חומר רקע
מסמך רקע לקראת דיון בוועדת החוקה ביום 29.12.2020 בתקנות החברות (דיווח, פרטי רישום וטפסים) (תיקון), התשפ"א-2020
1. כללי
תקנות החברות (דיווח, פרטי רישום וטפסים), התש"ס-1999 (להלן – התקנות העיקריות) מסדירות הגשת בקשות ודיווחים לרשם החברות וקובעות טפסים לעניין זה. מטרת התיקונים המוצעים להגביר שקיפות, להפחית רגולציה מכבידה ולהתאים את התקנות לתיקונים שנעשו לאחרונה בחקיקה, בין היתר, בעקבות מעבר לרישום ולדיווחים מקוונים, לרבות התאמת הטפסים הרלוונטיים - וזאת בשלושה עניינים:
רישום ודיווח מקוון של חברות
חובת דיווח על החזקת מניות בנאמנות
ביטול החובה לצרף תרגום לעברית לתקנון המוגש באנגלית
מועד התחילה המבוקש לתקנות הוא בתוך 90 ימים מיום פרסומן כדי לאפשר היערכות מיחשובית, עדכון של הטפסים ועדכון הציבור.
2. פירוט הנושאים
א. רישום מקוון של חברה והגשת דיווחים ומסמכים באופן מקוון
כיום רישום חברה בישראל מחייב כי מסמכים שונים יאומתו בידי עורך דין. דרישה זו נועדה להבטיח זיהוי אמין של החותמים ואת מהימנות המידע שבידי רשם החברות, ואולם החלופות הטכנולוגיות הקיימות כיום מאפשרות זיהוי ואימות ברמת מהימנות גבוהה. חלופות אלה מקובלות גם במדינות רבות בעולם בהליכי רישום חברה ובהגשת דיווחים על ידי חברות. בחודש ספטמבר 2020 תוקן סעיף 23(ב) לחוק החברות כדי לאפשר רישום מקוון של חברה והוא הסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות דרכים מקוונות לאימות זהותם של החותמים על תקנון החברה המצורף לבקשה לרישום חברה. התיקון המוצע מבקש להשלים את המהלך אשר יש בו כדי ליעל, להוזיל ולקצר את הליכי ייסוד החברה ולהקל על דיווחיה השוטפים. תקנה 16א מסדירה את עצם האפשרות להגיש טפסים באופן מקוון ואת דרך ההזדהות בהגשת בקשות מקוונות ואימות המסמכים המצורפים. תקנה 16ב מתייחסת להגשת בקשה מקוונת לרישום חברה, דרך הגשת המסמכים הנדרשים ואימות החתימה עליהם. התיקון מוסיף גם את האפשרות לזיהוי ואימות באמצעות הזדהות ממשלתית חכמה ללא כרטיס חכם.
יצויין כי כפי שנמסר על ידי משרד המשפטים גם בעת תיקון החוק - פתיחת האפשרות לרשום חברה באופן מקוון צפויה לשפר את דירוגה של ישראל במדד קלות עשיית העסקים של הבנק העולמי (Doing business) שיש לו השפעה משמעותית על היקף ההשקעות בישראל. נזכיר כי במסגרת הדיונים בתיקון החוק בוועדת החוקה צוין כי התיקון אינו מייתר את הצורך המקצועי בהיוועצות עם עורכי דין או עם מומחים אחרים בעת ייסוד חברה, בהתאם לצורך ולמורכבות העניין, וכי בכוונת המשרד להוסיף הערה ברוח זו באתר רשם החברות.
להלן נוסח משולב של התיקונים הנוגעים לעניין זה:
16א. הוראות כלליות לעניין בקשה מקוונת דוח מקוון ומסמך מקוון
(א) הגשת בקשה לרישום חברה לפי תקנה 1, דוח שנתי לפי תקנה 4, דיווח על שינוי פרטים בחברה צירוף מסמך לפי תקנות אלה יכול שייעשו באופן מקוון באמצעות אתר האינטרנט של משרד המשפטים (להלן – בקשה מקוונת, דוח מקוון או מסמך מקוון, לפי העניין); הרשם יפרסם באתר האמור את סוגי הבקשות, הדוחות והמסמכים כאמור שיהיה ניתן להגיש באופן מקוון.
(ב) המגיש בקשה מקוונת, דוח מקוון או מסמך מקוון (להלן – המגיש) יזדהה באמצעות
תעודה אלקטרונית
לעניין זה –
"תעודה אלקטרונית" – אחת מאלה:
(1) תעודה אלקטרונית כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001 (להלן – חוק חתימה אלקטרונית);
(2) תעודה אלקטרונית לאימות כהגדרתה בסעיף 23א לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965;
(3)
(ג) נדרש צירוף מסמך לבקשה מקוונת או לדוח מקוון כמסמך מקוון יצרף מגישם עותק סרוק של המסמך ויאשר כי סרק את המסמך כצרופה וכי המסמך שסרק הוא מסמך הנאמן למקור.
(ד) נדרש צירוף מסמך לפי תקנה 16 לבקשה מקוונת או לדוח מקוון, יהיה מגישם עורך דין בלבד; עורך הדין יאשר כי סרק את המסמך כצרופה וכי המסמך שסרק הוא מסמך הנאמן למקור או למסמך שאומת לפי הוראות תקנה 16.
(ה) בבקשה מקוונת תצוין במקום המיועד לכך כתובת דואר אלקטרוני ליצירת קשר עם המגיש, ובדוח מקוון – גם עם החברה שמטעמה פועל המגיש; המגיש או החברה, לפי העניין, יודיעו לרשם על כל שינוי בכתובת הדואר האלקטרוני שלהם בתוך 14 ימים מיום השינוי.
16ב. בקשה מקוונת לרישום חברה
(א) בקשה מקוונת לרישום חברה אחד מאלה בלבד:
(1) בעל מניות;
(2) עורך דין.
(ב) בקשה המקוונת
התקנון הראשון
(ג) בעל מניות תכלול הבקשה המקוונת
הצהרותבעל המניות הראשון והדירקטור הראשון, כמשמעותן בתקנה 1(א).
(ד) עורך דיןסרוק של הצהרת בעלי המניות והדירקטורים הראשונים כמשמעותה בתקנה 1(א), חתומה ביד כל אחד מבעלי המניות והדירקטורים, לפי העניין עורך הדין המגיש את הבקשה או עורך דין אחר ממשרדו.
16ג. דוח מקוון
(א) כל אחד מהמנויים להלן רשאי להגיש דוח מקוון בשם החברה, ובלבד שהחברה הודיעה לרשם על זהות המגיש כמפורט בתקנה זו, לרבות אם הודיעה כאמור במסגרת דיווח קודם לפי תקנות אלה:
(1) – אם החברה דיווחה עליו לרשם כבעל תפקיד כאמור לפני הגשת הדוח המקוון;
(2) אדם שהוסמך לדווח בשם החברה לפי סעיף 39(א) לחוק – אם החברה הודיעה לרשם על הסמכתו כאמור לפני הגשת הדוח המקוון.
(ב) הדוח המקוון יכלול גם את הצהרתו של מגיש הדוח כי הוא נושא משרה בחברה כאמור בסעיף 39 לחוק, וכי הפרטים שדווחו הם נכונים ושלמים למיטב ידיעתו.
ב. חובת דיווח על החזקת מניות בנאמנות
סעיף 131 לחוק החברות, התשנ"ט-1999, קובע כי בעל מניות המחזיק במניות בנאמנות עבור אחר חייב לדווח על כך לחברה. על החברה לציין זאת במרשם בעלי המניות שהוא מרשם פנימי אך פומבי שמנהלת החברה עצמה. המגמה הבינלאומית ודרישות הגופים הבינלאומיים, המושפעים בעיקר משיקולים של הגברת המאבק בהלבנת הון והעלמות מס, הן להגביר את השקיפות בכל הנוגע להחזקת נכסים בנאמנות, לרבות מניות. ברוח מגמות אלה מוצע בתיקון לחייב כי הדיווח על החזקת מניות בנאמנות יוגש גם לרשם החברות, אך מבלי לציין את זהות הנהנה. התיקון המוצע מחייב דיווח כאמור הן בבקשה לרישום חברה, הן בדיווח על הקצאת מניות או על העברת מניות והן בדוח השנתי. יצויין כי נמסר לנו שבפועל, לא אחת, ההחזקה בנאמנות מדווחת גם כיום בטפסים המוגשים לרשם החברות.
להלן נוסח משולב של התיקונים הנוגעים לעניין זה:
1. רישום חברה וטפסים
(א) המבקש לרשום חברה יגיש לרשם בקשה, לפי טופס 1 שבתוספת, שמולאו בה כל הפרטים הנדרשים; הבקשה תכלול הצהרה של כל אחד מבעלי המניות הראשונים ויצורפו לה העתק מתקנון החברה, כאמור בסעיפים 8 ו-23 לחוק והצהרת כל אחד מן הדירקטורים הראשונים כמפורט בטופס 2 שבתוספת.
(ב) חברה שמענה הרשום הוא במענו של אדם אחר, תציין גם את שמו של אותו אדם.
(ג) שמו של החותם על טפסים 1 ו-2, מספר הזהות שלו וחתימתו על גבי הטפסים יאומתו בידי עורך דין, אשר יציין כי הזהיר את החותם על הצהרתו.
(ד) העתק של תקנון החברה המצורף לבקשה לפי תקנת משנה (א), יכול שיהיה בשפה האנגלית, למעט אם החברה היא חברה לתועלת הציבור.
2. העברת מניות והקצאת מניות
(א) הודעות לרשם על העברת מניות והקצאת מניות, בחברה , ייערכו לפי טפסים 3 ו-4 שבתוספת, לפי הענין; החותם על ההודעה או מגיש הדוח המקוון לפי תקנה 16ג יציין על גבי הטופס כי הפעולה המדווחת נרשמה במרשם בעלי המניות המתנהל בחברה לפי סעיף 130 לחוק.
4. דוח שנתי
....
ג. ביטול החובה לצרף תרגום לתקנון המוגש באנגלית
החובה להגיש תרגום מלא לעברית של תקנון חברה שהוגש באנגלית היא חובה מכבידה ומוצע לבטלה. הביטול צפוי להקל על חברות רבות המנהלות את עסקיהן וקשריהן העסקיים בשפה האנגלית. יצויין כי לפי תקנה 17א לתקנות העיקריות הרשם מציין במרשם, בעברית, את הפרטים המהותיים ביחס לתיקון התקנון, וכל אדם רשאי להסתמך עליהם כך שההקלה אינה פוגעת בציבור המסתמך על המרשם. יצויין כי הקלה מקבילה כבר נקבעה בשנת 2018 בתקנה 4א לתקנות השותפויות (רישום ואגרות) (תיקון), התשע"ח-2018.
להלן נוסח משולב של התיקונים הנוגעים לעניין זה:הוספת תקנה 17א
סוגיות לדיון בוועדה:
מוצע לברר מהו הליך ההזדהות החכמה, כיצד הוא מבטיח את אימות זהות החותם, מהם פרטי האימות שנעשה בהם שימוש כיום והאם יש אוכלוסיות שהליך זה אינו פתוח עבורן.
מוצע לברר מהו הדירוג הנוכחי של ישראל במדד קלות עשיית העסקים של הבנק העולמי וכיצד צפוי להשפיע עליו התיקון.
מוצע לברר כיצד מצופה שהנאמן יברר שאכן מתקיימים בנהנה תנאי הכשירות לגבי בעלי המניות הראשונים ?
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט י"ג טבת תשפ"א
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה 28 בדצמבר 2020