חומר רקע
:הנדון
הערות
לקראת
הדיון בו
עדת חוקה חוק ומשפט
)הקבוע ל-
29.12.20
(
בטיוטת תקנות חדלות
פרעון ושיקום כלכלי )כללים לענין גיבוש רשימת הנאמנים( התשפ"א-
2020
:רקע
מתוך דברי הה
סב
ר לתקנות:
..."
בחוק חדלות פרעון ושיקום כלכלי התשע"ח
– 2018
)להלן : החוק( נקבעו הו
ראות
בדבר מינוי נאמנים
בהליכי חדלות פרעון. מתוך הבנה כי לזהו
ת
ו של בעל התפקיד השלכה משמעותית על הליכי חדלות
הפרעון ביקש החוק ליצור הסדר
שי
בטיח הליכי מינוי אובייקטיביים, שוויוניים וש
קופים
...
התקנות
אמורות לקבוע את ההליך לגיבוש הרשימות השונות של נאמנים בכלל הליכי חדלות הפרעון לפי החוק
וכן מבקשת לקבוע סדרי עבודה ש
ל
הועדות הציבוריות שיגבשו את הרשימות
.." .
עמדת עמותת דף חדש היא כי
לנאמן בהליך חדלות פרעון תפקיד משמעותי בשיקומו הכלכלי של החייב
.
העמותה מעוניינת ל
הביא לכך ש
הנאמנים
יישמו את תכליתו של החוק החדש כהליך שיקומי ולא כהליך
גביה
, וכן לעודד את השימוש בהליך של הסדרי חוב )המהווה כיום פחות מ-
2%
(מכלל ההליכים
.
.דף חדש הציעה בעבר מספר דרכים לקידום מטרה זו במסגרת החוק והתקנות שיותקנו על פיו
הצעות
אלה עוסקות במגוון מרכיבים של החוק וצופות את פני התקנות שיותקנו על פיו.
להלן נתייחס רק
ל
הצעות ה
רלבנטיות ליישום במסגרת התקנות בענין מינוי נאמנים:
1.
גיבושה של תת רשימה מתוך רשימת הנאמנים המחוזית ליחידים, אשר תהיה רשימה ייעודית
לניהול הסדרי חוב.
:הרציונל
הסדר חוב שאינו במסגרת צו לפתיחת הליכים הינו במקרים רבים האופציה המיטבית
חייבים אשר מעוניינים לשקם את המצבם הכלכלי בהליך מהיר ומבלי שיוטלו עליהם החובות
והנטלים הקשים
,
הכלולים בהליכים לפי החוק
,
ואף על פי כן, רק כ-
300
בקשות להסדר חוב מוגשות
מדי שנה,
לעומת כ-
20,000
) בקשות להליכי חדלות פרעון1.5%
(בלבד
. הגעה להסדר חוב מחייבת
ניהול משא ומתן בין החייב והנושים כדי להגיע להסדר שהינו כדאי הן לחייב והן לנושיו. נאמן
המתמנה לצורך ניה
ו
ל הסדר חוב חי
יב להיות
מגשר/עו
"ד המתמחה
בניהול
הסדרי חוב, כמו גם
מי
שרואה את שיקומו האמיתי של החייב לנגד עיניו. לצורך כך עליו להיות מכוון למטרה זו, בעל נסיון
בניהל מו"מ ובעל הבנה והיכרות עם אוכלוסית החייבים ומאפייניה
. שעבר תהליך הכשרה ייעודי.
לפיכך מוצע כי כשם שהתקנות קובעות הקמת רשימה של נאמנים להליכים מורכבים כך תמו
נה
גם רשימת נאמנים
ייחודית
לניהול הסדרי חוב )מתוך רשימת הנאמנים ליחידים או כרשימה נפרדת(
,
שעברו הכשרה כנ"ל
.
:הביסוס המשפטי
'לפי ס326
.לחוק רשאי בית המשפט אשר הוצג לו הסדר חוב למנות נאמן לצורך ניהול הסדר החוב
ס"ק
)ב( קובע כי על מינוי מנהל הסדר תחול הוראת סע' 126
""בשינויים המחוייבים
, וס"ק )ג(
מתיר לשר לקבוע הוראות מיוחדות לעניין
מנהל ההסדר, שכרו וסמכויותיו
.
מבוקש
לקבוע בתקנות כי במקרה כזה
מנהל ההסדר
ימונה מקרב רשימת
בעלי תפקיד ייעודיים
לניהול הסדרי חוב. תנאי להכללה ברשימה זו יהיה ניסיון מוכח
בגישור,
בניהול מו"מ
בתחום
החובות,
ובהגעה להסדרי חוב
כן ו ,
השתתפות ב
הכשרה ייעודית לתפקיד "מנהל הסדר"
.
2. קביעה של חובת הכשרה ייעודית ל
כלל ה
נאמנים
הנכללים
ברשימת הנאמנים ליחידים.
הכשרה זו תכלול היכרות
עם אוכלוסיית החייבים ומאפייניה,
לימוד של תורת השיקום הכלכלי,
הקניית כלים לעבודה עם חייבים
, הכשרה מעשית בעבודה מודעת עוני, ותכנים רלוונטיים נוספים
.
:הרציונל
הליך חדלות הפרעון מביא איתו בשורה בעצם האמירה שההסתבכות הכלכלית היא לא רק
אשמת החייב אלא גם "תאונה
כלכלית". דא עקא, ניכר שרבים מבעלי התפקיד לא יודעים כיום כיצד
יש ליישם את השינוי בגישת המחוקק.
אנשים שנקלעים לחובות עוברים את אחד המשברים החמורים בחייהם, ממש כמו גירושין או מחלה
קשה -
משבר שמשפיע על המשפחה כולה, ופוגע בכל היבטי החיים. אנשים בחוב, רובם
ככולם, הם
אנשים נורמטיביים, שנקלעו למערבולת של חובות בתוך שוק אשראי צרכני של 200
מיליארד ש"ח
בשנה, ועדיין
–
ישנם בעלי תפקיד רבים שמתנהגים כיום כלפי החייבים בחוסר רגישות
)
גם כאשר
אין בכך שום תועלת להליך עצמו, ואף בניגוד לרוח החוק
(
, ורואים את עיקר תפקידם בהש
את
התמורה לקופת הכינוס, מבלי להבין לעומק את המשמעות השיקומית של
ההחלטות שהם מקבלים
ושל
התנהלותם
אל
מול האדם בחוב.
על מנת שהליך חדלות הפרעון יהיה לא רק הליך גבייה אלא גם הליך שיקומי שיסייע לאנשים לצאת
ממעגל החובות
–
ולנוכח מרכזיותו של הנאמן כמוביל תהליך שי
קומי בתיק
-
יש לחייב בתקנות קיום
תהליך מיון והכשרות מיוחדות למי שמעוניינים להתמנות כנאמנים ליחידים, אשר יכשיר אותם
לתפקידם על פי רוח החוק החדש
.
נכון להיום מעל50%
מפושטי הרגל נקלעים שוב להליכי הוצל"פ. אנו מאמינים שבחירה של בעלי
תפקיד מתאימים, והרחבת תהליך
ההכשרה שלהם בתחומים של שיקום כלכלי ועבודה מודעת עוני,
יסייעו בצמצום מספר החוזרים למעגל החובות.
הביסוס המשפטי
:
'ס126
)ג1
:( לחוק מסמיך את השר לקבוע
"תנאי כשירות נוספים הדרושים לשם הכללה ברשימה או סייגים להכללה כאמור, ובכלל זה לדרוש
הכשרה מקצועית או עמידה
בבחינה מקצועית, ורשאי השר לקבוע תנאי כשירות שונים לסוגים
שונים של הליכי חדלות פירעון בהתאם להיקפם ומורכבותם"