חומר רקע
מדינת ישראל
משרד האוצר- אגף תקציבים
רח' קפלן1
ירושלים9103002
ת.ד3100
:'טל02-5317200
02
:'פקס02-5695335
:אוצר ברשתwww.mof.gov.il
:שער הממשלהwww.gov.il
'ב ב
טבת תשפ"א
17
בדצמבר2020
.ת.ק2020-4523
לכבוד
חה"כ איציק שמולי
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
:הנדון תקנות חוק הפיקוח על מעונות היום
סימוכין: מכתבך מיום ה-
13
בדצמבר2020
:מכתבך שבסימוכין הועבר להתייחסותי, והריני להשיבך כדלקמן
כידוע לך, גיבוש תקנות חוק הפיקוח למעונות היום מצוי בהליכי גיבוש במשרדך מזה כשנתיים (החוק
המסמיך פורסם ברשומות באוקטובר2018), ומזה מספר חודשים מתנהל הליך מאו מץ לקידומו, הכולל
גיבוש טיוטת תקנות, פרסום התקנות להערות הציבור, מספר רב של דיונים מקצועיים ועוד. על אף
האמור, בעוד שרק לפני כשלושה ימים הועברה בקשה ל
קיום חובת ההיוועצות עם שר האוצר
כנדרש על
פי החוק, הרי שמופעלים מטעם משרדך לחצים במגוון אפיקים ,
לפיהם
שר הא וצר ומשרד האוצר
מונע
ים
את קידומם1.
בשל החשיבות הרב
ה שאנו רואים במעונות היום בכלל וב
קידום ה תקנות בפרט, ועל דעת שר האוצר, אין
אנו רואים מניעה מהמשך קידום התקנות, על אף שלא קוימה חובת ההיוועצות עם שר האוצר כנדרש ,
והכ
ל
:בהתייחס למפורט להלן
מעונות היום בישראל הינם מערך חשוב לתפקודו התקין של המשק, הן מצד שלומם והתפתח ותם של
הילדים והן מצד יכולת ההורים, ובפרט אמהות, להשתלב בצורה טובה בשוק העבודה. אנו עדים לבעיות
הקיימות במעונות היום, במיוחד בהיבט בטיחות הילדים, ואנו רואים את הצורך בהתקנת תקנות אשר
יבטיחו את שלום הילדים ויעלו את איכות הטיפול בהם. אולם בד בבד, ל
תקנות אלו
השפעה רבה על
"פעילות מעונות היום בישראל, הן הפרטיים והן המעונות בעלי הסמל ("המסובסדים)
, ועל הנגישות של
המעונות לילדים ממשפחות שונות, ועל כן יש לבחון לעומק את השפעתן על מנת למצוא את האיזון
.הנדרש
ראשית, התקנות משפיעות בצורה ישירה על מספר הילדים אשר יקלטו ב מעונות היום, ובמעונות
המסובסדים בפרט אשר כבר כיום נמצאים בעודף ביקוש, ועלולים להביא לכך כי
מספר רב
של
ילדים,
הזכאים כיום
לשהות ב
מעון יום מסובסד, ימצאו עצמם ללא מענה . שנית, התקנות ישפיעו
משמעותית
על
עלות מעון היום, הן
אלו ה פרטיים והן אלו
המסובסדים, כך שעל פ ,י הערכה ראשונית רק שינוי התקינה
משמע
ה תוספת של למעלה מ-
300
ש"ח לעלות התשלום החודשית מצד ההורים, קרי ייקור עלויות של
כ-
3,600
ש"ח בשנה עבור כל ילד
, ולכך יתווספו עלויות נוספות
בהתאם לנוסח
תקנות2 .
בהתאם להערכה
ראשונית, ככל שעלות תוספתית זו במעונות המפוקחים תושת על תקציב המדינה, הרי שמדובר בעלות
תוספתית של
למעלה מ-
300
מלש
"ח בבסיס התקציב.
1
,בסמוך לקבלת מכתבך בלשכת שר האוצר נשלחה
הודעת דוא ר אלקטרוני לאנשי משרדך ובה
נכתב
כי שר האוצר יפעל לקיים בהקדם
ישיבות מקצועיות בנושא על מנת לרדת לעומקו של הנושא ולגבש דעתו כנדרש על פי חוק.
2
יודגש כי.מדובר בהערכות ראשוניות על בסיס הנתונים הקיימים
רח' קפלן1
ירושלים9103002
ת.ד3100
:'טל02-5317200
02
:'פקס02-5695335
:אוצר ברשתwww.mof.gov.il
:שער הממשלהwww.gov.il
השפעות אלו עלולות להביא לכך שדווקא ילדים ממשפחות ממצב סוציו-אקונומי נמוך, א שר לפי
הספרות המחקרית הינם המושפעים העיקריים מהימצאות במעון יום , לא יוכלו להרשות לעצמם מסגרת
,זו. יתרה מכך צפויה פגיעה גם בהיבט תעסוקתי, בדגש על תעסוקת
אמהות
, כך שב
הינתן העדר יכולת
(
יכולת כספית או בשל
צמצום התפוסה הנובעת מנוסח התקנות)
, לשלוח את ילדם למעון, תמנע מהן
האפשרות להשתלב בשוק העבודה . למיטב הבנתנו, דברים אלו גם מטרידים אותך, כפי שעולה ממכתבך
לחה"כ יעקב אשר3 אודות י
י קור עלות מעונות היום, בו ציינת כי האגף למעונות יום מתנגד מקצועית
י לי קור עלות מעון היום. על אף האמור, אין הדבר בא לידי ביטוי
כג ורם מאזן בתקנות, אשר כאמור צפויות
.לייקר את עלות המעון פר ילד באופן ניכר
במהלך הדיונים שערכנו בנושא, העלנו מספר בעיות מהותיות לעניין יחס התקינה, שטח המעון ועוד4 .
כפי שציינו, אנו רואים חשיבות רבה בקידום התקנות, אך אנו סבורים כי
קיימים קשיים מהותיים וכי ניתן
למזער את הבעיות שהוצגו לעיל, וזאת מבלי לעקר את התקנות ממהותן. עם זאת, לאור העובדה כי אינכם
מעוניינים במתן שהות מספקת לשר האוצר לגבש המלצתו בנושא חשוב זה ולערוך את חובת הה
י וועצות
כנדרש על פי חוק, ולאור העובדה כי נושא זה מצוי ב ,ראש סדר העדיפויות של משרדך אין מניעה
מבחינתנ
ו
כי התקנות יקודמו. יובהר כי ככל שיש בתקנות אלו עלות תקציבית נוספת, וכפי שציינו לעיל
אנו מעריכים כי לאור הייקור הניכר בתשלומי ההורים
סביר כי דרישה שכזו תעלה
בהיקף של
למעלה מ-
300
מלש"ח בבסיס התקציב
, הרי שהיא תמומן מ תוך.מקורות משרד העבודה והרווחה
בהמשך יועבר על ידנו מכתב המפרט את כלל ההערות המקצועיות לתקנות
ש לטעמנו יש לשקול את
אימוצן
, ואנו מאמינים כי תבחנו זאת בלב פתוח ובנפש חפצה.
בכבוד רב,
אסף וסרצוג
סגן הממונה על התקציבים
:העתק
חה"כ ישראל כ"ץ, שר האוצר
יוגב גרדוס, מ"מ הממונה על התקציבים
,טלי ארפי
סגנית ליועץ המשפטי, משרד האוצר
מוטי אלישע
, הממונה על זרוע העבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
דב
ורה אליעזר
, היועצת המשפטית, זרוע העבודה
אורי שלומאי, מחלקת יעוץ וחקיקה
, משרד המשפטים
עמיחי פישר, אגף ממשל וחברה
, משרד ראש הממשלה
,שיר סגל אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה
איציק דניאל, רכז תעסוקה אגף התקציבים
, משרד האוצר
אביעד שוורץ, רפרנט תעסוקה, אגף תקציבים, משרד האוצר
3 מכתבך מיום ה-
13
בדצמבר2020
.
4
לטעמנו, וכפי שהדגשנו בפניכם במהלך הדיונים בנושא מספר פעמים, לא נעשה תהליךRIA
מספק.
,אף למעלה מכך, כידוע לך
התקנות מתבססות על נתונים ידועים בלבד
, אך אלו חסרים מאד, שכן אין בנמצא נתו נים מהימנים בכל הנוגע למספר מעונות היום
.הפרטיים, מספר הילדים השוהים בכל אחד מהם והתנאים הפיזיים שלהם