חומר רקע
טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים:
טיוטת תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התש"ף-2020
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7 ו 77 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-20181 (להלן –החוק) לאחר התייעצות עם שר האוצר ושר הבריאות ובאישור הוועדה כהגדרתה בחוק, אני מתקין תקנות אלה :
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
"האגף" – האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד;
"האגף להכשרה מקצועית" – האגף להשכרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד;
"המנהל" – מנהל האגף להכשרה מקצועית;
"מעון", "מעון יום" או "מעון יום לפעוטות" – מעון יום לפעוטות כהגדרתו בחוק;
"מסגרת מפוקחת" - מעון יום אשר חל עליו צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים), התשע"ג -2013
"תפוסה" – מספר מרבי של פעוטות באותה קבוצה;
"תקינת מחנך-מטפל" או "תקינה" – היחס בין מחנך-מטפל לבין מספר הפעוטות השוהים במעון;
מטרה
2.
מטרת תקנות אלה היא לקבוע תנאים לפעילותו של מעון יום לפעוטות שניתן לגביו רישיון הפעלה.
פרק ב': תקינה
תקינת מחנך-מטפל במעון יום לפעוטון
3.
• תקינת מחנך-מטפל והתפוסה במעונות יום לפעוטות לא יפחתו מהתקינה והתפוסה שנקבעו בטור ב' ו ג' בטבלה שתוספת הראשונה לפי קבוצות הגיל שנקבעו בטור א' לאותה טבלה. משמעות התקנה: הגדלה משמעותית של עלות של כל ילד למפעילים. זאת, לאור הגדלת היקף המטפלות באופן הבא: תינוקות – 20%, פעוטות – 12.5% וגנונים – 10%. (14% בשיעור כולל לכל הפחות).
• צמצום הגודל המקסימלי של קבוצות (על פי גיל): 20 תינוקות במקסימום (לעומת 22, כיום); 24 פעוטות (לעומת 32, כיום); 30 בגנון (לעומת 35, כיום). משמעות : הגדלה העלות של כל ילד למפעילים. זאת, לאור צמצום מספר הילדים המקסימלי במעון פרוגרמה מ-78 ל-74 פעוטות ואף יותר במעונות עם כיתות גדולות יותר ובכך, העמסת יותר תקורות כ"א (מנהלת, מבשלת) ואחזקות של תשתית וציוד על כל ילד קרי, עלות התקורה נשארת כשהיתה כאשר מספר הילדים מצטמצם ובהתאם גם קטנה ההכנסה מאותו מעון. .יש צורך גם להוסיף תקינה נוספת לסייעות לפעוטות בשלבי אבחון ולפעוטות עם צרכים מיוחדים כגון אלרגיים
•
(א) על אף האמור בתקנת משנה (א), הממונה רשאי, בנסיבות מיוחדות, לאפשר תפוסה שלא תעלה על שיעור של 10 אחוזים מהתפוסה שנקבעה בטור ג' בטבלה שבתוספת הראשונה.
(ב) שוהים במעון היום פעוטות מקבוצות גיל שונות מאלה שפורטו לפי תקנת משנה (א), יהיו התקינה והתפוסה בהתאם לממוצע משוקלל של גילאי הפעוטות.
(ג) על אף האמור בתקנה זו, בכל קבוצה שבה שוהים לפחות שבעה פעוטות, יהיו שני מחנכים-מטפלים לפחות במשך כל שעות פעילות המעון.
(ד) בתקנה זו, "מחנך-מטפל" – לרבות מנהל המעון ועובד במעון היום הנמצא במגע ישיר ומתמשך עם הפעוטות.
נדרש דיון בשאלה האם יש מקום לכלול יש להחריג את מנהלת המעון כל עובדת גם מנהלת המעון ומבשלת , אשר אינן נמצאות עם הילדים בכיתה באופן קבוע ורציף מהתקינה. מנהל/ת מעון אינה מחנכת- מטפלת.
שטח המעון יום לפעוטות
שלוש שנים לתחילה
4.
על אף האמור בתקנה 3 בדבר התפוסה,
(1) מפעיל מעון היום ידאג כי השטח לילד במעון יהיה בטוח, מרווח ומאוורר, המאפשר תנועה בהתאם לשלבי התפתחות הפעוט, וסביבה חינוכית וטיפולית הולמת, וכן יכלול אזור פעילות, אזור לינה, אזור החתלה וחדר שירותים וימנע צפיפות בשטח המעון;
(2) שטח המעון לכל פעוט יהיה כאמור בטור ד' לטבלה שבתוספת הראשונה.
יש לקבוע כי תחולה התקנה על מסגרת מפוקחת תהא רק לאחר העמדת מקור ממשלתי למימון העלויות הכרוכות בעמידה בתקנה זו ולתקן בהתאם את תקנה 19 ד'
פרק ג': צוות חינוך-טיפול
חשוב להבהיר במסגרת התקנות את ההבחנה בין מחנכת – מטפלת בעלת ותק, כאמור בסעיף 77(ג) לחוק, לבין מטפלת-מחנכת חדשה. לטעמנו, אין להחיל את הדרישות להכשרות ומבחנים וקביעת מועדים ביחס להכשרות הנ"ל על מחנכות מטפלות בעלות ותק
תנאי הכשרה להפעלת מעון
5.
(א) לא יפעל מעון יום אלא אם המחנכים-מטפלים במעון עברו בהצלחה קורס עזרה ראשונה בהיקף שלא יפחת מ- 22 שעות לימוד וקורס התנהלות בטוחה בהיקף שלא יפחת מ-14 שעות לימוד.
מדובר בקורסים חשובים. עם זאת, יישומם משמעו בהעמסת עלות מאוד גבוהה על מסגרת מפוקחת – מיליוני שקלים לכל ארגון.
קורס התנהלות בטוחה הוא חובה (כיום) רק למנהלות מעון. מימון עלות הקורס הופסקה על ידי משרד. לדעת הארגונים יש לשלב את הקורסים במסגרת קורס הכשרת מטפלות מחנכות, כאמור בתקנה 6(א) להצעת התקנות ולהותיר קורס נפרד של התנהלות בטוחה למנהלות המעונות בלבד.
.בנוסף ובמאמר מוסגר נציין כי קורס עזרה ראשונה - הקורס הקיים לאאינו ממוקד ומכיל תכנים רבים שלאשאינם רלוונטיים לבטיחות במעון (לדוגמה: ילד שנפגע בתאונת דרכים). יש לקצרו כיון שמטיל עלות כבדה של שעות עבודה/לתקצב בהתאמה.
•
(ב) לא יעסיק מעון יום מחנך-מטפל שלא עבר הכשרה מתאימה או נמצא במסלול הכשרה כמפורט בתקנה 6, פטור מהכשרה כאמור בתקנת משנה (ג) לאותה תקנה או עבר בחינה כאמור בתקנה .8
(ג) על אף האמור בתקנת משנה (א), הועסק מחנך-מטפל במעון מבלי שעבר הכשרה מתאימה, למעט מי שעומד/ת בתנאי סע' 77(ג) לחוק, כאמור בתקנת משנה (ב), יפעל מנהל מעון יום לפעוטות למילוי הדרישות להכשרת המחנך-מטפל, כאמור בסעיף 6(ב), תוך שנה ממועד כניסתו למעון היום.
לנוכח העובדה שמשך ההכשרה ארוך משנה מוצע להחיל את הוראות סעיף 6(ב), באופן שמחנכת-מטפלת תחל את הכשרתה בתוך שנה ממועד תחילת עבודתה. .
יש להגדיר באופן ברור ומפורש שההכשרות הנ"ל יהיו בסבסוד מלא ומימון ממשלתי מלא למסגרות המפוקחות
הכשרת מחנך-מטפל
6.
(א) על מחנך-מטפל לעבור הכשרה בתכני ההכשרה שיורה עליהם הממונה במוסד לימודי או בקורסים מוכרים כאמור בתקנה 7.
(ב) תכני הכשרה יכול שיהיו נלמדים תוך כדי ביצוע עבודה.
(ג) הממונה רשאי להורות על תכנית הכשרה מותאמת או לפטור מחובת הכשרה לפי תקנות אלה, בהתחשב בכישוריו, תפקידו, ניסיונו או וותק במקצוע של המחנך-מטפל, כן רשאי הממונה להורות על הכשרת ריענון מעת לעת.
יש להטמיע באופן מפורש בתקנה את הוראות סעיף 77(ג) לחוק הפיקוח על מעונות לפעוטות, שנועדו לפטור עובדות בעלות ותק מהצורך בקבלת הכשרה בסיסית, בין השאר על מנת למנוע פגיעה חמורה ולא מידתית בחופש העיסוק.
בנוסף יש להבטיח כי הבחינות כאמור בתקנה 8 להצעת התקנות יהיו מותאמות גם לעובדות בעלות פרופילים שונים, למשל לקויות למידה, וכן פרופיל תרבותי מגוון, למשל עולות חדשות, אשר שולטות בשפה בע"פ אך מתקשות במבחן בכתב.
(ד) התכנים המנויים בתוספת השנייה ייכללו בין תכני ההכשרה, אלא אם החליט הממונה אחרת לפי תקנת משנה (ג).
(ה) מבלי לגרוע מהוראות תקנות 5 עד 7, מנהל המעון ידאג כי כלל הצוות העוסק בחינוך-טיפול יעבור השתלמות אשר יכול ותכלול תכנים המנויים בתוספת השנייה לפחות פעם בשנתיים או תכנים אחרים הקשורים לחינוך-טיפול או עבודת צוות.
הערות לתקנה 6:
• אין התייחסות לצורך בהדרכת עובדות חדשות לקראת תחילת שנת הלימודים (ימי הערכות) ולמשמעותה הכספית / הכלכלית.
• נדרש שהמשרד יישא בכל המימון של ההכשרות.
• יש להגדיר כי מטפלות ותיקות לא תדרשנה להכשרות או תדרשנה להשתלמות מקוצרת.
• למידה מקוונת - לא לכל המחנכות-המטפלות יש מחשב. רבות מהן מתקשות בעבודה עם כלים מקוונים.
• בנוסף, יש לאפשר שעות למידה ריאליות בקורסים המקוונים וליצור מערך הוראה-למידה המבוסס על זמן גמיש. לא סביר לדרוש ממטפלת שעבדה החל מ-7:00 עד 16:00 ללמוד מ-17:00 במשך חמש שעות רצופות מידי יום (מצב קיים).
• מיקוד ההדרכה - יש להגדיר כי מוקד ההדרכה של צוות המעונות יושתת על שפה שיוצרת שיח עמיתים, שיתוף בידע, קהילת למידה, מעורבות ואכפתיות של כל אחת ואחד מהצוות להצלחה. היעד המרכזי הוא לתת לכל אחת מצוות המעון את תחושת המסוגלות . בתהליך ההדרכה, המחנכת/אשת הצוות למעשה אמורה להפוך למקור ידע. לצורך כך, ההדרכה תושתת על עקרונות של: כבוד הדדי, כל קול נשמע, חקירה ולמידה מתמדת, אוטונומיה להשפיע.
• יש צורך בהגדלת מכסת שעות ההדרכה למעון בסבסוד מלא ומימון ממשלתי מלא למסגרות המפוקחות
.
מוסד לימודי מוכר
7.
(א) לעניין הכשרות לפי תקנה 6 ייראו מוסד לימודי או קורס מוכרים אם הם אחד מאלה:
(1) מוסד או קורס שהכיר בהם האגף להכשרה מקצועית, לאחר שהמוסד הוכיח, להנחת דעתו של המנהל או מי שהוסמך לכך על ידו, את יכולתו להעביר את תכנית ההכשרה ברמה נאותה;
(2) מוסד שהוכר או בעל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19582, ובלבד שהמוסד האמור מעניק תואר מוכר לפי אותו חוק במגמת חינוך וכי תכני ההכשרה מועברים במסגרת קורסים המזכים בנקודות זכות לתואר;
(3) לעניין קורס לעזרה ראשונה ייראו מוסד לימודי מוכר, גם גוף העונה על המלצות משרד הבריאות לעניין כישורים של גוף מכשיר לעזרה ראשונה כפי שאלה מתעדכנות מעת לעת;
(4) מוסד או קורס שהוכרו על ידי משרד החינוך לצורך לימודי הוראה וחינוך לגיל הרך;
(5) לעניין קורס להתנהלות בטוחה למנהל מעון ייראו מוסד לימודי מוכר גם גוף שאושר לעניין זה על ידי הממונה או שאושר לעניין מתן אישור ראשוני לפי סעיף 76 לחוק
(ב) תכנית הכשרה תבוצע על ידי מוסד לימודי מוכר.
בחינות
8.
המנהל רשאי לערוך בחינה עיונית או מעשית לעניין עמידה בתכני ההכשרה הנדרשים במסגרת הלימודים במוסד או בקורס מוכר, ורשאי הוא להורות על בחינה אחרת למי שעבר תכנית הכשרה מותאמת כאמור בתקנה 6(ג);. כפי שכבר צוין לעיל, יש להבטיח כי הבחינות כאמור בתקנה 8 להצעת התקנות יהיו מותאמות גם לעובדות בעלות פרופילים שונים, למשל לקויות למידה, וכן פרופיל תרבותי מגוון, למשל עולות חדשות, אשר שולטות בשפה בע"פ אך מתקשות במבחן בכתב.
הדרכה חינוכית תהליכית
9.
(א) מבלי לגרוע מהוראות תקנה 6, לא ייתן הממונה רישיון אלא אם יתחייב מבקש הרישיון כי במהלך כל שנת לימודים יקבל צוות המעון הדרכה חינוכית המועברת על ידי מדריך חינוכי בהיקף של 4 שעות לחודש; ההדרכה החינוכית תכלול פגישות אישיות עם צוות המעון כולו ביחד, או על פי חלוקה בקבוצות.
(ב) אין ביחסי האמון שנוצרים בין מפעיל המעון או מנהליו לבין מדריך המעון, וכן בין מחנך-מטפל לבין מדריך החינוכי כדי לגרוע מחובתו של המדריך החינוכי לדווח על דבר עבירה שנודע לו לגביה אגב ביצוע ההדרכה.
קבלה מחנך-מטפל לעבודה
10.
מבלי לגרוע מהאמור בפרק זה, לא יקבל מפעיל מעון היום עובד לעבודה עם פעוטות אלא לאחר שבחן המנהל או מי מטעמו התאמתו של העובד לעבודה עם פעוטות וכי אינו מסוכן לפעוטות.
נוסח התקנה אינו ברור ויש צורך לקבוע דרישות ברורות, שיגדירו מהי הבחינה הדרושה לקביעת התאמת העובדת לעבודה עם פעוטות וכי אינה מסוכנת לפעוטות.ובהתאם יש להעמיד מקור מימון מלא ממשלתי למסגרות המפוקחות לצורך מימוש האופרציה הנדרשת:
תנאי עבודה הולמים
11.
(א) מפעיל מעון היום יפעל להבטחת תנאי עבודה הולמים לצוות המעון, ובכלל זה הפסקות קצרות ומוסכמות להתרעננות, להחלפת כוח ואוויר. הכל במסגרת שעות התקינה הקיימות ולא בנוסף עליהן.
(ב) אין בהוראות תקנה זה כדי לגרוע מהוראות חוקי עבודה ומהוראות סעיף 4(ג) לחוק.
פרק ג':-צריך להיות פרק ד' סדר יום, יצירת קשר עם ההורים ודיווח על אירועים חריגים
סדר יום ותכנית התפתחותית שנתית
12.
(א) בתחילת כל שנת לימודים, במעון יום לפעוטות ייקבע סדר יום המכוון לקידום התפתחותו רווחתו הגופנית, השכלית והרגשית של הילד ולטיפול גופני שיבטיח זמנים סבירים לפעולות בצוותא וביחידות, ובכלל זה ייקבע סדר יום אשר יתייחס לשינה ולאוכל; על סדר היום לתרום לאיזון הפנימי של הפעוט ושל המחנך-מטפל ולהיות מותאם להתפתחות הילד בכל קבוצת גיל; הממונה רשאי להוציא הנחיות והמלצות בקשר לסדר היום ועיקרי התכנית ההתפתחותית החינוכית (להלן – תכנית התפתחותית) בהתחשב בכל קבוצת גיל. לדעת הארגונים די בהגדרה של סדר יום המכוון לרווחתו הפיזית – נפשית של הילד (well-being ), שהוא מונח מוכר בתחום הטיפול והחינוך.
(ב) סדר היום יהיה מותאם לגיל הפעוטות ולשלבי התפתחותם ויהיה גמיש בהתאם לאילוצים, צרכי הילדים וצרכי צוות מעון היום.
(ג) במעון יום לפעוטות ייעשו סידורים מתאימים המאפשרים את הפעלתו בהתאם לסדר היום, והוא יתנהל על פיו.
(ד) על מנהל המעון להסתייע במדריך החינוכי לבניית סדר היום אשר ייקבע בתחילת השנה כאמור, ורשאי הוא להסתייע בו לצורך בניית עיקרי תכנית התפתחותית.
קשר עם ההורים
13.
(א) מנהל מעון יום לפעוטות יביא לידיעת ההורים ערב תחילת השנה את סדרי מעון היום לפעוטות בנוגע לכל אלה:
(1) קיומו של רישיון הפעלה לפי החוק;
(2) העובדים, בני המשפחה ונותני השירותים אשר שהייתם במעון מאושרת על ידי הממונה במסגרת הרישיון;
(3) העסקת עובד או קבלת שירות כאמור בסעיף 15(ג) לחוק בטרם קבלת אישור או הודעה על כוונת סירוב מטעם הממונה בקשר להעסקתו או מתן השירות.
(4) לוח ימי חופשות בהתאם למגזר הרלוונטי;
(5) מדיניות ימי הסתגלות;
(6) סדר יום כמפורט בתקנה 12;
(7) תפריט אוכל שבועי סטנדרטי;
(8) עיקרי התכנית ההתפתחותית;
(9) יציאות מאורגנות עם הפעוטות מחוץ למעון;
(10) דיווח על שהיית מי שאינו פעוט במעון;
(11) דרכי התקשרות עם מעון היום לפעוטות.
(12) פרטי ההתקשרות עם ממונה פניות ציבור באגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
(ב) מנהל מעון היום לא ימנע מההורים לפעול להקמת נציגות הורים; הוקמה נציגות הורים, יפעל המנהל בשיתוף פעולה עימה ויקיים פגישות עתיות, בנוסף למילוי חובות מעון היום כלפי כלל ההורים המפורטות בתקנה (א).
חובת דיווח
14.
מבלי לגרוע מחובות הדיווח הקיימות על פי כל דין, חייב מנהל מעון יום לפעוטות לדווח לאגף על תאונה קשה או אירוע חריג אשר אירע במעון; דיווח מנהל המעון יהיה בהתאם לטופס הקבוע בתוספת השלישית.
פרק ד'ה'': בטיחות
חובת ביטוח
15.
לא יפעל מעון יום לפעוטות אלא אם ברשותו ביטוח צד שלישי כנגד פגיעות העלולות להיגרם במהלך שהיית הפעוטות במעון, ביטוח תאונות אישיות וחבות מעסיק תקפים, הכל בהקף וכיסוי ביטוחי סביר,
מניסיון השטח של הארגונים עולה כי מדי שנה קיים קושי למעונות בעלי סמל מעון לעמוד בדרישות הביטוחיות של ענבל, החברה הממשלתית לביטוח. הטלת הדרישה על ענף המעונות מחייב התאמת ה.
בהיקפי הכיסוי הביטוחי הנדרשים לדרישות הסבירות ניהיו סבירים ביחס להמקובלות בחברות ביטוח מוכרות בישראל
הבטחת בטיחות
16.
(א) חובתו של מפעיל מעון יום לפעול לתיקון ולמניעה של כל מפגע בטיחותי שיש בו כדי לסכן את שלומם וביטחונם של הפעוטות במעון, לרבות בכל הנוגע ליציבות המבנה.
(ב) מפעיל מעון יום לפעוטות ימציא לממונה הצהרה בנוסח לפי התוספת הרביעית כי הוא מתחייב לפעול בהתאם לתנאי הבטיחות המפורטים בה ובלבד שהוא מחזיק באישורים המפורטים בטבלה ב' באותה תוספת.
יש להחריג מסגרות מפוקחות קיימות שקיבלו אישור ראשוני או רישיון הפעלה כאמור בתקנת משנה 4 (2) (מעון יום קיים), שאין יכולת להתאימן בפועל לכל הוראות התוספת הרביעית, ו/או להתנות תקפותהחלת התקנות על למסגרת מפוקחת במימון ממשלתי מלא של העלויות הכרוכות בעמידה תקנה זו.
(ג) מפעיל המעון יבצע פעולות שיפוץ, בנייה והדברה בתקופת חופשות שבהן לא שוהים פעוטות במעון, למעט עבודות דחופות, לשם הגנה על שלומם וביטחונם של הפעוטות. .
(ד) אין בהוראות תקנת משנה (ב) כדי לגרוע מחובתו של מפעיל מעון היום לקיים את הוראות הבטיחות המוטלות עליו על פי כל דין.
פרק ה'ו': הוראות כלליות
ניהול תיק מעון
17.
(א) מנהל מעון יום לפעוטות חייב לנהל תיק מעון ובו המסמכים הבאים:
(1) פרטי עובדי מעון היום או נותני שירותים (לפי סעיף 15) לפעוטות והודעת הממונה כי אין מניעה בהעסקתם או בקבלת שירותיהם;
(2) תעודות המעידות על הכשרת המטפלים-מחנכים מאת מוסד לימודי מוכר;
(3) תיעוד של תאונות חריגות אשר אירעו במעון בצורה המפורטת בתוספת הרביעית;
(4) סדר היום המנוהל במעון ותכנית התפתחותית כאמור בתקנה 12;
(5) חוזה הביטוח כאמור בתקנה 15;
(6) תיעוד על קיומה של הדרכה חינוכית;
(7) תיעוד על שהיית מי שאינו פעוט במעון לפי תקנה 16.
(8) אישורים לפי תקנה 16.
(ב) פרטי תיק המעון יישמרו לתקופה של 7 שנים, ואולם הפרט המפורט בתקנת משנה (א)(3) יישמר על ידי מפעיל המעון עד להגעת הנפגע בתאונה לגיל 25.
הגבלת שהייה של מי שאינו פעוט
18.
(א) לא ישהה מי שאינו פעוט במעון יום לפעוטות אלא אם הוא מטפל-מחנך או נותן שירותים כאמור בסעיף 15 לחוק.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאי מי שאינו פעוט לשהות במעון היום ובלבד שמתקיימים כל אלה:
מנהל המעון או מי שהוסמך לכך על ידו דיווח להורים על שהיית מי שאינו פעוט במעון היום, למעט שהיית מי שאינו פעוט, כאמור בתקנות משנה (ב)(4)(ב) ו (ב)(4)(ג) ; תקנה לא ברורה: יש להחריג דיווח של נוכחות הורים/קרובים של הפעוט, עובדים ונושאי משרה במסגרת במקרה של ארגון ארצי וכן להחריג נותני שירות שונים אשר עומדים בתנאי של קבלת אישור בדבר העדר עבירות מין לפי הדין.
(1) השהייה של מי שאינו פעוט מתקיימת כשכל הזמן נמצא במקום מחנך-מטפל המשגיח על הפעוטות;
(2) אין בשהייתו של מי שאינו פעוט כדי להפריע לפעילות מעון היום;
(3) האדם שאינו פעוט הוא אחד מאלה:
(א) בן משפחה המתגורר במקום בו מתנהלת פעילות המעון;
(ב) קרוב משפחה של פעוט השוהה במעון, לרבות מי שהורשה על ידי הורה להביא או לאסוף את הפעוט מהמעון;
(ג) נותן שירותים שאינו נותן שירותים כמשמעותו בסעיף 15 לחוק.
(ג) אין בהוראות תקנה זו כדי למנוע מבעל סמכות לפי החוק או דין אחר להיכנס למעון היום בהתאם לסמכויותיו ולצורך הפעלת סמכויותיו על פי דין.
תחילה ותחולה
19.
(א) תחילתן של תקנות אלה, למעט טור ב' לטבלה שבתוספת הראשונה ותקנה 4(2), ביום כ"ד באלול התשפ"א (1 בספטמבר 2021)(להלן – יום התחילה).
(ב) תחילתו של טור ב' לטבלה שבתוספת הראשונה, שנה מיום התחילה.
(ג) תחילתה של תקנה 4(2), שנתיים מיום התחילה והיא תחול לגבי מעון יום שלא קיבל אישור ראשוני או רישיון הפעלה עד ליום פרסומן של תקנות אלה.
(ד) על אף האמור בתקנת משנה (ג) בעניין התחולה, תקנה 4(2) תחול לגבי מעון יום שקיבל אישור ראשוני או רישיון הפעלה כאמור באותה תקנת משנה (להלן – מעון יום קיים), לאחר שהשר הודיע כי בהתאם למחקר שנערך על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לפחות 85% ממעונות היום הקיימים עומדים בשטח מזערי בכיתה לפעוט כאמור בטור ד' לטבלה שבתוספת הראשונה ובלבד שמסגרת מפוקחת תקבל מימון ממשלתי מלא להוצאות הכרוכות בעמידה בתקנה 4 (2) לתקנות אלה; הודיע השר כאמור במועד שהתקופה שבין אותו מועד לבין תחילת שנת לימודים פלונית פחות משישה חודשים, תחול התקנה האמורה לגבי מעונות יום קיימים החל בשנת הלימודים שלאחריה.
(ה) במהלך התקופה של שנתיים מיום התחילה יבחן הממונה האפשרות לשיפור התקינה שנקבע לפי תקנה 3.
תחולה
20.
לעניין תקנות אלה ייראו את מי שעמד בדרישות האגף להכשרה מקצועית וקיבל תעודת מטפל או מנהל ערב פרסומן, או עמד בתנאים הקבועים בסעיף 77(ג) לחוק, כמי שעמד בתנאים הקבועים בתקנה 6.
תוספת ראשונה
(לפי תקנה 3)
טור א':
קבוצת גיל
טור ב':
תפוסה (גודל קבוצה מרבי)
טור ב'
טור ג':
תקינה (יחס פעוטות למחנך-מטפל)
טור ד':
שטח מזערי
בכיתה לפעוט
6 חודשים עד 15 חודשים
20
1:5
2.8
16 חודשים עד 24 חודשים
24
1:8
2.6
25 חודשים עד 36 חודשים
30
1:10
2.2
תוספת שניה
(לפי תקנה 6)
(1) גישה ותפיסה חינוכית לגיל הרך;
(2) התפתחות הילד – לידה עד גיל 3;
(3) קהילה;
(4) הורות ומשפחה;
(5) תכניות חינוכיות וסביבת למידה;
(6) תפקיד ותפקוד של מחנך-מטפל;
(7) איכות הטיפול בגיל הרך;
(8) העשרת שפת המחנך-מטפל;
(9) התמודדות עם מצבי לחץ ושחיקה;
(10) עזרה ראשונה והחייאה;
(11) בטיחות והתנהלות מונעת סיכונים;
(12) היגיינה ובריאות;
(13) תזונה ואורח חיים בריאים.
תוספת שלישית
(לפי תקנה 14)
דיווח על תאונה או אירוע חריג
שם ארגון ____________שם מעון ____________ ישוב____________ רחוב_____________ מס' _________שם מנהלת ____________________ מועד הפניה _________ מועד המקרה המדווח ___________
פרטי הפונה: _______________
שם: _______________משפחה: ___________ טלפון: ___________________ דוא"ל: __________
1. תחום חינוך טיפול
1.1 אוירה שלילית במעון
כעס צעקות איומים הענשה
שם איש צוות עליו מדווחת התלונה __________ , כיתה תינוקות פעוטות בוגרים אחר
שם הפעוט/פעוטות ___________ למי דווח במסגרת מנהלת המסגרת אחר _____
ציוד חינוכי טיפולי
חסר ציוד חינוכי טיפולי ציוד חינוכי טיפולי לא מותאם תחזוקה ירודה של ציוד חינוכי טיפולי
2. תאונות
מחנך-מטפל מעורב _________ (יש לרשום שם, שם משפחה ומספר תעודת זהות) פעוטות מעורבים _______________(יש לרשום שם, שם משפחה ומספר תעודת זהות)
תיאור התאונה:
_______________________
3. חוק חובת הדיווח/ דיווחים על התנהגות פלילית לרבות אלימות
בהתאם לסעיף 368ד לחוק העונשין, התשל"ז – 1977, (להלן – חוק העונשין) היה לאדם יסוד סביר לחשוב כי זה מקרוב נעברה עבירה בקטין או בחסר ישע בידי האחראי עליו, חובה על האדם לדווח על כך בהקדם האפשרי לעובד סוציאלי שמונה לפי חוק או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו - מאסר שלושה חדשים.
הדיווח ביחס לכל ארוע העונה להגדרות שלהלן: הזנחה , העדר טיפול, התעללות פיזית, התעללות נפשית ומילולית, עבירות מין או כל התנהגות אחרת לא הולמת כלפי ילד והכל כאמור בכפוף לכל דין ולאמור בסעיף 368ד לחוק העונשין.
תוספת רביעית
(לפי תקנה 16)
הצהרה בדבר עמידה בתנאי בטיחות
אני, _______________ (שם ושם משפחה מלאים), בעל תעודת זהות ______________, מפעיל/ה//מנהל/ת (סמן את הנכון) מעון היום לפעוטות ____________, ברחוב ______________העיר _______________ (להלן – המעון) ומורשה חתימה בשם המעון, מצהיר/ה כי המעון עומד בתנאי הבטיחות כמפורט בטבלה א' להלן וכי בתיק המעון מצויים האישורים המפרטים בטבלה ב' להלן (להלן – האישורים).
ידוע לי כי היה ויימצא שהאישורים אינם מצויים בתיק המעון או כי לא מתקיים תנאי מתנאי הבטיחות המפורטים בטבלה להלן, הממונה לפי חוק הפיקוח על מעונות לפעוטות, התשע"ט-2018 (להלן – החוק) יהיה רשאי, בנסיבות העניין, לפעול להגבלה או לביטול רישיון המעון לפי סעיף 13 לחוק , להוצאת צו הפסקה מינהלית למעון לפי סעיף 32 לחוק או להגבלה/הפסקת העסקתי כאמור בסעיף 15 לחוק. כל זאת מבלי לגרוע ונוסף ל כל אמצעי מינהלית אחר או מענישה פלילית שניתן יהיה להטיל בשל כך או בשל מסירת מידע כוזב על פי החוק או על פי כל דין.
אני מתחייב/ת למסור אישורים לממונה בהתאם לאמור בתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות מעון יום לפעוטות) או על פי דרישתו או על פי דרישת מפקח כהגדרתו בחוק.
_________________________
__________________________
שם ושם משפחה
חתימה
טבלה א': תנאי בטיחות
טור א': נושא
טור ב': תנאי בטיחות
(1) כללי
אין להשאיר תינוקות ופעוטות ללא השגחה בכל שעות פעילות המעון.
(2) מיקום
אם החצרות נמצאות מתחת למרפסות, גגות או מתחת לכל מערכת אחרת שתאפשר נפילת גופים מגובה, יותקן גגון או אמצעי מתאים אחר כדי למנוע פגיעה כתוצאה מנפילת חפצים.
(3) דלתות
(א) הדלתות יהיו שלמות ויציבות בלא בליטות של ברגים, פינים או כל בליטה אחרת.
(ב) הדלתות לא יאפשרו פתיחה דו-כיוונית. לדלתות הכיתה, השירותים והאמבטיה בהן מותקנים מנעולים תתאפשר פתיחה מבחוץ ומבפנים.
(ג) משני צידי הדלת מותקנים מגני אצבעות מגובה הרצפה ולאורך הדלת בגובה 150 ס"מ לפחות, פרט לדלתות הנפתחות ע"ג קיר בזווית עד 100 מעלות וללא גישה לילדים. הדלתות יצוידו באמצעי מקובע להאטה או מניעת טריקת כנף הדלת אל המשקוף באופן שיבטיח שלא תגרם פגיעה לילדים כתוצאה מטריקת דלת או פתיחה פתאומית.
(ד) שערי פשפש יהיו שלמים ויציבים ללא בליטות של ברגים וכן מותקנים מגיני אצבעות לאורך השער ומגובה הרצפה או שהמרחק מבין שני צידי השער הינו 4 ס"מ, באופן שאינו מאפשר פגיעה או הילכדות אצבעות.
(ה) דלת הכניסה והיציאה לשטח המעון תהיה מצוידת במנגנון סגירה או מנעול למניעת כניסה ויציאה לא מבוקרת.
(4) חלונות
(א) יש לשמור על פתחי החלונות מפני נפילת ילדים או כנפיים הנכנסים לתוך חלל הכיתה בגובה נמוך מ- 1.20 מטר או הילכדות אצבעות.
(ב) בחלונות בעלי סף תחתון עד לגובה 1.20 מטרים, יותקן אמצעי למניעת נפילה, חלונות נמוכים הנפתחים לתוך חלל הכיתה או חלונות הנפתחים בגרייה אנכית (גיליוטינה) יעוגנו למקומם, וחלונות "קיס" יוגבלו לפתיחה של 15 מעלות או באמצעי אחר שימנע נפילת ילדים.
(ג) כאשר סף החלון גבוה משני מטרים מהקרקע החיצונית, יותקנו אמצעי הגנה מפני נפילה החוצה (עד לגובה מטר וחצי לפחות) או באמצעות סורגים, מגביל פתיחה או אמצעים מתאימים אחרים.
(ד) הווילונות על החלונות לא יהיו כלל נגישים לפעוטות.
(5) מדרגות
(א) המדרגות המצויות בשטח פעילות ושהות הילדים יהיו שלמות ומסוג המונע החלקה או בעלות אמצעים למניעת החלקה. יש לחסום גישת הפעוטות אליהן ללא ליווי מבוגר אחראי. החסימה תתבצע באמצעות מתקן שאינו מהווה סכנה לבטיחותם של הפעוטות.
(ב) המעקים יהיו בנויים באופן שתימנע נפילת פעוטות דרכם ומבנה המעקה לא יאפשר לטפס עליו או יותקנו אמצעים שימנעו טיפוס ונפילה דרך המעקה.
(6) מערכת חשמל
(א) לוחות חשמל עשויים מחומרים בלתי דליקים ללא חלקים חשופים ועם סידורי נעילה מתאימים ואינם נגישים לילדים.
(ב) בתי התקע (שקעים), מפסקים ונקודות מאור יהיו מוגנים מפני אפשרות החדרת אצבעות או חפצים לתוכם, באמצעות מכסים או התקן תקני אחר.
(ג) כל אביזרי החשמל שלמים ומקובעים למקומם.
(ד) גופי תאורה אינם מותקנים על גבי חומרים דליקים.
(ה) גופי תאורה מוגנים מפגיעה פיזית במגנים כגון פריזמות, לוברים וכו'.
(ו) כבלי חשמל קבועים מותקנים בתוך תעלות מתאימות.
(ז) כבלי חשמל לא נמצאים בהישג ידם של הילדים.
(ח) מקום השהות והשינה של הפעוטות יהיו מרוחקים מלוחות חשמל ראשיים של בניין או של מבנה (2 מטר לפחות) ומשנאי חברת חשמל (3 מטר לפחות) מלפנים ומאחור, על מנת למנוע פגיעה בשלומם של הילדים כתוצאה מקרינה אלקטרו-מגנטית.
דרישה לא יישימה בפועל אלא בעלויות כספיות חריגות אשר חייבות להיות לגבי מסגרת מפוקחת אשר הינה מעון קיים – במימון מלא של המשרד.
(ט) מערכת החשמל תיבדק על ידי חשמלאי בודק לפחות פעם בחמש שנים.
(7) החצר או התחליף לחצר ומרפסת
(א) בחצר המעון ובדרכי הגישה אליה, תימנע לחלוטין נגישות הפעוטות לתנועת כלי רכב (כולל חנייה).
(ב) מומלץ ששטח החצר המיועדת לפעילות הפעוטות, יהיה באותו מפלס. ככל שישנם מפלסים שונים אשר הפרשי הגובה ביניהם עלולים להוות סכנה לפעוטות, יש להפרידם באמצעים מתאימים או לנקוט אמצעים למניעת נפילת והיפגעות פעוטות.
(ג) מצע החצר ושטח המרפסת המיועדים לשימוש הילדים ללא אבנים וחצץ, בורות ומפגעים שונים וכל אלמנט אחר המהווה מפגע בטיחותי.
(ד) ככל שישנם עמודים בחצר, יהיו יציבים וממוגנים מפני פגיעת פעוטות.
(ה) בחצר המעון לא יהיו מכשולים כגון עמודים וכל מפגע בטיחותי אחר, אלא אם ניתן למגנם באופן מלא (כגון מזרני ספוג של ג'ימבורי), ושיהיו יציבים, ללא חלודה ובעלי הגנה מפני ברגים בולטים, באופן שימנע את פגיעת הפעוטות מהם.
(ו) מתקני מעבה מזגנים, מזגנים ויחידות מזגן תלויות בחצרות ומעליהם יציבים ומקובעים למתקן התלייה, ואינם בהישג ידם של ילדים או במקום שיכול ליפול עליהם.
(ז) קירות המבנה החיצוניים הסמוכים לחצר ללא בליטות או חספוס גס או חד המסכן את הילדים (כגון אדני חלונות בולטים ומחודדים וכד'), אלא אם ניתן למגנם באופן מלא ואלא אם מדובר בתקן או דרישה של מוסד תכנון לצפות קירות המבנה החיצוניים באופן מסויים.
(ח) במעון בו הגג או המרפסת משמשים את המעון כתחליף לחצר, יותקן בהם מעקה מגן בגובה של 130 ס"מ לפחות. גובה המעקה יימדד ממשטח הדריכה העליון (המשטח הגבוה ביותר המאפשר לילד דריכה עליו).
(ט) גינון וצמחיה בחצרות: אין צמחיה ועצים שעלולים להוות סכנת חנק וכן רעילים או דוקרניים שמהווים מפגע, או מסוג שגורם לתופעות אלרגיה במגע. מומלץ שהצמחייה תהיה מסוג הניתן לטיפול במים ללא שימוש בחומרי הדברה.
בחצר אין עצים או גזעים בעלי ענפים נמוכים המפריעים למרחב הפעילות של הילדים וללא סכנת נפילה. ככל שיש חשש לעץ מסוכן, יש להתייעץ עם בעל מקצוע
(י) הצללה: במידה והחצר/מרפסת חשופים לשמש ומתקיימת פעילות בחצר/מרפסת המעון בשעות אלו, נדרשת הצללה של לפחות 25% מהשטח באמצעות סככות צל או כל הצללה אחרת לרבות הצללה לארגז חול.
(יא) חצר הגרוטאות:
חצר הגרוטאות תהיה מקורה ותחומה, לא יהיו בה חפצים חלודים, חפצים בעלי דלתות שילדים עלולים להינעל בתוכם (כמו מקרר ומכונת כביסה), כלי זכוכית, כלים מפלסטיק שבורים או בעלי קצוות חדים, חומרים דליקים (כמו מכלי ספרֵי למיניהם), חומרים רעילים, קרשים עם מסמרים וכדומה, כלי חשמל, גרוטאות שהאצבעות או איברי גוף אחרים עלולים להיתפס בהם, כלי עבודה כגון פטישים, מסורים, צבתות וכדומה. על מנהלת המעון לוודא כי החפצים שלמים ולא יסכנו את הילדים.
(8) מתקני חצר
(א) מתקני המשחקים יציבים, שלמים ואין בהם נקודות הילכדות או הצבתות, ללא פינות חדות או חלקים בולטים ואין בהם אזורים נגועים בחלודה. חלקי העץ חלקים ללא כפיסים העלולים לגרום לפציעה.
(ב) השטח שמתחת למתקנים מרופד בשכבת חול או כל חומר בולם נפילה בהתאם לתקן.
(ג) ככל שישנו ארגז חול, יהיה עשוי מחומר קשיח מצופה בחומר סופג אנרגיית נפילה, פלסטיק, עץ וכדומה, ללא קצוות חדים. מסגרת ארגז החול שלמה וללא נזקים. קיים כיסוי לארגז החול.
(ד) לא יוחזקו במעון או בחצר נדנדות תלויות.
(ה) לא יוחזקו במעון או בחצר קרוסלות.
(ו) לא יוחזקו במעון או בחצר קפציות לסוגיהן (טרמפולינות)
(ז) לא יוחזקו במעון או בחצר בריכות.
(ח) לא יוחזקו במעון או בחצר רכבים ממונעים לילדים.
(9) גדרות ושערים
(א) החצר תגודר מסביב בגדר היקפית יציבה וחזקה ללא אלמנטים דוקרניים ובגובה מינימלי של 1.5 מטרים לפחות מבפנים ומבחוץ.
(ב) גובה הגדר יימדד משטח הדריכה. אם חצר המעון נמצאת בתוך חצר הבית המגודרת בגדר חיצונית כנדרש - הגדר הפנימית יכולה להיות בגובה מינימלי של מטר.
(ג) השער בנוי באופן שלא ניתן לטפס עליו או לזחול מתחתיו וללא אלמנטיים אופקיים המאפשרים טיפוס על ידי פעוטות ומצויד במנגנון סגירה.
(10) סידורי בטיחות
(א) תיחסם הגישה למטבח בזמן הפעילות וכן כל חלל שאינו מיועד לפעילות הפעוטות, החסימה תתבצע באמצעות מתקן שאינו מאפשר מעבר לפעוטות ושאינו מהווה סכנה לבטיחותם של הפעוטות.
(ב) מתקני תלייה מקובעים לקיר בגובה 1.5 מטרים עם הגנה על הווים ומונעים כל פגיעה וכל סיכון, או אינם נגישים לילדים.
(ג) במסגרת קיים חיבור למוקד חירום (באמצעות לחצן מצוקה, יישומונים המתחברים למספרי חירום וכל אמצעי תקשורת מתאים אחר).
(11) הוראות כלליות
(א) עבודות בנייה, שיפוצים מבניים והדברה לא יבוצעו בעת שהיית הילדים במעון, ויבוצעו במהלך החופשות, למעט כאלו שנדרשים כהכרחיים ודחופים למען שלום הפעוטות, תוך צמצום שהיית הפעוטות במבנה בפרק זמן זה.
(ב) אין לערום חפצים כבדים לגובה רב.
(ג) פריטי ריהוט יהיו יציבים.
(ד) כל חומרי הניקוי והחיטוי ותרופות יוחזקו בארון נפרד ונעול רחוק מהישג ידם של ילדים.
(ה) מיחמים וקומקומים, לרבות מתקני שתייה בהם זורמים מים חמים, שתייה חמה ואוכל רותח יורחקו מהישג ידם של הפעוטות.
(ו) ארונות ושידות שגובהם מעל 90 ס"מ מקובעים אל הקיר בדרך שמונעת סכנת נפילתם. תמונות, מדפים וקישוטים יחוברו היטב אל הקיר למניעת נפילה.
(ז) עמדת מכלי גז נמצאת מרוחקת מאזור פעילות הפעוטות וללא נגישות לפעוטות.
(ח) בכל מרחבי חדר הפעילות במעון ובכל אזור שהיית הפעוטות לא יהיו אלמנטים היכולים להוות סכנת חנק לילדים (כגון שקיות ניילון, בלונים וכד').
(ט) קישוטים אינם מחוברים אל נורות החשמל, אל חוטי הנורות ואל תקרות תלויות.
(י) מאווררים ותנורי חימום חשמליים ניידים יותקנו על הקיר בגובה של 2 מ', הרחק מחומרים דליקים ובאופן המבטיח מניעת נפילתם. כבל ההזנה יוצמד לקיר כך שלא ניתן למשוך אותו.
(יא) בכל מעון יש להחזיק תיק עזרה ראשונה עם ציוד עזרה ראשונה בהתאם להמלצות משרד הבריאות. ציוד העזרה ראשונה יהיה בלתי נגיש לפעוטות.
(יב) השימוש בבריכות מים אסור. פעילות מים בגיגיות אישיות תתאפשר במים באיכות שתייה ובהשגחה צמודה של מבוגר נוסף. בתום הפעילות יש לרוקן את המים. אם קיימת בריכה במתחם המעון – הגישה אל אזור הבריכה עצמה תיחסם לחלוטין לפעוטות (כל סוג בריכה).
(יג) כלי האוכל יהיו מחומרים בטיחותיים שאינם מסוכנים. יש לאסור על הכנסת כלי זכוכית לאזור שהיית הפעוטות לרבות כלי אוכל מזכוכית.
(יד) כל הציוד והצעצועים לשימוש הפעוטות יוחזקו במצב תקין ונקי, יהיו מיועדים ומתאימים לפעוטות ויעמדו בדרישות התקנים הרשמיים החלים לגביהם. שלמותם ותקינותם תיבדק באופן שוטף. ניתן לעשות שימוש בציוד וצעצועים שאינם בעלי תקן (כגון אביזרי משחק מאולתרים וחצר גרוטאות), לפי שיקול דעתה של המנהלת, בהתחשב בבטיחותו ובהתאמתו לילדים ותוך אחריותה לבטיחות הציוד.
(טו) לא יוחזקו צעצועים בעלי חלקים רופפים או מתפרקים בקלות, ולא יהיו צעצועים וחלקי צעצועים קטנים העלולים לגרום לחנק.
(טז) במעון לא ימצאו פרטי ציוד שאינם מאושרים לשימוש.
(יז) יש להבטיח אוורור באזורי הפעילות של הילדים.
(יח) המרווח בין אלמנטים אנכיים (מעקות, סורגים, גדרות וכו') לא יעלה על 8 ס"מ (גודל מעבר ראש של פעוט). כמו כן, לא יהיו פתחים המאפשרים היתפסות ראש הפעוט או נפילה דרכו.
(יט) כל לוחות הזכוכית במעון (כגון שמשות, דלתות וחלונות מזכוכית ומראות) הנגישים לפעוטות עשויים מחומר שאינו מתנפץ או ממוגנים באמצעים מתאימים (כגון טפט שקוף המיועד למטרה זו).
ציוד אסור לשימוש
ריהוט:
כיסא גבוה לאוכל (השימוש בכיסא אוכל יהיה כשהוא נמוך)
ציוד חשמלי:
מיחם מים חשמלי מהיר לרחצה
תנורי חשמל בעלי גוף חימום גלוי או הסקות גז ונפט (אש פתוחה)
טבלה ב': אישורי בטיחות
סוג
אישור מבוקש
בדיקות שגרתיות
(א) אישור על תקינות מערכת החשמל ובדיקות תחזוקה על ידי בעל רישיון חשמל לביצוע הבדיקות לפי חוק החשמל, התשי"ד-1954; בדיקות חשמל יתבצעו לפחות אחת ל-5 שנים: בדיקת מערכת חשמל והארקה לרבות במבנה יביל;
(ב) בדיקת בטיחות של יועץ בטיחות למוסדות חינוך – לפחות פעם בשנתיים.
(ג) בדיקת גז – בהתאם להוראות הדין ולפחות אחת ל 5 שנים
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________
איציק שמולי
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים