חומר רקע

16 בספטמבר, 2020 לכבוד מדינת ישראל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ירושלים א.ג.נ., הנדון: תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התש"ף-2020 אנו החתומים מטה, הארגונים המפעילים מעונות יום לפעוטות, מפוקחים ובעלי סמל מעון מתכבדים להעביר התייחסותנו לטיוטת תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התש"ף-2020 (להלן: "התקנות") כדלקמן: א. מבוא – המצב כיום 1. כידוע, התקופה שמלידה ועד גיל 3 (הגיל הרך) הינה שלב מכונן בעתידו ובהצלחתו של הילד וחשיבותה מרכזית להתפתחות תקינה ולבניית כישורי יסוד. מדינת ישראל יוצאת דופן בשיעור הילודה הגבוה במערב ואף בשיעור השתתפות גבוה, יחסית, של נשים בשוק העבודה. במצב הענף כיום קיים קושי לספק טיפול איכותי, עלויות גבוהות ביותר המוטלות על ההורים, חוסר נגישות לשירותים מפוקחים של טיפול בגיל הרך, אובדן של הון אנושי, התרחבות פערים כלכליים-חברתיים וכדומה. 2. במדינת ישראל פועלים כ-2,000 מעונות יום מפוקחים בהם מתחנכים בשכר לימוד מפוקח כ-100,000 פעוטות בגיל הרך, ובהם עובדות כ-16,000 מחנכות, מנהלות ומבשלות, שרובן ככולן נשים. תקציב אגף מעונות היום במשרד הרווחה, העבודה והשירותים החברתיים מסתכם בכ-2 מיליארד ₪ בשנה. 3. הארגונים המפעילים מעונות בפיקוח הם השדרה המרכזית המובילה את הטיפול בילדים בגיל הרך, אך הם מתמודדים עם מצוקות ומשבר הולך ומחריף בענף הטיפול בגיל הרך, הנובע הן ממחסור קיצוני בכוח אדם (בין, השאר, עקב - שכר נמוך בכניסה לתפקיד מחנכת-מטפלת; תקינה נמוכה (יחס מבוגר לילדים); חלופות תעסוקתיות בשוק עבודה שמשתנה בעקבות חוק חינוך חובה מגיל 3; תנאי עבודה קשים היוצרים שחיקה בקרב עובדות המעונות ומובילים לתחלופה גבוהה בקִרבָּן; תפקיד במיצוב נמוך. 4. מחנכת-מטפלת במעון יום לגיל הרך נדרשת למגוון רחב של יכולות ומיומנויות ובהן - טיפול בילדים במישורים שונים: רגשי, חינוכי, פדגוגי ,פיזי;הכולל גם עבודות ניקיון; ניהול הכיתה - תכנון, ארגון והפעלה של הסביבה החינוכית על כל מרכיביה. והכל - תוך קשב וריכוז מקסימלי המתחייב מהצורך בשמירה על בטיחותם של הפעוטות. כתוצאה מתקינה נמוכה, המחנכות--מטפלות נדרשות לבצע משימות רבות בעיקר פיזיות במהלך היום שאינן חינוכיות-טיפוליות. ולפיכך מי שמתאימה לתפקיד - תעדיף, במקרים לא מעטים, לעבוד בתחומי עיסוק אחרים, במיוחד נוכח השכר הנמוך ביחס לכישורים למיומנויות ולדרישות התפקיד הרבות. 5. יצוין כי שכרה של מחנכת-מטפלת, המתחילה לעבוד במעון יום, הוא שכר מינימום, העומד כיום על 5,300 ₪ + תוספת של 400 ₪ לחודש ("תוספת כץ") למשרה מלאה. אופי העיסוק מחייב תמהיל של משרות בהיקפים שונים, כולל משרות חלקיות בשיעור מסוים. כפועל יוצא - שכרה של העובדת נמוך, אין דרך להגדילו, אלא דרך יצירת גרעון של הארגון המפעיל. 6. בשנת 2018 בעקבות מאבק הארגונים המפעילים הסכימו הממשלה והארגונים על הקמת ועדה ממשלתית לבחינת מצב מעונות היום. הוועדה שהייתה אמורה לתת את מסקנותיה באפריל 2019 החלה לפעול באיחור רב מהמוסכם וטרם הגישה את מסקנותיה עד עתה. ככל הנראה עקב אי הסכמות בין משרד הרווחה, העבודה והשירותים החברתיים לבין משרד האוצר. ברי כי דווקא בימים אלה חיוני לקדם את פרסום ההמלצות ויישומן. 7. כפי שניתן לראות בימים אלה, צוותי החינוך והטיפול במעונות היום המפוקחים, הם אחד הגורמים המשמעותיים ביותר להחזרת המשק לתפקוד. עובדות המעונות, שמספר לא מבוטל מהן הינן נשים בקבוצת סיכון, ממשיכות להגיע ולמלא במסירות את תפקידן החשוב. זאת בשכר נמוך ותנאים בלתי סבירים. ב. חשיבותן של תקנות הפיקוח 8. אנו הארגונים תומכים בצורך ובהכרח לקבוע תקנים לרישוי מעונות יום ברוח החוק וזאת לצורך לשם הגנה על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של פעוטות השוהים במעונות, כדי לקדם את התפתחותם, ולשם הבטחת מתן תנאים נאותים, מניעת פגיעה בפעוטות, הבטחת סביבה חינוכית וטיפולית הולמת לפעוטות אלה ומילוי צורכיהם הגופניים, הרגשיים, החברתיים והחינוכיים. 9. הארגונים המפעילים כיום מעונות יום מפוקחים אימצו מזה שנים רבות את התקנים והסטנדרטים הראויים לצורך קיום תנאים נאותים לחינוך הפעוטות במעון היום והצבת תקנים וסטנדרטים אלה לכלל ציבור מפעילי מעונות היום לפעוטות הינו צעד מבורך, ראוי ורצוי! ג. החובה להעמיד מקורות ליישום התקנים בפועל 10. יחד עם עמדתנו העקרונית, כי התקנים והסטנדרטים הינם ראויים ורצויים הרי שהם מחייבים העמדת מקורות מימון מלאים לידי הארגונים לשם הוצאתם מן הכוח אל הפועל! 11. אין חולק, כי יישום התקנות מחייב הוצאת משאבים כספיים משמעותיים אשר אינם ברשות הארגונים המפעילים את המעונות המפוקחים. המשרד עצמו טוען בדוח RIA אשר פורסם במקביל לטיוטת התקנות (להלן: "הדו"ח). כך למשל עלות הגדלת התקינה רק במעונות היום בעלי סמל מעון מוערכת על ידי המשרד בכ- 258,000,000 ₪ לתוספת כוח אדם ועלות עמידה בתקינה ביחס שיפור סטנדרט לגודל הקבוצה הינו כ 60 מיליון ₪1. הדו"ח עצמו קובע : "לתכנית זו, ובפרט לשיפור יחס התקינה במעון, עלויות לא מבוטלות, אשר יתגלגלו על כתפי המעונות, ההורים והמשק. המדינה תבחן השתתפות לשם צמצום העלויות באמצעות השתתפות בעלויות ההכשרה וההדרכה ותמרוץ המעונות"2. .... "...ניתן להעריך כי בטווח הזמן הקצר יהיו מעונות מעטים אשר ייאלצו לסגור את שעריהם או לשנות את דפוסי פעילות המעון – לצמצמו, להרחיבו או לשנותו, על מנת לעמוד בדרישות הנטל הרגולטורי"3 12. בבואו להתקין התקנות שומה על המשרד לקחת בחשבון שיקוליו, כי בניגוד למעונות פרטיים, הארגונים מנהלים מעונות ציבוריים בעלי "סמל מעון" המפוקחים על ידי המשרד וכי בהתאם לפיקוח שכר הלימוד הנגבה מהורי הפעוטות נקבע על ידי המדינה באמצעות הודעות פיקוח בהתאם לצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים), התשע"ג -2013 4 וכי אין אפוא בידי הארגונים לממן העלויות כאמור באמצעות העלאת שכר הלימוד אשר כאמור מחירו המרבי נקבע על ידי המדינה. 13. החלת התקנות ללא העמדת מקור מימון לידי המסגרות המפוקחות תעמיד אותנו בפני שוקת שבורה עד כדי חשש להכרח לסגור כליל את שעריהן של למעלה מ - 6,000 המעונות והמשפחתונים המפוקחים ואשר בהם מתחנכים, כאמור, מדי שנה בשנה מאות אלפי פעוטות. הדבר חמור במיוחד לאור העובדה, כי הביקוש למסגרות מפוקחות עולה על ההיצע הקיים במסגרות אלה!5 יתירה מכך, וכפי שאף עלה בדו"ח עצמו, "קיים מחסור בהיצע של מטפלות. הקטנת יחס התקינה למטפלות משמעותו הראשונית הינה צורך בגיוס מטפלות נוספות בשוק חסר". כאמור וכיודע מדובר בענף שנמצא בסכנת קריסה, במשבר עמוק ובחסר אדיר של כוח אדם, הנובע בין השאר מתנאי שכר ותקינה ירודים ביותר. כאמור, כפי שאף מציין הדו"ח, כבר כיום הארגונים מתקשים ביותר בגיוס כוח אדם לפיכך ברי כי ללא שיפור משמעותי בשכרן ותנאיהן של המחנכות-מטפלות העובדות בתחום כיום וללא הבטחת תנאים ושכר ראויים למטפלות מחנכות שמבוקש לגייס, לא ניתן יהיה ליישם את הוראות התקנות. ד. התייחסות פרטנית לטיוטת התקנות 14. בנוסף לאמור לעיל – אנו מצרפים התייחסות לנוסח טיוטת התקנות כעולה מנספח א' למכתב זה הכולל את נוסח התקנות המוצעות בצרוף התייחסותנו המשולבות ומודגשות בטקסט עצמו. 15. אנו שומרים על זכותנו להעביר התייחסות והערות לנוסח התקנות בנוסח כפי שיהיה מעת לעת לרבות במסגרת הדיון באישור התקנות בוועדה כהגדרה בסעיף 2 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט – 2018 (להלן: "החוק") – ואשר אנו מבקשים להיות מוזמנים לוועדה לכל דיון בנדון. ב ב ר כ ה, אניטה פרידמן ליאור גבאי חגית פאר ליאורה מינקה יעל שמרגד רבקה פישמן אוריאל שרקי בשם איגוד הרב יצחק גולדקנופף יו"ר ויצו העולמית מנכ"ל נאות מרגלית יו"ר נעמת יו"ר אמונה מנכ"ל נשי חירות מנהלת מעונות היום בחברת המתנסים מעונות היום מנכ"ל בית יעקב