חומר רקע

1 תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 דוחRIA – הערכת השפעות רגולציה אגף בכיר ל מעונות יום ומשפחתונים אישור : הודיה הומינר- רוזנבלום, מנהלת תחום מדיניות רגולציה, אגף (בכיר) אסטרטגיה ותכנון מדיניות הדוח נכתב.'בסיוע חברת הייעוץ 'עדליא 2 תוכן 'חלק א- הגדרת תכלית והצורך בהתערבות ................................ ................................ ........................... 3 רקע ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 4 אוכלוסיית הילדים הרלוונטית וסוגי המענה החינוכי- טיפולי ................................ ............................... 5 המסגרת הרגולטורית להפעלת מעונות היום ................................ ................................ ....................... 6 רגולטורים משיקים ................................ ................................ ................................ ......................... 7 מעונות היום בישראל– מאפייני השוק ................................ ................................ .............................. 7 זיהוי הבעיה וסיבותיה ותכליות הרגולציה................................ ................................ ........................ 11 סקירה בינלאומית ................................ ................................ ................................ ......................... 12 תכלית הרגולציה............. ................................................................................................................ 14 'חלק ב– ניסוח חלופות ................................ ................................ ................................ ..................... 18 'חלק ג– ניתוח חלופות ובחירה ................................ ................................ ................................ ........... 31 'חלק ד– מתודולוגיה ותהליך הכנת הדוח................................ ................................ ............................ 38 עיקרי הנושאים שעלו בתהליכי ההתייעצות ושיתוף הציבור ................................ .............................. 38 חומרים ומסמכים שנאספו או נכתבו לצורך התהליך ושהתהליך נשען על בסיסם ................................ . 42 'חלק ה- נספחים.................................................................................................................... ............ 44 3 'חלק א - הגדרת תכלית והצורך בהתערבות 1. כללי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט - 2018 )"(להלן: "חוק הפיקוח" או "החוק קו בע חוב ה לקבלת רישיון כתנאי להפעלת מסגרות בהם שוהים7 ילדים ומעלה בגילאי לידה עד3. השר המופקד על יישום החוק הוא שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והממונה על יישומו הוא מנהל ה אגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד העבודה והרווחה. עד לחקיקת החוק, הפיקוח על שוק המעונות היה חלקי והתמקד בעיקר במעונות ומשפחתונים בעלי "סמל", אשר נדרשו, במסגרת חוזה הפעלה עם המדינה, לעמוד בסטנדרטים מחייבים בתחומי הפעלה שונים. הפיקוח על שוק המעונות ש .אינם 'מוכרים' היה מינימלי (במקרים של תלונות ודיווחים פרטניים) בלבד בחוק הפיקוח נקבעה חובת רישום ורישוי לכלל מעונות יום ה והמשפחתונים בהם שוהים-7 ילדים ומעלה , ובכך .עוגן השינוי במבנה האסדרה והפיקוח על מעונות יום במדינת ישראל במסגרת החוק נקבעה חובת קבלת רישיון אשר חלק מ תנאיו יקבעו על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ויהיו קריטריונים אחידים להפעלת מעונות יום ,המצויים תחת הפיקוח במסגרתם יוסדרו הכללים ,לעניין הכשרת צוות המעון התנאים הסביבתיים במעון , כללי בטיחות ועוד. בחוק הוזכרו שני שלבי ם לקביעת התנאים וליישומם : א. במהלך שנת הלימודים תש"ף וכל עוד לא מוחלות לגבי מעון יום לפעוטות תקנות החובה, יהיה מחויב כל אדם המפעיל ,או רוצה להפעיל, מעונות יום, לקבל אישור ראשוני .להפעלת מעון ב. קביעת תנאים קבועים לרישיון במסגרת התקנות, בהם המפעיל יידרש לעמוד על מנת לקבל רישיון הפעלה זמני או קבוע , כ פי ש נקבע בחוק .ויפורט במסגרת התקנות .התקנות חייבות בהיוועצות עם משרד האוצר לגבי מעון יום שלא יעמוד בתנאים שייקבעו בתקנות כתנאי לקבלת רישיון ,הממונה יהיה רשאי לתת לו רישיון זמני לפי סעיף 18 לחוק ,לפעם אחת ולתקופה שלא תעלה על שנה ,ובלבד שיעמוד בתנאים שנקבעו בחוק לקבלת רישיון זמני . גיבוש התקנות מכח חוק הפיקוח לשם קבלת רישיון להפעלת מסגרת .מחייב היוועצות עם משרד האוצר התהליך לה ערכת השפעות הרגולציה שבוצע במסגרת גיבושן ., עומדים במוקד דוח זה אגף מעונות יום ומשפחתונים ה פועל כחלק מזרוע העבודה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ( :להלן "האגף " "ו"המשרד, בהתאמה) הינו הרגולטור האחראי על מסגרות מעונות יום ומשפחתונים ומפעיל מנגנון רישוי למסגרות אלו ומערכי פיקוח ואכיפה. לשם הגשמת מטרות המשרד - הרחבת מעגל ההשתתפות בעבודה, פועל האגף לשילובן של אימהות לילדים בגיל הרך בשוק העבודה, ומתוך כך פועל להרחבת היצע מעונות היום תו ך פיקוח על שלומם ובטיחותם והתפתחותם התקינה של הפעוטות וקיומם של תנאים נאותים במסגרות . 4 2. רקע 2.1 . אוכלוסיית הילדים הרלוונטית וסוגי המענה החינוכי- טיפולי לפי נתוני הלמ"ס1, ב- 1.9.2018 (מוע ד פתיחת שנה"ל תשע"ט) היו בישראל 507.5 אלף ילדים בגילאי3 חודשים ועד 36 חודשים . 2 אוכלוסיית הילדים בגילאים אלו היוותה כ - 5.6% מאוכלוסיית ישראל והיא גדלה בקצב שנתי ממוצע של כ- 1.6% .לשנה החינוך והטיפול בתינוקות ופעוטות בגילאים3-36 חודשים, נחלק ים :לשני סוגים עיקריים הסדרי חינוך טיפול בתשלום ו הסדרי )טיפול (ללא תשלום .במסגרת משפחתית ההסדרים בתשלום לחינוך וטיפול בילדים בגילאים אלו הינם מגוונים: חינוך וטיפול במשפחתונים- מסגרת טיפולית חינוכית לקבוצה המונה עד 5 ילדים ; חינוך וטיפול במעונות יום - מסגרת טיפולית חינוכית לקבוצה המונה מעל5 ילדי ם, ו הסדרים אחרים– למשל טיפול ע"י במסגרת ה משפחה )(בעיקר האם , וטיפול אישי על ידי מטפלת . :מערך מעונות היום בישראל כולל כיום שני סוגי מערכים • מערך מעונות יום המוכרים ע"י המדינה (להלן– "מעונות עם סמל" " או מעונות סמל )" - מערך של מעונות יום הפועל בתוקף הסכם ה תחייבות עם המדינה, בהתאם לסטנדרטים שנקבעו על ידה ו ב תעריף מפוקח. בשנה"ל תשע"ט היו במערך מעונות הסמל2,218 מעונות בהם כ- 100.6 אלף ילדים . מעונות אלה גובים מחיר מפוקח לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו - 1996 . • מערך מעונות יום פרטיים שאינם מוכרים, א ש ר נמצא בתהליך להכנסה תחת( פיקוח שוטף של המדינה מ תוקף חוק הפיקוח .) 3 לפי נתונים שנאספו ממקורות שונים4 להלן הערכה של התפלגות הילדים לפי סוגי הסדרי הטיפול לשנה"ל תשע"ט : סוג מסגרת מספר הילדים )'(א שיעור מסה"כ מעונות סמל5 100.6 19.8% מעונות פרטיים6 140.7 27.7% משפחתוני סמל7 12.3 2.4% משפחתונים פרטיים8 17.8 3.5% הסדרים אחרים 236.1 46.5% סה"כ 507.5 100.0% 1 .בהתבסס על נתוני לידות חי 2 ממועד סיום חופשת הלידה לפי חוק (עד26 שבועות של חופשת לידה, מהם15 ( שבועות105 ימים) בגינם תהא היולדת זכאית לקבלת חופשת .לידה בתשלום) ועד המועד בו חלים על הילד הוראות חוק חינוך חובה 3 אומדן למספר הילדים המשולבים במסגרות חינוכיו ת- ,טיפוליות פרטיות2016/17 - האומדן בוצע מתוך הנחה שהתפלגות מספר הילדים בשנתונים לידה עד5 .הינה אחידה 4 " לרבות אלפון רשימות הילדים במעונות היום לשנה"ל תשע"ט ומסמך "אומדן למספר הילדים המשולבים במסגרות חינוכיות טיפוליות 2016/7 .אסנת פיכטלברג ברמץ 5 מספר ילדים זה כולל גם כ- 15 .א' ילדים שהופנו ע"י שירותי הרווחה 6 מעונות פרטיים המטפלים ב-7 ילדים ומעלה לפי הניתוח במסמך שפורט בהערה4 . ממצאים של הניתוח במסמך זה מתייחסים לשנה"ל .תשע"ז, אך מטעמי שמרנות הונח כי מאז לא גדל מספר המעונות 7 מקור אלפון נתוני הילדים .במערך מעונות הסמל 8 ראה הערות4 ו-6 .לעיל 5 2.2 . ה מסגרת ה רגולטורית להפעלת מעונות היום א. חוק הפיקוח על מעונות יום התשכ"ה- 1965 עד שנת2018 הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים בישראל בוצע מתוקף חוק הפיקוח על מעונות , התשכ"ה– 1965 )"(להלן: "חוק הפיקוח הישן שעל פיו יש לפקח על כל המעונות שיש בהם יותר משני .ילדים הפיקוח על מעונות היום הוטל על האגף למעונות יום ומשפחתונים (להלן – )""האגף . עד2018 , בשל מגבלות תקציב וכוח אדם, האגף פיקח באופן סדור רק על המעונות שהגופים המפעילים אותם ביקשו .)וקיבלו ממנו הכרה המעוגנת בהסכם ביניהם (מעונות סמל ככל שהתקבלו תלונות או פניות ביחס למסגרות פרטיות, הפיקוח הופעל באופן נקוד .תי בהתאם למקרה ב. חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 כללי בשנת2019 נכנס לתוקפו חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט - 2018 הקובע דרישות רישיון ופיקוח, לצד עמידה בדרישות, כתנאי להפעלת על כלל המעונות בהם7 .ילדים ומעלה חוק הפיקוח על המעונות מפרט מספר חובות החלות על כלל מעונות היום: 1) צורך ברישיון/ אישור לשם הפעלה של מעון יום . 9 2) אחריות מפעיל ומנהל מעון יום "לדאוג לשלומם של הפעוטות השוהים במעון ולתנאים נאותים לשהייתם של פעוטות במעון היום לפעוטות ." 10 9 ס עיף 4 ).(א ו- 76 .לחוק 10 סעיף4 (ב). לחוק מעונות סמל 19.8% מעונות פרטיים 27.7% משפחתוני סמל 2.4% משפחתונים פרטיים 3.5% הסדרים אחרים 46.5% התפלגות הילדים בגילאי0-3 לפי מסגרות טיפול 6 3) חובת השגחה מתמדת על הפעוטות בכל שעות פעילות המעון . 11 נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות בגילאי0-3 : ,בהתאם הוראות החוק12 כבר בשנת2019 - .תש"ף הוטל על מעונות היום לעמוד בתנאי האישור הראשוני אישור זה ניתן "בהתאם ל נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות בגילאי 0-3 " 13 והוא כולל :את החובות הבאות 1) בדיקת העדר רישום פלילי - היעדר הרשעה, או הגשת כתב אישום כנגד מבקש הרישיון, הבעלים במעון, המנהל, המחנכים- מטפלים במעון וכל שאר עובדי המעון, בתאגיד– גם בעל השליטה בתאגיד ומנהלו, ובבית מגורים– גם מי שמתגורר בו, בעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אינם ראויים לשמש בתפקידם במע .ון 2) אין סיכון לשלומם של הפעוטות שישהו במעון היום לפעוטות– על מנת להבטיח עמידה בסעיף זה נדרש צוות המעון לעבור הדרכה בהתנהלות בטוחה וכן להצהיר כי מיקום מעון היום מתאים .לשהייתם של פעוטות 3) הדרכות עזרה ראשונה לפעוטות – לצוות החינוכי- .טיפולי במעון 4) מבקש הרישיון .הוכיח כי הוא מפעיל את מעון היום בעצמו ולא באמצעות אחר ג. חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות ,התשע "ט- 2018 במקביל לאישור חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, אושר בכנסת ה- 20 גם חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018, המחייב כל מעון יום לפעוטות להתקין ולהפעיל .מצלמות לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו מטרת החוק היא להגן על שלומם של פעוטות ה שוהים במעון יום לפעוטות מפני פגיעה בהם באמצעות התקנת מצלמות ,תוך שמירה ,ככל האפשר ,על כבודם ופרטיותם של הפעוטות , של העובדים במעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון. ד. חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום ,)התש "ס - 2000 על הפעלת מעונות היום חלות גם הוראות חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 שנועד .להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי למעון יום, סמוך למקום מגוריו האחריות ליישום החוק מוטלת על זרוע הרווחה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים .באמצעות המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות 2.3 . רגול טורים משיקים • משרד הבריאות– הינו הרגולטור האחראי על נושאי תברואה, תחלואה והיגיינה החלים על מעונות יום לגיל הרך ומפרסם סטנדרטים בנושא, וכן אחראי על קביעת הסדרים להכרה בגופי הצלה ומתן הנחיות לגופים על ביצוע הכשרות לעזרה ראשונה . 11 'ס4 .(ג) לחוק 12 'ס76 .לחוק 13 ראה נוהל לקבלת אישור ראשוני law.pdf - supervision - law/he/procedure - supervision - https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/procedure 7 • הוראת נציב הרשות הארצית לכבאות והצלה מחילה דרישות בטיחות אש ומניעת הדלקות הנוגעות למוסדות חינוך ובכללם בתי ספר, גני ילדים ומעונות יום, וחלה הן על מעונות יום בהם10 ילדים ומע ל ,ה הן.מוכרים והן שאינם מוכרים14 • ה משרד לביטחון פנים– ,אחראי על אכיפת החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים תשס"א- 2001, וכן אחראי על היבטים של מניעת פשיעה ושלום הציבור ונקיטת צעדי אכיפה כנגד עבריינים . • משרד החינוך– אחראי לרישוי ופיקוח על גני ילדים בהם לומדים יותר מ- 10 ילדים שגילם שלוש בראשית שנת ה לימודים. ישנם מעונות יום אשר לאור הגדרות אלו יש בהם כיתות המצויות תחת חובות רישוי .ופיקוח משרד החינוך • רשויות מקומיות– ,אחראיות על מתן 'היתר שימוש חורג' להפעלת מעונות יום במבנים המיועדים למגורים וכן חלק מן הרשויות מפעילות מעונות יום (בעלי סמל ושאינם). על פ י חוק הפיקוח, הרשויות המקומיות .תהיינה שותפות לבקרה ולפיקוח 3. מעונות היום בישראל– מאפייני השוק התקנות מבקשות לקבוע תנאים ברישיון של מסגרות בהן7 פעוטות ומעלה. משום כך המפוקחים הישירים של .הרגולציה הינם מעונות היום על כן להלן לא תהיה התייחסות למשפחתונים בהן6 פעוטות ומטה (הן בעלי סמל )והן שאינם . 3.1 . מעונות הסמל- מאפיינים אופן ההסדרה ומאפיינים : כאמור, תנאי הפעלה של מערך מעונות הסמל מבוססים על הסכמי הפעלה בין מפעילי מעונות הסמל לממשלה , 15 במסגרתם מחויבים המפעילים לעמוד בסטנדרטים שקבע האגף למעונות יום ולעמוד תחת פיקוח ממשלתי. מעונות הסמל מופעלים ע"י מגוון סוגי מפעילים לרבות החברה למתנ"סים (חברה ממשל ,)תית ארגונים חברתיים ארציים (נעמ"ת, ויצ"ו, אמונה, נאות מרגלית), ארגונים המפעילים את מהמעונות במגזר :הכפרי ומפעילים פרטיים שונים. הלכה למעשה, קיימים שני מודלים להפעלת מעונות סמל • מעונות שצורפו למערך מעונות הסמל על סמך בקשה שהגישו ולאחר שבקשתם והתאמתם לסטנדר טים .נבדקה ע"י האגף • מעונות שבנייתם מומנה ע"י הרשויות וכיום ממומנת ע"י הממשלה על בסיס קול קורא. במסגרת זו הרשויות המקומיות מגישות בקשה לקבלת מימון להקמת מעונות ולאחר האישור, בינוי המעונות מתבצע )ע"י הרשות (במימון הממשלה בהתאם לפרוגרמה "ובד"כ מועבר לתפעול ע י החברה למתנ"סים או אחד הארגונים לעיל . 16 .במקרים אלה המעון לא משלם לרשות המקומית ארנונה ודמי שכירות בגין הנכס 14 'הנחיית נציב מס523 , אוקטובר2010 . 15 https://employment.molsa.gov.il/services/serviceforms/dugmaheskemmano2018.pdf 16 לעיתים הרשות מפעילה את .המעון בעצמה 8 כאמור, הסכם ההפעלה של המעונות קובע סטנדרטים להפעלת מעונות הסמל17 )(ולקבלת הכרה כמעון :הנחלקים למספר קבוצות עיקריות • עקרונות תפעול שוטף– חופשות, שעות הפעלה, נהלי הסתגלות, המלצות בתחום החינוך-טיפול , הבריאות 'והתזונה וכו. • סטנדרטים המתייחסים למבנה המעון. • סטנדרטים המתייחסים לדרישות הבטיחות. • דרישות כוח אדם– )כולל תקינת כוח אדם, גודל קבוצה, השכלה והכשרה (ראה להלן. מעונות הסמל כפופים לתעריפי ת שלום הורים לפי חוק הפיקוח על מחירי מוצרים ושירותים, התשנ"ו- 1996 וקביעת וועדת מחירים. מעונות הסמל אינם יכולים לגבות מההורים כספים מעבר למחיר המפוקח (העומד על 2,019 עד₪ 2,787 ), כתלות בגיל הפעוט ובסוג המעון₪ . 18 בנוסף, זכאים הורים לילדים במעונות הסמל ל סבסוד ,, בהתאם לכללי זכאות המתבססים על עבודה והכנסה19 ה מבוצע באמצעות העברת תשלום ממשלתי למעון כנגד הפחתת תשלום ההורים להורים זכאים .נכון לשנת 2018 היקף הסבסוד הכולל עמד על 1.2 מיליארד ₪ . :נתונים נכון לשנת תשע"ט מספר הפעוטות השוהים במעונות בעלות בעלי סמל עמד על100.6 א' ילדים, הנמצאים ב- ,218 2 מסגרות מוכרות20 מספר ה ילדים למעון עמד על כ - 70 פעוטות בממוצע21 . בכל מסגרת הועסקו בממוצע כ-9 אנשי צוות חינוכי-טיפולי ובסך הכל , ע"פ ניתוחים אלו, מספר המטפלות הכולל במעונות הסמל הינו כ - 12.8 'א מטפלות . 3.2 . מעונות היום שאינם מוכרים - מאפיינים :אופן האסדרה ומאפיינים החל משנת2019 נמצאים מעונות היום שאינם מוכרים תחת פיקוח משרד העבודה והם חייבים לעמוד .בסטנדרטים הקבועים בנוהל האישור הראשוני ,לצד אלו ת חלו עליהם דרישות רגולטוריות מכח הדין בתחומים שונים, כגון ביחס להיבטים הפיזיים של המבנה, בין אם משמש ים לצורך שהות פעוטות ובין שאינם. כמ ו כן לפני חקיקת החוק חל חוק הפיקוח על המעונות, התשכ"ה- 1965 , מכוחו האגף הוציא צווי סגירה במצב שבו היה חשש ממשי כי מעון יום (מעל שני ילדים) מסכן את שלומים של הפעוטות השוהים בו. כמו כן, מכוח אותו חוק הותקנו תקנות שחייבו גם את 17 שחלקם נקבעו לפני שנים רבות. מפורטות באוגדן הנחיות להפעלת מעונות יום- instructions.pdf - https://employment.molsa.gov.il/Legislation/Procedures/Procedures/daycare 18 למעט פעולות .בהתאם לנוהל חריגה מסל שירותים 19 ראה - 2021 - 2020 - subsidies - 2021/he/daycare_daycare - 2020 - subsidies - https://www.gov.il/BlobFolder/rfp/daycare .pdf file - sighn - 21 - 20 - tests - support - appendix_dormitory 20 .מתוך מרשם מעונות הסמל 21 לפי נתונים שנאספו במסגרת פעילות הוועדה הבינמשרדית לשיפור מערך מעונות היום עם סמל שהוקמה בתוקף החלטת ממשלה4496 מיום 7.2.19 .. יצויין כי דוח הוועדה טרם פורסם 9 מעונות היום הפרטיים, ו על מפעילי המעונות חלה אחריות לשמירה על סביבה ב טוחה השומרת על שלומם של .הילדים ,כמובן מעונות שאינם בעלי סמל יכולים לבחור להכפיף עצמם וולונטרית ל סטנדרטים בתחומים שונים , בין באסדרה עצמית ובין כ חלק מ חברות ב.ארגון ואכן , ישנם ארגונים המאגדים המעונות הפרטיים הכוללים את הילדים מגיל לידה עד4 )(חלקם כולל משפחתונים , כגון איחוד גני הילדים, ארגון חיב"ה (האיגוד הארצי לגני )ילדים פרטיים , התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל ואחרים (המאגדים בסה"כ כ - 2,600 ,מעונות )משפחתונים וגנים פרטיים. במסגרת התקנות.התקנות שבמוקד מסמך זה, יחולו על המעונות סטנדרטים מחייבים נוספים ,מעונות היום שאינם מוכרים אינם כפופים לפיקוח על תעריפי הורים ורבים מהסטנדרטים של משרד העבודה ומנגד, הם אינם זכאים לסיוע בבינוי, ארנונה והטבות אחרות (מלבד כיסוי חלקי של עמידה בדרישות הנוהל הרא.שוני), וההורים השולחים את ילדיהם למעונות אלו אינם זכאים לסבסוד :נתונים החל משנת תש"ף החל להיאסף מידע באשר למעונות היום הפרטיים זאת, ב ין היתר ב אמצעות בקשות ואישורים שניתנו על ידי אגף מעונות יום במסגרת מתן אישורים ראשוניים להפעלה, דיווחים שהועברו על ידי ארגונים המייצגים מעונות יום שאינם מוכרים במסגרת תהליך שיתוף הציבור ובקשות שהפנו מעונות היום לקבלת סיוע במסגרת תוכנית הסיוע הממשלתית לעסקים קטנים. ,עם זאת, היקף המיפוי עדיין מצומצם .והמידע הקיים באשר למסגרות הפרטיות הינו מוגבל וחלקי על פי ,אומדן שבוצע כמות הילדים במסגרות שאינן מוכרות בהן7 ילדים ומעלה הינה 140.7 א' ילדים22. לפ י ניתוחים שנערכו על הנתונים הקיימים , מספר המעונות הפרטיים הינו כ -0 1 3,8 מעונות יום23 ומספר הילדים הממוצע הינו כ- 37 ילדים במעון , 24 כאשר בכל מסגרת עובדים בממוצע7 אנשי צוות חינוכי-טיפולי . ,כלומר על פי הערכ ות אלו , מס פר אנשי הצוות במעונות היום שאינם מוכרים עומד על כ- 26.7 'א מטפלות בממוצע . ע"פ ההערכות המבוססות על נתונים אלו, התפלגות מעונות היום הפרטיים לפי גודל הינה כדלקמן : 22 ראה הערת שוליים 4 לעיל . 23 מבוסס על הערכת מספר הילדים במעונות הפרטיים מתוך האומדן בחלוקה לממוצע ילדים במעון פרטי מתוך נתוני האמת שהתקבלו בבקשות .למענקים מהרשות לעסקים קטנים .לא ניתן לדעת אם מדובר במדגם מייצג 24 יצויין כי מנתונים שהועברו על ידי המעונות הפרטיים כמות הילדים הממוצעת במסגרות פרטיות עומד על32 , כאשר קיימת שונות בין איזורים שונים לגודל המעון, כך למשל בסקר שבוצע בקרב מעונות פרטיים בת"א מספר הילדים הממוצע במעון עומד ע ל38 .ילדים במעון 10 כאמור, מחי רי הטיפול בילדים במעונות שאינם מוכרים אינם מפוקחים וככל הנראה משתנים בהתאם למאפיינים הסוציו- אקונומיים של האזור בו שוכן המעון. על פי דיווחי ארגוני המעונות הפרטיים המחיר ה ממוצע לילד במעון יום שאינו מוכר הינו כ- 3,000 .₪ מעונות היום הפרטיים נמצאים במגוון של מבנים, כאשר מתוך שיתוף הציבור ומידע שהו עבר על ידי המעונות הפרטיים, רובם מצויים בבתי מגורים, חלקם שכורים חלקם בבית הבעלים, ומיעוטם במבנים ייעודים (שכורים )או בבעלות . 25 יישום נוהל האישור הראשוני החל משנת הלימודים תשע"ט/תש"ף החלו מעונות יום להגיש בקשות למתן אישור ראשוני להפעלה בהתאם לנוהל .האישור הראשוני להלן נתוני הגשת הבקשות והאישורים נכון ליום5.8.20 : מעונות מוכרים מעונות לא מוכרים סה"כ מספר שיעור26 מספר שיעור סה"כ הוגשו 2,188 99% 2,376 62% 4,564 מהם אושרו 1,652 76% 1,420 60% 3,072 כמו כן2,828 מנהלות עברו בהצלחה קורס התנהלות בטוחה באמצעות ארגון מד"א, ו- 12,260 נשות צוות עברו .בהצלחה קורס עזרה ראשונה 25 לפי סקר שערך משרד הכלכלה ב- 2010 נמצא כי56.1% מהמעונות הפרטיים (לא כולל משפחתונים בהם למעלה מ-6 ילדים) שוכנים בבתי מגורים, מהם כ- 58% שוכנים בדירות בהם מתגוררת המשפחה. שאר המעונות שוכנים במבנה יעודי, אם כי מבנה זה לא נבנה במקור כדי לשמש .כמעון יום לילדים 26 .חישוב האחוזים מבוצע על בסיס הערכה של מספר המעונות, כאמור לעיל מעון קטן( 7-20 ילדים) 24.9% מעון בינוני( 20-50 ילדים) 52.5% מעון גדול( מעל50 ילדים) 22.6% התפלגות מעונות יום שאינם מוכרים מעון קטן( 7-20ילדים) מעון בינוני( 20-50ילדים) מעון גדול( מעל50ילדים) 11 4. זיהוי הבעיה וסיבותיה ותכליות הרגולציה זיהוי ומיפוי :סיכונים הדאגה לשלומם ובטיחותם של פעוטות השוהים במעון יום מהוות את ליבת מטרת החוק , ועלתה לסדר היום הציבורי, נוכח מקרים טרגיים שאירעו במסגרות שונות. מ ניע,ת היפגעותם של פעוטות במעונות יום עומדת על כן .במרכז התופעה שאותה אנו מבקשים למגר לשם זיהוי ומיפוי הסיכונים, נאספו נתונים על מקרי היפגעות במסגרות לפעוטות. האיסוף כלל דוחות על תאונות )ופגיעות שאירעו במערך המסגרות המסובסדות (מעונות סמל בשנים האחרונות , דו"חות ציבוריים על היפגעות של פעוטות במסגרות (ארגון ,)בטרם ומידע שנאסף מגופים נוספים– ,כגון משטרת ישראל חברות ביטוח, משרד .החינוך, תביעות משפטיות ועוד כמו כן נעשתה סקירה המבוססת על הפרסו מי ם בתקשורת כמקור מידע משלים .המאפשר ללמוד על גורמים קיימים להיפגעות פעוטות27 לאחר איסוף הנתונים עלה כי לא ניתן ללמוד מן הנתונים על היקף וחומרת הסיכו נים באופן שיטתי , ואף לא היה ניתן לראות בהם כמדגם מייצג בשל העדר ההבחנה בין סוגי ,המסגרות ההטיה המובנית של הסיקורים .ואיכותם של חלק מן המקורות ,לאור זאת נעשתה למידה איכותנית וכן התייעצויות עומק על מנת להבין את סוגי הסיכונים , גורמיהם ואופיים במעון היום . בהתאם לכך ניתן לסווג את הסיכונים באופן הבא : 28 א. סיכונים פיזיים, נפשיים והתפתחותיים הנגרמים כתוצאה מהתנהלות מכוונת של הצוות - התעללות היא פגיעה ,פיסית, מינית או נפשית מכוונת, הנגרמת כתוצאה ממעשה, מחדל או הזנחה מתמשכת המתאפיינים בחומרתם .או בדפוס קבוע לאורך זמן ,על פי נתוני המשטרה29 ב-4 השנים האחרונות נפתחו113 תיקים בגין חשש לביצוע של122 עבירות של בגירים כנגד פעוטות בגילאי לידה עד3 במסגרות חינוכיות טיפוליות. מספר החשודים בתיקים הינו178 .איש30 מתוך ניסיון לבודד את ה ,גורמים להתנהגות זו זוהה לצד מאפיינים אישיותיים תוקפניים, נושא השחיקה בקרב מטפלות במעונות יום .מחסור ב כח אדם , ריבוי המשימות, לצד אחריות מרובה ותנאי ,סביבה והעסקה בעייתים עלולים ליצור ניתוק או אלימות כ לפי הפעוטות .סיכונים אלו קיבל ו בולטות במהלך ההתייעצויות , בסיקורי התקשורת ו כן במהלך הדיונים על החוק ותקנותיו בשל פוטנציאל הנזק החמור על הפעוטות . ב. סיכונים פיזיים, נפשיים והתפתחותיים הנגרמים כתוצאה מהתנהלות לא מכוונת או לא מודעת של הצוות – חוסר ידע או העדר הטמעת ידע לגבי התנהלות מיטיבה עם הפעוטות , שנובע מ ,העדר הכשרה הדרכה וכלים תומכים מתאימ ים בקרב אחוזים רחבים מן המטפלות והמעונות לגבי אופן ההתנהלות הנכון והמיטיב עם :הפעוטות, באופן שישמור על שלומם ויסייע בהתפתחותם. ברכיב זה שני היבטים 27 נאספו ונותחו71 מקרים שפורסמו בתקשורת בין השנים2000 עד2019 , כאשר44 מתוכם בין השנים2019 - 2017 . 28 ניתן לקרוא עוד על סיכונים שמופו במעונות יום בדוח ה - RIA שבוצע במסגרת פר .סום נוהל האישור הראשוני https://www.gov.il/BlobFolder/rfp/daycare-centers-operation-approval-process-ria/he/daycare-centers-operation- approval-process-ria.pdf 29 מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות- ,טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלו, ממ"מ אוגוסט2019 . 30 בנתונים שדווחו בעבר על ידי המשטרה צויין לגבי חלק מהמקרים שנעברו על ידי האחראי על הקטין, כך שניתן היה להניח כי מדובר בצוות ( .החינוכי במעון60% מעבירות האלימות שנעברו כלפי ילדים בגילאי לידה עד6 . מתוך: נתונים על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים ע ד גיל 12 בעת שהותם במסגרות חינוך ובמסגרות טיפול, ממ"מ, יולי2017 .) 12 • חוסר י דע פדגוגי והתפתחותי הנדרש לשם מתן טיפול וחינוך איכותיים לפעוטות בהתאם לגילם אשר יקדמו אותם,, התפתחותית, רגשית, שפתית וקוגנטיבית .וימנעו עיכובים התפתחותיים קיימת השפעה ישירה בין איכות הטיפול במעון על בניית ארכיטקטורה מוחית בריאה ומערכות ויסות מותאמות והגנה .מפני פגיעה בהתפתחות הבריאה31 • חוסר ידע או מודעות לגבי התנהלות בטוחה, בריאה והיגיינית עם הפעוטות אשר גורם לפגיעות פיזיות או נפשיות לפעוטות. בסעיף זה ניתן למנות גם את סוגיית תסמונת מוות בעריסה, אשר אף כי לא ידוע על הגורמים לסיכון זה, נמצא כי פרקטיקות של .התנהלות בטוחה מקטינים את הסיכון על פי דיווחי "בטרם " 32 שיעורי הפגיעה בקרב פעוטות בגילאי לידה עד3 במוסדות חינוך הם הנמוכים ביותר מבין איזורי הפגיעה ועומדים על3% עד9% .מכלל ההפניות למיון ומקרי התמותה בגילאים אלו33 בפיילוט שנערך על ידי אגף מעונות יום במרחב חיפה והצפון בשיתוף ארגון 'בטרם' מצא כי94% מהתאונות ה מביאות .לפגיעת פעוטות יכולות להימנע באמצעות התנהלות בטוחה במעון34 ג. סיכונים פיזיים נפשיים והתפתחותיים הנגרמים מתנאי סביבה לא מיטבית - הפן המשלים לכך הוא ה סיכונים הקשורים בסביבה הפיזית ,ב התאמת המבנה והציוד בהיבטי הבטיחות והתברואה, הנגרמים מהעדר התאמה והגנה של סביבת הפעוט מסיכונים נפוצים או חריגים. ד . סיכונים הקשורים בתנאים המבניים של המעון (תקינה גבוהה ,צפיפות ,סביבת המעון וכד)' – סיכונים אלו הוצפו בשיתוף הציבור כחלק מן הגורמים המשמעותיים המביאים למצבי לחץ ותוקפנות במעון וכן כ חלק מן ההיבטים המשפיעים על השחיקה של המטפלות . כמו כן נמצא השפעה רבה וקשר ישיר של מאפיינים אלו על איכות הטיפול במעון . הן בשל השעות הרבות בהם שוהים הפעוטות במסגרות אלו, והן בשל היעדר יכולת של פעוטות להעריך או להתריע בדבר ה סכנות להם הם חשופים ,במקום שהותם קיים כשל בהעברת המידע ו עולה ביתר שאת החשיבות לאסדר היבטים אלו. פעמים רבות, גם להורים אין את היכולת להעריך או לאמוד את הסכנות הגלומות והשלכותיהם, ו לבעלי המסגרות עשוי להיות תמריץ נמוך (ואף שלילי) לדווח או לטפל במפגעים (ודאי כאשר ה עלות שלהם גדולה וההערכה בדבר סיכויי ההיפגעות או ה אכיפה והענישה נגדם נמו כה .) בנוסף, החשיבות של מעון היום כ מרחב המאפשר התפתחות בריאה ומקדמת גדל ה כיוון שמדובר במסגרות המשמשות את השכבות החלשות באוכלוסיה ,ובכך יש להם תרומה בהגברת ,המוביליות החברתית קידום התפתח ותם התקינה של הילדים ו דאגה לשלומם . 5. סקירה בינלאומית כחלק מביצוע ה- RIA לגבי החלת תקנת חוק הפיקוח על מעונות יום בישראל בוצעה סקירה בינלאומית על החקיקה .בנושא זה במספר מדינות נבחרות :הקריטריונים לבחירת המדינות שנכללו בסקירה בינלאומית זו היו כדלקמן 31 פרופ ' אבי שגיא, מתוך הצגה בוועדה הבינמשרדית למעונות הסמל 32 נתוני 'בטרם', היפגעות ילדים בגיל3-0 ,במוסדות חינוך19.3.18 . 33 ,דוח 'בטרם' לאומה2017 http://www.beterem.org/download/files/Beterem_ChildInjury2017.pdf 34 סיכום פיילוט לתיעוד היפגעויות ילדים במעונות היום של משרד תמ"ת במרחב חיפה והצפון, יולי2012 13 • רגולציה דומה- מדינות בהם קיים חוק פיקוח על מעונות יום או חקיקה ספציפית הנוגעת לרישוי מסגרות לילדים שאינם כלולים במסגרת חוק חינוך חובה . • מדינות מפותחות קטנות– מדינות שנהוג להשתמש בהן לצרכי השוואה לישראל של מדינות קטנות ו מ,פותחות ( לפי קרן המטבע הבינלאומיתIMF .) • מדינות בעלי מאפיינים דומים- מדינות OECD מפותחות שדומות לישראל בגודלן, ברמ ת הפתיחות למסחר ובאופן הצמיחה הנשען על הון אנושי אך בעלות תוצר לנפש גבוה מזה .שבישראל ושיעור העוני נמוך יותר בהתאם לקריטריונים אלו הסקירה הבינלאומית להלן התרכזה באירלנד, ניו זילנד, פינלנד ו סינגפור , בריטניה ואוסטרליה כמדינות ההשוואה. במסגרת הסקירה:נבחנו סוגי המסגרות ומשטר הפיקוח ; מדיניות הסבסוד והתמיכה במעונות ובהורים ;הסטנדרטים הקיימים להפעלת מעון יום: כ"א והכשרה , תקינה , קבוצה ,ושטח דרישות בטיחות . :להלן תמצית המסקנות מתוך הסקירה א. סוגי המסגרות ומשטר הפיקוח – בכל המדינות קיים חוק פיקוח על מעונות היום החל על כל סוגי המעונות – הן ממשלתיים והן פרטיים . תהליך הרישוי כולל הגשת בקשה, ומתן אישור ראשוני על ידי הרגולטור להפעלת המעון. בשלב השני, בדרך כלל קיים ביקור של מפקח מטעם הרגולטור, שבוחן מגוון רחב של תחומים כולל פד גוגי, פיזי בטיחותי וכו'. ברב המדינות ביקור המפקח הינו תנאי לקבלת רישיון הקבע. מלבד בניו- זילנד, ביתר .)המדינות הרישיון ניתן פעם אחת בלבד (ואין צורך לחדשו תדירות הרישוי הינה שונה ומצומצמת מן המוגדר .בחוק הפיקוח בישראל ב. מדיניות הסבסוד – בכל המדינות שנסקרו קיים משטר סבסוד ביחס לכלל המעונות שקיבלו רישיון ,(כלומר בשונה מישראל בה מונהג משטר סבסוד רק ביחס למעונות בעלי סמל). הסבסוד כולל שלוש שכבות: הטבות מס לעובדת; סיוע אוניברסלי לכל ההורים במעונות; סיוע נוסף למשפחות חד הוריות ומרקע סוציו- אקונ ומי .נמוך ג. :סטנדרטים 1) תקינת צוות חינוכי – יחס הצוות החינוכי למספר הילדים במעונות הסמל בישראל הינו נמוך מזה של כל המדינות שנבדקו ( 1:3 ,בקרב תינוקות1:4-1:6 בקרב פעוטות ו - 1:4-1:8 )בקרב בוגרים ומהממוצע הקיים בOECD- . ,לצד זאת מבחינת גודל קבוצה, ב חלק מן המדינות אין מגבלה לגבי גודל ה קבוצה ה מקסימלי ובאלה שקיימת מגבלה על גודל קבוצה– ה ינו אחיד ביחס לכלל הגילאים, ובממוצע, נמוך מזה של ישראל ( 22-25 )ילדים בקבוצה . 2) תקינת שטח- ברב המדינות נקבע תקן שטח מינימלי לילד הגבוה מדרישות השטח בישראל לגבי מעונות הסמל, וכן בדרך כלל קיימת דרישה נפרדת לחצר. אופן חישוב השטח מתייחס לשטח פנים לא כולל שטחי שירות או שאינו מוגדר כלל. 3) דרישות הכשרת צוות – ,בכל המדינות קיימות דרישות ביחס להכשרת הצוות ב -4 מתוך6 המדינות שנבדקו כלל הצוות נדרש להכשרה בסיסית ייחודית לטיפול בגיל הרך וכן דרישה להשכלה אקדמית בתחום החינוך לגיל הרך בקרב לפחות חלק מן הצוות . 4) דרישות בטיחות – ישנן שתי גישות לאופן ההתייחסות לסוגיית הבטיחות– בשלוש מן ה מדינות שנסקרו דרישות הבטיחות נגזרות מחוק התכנון והבניה ואופן הדיווח על כך הוא באמצעות הצהרת המנהלת. בשתי מדינות אחרות.דרישות הבטיחות נגזרות מחוקי הבטיחות בעבודה בכלל המדינות שנסקרו לא קיימת 14 פרוגרמ ( ה אלא המעון נדרש להתאים לייעודוfit for purpose .) בסינגפור נדרשת עמידה במפרט בטיחות המתייחס למספר היבטים ספציפיים בלבד. בכלל המדינות בדיקת הבטיחות נעשית על ידי מפקח ממשלתי .אשר הוא בעל סמכויות רחבות לקבוע את מידת התאמת המעון לתפקידו לטבלה מסכמת על הסקירה ניתן לעיין ב נספח 'א.למסמך זה 6. תכלית הרגולציה מטרת הרגולציה אשר תוסדר בתקנות נגזרת מתכליתו של חוק הפיקוח, כפי שנוסח בסעיף המטרה, אשר הינה " לקבוע הסדר לעניין הפעלת מעונות יום לפעוטות, ובכלל זה רישום ופיקוח עליהם, לשם הגנה על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של פעוטות השוהים במעונות כאמור, כדי לקדם את התפתחותם, ולשם הבטחת מתן תנאים ,נאותים, מניעת היפגעותם של פעוטות, סביבה חינוכית וטיפולית הולמת לפעוטות אלה ומילוי צורכיהם הגופניים הרגשיים, החברתיים והחינוכיים. " ,על פי דברי ההסבר להצעת חוק המעונות35 התכלי ת לקביעת הרגולציה נובעת מכך ש"ההסדרים הקיימים אינם תואמים את הסטנדרטים המקובלים כיום בחברה מתקדמת לטיפול חינוכי בפעוטות והבטחת התנאים הדרושים לשלומם, לסביבתם החינוכית- טיפולית התקינה ולמילוי צורכיהם, וכן אינם עונים על הצורך לעידוד תעסוקת הורים בכלל ונשים בפ רט". נוסף על כך, "היקף האכיפה והפיקוח של אגף מעונות יום מכוח חוק הפיקוח הוא מצומצם וחל בעיקר במישור החוזי. לפיכך נדרשת הסדרה מיוחדת בחקיקה לעניין מעונות יום לפעוטות וכן קביעת סטנדרטים לעניין רישוי ופיקוח". עוד צויין ש"יצירת ההסדרים חיונית גם לנוכח התופעה ש ל פגיעה בפעוטות ."השוהים במעונות יום לפעוטות ואלימות כלפיהם באופן ספציפי, נאמר בדברי ההסבר ביחס להוראות ס עיף 7 ,בו נקבע כי על השר לקבוע תנאים להפעלת מעון יום כי "תנאים אלו נועדו להבטיח, בין השאר, מתן טיפול חינוכי המתאים לשלבי ההתפתחות השכלית והרגשית של פעוטות, בידי מי שהוכשרו לכך ועומדים בכישורים הנדרשים למתן טיפול כאמור, ומתוך הכרה כי התקופה הראשונה לחייו של ילד כפעוט היא תקופה חשובה בגדילתו והתפתחותו התקינה ו ,כי הצרכים ההתפתחותיים הרגשיים והשכליים של פעוט, הם שונים, ייחודים וראשוניים משל ילד" וכן "תנאים כאמור נועדו לחזק את "האמצעים הדרושים לשם מיגור תופעת האלימות כלפי פעוטות השוהים במעונות יום לפעוטות . על מנת להגשים תכליות אלה, התבקש השר לקבוע תנאים לפעילות מע ון יום שניתן לו רישיון הפעלה אשר יכללו :התייחסות להיבטים הבאים36 א. .הגבלות על שהיית מי שאינו פעוט במעון יום לפעוטות ב. .מיקום מתאים לשהייתם של פעוטות ג. .תנאי המגורים במעונות ד. .תנאי החזקת חוסים ה. .אמצעי בטיחות של מיתקנים ושירותים של מעונות 35 ,דברי הסבר להצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ח16.7.2018 ', ח"ח הממשלה תשע"ח מס1250 'עמ1236 . 36 ס עיף 7 (א) לחוק הפיקוח, וכן סעיפים12 ()(א2 ( ) עד6 .) לחוק הפיקוח הישן 15 ו . .תקן עובדי מעונות והכשרתם ז. ת.נאי כשירותם של מנהלי המעונות ח. חובות ביטוח ,בהתאם לכך הרגולציה המוצעת ועומדת במוקד דוח זה עוסקת בנושאים אלו, ומטרותיה :ויעדיה הם לקבוע תנאים לשם שמירה על בטיחות הפעוטות ו הגברת שלומם של פעוטות במעונות היום ;מניעת פגיעה וצמצום של מספר הילדים הנפגעים באופן מכוון או כתוצאה מטיפול לקוי בעת שהותם במעונות ; והובלת מגמה של שיפור איכות החינוך-טיפול במעונות היום . לצד החשיבות לדאגה לשמירה על פעוטות קיימת חשיבות לדאוג להיצע מותאם של מסגרות אלו, בכדי שיהיו בהישג ידם של המעוניינים בכך. זאת וע וד, משרד העבודה פועל להרחבת התעסוקה במשק . נמצא כי חינוך איכותי ובמחיר סביר לגיל הרך שניתן למשך מספר סביר של שעות בשבוע, תורם לעלייה בשיעור ההשתתפות של נשים בכוח העבודה. ניתוח הקשרים בין שיעורי ההשתתפות של נשים ושיעורי התעסוקה לבין קיומו של מערך חינוך טיפול לגיל הרך מורה על קיום קשר חזק– במיוחד לגבי נשים שהילד הצעיר שלהן הינו מתחת לגיל3 . 37 לאור זאת, המשרד פועל להרחבת היצע המסגרות לגיל הרך, בין היתר באמצעות סבסוד בניה של מעונות יום. בכדי לאפשר את המשך ההרחבה של היצע המסגרות לגיל הרך, ולא רק של מעונות הסמל, חשוב כי הרגולציה הנוכחית תאפשר את המשך הגדלת ההיצע הן מבחינת יכולתן של מסגרות פרטיות לע מוד בדרישות הרגולציה והן על ידי בחינה זהירה של העלויות שיגזרו מהרגולציה החדשה ויגיעו לפתחם של ההורים, ויפגעו ביכולתם להשתמש .במסגרות אלו או ישפיעו על שיקוליהם ביחס להשתלבות בתעסוקה במשק מטרות אלה מצריכות כי הרגולציה שתגובש תהיה ריאלית וישימה בהיבטים של עלו ת, זמינות והסתגלות המשק . מטרות החוק וסעיפיו, כמו גם הידע המקצועי שנאסף בתהליך ותובנות מהליך ההיוועצות עם הציבור, מיקדו את עיקרי הנושאים בהם יעסקו התקנות – קביעת תנאי הפעלה מבניים, רף ההכשרה הנדרשת לצוות המעון ודרישות .בטיחות איכות כח האדם ותמיכה בה כמנבא ים סיכויי התפתחות והפחתת סיכוני פגיעה חוויות ילדות איכותיות הנצברות בבית ובמסגרת החינוכית בה שוהה הילד, הן התורמות באופן חיובי לתהליכי ההתפתחות של הילד בלימודים ובחברה. בה במידה, חוויות שאינן איכותיות עלולות לפגום ולשבש את מהלכם .התקין של תהליכים אלו חינוך-טיפול איכותי נגזר ממאפיינים תהליכיים .וממאפיינים מבניים ה מאפיינים התהליכיים כוללים את איכות יחסן של המחנכות אל הילדים, איכות האינטראקציות ביניהן לבין ;הילדים, איכות הפעילויות לילדים ואיכות המגעים החברתיים בין הילדים לבין עצמם ה מאפיינים ה מבניים מתייחסים למספר הילדים בכיתה, יחס אנשי הצוות למס פר הילדים, רמת ההשכלה וההכשרה של הצוות, רמת .ההדרכה, הפיקוח והבקרה, נתונים פיזיים של החלל ועוד 37 n#page18 e- 2017_9789264276116 - strong - ilibrary.org/education/starting - https://read.oecd 16 ,המטפלות במעונות היום הן המבוגר המלווה את הפעוטות במשך שעות ארוכות במהלך שנות החיים הראשונות ולצד ההורים, הן יוצרות את חוויות הילדות אשר יכולות לתרום באופן חיובי לתהליכי ההתפתחות של הילד. הן מהוות את מרכז ההתנסות והאינטרקציה של הילד, המשפיעה באופן הישיר והמשמעותי ביותר על החוויות היום- יומיות של הפעוט במעון, והן מהוות הגורם המתווך של הסביבה הפיזית לילד. התנסויות אלה משפיעות על ההתפתחות השפתית, הרגשית והחברתית .של הילדים המחקרים מוצאים קשר ישיר בין רמת ההכשרה המקצועית וההדרכה של המטפלים העובדים עם ילדים בגיל הרך ,מצד אחד, ויחס התקינה מצד שני לבין איכות האינטרקציות שלהם עם הילדים. הכשרה מתאימה והדרכה שוטפת ,לצד יחס תקינה נמצאו כמשפיעים על איכות הטיפול יותר מאשר ניסיון, מאפייני אישיות ומוטיבציה לעבודה עם ,ילדים38 .כמו גם היבטים סביבתיים אחרים39 עולה כי איכות החינוך-טיפול לגיל הרך נגזרת באופן משמעותי מ הכשרת והדרכת המטפלות זאת לצד המאפיינים ,המבניים: גודל הקבוצה, יחס התקינה .יציבות הטיפול, בניית תכנית חינוכית ועוד נוסף לדגש בהשקעה בכח האדם במסגרות החינוכיות למטרת שיפור איכות החינוך- טיפול במסגרת, התנהלות :המטפלת נמצאה גם כגורם הקריטי ביותר לשמירה על הבטיחות הפיזית של הפעוטות במעון כפי שנאמר, ניתוחי אירועים של היפגעות לא מכוו נת במעונות יום נמצא כי התנהלות בטוחה ונכונה במעון יכולה למנוע את רב התאונות .וההיפגעויות של פעוטות במעון אם כן, השקעה באיכות כח האדם ו הצוות ויצירת תשתית של כח אדם מקצועי, לצד הדרכה והערכה במסגרת לפעוטות,, ובהיקף כח אדם ההולם את מספר הפעוטות מהווים את הגורמים המשמעותיים ביותר המשפיעים על איכות הטיפול - .חינוך המוענק לילדים ועל רמת הבטיחות והבריאות במסגרת חינוכית 40 מערך פיקוח, בקרה ואכיפה מהווים כלי משלים ל מעגל הרגולציה באופן שיכול להבטיח התקדמות ושיפור באיכות .מעונות היום ,בהתאם לכך מוצע במסגרת התקנות ל הציב סטנדרטים בסיסיים :לתנאים המבניים והסביבתיים במעון סטנדרטים בתחום התקינה , התפוסה וגודל הקבוצה, סטנדרטים של בטיחות ובריאות, ובמוקד, להשקיע באופן דומיננטי ומשמעותי בהכשרת הצוותים החינוכיים- ,טיפוליים, תמיכה בעשייתם המקצועית באופן קבוע ומתמשך והבטחת המשך ב ניית הכישורים, עדכונם וחיזוק המוטיבציה באמצעות הכשרות עיתיות ו ליווי מדריכה חינוכית , אשר יתמכו באנשי הצוות בהתמודדותם עם עבוד תם ה יומיומית ה תובענית .והחשובה כל כך לאורך הליך הריה, כמו גם בועדות מקצועיות שונות: ועדת רוזנטל, הוועדה לבחינת התנאים במעונות הסמל ,ועוד עלה באופן ברור כי התקינה בישראל נמוכה ביחס למקובל בעולם. דומה שהדבר נכון הן לתקינה המחייבת במעונות הסמל והן בנורמה הנהוגה במעונות הפרטיים. תקינה נמוכה משפיעה על היבטים רבים וחשובים. באופן טבעי היא משפיעה על איכות הטיפול מעצם הצורך לחלק את הקשב ותשומת הלב בין כמות גדולה יותר של פעוטות. בנוסף לכך, היא מגדילה את השחיקה המצטברת המשפיעה באופן יום יומי ואף בטווח הארוך על תחלופת כח האדם 38 officers: CCSSO (Keene, 1991) The council of chief state school מצוטט בתוךhttp://www.gilrach.co.il/?p=206 39 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/0885200695900136 Howes and Smith (1995) 40 ראהhttps://employment.molsa.gov.il/publications/publications/doclib/standartshafalatmigerethinuchit.pdf 17 (המשפיע על הכשרה ואיכות הטיפול לצד השפעה משמעותית על העלויות ,). לבסוף, מעבר לזוג ידיים עובדות נוסף שיפור התקינה עתיד להוסיף גם זוג עיניים של איש טיפול נוסף. בכך, עשויה לפחות ההזדמנות לפגיעה בזדון ואף .הבקרה על היפגעות כתוצאה מתאונה או טיפול לקוי על כן, התקנות יוצרות מעטפת שאמורה לסמן את שיפר את איכות הטיפול. הוא מ ורכב מהעלאת התקינה, הגבלת גודל הקבוצה ושיפור הכשרת המטפלות והדרכתן. לצד אלו נוספים התנאים הפיזיים להפעלת המסגרת. כל אלו .שזורים זה בזה ויחדיו עתידים לשפר את איכות הטיפול שיינתן 18 'חלק ב– ניסוח חלופות 1. הנחות היסוד ועקרונות הרגולציה – כיווני מדיניות במסגרת התהליך הוגדרו מספר עקרונות מנחים :לגיבוש התקנות א. שמירה על שלומם של הילדים בעת שהותם במעון היום הינה מטרה משותפת להורים, למנהלי ומפעילי מעונות .ולממשלה ב. הבטחת האינטרס הציבורי בשמירה על היצע המעונות הקיים ואף לאפשר את הרחבתו, וזאת על ידי התחשבות .באילוצים הקיימים, ובהתחשב בכך שאין מדובר בשוק חדש ג. תחולת התקנות תהיה מדורגת, הן בהתחשב בצורך של השוק להסתגל ולהתאים עצמו לאסדרה והן בשל הצורך .של המשרד להיערך ליישום הסטנדרטים ד. הסטנדרטים שיחולו על מעונות היום שאינם מוכרים יהיו בשים לב לסטנדרטים הקי .ימים במעונות הסמל בהמשך לכך, תהליך שיתוף הציבור ולמידת הנושא עלו תובנות חשובות שהשפיעו גם כן על גיבוש ה :תקנות א. יש לתת דגש מרכזי על כח האדם שבא במגע עם הילדים– הכשרת והדרכת המטפלות, תוך ציפייה להגעה להכשרת כלל אנשי הצוות הטיפולי במעון– מטפלות ומנהלות ו כן להדרכה שוטפת, ולרבות קביעת סטנדרטים בתקינת כח האדם . זאת מתוך ציפייה שאלו יגרמו לשינוי בתפיסת התפקיד של המחנכת- מטפלת במעון ויצירת תשתית של כח אדם איכותי ולומד א שר יעניק את הכלים ,הידע והתנאים הסביבתיים הדרושים למטפלות והמנהלות לשם שיפור הסטנדרטים ואיכות הטיפול במעון ב. )במידת האפשר, לא תקבענה הוראות חדשות המתייחסות לשינויים ייחודיים במבנה המעון (דרישות פרוגרמה .ביחס למבנים קיימים יודגש כי ההסדרים בתקנות, מטבען של רג ולציות כופות וקשיחות, נועדו להציג סטנדרט אחיד, רחב ומחייב לכלל .המעונות .על כן, הן מניחות את קו הבסיס שלא ניתן להפחית ממנו לצד זאת, מומלץ ורצוי כי המעונות יציגו עמידה בסטנדרטים משופרים יותר , הקרובים ומקרבים לסטנדרט הבינלאומי כפי שהוצג בסקירה לעיל . גורמים כגון תחרותיות, לחץ וביקוש מצד הורים, התארגנויות פנימיות של מנהלי ומפעילי מעונות ותמיכת רשויות מקומיות וממשלה יכולים לסייע בקידום ושיפור נוסף של התנאים ואיכות החינוך- .טיפול במעונות היום, בכלים מגוונים :בהתחשב בסיכונים שנמנו, אפיקי הפעולה שנבחרו הינם א. התמודדות עם סיכון של פגיעה מכוונת: אפיקי הפעולה המוצעים נועדו לתת מענים להתמודדות בנקודות :התערבות שונות 1) מניעה- שיפור התנאים הסביבתיים במעון כדרך להפחתת שחיקה של הצוות החינוכי שעשויה להוביל למצבי דחק וקיצון– באמצעות הצבת סטנדרט לתקינת מטפלות במעונות ואף מתווה לשיפורו וסטנדרט .לגודל קבוצה מקסימלי. זאת לצד הכשרות, הדרכות והשתלמויות, לרבות זיהוי מצבי שחיקה 2) זיהוי מוקדם של מועמדות לעבודה במעון אשר קיים חשש שיפגעו בפעוטות, עוד בטרם להעסקתן במסגרת– באמצעות הכלי הקיים מכח החוק של בדיקות ר"פ על עבירות קודמות וכן מוצע לבצע בדיקת רקע לבחינת מאפיינים אישיותיים של המועמדת לשם זיהוי מקרי קצה של מסוכנות . 19 3) איתור של מטפלות אשר התהגותן מזיקה לפעוטות תוך כדי עבודתן במעון ודיווח עליהן– באמצעות הטלת חובה להעסקת מדריכה חינוכית במעון באופן שוטף אשר חלק מתפקידה הוא להדריך את הצוות ולזהות התנהגויות חריגות במעון. על המדריכה החינוכית ועל אנשי הצוות ,במעון חלות חובות דיווח על עבירות שנעברות על ידי מבוגרים כלפי הפעוטות . כלי נוסף אשר מוסדר בחקיקה נפרדת הינו חובת התקנת .המצלמות ומתן אפשרות לצפייה בהן במקרה של חשד לפגיעה 4) מעורבות הורים בזיהוי מקרים של התעללות והזנחה במעון– להורים תינתן אפשרות ל הקים נציגות הורים במעון אשר מנהל המעון יפעל עימה בשיתוף פ.עולה ויקיים עימה פגישות עיתיות כמו כן בכוונת המשרד לנקוט גם ב כלים לא- רגולטוריים לשם הגברת המודעות של ההורים לחובות המעון ולע מידה בסטנדרטים הולמים לרבות באמצעות קמפיין . גם על ההורים חלות חובות דיווח מכח החוק אם התעורר .חשד לגבי עבירות שבוצעו כלפי הילדים ב. התמודדות עם פגיעה לא מכוונת על ידי הצוות החינוכי ומתן טיפול מיטיב לפעוטות – רכיב זה מטופל בעיקר :באמצעות הכשרה והטמעה של ידע בקרב המטפלות והמנהלות 1) הכשרה בהתנהלות בטוחה במעון ומתן עזרה ראשונה – עוגנה במסגרת הנוהל הראשוני. היבטים נוספים של בטיחות ובריאות הי נם חלק מסילבוס ההכשרה של הצוות החינוכי -טיפולי במעון . 2) הכשרה להתנהלות חינוכית- טיפולית מיטיבה עם הפעוטות והדרכה שוטפת – בהיבטים הפדגוגיים וההתפתחותיים– במסגרת ,סילבוס ההכשרה של הצוות החינוכי לרבות באמצעות הכשרות ריענון .והדרכה שוטפת במעון ההדרכה תצייד את צוות המעון בידע וכלים הנדרשים בהתמודדות הפרטנית באופן ייעודי למעון ולצוות, בנוס .ף על ההכשרה הכללית שניתנה בראשית הדרך סדר היום ותכנית .ההתפתחות השנתית יתמכו בתהליכי ההכשרה וההדרכה ויבנו אותם בתוך שגרת המעון 3) שיפור התנאים הסביבתיים והמבניים במעון כדרך להפחתת שחיקה של המטפלות ומניעת היפגעות כתוצאה מטיפול לא מיטבי הנובע מעומס, עייפות או .חוסר תשומת לב ג. סביבה בטיחותית ומיטיבה לפעוטות– קביעת סטנדרטים לסביבה מתאימה ו בטיחותית לילד המקדמת את ,התפתחותו תוך נקיטת אמצעים כאשר המעון ו שטח ו אינם הול מי ם ומתאי מי ם לשהות הפעוטות בו, לצד הכשרה והדרכה לצוות להתאמת המעון.לפעילות הפעוטות בהתאם לשלבי התפתחותם ד. היבטים נוספים – בהמשך לקבוע בחוק ולאור ההתייחסות הציבורית מוצע כי הרגולציה תתייחס להיבטים נוספים כגון הגבלה על שהות מי שאינו פעוט במסגרת, דיווח להורים, היבטי ביטו ח ועוד. אלו מהווים כלים .משלימים לליבת האסדרה 2. :אסטרטגיית ההתערבות .החוק קבע כי כל מסגרת תחויב ברישיון, מראש אסטרטגיית ההתערבות נקבעה בחוק הפיקוח המסמיך ואינה .נתונה לשינויים במסגרת התקנות נקבע כי הפעלת המעון מותנית בקבלת רישיון מראש. תוקף הרישיון שניתן ,למבקש לראשונה יהיה לשנה, הממונה רשאי לחדשו לתקופה נוספת של שנתיים, ולאחריה לתקופה של שלוש שנים ואח"כ לתקופות נ.וספות שלא יעלו על ארבע שנים כל אחת41 הסדר מיוחד נקבע למעון יום שפעל ערב מועד ההחלה אשר יכול להמשיך בהפעלת מעון היום עד לקבלת החלטת הממונה בקשתו- .רישיון בדיעבד מנגנון נוסף קיים 41 סעיפים4(א) ו- 10 .לחוק 20 בידי הממונה, אשר רשאי להעניק רישיון זמני להפעלת מעון יום אשר לא עומד בתנאים שייקבעו בתקנות לפעם .אחת ולתקופה שלא תעלה על שנה, ובלבד שיעמוד בתנאים שנקבעו בחוק לקבלת רישיון זמני .להלן פירוט דרישות הרגולציה והחלופות, ככל שישנן 2.1 . תקינ ת צוות חינוכי, גודל קבוצה ושטח מינימלי לילד : :המצב הקיים תקינת צוות חינוכי וגודל קבוצה : במעונות בעלי סמל נדרש המעון לעמוד ביחס תקינה של1:6 ילדים לצוות חינוכי בכיתת תינוקות ( 6-15 )חודשים , 1:9 בכיתת פעוטות ( צעירים16-24 )חודשים , ו- 1:11 בכיתת פעוטות בוגרים ( 25-36 חודשים). לצד זאת, קיימת הוראה לפיה במעון בו שוהים7 פעוטות ומעלה יהיו לפחות2 מט פלות- .מחנכות גודל הקבוצה לפי התקן במעונות הסמל הינו15 ,בכיתת התינוקות22 בכיתות הפעוטות ו- 27 .בכיתת הבוגרים עם זאת, חלה הוראת שעה42 לפיה גודל הקבוצות הינו22 ,בכיתת התינוקות32 בכיתת הפעוטות ו - 35 בכיתת הבוגרים ,. כתוצאה מכך חישוב העמידה בתקן מתבצע לפי חלק יות משרה . יחס מטפלות למספר ילדים במעונות הסמל עומד בממוצע על1:7.84 . 43 במעונות שאינם מוכרים לא חל סטנדרט מחייב בנוגע לתקינת כוח האדם, אך מתוך שיתוף הציבור והנתונים ששותפו עולה כי יחס התקינה במעונות הפרטיים הינו בממוצע גבוה יותר מזה שבמעונות הסמל. על פי ניתוח הנתונים שהועברו , יחס מטפלות למספר הילדים במעון היום עומדים בממוצע5.3 1: 44 . לא קיימים נתונים בנוגע לגודל הקבוצה עם זאת בשיתוף הציבור עלה כי גודל הקבוצות במעונות שאינם מוכרים קטן מהקיים בהוראת .השעה במעונות הסמל וכן כי קיימות קבוצות מעורבות גילאית שטח מינימלי :לילד :במעונות הסמל השטח הנדרש הינו3.3 "ר מ ,לילד בכיתת התינוקות3 מ "ר לילד בכיתת הצעירים ו- 2.6 "מ.ר לילד בכיתת הבוגרים הוראת השעה לעיל חלה גם בנושא זה ולפיה השטח המינימלי לילד יעמוד על2.8 ,מ"ר לילד בכיתת התינוקות2.6 מ"ר לילד בכיתת הפעוטות ו- 2.2 .מ"ר לילד בכיתת הבוגרים במעונות שאינם מוכרים לא ידוע מהו השטח לילד, עם זאת , משיתוף הציבור עולה כי על פי רב , מעונות אלו .אינם עומדים בסטנדרט זה תקינ ת צוות חינוכי וגודל קבוצה - :חלופות במסגרת הניתוח נדונו3 :חלופות א. אי התייחסות לתקינה וגודל קבוצה במסגרת התקנות והעדר מגבלה על היחס בין מספר המטפלות למספר .הילדים ב. סטנדרט התקינה וגודל הקבוצה לא יפחת מהקיים במעונות הסמל– .הקפאת המצב הקיים 42 https://employment.molsa.gov.il/Employment/DayCareCenters/operation- guidelines/Pages/ExceededChildrenOccupancy.aspx ראה ה"ש21 44 ראה ה"ש23 21 ג. שיפור יחס התקינה וגודל הקבוצה מעבר לקיים היום במעונות הסמל (שיפור יחס התקינה ו הקטנת גודל הקבוצה מעבר לקיים היום במעונות הסמל משמעה עדכון הסטנדרט באופן רוחבי, הן על במעונות שאינם מוכרים והן :במעונות הסמל) בהתאם לטבלה הבאה תינוקות פעוטות בוגרים תקינה 1:5 1:8 1:10 גודל קבוצה 20 24 30 הממונה יהיה רשאי להתיר חריגה של עד10% .מגודל הקבוצה במקרים חריגים תקינת שטח– :חלופות בסוגיה זו ינ דונו מספר :חלופות א. .אי התייחסות לשטח במסגרת התקנות ב. .סטנדרט השטח לא יפחת מהקיים במעונות הסמל ג. התייחסות תוצאתית ופונקציונלית לשטח הנדרש. הסטנדרט הקיים במעונות הסמל יהווה המלצה לשטח .הנדרש וכן אמת מידה לפיקוח ד. חלופה משולבת: מעונות חדשים יידרשו לעמוד בסטנדרט השטח הקיים במעונות הסמל (על פי הוראת השעה) ומעונות קיימים יידרשו לעמוד בשלב הראשון בסטנדרט תוצאתי ופונקציונלי ולאחר איסוף נתונים .ייקבע סטנדרט השטח גם ביחס למעונות אלו בקרה במסגרת הגשת הבקשה יידרש המעון לציין את מספר הפעוטות במעון וטווח גילאיהם ומספר א נשי הצוות וכן .את שטח המעון משאבים והתארגנות : :כל אחת מן החלופות גוזרת זמן התארגנות שונה :תקינת צוות חינוכי 'חלופה א – ללא התייחסות 'חלופה ב – סטנדרט סמל נוכחי 'חלופה ג – סטנדרט משופר מעונות לא מוכרים לא נדרש זמן התארגנות מוערך כי עד10% מן המעונות שאינם מוכרים אינם עומדים היום בסטנדרט כח האדם הנדרש ועל כן חובה זו תחול החל משנת הלימודים תשפ"ב. מוערך כי עד30% מן המעונות אינם עומדים בסטנדרט תקינה משופר ונדרש זמן התארגנות. על כן חובה זו תחול החל .משנת הלימודים תשפ"ב מעונות :מוכרים לא נדרש לא נדרש מוער ך כי נדרשת הוספת כ- 3000 מטפלות לשם עמידה בתקינה נדרשת ועל כן חובה .זו תחול החל משנת הלימודים תשפ"ב 22 :גודל קבוצה 'חלופה א – ללא התייחסות 'חלופה ב – סטנדרט סמל נוכחי 'חלופה ג – סטנדרט משופר מעונות לא מוכרים לא נדרש משיתוף הציבור עולה כי לא נדרש זמן התארגנות לשם עמידה .בהוראת השעה לא ידוע אך מוערך שנדרש זמן התארגנות .ועל כן יחול החל משנת הלימודים תשפ"ג מעונות סמל לא נדרש לא נדרש מוערך כי נדרש היערכות של גיוס מטפלות, התאמת מבנה המעון והגבלת רישום ועל כן נדרש זמן התארגנות נוסף ויחול החל משנת הלימודים ת .שפ"ג :שטח מינימלי לילד 'חלופה א - ללא התייחסות 'חלופה ב– סטנדרט סמל נוכחי 'חלופה ג– התייחסות פונקציונלית 'חלופה ד– חלופה משולבת מעונות לא מוכרים לא נדרש על פי שיתוף הציבור עולה שרב המעונות אינם עומדים בסטנדרט ולכן נדרש זמן התארגנות .משמעותי לא נדרש. ככל שיש סטייה מהותית מהשטח הנדרש במעונות הסמל .יינקטו אמצעי אכיפה החל משנת הלימודים תשפ"ב יחול על המעונות החדשים סטנדרט הסמל ועל המעונות הקיימים סטנדרט שטח פ ונקציונלי. יינתן זמן התארגנות לממשלה ולמידת הנתונים בטרם ייקבע סטנדרט לגבי .מעונות הקיימים מעונות מוכרים לא נדרש לא נדרש לא נדרש לא נדרש 2.2 . הכשרת והדרכת :העובדים :המצב הקיים במעונות המוכרים כל הצוות החינוכי במעון חייב להיות בעל הכשרה של מחנכת - מטפלת לפחות (סוג1). במעונות בהם יש צורך ביותר ממטפלת אחת בקבוצה אחת מהן נדרשת להיות בעלת הכשרה של מחנכת - מטפלת אחראית (סוג2 ). מנהלת מעון צריכה לעמוד בקורס ייעודי לניהול מעון ולעמוד בדרישות ניסיון או הכ שרה נוספות. בנוסף הצוות נדרש לעבור השתלמויות חינוכיות שוטפות. עם זאת, בפועל כ - 30% מן המטפלות 23 במעונות הסמל אינן בעלות הכשרה . 45 הן מעונות הסמל והן ה מעונות שאינם מוכרים נדרשים בהכשרות של התנהלות בטוחה ושל עזרה ראשונה , לרבות ריענון מידי שנתיים (בהתאם לנהלי הסמ ל ו לנוהל הראשוני מכח חוק הפיקוח על מעונות יום), אך המעונות שאינם מוכרים אינם נדרשים לכל .הכשרה פדגוגית שהיא המצב המוצע: כלל המטפלות יידרשו לעבור הכשרה מקצועית ייעודית לעבודה עם הגיל הרך, ו מעונות היום יידרשו שלא להעסיק מטפל ות אשר אינן בעלות הכשרה.מתאימה מטרות ההכשרה הינן כדלקמן : 1) .מתן כלים והגברת מודעות לשם צמצום הסיכונים הקיימים לפעוטות במעונות היום 2) מתן כלים מקצועיים בידי הצוות החינוכי - טיפולי ושיפורם לשם מתן מענים התפתחותיים הולמים .לפעוטות בהתאם לגילם 3) הפחתת שחיקה ודחק והגברת מודעות המטפלות .לתהליכי שחיקה במסגרת העבודה תוכן ההכשרה יכ ול ל נושאים כגון ,תכניות חינוכיות וסביבת למידה ,התפתחות הילד עד גיל שלוש תפקיד ה מחנכת-מטפלת , .הטיפול הפיזי בילד, קשיים במהלך ההתפתחות ועוד יינתן פטור מחובות הכשרה או אפשרות ללימודים בקורסים ייעודיים או מותאמים לשם קבלת תעודת מקצוע למטפלות שהן בעלות הכשרה מתאימה קודמת. במסגרת זו נשקלו מספר חלופות לגבי הגופים המכשירים וכן לגבי אופן ביצוע ההכשרה: פתיחת האפשרות לביצוע הכשרות המפוקחות על ידי האגף להכשרה מקצועית; פתיחת האפשרות לביצוע הכשרות במוסדות מפוקחים על ידי מל"ג; וכן פיתוח הכשרות מקוונות על ידי ישראל דיגיטלית. כמו כן נשקלו החלופות ל אופן וציב ע את ההכשרה במלואה באופן מקוון, באופן פרונטלי או סינכרוני, או באופן משולב. חלופות אלו הינן לצד .האפשרות הקיימת לגשת לבחינות אקסטרניות בהתאם לנהלי האגף בקרה ופיקוח מבקש הרישיון יצהיר על עמידת הצוות החינוכי בחובות ההכשרה וישמור את התעודות המעידות על הכשרות .הצוות החינוכי בתיק המעון בדיקת הכשרות קודמות (לרבות ותק) יבוצעו על ידי הגשת המסמכים המעידים על כך על ידי המועמדת ל מרכזי ההכשרה והגופים המכשירים והם ייבדקו ע .ל ידם :משאבים והתארגנות על המשרד להתאים את מערך ה הכשרות על מנת ש יענה על המט רות שהוגדרו ,ואשר יוכל להכשיר מטפלות ומנהלות בהיקפים גדולים .מוערך: הכשרת כ - 20,000 מטפלות במהלך5 השנים הקרובות , מתוכן כ13,000 ותיקות וכ- 6000 חדשות. ההערכה כוללת את הצורך בהשלמת ההכשרה לצוות החינוכי במעונות הסמל, אשר כיום אינן בעלות הכשרה מתאימה למרות הדרישה הקיימת. 45 מחקר טאליס הבין- ,לאומי2018 . 24 2.3 . :הכשרה תקופתית למטפלות ומנהלות :המצב הקיים במעונות הסמל נדרש המפעיל לקיים השתלמויות למטפלות בתחום החינוכי- טיפולי אחת לשנה שמטרתם לשפר את הידע של המטפלות בהעברת תכנים חינוכיים לגיל הרך . המעונות הפרטיים אינם מחוייבים בהשתלמויות תקופתיות, עם זאת, ארגוני המעונות הפרטיים דיווחו על כך שהם מבצעים .השתלמויות ותכניות לימוד העשרה למטפלות במעונות החברים בארגון בתהליך ההתייעצות עלה הצור ך .הדחוף בהסדרה של נושא זה ה מצב המוצע: צוות חינוכי בעל הכשרה כאמור בסעיף1 יעבור הכשרות עיתיות אשר מטרותיה ן :יהיו א. .התעדכנות בפרדיגמות חינוכיות עדכניות ב. מניעת שחיקה. ג. שיפור ה כלים ה מקצועיים שבידיה של המחנכת- .מטפלת והמנהלת ד. יצירת קבוצה לתמיכה ומענה בהיבטים אישיים ומקצועיים הקשורים בביצוע התפקיד. בקרה ופיקוח תעודות המעידות על עמידה בהכשרות תקופתיות יישמרו בתיק .המעון מבקש הרישיון יצהיר על עמידת הצוות החינוכי בחובות ההכשרה . :משאבים והתארגנות יש צורך בקביעת מתווה ההכשרה ו .אופן ביצועה 2.4 . הדרכה חינוכית תהליכית , תכנית שנתית וסדר יום : :המצב הקיים כדי לשפר את האינטראקציה ותכני החינוך והטיפול, נדרשים מעונות הסמל בעלי תפוסה תקנית להדרכה שוטפת על ידי מדריכה חינוכית( כיום מדריכה חינוכית צריכה להיות בעלת השכלה אקדמית בתחום החינוך לגיל הרך וניסיון של כשנת יים לפחות ,בהדרכה והנחיית קבוצות במסגרות לגיל הרך או מנהלת מעון בעלת ניסיון של10 שנים לפחות ) בהיקף של4 שעות הדרכה בחודש , הכוללת הדרכה פרטנית לכל מטפלת והדרכה צוותית . עם זאת, בפועל רבים מן הארגונים המפעילים מספקים שעות הדרכה רבות( יותר8-12 שעות חודשיות) ובדעת משרד העבודה לעדכן את התקציב ולהעלות את מספר שעות ההדרכה ל - 10 שעות למעון תקני ( 78 )ילדים . כיום אין כל דרישה במעונות שאינם בעלי סמל לקיים הדרכות שוטפות במעון. עם ,זאת מנתוני הבקשות למתן האישור הראשוני עולה כי כ - 20% מן ה מעונות שאינם מוכרים דיווחו כי הם רוכשים שירותי .הדרכה חינוכית באופן וולונטרי, לאור הערך הרב שהם מוצאים בשירותים אלה ותרומתם הרבה למעון המצב המוצע: מתוך הכרה בחשיבות ההדרכה השוטפת במעון ומתן תמיכה מקצועית ,תוך כדי עבודה תחול חובה על כל ה מעונות לקיים הדרכות שוטפות, קבועות ורציפות בהיקף של לפחות 4 שעות בחודש שתכלול פגישות צוותיות ופרטניות , שמטרותיהן יהיו, בין היתר - תמיכה בבניית הכ ישורים של המנהלת והמט ,פלות ו ביכולתה של המודרכת להפנים וליישם את הידע שרכש;ו להדריך את הצוות ולסייע בהמודדות עם מצבי לחץ וקיצון ולהתריע במקרים המתאימים; לסייע ולספק כלים למנהלת להתוויית עקרונות בתחום החינוכי- טיפולי התפתחותי ו גיבוש תכנית התפתחותית שנתית מותאמת לצר כים;ולאתגרים הייחודיים בכל מעון לסייע 25 בהתוויית בניית הסביבה החינוכית והציוד באופן שייתן מענה לתחומי ההתפתחות השונים של הפעוט באופן ;דינמי במהלך השנה לסייע לצוות בגיבוש סדר יום מותאם .במעון פיקוח ובקרה ,דוחות ההדרכה סדר היום ו התכנית השנתית .יישמרו בתיק המעון :משאבים והתארגנות על פי הסטנדרטים הקיימים ובהתאם להערכה שעלתה בשיתוף הציבור ישנ ם די נש א י מקצוע העומד ים בתנאי .הסף למתן שירותי מדריכה חינוכית, וקיימת ציפיה שהגדלת הביקוש יביא להרחבת ההיצע 2.5 . בדיקת התאמת המטפלות לתפקידן :המצב הקיים במעונות הסמל לא קיימת כיום חובה לבצע בדיקות לבחינת התאמת המועמדות לעבודה עם פעוטות . עם זאת, ידוע כי לפחות באחד מארגוני הסמל החל פיילוט וולונטרי שנמשך זה שנה וחצי ובמסגרתו מבוצע מבחן מסוג זה.. הבחינה נעשית למועמדות חדשות בלבד המצב המוצע : תוצב דרישה לביצוע בדיקות התאמה למטפלות לצורך וידוא התאמת המועמדת לתפקיד וזיהוי מוקדם של סממנים שבהעסק ת אותה עובדת נשקפת סכנה לשלום הפעוטות . התארגנות נדרשת בחינת הכלים המתאימים והאפקטיביים לביצוע מבחן זה לרבות אופי ו, תוכ נו ו אופן ביצ .ועו 2.6 . בטיחות ציוד וסביבה פיזית :המצב הקיים באחריות מנהלת המעון ומפעיל המעון לשמור על שלומם של הפעוטות, לרבות השגחה על שלמות, תקינות .והתאמת הציוד הפיזי באופן שיהלום את גילאי הילדים ושלבי התפתחותם במעונות הסמל חלים סטנדרטים של בטיחות בהתאם למפרט בטיחות של מעונות יום46 אשר באחריות ,המנהלת/מפעיל לוודא עמידה בהם לטובת שמירה על שלום הפעוטות. עם זאת מגוון הסיכונים האפשריים במעו נות היום הם רבים ולא ניתן לכסותם ברשימה אחת. משום כך, באחריות המנהלת להיות עירנית לסיכונים פוטנציאליים ולהרחיקם. במעונ ות היום שאינם מוכרים לא חלים סטנדרטים מפורטים של בטיחות, אך .אחריות המעון על שלום הפעוטות בעינה עומדת בסוגיית בטיחות הציוד נשקלו :החלופות הבאות • 'חלופה א - באחריות מנהלת המעון להתאים את הציוד והסביבה הפיזית לשהייתם של פעוטות ולהבטיח את שלומם ובטיחותם של הילדים ,וזאת על פי שיקול דעתה . 46 hakarabesemel/hakarareshimamanhabetihut.pdf / https://employment.molsa.gov.il/employment/daycarecenters 26 • 'חלופה ב- הצבת סטנדרטים תוצאתיים ברורים לשמירה על בטיחותם של פעוטות במעון היום .דהיינו : התייחסות לצורך בהגנה מפני סיכון ,ללא פירוט האמצעים הנדרשים להשגתו ,וזאת על מנת לאפשר גמישות ביישום של אמצעים השונים המאפשרים את אותה הגנה מפני הסיכון (באופן המבוסס על הרשימה המצויה בדוח ועדת רוזנטל .) • 'חלופה ג - דרישה לעמידה ברשימת דרישות בטיחות מפורטת, ספציפית ומותאמת .רשימה שכזו תפחית את הגמישות ביישום ,אך תבטיח בהירות וודאות ביישום ובפיקוח . עקרונות לשינויים ב :רשימת התיוג • העדפת צעדים ל מיגון והגנה על ילדים על פני דרישות לביצוע שינויים פיזיים תשתיתיים במבנה עצמו (כגון : מתן אפשרות לבצע מיגון ל עמודים בחצר על פני דרישה להסרתם) , באופן שיאפשר יישום פתרונות .אפקטיביים אך לא יגררו בהכרח עליית מחירים משמעותית • ככל שמוצע פתרון ספציפי לסיכון- יש לאפשר מגוון של פתרונות (כגון: סוגים שונים של מנגנוני האטה לדלת) , כך שניתן יהיה להתאים באופן גמיש את הפתרון המתאים ביותר לסיכון הספציפי . • מתן אפשר ות למעון לעשות ,שימוש בציוד שלא לפי תקן תוך אחריות מנהלת המעון לדאוג לבטיחות הציוד )והשימוש בו (כגון: שימוש בכלי מטבח בפינת מטבח שבמעון. הדבר נועד לאפשר שימוש רחב יותר במגוון כלים שיש בהם כדי .לסייע בהתפתחות הילד ולא להגביל מאחריות וסמכות מנהלת המעון • מתן אפשרות לשימוש בחצר גרוטאות תוך קביעת כללים לבטיחותה, על מנת לאפשר זאת למעונות שמעוניינים לעשות בה שימוש כחלק מהמדיניות הטיפולית וההתפתחותית במעון . כמו כן נשקלו חלופות ביחס לאופן הבקרה על עמידה :בתנאים • 'חלופה א– הצהרת המנהלת על עמידה בתנאי הבטיחות והתאמת המעון לשהייתם של הפעוטות תהיה תנאי לקבלת הרישיון )(רלבנטי לשלושת החלופות . • 'חלופה ב– הצהר ת מנהלת על כך שבודק בטיחות מוסדות חינוך בדק את המקום והוא מתאים לשהייתם של הפעוטות, תהיה תנאי לקבלת .הרישיון • 'חלופה ג– אישור תקף מבודק בטיחות מוסדות חינוך שבדק את המקום והוא מתאים לשהייתם של .הפעוטות, תהיה תנאי לקבלת הרישיון משאבים והתארגנות משאבי המשרד– .דורש הקמת מערכת לקליטת הדיווחים התארגנות המעונות– ההנחה היא שכיון שמדובר בפרקטיקות בסיסיות לשמירה על בטיחות הפעוטות, וכיון ש רשימת התיוג הותאמה כך ש תאפשר העדפת צעדים מיגוניים על פני שינויים תשתיתיים , כפי הנראה אין צורך בהתארגנות רחבה .תחולת התקנה תהיה החל משנת הלימודים העוברת לכניסת החוק לתוקף . 27 2.6.1 . אישורי בטיחות ומיקום מעון היום יש להבטיח כי מעון היום מתאים לשהיית הילדים בו, ולהבטיח ריחוק מסיכונים העלולים לסכן את .שלום הילדים :המצב הקיים בעוד מעונות הסמל נדרשים להציג רשימת אישורים המעידים על בטיחות המבנה וסביבת המעון, הרי שמעונות פרטיים אינם חייבים להציג אישורים אלו ואינם מחוייבים לבצע בדיקות שלא מכח הדין (כגון בדיקות מעליות, בדיקות מתקנים.)'היכן שנדרשות וכד בהעדר מידע מפורט ומייצג על התממשות הסיכונים במעונות היום הפרטיים, נעשתה בדיקה בנוגע לקיומם של ליקויים ותאונות במעונות סמל, וכן התקיימו התייעצויות עם עם רשויות מקומיות, בודקי בטיחות במוסדות חינוך, עם מינהל הבטיחות במשרד העבודה המפקח על בטיחות עובדים ועם מעונות יום, על מנת לזהות את הסיכונים הקריטיים ביותר לבדיקה אשר מערכת הרגולציה הקיימת אינה נותנת מענה מספק על מנת להבטיח את שלומם ש .ל הילדים השוהים במבנה :הצעה ביצוע בדיקות שגרתיות כדלקמן: 1) בדיקות חשמל– אחת ל-5 שנים: בדיקת מערכת חשמל ,ה ארקה ותחזוקה לרבות במבנה יביל על ידי בודק חשמל מורשה בהתאם לחוק החשמל ותקנותיו . 2) בדיקת גז– ,ע"י טכנאי גז חשמל מורשה ע"פ חוק אחת ל5 שנים . 3) בדיקת בטיחות של בודק בטיחות למוסדות חינוך (מתוך רשימת בודקי הבטיחות למוסדות )חינוך47 מידי שנתיים – אשר יבצע סקר סיכונים, ידריך את מנהלת המעון בסיכונים הספציפיים בסביבת המעון וכן יבחן קיומם של אישורים נדרשים ,מכח תקנות אלו ומכח דינים אחרים וצורך בהזמנת בודק ים מוסמכים נוספים ככל שנדרש , לרבות בהיבטים של יציבות מבנה, הצללה על עמודים, תקרות תלויות, עמודי תאורה, מעליות ובדיקות מתקנים לפי תקן . הדרישה ל בדיקת בטיחות על ידי בודק בטיחות הועלתה במסגרת הה תייחסויות שעלו בשיתוף הציבור ולאור עמדת הרגולטור ביחס לסי.כונים שעשויים להימצא במעון היום לפיכך מוצע בתקנות לדרוש את אישור בודק הבטיחות אחת לשנתיים . בקרה ואכיפה האישורים יישמרו בתיק המעון. הצהרת המנהלת על עמידה בדרישות לרבות החזקה באישורי הבטיחות הנדרשים .תהיה תנאי לקבלת הרישיון 2.6.2 . חובות דיוו ח על תאונות ומפגעי בטיחות המצב :הקיים בהתאם לחוק העונשין חלות חובות דיווח על ידי כל אדם ובפרט על ידי אנשי הצוות האחראיים במעון על חשד לעבירה שנעברה בילדים. חובה זו עוגנה גם בנהלי ההפעלה של מעונות הסמל באופן רחב והם נדרשים עובדי המעון לדווח על כל אירוע חריג (הכולל: הזנחה– פיזית, הפקרה, העדר פיקוח, רפואית 47 https://meyda.education.gov.il/files/MinhalRishuyBakaraAchifa/rishoy/sfateylist20.pdf 28 ומוסר ית; העדר טיפול; התעללות פיזית; התעללות נפשית ומילולית; עבירות– ,מין, זנות, תועבה נטישה, תקיפה וסחר בקטין; או כל התנהגות אחרת לא הולמת כל ילד) . בהתקיים אירוע חריג, חובה על המעון לדווח באופן מיידי לגורמים הבאים: משטרה או עו"ס לפי חוק; למשרד העבודה- על גבי "טופס "דיווח אירוע חריג . חוב ות הדיווח על פי חוק העונשין חלות הן על מעונות מוכרים והן על שאינם .מוכרים במעונות הסמל חל בנוסף "נוהל דיווח על תאונות "בהיפגעות ילד בתאונה במעון , יש לדווח לממונה התחום המחוזית במשרד העבודה תוך 14 ימים על התאונה לרבות מסקנות למניעת הישנות התאונות בעתיד, ( ויש להעביר העתק מהדיווח להורים א לא אם קיים חשש לפגיעה מצד ההורים או לשיבוש )הליכי חקירה ביחס לפגיעה . כן חל "נוהל דיווח על אירועים אחרים "אשר לא עונים להגדרות לעיל , וכוללים כל אירוע המשבש את פעילות המעון ומצריך פעולות מיוחדות (כגון– ,התפשטות מחלה מדבקת, התפשטות מזיקים, שיטפון )'שריפה וכו . :ההצעה בכל המעונות תחול החובה לדווח על תאונות קשות ואירועים חריגים לגורמים המתאימים באגף מעונות יום וכן להורים. כמו כן המדריכה החינוכית והצוות חייבים בדיווח בהתאם לדין על חשד ל .ביצוע עבירות בפעוטות התארגנות ,כיום ניתן לדווח על גבי טופס אגף מעונות יום פועל להקמת מערכת לשם מסירת הדיווחים באופן .מקוון 2.7 . ביטוח המצב הקיים: במסגרת נהלי המשרד נדרש מעון מוכר לבטח את הילדים בביטוחים- פוליסת ,'ביטוח צד ג תאונות אישיות וחבות מעסיק .לרבות הגדרת הכיסוי למקרה ולתקופה48 במעונות הפרטיים לא חלות כיום חובות ביטוח אך עולה כי בפועל לפחות מחציתם מבטחים את עצמם בפוליסת ביטוח הדומה לקיים במעונות .הסמל המצב המוצע : הרחבת הדרישה לביצוע ביטוח צד ג', ת אונו ת אי שיות וחבות מעביד החלה על מעונות סמל גם על מעונות לא מוכרים– .בהתאם לתנאים החלים על מעונות הסמל :משאבים והתארגנות .לא נדרש בקרה ופיקוח פוליסות הביטוח צריכות להישמר בתיק המעון .ולהיות נגישות בעת הצורך 48 ראה סעיף11 org.pdf - tashpa - https://employment.molsa.gov.il/Services/ServiceForms/comitment 29 2.8 . הגבלות על שהיית מי שאינו פעוט בשטח המעון מטרת ההנחיה הינה לשמור על שלומם של הילדים ולהגן עליהם מפני גורמים שאינם חלק מן הצוות החינוכי - טיפולי במעון, ולא נבדק לגביהם שאינם בעלי ר"פ או הרשעה פלילית. חובה זו חלה לצד החובה הקיימת בחוק .להשגחה מתמדת על הפעוט בכל שעות פעילות המעון ההצעה: על פי ההצעה אדם שאינ .ו פעוט יוכל לשהות בשטח המעון רק בנוכחות ובהשגחת הצוות המטפל במעון :מי שאינו עובד המעון אשר קיבל אישור לאחר בדיקת ר"פ, לא יטפל בילדים, למעט א. הפעלות חד פעמיות המבוצעות על ידי מפעילים שקיבלו אישור ר"פ . ב. .בני משפחה המתגוררים במקום ואשר קיבלו אישור ר"פ ג. הורים וקרובי משפחה המגיעים לשטח המעון להביא ולאסוף את הילדים, ובהתאם למדיניות המעון בקשר .לימי הסתגלות ד. בודקים מוסמכים ונותני שירותים שהוסמכו להכנס למעון לפי חוק . ה. .מדריכה חינוכית שקיבלה אישור ר"פ :משאבים והתארגנות .לא נדרש בקרה ופיקוח שהות של גורם אשר אינו .אחד מאלה שאושרו לשהות במעון תהיה מתועדת בתיק המעון 2.9 . קשר ומעורבות הורים :המצב הקיים במעונות בעלי סמל נדרשת מנהלת המעון לקיים קשר שוטף עם הורים וכן להחזיק בתיקי דיווח .במעון על הנושאים שידווחו להורים. כמו כן, נדרש להתקין בכניסה למעון לוח מודעות ועליו מידע נדרש במעונות המוכרים לא חלה כל חובה בנושא זה, עם זאת, עולה כי בפועל המעונות מביאים ל ידיעת ההורים את .היבטי ההפעלה השונים :המצב המוצע א. חובות דיווח- מוצע כי כלל המעונות יידרשו להביא לידיעת ההורים קודם תחילת שנת הלימודים את סדרי המעון לאורך שנת הלימודים בהיבטים שונים הנוגעים להפעלת המעון, ביניהם: לוח ימי חופשות; מדיניות ימי הסתגלות; סדר יום ; עיקרי התכנית חינוכית- טיפולית; סדרי האכלה ושינה בהתאם לכל גיל; תפריט תזונה; שמות עובדי המעון ותפקידם; דרכי התקשרות עם מעון היום; פרטי התקשרות עם ממונה פניות .ציבור באגף למעונות יום ומשפחתונים, ועוד ב. פלטפורמה לשיתוף ומעורבות הורים- הורי הילדים במעון יוכלו להקים נציגות הורים אשר מנהל המעון יפעל בשיתוף פעולה עימה ויקיים עימה פגישות עיתיות . :משאבים והתארגנות .לא נדרש 30 2.10 . בקרה- תיק המעון המצב הקיים : במעונות ה סמל נדרש ,המעון להחזיק באישורי המעון, אישורים הנוגעים לכח האדם להכשרות והשתלמויות, הדרכות, דיווחים על תאונות וא.ירועים חריגים ותיעוד נוכחות במעונות שאינם מוכרים לא חלות חובות אלו, אך בפועל עולה כי רבים מ מעונות היום מנהלים תיק עם המסמכים החשובים .הקשורים בתפעול המעון בהתאם להצעה, על המעון תחול חובה להחזיק בתיק מעון אשר יכלול מספר דוחות ואישורים אשר ישמשו לצ .ורך בקרה ופיקוח 31 'חלק ג– ניתוח חלופות ובחירה .החלופות הוצעו עבור הרכיבים המרכזיים בתקנות ככל שהוצעו חלופות, הן ינותחו בפרק זה. ככל שלא הוצעו חלופות .אלא הצעה להחיל סטנדרט (השונה מן הסטנדרט הקיים היום), נעשה חישוב להערכת הנטל הרגולטורי נטל העלויות האפשרי למשק כתוצאה מן הרגולציה הינו רחב ויש קושי להעריכו, משום כך, הערכת העומסים תיעשה כמידת האפש ר .באופן כמותני על פי אומדן 1. : תקינת צוות חינוכי וגודל קבוצה סוגיות התקינה, גודל הקבוצה והשטח מתייחסות הן למעונות שאינם מוכרים והן למעונות הסמל ועל כן ניתוח .תועלות וחסרונות וכן הערכת עלויות נעשתה בהתאם למאפיינים של סוגי המעונות השונים תקינת צוות חינוכי וגו דל קבוצה – ניתוח ה חלופות : 'חלופה א– ללא התייחסות לסטנדרטים חלופה ב ' – עיגון הסטנדרטים הקיימים בסמל חלופה ג ' – שיפור בסטנדרטים שיפור סטנדרט לא מוכרים ללא ,קטן שיפור מיידי במעונות אשר לא עומדים בסטנדרט גבוה - שיפור מיידי במעונות אשר לא עומדים בסטנדרט והתקרבות לסטנדרט העולמי סמל אין שינוי אין שינוי גבוה - שיפור מיידי במעונות אשר לא עומדים בסטנדרט. התקרבות לסטנדרט העולמי מזעור סיכון לא מוכרים לא מקטין סיכון ,מקטין במעט את הסיכון בקרב אלה שמתחת לסטנדרט מקטין סיכון סמל אין שינוי אין שינוי מקטין סיכון צמצום שחיקה לא מוכרים לא מצמצם שחיקה מצמצם במעט– יסייע במסגרות בהם הסטנדרטים נמוכים מהקיים במעונות הסמל )(מוערך שמדובר במעט בינוני - גבוה – העלאת הסטנדרטים ישפיעו על כמות גדולה יותר של מסגרות ויביאו בהכרח להקטנת .השחיקה סמל ללא שינוי ללא שינוי גבוה– העלאת הסטסנדרטים ישפיעו כמעט על כל מסגרות הסמל ויביאו .בהכר להקטנת השחיקה היצע מקומות לא מוכרים לא משפיע מוערך צמצום בהיצע בהיקף קטן עשוי לצמצם היצע 32 במסגרות לילדים סמל לא משפיע ללא שינוי על פי הערכה ללא שינוי, ייתכן שינוי בשוליים עלויות לא מוכרים ללא תקינה- בינוני- קטן גודל קבוצה– מוערך שללא שינוי ביחס לתקינה- בינוני - גבוה ביחס לגודל קבוצה – לא ידוע, מוערך שקטן סמל לא משפיע ללא שינוי עלויות גבוהות הערכת עלויות שינויים בתקינ ת צוות חינוכי וגודל קבוצה : • הערכת עלויות תקינה:במעונות שאינם מוכרים49 .לא ידועה השפעת הגבלת גודל קבוצה על המעונות שאינם מוכרים ועל כן החישוב בוצע על רכיב התקינה בלבד תקינה שיעור מעונות שאינם עומדים בתקן שיעור מטפלות שיש להוסיף כדי לעמוד בתקן- לפי בדיקת כדאיות שיעור ילדים שיש להפחית כדי לעמוד בתקן- לפי בדיקת כדאיות עלות שנתית למשק )₪ 'לשנה (א 'חלופה א– ללא תקינה ללא לא נדרש לא נדרש ללא עלות חלופה ב ' – עיגון תקינת סמל 10.6% ( 404 ) 1.78% ( 475 ) 0.31% ( 434 ) 44.4 מלש"ח לשנה עלויות ישירות 13.3 מלש"ח עלויות עקיפות 'חלופה ג– שיפור הסטנדרט 39% ( 1,110 ) 3.91% ( 1042 ) 0.6% ( 808 ) 97.5 מלש"ח לשנה עלות ישירה 24.9 מלש"ח עלויות עקיפות • :הערכת עלויות תקינה וגודל קבוצה במעונות הסמל 'כיון שחלופות א' וב' לא משפיעות על מעונות הסמל, להלן ניתוח הערכת עלויות ביחס לחלופה ג :בלבד שיעור מעונות שאינם עומדים בתקן שיעור מטפלות שיש להוסיף כדי לעמוד בתקן שיעור ילדים שיש להפחית כדי לעמוד בתקן עלות שנתית למשק )₪ 'לשנה (א שיפור בסטנדרט התקינה 100% 23.3% ( 2990 ) אין 258 מלש"ח (שכר )מטפלות בלבד שיפור בסטנדרט גודל קבוצה 37% מוערך בתוספת של עד680 מטפלות (בהנחה ואין הפחתה או )תוספת ילדים מוערך בעד2.3% ( מסך הילדים2,300 ילדים, בהנחה ואין תוספת מטפלות כלל). עם זאת בסמכות הממונה להתיר חריגה מגודל קבוצה של עד10% תוך שמירה על יחס התקינה כך שמוערך שיעור הפחתה מצומצם יותר 58.8 "מלש ח עד 61.2 מלש"ח 49 ראה ה"ש23 33 ביחס לשאלת היצע המטפלות, על פי הידוע במעונות בעלי הסמל וכן מתוך הדיווחים שעלו במסגרת שיתוף הציבור עולה כי קיים מחסור בהיצע של מטפלות. הקטנת יחס התקינה למטפלות משמעותו הראשונית הינה צורך בגיוס מטפלות נוספות בשוק חסר והערכות ביחס להיקף ,המטפלות הנדרש ולעלויות הנגזרות מהם מוצג לעיל. עם זאת מחקרים מראים כי שיפור ביחס התקינה משפיע לטובה על יציבות המטפלות. בשוק בו תחלופת המטפלות הינה ( גבוהה מאד30% תחלופה מידי שנה במעונות הסמל), חלק מן העלויות והצפי למחסור במטפלות הכרוכים בהעלאת התקינה מצטמצ .מים באמצעות הגברת היציבות50 :ניתוח ובחירה מניתוח החלופות עולה כי החלופה המיטבית היא שיפור של סטנדרט התקינה והתקרבות לסטנדרט העולמי ולהמלצות המקצועיות לחינוך- טיפול לגיל הרך. שיפור זה עולה בקנה אחד עם המלצות הצוות המקצועי לבחינת הסטנדרטים במעונות הסמל וברוח המלצות דוח רוזנטל . לצד זאת, במהלך החודשים הקרובים יאספו נתונים נוספים על מנת לתקף את הערכת השפעות העלאת הסטנדרט על מעונות היום. ,כמו כן על מנת לסמן מגמה ארוכת ,טווח לשיפור הסטנדרטים במעונות היום לאחר שנתיים מיום תחילת התקנות ייבחן השר אפשרות לעדכון נוסף .של הסטנדרט לשם שיפורו 2. :שטח .מעונות הסמל כפופים לסטנדרט שטח כמפורט בנהלים. ניתוח החלופות מתייחס למעונות שאינם מוכרים בלבד 'חלופה א– ללא התייחסות לשטח 'חלופה ב– הצמדה לתקן שטח של מעונות הסמל 'חלופה ג– התייחסות פונקציונלית לשטח חלופה ד– חלופה משולבת מזעור סיכונים לא מקטין סיכון מקטין סיכון מקטין סיכון ברמה בינונית מקטין סיכון ברמה בינונית - גבוהה. מחיל סטנדרט מיידי על מעונות חדשים וסטדנרט פונקציונלי על מעונות קיי מים ,עד לקביעת סטנדרט מוחלט באופן שיאפשר פיקוח ואכיפה היצע לא משפיע על פי ההערכה מקטין היצע באופן משמעותי בעל פוטנציאל להקטין היצע באופן מינורי בעל פוטנציאל להקטין היצע באופן מינורי 50 ראה למשל Turnover and retention of infant-toddler teachers: Reasons, consequences, and implications for practice and policy Adrien Malek et al 2019 34 בהירות ואפקטיביות בפיקוח בהירות נמוכה (בפועל עדיין ניתן להתייחס לצפיפות כגורם )מסכן בהירות גבוהה- על סמך דיווחי המעון בהשוואה לסטנדרט בהירות בינונית - נמוכה– איתור מסגרות מסכנות על סמך דיווחי המעון בהירות בינונית– מעונות חדשים יידרשו לעמוד בסטנדרט שנקבע, לגבי מעונות קיימים- .בהירות בינונית צורך בהתארגנות אין צורך צורך בהתארגנות משמעותית התארגנות נמוכה צורך בהתארגנות בפרט בקרב מעונות חדשים עלויות ללא גבוה בינוני - נמוך בינוני :ניתוח ובחירה החשש מפני קביעת סטדנרטים על שטח, אשר עלולות להיות להם השלכות דרמטיות אשר עלולות להשפיע באופן משמעותי ומיידי על היצע המעונות, מצד אחד, וחשש מפני הימצאותם של מעונות אשר בהם קיימת צפיפות גבוהה .'אשר פוגעת בפעוטות והצוות החינוכי, מאידך, שוללים את חלופות א' וב חלופה ג' לא מעניקה הגנה מספקת בשל בהירות נמוכה לגבי אופן הפיקוח ורמת האקפטיביות הנגזרת ממנו, וכן בשל הצורך בקביעת סטנדרטים מינימליים של שטח במיוחד במעונות שלא נבנו על פי פרוגרמה. משום כך, חלופה ד' הינה חלופה מיטבית, אשר בשלב הראשון תקבע סטנדרטים של שטח לגב י מעונות,חדשים ו דרישות שטח פונקציונלי ות בהתאם לצרכי ההתפתחות של הפעוטות במעונות קיימים. במקביל ייאספו נתונים על שטחי המעונות ובשנת תשפ"ד יוחל הסטנדרט בהתאם .לממצאים 3. :הכשרות כלל ה צוות החינוכי- טיפולי יידרש לעבור הכשרה מקצועית ייעודית מוכרת. הערכת העלויות ברכיב זה מחושבת עבור מטפלות במעונות שאינם מוכרים וכן מטפלות חדשות שידרשו להיקלט במערך מעונות הסמל בשל השינויים בתקינה : - :עלויות ישירות מוערך בכ - 30 עד50 )מלש"ח (בהתאם למסלול ההכשרה שייקבע במשך5 השנים ,הקרובות כלומר6-10 .מלש"ח לשנה כמו כן ההשתלמויות וההכשרות העיתיות מוערכות בעלות של כ - 10-15 מלש"ח .לשנה - :עלויות עקיפות ההכשרה תוצע באופן שיאפשר העסקה במקביל ללימודים ועל כן לא חושבו עלויות עקיפות ברכיב זה. בגין ההשתלמויות מוער כת עלות עקיפה של כ- 18 .מלש"ח בשנה - :עלות בירוקרטיה הצוות החינוכי העוס ק כיום בטיפול במעון ומעוניין במסלול הכשרה מקוצר לפי וותק והכשרה קודמת יידרש יידרש להמציא מסמכים המעידים על כך. כמו כן תעודות המעידות על הכשרה יישמרו .בתיק המעון - עלויות מדינה :הקמת מערך הכשרות מקוון על ידי ישראל דיגיטלית מוערך בכ-5 .מלש"ח חד פעמיים 4. מדריכה חינוכית, תכנית התפתחות וסדר יום: מוסדות מוכרים בעלי סמל מחוייבים להעסיק מדריכה חינוכית בהיקף של4 שעות , ליצור תכנית התפתחותית ,וסדר יום .ועל כן בגינם לא קיימת עלות נוספת. העלויות מחושבות עבור מעונות יום שאינם מוכרים 35 - זמן– רב פעילות המדריכה במעון נעשית לצד המטפלות והמנהלת כ'מודלינג' או בזמן ההפסקה ובעבודה מול המנהלת– ,כחלק מעבודת הניהול ועל כן לא מחושב ברכיב זה מדידת .זמן - עלויות ישירות: עלויות ישירות ל כלל המעונות הלא מוכרים כתוצאה מהעסקת מדריכה חינוכית בהיקף של 4 שעות בחודש עומדת על 43.9 מלש"ח בשנה . 51 בהתבסס על הערכה שחלק מן המעונות רוכשים כבר כיום שירותי מדריכה חינוכית, מדובר בתוספת עלות של כ-4 36. מלש"ח. 52 - עלות בירוקרטיה– במסגרת הגשת הבקשה לקבלת הרישיון נדרש המבקש לדווח על פרטי המדריכה החינוכית כחלק מן הבדיקות לבדיקת רישום פלילי וכן תיעוד על ההדרכה החינוכית יישמר בתיק המעון . 5. בדיקת מהימנות .כיון שסוג ואופי הבדיקות ואופן ביצוען עדיין נדון, לא ניתן להעריך בשלב זה עלויות 6. בטיחות ציוד וסביבה פיזית ניתוח חלופות ובחירה בנוגע לסטנדרטים: קריטריונים 'חלופה א– ללא סטנדרטים חלופה ב– סטנדרטים תוצאתיים 'חלופה ג– סטנדרטים מפורטים ומותאמים אחריות המנהלת/מפעילה לבטיחות המעון אחריות מלאה ומודגשת אחריות מלאה אחריות מלאה גמישות ביישום גמישות מלאה גמישות גבוהה גמישות חלקית וודאות ובהירות ביישום ובפיקוח נמוכה בינונית גבוהה תיאום ציפיות מול ההורים לגבי סטנדרט הבטיחות נמוך בינוני גבוה עלויות ללא לא ידוע, מוערך בעלות נמוכה לא ידוע, מוערך בעלות נמוכה :ניתוח ובחירה לאור היתרונות הגלומים,'בחלופה ג מאפשרים מצד אחד וודאות ובהירות ביישום ובפיקוח ובתיאום הציפיות מול ההורים, לצד גמישות מספקת המאפשרת למנהלת המעון להתאים את הסביבה הקיימת באופן שישמור על בטיחות הפעוטות, ובהתאם להערות שהתקבלו .'במסגרת שיתוף הציבור עם ההורים ועם המעונות, נבחרה חלופה ג אישורי בטיחות נדרשים53 על מעונות הסמל חלות דרישות להמצאת אישורי בטיחות מסוגים שונים. הערכת העלויות בסעיף זה מתייחסת .לאישורי הבטיחות הנדרשים מן המעונות שאינם מוכרים בלבד, בהתאם לקבוע בתקנות 51 ע"פ הנחת עלות של240 . לשעה למדריכה₪ 52 לפי ממצאי בקשת אישור ראשוני 17% לפחות מהמעונות הלא מוכרים מפעילים .מדריכה חינוכית 53 הערכת כמויות ועלויות בסעיף זה בוססה על נתונים שהועברו על ידי בודקי בטיחות במעונות פרטיים וכן נתונים שהועברו על ידי ארגוני .מעונות בעלי סמל 36 בדיקת אישורי גז (ללא עלות כאשר קיים ספק גז ובעלות של עד400 ) כאשר נדרש להביא טכנאי גז פרטי₪הינ ו אישור בטיחות אשר מעונות היום, בין המוכרים ובין שאינם, חייבים בהם כיום על פי חוק . על אישור זה לא חושבה עלות .נוספת בגין דרישות הרגולציה להלן פירוט עלויות הנגזר :ות מדרישות יתר אישורי הבטיחות הנדרשים בתקנות סוג אישור עלות בדיקה בודדת סה"כ עלות נורמטיבית לשנה למשק הערכת כמות להחלת סטנדרט חדש54 הערכת עלויות חדשות למשק בודק בטיחות פעם בשנתיים 700 ₪ 1,335 אש"ח 50% 667 אש"ח בדיקות חשמל פעם ב-5 שנים 1,500 ₪ 1,143 אש"ח 10% 114 אש"ח סה"כ עלות משקית לשנה 2,478 אש"ח 781 אש"ח 7. ביטוח כלל המעונות יידרשו לבטח את צוות המעון והפעוטות בפוליסות ביטוח. עלויות הביטוח מוערכות לגבי מעונות .שאינם מוכרים בלבד - עלויות ישירות : מוערך בכ- 16.8 ,מלש"ח לשנה55 שהם תוספת עלות של כ - 10 . לילד לחודש₪ - עלויות עקיפות .: ללא - עלויות בירוקרטיה: .פוליסת הביטוח תשמר בתיק המעון 8. :סיכום הערכת עלויות עלות שוטפת לשנה – )עלויות ישירות (מלש"ח מעונות לא מוכרים עלות שוטפת לשנה– עלויות )ישירות (מלש"ח מעונות סמל תקינה 97.5 258 שינוי גודל קבוצה NA כ- 60 מלש"ח שטח NA 0 הכשרת צוות קיים 15-25 הכשרת צוות מטפלות חדשות 4-6 10-18 הכשרות והשתלמויות שוטפות 10-15 ה דרכה חינוכית 36.4 בדיקת מסוכנות NA NA עמידה במפרט בטיחות NA 54 .חלק מן המעונות הלא מוכרים מקיימים כבר כיום בדיקות אלה 55 על פי הערכה של120 . לילד לשנה, על פי דווחי מעונות וחברות ביטוח₪ 37 אישורי בטיחות 0.8 ביטוח 16.8 סה "כ 180-197 328-336 סה"כ עלויות למשק לשנה 508-533 מלש"ח מתוך עלויות אלו, המדינה בוחנת השתתפות בעלויות ההכשרה וההדרכה. בנוסף, השלכות הרגולציה על מעונות הסמל ייתכן וישיתו עלות תקציבית על המדינה או יגרר ו עליה במחיר המפוקח. 9. סיכום תקנות הפיקוח על מעונות היום העומדות במרכז דוח זה, משקפות תפיסה מחודשת המציבה סטנדרטים לכלל המסגרות החינוכיות- :טיפוליות בגיל הרך בישראל. הן מדגישות את הצורך באסדרת ההיבטים המבניים של מעון היום תקינה, שטח וגודל קבוצה, ותוך הבנה כי מרכז ההשקעה צריך להיות בצוו ת החינוכי- ,טיפולי המסור הנמצא במעון .בהכשרתו, הדרכתו, ובמתן כלים, סביבה ותנאים נאותים לשם הענקת חינוך מיטבי לילדי ישראל ברור כי דרישות ההכשרה וההדרכה השוטפות, אשר לא חלו כלל עד היום, מהוות אתגר הסתגלותי משמעותי לצוות מעונות היום שאינם מוכרים ואשר אינו מתו רגל בכך. עם זאת, אנו מקווים כי הערך שימצאו בכלים אלו להענקת טיפול .וחינוך איכותיים ולצמיחה ולמידה אישית יהיה משמעותי ורב מעקב אחר צרכי הפעוטות והתפתחותם, לאורך השנה ובכל יום, הינו דבר אשר ברור כי מבוצע כבר היום על ידי מטפלות- מחנכות ומנהלות מסורות. מתן ביטו י לכך באמצעות הכלים שנדרשים בהצעת התקנות יסדירו פעילות זו .ויאפשרו מעקב אחר התקדמות זו .שותפות ההורים ומעורבותם הינה קריטית ועל כן מוצע לאפשר את הבנייתה במסגרת פעילות המעון השוטפת אמנם ניתן להעריך כי בטווח הזמן הקצר יהיו מעונות מעטים אשר ייאלצו לסגור את ש עריהם או לשנות את דפוסי פעילות המעון– לצמצמו, להרחיבו או לשנותו, על מנת לעמוד בדרישות הנטל הרגולטורי. אנו מצפים כי מעונות .המסכנים את הפעוטות ישפרו את פעילותם או יפסיקו אותה, על מנת לוודא כי הפעוטות לא נפגעים וכי שלומם מובטח המשרד יעשה שימוש במגוון כלי הא כיפה והענישה שנמסרו לידיו במסגרת החוק כנגד מעונות מסכנים אשר לא יעשו כן. לתכנית זו ,, ובפרט לשיפור יחס התקינה במעון עלויות לא מבוטלות ,אשר יתגלגלו על כתפי המעונות ,ההורים והמשק . המדינה תבחן השתתפות לשם צמצום העלויות באמצעות השתתפות ב עלויות ההכשרה וההדרכה ותמרוץ המעונות. אנו מקווים כי בעתיד ניתן יהיה לראות את פירות החקיקה, למגר תופעות קשות של פגיעה והיפגעות פעוטות, לראות שיפור באיכות החינוך והטיפול המוענק לילדים ואף לראות יוזמות עצמאיות נוספות להעלאת הסטנדרטים במעונות .היום 38 חלק ד ' – מתודולוגיה ותהליך הכנת הדוח תהליך השפעת רגולציה זה החל מתוך החובה שהוטלה על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בחוק הפיקוח על מעונות יום לקבוע תנאים להפעל .תו של מעון יום בסדרה של נושאים בבחינת ההחלטה על עומק ה- RIA הוחלט על תהליך הערכה רחב יחסית כיון ש מדובר ב היקף אוכלוסייה רחב המושפע מן הרגולציה, ההערכה הראשונית היתה כי עלויות הציות יהיו גבוהות ועלולות להשפיע על רמת המחירים של שירות מעונות היום, וכן כי אף שלא מדובר בהסדר יסודי (אשר נקבע בחוק מעונות היום), יש לו השפעה מהותית על מגזרים פגיעים ועל ערכים חב רתיים. כמו כן, הניסיון שנרכש במסגרת האישור הראשוני הינו חלקי והמידע הקיים בידי הממשלה על חלקו הגדול של השוק הינו מוגבל וחסר, ועל כן קיימת מידה של אי וודאות לגבי סיכויי ההצלחה של ההסדרים בהגשמת התכלית. מן העבר האחר, עמדה הדחיפות שבגיבוש הרגולציה מתוך הצורך הקריטי בהחלת סטנדרטים בסיסיים במעונות יום והחלת פיקוח על פעילותם הן לטובת שלום הפעוטות השוהים בהם והן בהתאם .ללוחות הזמנים הקבועים בחוק לאור זאת ,התהליך בוצע במספר אפיקים : א. איסוף מידע ו נתונים על סיכונים ופגיעות במעונות יום – מן המידע הקיים במשרד העבודה (בעי קר במעונות ,)בעלי סמל במשרד הבריאות ,, במשרד החינוך במשטרה , בחברות ,ביטוח ,'דיווחי 'בטרם כן בוצעה סקירה של תביעות משפטיות ושל .אירועים מן התקשורת ב. סקירה בינלאומית רחבה – שהתמקדה ב מדינות אירלנד, ניו זילנד, פינלנד ו סינגפור , בריטניה ואוסטרליה כמדינות ההשוואה . ג. שיתוף ציבור ורגולטורים משיקים- התייעצויות , פגישות ושיחות רקע התקיימו עם הורים, ארגוני הורים, נציגי ,ארגוני מעונות פרטיים רשויות מקומיות ,חברות ביטוח ויועצי בטיחות ,אגפי הנדסה וגיל רך ברשויות ,מקומיות מנהלי מעונות פרטיים , מדריכות חינוכיות , ארגוני מ עונות סמל ומוסדות אקדמיים וכן משרדי ממשלה משיקים . כמו כן, מסמך עקרונות לקראת התקנת התקנות פורסם לציבור והתקבלו הערות מרשויות ,מקומיות ומועצות אזוריות, הורים, מפעילי מעונות בעלי סמל בעלי מעונות פרטיים ,מדריכות חינוכיות , ארגונים הפועלים בתחום הגיל הרך , אזרחים ובעלי עניין אחרים . ד. ניתוח המידע שנאסף מן הבקשות לאישור ראשוני וכן מן הבקשות למענקים בשל הקורונה שהוגשו לרשות לעסקים קטנים ולמשרד האוצר. ה. כתיבת סילבוס הכשרה על ידי מומחים מן .אקדמיה ,בהתאם להוראות החוק ולהנחיות מישיבת הממשלה בנושא נעשתה התייעצות עם משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה לאורך כל שלבי התהליך. חברת הייעוץ'עדליא' .ליוותה את התהליך לרבות כתיבת מסמך זה עיקרי הנושאים שעלו בתהליכי ההתייעצות ושיתוף הציבור .תהליך שיתוף הציבור כלל התייעצויות פיזיות, שיחות מקוונות וטלפוניות רבות וכן תגובות למסמך המסגרת שהופץ להלן יובאו עיקרי .הסוגיות שהוצפו ומענה כללי של המשרד לגביהן 39 :כללי 1. טענה: ההורים העלו את הרצון והצורך להציב חזון שמסמן את המצב האידיאלי גם אם בשלבים ראשונים נתחיל בסטנדרטים שניתן לעמוד בהם וכן ליצור כלים לתמרוץ מעונות שעומדים בסטנדרטים גבוהים יותר. ,מנגד המעונות והרשויות המקומיות הציפו את החשש מפני סגירה מסיבית של מעונות יום כתוצאה מדרישות בעלויות גבוהות או בישימות נמוכה . .מענה משרדי: המשרד מציב את הסטנדרטים המפורטים בדוח רוזנטל כרצויים וככאלה שיש לשאוף ליישומם עם זאת, במצב הקיים יישום הסטנדרטים בממלואם לא ריאליים ליישום ברגולציה כופה ורוחבית ולכן חלק מהתפיסות המשוקפות בו אומצו במסגרת הצעת התקנות וחלקן לא. המשרד מעודד את מעונות היום לשפר את התנאים והסטנדרטים במעונות היום בהתאם להמלצות שבדוח, וכן רואה חשיבות בתמרוץ מעונות לעמוד בסטנדרטים גבוהים יותר. סוגייה זו נבחנת בנפרד מ סוגיית התקנות (אשר עוסקת ברגולציה רוחבית ולא .)בסוגיות של תמרוץ 2. טענה שעלתה הן מצד ההורים והן מצד מעונות היום: צריך להינתן דגש על ההון האנושי שבא במגע עם הילדים .ועל התנהלות המטפלות (ופחות על ההיבטים הפיזיים של המבנה) וכן על נושא התקינה מענה משרדי: התפיסה שהוצפה על ידי ההורים והמעונות הנחתה את עבודת המשרד בעיצוב התקנות והיא .הוטמעה, במידת האפשר, במסגרת התקנות המוצעות 3. טענה: מצד ההורים עלתה בקשה להגביר את המודעות אצל מפעילים והורים ולבצע קמפיינים לעמידה .בדרישות הפיקוח, וכן עלתה בקשה להגברת מעורבותם במעון מ ענה משרדי: אף כי לא מדובר בנושא המוסדר במסגרת התקנות, המשרד מקיים קמפיינים להעלאת המודעות לדרישות הפיקוח ובכוונתו להפיץ קמפיין נוסף המופנה למעונות ולהורים באופן ספציפי. כמו כן בעקבות הערות הציבור הוספה לתקנות האפשרות להקים התארגנות הורים במעון אשר תקיים שי תופי פעולה ופגישות .עם מנהל המעון 4. טענה: יש לעודד דיווח של הצוות המטפל . מענה משרדי: בהתאם לחוק העונשין קיימות החלות על הצוות במעון לדווח על כל אירוע חריג, הכולל התעללות פיזית, נפשית, מילולית או מינית, הזנחה, הפקרה, העדר טיפול או כל התנהגות אחרת שאינה הולמת ילד. בהתקיים אירוע כזה, על המעון לדווח באופן מיידי למשטרה או לעו"ס ולמש רד העבודה חובות אלו חלות גם על המדריכה החינוכית במעון וגם על ההורים . 5. מצד המעונות וכן מצד ההורים עלה שההיבט החינוכי הוא שמבדיל בין ביייביסיטר למעון יום ולכן יש לשים .עליו דגש מענה משרדי: בהצעת התקנות עוגנו לראשונה חובות הכשרה, הדרכה, בניית תכנית התפתחות וסדר יום בקרב .מעונות יום שאינם מוכרים מתוך הכרה בחשיבות הנושא 40 6. מצד ההורים, מצד המעונות ובתגובות שהתקבלו למסמך המסגרת עלה הדגש והחשיבות שיש לתת להכשרות למטפלות. כמו כן הועלו מצד ההורים, מצד המעונות ומצד הרשויות, הצורך בפיתוח פלטפורמות מגוונות להכשרת מטפלות וכן לתת הכשרות עיתיות והדרכותON_GOING .במעון מענה משרדי: בהצעת התקנות נקבעה חובה על כלל המטפלות לעבור הכשרה מתאימה לעבודה עם הגיל הרך .וכן חובות הדרכה. כמו כן מתוכננת הקמת מערכת הכשרה אשר תוצע במגוון פלטפורמות וכלים 7. טענה: כיום לא ניתן לקיים סטאז ' במעונות שאינם מוכרים וזהו אחד הגורמים המעכבים את הכשרת .המטפלות .מענה משרדי: בהצעת התקנות ניתן מענה לחסם זה והמטפלות תוכלנה לבצע סטאז' במסגרת עבודתן במעון 8. .טענה: התבקש לקבוע דרישות הכשרה בסיסיות לצוות זמני מענה משרדי: בהתאם לחוק גם צוות זמני נדרש בעמידה בדרישות הכשרה .ועזרה ראשונה בהמשך צפויה להיקבע מ תווה הכשרה חינוכית- .טיפולית 9. התבקש לקבוע סדר יום הכולל התייחסות למדיניות ולהיבטים חינוכיים וכן לא להשאיר את המדיניות בנושא לשיקול דעת המעון אלא לקבוע כללים מנחי .ם.כמו כן הוצעו להוסיף רכיבים נוספים לדיווח ההורים מענה משרדי: ההערה התקבלה בחלקה. סדר היום ייקבע בסיוע המדריכה החינוכית בהתאם להכשרה ולידע שתקבל בקורס ההכשרה ידי האגף להכשרה מקצועית. בקרב מעונות שונים מתקיימות תפיסות חינוכיות שונות אשר מהווות חלק מהכלים החינוכיים והכוונה לקהלי יעד בקרב ההורים על ידי המעונות, והמשרד מבקש לאפשר זאת. בהיבטי התועלת, נמצא במחקר כי עצם היותה של תכנית חינוכית משפיעה לטובה על .איכות הטיפול 10 . טענה: על פי סוג התייחסויות אחד נטען כי אין משמעות להתייחס לאמצעי משמעת כסעיף נפרד, אלא כחל ק מנושאים מחייבים בדרישות הכשרת והדרכת הצוות. על פי סוג התייחסויות שני נטען כי יש להגדיר דבאופן .מפורט את אמצעי המשמעת המותרים והאסורים מענה משרדי: התקבלה העמדה המציעה שלא להתייחס לאמצעי המשמעת כסעיף נפרד, אלא זהו נושא שייכלל במסגרת ההכשרה וההדרכה של הצוות. 11 . טענה: הועלו התייחסויות לצורך בקביעת תקינה התואמת את הסטנדרטים הנהוגים ב- OECD או בהמלצות .דוח רוזנטל מענה משרדי: המשרד רואה חשיבות רבה בכך ששיעורי התקינה יהיו נמוכים ומיטביים ביותר לפעוטות. לצד זאת על המשרד להבטיח כי התקנות הנקבעות הינן ישימות באופן רוחבי, ואינן מטילות עומס אשר יביא לחוסר נגישות של הורים לשירות חיוני זה, לאור זאת נקבעה העלאה של סטנדרט התק ינה תוך קביעה כי הסטנרט ייבחן שוב בעוד שנתיים . 41 12 . טענת המעונות: שאלת התפוסה גוזרת הכנסות ולא רק הכבדה נוספת על ההוצאות. רק מגודל מסויים של מעון המעון הופך לרווחי ומתחת לזה אינו רווחי. כמו כן, ברמה החינוכית ישנה גישה התופסת שהילדים זקוקים דווקא לחללים קטנים כ.די לקבל תחושת ביטחון ושליטה מענה משרדי: תפיסת המשרד היא כי לשם הבטחת חינוך- טיפול איכותי לילד יש לקבוע סטנדרט של שטח. על מנת לאזן בין הצורך לקבוע סטנדרטים המתייחסים לשטח מינימלי לילד לבין הגנה מפני החשש לסגירת מעונות והקטנת היצע, הוצע מתווה אשר יבחן את סטנ דרט השטח במעונות הקיימים במהלך שלוש השנים .הבאות 13 . טענה: רשימת הדרישות אינה מספקת ויש לדרוש תנאים מחמירים יותר והחלת חובת בדיקת בטיחות על ידי .בודק מוסמך .מענה המשרד: הטענה התקבלה והוספה דרישה לבדיקת יועץ בטיחות 14 . התקבלו הערות ספציפיות רבות על רשימת התיוג הכוללות התייחסויות לדלתות, להצללה, לגדר היקפית ביישוב, לחדרי אמבטיה, לצורך בחשיפת ילדים לחומרים טבעיים בחצר, למתקנים, למתקני מים חמים, שיפוץ .בזמן פעילות המעון ועוד מענה משרדי: כל ההערה נבחנה בתשומת לב. חלק מן ההע רות התקבלו וחלקן נדחו ורשימת התיוג תוקנה .בהתאם 15 . טענה: התבקש לדאוג למניעה של עבודה של עובדים עם מחלות מדבקות, בעיות נפשיות והתמכרויות ולבקש .על כך אישורים רפואיים מענה משרדי: עמדת משרד הבריאות התנגדה לפתרונות אלו ו התבקש שלא לדרוש אישור רופא על מחלות .מדבקות כיון שהידבקות במחלות הינה דבר דינאמי ריכוז ההערות שהתקבלו למסמך המסגרת מצורף'נספח ג .למסמך זה 42 חומרים ומסמכים שנאספו או נכתבו לצורך התהליך ושהתהליך נשען על בסיסם :מסמכים שפורסמו 1. בטרם– דוח לאומה2017 2. משטרה– מידע שהוצג לכנסת על פגיעות אחראי על קטין בגילאי0-6 3. דוח שנשלח לועדת הכנסת– מידע מהמשטרה על פגיעת אנשי צוות בילדים במוסדות חינוך 4. ניטור כתבות על מעונות יום 5. דוח ועדת הסטנדרטים 6. מחקרים שבוצעו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה בנוגע למאפייני מעונות יום 7. מחקרים שפורסמו בכתבי עת בתחומי הגיל הרך, חינוך - טיפול והכשרת מטפלות נתונים שנאספו או נוצרו מתוך המשרד לצורך התהליך : 1. אומדן על מספר הילדים במסגרות פרטיות 2. .נתונים מהמחוזות: דוחות תאונה, אירועים חריגים, תלונות על תפקוד מסגרת מחוזות: דרום, ירושלים, ת"א וצפון/חיפה 3. נתונים על ליקויי תברואה במעונות יום 4. פירוט ליקויי בטיחות 5. צווי סגירה שהוצאו למעונות מכח חוק הפיקוח הישן 6. פירוט תביעות משפטיות נגד המשרד 7. תשובת מנהל אסד רה ואכיפה לגבי פיטורי נשים באצטלת הזנחה 8. ניתוח אירועים מהתקשורת 9. מידע מתוך הוועדה הבין- משרדית לשיפור מעונות היום בעלי סמל, לרבות הצגת מעונות בעלי סמל, ארגונים .חיצוניים וכן ממצאי תהליך שיתוף ציבור שבוצע במסגרתה 10 . .סקירה בינלאומית מידע שהתקבל מ רגולטורים משיקים ו:גורמים חיצוניים 1. בטרם– " דוח על היפגעות ילדים0-3 במוסדות חינוך " 2. ,"אומדן נזק תזרימי לגני ילדים פרטיים בזמן משבר הקורונה", התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל 3.4.2020 . 3. "מדגם על מצב גני הילדים הפרטיים בישראל– משבר קורונה אפריל2020 .", בדרך לגן 4. .דיווחי חברות ביטוח על תאונות במעונות יום 5. .דיווחי משטרה 6. .דיווחי משרד החינוך 7. נתוני משרד הבריאות על תחלואת מעיים זיהומית . 43 8. טבלת אירועים ותלונות בנושא תברואה וחולי במעונות– תשע"ח ותשע"ט 9. 88 התייחסויות ציבור שהתקבלו על מסמך המסגרת להתייעצות עם הציבור 10 . סילבוסים של הכשרות למטפלות בגופים שונים 11 . נייר עמדה ארגון לובי121 על הכשרת מטפלות שיחות ופגישות :שהתקיימו 1. נציגי הורים וארגוני הורים 2. נציגי ארגונים של מעונות פרטיים 3. רשויות מקומיות נבחרות 4. בו דקי בטיחות מוסמכים 5. חברות ביטוח 6. מנהלות מעונות פרטיים 7. מוסדות אקדמיים ומכללות לחינוך 8. מדריכות חינוכיות 9. אגפי הנדסה ברשויות מקומיות 44 נספח ים 'נספח א- סקירה בינלאומית– טבלה מסכמת 1. עקרונות רישוי אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור56 פינלנד ניו זילנד רישוי שלב1 הגשת בקשת רישוי 57 ובדיקתה ע"י הרגולטור לאחר הבדיקה ניתן אישור ראשוני הגשת בקשה58 הגשת בקשה59 הגשת בקשה 60 כל המעונות בפינלנד הם מעונות מוניציפליים או פרטיים המופעלים במיקור חוץ מטעם הרשות המקומית (ונדרשים לעמוד בסטנדרטים שקבעה )הרשות הגשת בקשה הכוללת תצהירים של המפעיל61 שלב2 מילוי תצהירים והצהרות ע"י המעון62 ובדיקתם .ע"י הרגולטור לאחר הבדיקה המעון מקבל אישור הפעלה לאחר בחינה ואישור הבקשה נקבע מועד לביקור מפקח של הרגולטור. 63 לאחר בחינה ואישור הבקשה נקבע מועד לביקור מפקח של הרגולטור . 64 אחרי ביקורת זו ניתן אישור הפעלה זמני ביקור מפקח של הרגולטור לבחינת המבנה המוצע והתאמתו לתכנית ההפעלה לאחר בדיקת הבקשה, ניתן למעון רישיון הפעלה על תנאי למשך שנה שלב3 תוך3 חודשים ממועד הרישוי ביקור מפקח מטעםacecqa כולל בדיקת עמידה בדרישות המינימום ודירוג המעון לפי מדד האיכות הלאומי65 לאחר אישור מפקח, נדרש מפעיל המעון לחתום על מספר הצהרות ורק אז הוא מקבל אישור הפעלה המפקח מטעם הרגולטור מבצע בדיקת פתע כ-3 חודשים אחרי .הבדיקה הראשונה רק אחרי בדיקה זו ניתן אישור הפעלה קבוע לאחר אישור מפקח, נדרש מפעיל המעון לחתום על מספר הצהרות ורק אז הוא מקבל אישור הפעלה במהלך השנה מתבצעת ביקורת פתע של המעון ע"י מפקח של הרגולטור. רק לאחר הביקורת ניתן רישיון הפעלה קבוע בקרה שוטפת אחת לשנה- ביקור פתע מפקח של acecqa וביצוע .דירוג של המעון אחת לשנה- ביקור פתע ע"י מפקח של הרגולטור אחת לשנה- ביקור פתע ע"י מפקח מטעם הרגולטור בקרת התקשרות שוטפת נדרש חידוש רישיון אחת ל-2 או3 .שנים לקראת חידוש הרישיון- ביקורת פתע ע"י מפקח של הרגולטור כפי שניתן לראות, בכל המדינות קיים חוק פיקוח על המעונות החל על כל סוגי המעונות. במרבית המדינות קיים תהליך של אישור ראשוני המבוסס על בדיקת המפעיל (ו/או המנהל) ותצהירים של המעון, שלאחריו קיים ביקור 56 .המעונות בסינגפור הינם מעונות ממשלתיים או מעונות בהסכם הפעלה עם הממשלה הסקירה מתייחסת למעונות בהסכם הפעלה 57 הכוללת את פרטי המפעיל 58 הכוללת הכשרה של המפעיל (נדרש קורס אקדמי120 נ"ז), קורס מסמך בדיקה רפואית+ע"ר, בדיקת רקע משטרתית ורפואית 59 כוללת מידע אישי על המפעיל ומנהל המסגרת (התאמה לטיפול בילדים- ידע בע"ר) על המבנה (תרשים פנים וחוץ), הצהרה+ הכשרה+ ר"פ על עמיד ה בדרישות התכנון והבניה ותקנות כב"א והצהרות לגבי ת וכניות למידה והתפתחות, תקני 'ם הקשורים לרווחת הילד וכו 60 הכוללת טופס ביצוע סיורים במעונות קיימים, עמידה בדרישות ר"פ, הצהרות לגבי כוונה לעמוד בתקנים, אישור מוועדת התכנון והבניה המקומית לגבי יעוד המבנה המוצ ע ואישורים לגבי אופי המבנה והפרוגרמה להקמת המעון 61 לגבי עמידה בדרישות תקן כ"א (ל פי מספר הילדים) ובתנאי ההכשרה הצוות, קיומם של משאבי למידה לפי תקן, קיומם של תכניות חינוכיות לקידום הילדים וסביבה תומכת המאפשרת לילדים פעילות משותפת והצהרות לגבי מחויבות המפעיל 62 לגבי עמידתו בחוקי התכנון והבניה והתברואה, פרטי הצוות (תעודתworking with children ), פרוגרמה והתאמתה למספר הילדים, הצהרת Fit for purpose לגבי הבטיחות 63 ( בבדיקה מתבצעת בדיקת תקן כ"א והכשרת הצוות, הכשרות שוטפות במעון, ביטוח, תקני שטח ואופי המבנה, בטיחותor purpose Fit f ,) 'תיעוד ורישום, תוכנית תזונה וכו 64 ( כולל בדיקת תקן כ"א והכשרת הצוות, הכשרות שוטפות במעון, ביטוח, תקני שטח ואופי המבנה, בטיחותFit for purpose ,), תיעוד ורישום .'תכנית תזונה וכו 65 כולל בדיקת תכניות הלימודים, רווחת הילדים, פיקוח על הילדים, פרוגרמה , בדיקתfit for purpose (בטיחות), איכות הצוות, הקשרים עם 'הילדים, הקשר עם ההורים וכו . מכיוון שמדובר בשוק חופשי (כפוף לדרישות מינימום) הדירג משפיע בעיקר על השכ"ל שהמעון דורש מההורים 45 מפקח (בד"כ מפקח פדגוגי66 ) של הרגולטור במעון כחלק מתהליך הרישוי, בו נבחנים כלל הפרמטרים ,(תקינה הכשרה, פרוגרמה ובטיחות) ולאחריו ניתן למעון רישיון קבוע. בכל המדינות למעט ניו זילנד הרישוי הוא חד פעמי (בניו זילנד נדרש חידוש רישיון .) 2. סבסוד אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניו זילנד הטבה אוניברסלית (אחידה לכל )המשפחות באמצעות סבסוד מלא של עד50% משכ"ל המעון עד .לתקרה שנקבעה הטבת מס לכל עובדת בגין התשלום למעון עד תקרה שנקבעה הטבת מס לכל עובדת בגין התשלום למעון עד תקרה שנקבעה שכ"ל המעונות מפוקח וקבוע- 275 SGD לגילאי2-18 חודש ו- 720 SGD לגילאי שנה וחצי עד6 (מחיר לפני .)סבסוד שכ"ל המעונות מפוקח וקבוע- € 290 לחודש ( 8.3% מהשכר הממוצע )במשק הטבת מס לכל עובדת בגין התשלום למעון עד תקרה שנקבעה הטבה אוניברסלית (אחידה לכל )המשפחות באמצעות סבסוד מלא של שכ"ל המעון ל - 570 שעות בשנה עד לתקרה .שנקבעה הטבה אוניברסלית (אחידה לכל )המשפחות באמצעות סבסוד מלא של שכ"ל המעון ל- 570 שעות בשנה .עד לתקרה שנקבעה הטבה אוניברסלית )(אחידה לכל המשפחות באמצעות סבסוד מלא של שכ"ל המעון ל - 30 שעות בשבוע עד לתקרה שנקבעה. הטבה נוספת למשפחות חד הוריות סבסוד נוסף לפי מבחן הכנסה ומספר הילדים סבסוד נוסף לפי מבחן הכנסה ומספר הילדים החל מ- 2019 סבסוד נוסף לפי מבחן הכנסה ומספר הילדים סבסוד נוסף לפי מבחן הכנסה ומספר הילדים סבסוד נוסף לפי מבחן הכנסה, מספר ,הילדים סבסוד לשעות 'ארוכות וכו סבסוד נוסף לפי מבחן הכנסה ומספר הילדים :בסקירה עולה כי קיימות ארבע גישות לסבסוד + )מחיר מפוקח (סינגפור, פינלנד– שכ"ל שמשלמים ההורים ל מעון מפוקח והיתרה משולמת למעון ע"י המדינה + סבסוד אוניברסלי (לכל ההילדים) עד לתקרת שכ"ל מסוימת (נפוץ בכלל המדינות האנגלו- )סכסיות + סבסוד נוסף של השכ"ל למשפחות חד הוריות, וכן סבסוד לפי מבחן הכנסה ומספר הילדי ם + .)סבסוד לאימהות עובדות באמצעות הטבת מס (בריטניה, אירלנד, ניו זילנד 3. תקן כ"א וגודל קבוצה גיל )(שנים ישראל )(סמל67 אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניו זילנד תקינת צוות חינוכי 0-1 1:6 1:4 1:3 1:3 לכל הפחות 2 אנשי צוות או1:5 2:8 1:5 1-1.5 1:9 1:6 1.5-2 2 עד18 ילד + 1 נוסף למעל18 ילדים 2-3 1:11 1:5 1:4 1:8 2 עד20 יחד + 1 נוסף מעל20 ילדים 1:6 66 בכל המדינות לעיל המפקח הינו בעל הכשרה פדגוגית 67 הטור הימני הינו לפי תקן מקורי והטור השמאלי לפי התקינה בהוראת השעה 46 גודל קבוצה מקסימלי 0-1 15 18 אין דרישה אין דרישה 22 אין דרישה 24 25 1-1.5 1.5-2 22 27 2-3 27 33 150 .כפי שניתן לראות בניתוח תקן הצוות החינוכי במעונות בישראל הינו נמוך מזה של כל המדינות שנבדקו מבחינת גודל הקבוצה, במרבית המדינות אין דרישה לגודל קבוצה מקסימלי, אם כי במדינות בהם קיימת תקינה .גודל הקבוצה המקסימלי הינו נמוך מזה שבישראל 4. דרישות הכשרת מטפלות גיל )(שנים )ישראל (סמל אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניו זילנד 0-1 לפחות מטפלת סוג1 . בכל כיתה בה נדרשת מטפלת נוספת היא תהיה סוג 2 והבאה סוג 1 . מנהלת המעון נדרשת לעבור קורס מנהלות מעון לפחות אחת מהצוות בכל כיתת גיל בעלת השכלה אקדמית (גננת לגיל הרך). שאר הצוות - הסמכה כמטפלת (מקביל לסוג 1 או2 ) לפחות אחד מהצוות בכל כיתת גיל בעל השכלה .אקדמית לפחות מחצית מהצוות הנותר בעל הסמכה כמטפלת מוסמכת (מקביל לסוג 2 ). המנהלת נדרשת להיות גננת לגיל הרך לפחות50% מהצוות לפחות בעלות הסמכה לרמה5 68 . שאר הצוות נדרש להסמכה לפחות כמטפלת רמה2 (דומה לסוג1 .) המנהלת וסגניתה נדרשות להיות בעל ידע מוכח בניהול לפחות מטפלת אחת 69 מחצית בעלות השכלה אקדמית כגננות ומחציתן בעלות הכשרה כאחות מעשית לפחות מחצית מהצוות חייב בעל השכלה אקדמית (גננת )לגיל הרך 1-1.5 1.5-2 לפחות מטפלת מוסמכת אחת70 מעל 18 ילדים מטפלת מוסמכת נוספת 2-3 לפחות גננת גיל רך אחת 71 מעל20 ילדים תוספת של גננת בכירה72 בכל המדינות קיימת דרישה להכשרה בסיסית של מרבית הצוות. דרישות הסף של ההשכלה/הכשרה גבוהות .מאלו של ישראל, כאשר בכל המדינות נדרש כי חלק מהצוות יהיה בעל השכלה אקדמית של גננת לגיל הרך 5. דרישות שטח גיל )(שנים ישראל 73 )(סמל אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניו זילנד תקן שטח (מ"ר )לילד 0-1 3.3 2.8 לפחות3.25 מ"ר לילד ועוד7 מ"ר שטח חצר לילד 3.5 3.5 5 שטח מספק לפי החלטת הרשות המקומית לפחות2.5 מ"ר לילד ועוד5 מ"ר שטח חצר לילד 1-1.5 1.5-2 3 2.6 2.5 2.8 3 2-3 2.6 2.2 2.3 2.35 שיטת חישוב השטח לפי פרוגרמה או שאין הגדרה שטח פנים נטו- לא כולל שטחי שירות חובת חצר .)(מעבר לתקן חובת כיתת תינוקות נפרדת שטח פנים - לא כולל שטחי שירות אין הגדרה אין הגדרה שטח פנים נטו - לא כולל שטחי שירות 68 קורס חצי אקדמי של120 נ"ז 69 קורס120 ש"ל 70 קורס200 ש"ל 71 קורס אקדמי60 נ"ז 72 קורס אקדמי100 נ"ז 73 ראה הערה12 לעיל 47 ברוב המדינות נקבע תקן שטח ,מינימלי לילד. דרישות השטח במדינות שנבחנו גבוהות מדרישות השטח בישראל כאשר במרבית המדינות קיימת הגדרה לשיטת חישוב השטח (שטח פנים נטו בניכוי שטחי שירות) וכן דרישה לחצר. במדינות אחרות, נדרש כי המעון יהיה מתאים ליעודו ע"פ החלטת המפקח מטעם הרגולטור . 6. דרישות בטיחות ישראל )(סמל אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניו זילנד דרישות בטיחות מפרט בטיחות הצהרת המפעיל כי המבנה מתאים ליעודו ועומד בכל תקנות התכנון והבניה ובתקנות כיבוי .אש הצהרת המפעיל כי המבנה מתאים ליעודו ועומד בכל תקנות התכנון והבניה ובתקנות .כיבוי אש התחייבות המפעיל לעמוד בכל הוראות חוק הבטיחות בעבודה כולל הגשת תכנית בטיחות74 עמידה במפרט הכולל10 נקודות ספציפיות מתאים ליעודו על סמך בדיקה של הרשות המקומית התחייבות המפעיל לעמוד בכל הוראות חוק הבטיחות בעבודה כולל הגשת תכנית בטיחות בקרת בטיחות בודק בטיחות מוסדות חינוך בדיקת בטיחות ע"י מפקח )(פדגוגי בדיקת בטיחות ע"י מפקח )(פדגוגי מינוי ממונה בטיחות .בעבודה בדיקת בטיחות ע"י מפקח פדגוגי בקרה ע"י מפקח מינוי ממונה בטיחות בעבודה. בדיקת בטיחות ע"י מפקח פדגוגי במרבית המדינות)(למעט סינגפור אין מפרט בטיחות– קיימת דרישה בסיסית לעמידה בחוקי התכנון והבניה ( ותקנות כיבוי אש. במרבית המדינות הקריטריון המיושם הינו שהמעון מתאים ליעודוfit for purpose ) בהתאם להצהרת המנהלת. ניתנת סמכות רבה למפקח (מפקח פדגוגי מטעם הרגולטור) לקבוע את מידת התאמת המעון לתפקידו ועמידתו בדרישות הבטיחות . 74 .בה מפורטים הצעדים שננקטים לצורך שמירה על הבטיחות 48 'נספח ב רשימה מנחה לביצוע מבדק בטיחות במעון יום שאינו בעל סמל האחריות לבטיחותם ושלומם של הילדים השוהים במסגרת מעון יום או משפחתון חלה על מנהל המעון ועל הגורם המפעיל. מטבע הדברים, היבטי הבטיחות הם רבים ורחבים ומנהלת המעון צריכה להיות ערה ורגישה לסיכוני בטיחות ולמפגעים פוטנציאליים העשויים לפגוע בשלומם ובריאותם של הפעוט ות ולפעול באופן יזום למניעת סיכונים ולסילוקם .של מפגעים כאמור הנושא הנחיות 1. מיקום המעון 1. במידה וחצר המעון נמצאות מתחת למרפסות, גגות או מתחת לכל מערכת אחרת שתאפשר נפילת גופים מגובה, יותקן גגון או אמצעי אחר מתאים כדי למנוע פגיעה כתוצאה מנפילת.חפצים 2 . דלתות 1. הדלתות, יהיו שלמות ויציבות ללא בליטו ת של ברגים, פינים וכו' ואינן מאפשרות פתיחה דו כיוונית. לדלתו ת הכיתות, השירותים והאמבטיה בהן מותקנים מנעולים תתאפשר .פתיחה מבחוץ ומבפנים 2. משני צידי הדלת מותקנים מגני אצבעות בגובה150 ס"מ לפחות ומגובה הרצפה פרט לדלתות הנפתחות ע"ג קיר בזויות עד 100 מעלות וללא גישה לילדים . 3. שערי פשפש שלמים ויציבים ללא בליטות של ברגים וכן מותקנים מגני - אצבעות לאורך השער ומגובה הרצפה או שהמרחק מבין שני צידי השער הינו4 ס"מ , באופן שאינו מ אפשר פגיעה או הלכדות אצבעות . 4. כל דלת לרבות דלת כניסה ויציאה תצויד ב אמצעי מקובע ל האטה או מניעת טריקת כנף הדלת אל המשקוף באופן שיבטיח שלא תגרם פגיעה לילדים כתוצאה מטריקת דלת או פתיחה פתאומית . 5. דלתות ושערי כניסה/יציאה משטח המעון יהיו מצוידים במנגנון סגירה/מנעול למניעת .כניסה ויציאה לא מבוקרת 3 . חלונות 1. יש לשמור על פתחי החלונות מפני נפילת ילדים ו/או כנפיים הנכנסים לתוך חלל הכיתה בגובה הנמוך מ1.20 'מ ו/או הילכדות :אצבעות. משום כך 2. ( בחלונות בעלי סף תחתון נמוך1.20 מ') יותקן אמצעי למניעת נפילה, חלונות נמוכים הנפתחים לתוך חלל הכיתה או חלונות הנפתחים בגרייה אנכית (גיליוטינה) יעוגנו למקומם. 'חלונות 'קיס יוגבלו לפתיחה של עד 15 מעלות או באמצעי אחר שימנע נפילת ילדים . 3. כאשר סף החלון גבוה מ -2 מ"ר מהקרקע החיצונית, יותקנו אמצעי הגנה מפני נפילה החוצה (עד לגובה1.50 מ"ר)לפחות או באמצעות סורגים, מגביל פתיחה או אמצעים מתאימים אחרים . 4. .הווילונות על החלונות אינם נגישים לילדים כלל 4 .מדרגות 1. המדרגות המצויות בשטח פעילות ושהות הילדים תהיינה שלמות ומסוג המונע החלקה .או בעלות אמצעים למניעת החלקה יש לחסום גישת הפעוטות אליהן ללא ליווי מבוגר .אחראי. החסימה תתבצע באמצעות מתקן שאינו מהווה סכנה לבטיחותם של הפעוטות 2. המעקים יהיו בנויים באופן שתימנע נפילת הפעוטות דרכם ומבנה המעקה יהיה כזה שלא ניתן לטפס עליו או יותקנו אמצעים שימנעו טיפוס ונפילה דרך המעקה . 49 הנושא הנחיות 5 . מערכות חשמל 1. לוחות חשמל עשויים מחומרים בלתי דליקיםללא חלקים חשופים ועם סידורי נעילה מתאימים ואינם נגישים לילדים . 2. בתי התקע (שקעים), מפסקים ונקודות מאור יהיו מוגנים מפני אפשרות החדרת אצבעות .או חפצים לתוכם, באמצעות מכסים או התקן תקני אחר 3. .כל אביזרי החשמל שלמים ומקובעים למקומם 4. גופי תאורה אי נם מותקנים על גבי חומרים דליקים . 5. גופי תאורה מוגנים מפגיעה פיזית במגנים(כגון: פר'יזמות, לוברים וכו) . 6. .כבלי חשמל קבועים מותקנים בתוך תעלות מתאימות 7. .כבלי חשמל לא נמצאים בהישג ידם של הילדים 8. מקום השהות והשינה של הפעוטות יהיו מרוחקים מלוחות חשמל ראשיים של בניין או ( של מבנה2 ( מטר לפחות) ומשנאי חברת חשמל3 מטר לפחות) מלפנים ומאחור, על מנת למנוע פגיעה בשלומם של הילדים כתוצאה מקרינה אלקטרו- מגנטית 50 הנושא הנחיות 5. החצר או תחליף לחצר - מרפסת *הסעיפים מתייחסים הן לחצר והן למרפסת 1. בחצר המעון ובדרכי הגישה אליה, תימנע לחלוטין נגישות הפעוטות לתנועת כלי רכב .)(כולל חנייה 2. מומלץ ששטח החצר המיועדת לפעילות הפעוטות, יהיה באותו מפלס. ככל שישנם מפלסים שונים אשר הפרשי הגובה ביניהם עלולים להוות סכנה לפעוטות , יש להפרידם באמצעים מתאימים או לנקוט אמצעים .למניעת נפילת והיפגעות פעוטות 3. מצע החצר ושטח המרפסת המיועד ים לשימוש הילדים ללא אבנים וחצץ, בורות ומפגעים .שונים וכל אלמנט אחר המהווה מפגע בטיחותי 4. .ככל שישנם עמודים בחצר, יהיו יציבים וממוגנים מפני פגיעת פעוטות 5. בחצר המעון לא יהיו מכשולים כגון עמודי ם וכל מפגע בטיחותי אחר, אלא אם ניתן למגנם באופן מלא (כגון מזרני ספוג של ג'ימבורי), ושיהיו יציבים, ללא חלודה ובעלי הגנה מפני .ברגים בולטים, באופן שימנע את פגיעת הפעוטות מהם 6. מתקני מעבה מזגנים , מזגנים ויחידות מזגן תלויות בחצרות ומעליהם יציבים ומקובעים , ואינם בהישג ידם של ילדים או במקום שיכול ליפול עליהם. 7. קירות המבנה החיצוניים הסמוכים לחצר ללא בליטות או חספוס גס או חד המסכן את .הילדים (כגון אדני חלונות בולטים ומחודדים וכד'), אלא אם ניתן למגנם באופן מלא 8. במעון בו הגג או המרפסת משמשים את המעון כתחליף לחצר, יותקן בהם מ עקה מגן בגובה של130 .ס"מ לפחות גובה המעקה יימדד ממשטח הדריכה ה עליון (המשטח הגבוה .)ביותר המאפשר לילד דריכה עליו 9. גינון וצמחיה בחצרות : אין צמחיה ,ועצים שיכולים להוות סכנת חנק רעיל,ים דוקרני ים או מה ווים .מפגע, או מסוג שגורם לתופעות אלרגיה במגע מומלץ ש הצמחיה תהיה מסוג .הניתן לטיפול במים ללא שימוש בחומרי הדברה בחצר אין עצים או גזעים בעלי ענפים נמוכים המפריעים למרחב הפעילות של הילדים וללא סכנת נפילה. .ככל שיש חשש לעץ מסוכן, יש להתייעץ עם בעל מקצוע 10 . הצללה: במידה והחצר/מפרסת חשופים לשמש בשעות פעילות המעון, נדרשת הצללה של לפחות25% המ שטח באמצעות סככות צל או כל הצללה אחרת .לרבות הצללה לארגז חול 11 . חצר הגרוטאות: חצר הגרוטאות תהיה מקורה ותחומה, לא יהיו בה חפצים חלודים, חפצים בעלי דלתות שילדים עלולים להינעל בתוכם (כ מו מקרר ומכונת כביסה), כלי זכוכית, כלים מפלסטיק שבור בעל קצוות חדים, חומרים דליקים (כמו מכלי ספרֵ י למיניהם), חומרים רעילים, קרשים עם מסמרים וכדומה, כלי חשמל, גרוטאות שהאצבעות או איברי גוף אחרים עלולים להיתפס בהם, כלי עבודה כגון פטישים, מסורים, צבתות וכדומ ה , על מנהלת המעון לוודא כי החפצים שלמים אינם שבורים ולא יסכנו את הילדים בשום צורה שהיא . 7 . גדרות ושערים 1. החצר תגודר מסביב בגדר היקפית יציבה וחזקה ללא אלמנטים דוקרניים ובגובה מינימלי של1.5 מ' לפחות מבפנים ומבחוץ. גובה הגדר יימדד משטח הדריכה. אם חצר המעון נמצאת בתוך חצר הבית המגודרת בגדר חיצונית כנדרש- הגדר הפנימית יכולה להיות בגובה מינימלי של1 .'מ 2. .השער בנוי באופן שלא ניתן לטפס עליו או לזחול מתחתיו ומצוייד במנגנון סגירה 51 הנושא הנחיות 8 . מתקני חצר 1. מתקני החצר יהיו בהתאם לתקן 1498 . 2. מתקני המשחקים יציבים, שלמים ואין בהם נקודות הילכדות או הצבתות, ללא פינות חדות או חלקים בולטים ואין בהם אזורים נגועים בחלודה. חלקי העץ חלקים ללא כפיסים העלולים .לגרום לפציעה 3. השטח שמתחת למתקנים מרופד בשכבת חול או כל חומר בולם נפילה בהתאם לתקן . 4. ,ככל שישנו ארגז חול, יהיה עשוי מחומר קשיח מצופה בחומר סופג אנרגיית נפילה, פלסטיק .עץ וכדומה, ללא קצוות חדים. מסגרת ארגז החול שלמה וללא נזקים. קיים כיסוי לארגז החול 10 . הוראות כלליות 1. עבודות בנייה, שיפוצים מבניים והדברה לא יבוצעו בעת שהיית הילדים במעון, ו ככל האפשר יבוצעו במהלך ה.חופשות למעט כאלו שנדרשים כהכרחיים ודחופים למען שלום הילדים וצמצום שהיית הילדים במבנה בפרק זמן זה . 2. .אין לערום חפצים כבדים לגובה רב 3. .פריטי ריהוט יהיו יציבים 4. כל חומרי הניקוי והחיטוי ותרופות יוחזקו בארון נפרד ונעול רחוק מהישג ידם של יל.דים 5. ,מיחמים וקומקומים ,לרבות מתקני שתייה בהם זורמים מים חמים שתייה חמה ואוכל .רותח יורחקו מהישג ידם של הפעוטות 6. ארונות ושידות שגובהם מעל90 ס"מ מקובעים אל הקיר בדרך שמונעת סכנת נפילתם . תמונות, מדפים .וקישוטים יחוברו היטב אל הקיר למניעת נפילה 7. עמדת מכלי גז נמצאת מרוחקת מאזור פעילות הילדים וללא נגישות לפעוטות . 8. בכל מרחבי חדר הפעילות במעון ובכל איזור שהיית הפעוטות לא יהיו אלמנטים היכולים )'להוות סכנת חנק לילדים (כגון: שקיות ניילון, בלונים וכד. 9. קישוטים אינם מחוברים אל נורות החשמל אל חוטי הנורות , ואל תקרות תלויות . 10 . מאווררים ותנורי חימום חשמליים ניידים יותקנו על הקיר בגובה של2 מ', הרחק מחומרים דליקים ובאופן המבטיח מניעת נפילתם. כבל ההזנה יוצמד לקיר כך שלא ניתן .למשוך אותו 11 . בכל מעון יש להחזיק תיק ע זרה ראשונה עם ציוד עזרה ראשונה בהתאם להמלצות משרד .הבריאות. ציוד העזרה ראשונה יהיה בלתי נגיש לילדים 12 . השימוש בבריכות מים אסור. פעילות מים בגיגיות אישיות תתאפשר במים באיכות שתייה ובהשגחה צמודה של מבוגר נוסף. בתום הפעילות יש לרוקן את המים. אם קיימת בריכה במתחם המעון– הגישה אל אזור הבריכה עצמה תיחסם לחלוטין לפעוטות (כל .)סוג בריכה 13 . כלי האוכל יהיו מחומרים בטיחותיים שאינם מסוכנים . יש לאסור על הכנסת כלי זכוכית לאזור שהיית הפעוטות לרבות כלי אוכל מזכוכית . 14 . .אין להשאיר תינוקות ופעוטות ללא השגחה בכל שעות פעילות המעון 15 . כל הציוד והצעצועים לשימוש הפעוטות יוחזקו במצב תקין ונקי ויעמדו בדרישות התקנים הרשמיים החלים לגביהם אשר מיועדים לילדים בגילאי לידה עד3. שלמותם .ותקינותם תיבדק באופן שוטף ניתן לעשות שימוש בציוד וצעצועים שאינם בעלי תקן (כגון אביזרי משחק מאולתרים וחצר גרוטאות) , לפי שיקול דעתה של המנהלת, בהתחשב .בבטיחותו ובהתאמתו לילדים ותוך אחריותה לבטיחות הציוד 16 . לא יוחזקו צעצועים בעלי חלקים רופפים או מתפרקים בקלות, ולא יהיו צעצועים וחלקי .צעצועים קטנים העלולים לגרום לחנק 17 . .במעון לא ימצאו פרטי ציוד שאינם מאושרים לשימוש 18 . יש להבטיח .אוורור באיזורי הפעילות של הילדים 52 הנושא הנחיות 11 .שונות 1. המרווח בין אלמנטים אנכיים (מעקות, סורגים, גדרות וכו') לא יעלה על8 ,ס"מ . כמו כן .לא יהיו פתחים המאפשרים היתפסות ראש הפעוט או נפילה דרכו 2. :כל לוחות הזכוכית במעון (כגון ,שמשות דלתות וחלונות מזכוכית ו מראות ) הנגישים לילדים עשויים מחומר שאינו מתנפץ או ממוגנים באמצעים מתאימים (כגון טפט שקוף .)המיועד למטרה זו פריטים שאינם מאושרים לשימוש במעון יום :ריהוט )כיסא גבוה לאוכל (השימוש בכיסא אוכל יהיה כשהוא נמוך :ציוד חשמלי מיחם מים חשמלי מהיר לרחצה )תנורי חשמל בעלי גוף חימום גלוי או הסקות גז ונפט (אש פתוחה :משחקי חצר נדנדות תלויות קרוסלות )קפציות לסוגיהן (טרמפולינות בריכות רכבים ממונעים לילדים 53 'נספח ג 54 55 56 57 58