חומר רקע

כתיבה: ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון | :אישור יובל וורגן תאריך :ו' בטבת ,תש"ף21 בדצמבר2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך נתונים נתונים על תלמידי חינוך מיוחד לפי קבוצות אוכלוסייה 1. תלמידי החינוך המיוחד בכלל המסגרות לפי קבוצות אוכלוסייה1 לוח1 להלן מציג את מספר תלמידי החינוך המיוחד בחמש השנים האחרונות, תוך התייחסות למגזר הערבי , היהודי וה דרוזי . תלמידי החינוך המיוחד המוצגים להלן כוללים את כל ה תלמידים במסגרות החינוך המיוחד: תלמידי מוסדות חינוך מיוחד, תלמידי כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ו .תלמידי שילוב בכל שנה מוצג שעור תלמידי החינוך המיוחד מכלל התלמידים בכל מגזר .בנפרד שנת2020 ( בלוח מתייחסת לשנת הלימודים הקודמת, תש"ף2019-20 .) לוח1 : מספר התלמידים בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד ושעורם בשנים2016 - 2020 2 לפי מגזר שנ ת לימודים ערבי דרוזי יהודי כלל התלמידים תלמידי חינוך מיוחד שעור חינוך מיוחד כלל ה תלמידים תלמידי ח ינוך מיוחד שעור חינוך מיוחד כלל ה תלמידים תלמידי ח ינוך מיוחד שעור ח ינוך מיוחד 2016 500,717 41,679 8.3% 41,283 3,803 9.2% 1,643,075 150,332 9.1% 2017 503,516 44,694 8.9% 41,088 4,136 10.1% 1,685,713 166,383 9.9% 2018 506,446 47,349 9.3% 40,852 4,395 10.8% 1,729,871 179,127 10.4% 2019 506,868 49,353 9.7% 40,549 4,670 11.5% 1,770,959 193,604 10.9% 2020 510,974 51,235 10% 40,249 5,104 12.7% 1,818,745 208,671 11.5% מהנתונים עולה כי בחמש השנים האחרונות חלה עלייה בשעור תלמידי החינוך המיוחד בכל המגזרים, בחינוך הערבי חלה העלייה המתונה ביותר- 1.7% :מ- 8.3% בשנת2016 ועד10% בשנת2020 . בחינוך היהודי היתה עלייה של2.4%: מ- 9.1% בשנת2016 ועד11.5% 1 רויטל בר, סגנית מהלת אגף א', חינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה על פניית מרכז ה מחקר וה מידע של הכנסת , 9 בנובמבר2020 . הנתונים .במסמך זה, התקבלו ממשרד החינוך במסגרת הכנת מסמך בנושא תלמידים עם מוגבלות במגזר הדרוזי שטרם פורסם 2 שנת הלימודים נקבעת על פי סופה, על כן שנת2020 .היא שנת הלימודים תש"ף וכן הלאה נתונים על תלמידי חינוך מיוחד לפי קבוצות אוכלוסייה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2020; בחינוך הדרוזי היתה העלייה הגבוהה ביותר- 3.5%: מ- 8.3% בשנת2016 ועד10% בשנת2020. מ- 9.2% בשנת2016 ועד12.7% בשנת2020 . 2 . תלמידי ם המשולבים בחינוך הרגיל ,כאמור תלמידי החינוך המיוחד נחלקים לתלמידים הלומדים במ ו סדות לחינוך מיוחד ובכיתות חינוך מיוחד במוסדות רגילים ותלמידי חינו ך מיוחד המשולבים בכיתות רגילות. נציג להלן (תרשים1 ) את שעור תלמידי השילוב מכלל תלמידי החינוך המיוחד בחמש השנים האחרונות .במגזר הערבי, דרוזי ויהודי תרשים1 : שעור התלמידים המשולבים מכלל תלמידי החינוך המיוחד בשנים2020-2016 מהתרשים עול:ות הנקודות הבאות • במ .הלך השנים עלה שעור תלמידי השילוב מסך תלמידי החינוך המיוחד בכל המגזרים במגזרים הערבי והיהודי היתה עליה של חמש ה אחוז ים ואילו במגזר הדרוזי חלה עליה גבוה ה יותר של תשע ה אחוז ים . ,בחברה הדרוזית מרבית העליה חלה במעבר משנת2019 (תשע"ט) לשנת2020 (תש"ף) וניתן לייחס אותה ליישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד כפי .שנראה בהמשך • עוד עולה מהתרשים כי בכל השנים שנבדקו שעור תלמידי השילוב במגזר הערבי( 59% ו- 64% בשנים2016 ו- 2020 )בהתאמה היה מעט גבוה משיעורם במגזר היהודי( 56% ו- 61% בשנים2016 ו- 2020 .)בהתאמה במגזר הדרוזי נרשם ה שיעור הגבוה ביותר של תלמידי ( שילוב64% ו- 73% בשנים2016 ו- 2020 .)בהתאמה התלמידים המשולבים נחלקים לתלמידים המקבלים סיוע מסל הסיוע של בית הספר-סל מוסדי ותלמידים המקבלים סיוע דיפרנציאלי-סל אישי . נציג להלן (לוח2 ) נתונים על מספר ושעור 56% 61% 64% 73% 59% 64% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 2016 2017 2018 2019 2020 יהודי דרוזי ערבי נתונים על תלמידי חינוך מיוחד לפי קבוצות אוכלוסייה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תלמידי השילוב הזכאים לסיו ע מוסדי וסיוע אישי בחמש השנים האחרונות, בכל אחד מהמגזרים ,הערבי ה .דרוזי ויהודי לוח2 : מספר ושעור תלמידי שילוב אישי ומוסדי בשנים2020-2016 שנה תלמידי שילוב אישי שעור אישי משילוב תלמידי שילוב מוסדי שעור מוסדי משילוב ערבי 2016 2,186 9% 22,323 91% 2017 2,462 9% 24,188 91% 2018 2,902 10% 25,711 90% 2019 3,449 11% 27,547 89% 2020 5,172 16% 27,870 84% דרוזי 2016 265 11% 2,170 89% 2017 273 10% 2,363 90% 2018 295 10% 2,576 90% 2019 327 10% 2,833 90% 2020 804 22% 2,900 78% יהודי 2016 10,023 12% 73,630 88% 2017 11,992 13% 83,274 87% 2018 14,589 14% 88,972 86% 2019 17,805 15% 97,470 85% 2020 23,387 19% 102,915 81% מהנתונים עולה כי בכל המגזרים, שעור הזכאים לשילוב מוסדי מהווה לפחות למעלה מ- 78% ,מכלל תלמידי החינוך המיוחד המשולבים. בנוסף בכל המגזרים חלה ירידה בשעור הזכאים לשילוב מוסדי ועלייה בשעור הזכאים לסיוע אישי בחמש השנים האחרונות ובעיקר בחברה הדרוזית ובשנת2020 ביחס לשנת2019 : בחינוך הדרוזי, שעור הזכאים לסיוע אישי יותר מהכפיל את עצמו משנת2019 לשנת2020 ( 10% ו- 22% בהתאמה) ושעור הזכאי ם לסיוע מוסדי ירד ב- 12% ( 90% ו- 78% ;)בהתאמה בחינוך הערבי שעור הזכאים לסיוע אישי גדל ב- 5% משנת2019 לשנת2020 ( 11% ו- 16% בהתאמה) ושעור הזכאים לסיוע מוסדי ירד ב- 5% ( 89% ו- 84% .)בהתאמה בחינוך היהודי שעור הזכאים לסיוע אישי גדל ב- 4% משנת2019 נתונים על תלמידי חינוך מיוחד לפי קבוצות אוכלוסייה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשנת2020 ( 15% ו- 19% בהתאמה) ושעור הזכאים לסיוע מוסדי ירד ב- 4% ( 85% ו- 81% בהתאמה); כפי שנראה בהמשך, ניתן לייחס שינוי זה ליישום תיקון11 ב חוק השילוב שהחל בשנת 2020 . 2.1 תלמידי ם משולבים בשלבי חינוך שונים נציג להלן נתונים אודות מספר ושעור תלמידי השילוב ה אישי בח ינוך המיוחד בשנ ת הלימודים ( תש"ף2019/20 )לפי שלבי החינוך: ג ן , יסודי, חטיבת ביניים וחטיבה עליונה. שעור תלמידי השילוב בכל מגזר מחושב מכלל תלמידי השילוב באותו שלב חינוך. 3 אין בידינו נתונים אודות תלמידי השילוב המוסדי בפילוח זה. לוח2 : מספר ושעור תלמידי השילוב ה אישי בחינוך המיוחד בשנ ת הלימודים2020 - תש"ף לפי שלב חינוך ומגזר שלב חינוך ערבי דרוזי יהודי סך הכול בשלב חינוך מספר שעור מספר שעור מספר שעור גן 640 18.0% 106 3.0% 2,819 79.1% 3,565 יסודי 3,211 17.6% 473 2.6% 14,591 79.8% 18,275 חט יבת ביניים 896 19.7% 177 3.9% 3,483 76.4% 4,556 חט יבה עליונה 427 14.4% 48 1.6% 2,493 84.0% 2,968 ס ך הכול במגזר 5,174 17.6% 804 2.7% 23,386 79.6% 29,364 מהנתונים עולה כי למעלה ממחצית מתלמידי השילוב הם תלמידי היסודי. עוד עולה כי בחינוך הערבי שעור התלמידים המשולבים נמוך( משעורם באוכלוסייה21.5% ) , בייחוד בחטיבה ( העליונה14.4% ). 3 . שילוב אישי מהנתונים שהוצגו לעיל עולה כי בשנת2020 חלה עלייה משמעותית במספר ושעור התלמידים הזכאים לשילוב אישי . על מנת לבחון נושא זה לעומק בחנו את מספר הזכאים לסיוע אישי בחמש השנים האחרונות בכל אחד מ המגזרים בכל שנה בנפרד . בנוסף בדקנו את שעור הגידול משנה לשנה .בכל אחד מהמגזרים הערבי, דרוזי ויהודי בנפרד בשנת2020 )(תש"ף עם התחלת יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד ,במחוז הצפון נוספו .קטגוריות זכאות חדשות לסל סיוע אישי על מנת לבחון את התרומה של הקטגוריות החדשות 3 לא בדקנו את היחס בין מספר התלמידים למספר הכיתות כיון .שהכיתה היא כיתה רגילה ולא כיתת חינוך מיוחד נתונים על תלמידי חינוך מיוחד לפי קבוצות אוכלוסייה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשעור הזכאים בדקנו שוב את מספר ושעור הזכאים לפי הקטגוריות החדשות ולפי הקטגוריות .הרגילות בנפרד לוח3 : מספר ושעור הזכאים לסיוע אישי בשנים2020-2016 לפי מגזר ושעור הגידול משנה לשנה שנה ערבי דרוזי יהודי מספר זכאים שעור גידול שעור לפי מגזר מספר זכאים שעור גידול שעור לפי מגזר מספר זכאים שעור גידול שעור לפי מגזר 2016 2,186 ---- 17.5% 265 ---- 2.1% 10,023 ---- 80.4% 2017 2,462 13% 16.7% 273 3% 1.9% 11,992 20% 81.4% 2018 2,902 18% 16.3% 295 8% 1.7% 14,589 22% 82% 2019 3,449 19% 16% 327 11% 1.5% 17,805 22% 82.5% 2020 5,173 50% 17.6% 804 146% 2.7% 23,386 31% 79.5% 2020 - קטגוריות רגילות 4,038 17% 15.4% 418 28% 1.6% 21,719 22% 83% 2020 - קטגוריות חדשות 1,135 33% 35.6% 386 118% 12.1% 1,667 9% 52.3% מהנתונים עולות הנקודות:הבאות • בהשוואה לשנת2019 , בשנת2020 חל במגזר הערבי גידול של50% במספר הזכאים לסיוע אישי .לעומת ,זאת במגזר הדרוזי חל גידול של 146% ואילו במגזר היהודי חל גידול של31% בלבד. • מניתוח נוסף של הנתונים ניתן לראות כי במגזר הערבי ניתן לייחס כשני שליש מהגידול במספר הזכאים( לקטגוריות החדשות33% .) ,בדומה לכך במגזר הדרוזי ניתן לייחס כמעט את כל הגידול בשעור העלייה במספר הזכאים ( לקטגוריות הזכאות החדשות118% .) לעומת זאת, במגזר היהודי, ניתן לייחס רק כשליש מהגידול בשעור הזכאויות לקטגוריות ( החדשות9% .) • מהתפלגות שיעור הזכאים בקטגוריות החדשות בכל המגזרים, עולה כי במגזר הערבי ( נמצא שעור גבוה35.6%) של זכאים ,בקטגוריות אלה ביחס לשעור התלמידים במגזר הערבי (כ- 22% ). במגזר הדרוזי נמצא שעור גבוה במיוחד- 12.1% מכלל הזכאים בקטגוריות החדשות (בהשוואה לשעור המגזר הדרוז י מכלל התלמידים- 1.7% ). במגזר נתונים על תלמידי חינוך מיוחד לפי קבוצות אוכלוסייה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היהודי שעור הגידול היה הנמוך ביותר והוא רק52.3% .מכלל הגידול בקטגוריות החדשות נדגיש כי אמנם שעור הגידול במגזר הערבי היה גבוה אך שעור סך כל הזכאים בשנה ( זו היה עדיין נמוך משעורם מכלל התלמידים17.6% לעומת כ- 22% .) ,מכל הנתונים שהצגנו עד כה נראה כי העלייה בשעור התלמידים הזכאים לשילוב אישי עשויה להצביע על תיקון של תת זכאות בשנים קודמות .אחת ההשערות האפשריות היא כי ,בשל סוגיות של סטיגמה וקושי של נסיעה מחוץ ליישוב היו תלמידים רבים אשר לא פנו לועדת השמה והיו רשומים בחינ וך הרגיל (ולא קבלו את המענה לו היו זקוקים). עם יישום ה תיקון ל חוק )(הרפורמה ה תאפשר ל הורים לקבל זכאות עבור ילדם מבלי לעבור ועדת השמה עם הסטיגמה הנלווית לכך אלא לעבור במקום זאת ועדת זכאות ואפיון ולהשאר בכיתה רגילה ולקבל את הסיוע הנדרש. כלומר ,ייתכן ו יישום החו ק אפשר לתלמידים רבים במגזר הערבי והדרוזי לקבל סיוע נוסף לו הם זקוקים במסגרת החינוך הרגיל ולשפר את סיכויי ההצלחה שלהם במערכת .החינוך עם זאת בכדי לבסס טענה זאת יש לבחון נתונים על היקף הפנייה לוועדות החינוך המיוחד בקבוצות אוכלוסייה שונות לפני הרפורמה ולאחריה ועל הבחירה של הורים בסוג .המסגרת שבה ילמד ילדם בהשוואה בין קבוצות אוכלוסייה אלו ממשרד החינוך נמסר כי בשנת הלימודים תש''ף הוחל פיילוט במחוז צפון מתוקף יישום תיקון 11 לחוק החינוך המיוחד. בעקבות יישום זה, אוכלוסיית התלמידים הזכאים לסל אישי- דיפרנציאלי במחוז זה גדלה, וכללה גם תלמידים עם מוגבלות בשכיחות הגבוהה בתפקודים .נמוכים, שבעבר לא עלו לוועדה ולא היו זכאים למשאבים אלה