חומר רקע

מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן www.knesset.gov.il/mmm 2020 בפרואר2 | ז' בשבט תש"ף גבעון, אתי וייסבלאי-כתיבה: מריה רבינוביץ’, ד”ר יסכה מוניקנדם אישור: יובל וורגן, ראש צוות עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת עיצוב: מחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת סקירה זו מוגשת לוועדת החינוך, התרבות והספורט ולוועדה לזכויות הילד 23-של הכנסת לרגל תחילת עבודת הוועדות בכנסת ה | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע2 תוכן עניינים 3..................................................................................................................................מבוא 5.......................................................................מסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש 5..................................................................................................................................................הסדרה ומדיניות 5..............................................................................הצעות להעברת סמכות הפיקוח על המסגרות למשרד החינוך 6......................................................חוקים עיקריים בנושא פעילות מעונות יום לילדים עד גיל שלוש 6................................................................................................2018–חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע”ט 6.............................2018–חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע”ט 6...............................................................................................2000–חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש”ס 7....................................................................................................................................2017–חוק המועצה לגיל הרך, התשע”ז פעילות האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, 7......................................................................................................................הרווחה והשירותים החברתיים 8................................... )2019( משרדית לבחינת ייעול ושיפור של מערך מעונות היום בעלי סמל-ועדה בין 8.....................................................................................................פיקוח על מסגרות לילדים עד גיל שלוש 8................................................................................. 2018–יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע”ט 9.................................................................................................................................... מסגרות פרטיות לילדים עד גיל שלוש 9............................................................................... נתונים על ילדים עד גיל שלוש במסגרות לגיל הרך 9........................................................................................ מסגרות המוכרות על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים 11................................................................................................................................................................................... מסגרות פרטיות 12...................................................... מסגרות לפעוטות עם מוגבלות מלידה עד גיל שלוש 13............................................................................................................................. חלופות למעון יום שיקומי 14................................................................ יסודי לילדים בני שלוש עד שש-החינוך הקדם 14.................................................................................................... תלמידים בגני ילדים של משרד החינוך 15....................................................... מספר הילדים בכיתת גן ורפורמת הסייעת השנייה בגני ילדים 17......................................................................................................... תלמידים עם מוגבלויות בגני הילדים 19............................................................................................................................. מקורות 22................................................................................................................................................................... לוחות 23............................................................................................................................................................ תרשימים 3 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע מבוא תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד 548,500 מיליון ילדים עד גיל שש, ובהם1.079 היו בישראל2018 בשנת תינוקות – 184,370 נולדו בישראל2018-גיל שלוש. מספר התינוקות שנולדים בכל שנה גדל בהתמדה: ב תינוקות. 136,390 , שבה נולדו2000 לעומת שנת35%-עלייה של כ בעקבות העלייה במספר התינוקות שנולדים בישראל מדי שנה התפתח שוק של מסגרות חינוכיות טיפוליות לתינוקות ופעוטות שבו רמת הטיפול והפיקוח שונה ממסגרת למסגרת. ההבדלים נבעו מהיעדר פיקוח מלא מטעם המדינה על תחום החינוך לגיל הרך, שכן האחריות לחינוך במסגרות ממוסדות, שנקבעה , הוטלה על מסגרות לילדים בני שלוש ומעלה. 1949-בחוק לימוד חובה, תש”ט בחוברת זאת יוצגו מידע ונתונים זמינים על מסגרות יום ציבוריות ופרטיות לילדים עד גיל שש. הסקירה תוצג בשלושה חלקים: 1 1. מסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש: גני ילדים ומשפחתונים הפועלים בפיקוח של האגף למעונות יום ומשפחתונים (להלן – האגף או האגף למעונות יום ומשפחתונים) של זרוע העבודה במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – משרד העבודה והרווחה), ומסגרות פרטיות שאינן בפיקוח של האגף. 2 2. .מסגרות והסדרים מיוחדים עבור תינוקות ופעוטות עד גיל שלוש עם מוגבלות 3 3. .יסודי לילדים בני שלוש עד שש-החינוך הקדם ביתית של משרד העבודה, הרווחה -בסקירה לא ייכללו מסגרות כגון צהרונים וקייטנות ומסגרות להשמה חוץ והשירותים החברתיים (פנימיות ומשפחות אומנה). | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע4 ) (בדולר ארה”ב2016 ,יסודי-: הוצאה ממוצעת על תלמיד בחינוך הקדם1 תרשים (מדד שווי כוח הקנייה). PPP *במונחי , בישראל ההוצאה הממוצעת על ילדים במסגרות לגיל הרך הייתה נמוכה 2016 משנתOECD-על פי נתוני ה . 2016 . ההוצאות שדווחו לארגון היו כלל ההוצאה הציבורית והפרטית לשנתOECD-מהממוצע במדינות ה 75%-ההוצאה הממוצעת על ילדים במסגרות לתינוקות ופעוטות עד גיל שלוש בישראל הייתה קטנה בכ . עם זאת, שיעור ההוצאה האמורה מהתמ”ג זהה לשיעור ההוצאה הממוצע OECD-מהממוצע במדינות ה יסודי (גנים לילדים בגיל - מהתמ”ג). ההוצאה הממוצעת על ילדים בחינוך הקדם0.3%( OECD-במדינות ה . עם זאת, שיעור ההוצאה OECD- מהממוצע במדינות ה35%-שלוש עד שש שנים) בישראל הייתה קטנה בכ מהתמ”ג לעומת 0.9%( OECD-האמורה מהתמ”ג גבוה יחסית לעומת שיעור ההוצאה הממוצע במדינות ה יסודי בישראל - גדל שיעור ההוצאה על ילדים בחינוך הקדם2016- ל2012 מהתמ”ג בהתאמה). בין0.6% . לא השתנה באותן שניםOECD-; שיעור ההוצאה הממוצע במדינות ה0.9%- ל0.7%-ביחס לתמ”ג מ 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 ילדים עד גיל שלוש ילדים בני שלוש עד שש אוסטריה OECD ממוצע ניו זילנד סלובניה אוסטרליה הונגריה ספרד צ'ילה ליטא בריטניה ישראל שוודיה נורבגיה איסלנד פינלנד גרמניה צ'כיה 8,349 12,080 5,466 2,971 5 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע . מסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש1 'כתבה: מריה רבינוביץ הסדרה ומדיניות הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש נעשה מתוקף חוק 2018 עד שנת , שעל פיו יש לפקח על כל המעונות שיש בהם יותר משני ילדים. במשך 1965-הפיקוח על מעונות, התשכ”ה השנים הוטמעה האחריות ליישום חוק זה במשרדים שהופקדו על תחום התעסוקה (כגון משרד התמ”ת ומשרד הכלכלה), באמצעות האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך (שכיום פועל בזרוע העבודה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים). אולם בשל מגבלות תקציב וכוח אדם באגף למעונות יום ומשפחונים הפיקוח נעשה בעיקר על המעונות שהגופים המפעילים אותם ביקשו (באופן פעיל ווולונטרי) שתינתן להם הכרה מטעם האגף באמצעות סמל מעון, על פי נוהלי האגף, וקיבלו אותה. מכלל התינוקות והפעוטות עד גיל שלוש. שאר 25%-במשך השנים שהו במסגרות מפוקחות פחות מ הילדים בגילים אלו שהו במסגרות פרטיות, ללא פיקוח ממשלתי, או קיבלו טיפול בבית על ידי בני משפחה או מטפלים אחרים. אין בידינו או בידי הגורמים המעורבים בטיפול בילדים בגיל הרך מידע ונתונים מדויקים ומפורטים על הילדים שטופלו במסגרות פרטיות או בביתם ועל המאפיינים שלהם. עבר בכנסת 2018 עם הזמן גבר הצורך בהסדרה מחודשת של תחום הפיקוח על המסגרות לפעוטות. בסוף . מטרת החוק והתקנות לחוק זה, שיותקנו בהמשך, 2018-חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע”ט היא לקבוע קריטריונים אחידים להפעלת מעונות יום לילדים עד גיל שלוש ששוהים בהם שבעה פעוטות או יותר בנושאים כגון הכשרת צוות המעון, הדרישות למבנים של המעונות, כללי בטיחות ומערך הפיקוח. כיום האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה פועל מתוקף שני חוקים עיקריים אלו, 2018- חל על כל המעונות שיש בהם יותר משני פעוטות, והחוק מ1965-המתקיימים זה לצד זה: החוק מ חל על מעונות יום שיש בהם שבעה פעוטות או יותר. הצעות להעברת סמכות הפיקוח על המסגרות למשרד החינוך במשך השנים גורמים מקצועיים שונים תמכו בהצעה להעביר את האחריות לתחום מעונות היום והמשפחתונים ואת הסמכות לפקח על המעונות מזרוע העבודה למשרד החינוך. משרדי שיבחן את - הוטל על מנכ”ל משרד ראש הממשלה לעמוד בראש צוות בדיקה בין2015 בנובמבר השיוך המתאים של האגף למעונות יום. בעקבות הבדיקה ציין צוות המשרד כי על פי התרשמותו הסוגיה המרכזית אינה ארגונית – כלומר אינה קשורה למיקום – אלא נוגעת למדיניות, שיהיו לה השלכות תקציביות שאינן בסמכותו של הצוות ועל כן יש להביאה לפתחה של הממשלה. דוח הצוות הועבר לשרי הממשלה , עקב שינויים במבנה הממשלה, הוחלט להעביר את מינהל התעסוקה, ובו אגף 2016 . בקיץ2016 במרס מעונות יום ומשפחתונים, למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים – ושם הוא נמצא ופועל גם היום. הכריזו ראש הממשלה בנימין נתניהו ושר החינוך רפי פרץ, באמצעות הרשתות החברתיות 2019 בתחילת יולי וכלי התקשורת, על תמיכתם בהעברת תחום מעונות היום והמשפחתונים לילדים עד גיל שלוש לאחריותו של משרד החינוך ועל כוונתם לנקוט מהלך זה. ימים ספורים לאחר הצהרתם קיימה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דיון בנושא יישום חוק הפיקוח על מעונות היום לפעוטות. בדיון ציין נציג משרד החינוך כי מר שמואל אבואב, מנכ”ל המשרד, מינה צוות לבחינה מחודשת של משמעויות מעבר התחום למשרד , וצריך לבחון מחדש את המשמעויות”. 2015 החינוך. לדבריו, “עברו מספר שנים מאז | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע6 חוקים עיקריים בנושא פעילות מעונות יום לילדים עד גיל שלוש 2018-חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע”ט על פי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות החדש, כל אדם המפעיל או מבקש להפעיל מעון יום לפעוטות המיועד לשהייה של שבעה פעוטות או יותר חייב ברישיון הפעלה קבוע או ברישיון זמני, לפי העניין, שאותו יש לבקש מהממונה על יישום החוק. כמה מהתנאים לקבלת רישיון כזה ייקבעו בתקנות לפעילותו של מעון יום לפעוטות, ויעסקו בנושאים כגון בטיחות המבנה והמתקנים, תקן עובדי המעון והכשרתם והתאמת מעון לשהייתם של פעוטות. בחוק נקבע שהתקנות הראשונות יובאו לאישור ). 2018 של ועדת הכנסת המלווה את החוק בתוך שנה מיום פרסומו (החוק פורסם ברשומות בנובמבר פרסם האגף למעונות יום ומשפחתונים את מסמך המסגרת לקראת התקנת תקנות 2019 באוקטובר10-ב הפיקוח על מעונות יום להיוועצות עם הציבור, כדי שתהיה אפשרות להשפיע על ההסדרים שייקבעו בסופו של דבר בתקנות. התקנות טרם נקבעו. ) מחויב כל מפעיל מעון (שבפיקוח החוק) לקבל אישור 2019/20( על פי החוק, משנת הלימודים תש”ף ראשוני להפעלתו ממנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים. אישור יינתן לעומדים בדרישות הללו: 1 1. ;לבעלי תפקידים במעון ולכל מי שנמצא במגע ישיר עם הפעוטות במעון אין רישום פלילי 2 2. כלל המחנכים או המטפלים במעון יום לפעוטות השתתפו/ישתתפו בהדרכה בנושא עזרה ראשונה לפעוטות; 3 3. ;תימסר הצהרה כי המקום מתאים לשהייתם של פעוטות 4 4. מנהל/ת המעון עבר/ה או יעבור/תעבור הכשרה בנושא התנהלות בטוחה על ידי גורם הדרכה שיאושר על ידי הממונה, וכן התחייב/ה כי כלל המחנכים המטפלים במעון יעברו קורס מתוקשב בתחום התנהלות בטוחה. בהמשך, לאחר התקנת התקנות ובאופן הדרגתי, במשך חמש שנים, תיכנס לתוקף החובה לקבל רישיון קבוע/זמני להפעלת מעון. בין השאר, נקבעו בחוק זה גם סמכויות המפקחים על יישום הוראות חוק הפיקוח ועיקרי דרישות ההסמכה של מפקחים אלו, וגם התנאים להפסקה של פעילות מעון ואמצעי האכיפה (הטלת עיצום כספי, התראה מינהלית). 2018-חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע”ט סמוך לאישור חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות. על פי החוק כל מעון יום 20-החוק אושר בכנסת ה , ואולם יש מסגרות 2019 בספטמבר1-לפעוטות מחויב להתקין מצלמות אבטחה ולהפעילן. חוק זה חל מ . 2020 (כגון מעון יום שיקומי) שבהן תחילתו של החוק היא בספטמבר ) יעניק משרד העבודה 2020 בספטמבר1( בתקופה שמיום תחילתו של החוק ועד תום תקופת הביניים והרווחה סיוע כספי למעונות יום לפעוטות בעבור התקנת מצלמות. הפרויקט תואם עם אגף תקציבים מיליון ש”ח. משרד העבודה, הרווחה 12-במשרד האוצר ובשלב זה מסגרת התקציב שנקבעה היא כ והשירותים החברתיים טרם פרסם הנחיות לעניין חלוקת סיוע כספי לצורך כך. 2000-חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש”ס החוק נועד להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי למעון יום סמוך למקום מגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על זרוע הרווחה של משרד העבודה והרווחה, באמצעות המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות. המשרד מקנה זכות למעון יום או למשפחתון המוכר על ידי האגף למעונות יום ולמשפחתונים של המשרד. 7 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע 2017-חוק המועצה לגיל הרך, התשע”ז נחקק חוק המועצה לגיל הרך והוסדרה בו הקמתה של מועצה לגיל הרך שתפעל במסגרת 2017 ביולי . 2018 משרד החינוך. הקמת המועצה הושלמה בנובמבר על פי החוק, המועצה היא הגוף האחראי לריכוז תחום הגיל הרך – ילדים מגיל לידה ועד תחילת לימודיהם בכיתה א’ – שבין היתר יש לו היבטים חינוכיים, רפואיים, טיפוליים וסוציאליים. בחוק מוגדרים תפקידיה שנתית לקידום הטיפול בתחום הגיל הרך; תיאום בין משרדי -של המועצה, ובהם גיבוש תוכנית לאומית רב הממשלה לרשויות המקומיות, בין השאר לשם מניעת מצבי סיכון של ילדים וצמצום העוני בקרבם ולשם תיאום בכל הנוגע לצרכים של ילדים עם מוגבלות; הקמה של מרכז מידע ומחקר וניהולו; גיבוש המלצות להכשרות מקצועיות. בחוק נקבע כי הממשלה תקים ועדת שרים לענייני הגיל הרך, ובראשה יעמוד שר החינוך. בחוק נקבע גם הרכב הוועדה. דיוני הוועדה טרם התקיימו. פעילות האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים כאמור, האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה פועל בתחום הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש מכוחם של שני חוקי הפיקוח שצוינו לעיל. האגף מקיים הכשרות מקצועיות לצוותי המעונות והמשפחתונים ומעניק סיוע בבניית מעונות יום ברשויות מקומיות, באמצעות סיוע בתחום תכנון ובנייה. הפיקוח והאכיפה של האגף למעונות יום 2018-טרם חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ב ומשפחתונים היה מצומצם ונעשה בעיקר מתוקף חוזים שנחתמו עם מעונות יום שמפעיליהם ביקשו הכרה מטעם האגף באמצעות סמל מעון, וקיבלו אותה. על מעון בעל “סמל מעון” לעמוד בדרישות שעוגנו בסטנדרטים הרשמיים של האגף, בין השאר לעניין מכסות תפוסה ותקינת כוח אדם, בטיחות המבנים, תברואה ותזונה, הכשרות צוותים וסל השירותים. ההסדרים בעניין הפעלת מעונות עם “סמל מעון” נשארו בעינם גם לאחר שחוק הפיקוח החדש נכנס לתוקף. במסגרות עם “סמל מעון” ניתן סבסוד לתשלומי הורים מטעם המדינה על פי מפתח כלכלי שבו מובאים בחשבון, בין השאר, רמת ההכנסה לנפש במשפחה ומספר שעות העבודה/הלימודים השבועיות של האם. בשנת הלימודים תש”ף הופחתו שיעורי השתתפות המדינה בסבסוד שכר לימוד לעומת שנת הלימודים הקודמת (תשע”ט), והשתתפות ההורים בתשלום עבור מעונות גדלה. לדברי גורמים באגף מעונות יום, השינויים נעשו בשל הקיצוץ הרוחבי שהוטל על משרדי הממשלה. על פי ניתוח ההפרש בתשלומי ההורים במסגרות המפוקחות בין שנת תשע”ט לשנת תש”ף, שערכה המחלקה לפיקוח תקציבי של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העלייה בתשלומי ההורים גדולה יותר ככל שההכנסה לנפש נמוכה יותר. עם זאת, צוין כי שיעור ההשתתפות של הורים בעלי הכנסה נמוכה בשכר הלימוד הוא נמוך יותר. בוועדת הכספים של הכנסת, חברי הכנסת העלו דרישה לשינוי 2019 בנובמבר13-בדיון בנושא, שנערך ב שיטת חישוב העלאת המחירים כך שהפגיעה בשכבות החלשות תהיה מינימלית. נציג האגף למעונות יום ציין בדיון כי כבר בתוך ימים אחדים צפוי המשרד לפרסם דרגות סבסוד מעודכנות, כך שהפגיעה בשכבות החלשות אכן תהיה מינימלית והשינוי יחול רטרואקטיבית על כל ההורים ששילמו שכר לימוד מתחילת השנה. | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע8 )2019( משרדית לבחינת ייעול ושיפור של מערך מעונות היום בעלי סמל-ועדה בין משרדית לבחינת ייעול ושיפור של מערך מעונות - החליטה הממשלה על הקמת ועדה בין2019 בפברואר יום בעלי סמל, שתדון, בין השאר, בנושאי תקינה, מספר הילדים במעון, מבנה התעריף וגובהו, תוך בחינת ההשפעות של נושאים אלו על איכות הטיפול, יוקר המחיה ועידוד תעסוקת הורים ותוך הצגת מקורות תקציביים ממשלתיים למימון הצעדים. הקמת הוועדה הוטלה על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ובצוות הוועדה חברים נציגים של משרד העבודה והרווחה, משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר. לדיוני הוועדה הוזמנו אנשי האקדמיה ונציגי ארגונים המפעילים מעונות יום. הוועדה נקטה גם מהלך של שיתוף הציבור בנושא, בין השאר באמצעות הרשתות החברתיות, אשר הסתיים וסיכומו הועבר לחברי הוועדה. הציבור העלה נושאים כגון הוספת מעונות יום, הרחבת הבקרה 2019 ביוני והפיקוח על תחומי החינוך והבטיחות, התקנת מצלמות, מקצועיותן של המטפלות, תנאי שכרן והעסקתן והקטנת היחס בין מספר המטפלות למספר הילדים. ימים, דהיינו 150 על פי החלטת הממשלה, הוועדה הייתה אמורה להגיש את המלצותיה לממשלה בתוך הוועדה טרם סיימה את דיוניה.2019 . עד אוקטובר2019 לקראת סוף חודש יולי פיקוח על מסגרות לילדים עד גיל שלוש 2018-יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע”ט נכנס לתוקף חלקו הראשון של חוק הפיקוח החדש – החובה של כלל המסגרות 2019 כאמור, בספטמבר שבהן שבעה פעוטות או יותר לקבל אישור ראשוני מטעם האגף למעונות יום ומשפחתונים. על פי דרישות הוגשו יותר 2019 החוק, האגף פרסם נוהל קבלת אישור ראשוני למפעילי מסגרות לפעוטות, ועד נובמבר בקשות 29,000- בקשות של מסגרות ותאגידים לקבלת אישור זה. באגף התקבלו גם יותר מ3,400-מ מסרו 2019 לבדיקת היעדר רישום פלילי, כאחד התנאים למתן אישור ראשוני למסגרות לפעוטות. בסוף גורמי האגף כי האישורים יינתנו בקרוב, באמצעות המערכת הממוחשבת הנמצאת בשלבי סיום הפיתוח. עם חלוקת האישורים הראשוניים יתחיל גם מיפוי של המסגרות הפרטיות הקיימות. , בד בבד עם דיוני הכנסת בהצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות החדש, החליטה 2018 ביולי הממשלה להקצות תקציבים ליצירת תקנים לפיקוח על מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש. על פי החלטת תקני הפיקוח שכבר היו קיימים באגף היו אמורים להתווסף עשרה תקנים לצורך יישום 20 הממשלה, על תקני פיקוח לצורך פיקוח 23 אוישו באגף2019 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות. עד חודש נובמבר טיפוליים במעונות היום. גיוס כוח אדם לתקנים נוספים נמצא בשלבים שונים. נציין -על תכנים חינוכיים כי התחומים בטיחות ותברואה מפוקחים על ידי חברות חיצוניות. תקני פיקוח (פיקוח 20-לשם פיקוח על המעונות בעלי “סמל מעון” יש באגף למעונות יום ומשפחתונים כ החליטה הממשלה להקצות תקציבים ליצירת תקנים 2018 על תכנים חינוכיים – טיפוליים במעונות). ביולי נוספים ולפיכך יתווספו עשרה תקני פיקוח. בכוונת משרד העבודה להוסיף תקנים מיוזמתו. לא קיבלנו מידע על מועד התווספותם. 9 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע מסגרות פרטיות לילדים עד גיל שלוש המסגרות הפרטיות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש שלא ביקשו הכרה של האגף למעונות יום ) ללא פיקוח מטעם 2018( ומשפחתונים פעלו טרם כניסתו של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות המדינה (ארגונים אחדים, כגון חיב”ה והאיגוד הארצי לגני ילדים פרטיים, מאגדים את הגנים הפרטיים לפעוטות ואת הגננות, ומספקים תו איכות לגנים אלה בדרך של הסדרה עצמית וולונטרית בלבד). האגף למעונות יום ומשפחתונים עורך בדיקות במסגרות אלו רק בעקבות תלונה או קריאה; במקרי קצה, כאשר קיים סיכון מהותי לשלומם של הפעוטות במסגרת, האגף יכול להוציא צו סגירה למעון היום או צו שיפור, . 1965-שמורה על הפסקת פעילות המעון עד לתיקון הליקויים, מכוח חוק הפיקוח על המעונות, התשכ”ה נתונים על ילדים עד גיל שלוש במסגרות לגיל הרך על פי חישוב שביצענו על בסיס נתוני משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ונתונים של הלמ"ס פעוטות 121,536 תינוקות וילדים עד גיל שלוש שהו542,300 ), מתוך2016/17( בשנת הלימודים תשע”ז פעוטות שהו במסגרות פרטיות. אין 197,000-במסגרות המוכרות של האגף למעונות יום ומשפחתונים וכ מידע לגבי שאר הפעוטות. : תינוקות וילדים עד גיל שלוש במסגרות לגיל הרך2 תרשים בנתוני התרשים אפשר לראות כי שיעור הילדים עד גיל שלוש ששהו במסגרות המוכרות על ידי האגף (שיעור כיסוי 23%-למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה בכלל הילדים בגילים אלו היה כ מהילדים בגילים אלה. 41%-ארצי). כמו כן, אין מידע על המסגרות של כ מסגרות המוכרות על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים להלן יוצגו נתונים של האגף למעונות יום ומשפחתונים על ילדים במסגרות ציבוריות שנמצאות בפיקוח של משרד העבודה והרווחה. יצוין כי יש חפיפה מסוימת ברישום נתוני הפעוטות. החפיפה נובעת מרישום כפול: הנתונים של חלק מהפעוטות, שהיו במעון מתוקף חוק פעוטות בסיכון ורישומם נעשה באמצעות זרוע הרווחה של משרד העבודה והרווחה, הובאו גם ברישומי האגף למעונות יום בזרוע העבודה של המשרד. לטענת האגף למעונות יום, מדובר בחפיפה שאינה משמעותית. מעונות יום ומשפחתונים מוכרים 23% אין מידע על המסגרת 41% מסגרות פרטיות 36% | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע10 ,: מספר הילדים ששהו במסגרות המוכרות על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים1 לוח )2018/19( ) עד תשע”ט2015/16( תשע”ו שנים תשע”ו )2015/16( תשע”ז )2016/17( תשע”ח )2017/18( תשע”ט )2018/19( נתונים של האגף למעונות יום ומשפחתונים, זרוע העבודה משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ילדים במעונות יום83,301 90,393 95,540 100,644 ילדים במשפחתונים11,232 12,268 12,284 12,324 סך הכול94,533 102,661 107,824 112,968 מהם: ילדים ערבים (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים מוכרים, ללא פעוטות של זרוע הרווחה) 6,936 )7.3%( 7,767 )7.6%( 8,552 )7.9%( 6,074 )5.5%( מהם: ילדים חרדים (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים מוכרים, ללא פעוטות של זרוע הרווחה) 27,592 )29.1%( 31,839 )31.0%( 34,225 )31.7%( 30,831 )27.3%( נתונים של שירות ילד ונוער, זרוע הרווחה משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ילדים שהוכנסו למסגרת על פי חוק פעוטות בסיכון (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים מוכרים) 20,310 )17.7%( 18,906 )15.6%( 19,012 )15.0%( 19,153 )15.3%( )סך הכל מספר הילדים במסגרות מוכרות (מעונות יום ומשפחתונים מספר הילדים 114,843 121,563 126,863 125,442 על פי נתוני הלוח, משנת הלימודים תשע”ו עד שנת תשע”ט גדל מספר הילדים במסגרות המוכרות של . שיעור הילדים שהושמו במסגרות יום המוכרות על פי חוק פעוטות בסיכון מכלל הילדים 9.2%-האגף בכ במסגרות אלו נשאר יחסית ללא שינוי בשלוש השנים האחרונות שנבדקו. להלן יוצגו הנתונים על מספר המסגרות המוכרות על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים. כאמור, מלבד מעונות היום, שרובם מופעלים באמצעות ארגונים ורשתות, האגף מפקח גם על משפחתונים; בדרך כלל המשפחתונים הללו מופעלים ישירות על ידי מנהלות המשפחתונים, בסיוע ובפיקוח של רכזות המועסקות ברשות המקומית. במידע על המסגרות שנמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נכללו נתונים מדויקים על מספר המשפחתונים שפעלו בפיקוח של האגף בשנים תשע”ו – תשע”ח אלא רק הערכות של האגף על בסיס מספר הרשויות והזכיינים שהפעילו את המשפחתונים. 11 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע )2018/19( ) עד תשע”ט2015/16( : מעונות יום ומשפחתונים, תשע”ו2 לוח תשע”ו )2015/16( תשע”ז )2016/17( תשע”ח )2017/18( תשע”ט )2018/19( מעונות יום2,140 2,247 2,337 2,362 משפחתונים3,700-כ3,700-כ3,700-כ4,066 . על פי נתונים קודמים של משרד10%-על פי הנתונים, בשנים תשע”ו – תשע”ט גדל מספר המעונות בכ חלה עלייה של 2018- מעונות יום. לעומת זאת, ב1,727 פעלו בישראל2012/13 הרווחה, בשנת הלימודים במספר המעונות. 37%-כ מסגרות פרטיות מלבד הנתונים על המסגרות המוכרות על ידי האגף למעונות יום ולמשפחתונים, אין כיום נתונים מלאים ומהימנים על המסגרות הפרטיות לילדים עד גיל שלוש ועל מספר הילדים ששוהים בהן, ואין מידע על המאפיינים שלהם. כאמור, מיפוי המסגרות ייעשה במסגרת יישום החוק החדש לפיקוח על מעונות יום לפעוטות, אך נראה כי במיפוי ייכללו רק המסגרות שהחוק חל עליהן, כלומר מסגרות שבהן שבעה ילדים או יותר. טרם החלתו של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התבססו גורמים במשרד העבודה והרווחה על אומדן 125,000-, כ2.9 פעוטות עד גיל480,400-והערכה של מאפייני שוק המסגרות הפרטיות, שעל פיהם מתוך כ - שהו במשפחתונים), וכ3,700- שהו במעונות יום וכ2,200-פעוטות שהו במסגרות המוכרות של האגף (כ פעוטות נוספים שהו במסגרות הפרטיות שבהן שבעה ילדים ומעלה (לפי הערכת המשרד, מספר 140,000 :). נתונים אלה שונים מנתוני הלמ"ס שיוצגו להלן7,100- ל3,500 המסגרות הוא בין : ילדים עד גיל שלוש בגנים פרטיים (על פי נתוני הסקר של הלמ"ס)3 לוח )2016/17( ) – תשע”ז2014/15( תשע”ה )2014/15( תשע”ה מהם: ערבים 185,523 13,993 )2015/16( תשע”ו מהם: ערבים 199,536 16,373 )2016/17( תשע”ז מהם: ערבים 196,642 12,430 במספר הפעוטות בגנים הפרטיים. שיעור6%-לפי הנתונים, בין השנים תשע”ה ותשע”ז חלה עלייה של כ זה דומה לשיעור העלייה במספר הכללי של ילדים עד גיל שלוש בארץ בשנים אלו. גם לפי הנתונים של הלמ”ס שהוצגו לעיל וגם לפי הנתונים של האגף למעונות יום ומשפחתונים, שיעור בשנים שנבדקו, והוא 8.5%- ל6% הילדים הערבים בכלל הילדים במסגרות הפרטיות והמפוקחות נע בין מכלל 23%- ילדים ערבים היו כ2018 נמוך במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה: לפי נתוני הלמ”ס, בשנת בישראל. 3 הילדים עד גיל | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע12 . מסגרות לפעוטות עם מוגבלות מלידה2 עד גיל שלוש גבעון-כתבה: ד"ר יסכה מוניקנדם , נקבע שפעוטות עם מוגבלות שגילם בין חצי שנה לשלוש 2000-בחוק מעונות יום שיקומיים, התש”ס שנים יוכלו לשהות במעון יום שקומי. על יישום החוק מופקדים משרד העבודה, הרווחה והשירותים רפואיים, טיפוליים -החברתיים ומשרד הבריאות. במסגרת מעון שיקומי הפעוט מקבל טיפולים פארה התפתחותיים ושירותי הסעה וליווי למסגרת. פעוטות עם צרכים רפואיים מיוחדים עשויים להיות זכאיים גם לשירותי סייעת אישית במעון או לשירותי אחות. זכאותם של הפעוטות נקבעת לפי מידת תפקודם. מרבית מעונות היום השיקומיים מופעלים על ידי עמותות המתמחות בטיפול בפעוטות ובאנשים עם מוגבלות מעונות הופעלו על ידי עמותות, 108 : מעונות133 הופעלו2019 ואלה אינן מפעילות מעונות יום רגילים. בשנת מעונות הופעלו על ידי חברות פרטיות, וחמישה בלבד – על ידי רשויות מקומיות. מספר המעונות עלה 20 מקומות, מרביתם70-, כאמור). עם זאת, עדיין חסרים כ2019- ב133- ל2016- ב109-בשנים האחרונות (מ במחוז תל אביב, ועבור ילדים הזקוקים למעון יום המתמחה בתחום התקשורת לילדים על רצף האוטיזם (מעון “תקשורת”). בשל כך, משרד הרווחה אישר בנייה של חמישה מעונות חדשים באזור המרכז. . פעוטות מושמים 2019 ועד מרץ2016 להלן יוצגו מספר הפעוטות המושמים במעונות יום שיקומיים משנת במעונות יום שיקומיים במהלך כל השנה, על פי חודש הלידה והליך האבחון. משום כך מספר הפעוטות חלקי בלבד. 2019 בשנת , לפי שנה וסוג מעון2019 – 2016 ,: מספר פעוטות במעונות יום שיקומיים4 לוח 08/2016 08/2017 08/2018 03/2019 סוג מעון פעוטות מסגרות פעוטות מסגרות פעוטות מסגרות פעוטות מסגרות תקשורת592 42 706 46 835 50 803 53 עיוורים111 4 115 4 114 4 94 4 נכותי-רב1,720 63 1,800 72 2,006 76 1,909 76 סך הכול2,423 109 2,621 122 2,955 130 2,806 133 13 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע חלופות למעון יום שיקומי למעון יום שיקומי יש שתי חלופות עיקריות. הראשונה היא סייעת או אחות במעון רגיל, והשנייה – סייעת ביתית: • פעוטות הזכאים למעון יום שקומי אשר הוריהם מעדיפים שישתלבו במעון רגיל זכאים לקבל עד ארבע שעות סייעת בלבד. נציין כי בוועדות הכנסת נטען כי ארבע שעות אינן נותנות מענה מלא על צורכי הילדים וכי הורים רבים אוספים את הפעוט מהמעון – כיון שהוא אינו יכול להישאר בו ללא סייעת – ולכן נאלצים שלא לצאת לעבודה. נוסף על כך נטען שיש קושי רב בשילוב הפעוטות במסגרות רגילות משום שאין חובה חוקית לשלב פעוטות אלה וחוסר הנכונות של המסגרת המשלבת לעשות כן. • ילדים עם עיכוב התפתחותי הזכאים למעון יום שיקומי ואינם יכולים לממש זכותם בגין מצבם הרפואי (חשש מזיהומים והידבקות במחלות) מקבלים, באישור משרד הבריאות, חלופה למעון יום שיקומי – סייעת השוהה עימם בבית עד שמונה שעות ביום. הקריטריונים לקבלת סייעת בבית . הסדר זה אינו מעוגן בתקנות 4165/07 נקבעו על פי הסדר חריג שהותווה בהסכמה במסגרת בג”ץ ובנהלים של משרד הבריאות. פעוטות סייעת אישית כחלופה למעון יום שיקומי. להלן מספר הפעוטות שהיו 930 קיבלו2018 בשנת . 2019 – 2016 זכאים לסייעת במעון רגיל ובבית בשנים 2019 – 2016 : מספר הפעוטות שקיבלו סייעת במקום מעון שיקומי בשנים5 לוח שנה2016 2017 2018 2019 פעוטות עם סייעת במעון רגיל734 774 805 פעוטות עם סייעת השוהה עימם בביתם39 95 125 142 סה”כ773 869 930 ___ פעוטות עם עיכוב התפתחותי אשר אינם זכאים למעון יום שיקומי או סייעת יכולים להשתלב בתוכנית , התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון, 360º “מסיכון לסיכוי” שמשרד הרווחה מפעיל כחלק מתוכנית רפואיים של קופות החולים -ובמסגרתה הם משתלבים במעון יום רגיל ומקבלים את השירותים הפארה פעוטות.200-במסגרת המעון. בכל שנה נכללים בתוכנית זו כ | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע14 יסודי לילדים בני שלוש עד שש-. החינוך הקדם3 כתבה: אתי וייסבלאי תלמידים בגני ילדים של משרד החינוך . 1949-יסודי לילדים בני שלוש עד שש לפי חוק לימוד חובה, התש”ט-משרד החינוך מפעיל מסגרות חינוך קדם תלמידים בחינוך 415,602 : תלמידים522,556 יסודי-) למדו בחינוך הקדם2018/19( בשנת הלימודים תשע”ט 24,977 , תלמידים ערבים73,771 תלמידים בחינוך הערבי (ובהם106,954- חרדים) ו122,167 העברי (ובהם , 2000 מאז שנת238,000- תלמידים דרוזים). מספר תלמידי גני הילדים גדל בכ8,206-תלמידים בדואים ו : 3 כפי שמוצג בתרשים 2019 – 2000 ,): תלמידים בגני ילדים (באלפי תלמידים3 תרשים ), 2012/13( ) לתשע”ג2011/12( בתרשים אפשר לראות שחל גידול חד במספר הילדים בגני הילדים בין תשע”ב , על כלל הילדים בני שלוש 1949-עם יישומן של המלצות ועדת טרכטנברג והחלת חוק לימוד חובה, התש”ט עד חמש. אחת הסוגיות הקשורות בשיעורי התלמידים בגני הילדים, אשר נדונה כמה פעמים בוועדת החינוך של מוכרים ושיעור נמוך של ילדים בגיל הרך הלומדים -הכנסת, היא מחסור בגני ילדים ביישובים הבדואיים הלא 4,718 ) היו ביישובים הבדואים בנגב2017/18( בגני ילדים בחינוך הבדואי בנגב. בשנת הלימודים תשע”ח ) החל 2018/19( ילדים בני שלוש עד חמש שאינם לומדים בגני ילדים. בראשית שנת הלימודים תשע”ט מוכרים בנגב אל -משרד החינוך בהסעת תלמידי גני ילדים בני שלוש וארבע מן היישובים הבדואיים הלא מוסדות החינוך שלהם. תשע"ט 2018/19 תשע"ח 2017/18 תשע"ז 2016/17 תשע"ו 2015/16 תשע"ה 2014/15 תשע"ד 2013/14 תשע"ג 2012/13 תשע"ב 2011/12 תשע"א 2010/11 תש"ע 2009/10 תשס"ט 2008/09 תשס"ח 2007/08 תשס"ז 2006/07 תשס"ו 2005/06 תשס"ה 2004/05 תשס"ד 2003/04 תשס"ג 2002/03 תשס"ב 2001/02 תשס"א 2000/01 תש"ס 1999/00 230.0 54.3 415.6 107.0 284.3 522.6 חינוך עברי חינוך ערבי 15 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע מן הילדים בגני הילדים היו בני שלוש. שיעור ההשתתפות של 31%-) כ2017/18( בשנת הלימודים תשע”ח ).2011/12( בשנת תשע”ב73.1% , לעומת89.2% ילדים בני שלוש בגני ילדים בשנת הלימודים תשע”ח היה 2018 ,: תלמידים בגני ילדים לפי גיל4 תרשים מספר הילדים בכיתת גן ורפורמת הסייעת השנייה בגני ילדים הגידול במספר הילדים בגני הילדים, במיוחד בשכבת הגיל הצעירה יותר, הביא לביקורת ציבורית על איכות החינוך בגני ילדים, לרבות לעניין מספר הילדים הראוי בכיתת גן והיחס בין מספר הילדים למספר אנשי ) מספר הילדים הממוצע בכיתת גן בחינוך הרגיל היה 2017/18( הצוות בגן. בשנת הלימודים תשע”ח ילדים או יותר, 30 תלמידים, וכשני שלישים מן הילדים בגני ילדים לומדים בגני ילדים שיש בהם28.2 :5 כפי שמוצג בתרשים 2018 ,: מספר הילדים בכיתת גן5 תרשים 4 גיל 32% 3 גיל 31% 5 גיל 33% 6 גיל 4% 35 עד30 תלמידים 57% תלמידים36 ויותר 2% 29 עד תלמידים 41% 35 עד30 תלמידים 65% תלמידים36 ויותר 3% 29 עד תלמידים 32% גני ילדים ילדים | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע16 על רקע הביקורת הציבורית שהופנתה כלפי משרד החינוך בעניין זה, החל המשרד בשנת הלימודים ) בהפעלת תוכנית הסייעת השנייה בגני הילדים לגילאי שלוש וארבע. בתוכנית נכללים 2015/16( תשע”ו רכיבים אלה: • תלמידים ויותר. 30 העסקת סייעת שנייה בגני הילדים לגילאי שלוש וארבע שלומדים בהם • תוספת תקציב להעשרת הסביבה החינוכית. • מינוי “גננת מובילה” לליווי הצוותים החינוכיים. 5,657-) הועסקה סייעת שנייה ב2017/18( על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, בשנת הלימודים תשע”ח מן הילדים בני שלוש וארבע בגני הילדים. התקציב הכולל 56%- ילדים – כ182,491 גני ילדים, שבהם לומדים מיליוני ש”ח.538.2-שהעביר משרד החינוך להעסקת סייעת שנייה בגני ילדים בשנה זאת היה כ , מדינת ישראל היא בין המדינות שבהן מספר התלמידים הממוצע בכיתת גן הוא הגדול ביותר. OECD-על פי ה ילדים לגננת במדינות 15.7 ילדים בממוצע לגננת, לעומת ממוצע של23.6 היו בגנים בישראל2017 בשנת . עם זאת, בישראל היחס בין מספר הילדים למספר אנשי הצוות בגן ילדים (גננות וסייעות) היה OECD-ה ילדים לאיש צוות). 12.05( OECD- ילדים לאיש צוות בכיתת גן – מספר נמוך מהממוצע במדינות ה9.85 בממוצע27% מן הצוות החינוכי בגני ילדים, לעומת57% עוד עולה מן הנתונים כי בישראל הסייעות היו . OECD-במדינות ה מעידים על נתונים דומים. לפי ממצאי הסקר, 2018 ) שנערך בגני ילדים בשנתTALIS( נתוני סקר טאליס חברות צוות מסייע; לא כל 2.4- גננות ו1.8 נשות צוות (ובהם5.3- ילדים וכ29.4-בגן בישראל יש בממוצע כ אנשי הצוות נמצאים בגן בעת ובעונה אחת) בכל יום פעילות. לשם השוואה, במדינות האחרות שהשתתפו 6.9 ומספר אנשי הצוות היה19.6 בסבב זה של הסקר מספר הילדים הממוצע בגן בכל יום פעילות היה חברות צוות מסייע). 1.6- גננות ו3.2 (ובהם 12 נציין כי דרישות ההשכלה וההכשרה מסייעות בגני ילדים, המועסקות על ידי הרשויות המקומיות, הן שנות לימוד וקורס הכשרת סייעות בלבד. במסגרת תנאי ההעסקה של הסייעות הרשות המקומית עשויה לחייב אותן בהשתלמויות בתחום החינוך לגיל הרך, המוצעות על ידי משרד החינוך בשיתוף עם מרכז , לרוב נשות הצוות המסייע 2018 ) שנערך בגני ילדים בשנתTALIS( השלטון המקומי. לפי נתוני סקר טאליס ) 24%( תיכונית לא אקדמית-) יש השכלה תיכונית לכל היותר, לכרבע מהן השכלה על69%( בגני הילדים ) תואר ראשון ומעלה. שיעור נשות הצוות המסייע שהן בעלות השכלה תיכונית לכל היותר 7%( ולמיעוטן ). אם כן, רמת ההשכלה של צוות 49%( ) גבוה משיעור זה בגנים דוברי הערבית74%( בגנים דוברי העברית הגן בישראל נמוכה יחסית למדינות האחרות שהשתתפו בסקר. מידע בדבר רמת ההכשרה של הסייעות ששובצו בגנים בעקבות רפורמת הסייעת השנייה בגנים עולה גם ממחקר של הרשות למחקר והערכה במשרד החינוך (ראמ”ה), המלווה את הרפורמה. על פי המחקר, לסייעות רבות שנקלטו כעובדות בגני ילדים בעקבות הרפורמה אין ניסיון והכשרה בעבודה במסגרות חינוכיות לגיל הרך, ודווח כי הרשויות נאלצו להתפשר על איכות הסייעות בשל מחסור בנשים המעוניינות לעבוד בתפקיד זה. אף שיש הכשרה מקצועית לסייעות מטעם הרשות, היא לא ניתנה בכל הרשויות, וגם ברשויות שבהן היא ניתנה לא הוכשרו עובדות בהיקפים הרצויים וההכשרה לא עסקה בתכנים הרצויים. מהן – סבורות כי הוספת הסייעת השפיעה לטובה 90%-למרות זאת, רוב גדול של הסייעות והגננות – כ על יכולת הצוות בגן לתת מענה על הצרכים של הילדים ועל האווירה בין הילדים בגן. 17 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע תלמידים עם מוגבלויות בגני הילדים מהם לומדים בגני ילדים 21,700-יסודי הם תלמידי החינוך המיוחד: כ- מן התלמידים בחינוך הקדם39,000-כ מתלמידי החינוך המיוחד בגני הילדים). 44%( מהם משולבים בגני ילדים רגילים17,200-של החינוך המיוחד ו מתלמידי החינוך המיוחד בגני הילדים מאובחנים כמי שסובלים מעיכוב התפתחותי בתחום 75%-קרוב ל נוספים מאובחנים כילדים על הרצף האוטיסטי. 13%-השפה או עיכוב התפתחותי תפקודי, וכ דיווחו כי בכיתת הגן שלהן יש ילדים עם צרכים 2018 מנשות צוות הגן שהשתתפו בסקר טאליס בשנת10% . שיעור הגננות דוברות הערבית שדיווחו15% – מיוחדים. שיעור זה נמוך מהממוצע במדינות שהשתתפו בסקר מנשות צוות הגן בישראל ציינו כי 35%-. כ5% – על שילוב ילדים עם צרכים מיוחדים בכיתת הגן נמוך במיוחד מחסור באנשי צוות המיומנים בעבודה עם ילדים עם צרכים מיוחדים הם בין החסמים המגבילים את יעילות מהן ציינו שיש להן צורך רב בפיתוח מקצועי בנושא עבודה עם ילדים עם צרכים מיוחדים.29%-עבודתן, ו 21 , מסדיר את לימודיהם של ילדים עם צרכים מיוחדים בני שלוש עד1988-חוק החינוך המיוחד, התשמ”ח במערכת החינוך המיוחד. תלמידים בגני החינוך המיוחד זכאים לכיתות קטנות, למספר גדול יותר של שעות רפואיים, להארכת שנת הלימודים וללימודים בחופשות החגים -תקן וליום לימודים ארוך, לטיפולים פארה במשך השנה ולסייעת כיתתית. תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בגנים רגילים זכאים לשעות תגבור, רפואיים ולעיתים לסייעת אישית משלבת. הזכאות לכל אחד משירותים אלה תלויה בסוג -לטיפולים פארה הגן, במאפייני המוגבלות של התלמידים וברמת התפקוד שלהם. בשנים האחרונות הועלו בדיון הציבורי ובדיונים פרלמנטריים סוגיות אחדות הקשורות בחינוך המיוחד בגני הילדים: הרפורמה בחינוך המיוחד: ברפורמה זו נכלל, בין השאר, תיקון נרחב לחוק החינוך המיוחד, שבעקבותיו - צפוי שינוי בהליך ההשמה במסגרות חינוך מיוחד ו/או במסלול שילוב: בחוק נקבע שההורים הם שיחליטו אם ילדם ישובץ כתלמיד משולב במסגרת רגילה או במסגרת לחינוך מיוחד. הרפורמה מיושמת בהדרגה, ), היא תיושם בכל המחוזות. היא מעוררת ביקורת 2020 ומשנת הלימודים הבאה, תשפ”א (ספטמבר חריפה מצד גורמים שונים, ובהם ארגוני מנהלים, מורים והורים. התאמה בין הצרכים למסגרות הקיימות: חוק החינוך המיוחד - מחסור במסגרות בחינוך המיוחד ואי- קובע כי תלמיד עם צרכים מיוחדים זכאי לשירותי חינוך מיוחדים חינם באזור מגוריו. בשנים האחרונות העלו הרשות המקומית ומשרד החינוך את הקושי לאמוד את מספר המקומות הנדרשים לתלמידי החינוך המיוחד בגיל הרך. בשל קושי זה, פעוטות הנזקקים לשירותי החינוך המיוחד אינם מקבלים שיבוץ במקום מגוריהם ויש צורך להסיעם למסגרת מרוחקת או לשבצם במסגרת שאינה נותנת מענה מספק על נוהל משותף 2018 צורכיהם. כדי להיערך לשיבוץ תלמידי החינוך המיוחד בגיל הרך פורסם באוקטובר למשרד החינוך, משרד הבריאות והמרכז לשלטון המקומי, המסדיר את העברת המידע בין הגורמים השונים המעורבים בתהליך. הסעות בחינוך המיוחד: רבים מתלמידי הגן בחינוך המיוחד זקוקים להסעה למוסדות החינוך. - מתלמידי החינוך המיוחד11% נמצא כי2017 על פי המיפוי שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת 25- נוספים הוסעו יותר מ3%- ק”מ למסגרות החינוך ששובצו אליהן ו15- ל10 שבגני ילדים הוסעו בין ק”מ לשם כך. הסעות תלמידי החינוך המיוחד מוסדרות לפי חוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם דנה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתקנות לחוק, 2018 . בשנת1984-מוגבלות, התשנ”ד המסדירות, בין השאר, את זכאותם של תלמידי גני חינוך מיוחד לליווי בהסעה. הוועדה אישרה את התקנות , אולם בשל קשיים שנתגלו לאחר אישורן הן לא פורסמו וככל הנראה יוגשו מחדש לאישור 2019 בינואר הוועדה בכנסת הבאה. | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע18 ,) למדו בגן של החינוך המיוחד2009/10 ,: ילדים שבגיל חמש (בתש”ע6 תרשים )2015/16( לפי סוג המסגרת שבה למדו בתשע”ו מן התלמידים שלמדו בגני חינוך מיוחד 61%-מנתונים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי כ ) למדו במסגרת מיוחדת גם כעבור שש שנים, בשנת הלימודים תשע”ו 2009/10( בשנת הלימודים תש”ע ); יתר התלמידים למדו בכיתה רגילה, מרביתם ללא תוספת של שירותים מיוחדים. שיעור הילדים 2015/16( שלמדו כעבור שש שנים במסגרת מיוחדת משתנה במידה ניכרת לפי מגדר, מגזר, אשכול חברתי כלכלי של יישוב המגורים וסוג המוגבלות. גנים מוכרים שאינם 692 תקצוב גני החינוך המיוחד המוכרים שאינם רשמיים – בגני החינוך המיוחד יש- רשמיים בבעלות פרטית. חוק החינוך המיוחד קובע שמוסדות החינוך המיוחד המוכרים שאינם רשמיים יתוקצבו במלואם על ידי משרד החינוך, כמו מוסדות החינוך הרשמיים. בפועל תקצובם של מוסדות החינוך המיוחד המוכרים שאינם רשמיים היה נמוך מתקצוב מוסדות החינוך המיוחד הרשמיים, בעיקר בשל רפורמת אופק חדש, שהעלתה את שכר המורים בחינוך הרשמי בלבד. משרדי -), ובהמשך לעתירה שהוגשה לבג”ץ ולהמלצות צוות בין2019 משנת הלימודים התש”ף (ספטמבר שעסק בנושא זה, מיושמת רפורמת אופק חדש בבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים של החינוך המיוחד. עם זאת, בגני ילדים בחינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי נותרו פערי התקצוב בעינם. ועדת הכספים וועדת , ובעקבות זאת 2019 החינוך, התרבות והספורט של הכנסת עסקו בנושא זה פעמים אחדות במהלך שנת . 2020 הודיעו משרד החינוך ומשרד האוצר כי יינתן מענה לעניין זה במסגרת תקציב שנת כיתה רגילה בתוספת שירותי שילוב 14% בית ספר לחינוך מיוחד 27% כיתה רגילה 25% כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל 34% 19 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע מקורות מסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש כתיבה: מריה רבינוביץ’ • .2019 ,רבינוביץ', מ', מסגרות לילדים בגיל הרך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת • : אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל. 2.3 , לוחות2018 ,2019 שנתון סטטיסטי לישראל הסדרה ומדיניות • . 2016 במרץ3 ,משרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום-דוח הצוות הבין • האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: מעונות יום ומשפחתונים. • האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: • מסמך מסגרת לקראת התקנת תקנות הפיקוח על מעונות יום להיוועצות עם הציבור, אוקטובר . 2019 • .2019 דוח סיכום – שיתוף ציבור לשיתוף וייעול מערך מעונות היום לגיל הרך, אוגוסט • .3-0 נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות בגילאי • .2019 באפריל15 , – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יוםRIA הליך • של תקנון עבודה סוציאלית בנושא: השמת פעוטות במעון יום/משפחתון – יישום חוק 8.10 הוראה 1 , – ושילובם של פעוטות עם צרכים מיוחדים2000-פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש”ס .2009 באפריל • של הממשלה בנושא: שיפור וייעול מערך מעונות היום בעלי סמל – הקמת ועדה 4496 החלטה . 2019 בפברואר7 ,משרדית-בין • ; 3-0 של הממשלה בנושא הסדרת מערך המסגרות הפועלות לטיפול בילדים מגילאי3995 החלטה .2018 ביולי8 ,תיקון החלטת ממשלה והסכמת ועדת השרים לענייני חקיקה • של הממשלה בנושא: שינוי שם המשרד לפיתוח הנגב והגליל ל"המשרד לפיתוח 631 החלטה בנובמבר 1 ,הפריפריה, הנגב והגליל" והתפטרות השר אריה מכלוף דרעי מתפקידו כשר הכלכלה .2015 • של הממשלה בנושא: תגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים2487 החלטה .2015 באפריל8 ,חסרי מעמד אזרחי בישראל | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע20 פיקוח על מסגרות לילדים עד גיל שלוש • בר, א’, ניתוח העלייה בתעריפי שכר הלימוד במעונות יום ומשפחתונים, מרכז המחקר והמידע של . 2019 ,הכנסת • בנובמבר 13 ,דיון בוועדת הכספים של הכנסת בנושא: ייקור שכר הלימוד במעונות ובמשפחתונים .2019 • מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: סקירה על יישום חוק הפיקוח5 ’פרוטוקול מס .2019 ביולי15 ,על המעונות • האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: מבחנים למתן תמיכות לשנה”ל תש”ף של האגף למעונות יום ולמשפחתונים. • גבעון, י’ דרישות סף בהכשרת צוותים העוסקים בחינוך בגיל הרך בישראל, מרכז המחקר -מוניקנדם . 2017 באוגוסט14 ,והמידע של הכנסת • רבינוביץ', מ', סקר בנושא יישום חוק פעוטות בסיכון במחלקות הרווחה ברשויות מקומיות, מרכז . 2013 ,המחקר והמידע של הכנסת מקורות מידע ונתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים • אגף מעונות יום ומשפחתונים, תשובות על פניות מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מעונות .2019 בנובמבר11-, ו7 ,5 , ביולי15 , במאי7 , באפריל1 ,יום ומשפחתונים לילדים עד גיל שלוש, דוא”ל מסגרות לפעוטות עם מוגבלות מלידה עד גיל שלוש גבעון-כתיבה: ד"ר יסכה מוניקנדם • אתר משרד הבריאות. • אתר משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מעון יום שיקומי. • אתר משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מאגר התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון . 2019 במאי2 :, כניסה360 • .2016 ,גוטרייך, ר’, מעונות יום שיקומיים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת • משרד הבריאות, מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע”ר לשכת משנה למנהל הכללי, .2019 באפריל7 ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת • משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נחום עידו, מנהל השירות לילדים ומתבגרים, אגף .2019 במאי1 ,בכיר קהילה, דוא”ל • משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אגף מעונות יום ומשפחתונים, תשובה על פניית . 2019 באפריל20 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת; דוא”ל • מישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות בנושא: שילוב פעוטות עם צרכים 116 ’פרוטוקול מס .2015 בדצמבר15 ,מיוחדים בגני הילדים • רבינוביץ’, מ’, פעוטות (עד גיל שלוש) שסובלים מבעיות רפואיות שבגינן הם אינם יכולים להשתלב .2016 ,במעון יום, מרכז מחקר מידע של הכנסת 21 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע יסודי לילדים בני שלוש עד שש-החינוך הקדם כתיבה: אתי וייסבלאי • 18 , – נתונים נבחרים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2018 וייסבלאי, א’, החינוך הבדואי בנגב . 2018 בדצמבר • ודברי הסבר, 2019 משרד האוצר, אגף התקציבים, הצעת תקציב משרד החינוך לשנת הכספים .2018 פברואר • יסודי ומינהל כלכלה ותקציבים, תשובה על פניית מרכז המחקר -משרד החינוך, האגף לחינוך קדם . 2019 באפריל10 ,יסודי-והמידע של הכנסת בנושא חינוך קדם • רפורמת הסייעת השנייה • . 2019 במאי1 :אתר משרד החינוך, גני ילדים, רפורמת הסייעת השנייה, כניסה • גבעון, י’, דרישות סף בהכשרת צוותים העוסקים בחינוך בגיל הרך בישראל, מרכז המחקר -מוניקנדם . 2017 באוגוסט14 ,והמידע של הכנסת • משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, רפורמת “סייעת שנייה” בגני הילדים – תפיסות של גננות וסייעות בנוגע לאופן יישום הרפורמה ולשביעות הרצון ממנה בשנה”ל תשע”ז, .2020 ינואר • Talis Starting( משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, מחקר טאליס בגני ילדים . 2019 ), אוקטוברStrong Survey • • OECD Education at a Glance 2019, Figure B2.4. Ratio of children to staff in pre-primary (ISCED 02) education, 2017, p. 169 • OECD Family Database, Indicator PF4.2: Quality of childcare and early education services, 2019. • תלמידים עם מוגבלויות בגני הילדים • וייסבלאי, א’, מחסור במסגרות חינוך מיוחד – מיפוי צרכים ומענים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, . 2018 ביוני17 • וייסבלאי, א’, מערכת החינוך בישראל – סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: החינוך .2019 ביולי23 ,המיוחד, מרכז המחקר והמידע של הכנסת • משרד החינוך, משרד הבריאות, מרכז השלטון המקומי בישראל, נוהל העברת מידע בין מערך התפתחות הילד במערכת הבריאות ובין מערך החינוך לצורך היערכות למתן מענה ייעודי לילדים . 2018 בגילאי לידה עד שלוש שנים, אוקטובר • .2019 באוגוסט5 ,קפלינסקי, ח’, תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד, מרכז המחקר והמידע של הכנסת | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע22 לוחות : הילדים ששהו במסגרות שבפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים1 לוח • משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אגף מעונות יום ומשפחתונים: מענים לפניות מרכז .2019 ; המחקר והמידע 2017 – 2015 ,: מעונות יום ומשפחתונים2 לוח • : ילדים בחינוך קדם יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על 8.3 , לוח2018 השנתון הסטטיסטי לישראל הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה. )2016/17( ) – תשע”ז2014/15( : ילדים עד גיל שלוש בגנים פרטיים תשע”ה3 לוח • : ילדים בחינוך קדם יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על 8.3 , לוח2018 השנתון הסטטיסטי לישראל הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה, שנים: תשע”ה, תשע”ו, תשע”ז. )2016/17( ) – תשע”ז2014/15( : ילדים עד גיל שלוש בגנים פרטיים תשע”ה3 לוח • הנתונים מבוססים על: משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועל סקר כוח אדם של הלמ”ס. , לפי שנה וסוג מעון2019 – 2016 ,: מספר פעוטות במעונות יום שיקומיים4 לוח • רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה, משרק הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב .2019 באפריל20 ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 2019 – 2016 ,: מספר הפעוטות שקיבלו סייעת במעון רגיל במקום מעון שיקומי5 לוח • רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה, משרק הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב .2019 באפריל20 ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 23 | מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן – מרכז המחקר והמידע תרשימים 2016 ,: הוצאה ממוצעת על תלמיד בחינוך לגיל הרך1 תרשים •OECD: Education at a Glance 2019, OECD Indicators; Table B2.4. Financing of early childhood education and care (ISCED 0) and change in expenditure as a percentage of GDP (2012 and 2016); • Providing Quality Early Childhood Education and Care: Results from the Starting Strong Survey 2018: Policy implications of the 2018 Starting Strong Teaching and Learning International Survey. : תינוקות וילדים עד גיל שלוש במעונות יום2 תרשים • : אוכלוסייה לפי קבוצות 2.3 , לוח2018 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל אוכלוסייה, דת, מין וגיל. • משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אגף מעונות יום ומשפחתונים: מענים לפניות מרכז .2019 ביולי15 , במאי7 , באפריל1 ,המחקר והמידע של הכנסת; דוא”ל 2019 – 2000 ,): תלמידים בגני ילדים (באלפי תלמידים3 תרשים • אתר משרד החינוך, במבט רחב – מספרים על החינוך • יסודי ובמעונות - ילדים בחינוך קדם8.5 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל, לוח יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה, שנים שונות. 2018 ,: תלמידים בגני ילדים לפי גיל4 תרשים 2018 ,: מספר הילדים בכיתת גן5 תרשים • יסודי ומינהל כלכלה ותקציבים, תשובה על פניית מרכז המחקר -משרד החינוך, אגף לחינוך קדם .2019 באפריל10 ,והמידע של הכנסת בנושא חינוך קדם יסודי ) למדו בגן של החינוך המיוחד, לפי סוג המסגרת שבה למדו 2009/10 ,: ילדים שבגיל חמש (תש”ע6 תרשים )2015/16( בתשע”ו • בגן לחינוך מיוחד בתש”ע 5 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מעקב אחר ילדים שלמדו בגיל .2018 במרץ5 ,), הודעה לעיתונות2015/16( ) לפי סוג המסגרת שבה למדו בתשע”ו2009/10( :את מסמכי הממ"מ אפשר לקרוא באתר האינטרנט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת | משכן הכנסת, ירושלים[email protected] : | דוא"ל02-6408240 : | טלפוןwww.knesset.gov.il/mmm