חומר רקע
1
ו
' טבת, תשפ"א
21
,דצמבר2020
לכבוד
חברי ועדת המשנה ל קידום זכויות
ש ל אנשים עם מוגבלו
יו ת במערכת החינוך
הנדון: נייר עמדה בעניין תיקון מספר11
לחוק חינוך מיוחד
'לקראת הישיבה הקרובה הצפויה ביום שלישי ז ,בטבת22.12.20
נבקש להביא בפניכם בקצרה
סקירה אודות התיקון לחוק ו הקשיים העולים ממנו ומאופן יישומו
.מאז יצא לדרך
רקע
תיקון
מספר11
לחוק חינוך מיוחד
עבר בקריאה שניה ושלישית ביולי2018
, זאת למרות ביקורת
קשה והתנגדו
יו ת שעלו מצד גורמים רבים וביניהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, אנשי
.חינוך, פסיכולוגים, אנשי אקדמיה, הורים וארגונים המקדמים זכויות של אנשים עם מוגבלות
החשש העיקרי שעלה היה
שהתיקון
יפגע בתלמידים מ
שו
לבים (שתלמי
דים
רבים כלל לא יקבלו
זכאות לשירותי חינ,וך מיוחדים ואילו אחרים יקבלו זכאות לסל שירותים
)דל שו המניע העיקרי
לתיקון ה
וא
.ניסיון לצמצם במשאבי החינוך המיוחד
עיקרי התיקון
א.
שינוי
ה מנגנון
לקביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחדים
–
הקמת
ועדה אחת שתקבע זכא ות
לשירותי חינוך מיוחדים–
היא
ועדת זכאות ואפיון - שבראשה עו
מד נציג משרד החינוך
(למעט
במקרים של תלמידים עם מוגבלו
ת יו
הנחשב
תו מבחינת משרד החינוך
פחות מורכבות
ו
בתפקודים גבוה ים אשר
זכאים לקבל תמ
יכות א ך ורק מתקציב בית ספרי
ב מערכת החי נוך
הכללית, ו יכולים לקבל זכאות זו גם מצוות רב מקצועי ב .)בית הספר
ב. יש נוי
סמכויות הו עדה–
הועדה מוסמכת לקבוע את האפיון של התלמ ,יד את
רמת תפ קודו ואת
היקף סל השי רותים לו
יהיה זכ
אי
במערכת החינוך הכללית. הועדה אינה מוסמכת לקבוע יותר
את ה שמת התלמיד – סוג המסגרת החינוכית בה ילמד תלמיד עם מוגבלות, ו זו נקבעת על ידי
ההורים (
בכפוף לחריג
המקנה
סמכות ל
ו ועדה שלא לקבל את החלטת ההורים וזאת אם קיים
חשש ש
ה
תלמיד עלול לפגוע בעצמו או באחרים), וכן את סוגי השירותים שהתלמיד יקבל , אותם
קובע הצוות הרב מקצועי בבית הספר הכולל גם את ההורים.
ע יקרי
יק בה
ורת שעל
תה
א.
פל ה
ייתם לרעה של תלמידים מ
שולבים במתן שירותים ות מרוץ תלמידים ללמוד במסגרות
נפ רדות– לפי התיקון התקציב הולך אחר המסגרת , ולכן
תלמיד בשילוב י קבל פחות
שיר ותים
מ
תלמיד עם אותה מוגבלות ו
באותה ר מת ת
פ קוד
הלומד ב
מסגרת נפרדת ,ו
הורים
ידרשו
2
להמשיך ולממן מכספם
שעות נוספות של טיפולים והוראה ,
מה יש
רוקן
גם את זכות הבחירה
של ההורה מתוכן.
ב.
הותרת תלמידים עם
מוגב
לויות ללא מענים-
לפי התיקון תלמידים עם מוגבלויות פחות
מורכבות לע מדת משרד ה
נוך יח ילמדו במערכת החינוך הכללית
עם תמיכה מתקצ יב בית הספר
בלבד.
מאחר שתקציב זה היה חסר עוד קודם לתיק
ון ,
ועתה יתווספו לו עוד תלמידים רבים
ש
למדו עד לתי וק
ן במסגרות נפרדות, קיים ח שש ממשי
שמצבם של אלו יורע משמעותית.
היישום בשנת הלימודים ה'תש"פ
א. אי הפניית
ם של תלמי
דים רבים ל
ועד ו
ות זכאות ואפיון מהטעם שלא מוצו הליכים
על ידי בתי
הספר
(ואי מתן זכאות לתלמידים
אלו) .
ב.
אי העברת
המסמך העיקרי לפיו נקבעה רמת התפקוד להורים ולחברי הוועדות –
בניגוד לקבוע
.בחוק
ג.
הפיכתן של
ועדות זכאות ו אפיון
לחותמת גומי בלבד -
ועדות זכאות ואפיון לא קבעו הלכה
למעשה את רמת התפקוד של הת למיד ואת היקף סל השירותים
שלו
אלא
המח
שב ,
כאשר
התוצאה המספרית נקבעה לפי המינימום
ש
בחוק ולא לפי צרכי התלמיד .
ד. ה תנהלות בלתי חוקית של הועדות
בקביעת הזכאות
–
הכנסת
נציגי
ם נו ספים מטעם משרד
החינוך בסוף הדיונים לי
צירת רוב בהצבעות ,הורדות של רמ
ות תפקוד
בניגוד ל חוות דעת
מקצועיות ו .עוד
ה. אלפי ועדות הש גה -
בעקבות
התנהלות
הועדות הוגשו אלפי
בקשות ל
השגות
אשר
רב ות מהן
נדונו
,חודשים לאחר הגשתם ולאחר שהחלה שנת הלימודים
.)(בפרט במחוז החרדי
ה בעיות הקיימות כיום
א.
אי פרסום ח
ו זר
מנכ"ל - לאחר שנה של התנהלות בלתי חוקית ובלתי סבירה
אשר בגינה עתרו
מספר ארגונים לבג"צ
התחייב המשרד
לפרסם חוזר מנכ"ל .עד סוף חודש ספטמבר ,חרף זאת
.עד היום טרם פורסם חוזר המנכ"ל
חשוב להבין כי על פי החוק
הועדות נדרשות לקבוע
את
רמת התפקוד של התלמיד ו את
היקף סל השירותים שייקבע לו
בשילוב על פי אמות מידה
ש
אמורות להיקבע בחוזר
.מנכ"ל רפ אי
סום
חוזר המנכ"ל ובכלל זה אמות
ה
מידה
מותיר את
הועדות לקב
לת החלטות באופן שרירותי ולא שוויוני.
,שכן
בה
עדר
חוזר סדור וברור ו
הדרכה
של כל
ל הגורמים הרלוונטי םי
, לרבות בתי הספר, כיצד יש לפעול, כל גורם פועל על פי ה
בנת
ו .
ב.
ועדות
מת נהלות
בני
גוד ל חוק
ובניגוד לנהלים פנימיים ש
ל המ
שרד
1.
ו בו עדות חריגים ובוועדות השגה(
שעודן מתקיימות)!
רבות השפה לא השתנתה וחברי
הוועדה שוב ושוב חוזרים על המשפט השגו י לפיו הם
אינם יכולים ל תת יותר שעות ממה
שהמחשב פולט
, וזאת בניגוד לחוק. בוועדות בנוכחות חברי הוועדה בלבד היקף ס ל
השירותים של
התלמידים
נקבע
אך ורק על ידי המחשב. המשמעות היא שאם ההורים
3
יבקשו לשנות את סוג המסגרת החינוכ ית ולהעביר
א ת התלמיד לשילוב
–
היקף סל
השירותים שיינתן לו לא ישק
ף
את צרכיו הלכה למעשה והם יידרשו לעבור ועדה נוספת .
2.
תלמידים שאובחנו
לאחר ונה המבקשים
ש
תתקיים בעניינם ועדת זכאות ואפיון
שלא
במועד (ועדת חריגים),
לצורך קבלת שירותי חינוך מיוחדים בשנת הלימודים הנוכ חית
נענים בשלילה בטענות שונות החל מחוסר תקציב וכלה בחוסר סמכות לאשר ועדה זו
.בהעדר חוזר מנכ"ל
3.
דיוני
ועדות זכאות ואפיון בעניינם של תלמידים מחדשי זכאות
המתקיימים ב נוכחות חברי
ועדה בלבד ו
החלו לפעול בחודש נובמבר מת
נהלים בחלקם בניגוד לנהלים פנימיים. ד יונים
אלו אמורים להת
קיים לאחר שיח של בית הספר עם ההורים והחתמת ם על הסכמה לקיום
ועדה שלא בנוכחותם.
אולם,
מפניות
שהגיעו לאר גונים עולה כי דיונים רבים מתקיימים
גם ללא שיח מקדים וללא י
ידוע ה
הורים כ
י באפשרותם לקיים דיון גם בנוכחות ם במועד
מאוחר יותר ,. בנוסף
דיונים רבים מ סתמכים על
מסמכים
שאינם משקפים הלכה למ עשה
את
תפקוד התלמיד.
,שכן
בשל התקופה הקצרה בה נדרשו צוותי בתי הספר למלא
שאלונים (ו
אי היכרותם של רבים מהם עם התלמידים ) אלו
א ינם נותנים תמונת מצב
מדויקת.
ג.
א י בהירות לגבי תקצוב תלמידים
מ
שולבים –
לפנ י
למעל
ה מחודש פנינו ל משרד החינוך בעקבות
פניי
ה
של
נצי
ות ב שוויון זכויות לאנשים עם מוגב לות
בעניין אופן תקצובם של תלמידים
עם
מוגבלו יות
הנחש
בות
לעמדת
משרד ה
חינוך
פחות מורכבות אך בתפקודים נמוכים
אשר
זכאים
לסל אישי
. על פי הנכתב הוחלט לתקצב
גם תלמידים אלו מ
התקציב ה בית ספרי וז את בניגוד
להת
חייבות המשרד, ועל אף שתקציב זה לא גדל בה
תאמה. ככל שאכן התק
ב לה החלטה מעין
זו המשמעות היא פחות תקציבים לתלמידים הזכאים לתמיכות אך ורק מהסל הבית ספרי, מה
שיפגע קשות ב .שילובם
ד.
אי קביעת זכאות ל
שירותי הסעה וליווי – למרות הסמכות שניתנה ל וו
עדות בחוק
לקבוע זכאות
לשירותי הסעה וליווי ה
וחלט במשרד ה
חינוך כי עד התקנת
ן של ת קנות הסעה ב טיחותית
ל
ילדים ולפעוטות עם מוגב ת לו, ה
וועדות לא יורש
ו לקבוע זכאות
.להסעה ולליווי
אלא שמעבר
לכך ש
תקנות אלו
אינן נדרשות לצורך
קביעת אמות מידה לזכאות להסעה ולליווי ,
המשרד עצמו
הוא
ש
מעכב את התקנת התקנות .
ה.
אי
קבלת
מענים בשל מ
גפת הקורונה
–
בשל
המגפה
רבים מהתלמידים המשולבים אינם
מק
בלים את השעות שנקבעו להם ב ועד ו
ו
ת זכאות ואפיון .
לאור הבעיות שכבר
עולות בשטח
ועל מנת למנוע תקלות מעין אלו שאירעו בש
נת הלימודים ש חלפה ,
נבק
ש ל
דון בס
ו ג יות שלעיל על מנת לוודא שמשרד החינוך ערוך ליישם את החוק
כלשונו משנה זו,
ועד
, וכפי ש,כולנו מקוים
ית
וקן.
4
בכבוד
רב
בשם
הארגונים והעמותות הח"מ,
אביבית ברקאי–
,אהרונוף
"עו ד
1.
אופק -
חזרה לחיים
2.
אופק לילדינו
3.
איל"ן -
איגוד ישראלי לילדים נפגעים
4.
אלו"ט
5.
אסט"י -
ארגון סינדרום טוראט ישראל
6.
אקדם
7.
אקים ישר אל
8.
בזכות
9.
ביחד
10
.
דור איתן-
קידום מעמד הילד בישראל
11
.
הנהגת ההורים הארצית
12
. חינוך מיוחד חיוני בזמן קורונ ה
13
.
חברים בנגב
14
.
טוהר הלב
15
.
ית"ד
16
.
מטה המאבק לחינוך ילדים חולים
17
.
המטה לחינוך מעול"ה
18
.
משתלבים ברצף
19
.
נדירים-
עמותה
לי לדים עם תסמונות נד ירות
20
.
נחמ"ד
21
.
סיכוי שווה
22
. פורום מיוחדים ב שרון
23
.
צח"י
24
. קואליצי
י
ת הורים לילדים עם צר
כים מי וחדים
25
.
קול הזכ ויות
26
. קשר -
הבית של המשפ
חות
המיוחדות
27
.
תסמותק