חומר רקע

הצבעת אזרחים ישראלים מחו״ל2 תוכנית חילוץ ירוקה 2020 צעדים לקידום בתקציב המדינה נתן זוסמן | אורי שרון | הילה שואף–קולביץ 2020 אוקטובר 2 02 0 תו כנ ית ח י ל ו ץ י ר ו ק ה צעדים לקידום בתקציב המדינה נתן זוסמן | אורי שרון | הילה שואף־קולביץ :חברי צוות ההיגוי | דפנה אבירם־ניצן | ארז סומר | נטע ליפמן | דב חנין מיטל פלג מזרחי | ערן בן ימיני | מורן דימנט | אנדי בניקה A Green Economic Recovery Plan for 2020: Measures that should be Promoted by the State Budget Nathan Sussman | Ori Sharon | Hila Shoef-Kollwitz עריכת הטקסט: תמר שקד עיצוב הסדרה והעטיפה: סטודיו תמר בר־דיין ביצוע גרפי: נדב שטכמן פולישוק 978–965–519–326–8 :מסת"ב ,אין לשכפל, להעתיק, לצלם, להקליט, לתרגם, לאחסן במאגר ידע, לשדר או לקלוט בכל דרך או אמצעי אלקטרוני אופטי או מכני או אחר — כל חלק שהוא מהחומר בספר זה. שימוש מסחרי מכל סוג שהוא בחומר הכלול בספר זה .אסור בהחלט אלא ברשות מפורשת בכתב מהמו"ל המכון הישראלי לדמוקרטיה [email protected]/books :דוא"ל האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה [email protected] :דוא"ל חיים וסביבה [email protected] :דוא"ל שינוי כיוון [email protected] :דוא"ל ,)כל הזכויות שמורות למכון הישראלי לדמוקרטיה (ע״ר), לאגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה (ע"ר © 2020/לארגון חיים וסביבה (ע"ר) ולתוכנית שינוי כיוון, תשפ"א ה מ כ ו ן ה י ש ר א ל י ל ד מ ו ק ר ט י ה המכון הישראלי לדמוקרטיה הוא מוסד עצמאי א־מפלגתי, מחקרי ויישומי, הפועל בזירה הציבורית הישראלית בתחומי הממשל, הכלכלה והחברה. יעדיו הם חיזוק התשתית הערכית והמוסדית של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, שיפור התפקוד של מבני הממשל והמשק, גיבוש דרכים להתמודדות עם אתגרי הביטחון מתוך שמירה על הערכים הדמוקרטיים וטיפוח שותפות ומכנה משותף אזרחי .בחברה הישראלית רבת הפנים לצורך מימוש יעדים אלו חוקרי המכון שוקדים על מחקרים המניחים תשתית רעיונית ומעשית לדמוקרטיה הישראלית. בעקבותיהם מגובשות המלצות מעשיות לשיפור התפקוד של המשטר במדינת ישראל ולטיפוח חזון ארוך טווח של תרבות דמוקרטית נכונה לחברה הישראלית ולמגוון הזהויות שבה. המכון שם לו למטרה לקדם בישראל ,שיח ציבורי מבוסס ידע בנושאים שעל סדר היום הלאומי, ליזום רפורמות מבניות .פוליטיות וכלכליות ולשמש גוף מייעץ למקבלי ההחלטות ולציבור הרחב — המכון הישראלי לדמוקרטיה הוא זוכה פרס ישראל לשנת תשס"ט על מפעל חיים .תרומה מיוחדת לחברה ולמדינה ה א ג ו ד ה ה י ש ר א ל י ת ל א ק ו ל ו ג י ה ו ל מ ד ע י ה ס ב י ב ה האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה (ע"ר) היא אגודה מקצועית בעלת יסודות בני חמישים שנה הפועלת לטיפוח הקהילה המדעית ולשיפור מדיניות הסביבה בישראל באמצעות קידום מעמד השיח המדעי, הנגשתו והטמעתו בקרב מעצבי דעת הקהל וקובעי המדיניות. בחזונה של האגודה ידע מדעי בנושאי הסביבה בישראל משמש בסיס איתן לתהליכי קבלת החלטות במישור הלאומי והמקומי. ידע זה צריך להיות זמין ונגיש לעובדי ציבור, לארגונים אזרחיים ולציבור הרחב ולהשתלב .בקידום מדיניות סביבתית מושכלת לשיפור מצב הסביבה ורווחת אזרחי ישראל מקור עוצמתה של האגודה הישראלית לאקולוגיה ומדעי הסביבה הוא בראש ובראשונה בחבריה. עם חבריה נמנים אנשי מדע מהמובילים במחקר המדעי סביבתי־ אקולוגי בישראל, נציגים בכירים במשרדי ממשלה ומוסדות ציבור המשפיעים על קבלת החלטות בעלות השלכות סביבתיות וכן אנשי מקצוע מיומנים שבעבודתם בחברות פרטיות או בעמותות מביאים לידי יישום ידע וניסיון רחב או שימוש .בטכנולוגיות נקיות שפותחו במוסדות האקדמיים בארץ ח י י ם ו ס ב י ב ה חיים וסביבה הוא ארגון הגג של ארגוני הסביבה בישראל. מטרתו המרכזית היא העצמה והגדלה של יכולת ההשפעה של התנועה הסביבתית בישראל, והאמצעים להשגת מטרה זו הם תמיכה בפעילות הארגונים וההתארגנויות הסביבתיות, הגברת שיתופי הפעולה בתוך התנועה הסביבתית ומחוצה לה, שיפור אסטרטגיות השינוי החברתי של התנועה וחיזוק הייצוג של התנועה הסביבתית בגופי הממשל. חיים וסביבה מאגד בתוכו את החברה האזרחית ואת כל הגופים שלא למטרות רווח בתנועה הסביבתית בישראל. אנו רואים את מהות תפקידנו בבניית תנועה סביבתית ,רחבה, מגוונת, אפקטיבית ומשתפת, במטרה לחולל שינוי חברתי ותרבותי עמוק .המבוסס על תפיסה אידאולוגית רהוטה מצד אחד ובסיס עובדתי ומדעי מצד שני ש י נ ו י כ י ו ו ן , מציעה2020 תוכנית שינוי כיוון, אשר הושקה במשכן נשיא המדינה בפברואר התמודדות ישראלית עם משבר האקלים באמצעות פתרון בעיות חברתיות־ כלכליות בוערות, בכלל זה היחלצות ממשבר הקורונה. היא מבוססת של שותפויות בין אקדמיה, חברה אזרחית, שלטון מקומי וגורמי כנסת וממשלה. התוכנית עוסקת ,באנרגיה; תחבורה ונגישות; מערכות טבעיות; דיור, תכנון ועירוניות; ביטחון תזונתי חקלאות ובריאות; כלכלה; חינוך; תעסוקה, רווחה ועוני דיגיטלי, ומציעה בכל אחד .מהם פתרונות המבוססים על קיימות, קהילתיות ומעבר צודק ת ו כ ן ה ע נ י י נ י ם 7 כותבי התוכנית 8 תודות 9 תקציר 15 מבוא 23 . כלל־משקי1 23 . מערך מענקי סיוע ועידוד1.1 24 . הכשרות מקצועיות1.2 27 . תעסוקה מרחוק1.3 32 . תחבורה2 33 . קידום קישוריות ותנועה מקיימת במרחב העירוני2.1 . האצת פרויקטים של תחבורה ציבורית, בדגש על מערכות2.2 35 הסעת המונים 37 . קידום תחבורה חשמלית2.3 40 . ערים ומבנים3 45 . אנרגיה4 46 . האצת ההשקעה במקורות אנרגיה מתחדשת4.1 49 . האצת ההשקעה בחיסכון אנרגטי4.2 53 . כלכלה, תעשייה ופסולת5 53 חזור ליצירת מקומות עבודה חדשיםִ. פיתוח ענף המ5.1 54 . עידוד מעבר של המשק לכלכלה מעגלית5.2 59 . בריאות6 59 . קידום בריאות בקהילה6.1 59 . ממשק תכנון ובריאות6.2 61 . הפחתת מזהמים מקומיים6.3 64 . חקלאות7 64 . חקלאות משמרת7.1 65 . חקלאות מדייקת ושימוש בטכנולוגיה7.2 69 רשימת המקורות כ ו ת ב י ה ת ו כ נ י ת – 2050 פרופ' נתן זוסמן עומד בראש צוות המקרו־כלכלה בפרויקט "ישראל כלכלה משגשגת בסביבה מקיימת" של המכון הישראלי לדמוקרטיה; פרופסור לכלכלה במכון ללימודים מתקדמים בג'נבה. שימש בתפקיד ראש המחלקה לכלכלה באוניברסיטה העברית בירושלים והיה ממייסדי תוכנית פכ"מ באוניברסיטה. מילא שורה של תפקידים בבנק ישראל ובמשך שש שנים כיהן .בתפקיד ראש חטיבת המחקר של הבנק וחבר בוועדה המוניטרית ד"ר אורי שרון הוא סמנכ"ל מדע ומדיניות באגודה הישראלית לאקולוגיה ומדעי הסביבה, חוקר משפט וסביבה בפקולטה למשפטים באוניברסיטת בר־ אילן ומרצה בתוכנית לרגולציה ומדיניות סביבתית של האוניברסיטה. תחומי מומחיותו כוללים ניתוח כלכלי של מדיניות סביבתית; פיתוח אמצעי מדיניות מבוססי שוק לקידום יעדים אקלימיים וסביבתיים; ובניית ממשל קהילתי ככלי .להעצמה של אוכלוסיות מוחלשות בהתמודדות עם מפגעי אקלים וסביבה – כלכלה משגשגת2050 היא חוקרת בפרויקט "ישראל הילה שואף קולביץ .בסביבה מקיימת" ובצוות "כלכלת בריאות" במכון הישראלי לדמוקרטיה .דוקטורנטית באוניברסיטת תל אביב ובוגרת תואר שני באוניברסיטת אוקספורד עוסקת בכלכלת בריאות, היסטוריה כלכלית, כלכלת סביבה ואי־שוויון בחברה .הישראלית ח ב ר י צ ו ו ת ה ה י ג ו י ארז סומר, המכון הישראלי לדמוקרטיה ,דפנה אבירם־ניצן ד"ר נטע ליפמן, האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה מיטל פלג מזרחי, שינוי כיוון ,ד"ר דב חנין מורן דימנט, חיים וסביבה ,ערן בן ימיני אנדי בניקה, יד הנדיב 7 8 ת ו ד ו ת אבי בלאו, חמוטל בלנק, גל גבריאל, ניר גורדון, בן ישי דניאלי, ד"ר עוזי דגן, ד"ר אנה טרכטנברוט, גלית כהן, ד"ר מיכל לוי, ד"ר עדי לוי, ד"ר דניאל מדר, אלון מאור, פרופ' אורן פרז, ד"ר אביגיל פרדמן, ד"ר ענת צ'צ'יק, ד"ר קרני קריגל, ד"ר דוד קלר, ד"ר אור קרסין, ד"ר אוהד קרני, ד"ר אורלי רונן, דרור רשף, ד"ר אורית ,רותם, ד"ר בוריס שקלר, עו"ד יותם שלמה, ד"ר ליהי שחר ברמן, אייל ששון . דקות – ארגון צרכני התחבורה בישראל15 ,המועצה הישראלית לבנייה ירוקה ת ק צ י ר , על רקע המשבר2021–2020 בימים אלו ממשלת ישראל מגבשת תקציב לשנים הבריאותי והכלכלי שהביאה איתה מגפת הקורונה. בראש סדר העדיפויות הלאומי עומד הטיפול במשבר הכלכלי, אך משבר הקורונה העלה על סדר היום גם את חשיבות פעולתה המסונכרנת של הממשלה להפחתת נזקי אקלים ונזקי סביבה כצעד מונע מפני משברים עתידיים וליצירת תשתית כלכלית תומכת למגוון הרחב ביותר של אוכלוסיות. לכך מתווסף הצורך בהרחבה פיסקלית ככלי מחולל צמיחה ותעסוקה. בדוח זה מטרתנו להציג סל של צעדי מדיניות אשר תועלתם כפולה: יצירת צמיחה ותעסוקה, בצד הפחתת נזקי אקלים והגנה על הסביבה. בהתאם לתפיסתם של גופים בינלאומיים מובילים, אנו סבורים כי אין צורך לנסח תוכניות תמרוץ מאפס, אלא לבחור רכיבים מתוך תוכניות שכבר עומדות על הפרק בממשלה ותואמות את המטרה המשולבת של תמרוץ הכלכלה בטווח הקצר, תגבור הצמיחה והיציבות בטווח הארוך וקידום היעדים לפיכך חלק ניכר מהצעדים המוצעים1.של הפחתת פליטות והגנה על הסביבה .במסמך זה נוסחו בתיאום עם המשרדים הרלוונטיים ובהלימה עם תוכניותיהם .להלן תמצית ההמלצות בחלוקה על פי המשרד האחראי Stéphane Hallegatte and stephen Hammer, “Thinking Ahead: For a  1 Sustainable Recovery From COVID-19 (Coronavirus),” World Bank, March 2020 9 2020 תוכנית חילוץ ירוקה10 כלל־משקי המלצות לצעדים המקדמים שלושה יעדים לאומיים מרכזיים במסגרת ההתמודדות עם המשבר הכלכלי שנוצר בעקבות מגפת הקורונה: מענקי סיוע להגדלת הנזילות בקרב עסקים ולהתייעלותם, המותנים בתוכנית אסטרטגית לצמצום דריסת רגל סביבתית, מימון ממשלתי של הכשרות מקצועיות לפרטים שנפלטו ממעגל התעסוקה (ובתוך כך הסטת תעסוקה למגזרים ירוקים מחוללי צמיחה) ותמיכה באפשרויות של מתן שירותים ועבודה מרחוק במגזר הציבורי .והפרטי תחבורה מצריכת67% מצריכת האנרגיה בישראל ול־39%מגזר התחבורה אחראי ל־ האנרגיה המזהמת שאינה מבוססת חשמל. מסיבה זו כל צעד המקדם הפחתה בנסועה של רכבים פרטיים הוא בעל השפעה משמעותית על פליטות פחמן וזיהום אוויר בטווח הקצר והארוך. נוסף על כך, השקעה בתשתיות תחבורה ציבורית אפקטיביות מגדילה את שיעורי התעסוקה והפריון מעצם הגדלתה את הנגישות של מגוון אוכלוסיות למרכזי תעסוקה מגוונים. השקעה בתשתיות להתניידות אופניים והולכי רגל מגדילה בטווח הקצר ביקושים לכוח עבודה מקומי בתחומי התכנון והבינוי ויכולה אף להגדיל פדיון של עסקים מקומיים .במרחב העירוני ערים ומבנים ישנה חפיפה בין היעדים לטווח הקצר בתחום ערים ומבנים ליעדים לטווח הקצר .בתחום התחבורה, ובפרט בכל הנוגע לעידוד התניידות מקיימת במרחב העירוני בהמלצותינו התמקדנו בתחומי ההתחדשות העירונית, הגדלת כיסוי הצמחייה .בעיר, הטבע העירוני וקידום של הטמעת אנרגיות מתחדשות 2020 תוכנית חילוץ ירוקה11 אנרגיה לנוכח המשבר הכלכלי יש חשש משמעותי שהמגזר הפרטי והציבורי יזנחו את .היעדים להסטת צריכה של אנרגיה למקורות מתחדשים ולהתייעלות אנרגטית לפיכך על הממשלה להתערב על ידי יצירת תמריצים כלכליים נוספים לקידום תהליכים אלו, הימנעות מהקלות רגולטוריות אשר יאפשרו פעילות משקית מזיקה והימנעות מתיעדוף השקעה ממשלתית בתשתיות אנרגיה מבוססות דלקים פוסיליים. בפן הכלכלי, השקעה בתשתיות אנרגיה סולרית עשויה להיות מחולל משמעותי של תעסוקה איכותית במשק. השקעה בהתייעלות אנרגטית מייצרת חיסכון ניכר בהוצאות השוטפות לשחקנים השונים – החל במשקי בית .וכלה בעסקים ומוסדות ממשלתיים כלכלה, תעשייה ופסולת נוסף לתרומתו הברורה להגנה על הסביבה, מעבר מהטמנת פסולת יבשה למִ חזור יכול להוסיף למשק הישראלי אלפי משרות חדשות. מעבר כזה גם יכול לחסוך עלויות לרשויות מקומיות ולתעשייה. בד בבד, הטמעה של כלכלה מעגלית במגזרים השונים צפויה להפחית ייצור פסולת, להעלות ביקושים למוצרים וחומרי גלם ממוחזרים ויכולה אף להיות חסכונית יותר לעסקים בהינתן תשתיות מתאימות. ייצור בשיטות מתקדמות מביא לחיסכון בחומרי גלם ולחיסכון בהובלה בינלאומית ומחזק את כושר התחרות של המשק ואת עמידותו על ידי הקטנת התלות של שרשרת האספקה; כל זאת בצד התועלת .הסביבתית שבהפחתת פסולת הנלווית לתהליך הייצור וחיסכון אנרגטי בריאות יצירת סביבה המעודדת אורח חיים בריא ואקטיבי יותר ברמה המקומית מצריכה פיתוח של תשתיות לשימוש הולכי רגל ורוכבי אופניים, שטחים ציבוריים המתאימים לפעילות גופנית, פעילות מאורגנת לעידוד אורח חיים אקטיבי וכיוצא באלה. אופי הצעדים הנדרשים מן הרשות המקומית לצורך 2020 תוכנית חילוץ ירוקה12 תמיכה בקהילה פעילה ובריאה תואם את היעדים הסביבתיים אשר אנו ממליצים עליהם לרשויות המקומיות בסעיפים אחרים של מסמך זה. קידום של בריאות בקהילה וקידום של ממשק תכנון ובריאות נותנים מענה לצורכי הקהילה המקומית גם בעידן הקורונה, שבו נדרשים ביתר שאת תשתיות ומרחבים ציבוריים זמינים המאפשרים שמירה על אורח חיים אקטיבי כתחליף .למתחמי כושר וספורט ומתחמי בילוי ופנאי סגורים חקלאות על מנת לשמור על משאב הקרקע החקלאית מפני סחף והידלדלות יש להטמיע וליישם שיטות של חקלאות משמרת, שנלוות לה גם תועלות סביבתיות ,וכלכליות רבות: הפחתה בדשנים ובחומרי הדברה ובזיהום שהם יוצרים בקרקע ;במים ובאוויר; חיסכון במים הודות לשיפור כושר נשיאת המים על ידי הקרקע הפחתת פליטות גזי החממה; הפחתת שיטפונות והצפות; מניעת סתימות של מערכות ניקוז על ידי הסחף; שיפור איכות מי התהום; שיפור הערך התזונתי של התוצר החקלאי; הגדלה ביבול ליחידת שטח; שיפור חוסן הקרקע מפני עלייה בטמפרטורה; והיערכות למשבר האקלים ושמירה על ערכי נוף. רבות מהתועלות האלה מקודמות גם על ידי הטמעת חקלאות מדייקת (הטמעת טכנולוגיות וטכניקות להתייעלות). ואולם החקלאות הישראלית אינה מקבלת את התקצוב הדרוש לצורך ההטמעה הראשונית של פיתוחים רבים הנמצאים בשוק. הללו יכולים להבטיח הגדלת התוצרת המקומית ולתרום לביטחון תזונתי .עתידי, בצד ההתייעלות שהם מביאים עימם למגזר החקלאי סה"כ התקציב הנדרש לתוכנית החילוץ הירוקה המוצעת במסמך זה לשנים ,2019 במונחי תוצר0.6% מיליארד ש"ח, המהווים כ־8.3 מוערך בכ־2021–2020 מהתקציב הממשלתי באותה שנה. ככלל, מדובר בתקציב תוספתי1.7%וכ־ 2.מעבר להוצאה המתוכננת על פרויקטים של תשתית  עם זאת, ייתכן שאחדים מהצעדים שעליהם המלצנו במסמך יוצעו גם באופן עצמאי על2 .2021-2020 ידי המשרדים השונים במסגרת הצעותיהם לתקציב 13 2020 תוכנית חילוץ ירוקה לוח מרכז ,סך התקציב הנדרש לתוכנית חילוץ ירוקה בפילוח לפי המשרד האחראי משרד אחראי) (מיליון ש"ח2021-2020 תקציב כלל–משקי1,190 תחבורה1,845 ערים ומבנים445 אנרגיה2,400 כלכלה, תעשייה ופסולת1,594 בריאות588 חקלאות123 סה”כ תקציב8,285 15 החלה להתפשט בעולם מגפת2020–2019 בחודשי החורף והאביב של שנת ), ועד כה היא גבתה מאות אלפי קורבנות בנפש. במסגרתCOVID-19( הקורונה המאבק במגפה הכריזו מדינות רבות בעולם, ובהן ישראל, על הגבלות חמורות .על תנועה והתקהלות ואף על סגירה זמנית של מוסדות חינוך ועסקים ההגבלות שהוטלו על מנת לעצור את התפשטות המגפה והאי־ודאות בעניין .משכן והתמדתן גרמו למשבר כלכלי חריף , על רקע2021–2020 בימים אלו ממשלת ישראל מגבשת תקציב לשנים .ההתמודדות עם המשבר הבריאותי והכלכלי שהביאה איתה מגפת הקורונה בראש סדר העדיפויות הלאומי עומד הטיפול במשבר הכלכלי, אך משבר הקורונה גם העלה על סדר היום את חשיבות פעולתה המסונכרנת של הממשלה להפחתת נזקי אקלים ונזקי סביבה כצעד מונע מפני משברים עתידיים (כגון גלי שרפות, בצורות ממושכות, הצפות ושיטפונות והרחבת תפוצתן של מחלות לכך מתווסף הצורך בהרחבה פיסקלית ככלי מחולל3.)הנישאות על ידי וקטורים .צמיחה ותעסוקה במישור הסביבתי נצפו בתקופת "הגבלות הקורונה" תופעות סותרות: מחד ,ניכרת, בעיקר במרכזי הערים בצורה ובעולם פחת בישראל האוויר גיסא, זיהום מאידך גיסא, בחסות ההגבלות4.בשל הידלדלות התחבורה והפעילות המשקית בשל החשש חזורִהמ החד־פעמיים ונפגעה תעשיית המוצרים שוק חזר לשגשג כמו כן, יש חשש ממשי שיעדים סביבתיים של משרדי הממשלה ושל5.מהדבקה ארגונים פרטיים ייזנחו לנוכח הניסיון להיחלץ מהמשבר הכלכלי שהמשק נקלע עמדה שבו הוא קורא לממשלות בעולם נייר לאחרונה פרסםOECD אליו. ארגון Xiao  אף נמצא מתאם בין אזורים עם זיהום אוויר גבוה לתמותה מקורונה. ראו3 Wu, Rachel C. Nethery, Benjamin M. Sabath, Danielle Braun, Francesca Dominici, “Exposure to Air Pollution and COVID-19 Mortality in the United States: A Nationwide Cross-Sectional Study,” 2020 (preprint) , אילן לוי, רוני דרורי, אמיר זלצברג, איתן מאז"ה, לבנה קורדובה–ביז'ונר וצור גלין4 .2020 , אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,""השפעת מגפת הקורונה על זיהום האוויר בישראל "צריכה ובזבוז ביום שאחרי , אפרת אלימלך, טלי זוהר, ריבה ולדמן ושירה דסקל5 ; אילן2020 , אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,"?המשבר: האם נצליח להנמיך את העקומה "טיפול בפסולת בראייה עדכנית של בריאות האדם והסביבה לקראת היציאה ממשבר ,כץ .2020 , אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,"הקורונה מבוא 2020 תוכנית חילוץ ירוקה16 לפעול לשיקום הכלכלה באופן שיעלה בקנה אחד עם השאיפות לשמירה על , ואכן6.הסביבה, בין היתר כחלק מן הצורך הגלובלי במניעת מגפות עתידיות ,green recovery מקדמות תוכניות שבבסיסן עומד עקרון ה־OECDמדינות ב־ באמצעות האצת ההשקעה הציבורית בתשתיות, עידוד חדשנות ותמיכה בשוק .הפרטי ביציאה מן המשבר נוסף על כך, התברר שניתן להפחית חלק מהגודש בכבישים ואת זיהום האוויר של ההכרה בחשיבותו התחבורתי הנגרם ממנו באמצעות עבודה מרחוק. גם של כוחו מטרים הדגישה את100 ומגבלת ה־7,פלאים עלתה העירוני הטבע מעל לכל.8ירוקה לסביבה וחשיפה שימושים הליכה, עירוב שמעודד עירוני תכנון אלה, משבר הקורונה העלה בצורה משמעותית את המודעות לצורך להפחית לגרום עלול הערכות שעל פי ,את פליטות גזי החממה ולהיערך למשבר האקלים ,משבר האקלים הוא בלתי הפיך ;הקורונה ממשבר יותר הרבה ,רבים של למותם אף שהוא מתקדם בקצב איטי יותר, ועל כן נתפס לעיתים כאיום מוחשי פחות 9.בעיני הציבור במסמך זה נציג סל של צעדי מדיניות אשר תועלתם כפולה: יצירת צמיחה ותעסוקה בצד הפחתת נזקי אקלים והגנה על הסביבה. לנוכח השינויים המהותיים המתרחשים בשוק העבודה בעקבות מגפת הקורונה, אין די במדיניות תקציבית אשר מבוססת על ניסיון לחזור לשגרה הקודמת. במקום זאת, מעבר למודל של צמיחה מקיימת יספק שינוי מבני אשר יוכל לייצר ביקושים חדשים במשק. השקעה ציבורית בתשתית המאפשרת שינוי זה תשמש מנוף לצמיחה .הכרחית על מנת לייצר מקומות עבודה חדשים במקום אלו שאבדו OECD, Policy Responses to Coronavirus (Covid-19): “From  6 Containment to Recovery: Environmental Responses to the COVID-19 Pandemic,” April, 2020 "כל אדם זקוק למקום שיוכל ללכת אליו ולצאת מדעתו , יעל זילברשטיין–ברזידה7 , אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,"בשלווה: משבר הקורונה ועליית קרנו של הטבע העירוני .2020 "השפעות הדדיות, ישירות ועקיפות, בין מגפת הקורונה, בריאות , קרן אגאי–שי8 .2020 , אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,"וסביבה "משבר האקלים ומגפת הקורונה: תובנות ראשוניות על השוואת הסיכונים , שלומית פז9 .2020 , אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,"לבריאות הציבור 17 2020 תוכנית חילוץ ירוקה במצב של עסקים כרגיל השימוש במערכת המס לתמרוץ חלק מהצעדים המוצעים להלן הוא אמצעי מועדף. למשל, מס פחמן הוא כלי חשוב להשגת התייעלות אנרגטית והפחתת פליטות, אך בעת הנוכחית מומלץ להימנע בעקבות10.מצעדים שיעלו את יוקר המחיה בעבור הצרכנים ויכבידו על יצרנים המשבר ישנה הצדקה בטווח הקצר לצעדי הרחבה פיסקלית שיבואו לידי ביטוי בגידול ההוצאה הממשלתית. המלצות המדיניות שבחרנו לכלול במסמך זה הם אוסף של צעדים בעלי תועלת כפולה (כלכלית וסביבתית), ואשר להם גם היתכנות גבוהה ליישום בתוכניות העבודה של משרדי הממשלה בטווח הקצר והבינוני. אנו מציעים את צעדי ההוצאה המפורטים להלן, שחלקם יכולים לבוא על חשבון תקציב החירום התוספתי שיועד להאצת הצמיחה, לטובת קידום .התוכנית להאצת הצמיחה הירוקה הסעיפים שמוצעים במסמך זה במסגרת המהווים , מיליארד ש"ח8.3עלות תוכנית זו על פי הערכתנו מסתכמת בכ־ . מסמך זה מפרט את צעדי המדיניות שאנו ממליצים2019 במונחי תוצר0.6%כ־ לקדם, בפילוח לפי המשרד האחראי, ומתוך הבחנה בין צעדים אשר יש לתקצב ), לבין שינויים רגולטוריים אשר אנו2021–2020( במסגרת חוק התקציב הקרוב .ממליצים לכלול בחוק ההסדרים הנלווה לחוק התקציב :1 תיבה תוכניות חילוץ ירוקות ממשבר הקורונה: מן המתרחש בעולם מסמך אזהרה למדינות שלא להזניחOECD ארגון פרסם2020 כבר באפריל את תחום האקלים בבואן לשקם את הכלכלה והתריע מפני הסכנות הצפויות הארגון קורא לשילוב צעדים סביבתיים בתוכניות11.מנקיטת צעד שכזה החילוץ הכלכליות ומדגיש את ההזדמנויות הטמונות בהשקעות ירוקות לטווח הארוך. בשורה של הוראות "עשה ואל תעשה" מונה הארגון את הצעדים שהממשלות מתבקשות לנקוט בבואן לשקם את הכלכלה, כגון הסטת משאבים "תמחור פחמן , יובל לסטר, אמיר זלצברג, אביטל עשת, סופיה איגדלוב ורון קמרה10 .2020 , המשרד להגנת הסביבה, יוני" טיוטה להערות- 'בישראל: שלב א OECD, 2020  11 2020 תוכנית חילוץ ירוקה18 לכיוון חברות שמתחייבות לתקן ירוק, הימנעות מביטול רגולציות מפחיתות .זיהום וכיוצא באלה European השיק בדצמבר האחרון את התוכנית)EU( האיחוד האירופי )von der Leyen( נשיאת האיחוד אורסולה פון דר ליין12.Green Deal הצהירה שיישומה יהיה חלק מרכזי בתוכניות השיקום של כלכלת אירופה והבסיס לחזון הצמיחה של האיחוד האירופי לאחר משבר הקורונה. בעקבות , מיליארד אירו, כרבע מתקציב האיחוד750 זאת יוזרמו תקציבי עתק בסך לטובת שמירה על הטבע ויינקטו שורה של צעדים שלדברי האיחוד ייצרו מיליון משרות קיימות ויתרמו9–לפחות מיליון משרות חדשות, יְ שמרו כ .לשגשוג כלכלות היבשת ,, במאמר שפורסם באתר הארגון בסוף מרץ(World Bank) הבנק העולמי a green( קורא לממשלות בכל העולם להכין תוכניות תמרוץ ירוקות למשק ), שיוכלו ליישם אותן בבוא הזמן לשם הרחבהstimulus framework פיסקלית לצורכי תמרוץ הכלכלה. תוכניות אלו, אשר יכללו השקעות באנרגיה מתחדשת והתייעלות אנרגטית, ייצרו בטווח הקצר מקומות עבודה .חדשים רבים, ובטווח הארוך יתרמו לצמיחה ולחסינות הכלכלית של המשק המאמר מדגיש כי אין צורך לנסח תוכניות תמרוץ מאפס, אלא לבחור רכיבים מתוך תוכניות שכבר נמצאות על הפרק בממשלות, אשר תואמות את המטרה המשולבת של תמרוץ הכלכלה בטווח הקצר, תגבור הצמיחה והיציבות בטווח 13.הארוך והפחתת פליטות והגנה על הסביבה פרסם גם הוא)The World Economic Forum( הפורום הכלכלי העולמי בסוף מרץ מאמר הקורא לעצב מחדש כלכלות כך שיהיו מוכוָ ונות השקעות ירוקות ושמירה על האקלים. משבר הקורונה, לדברי הכותבים, הוא קריאת ,השכמה למנהיגי העולם לחשוב מחדש על ההשקעות של ממשלתם. כך למשל הארגון ממליץ לקובעי המדיניות להשקיע באנרגיות מתחדשות במקום השימוש בדלקים מאובנים ולהפנות סכומים שיועדו לסבסוד דלקים לכיוון European Commissions, “A European Green Deal: Striving to be the  12 First Climate-Neutral Continent,” December 2019 Hallegatte and Hammer, 2020  13 19 2020 תוכנית חילוץ ירוקה דוח משותף14.השקעה בתשתיות ירוקות, כלכלה מעגלית חדשנית ודלת פחמן (IMF( ) וקרן המטבע הבינלאומיתIEA( סוכנות האנרגיה הבינלאומית של שפורסם באמצע יוני קורא לממשלות לנצל את נקודת הזמן הקריטית שבה נמצא העולם ולאמץ תוכנית תלת–שנתית לשיקום ועידוד הצמיחה לעשורים קדימה באמצעות השקעה ומעבר לאנרגיות ירוקות. בין השאר מוצא הדוח כי 1.1% תוכנית חילוץ בת–קיימא מן המשבר הנוכחי תוכל לחולל צמיחה של 15. מיליון מקומות תעסוקה בשנה9 לשנה ולהוסיף למשק הגלובלי גם כמה מדינות אירופיות נדרשות לצורך בנתיב ירוק לחילוץ מן המשבר קנצלרית גרמניה אנגלה מרקל הצהירה במרץ האחרון כי.הכלכלי ההתאוששות מהמשבר הכלכלי תהיה מלווה בשמירה על עקרונות סביבתיים ובלי לפגוע בתוכניות ירוקות קיימות. שר האוצר הגרמני הודיע במקביל בעיר מילאנו .שתוכניות החילוץ הכלכליות יותאמו ליעדי האקלים שבאיטליה הכריזו על תוכנית להפחתת השימוש ברכבים הפרטיים ומתן קדימות בפיתוח התשתיות העירוניות להולכי רגל ורוכבי אופניים, כל זאת ממשלת הולנד יצאה בקריאה .כחלק מתוכנית החילוץ הכלכלית של העיר למוסדות האיחוד האירופי ליישם פתרונות ירוקים במסגרת תוכנית החילוץ ;הכלכלית ולהגדיל משמעותית את הוצאות האיחוד בתחום שינויי האקלים ובבריטניה ועדת המומחים המייעצת לממשלה בנושאי אקלים הזהירה מפני כניסה למשבר סביבתי בעת היציאה ממשבר הקורונה. הוועדה קראה לממשלה להתנות מענקים לחברות בהפחתת פליטות והמליצה לממשלה .להכשיר מובטלים לעבודה בענפים ירוקים ולעודד עבודה מהבית Sandrine Dixson-Declève, Hans Joachim Schellnhuber, and Kate  14 Raworth, “Could COVID-19 Give Rise to a Greener Global Future?”, World Economic Forum, March 2020 International Energy Agency (IEA) in collaboration with the  15 International Monetary Fund (IMF), “Sustainable Recovery: World Energy Outlook Special Report,” June, 2020 2020 תוכנית חילוץ ירוקה20 2 תיבה הכדאיות של השקעה ממשלתית "ירוקה" בתשתיות, הכשרות מקצועיות ומו"פ מחקרים רבים מראים כי השקעה ממשלתית "ירוקה" בתשתיות, בהכשרות מקצועיות ובמו"פ מביאה לפיתוח וצמיחה של תחומים המייצרים ביקושים לתעסוקה איכותית, כגון הקמה ותחזוקה של פנלים סולריים, תעשיית השקעה16.המִ חזור, תחבורה ציבורית, הרחבת שבילי אופניים וגינון עירוני בתשתיות ירוקות כדאית מבחינה משקית, משפרת את כושר התחרות, תורמת .לצמיחה ולתעסוקה, נוסף לתועלת הישירה של הפחתת הפליטות מציג את2019 נייר עמדה של מחלקת המחקר של בנק ישראל מאוגוסט התרומה של ההשקעה בתשתיות תחבורה ותקשורת להגדלת הפריון במשק תוצר בתחומים אלו תביא2% הישראלי ומעריך שהשקעה ממשלתית של 2.4 בתוצר. כלומר, תשואה על ההשקעה הממשלתית של פי4.8% לגידול של 17.במונחי תוצר של תוכניות מדינות2017 בשנתOECD תועלת שערך ארגון-תחשיב עלות להפחתת פליטות מצא שהשקעה ממשלתית בתשתיות תחבורה תומכותG20 מן4 הפחתת פליטות, בהינתן התאמות רגולטוריות, תביא לתשואה של פי ההשקעה במונחי תוצר. על פי אותו דוח, להשקעה במו"פ ירוק צפויה תשואה 18. מגובה ההשקעה הממשלתית30 של פי , לעיל1 ), המוזכר בתיבהIEA( דוח של סוכנות האנרגיה הבינלאומית מצא כי תוכנית חילוץ בת–קיימא מן המשבר הנוכחי תוכל לחולל צמיחה מיליון מקומות תעסוקה9 לשנה ולהוסיף ברחבי העולם1.1% גלובלית של United Nations Environment Programme (UNEP), “Riding Towards  16 Green Economy: Cycling and Green Jobs,” 2017; Marek Harsdorff, Guillermo Montt, and Ad Rius, “Jobs in Green and Healthy Transport: Making the Green Shift,” United Nations Economic Commission For Europe And International Labour Organization, 2020 "העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון ,) בנק ישראל (חטיבת המחקר17 .2019 ,"העבודה OECD, “Investing in Climate Investing in Growth,” 2017  18 21 2020 תוכנית חילוץ ירוקה אף שהדוח אינו עוסקת ישירות בישראל אפשר להסיק ממנו מהם19.בשנה התחומים הכדאיים ביותר להשקעה כמחוללי תעסוקה במשק, כמו למשל .שדרוג מבנים קיימים לעמידה בתקן ירוק או מגזר האנרגיה הסולרית קרן אלן מקארתור בשיתוף חברת מקינזי20,בתחום הכלכלה המעגלית פרסמה מחקר המראה כי יישום תוכנית להתייעלות במשאבים בשלושה 11%–מגזרים (בנייה, מזון ותחבורה) יכול להעלות את התמ"ג האירופי ב ) מצא לאחרונהILO( ארגון העבודה העולמי21.2050 עד27%– וב2030 עד 22.2030 מיליון משרות חדשות עד24 שמעבר לכלכלה ירוקה יוכל לייצר מחקר עדכני יותר של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיות מתחדשות מצא כי 42 השקעה באנרגיות מתחדשות ובהתייעלות אנרגטית תוכל לספק2050 עד טריליון98 מיליון מקומות עבודה בהתאמה ותביא לצמיחה של21–מיליון ו עבודה זו מצביעה על הצורך במדיניות23.דולר לעומת תרחיש עסקים כרגיל .מתכללת שתאפשר מעבר חלק לכלכלת העתיד שהיא כלכלה דלת פחמן IEA and IMF, 2020  19  כלכלה מעגלית היא גישה הדוגלת בשימוש ארוך יותר במוצרים ומשאבים, מתוך20 .ניצול ערכם באופן מקסימלי והחזרתם כמשאב בסוף חייהם Ellen Macarthur Foundation and Mckinsey Center for Business and  21 Environment, “A Circular Economy Vision for a Competitive Europe,” 2015 International Labour Organization (ILO), “World Employment and  22 Social Outlook 2018: Greening with Jobs,” 2018 International Renewable Energy Agency (IRENA), “Global  23 Renewables Outlook: Energy Transformation 2050,” 2020 2020 תוכנית חילוץ ירוקה22 1 תרשים משרות שיתווספו לשנה (בנייה וייצור) בעקבות תוכנית לשיקום IEA בר–קיימא של ארגון International Energy Agency (IEA) in collaboration with the :מקור International Monetary Fund (IMF), “Sustainable Recovery: World Energy Outlook Special Report,” June 2020, Figure 3.7, p. 118 אנרגיית רוח ואנרגיה סולרית הרחבת רשתות חשמל אנרגיית הידרו (מים) ואנרגיה גרעינית התייעלות אנרגטית במבנים אנרגיות מתחדשות בשימושי קצה החלפת מכשור חשמלי "אמצעי בישול "נקיים רכבים חשמליים )תחבורה לטווחים ארוכים (כגון רכבות רכבים יעילים אנרגטית תשתיות תחבורה עירוניות התייעלות אנרגטית בתעשייה כלכלה מעגלית ומִ חזור בתעשייה תעשיות דלקים אורגניים מו"פ לצמצום שימוש במתאן מו"פ בתחום האגירה 0.5 1.0 1.5 2.0 בנייה תחבורה אנרגיה מחקר ופיתוח דלקים תעשייה מיליוני משרות 23 פרק זה מציג צעדי מדיניות כלל־מערכתיים באופיים וקריטיים לטיפול במשבר ולהתמודדות עמו. כמו כן כללנו בפרק המלצות שאינן בתחום אחריותו של גוף ממשלתי מסוים. חילקנו את ההמלצות לשלוש קטגוריות עיקריות: מערך מענקי .סיוע ועידוד, מערך הכשרות מקצועיות לטיפול באבטלה וקידום תעסוקה מרחוק בהקשר הכלל־משקי נדגיש, כהמלצה גורפת, כי על הממשלה להימנע מהשקעות אשר "ינעלו" אפיקי שינוי פוטנציאליים ויחייבו את המשק להוסיף ולהשתמש בתשתיות מזהמות, העלולות כבר בעתיד הקרוב או הבינוני להתגלות כיקרות .יותר ולעכב או למנוע בהמשך מעבר לתשתיות דלות פחמן עקב עלויות שקועות 1.1 מערך מענקי סיוע ועידוד , על הממשלות החברות בארגון לוודא כי תמיכהOECD על פי המלצת ארגון כלכלית במגזרים ועסקים כאמצעי להתמודדות עם אתגרי הקורונה תתמרץ עמידה ביעדים סביבתיים ואנרגטיים, על מנת לקדם יעדים לאומיים עתידיים בתחום הסביבה והפחתת פליטות, וכן על מנת למנוע רגרסיה בצעדים מעבר לקידום יעדים24.הסביבתיים שהשוק הפרטי החל לנקוט טרום המשבר סביבתיים ומתן עזרה לעסקים שנפגעו במשבר, הצעדים המוצעים יביאו לגידול בביקוש למוצרים ושירותים מתחום הכלכלה הירוקה, ובכלל זה לתרומה לתעסוקה ולעלייה בפריון הכולל ובפריון העבודה. לפיכך אנו ממליצים למנף את .מדיניות הסיוע הנוכחית לקידום יעדים לאומיים כדלקמן המלצות לחוק התקציב תקצוב של מענקי .עסקים במגזר העסקי, בדגש על ענף השירותים והתיירות ● סיוע נוספים אשר יוצעו לעסקים בשתי פעימות. בפעימה הראשונה יינתן סיוע למימון של ייעוץ לבניית תוכניות להקטנת דריסת רגל סביבתית על ידי .התייעלות אנרגטית, רכש מעגלי ו/או מעבר לשימוש באנרגיות מתחדשות מיליון ש"ח יממן את עלות היועצים וגיבוש התוכנית. בפעימה50 התקציב בסך OECD, 2020  24 . כלל־משקי1 2020 תוכנית חילוץ ירוקה24 מיליון ש"ח לעסקים שייכנסו לתהליך500 השנייה יתוקצבו מענקים בהיקף של .ויבצעו את ההשקעות הנדרשות בתחום המלצות לחוק ההסדרים .התניית אשראי בערבות המדינה בעמידה בתקנות וחוקים סביבתיים קיימים ● יש להקפיד על מניעת אשראי בערבות ממשלה לתאגידים מזהמים המפרים .חוקים ותקנות סביבתיים עידוד השקעות פרטיות והשקעות מוסדיים בחברות העומדות בנהלים ● אימוץ טקסונומיית ההשקעות הסביבתיות של האיחוד .סביבתיים מחמירים האירופי (תקנה שתחייב את הממונה על שוק ההון לייצר רשימה של חברות כמו כן מומלץ25.)לפי מידת הזיהום, וזו תשמש כלי למשקיעים בקבלת החלטות להעלות את הסיכון של חברות מזהמות, אשר חשופות לרגולציה שתפגע .ברווחיות שלהן או בעצם פעילותן 1.2 הכשרות מקצועיות עובדים רבים שנפלטו ממעגל התעסוקה בעקבות משבר הקורונה עזבו עסקים ) שינויים במבנה1( :שיתקשו לחזור להיקף הפעילות הקודם בשל כמה סיבות ) שיקולים של הוצאות קבועות בגיוס עובדים עבור2( ;הביקושים במשק הפירמות גורמים לכך שאין שקילות בין הוצאת עובדים לחל"ת לבין פיטורים ) הדרישות לריחוק חברתי יוצרות תמריץ להפחתת מספר3( ;וגיוס מחדש ) מעבר לאוטומציה5( ;) קשיים כלכליים של חלק גדול מהחברות4( ;העובדים , על כן. נוסף על כך, חלק מהחברות ניצלו את המשבר להתייעלות26.ורובוטיקה ,המבניים בשוק העבודה שנוצרו עקב משבר הקורונה על מנת לטפל בשינויים European Commission, “Press Release - Sustainable Finance:   25 Commission Welcomes the Adoption by the European Parliament of the Taxonomy Regulation,” June 18, 2020 Richard Baldwin, “Covid, Hysteresis, and the Future of  לסקירה ראו26 Work,” Vox, CEPR, May, 2020 25 2020 תוכנית חילוץ ירוקה ,לתקצב הרחבה משמעותית של מערך ההכשרות התעסוקתיות אנו ממליצים בדגש על משרות "ירוקות" שיידרשו למשק בטווח הקצר והארוך, על מנת שהללו יכינו עובדים שנפלטו ממעגל התעסוקה לקליטה מחדש במשרות .נדרשות. כך ניתן יהיה לייצר הזדמנות להסטת תעסוקה לתחומים מקיימים מובן שצעד כזה תלוי ביצירת ביקושים מתחום הכלכלה הירוקה, אשר חלק זה והחלק האחר יותנע על ידי שינויי חקיקה והתאמת ניכר מהם מוצע בנייר הסביבה העסקית. ההכשרות המקצועיות צריכות לכלול גם רכיב של רכישת הון אנושי כללי כגון אנגלית ואוריינות מחשב. הקף הצעדים הנדרש מצריך מהפך בדרך הפעולה של המערך הקיים של הכשרות מקצועיות. המעבר ללימוד מרחוק מייצר גם הוא הזדמנות לספק את ההכשרות למספר רב יותר של אנשים באיכות הדרכה גבוהה ובעלות נמוכה יותר משיטות ההוראה .המסורתיות המגזרים המפורטים מטה, שעבורם אנו ממליצים לייצר מערכי הכשרות למחוסרי עבודה, זוהו כמגזרים מחוללי תעסוקה. לפיכך רצוי להשקיע חלק מן התקציב התוספתי והתקציב השוטף בהרחבת תשתיות, השקעה במו"פ ועידוד של המגזרים הנ"ל, כמפורט בפרקים הבאים של מסמך זה. על פי מסמך אשר הוזכר בפרק המבוא, הוצאה ציבורית של כל מיליון ש"ח על תחוםIEA של 800 הוצאה של 27. משרות חדשות במשק10–4 המִ חזור, למשל, צפויה לייצר של מסמך זה, צפויה אפוא לייצר על פי הערכות5 מיליון, כפי שמומלץ בפרק דוגמה זו ממחישה את הצורך בהכשרה28. משרות חדשות8,000–3,200 IEA מקצועית של כוח אדם ייעודי מבעוד מועד על מנת שהמשק יוכל לתת מענה לביקושים חדשים במגזר המִ חזור, וכך לשרת בעת ובעונה אחת שתי מטרות כלכליות: תמיכה במגזר הצומח וצמצום האבטלה במשק. כל זאת בצד המטרה .הסביבתית של הפחתת ייצור פסולת והטמנה מזהמת IEA and IMF, 2020  27 -  יש להסתייג ולומר שמדובר בהערכה גסה וממוצעת עבור כלל מדינות העולם28 מתפתחות ומפותחות, ובעלות אופי משקי מגוון, ועל כן מדובר באינדיקציה כללית .בלבד 2020 תוכנית חילוץ ירוקה26 ) מיליון ש"ח400 :המלצות לחוק התקציב (תקציב שני תחומים .חזורִהקמת מערך הכשרה לעובדים במשק האנרגיה הסולרית והמ ● אלו הם עתירי תעסוקה, ועל כן השקעה בעידוד ופיתוח שלהם בצד מתן הכשרות .מקצועיות מתאימות יכולים לסייע משמעותית לצמצום שיעורי האבטלה הקמת מערך הכשרה לעובדים בתחום השדרוג הירוק של מבנים וההתייעלות ● . הכשרות להנדסאים/מהנדסים/אדריכלים ועובדים נוספים.האנרגטית .)הקמת מערך הכשרה לעובדים בפיתוח תשתיות לתחבורה מקיימת (אופניים ● מחסור ניכר.תגבור מערך ההכשרה לנהגים ומתפעלים של תחבורה ציבורית ● בנהגים בתחבורה הציבורית מייצר צוואר בקבוק מהותי בקידום התחבורה הציבורית בישראל. בעת הנוכחית, בצל משבר הקורונה, המחסור בנהגים מקשה על הפעלה יעילה של אוטובוסים שהצפיפות בהם נמוכה ומונעת הדבקה. כבר הצביעה ועדת המשנה לתחבורה ציבורית של ועדת הכלכלה על2018 בשנת נהגים בתחבורה הציבורית וקראה לשר התחבורה לפעול3,500מחסור של כ־ להגדלת מצבת הנהגים. בתקופה הנוכחית שוק העבודה מוצף במאות אלפי מובטלים, והגדלת מצבת הנהגים בתחבורה הציבורית תתרום לתעסוקה .ולשיפור מדדים סביבתיים ותגביר את הנגישות של אוכלוסיות מוחלשות הדפסה בתלת־ממד לקיצור.הקמת מערך הכשרה לתחומי הייצור המתקדם ● 29.industry 4.0, IOT ,שרשראות הערך והאספקה הכשרת בעלי תפקידים ברשויות המקומיות למימוש פרויקטים של "עירוניות ● כרגע ישנם פערי ידע בקרב אנשי המקצוע ברשויות המקומיות הנדרשים."טקטית .לתכנן וליישם פתרונות של עירוניות טקטית, כיום ובעתיד על פי הצורך יש לגבש תוכנית הכשרות והשתלמויות.הכשרת מהנדסים ומתכנני ערים ● שמטרתן הטמעה של תכנון מוטה תנועה בת־קיימא בקרב מהנדסים, יועצי .תנועה ומתכנני ערים .הקמת מערך הכשרה לעבודה ומתן שירותים מרחוק לעובדים ומנהלים ● .הכשרה דיגיטלית, פיתוח כישורי ניהול זמן מהבית, מדידת תפוקות ועוד Reid Lifset, “3D Printing and Industrial Ecology,” Journal of  29 Industrial Ecology (Yale) 21 (S1), 2017 27 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 1.3 תעסוקה מרחוק כפועל יוצא של הסגר וההגבלות שהוטלו בזמן המגפה התרחשה ירידה משמעותית בהיקף הנסועה. בד בבד חלה עלייה ניכרת בהיקף העבודה המתבצעת מרחוק ). עבודה מסוג זה כוללת פגישותICT( באמצעות טכנולוגיות תקשורת ומידע וישיבות מצולמות בתוכנות וידאו, אשר הפכו לאחד הסממנים הבולטים של תקופה זו. ניסוי טבעי ולא מתוכנן זה, שהתקיים בתנאים לא אופטימליים (היעדר הכנה והיערכות מוקדמת, עבודה מהבית בלבד, מערכת חינוך מושבתת ועומס על רשת האינטרנט), יכול לשמש אבן דרך לשינוי משמעותי בשוק העבודה הישראלי על מגזריו, באופן שמיטיב עם העובדים, עם המעסיקים בשירות הציבורי ובמגזר .העסקי ועם מערכת התחבורה הארצית צמצום ניכר בפליטות פחמן :לתעסוקה מרחוק יתרונות סביבתיים וכלכליים רבים במגזר התחבורה, צמצום הגודש בכבישים, הפחתת עומסים באמצעים של הסעת חיסכון בשעות המוקדשות להתניידות30.המונים, הפחתה בתאונות דרכים ועוד יוביל לעלייה בפריון העבודה במשק, ובצד חקיקה מתאימה – לשיפור האיזון בין חיים אישיים לעבודה. הגמישות שמאפשרת עבודה חלקית מרחוק יכולה לשפר למשפחות חד־הוריות את ההנגשה של תעסוקה איכותית לתושבי פריפריה וכן ולאנשים עם מוגבלויות או צרכים מיוחדים הנדרשים לסביבה בכלל ולהורים לבסוף, העבודה מרחוק יכולה לחסוך הוצאות של עסקים וארגונים31.מותאמת 32.חיסכון אנרגטי בהחזקת משרד (על ידי הקטנת שטחי משרד נדרשים), ובכלל זה .2016 ,, תוצאות ביניים"הנסיעה הרגלי לשינוי ניסוי :לירוק נעים" , חברת מתת30  עם זאת, מחקרים שפורסמו לאחרונה מדגישים שמרבית המשרות שבהן ניתן לעבוד31 מרחוק מיטיבות עם בעלי השכלה גבוהה ועם שכירים מהעשירונים העליונים. על הממשלה Jonathan I. Dingel and לתת את הדעת על כך בבואה לתמרץ עבודה מרחוק. ראו Brent Neiman, “How Many Jobs Can Be Done At Home?”, National Bureau Of Economic Research Working Paper No. 26948, April, 2020 כיצד ניתן לצמצם את הצפיפות בכבישים על ידי אימוץ" , עומר מואב ושני שרייבר32 ;2017 ,, מכון אהרון למדיניות כלכלית, המרכז הבינתחומי הרצליה"אגרות גודש ;2018 ,""הפחתת השימוש ברכבים פרטיים בקרב המגזר הציבורי ,אקוטריידרס בע"מ United States Bureau of Transportation Services, “Transportation Implications of Telecommuting,” 1993 2020 תוכנית חילוץ ירוקה28 33המלצות לחוק התקציב חיזוק תשתיות התקשורת בישראל וחיבור יישובים מרוחקים לתקשורת ● ,פרישת סיב אופטי בתשתיות של החברות הממשלתיות נתגז .מתקדמת . מיליון ש"ח100 :מקורות, תשן (מוצע פיילוט במקורות). הערכת תקציב בשיטות של ניהול זמן הנגשה של הדרכות וקורסים לעובדים ולמנהלים ● ועבודה מהבית וכן בהטמעה ולימוד של הכלים הדיגיטליים הנדרשים לעבודה מרחוק. הדבר יכול להתבצע באמצעות מערך המתנ"סים, הכשרות במסגרות הלימוד של מערכת החינוך, ההשכלה הגבוהה וההכשרות המקצועיות וכן הכשרות במקומות העבודה בהשתתפות של המדינה בעלות (מתוקצב בתת־ .)1 פרק הכשרות, פרק סיוע תקציבי לעסקים (בעיקר קטנים ובינוניים) לבצע את ההשקעה הנדרשת ● בהתאמת העסק לעבודה מרחוק (אבטחת מידע, מערכות תקשורת, גישה מרחוק, פיתוח/אימוץ שיטות לבקרה והערכה של ביצועים ותפוקות בזמן וכיוצא באלה). סיוע ממשלתי באמצעות השתתפות בעלויות העבודה מהבית .) – כלכלה5 לפחות (מתוקצב בפרק30% ההשקעה בשיעור של באמצעות .סיוע לאוכלוסיות מוחלשות ליהנות מהאפשרות לעבוד מהבית ● .הבטחת נגישות למחשב, חיבור לאינטרנט וכדומה , כמעסיק הגדול ביותר.תקצוב מעבר לתעסוקה מרחוק במגזר הציבורי ● .הממשלה צריכה להבטיח מנגנוני הערכת תפוקות לעובדי המגזר הציבורי אם המגזר הציבורי יצליח בכך, מדובר במהפך ממשי שיתרום לייעול העבודה של המגזר הציבורי כולו ובכך גם לשיפור השירותים לאזרח. העלויות הכרוכות במעבר הן של תוספת מחשבים ניידים וציוד נלווה (תקשורת, שרתים, רשיונות תוכנה, אמצעי אבטחת מידע, רוחב פס תקשורת וכדומה) ותוספת של נותני מיליון ש"ח עלות140תמיכה טכנית למגזר הציבורי. התקציב הנדרש מוערך ב־ מיליון ש"ח לתמיכה7.5 עלות ההפעלה לאחר השנה הראשונה היא34.הקמה ," ראו גם דפנה אבירם–ניצן ורחל זקן, "עבודה מהבית לפני הקורונה ובצילה33 .2020 המכון הישראלי לדמוקרטיה, יוני . על פי הערכת יאיר פראנק, לשעבר ראש רשות התקשוב הממשלתית34 29 2020 תוכנית חילוץ ירוקה ,טכנית ושדרוג הציוד אחת לכמה שנים. לפי תחשיב שערכה חברת אקוטריידרס משעות התקן של עובדי השירות הציבורי15% רפורמה המערבת העברה של מיליון80 מכלל המגזר הציבורי) לעבודה מהבית צפויה להניב חיסכון של9%( שקלים בשנה. יישום רחב יותר של עבודה מרחוק בקרב כלל עובדי המגזר 35. מיליון ש"ח בשנה850הציבורי צפוי להעלות את התועלת הפוטנציאלית לכ־ המלצות לחוק ההסדרים החוק מגדיר.)1951–ביצוע התאמות בחוק שעות עבודה ומנוחה (תשי"א ● את שעות העבודה (כולל שעות נוספות) על בסיס יומי. נדרשות התאמות כך שהַ עֲ סקה גמישה תהפוך לברירת המחדל ותתאפשר על פי חוק עבודה מרחוק בחלק מימי העבודה או שעות העבודה. על החוק לדאוג לשימור האיזון שבין .העבודה לחיים האישיים התאמות אלו יאפשרו.ביצוע התאמות בהסכמי העסקה במגזר הציבורי ● עבודה מרחוק בחלק מימי/שעות השבוע. מדינות מפותחות רבות אימצו מדיניות שמעודדת עבודה מרחוק בשירות הציבורי, ואילו בישראל טרם נקבעה מדיניות ממשלתית כזאת. לאור הניסיון בעולם, המראה כי עבודה מרחוק .מביאה לעלייה בפריון בשירות הציבורי, יש לקבוע מדיניות כאמור השמשה של מרחבים ציבוריים בתפוסת חסר בשעות הבוקר כמרחבי עבודה ● .משותפים. ספריות ציבוריות, מתנ"סים ועוד שילוב של מרכזי עבודה משותפים כבר בשלב התכנון של שכונות מגורים ● תמיכה בעבודה מרחוק באמצעות מרחב עבודה מותאם.חדשות ומתחדשות 36.בקרבת הבתים בצד חיזוק של עירוב השימושים בשכונות מגורים Global Workplace Analytics, “The Bottom Line on ;2018 , אקוטריידרס35 Telework,” 2013 :"יישום מדיניות עבודה מרחוק בישראל ,  עדו קליין, ניבי קסלר, עדי לוי ואחרים36 .2020 ,, האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה"סיכום ותובנות של ועדת מומחים 2020 תוכנית חילוץ ירוקה30 1.1 לוח כלל–משקי: ריכוז המלצות לחוק התקציב תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 )(מיליון ש”ח הערות מענקי סיוע ותמיכות סל מענקי סיוע לעסקים בעבור בניית תוכנית להקטנת דריסת רגל סביבתית )(דגש על ענף שירותים ותיירות 50 אחריות משותפת של משרד הכלכלה והמשרד להגנת הסביבה סל מענקי סיוע לעסקים בעבור יישום תוכנית להקטנת דריסת רגל סביבתית )(דגש על ענף שירותים ותיירות 500 הכשרות מקצועיות הקמה/תגבור של מערכי הכשרה :לעובדים במשק האנרגיה הסולרית והמחזור- בתחום שדרוג ירוק של מבנים- בפיתוח תשתיות לתחבורה מקיימת- נהגים ומתפעלים של תחב”צ- בעלי תפקידים למימוש פרויקטים של- עירוניות טקטית ברשויות תחומי ייצור מתקדם- הקניית כישורים לעבודה בסביבה- דיגיטלית 400 באחריות משרד העבודה והרווחה. נוסף על כך יש לתקצב מתן דמי קיום לכל מי שייגש ,לקורסי ההכשרה כתחליף לדמי אבטלה (על חשבון התקציב בסך מיליארד שהוקצה6 לסיוע להחזרת עובדים )לשוק העבודה עבודה מרחוק חיזוק תשתיות התקשורת בישראל וחיבור יישובים מרוחקים לתקשורת פיילוט בתשתית חברת- מתקדמת ”“מקורות 100 באחריות משותפת של משרד האנרגיה והתקשורת סל סיוע לעסקים קטנים ובינוניים )להיערכות (טכנולוגית ושיווקית לעבודה ומתן שירותים מרחוק - ראו תקצוב בפרק כלכלה תקצוב הצטיידות ותמיכה בהעברת המגזר הציבורי לעבודה חלקית מרחוק 140 ציוד מחשוב, תשתיות תקשורת ותמיכה טכנית סה”כ תקציב1,190 31 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 1.2 לוח כלל–משקי: ריכוז המלצות לחוק ההסדרים תחום סעיף מומלץ לקידום מענקי סיוע ותמיכות התניית אשראי בערבות המדינה בעמידה בתקנות ובחוקים סביבתיים קיימים עבודה מרחוק )1951-ביצוע התאמות בחוק שעות עבודה ומנוחה (תשי”א ביצוע התאמות בהסכמי העסקה במגזר הציבורי השמשה של מרחבים ציבוריים בתפוסת חסר בשעות הבוקר התאמות רגולטוריות- כמרחבי עבודה משותפים 32 מדינת ישראל נתונה במשבר תחבורתי עמוק. דוח ביקורת מיוחד של קבע כי המציאות התחבורתית שתושבי ישראל2019 מבקר המדינה משנת מתמודדים עימה פוגעת בפריון העבודה, מביאה לאי־מיצוי הפוטנציאל של התוצר המקומי הגולמי ושל ההכנסות ממיסים ואף גורמת להגברת זיהום מרכז המחקר והמידע של2019 דוח שפרסם ב־37.האוויר ולמפגעי רעש הכנסת העריך כי הנזק הכולל הנגרם כיום למשק בשל הגודש בכבישים עומד מלבד38.2040 מיליארד ש"ח ב־100 מיליארד ש"ח, והוא צפוי להאמיר ל־35 על נזקיו הישירים של הגודש, הוא גם מצמצם את מבחר היעדים הנגישים לנסיעה יומיומית, וכך, בין היתר, מקטין את המרחב שבו עובדים מחפשים עבודה ואת המרחב שבו מעסיקים מחפשים עובדים, ולכך ישנה השפעה שלילית על פריון העבודה. בשל הצפי לגידול האוכלוסייה ולהתרחבות הגודש צפויות ,להחמיר גם ההשפעות הסביבתיות של ענף התחבורה, ובהן זיהום האוויר 39.פליטת גזי החממה, מטרדי רעש וקיטוע בתי גידול על ידי תשתיות תחבורה לשם התמודדות עם שינויים עתידיים אלה יש לעודד הפחתה ניכרת בנסועה .הפרטית בישראל מצריכת67% מצריכת האנרגיה בישראל, ול־39%מגזר התחבורה אחראי ל־ האנרגיה המזהמת שאינה מבוססת חשמל. מסיבה זו לכל צעד שמקדם הפחתה בנסועה של רכבים פרטיים יש השפעה משמעותית על פליטות פחמן השקעה בתשתיות תחבורה ,וזיהום אוויר בטווח הקצר והארוך. לצד זאת מגדילה שיעורי תעסוקה ופריון מעצם הגדלתה את הנגישות אפקטיביות כך גם השקעה בתשתיות לנסיעה40.של אוכלוסיות למרכזי תעסוקה מגוונים מגדילה בטווח הקצר ביקושים לכוח עבודה מקומי באופניים והולכי רגל .”2019 ,הציבורית התחבורה משבר :מיוחד ביקורת דוח” ,  מבקר המדינה37 והגודש בישראל הציבורית דף מידע: התחבורה" ,  מרכז המחקר והמידע של הכנסת38 .2019 בנובמבר26 ,"בכבישים עד ישראל אוכלוסיית "הודעה לתקשורת: תחזית , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה39 .57-53 ', עמ2018 ,"2017 :וחשבון דין" ,בנק ישראל ;2017 ,"2065 שנת "הגדלת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון , בנק ישראל, חטיבת המחקר40 .2019 , אוגוסט"העבודה . תחבורה2 33 2020 תוכנית חילוץ ירוקה ויכולה אף להגדיל פדיון של עסקים מקומיים במרחב 41בתחומי התכנון והבינוי בפדיון מאז15%-10% העירוני (סוחרים בשוק לוינסקי מעידים על עלייה של הפיכת הרחוב למדרחוב). מעבר לכך, קיים צורך מהותי ומיידי בהתאמת פתרונות התחבורה לעידן הריחוק החברתי, מתוך הקטנת הישענות היתר על הרכב הפרטי וקידום מרחב ידידותי להולכי רגל ורוכבי אופניים. יצוין כי בסעיפים להלן בחרנו להתייחס לתוכניות משלימות, בְּ עלות תקציבית נמוכה יחסית, המשרתות את המטרה הכפולה של הפחתת הנסועה וזיהום האוויר מתוך יצירת מקומות תעסוקה חדשים בטווח הקצר. אין בפרק זה התייחסות לתוכניות הגדולות לקידום תשתית התחבורה הציבורית בישראל, אף כי רצוי לקדמן בלא דיחוי: רכבות תחתיות, רכבות קלות וחשמול מערך הרכבות .הארצי 2.1 קידום קישוריות 42ותנועה מקיימת במרחב העירוני המלצות לחוק התקציב סלילה וטיוב של שבילי.קידום פרויקט "בזכות הדרך" ברשויות המקומיות ● אופניים וקידום פתרונות חנייה לאופניים בתחנות של הסעות המונים ובסמוך . מיליון ש"ח15 :2021-2020 לעסקים. סך הכול תקצוב נדרש לשנים עירוניות טקטית היא כלי לקידום."קידום פתרונות "עירוניות טקטית ● ,שינויים במתווה המקומי בטווח של ימים ספורים על ידי רשויות מקומיות Harsdorff, Montt, and Rius, 2020  41 . בעת משבר הקורונה" ו"עירוניות טקטית""בזכות הדרך  להרחבה ראו הפרויקטים42 "תוכנית ,כן ראו משרד הבינוי והשיכון: אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות ; מנכ"לית מינהל2019 , יולי"אסטרטגית לאומית לתנועה מקיימת במרחב העירוני ,""הנחיות מינהל התכנון לתכנון מוטה תחבורה ציבורית ותנועה בת קיימא ,התכנון "המדריך לתכנון מרחבי ,; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים2009 בפברואר24 .2018 , אוגוסט"תחנות רכבת 2020 תוכנית חילוץ ירוקה34 ללא צורך בשינויים סטטוטוריים ובעלויות נמוכות במידה ניכרת מפתרונות 2 ש"ח, לעומת250,000 סטנדרטיים (לדוגמה: ק"מ של שביל אופניים יעלה OECD מיליון ש"ח בפתרון סטנדרטי). עירוניות טקטית אומצה על ידי מדינות כחלק מההתמודדות עם משבר הקורונה והיציאה ממנו. מטרותיה העיקריות הן הקצאת זכות הדרך לטובת הולכי רגל, רוכבי אופניים ותחבורה ציבורית על ידי טיפול בצמתים, שבילי אופניים "פופ־אפ", הרחבת מדרכות, "רחובות .בטוחים" ללא כלי רכב, מיתון תנועה על ידי הגבלת מהירות וכיוצא באלה הערכת המועצה הלאומית לכלכלה של התקציב הנדרש ליישום כלל־ארצי . מיליון ש"ח150 :בטווח קצר של פתרונות עירוניות טקטית קידום פתרונות קישוריות לתחנות רכבת. קידום של קישוריות תחב"צ, הולכי ● רגל ורוכבי אופניים לתחנות הרכבת החדשות והקיימות, מתוך מטרה לממש את פוטנציאל הנוסעים בהן ולהגדיל את התועלת שבהשקעה שהוקדשה . מיליון ש"ח35 :לפיתוח התשתית. תקציב המלצות לחוק ההסדרים אלו.הטלת אגרות גודש בכבישים בין־עירוניים ובכניסות למרכזי ערים ● .יתמרצו שימוש באמצעי תחבורה מקיימים וישמשו אמצעי לאיזון תקציבי מומלץ אף לשקול שינוי של מודל מיסוי הרכב – הפחתת מס הקנייה על רכב חדש והמס על הדלק והקמת מערך למיסוי השימוש ברכב בהתאם למאפייני כגון תשלום על נסיעה בכביש עמוס ובמרכז הארץ, שבו ,השימוש בפועל התחבורה הציבורית טובה דיה. רפורמת מיסוי מסוג זה תשמר את בסיס ההכנסות של המדינה ממיסים על רכב ללא תלות בצריכת דלק, תתמרץ נהגים 43.להפחית נסועה ותמנע פגיעה באוכלוסיות פריפריאליות .2017 , מואב ושרייבר43 35 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 2.2 פרויקטים האצת ,של תחבורה ציבורית בדגש על מערכות הסעת המונים המלצות לחוק התקציב פרויקט מקיף ליצירת רשת של צירי."סיום פרויקט רשת "מהיר לעיר ● רשויות במרכז הארץ. על משרד התחבורה17העדפה לתחבורה הציבורית ב־ :2021–2020לפעול לסיום יצירת הרשת כבר בשנה וחצי הקרובות. תקציב ל־ . מיליון ש"ח130 לזיהויbig dataשימוש ב־ .זיהוי וטיפול בצווארי בקבוק בתחבורה הציבורית ● צווארי בקבוק ברשת התחבורה הציבורית העירונית שנגרמים מעומסים נקודתיים וטיפול בהם באמצעים תשתיתיים כגון: תוספת עמדות, תכנון . מיליון ש"ח15 :רמזור, נת"צ לקראת הצומת או הסטת קווים. תקציב הקצאת נתיבי תחבורה ציבורית בכבישים הבין־עירוניים המרכזיים והגברת ● ונתיבי איילון. אם לא ניתן להקצות נתיב5 ו־4 ,2 ,1 בכבישים מספר .אכיפה בטווח הזמן המיידי, יש להקצות נתיב תחבורה ציבורית בשולי הכביש בשעות העומס, ככל הניתן. כמו כן מומלץ להגביר אכיפה על נסיעה בנת"צ שלא . מיליארד ש"ח1 :2021–2020בהתאם לחוק. תקציב ל־ הוצאת המכרזים החדשים להגדלת השירות .היערכות להוספת שירות ● ;בתחבורה הציבורית; תוספת של מסופי תחבורה ציבורית ותחנות קצה הרחבה של הפיילוט לשילובן של מוניות השירות במערך הקווים הסדורים של התחבורה הציבורית; הנגשת התחבורה הציבורית העירונית והבין־עירונית .לאנשים עם מוגבלויות וקשישים הפעלת קווי לילה, במיוחד במרכזי הערים ובמרכזי.הפעלת קווי לילה ● הבילוי, חיונית בעיקר לצעירים. שירותים אלו מפחיתים באופן משמעותי את .כמות תאונות הדרכים ומספר ההרוגים בכבישים 2020 תוכנית חילוץ ירוקה36 הגדלת ההיצע והנגישות של התחבורה הציבורית ביישובים ערביים ● ניתוחים שבוצעו על ידי משרד התחבורה בשיתוף פעולה.ובפריפריה המרוחקת עם חברת נתיבי איילון מראים כי היקף התחבורה הציבורית ברחבי ישראל לוקה יישובים אין תחבורה ציבורית כלל (אף שהנחיות משרד התחבורה99בחסר: ב־ יישובים וערים התחבורה239מחייבות כי תהיה בהם תחבורה ציבורית), וב־ הציבורית אינה מגיעה למחצית מהנדרש על פי הנחיות משרד התחבורה. יש להוציא לפועל את התוכנית האסטרטגית של משרד התחבורה ונתיבי איילון ; וכן להוסיף קווים ביישובי הפריפריה שהיקף2018בנושא זה שפורסמה ב־ .התחבורה הציבורית בהם אינו עומד בתקן המינימלי שקבע משרד התחבורה ) והתקנת מתקניםHEPA( השקעה במערכות מיזוג אוויר עם יכולת סינון ● .לחיטוי ידיים בכל מערך ההסעה הציבורי מומלץ למשרד התחבורה לעבור לבקרה.בקרה אלקטרונית על השירות ● ,אלקטרונית מלאה (שאינה מדגמית) על פעילות האוטובוסים ברחבי הארץ בין היתר באמצעות מערכת איכון, ולפעול להטמעת המערכת בקרב מפעילי .התחבורה הציבורית בתיאום עם צורכי המעסיקים .שיפור התחבורה הציבורית לאזורי התעשייה ● . מיליון ש"ח300 :2021–2020 בכל אזור. תקציב לשנים המלצות לחוק ההסדרים רשויות מטרופוליניות עם סמכויות ביצוע .רשויות תחבורה מטרופוליניות ● הן כלי ניהולי חשוב שמקל את העומס הקיים על מערכות התכנון הארציות ומאפשר ליצור רשתות תחבורה ציבורית יעילות ומתואמות יותר. בהתאם להמלצות ועדת סדן וטכרטנברג, יש ליישם ללא דיחוי את החלטת ממשלה בדבר הקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות והענקת מעמד2011 משנת3988 .של יחידת סמך לרשות הארצית לתחבורה ציבורית 37 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 2.3 קידום תחבורה חשמלית ) הכריזו על מעבר מלא לתחבורה44מדינות רבות בעולם (ובכללן ישראל חשמלית בעשור עד שני העשורים הקרובים. מלבד יצירת הזדמנויות ייצור ותעסוקה בתחומי התשתיות התומכות והדיגיטליזציה של תחום התחבורה ,)(תשתיות טעינה, חניונים מותאמים, רכבים אוטונומיים חשמליים שיתופיים ,בישראל מתבצעת פעילות הרכבה משמעותית בתחום האוטובוסים (הארגז מרכבים) ובתחום האופנועים החשמליים. כל אלו יוכלו ליהנות מהשקעות בתשתיות של תחבורה חשמלית אשר יקדמו את צמיחת הענף. ישראל היא גם מובילה עולמית בתחום הרכב החכם, ואולם מרבית הפתרונות הטכנולוגיים הם מוטי שיתופי פעולה בינלאומיים, ולכן זקוקים (כמו כל חברת הזנק) להוכחת היתכנות מקומית לפני היציאה לחו"ל. נדרשת תמיכה ממשלתית על מנת לספק את התשתיות להתפתחות שוק מקומי לקידום השקעות ומו"פ בתחום .התחבורה החשמלית המלצות לחוק התקציב צעד זה הוא המשך למהלך חשמול תשתית רכבת ישראל .חשמול אוטובוסים ● .)ויתרום להכנת התשתית לחשמול אמצעי תחבורה נוספים (ציבוריים ופרטיים . מיליון ש"ח200 :2021–2020 תקציב לשנים תיאסר מכירת מכוניות בנזין2030–"שטייניץ מכריז רשמית: מ , ליאור גוטמן44 .19.10.2018 ,כלכליסט ,"וסולר, ייצור החשמל בפחם ייפסק 2020 תוכנית חילוץ ירוקה38 תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 (מיליון )ש”ח הערות קישוריות והתניידות מקיימת במרחב העירוני ”קידום פתרונות “עירוניות טקטית150על פי מסמך המל”ל ”קידום פרויקט “בזכות הדרך ברשויות המקומיות 15 מיליון ש”ח100 סה”כ 2024 עד קידום פתרונות קישוריות לתחנות רכבת 35 מיליון ש”ח300 סה”כ 2024 עד האצת פרויקטים של תחבורה ,ציבורית בדגש על מערכות הסעת המונים ”סיום בניית רשת “מהיר לעיר130 מיליון ש”ח950 סה”כ 2024 עד זיהוי וטיפול בצווארי בקבוק בתחבורה הציבורית 15 מיליון ש”ח100 סה”כ 2024 עד היערכות להוספת שירות, תוספת של מסופי תחבורה ציבורית ותחנות ,קצה. אכיפת שימוש בנת”צים הוספת קווי לילה, והגדלת היצע ונגישות התחבורה הציבורית ביישובים ערביים ובפריפריה המרוחקת 1,000 מיליארד ש”ח2 סה”כ השקעה במערכות מיזוג אוויר עם ) ומתקניםHEPA( יכולת סינון לחיטוי ידיים בכל מערך התחב”צ -   בקרה אלקטרונית על השירות-   שיפור תחבורה ציבורית לאזורי תעשייה 300 מיליארד1.5 סה”כ שנים10–ש”ח ל קידום תחבורה חשמלית חשמול אוטובוסים200 מיליון ש”ח400 סה”כ 2024 עד סה”כ תקציב לתחום תחבורה1,845 2.1 לוח תחבורה: ריכוז המלצות לחוק התקציב 39 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 2.2 לוח תחבורה: ריכוז המלצות לחוק ההסדרים תחום סעיף מומלץ לקידום קישוריות והתניידות מקיימת במרחב העירוני הטלת אגרות גודש בכבישים בין–עירוניים ובכניסות למרכזי ערים האצת פרויקטים של תחבורה ציבורית, בדגש על מערכות להסעת המונים –הקצאת נתיבי תחבורה ציבורית בכבישים הבין עירוניים המרכזיים הקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות והענקת מעמד של יחידת סמך לרשות הארצית לתחבורה ציבורית נסיעות משותפות ממקומות החנייה במגזר הציבורי10% שמירת למגיעים בנסיעות משותפות, אשר יהיו מועדפים מבחינת גישה למשרדים 2020 תוכנית חילוץ ירוקה40 ליעדים לטווח הקצר ישנה חפיפה בין היעדים לטווח הקצר בתחום ערים ומבנים .לעידוד תנועה מקיימת במרחב העירוני בתחום התחבורה, ובפרט בכל הנוגע בהתאם, מרבית המתווים בתחום זה פותחו בשיתוף פעולה בין משרד התחבורה ומינהל התכנון, וגם הוצאתם לפועל דורשת שיתוף פעולה מלא בין היחידות להלן המלצות אחדות המתווספות .המשרדיות הללו והרשויות המקומיות . של מסמך זה2 להמלצות בפרק המלצות לחוק התקציב תקצוב של מכרזי התחדשות עירונית במתחמים שלמים. פרויקטים של ● התחדשות עירונית של מתחמים (בניגוד לחידוש של מבנה יחיד), מתוך העדפה של פרויקטים שיש להם פוטנציאל להשפעה חיובית על סביבתם ועל העיר ,בכללותה, יכולים להשפיע לטובה על הכלכלה העירונית ולייצר עירוב שימושים הגברת המסחר והתעסוקה בתוך המרחבים האורבניים ושיפור איכות חייהם של התושבים. לפני חודשים אחדים מינהל התכנון הפיץ לרשויות המקומיות וללשכות תכנון מחוזיות קול קורא למיזמי התחדשות עירונית. לקול הקורא פרויקטים, לרבות פרויקטים במגזר הערבי ומחוץ לאזורי100הוגשו יותר מ־ הפרויקטים הזוכים. אנו ממליצים15 ביקוש. בעקבות זאת נדרש תקצוב של .על תקצוב פרויקטים אלו ועל הכפלת כמות הזוכים מתוך הבקשות שהוגשו 45 מיליון לפרויקט. סה"כ2.5 :תקציב למימון מסמכי מדיניות ותכנון מפורט .2021–2020 מיליון ש"ח לשנים קידום כלים ליצירת עירוב שימושים ולהגדלת היצע התעסוקה, המסחר ● למשל, באמצעות השמשה זמנית.והשירותים בשכונות מגורים בטווח הקצר .של מרחבים לא מנוצלים או בתת־ניצול הגדלת כיסוי והצללה של מרחב המדרכות והוספת ריאות ירוקות במרחב ● תקצוב של רשויות מקומיות להוספת עצים (בכלל זה, שינוי נדרש.העירוני במרחב הרחוב ובפריׂשת התשתיות התת־קרקעיות) ותחזוקה שלהם. גיבוש ,"משבר הקורונה ועולם התכנון :"הערכת מצב , מינהל התכנון-  ראו פירוט במסמך45 .2020 אפריל 45. ערים ומבנים2 41 של שיטת עבודה סדורה וקריטריונים שייקבעו על ידי מינהל התכנון ומשרד החקלאות. בפרויקטים אלו יש לשים דגש על שכונות ותיקות ושכונות .שמתגוררת בהן אוכלוסייה ממעמד כלכלי־חברתי נמוך או אוכלוסיית קשישים אלו יובילו להפחתת איי חום וזיהום אוויר, לתמיכה במגוון הביולוגי ולהנגשת טבע עירוני לאזורי מגורים (אשר הוכח כנדרש בתקופת הסגר). בפרויקטים של גינון יש רכיב משמעותי של יצירת ביקושים מקומיים וכן רכיב משמעותי ומתמשך בתרומתה לתעסוקה המקומית. מומלץ על איתור שטחים בבעלות ,ציבורית ובנגישות גבוהה לבתי מגורים וסיוע במימון של הקמת גינות כיס מיליון ש"ח (תוספת של400 :בדגש על הצללת עצים ועל טבע עירוני. תקציב .) מיליארד ש"ח1 : שנים בפרישה ארצית5 אלף עצים ב־500 ,כיום .תקצוב הנחה של לוחות סולריים על גגות בתי ספר ומבני ציבור אחרים ● )הנחת לוחות סולריים בבתי ספר (ומצב זה רלוונטי גם למבני ציבור אחרים נעשית במימון משרד החינוך, בעוד הרשות המקומית היא זו שנהנית מזרם ההכנסות הנובע מכך ומהחיסכון בהוצאות. יש צורך בתקציב ייעודי להקמה של לוחות אלה (מתוקצב בפרק אנרגיה). בשכונות חדשות ובפרויקטים גדולים של התחדשות עירונית ניתן לפתור בעיה זו בעזרת הנחיות תכנון שייקבעו על ידי .רמ"י ותקצוב ההשקעה מפדיון מכירת הקרקע ליזם המלצות לחוק ההסדרים השכונות החדשות שקמו בעשור.תכנון תחבורה בת־קיימא בשכונות חדשות ● ,האחרון בישראל נבנו ברובן באופן שמותאם לרכב פרטי ולא לתחבורה ציבורית דבר שמעודד את השימוש ברכב פרטי וגורם לפקקים בכניסה וביציאה מן השכונות בשעות העומס. על מוסדות התכנון לאמץ גישה תכנונית שמעדיפה אמצעי תנועה בת־קיימא. לשם כך, יש לשנות את ההנחיות לתכנון רחובות של משרדי התחבורה והשיכון ולהפוך אותן מהנחיות מומלצות להנחיות מחייבות לתוכניות חדשות ולהחיל חובת הגשה של נספח תחבורה ציבורית בעל סטטוס יחידות דיור. כמו כן, יש לוודא כי1,000 מחייב לכל תוכנית בנייה של מעל מוסדות התכנון בוחנים תוכניות חדשות בהתאם להנחיות מינהל התכנון בקשר .לתכנון מוטה תחבורה ציבורית ותנועה בת־קיימא 2020 תוכנית חילוץ ירוקה42 מוצע לנסח חקיקה מחייבת לתנאי הגידול והשימור של עצים בכל שלבי ● יש גם להשקיע משאבים במערך האכיפה לחקיקה זו, שכיום.התכנון והפיתוח הם דלים במיוחד. מומלץ שכל פיתוח עירוני חדש בעל פוטנציאל לפגיעה במשאבי טבע עירוני יחויב ביצירה או בשיקום של תשתיות טבע עירוני חליפיות .לפחות באותה איכות וכמות יש לקדם תכנון.הטמעת תכנון מוטה תנועה בת־קיימא במוסדות התכנון ● המעודד הליכה ברגל, שימוש בתחבורה הציבורית ותחבורת אופניים (תחבורה פעילה) וסילוק הגורמים לאורח חיים ישבני. לשינויים אלה יש גם היבטים של הפחתת הוצאות על בריאות הציבור. בתהליכי התחדשות עירונית ופיתוח מרכזי ערים יש לשים דגש על תכנון מוטה תנועה בת־קיימא, לרבות באמצעות (פיתוח מוטה תחבורהTOD אימוץ מדדים כמותיים מחייבים לתוכניות, כדוגמת ". במסגרת זו על ועדות התכנון לבחון360 ציבורית) וכלי המדידה "שכונה תוכניות חדשות על פי תבחינים להגשת תוכניות למוסדות תכנון התואמים את עקרונות היסוד לתכנון מוטה תחבורה ציבורית ותנועה בת־קיימא שפרסמו .מינהל התכנון, משרד התחבורה, משרד הבינוי והשיכון ורמ"י קידום של חקלאות עירונית, גגות ירוקים, גינות קהילתיות למאכל וטבע ● הסרת חסמים רגולטוריים ליוזמה עצמאית של תושבים .עירוני בטיפוח הקהילה .בד בבד עם תקצוב של הרשויות המקומיות לארגון פרויקטים יזומים בקהילה שיקום כזה יוביל לרווחים של פנאי ונופש, לשיפור התברואה.שיקום נחלים ● (מניעת מפגעי יתושים), לחיזוק מערכת הניקוז הטבעית ומניעת אירועי הצפה. מערכת הניקוז הטבעית זולה לאין שיעור מהקמה של מערכות ניקוז מלאכותיות. בפרויקטים של שיקום יש רכיב משמעותי של ביקוש עבודה בטווח .המיידי 43 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 3.1 לוח ערים ומבנים: ריכוז המלצות לחוק התקציב תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 )(מיליון ש”ח הערות התחדשות עירונית מכרזי התחדשות עירונית של 15 תקצוב- מתחמים שלמים פרויקטים זוכים והרחבה לפרויקטים נוספים 45 לפרויקטים22.5 22.5–זוכים, ו להכפלת מספר הזוכים הגדלת כיסוי הצמחייה בעיר/טבע עירוני הגדלת כיסוי והצללה של מרחב המדרכות והקמת גינות כיס 400 אלף500 הוספת עצים הוערכה 1 בעלות של ,מיליארד שנים5 על פני שיקום נחלים לשיפור התברואה ומערכת הניקוז הטבעית ומניעת הצפות -   אנרגיות מתחדשות תקצוב הנחה של לוחות סולריים על גגות בתי ספר ומבני ציבור אחרים - ראו תקצוב ”בפרק “אנרגיה סה”כ תקציב לתחום ערים ומבנים445 2020 תוכנית חילוץ ירוקה44 3.2 לוח ערים ומבנים: ריכוז המלצות לחוק ההסדרים תחום סעיף מומלץ לקידום הערות תחבורה בת–קיימא בערים הנחיות מחייבות לתכנון תחבורה בת–קיימא בשכונות חדשות ובפרויקטים של התחדשות עירונית במרכזי ערים החלפת ההנחיות של משרד התחבורה והשיכון מהנחיות מומלצות למחייבות, וחובת הגשת 1,000–נספח תחב"צ לכל תוכנית ל יח"ד ומעלה. אימוץ מדדים ,TOD( כמותיים מחייבים לתוכניות )”360 “שכונה הגדלת כיסוי צמחייה בעיר/טבע עירוני חקיקה מחייבת לתנאי הגידול והשימור של עצים בכל שלבי התכנון והפיתוח מומלץ כי כל פיתוח עירוני חדש בעל פוטנציאל פגיעה במשאבי טבע עירוני יחויב ביצירת או שיקום תשתיות טבע עירוני חליפיות הסרת חסמים לצורך עידוד חקלאות עירונית, גינות קהילתיות למאכל וטבע עירוני בטיפוח הקהילה הסרת חסמים רגולטוריים ליוזמה ,עצמאית של תושבים (למשל השוואת עלויות מים לעלויות עבור )אדמה חקלאית 45 2020 תוכנית חילוץ ירוקה שוק האנרגיות המתחדשות הוא שוק צומח בכל העולם, והוא מגלם בתוכו תועלות כלכליות רבות לא רק בתחום ייצור החשמל אלא גם בתחום הפיתוח והחדשנות. הסיבות העיקריות לצמיחת השוק הן העלות הנמוכה של הפקת חשמל מאנרגיות מתחדשות, היתרונות הבריאותיים והסביבתיים הגלומים בהפקת חשמל בדרכים אלו, שיעורי הריבית הנמוכים בעולם, הסכמים בינלאומיים הקוראים להגברת השימוש באנרגיה חלופית והמעבר הצפוי לשימוש במכוניות חשמליות. שוק האנרגיות המתחדשות לא רק תורם תרומה משמעותית לצמיחה בתוצר, אלא גם יוצר מקומות עבודה ומעודד ייצוא של פיתוחים טכנולוגיים וחדשנות. מאמרים ומחקרים רבים מלמדים על הרווח הכלכלי, החברתי והסביבתי הטמון בהשקעה מסיבית בפיתוח אנרגיות מתחדשות. השקעה באנרגיות מתחדשות תתרום לכושר התחרות של המשק, לכלכלה, לחברה ולסביבה בישראל. לעומת זאת, ככל שהפער בין ישראל למדינות אחרות בתחום ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות ילך .ויעמיק, כך תעמיק הפגיעה המתמשכת בכלכלה, בבריאות ובסביבה לנוכח המשבר הכלכלי יש חשש משמעותי לזניחת היעדים להסטה של צריכת אנרגיה למקורות מתחדשים ולהתייעלות אנרגטית במגזר הפרטי והציבורי. על הממשלה להתערב על ידי הוספת תמריצים כלכליים לקידום תהליכים אלו, הימנעות מהקלות רגולטוריות אשר יאפשרו פעילות משקית מזיקה, והימנעות מתיעדוף השקעה ממשלתית בתשתיות אנרגיה מבוססות 47.דלקים פוסיליים לצעדים המוצעים גם תועלות כלכליות רבות. ראשית, תמריצים כלכליים מטעם הממשלה (כגון מענקים והלוואות בערבות מדינה מותנים במתווה סדור) להסטה של צריכת אנרגיה למקורות מתחדשים ולהתייעלות אנרגטית סיוע לעסקים וארגונים פרטיים להגדלת נזילות יכולים לשמש עוד אפיק "האצת פרויקטי תשתית במשק האנרגיה והמים , ראו פירוט במסמך משרד האנרגיה46 .2020 במאי3 ,"לעידוד צמיחה כלכלית  יצוין כי תוכנית משרד האנרגיה לעידוד צמיחה כוללת מספר לא מבוטל של47 .המלצות להשקעה בתשתיות אנרגיה מבוססות דלק מאובנים ואף תזקיקי נפט 46. אנרגיה4 46 ויציאה מתקופת המשבר. שנית, היות שתחום האנרגיה הסולרית (שהוא אפיק האנרגיה המתחדשת העיקרי באקלים הישראלי) הוא תחום רווי השקעה בתשתיות אנרגיה סולרית יכולה להיות מחולל משמעותי ,תעסוקה השקעה בהתייעלות אנרגטית מייצרת , לבסוף48.של תעסוקה איכותית במשק חיסכון משקי בהוצאות, אשר ממנו ייהנו לאורך זמן גם המגזר העסקי וגם המגזר הציבורי. המלצותינו מובאות נוסף על התוכניות העיקריות של משרד האנרגיה להרחבת הייצור באמצעות אנרגיה מתחדשת והפסקת השימוש .בפחם 4.1 האצת ההשקעה במקורות אנרגיה מתחדשת המלצות לחוק התקציב שדרוג זה .האצת התוכנית לשדרוג רשת החשמל לקליטת אנרגיה מתחדשת ● הוא תנאי הכרחי על מנת לקלוט מקורות אנרגיה חלופיים ממגוון רב של יצרנים ודחייתו תייתר את מרבית הצעדים המוצעים להלן. השדרוג כולל שדרוג מוני . מיליון ש"ח250 :החשמל (מונים חכמים). תקציב הרחבת מענקים והלוואות בערבות מדינה למגזר עידוד מו"פ על ידי ● מיליון3 מיליון ל־1.5הגדלת הסכום המקסימלי לפרויקט פיילוט מ־ .העסקי מיליון במצבים מיוחדים. פרויקטים עם תרומה10 וכן אפשרות לחריגה עד ישירה למשק החשמל הישראלי יוכרו כהוצאה בתעריף החשמל. הערכת ,בתוך כך יצירת מסלולים, או הרחבת מסלולים קיימים . מיליון ש"ח50 :תקציב למו"פ של מוצרים ושירותים של אנרגיות דלות בפליטות פחמן, אגירת אנרגיה או התייעלות אנרגטית, המבוססים על טכנולוגיות קיימות, פתרונות תוכנה IEA and IMF, 2020  48 47 2020 תוכנית חילוץ ירוקה וכן מו"פ של הפחתת פליטות גזי חממה משימוש בגז טבעי (צמצום49,ICTו־ פיתוחים כאלה יכולים50.)CCS\CCU פליטות מתאן, שימוש ואחסון פחמן להבשיל בתוך זמן קצר ולהיות זולים לעומת פיתוחי חומרה חדשים. קידום מו"פ של שימוש דואלי בשטח כך שיכלול גם ייצור אנרגיה סולרית – אופטימיזציה של ייצור אנרגיה סולרית על מבנים, ייצור אנרגיה סולרית על שטחים חקלאיים (בחינה של הקמת פנלים רגילים לסירוגין מעל שדה או מטע; בחינה של הקמת פנלים סולריים שקופים סלקטיביים רציפים מעל שדה או מטע). תקציב לשנים . מיליון ש"ח200 :2021–2020 העמדת קרן הלוואות בערבות מדינה לתמרוץ המשק להקמת תשתיות ● לפי הערכת משרד האנרגיה, תקצוב ממשלתי בסך.אנרגיה סולרית מקומית מיליארד ש"ח3.5 מיליון ש"ח יוביל לתוספת השקעות פרטיות של500 . תקציב7 באנרגיות מתחדשות. כלומר, המהלך יאיץ פעילות כלכלית במכפיל . מיליון ש"ח750 :2021–2020 לשנים ק"מ שעליו יפעלו10 הקמה של קו באורך .פרויקט כביש מטעין בתל אביב ● . מיליון ש"ח50 :אוטובוסים חשמליים שייטענו מהכביש. הערכת תקציב פרויקטים (אך ניתן להרחיב5-4 תוכנן ל־. ואגירהPV תקצוב של פיילוט ● ,) במגוון אתרים – קיבוץ, שכונה, קמפוס אוניברסיטאי, אזור תעשייה20-10ל־ נמל/נמל תעופה וכיוצא באלה. קידום ומתן תמריצים להקמת מתקני אגירת 50 :2021–2020 אנרגיה ברמת הבניין, השכונה והעיר. הערכת תקציב לשנים .מיליון ש"ח המלצות לחוק ההסדרים פיתוח תשתית חקיקתית להשקעה באנרגיה מתחדשת על ידי יחידים ● וקהילות על מנת לקדם התקנה של אנרגיה מתחדשת במרחב העירוני ובבעלות ICT - Information and Communication Technologies  49  מוסד שמואל נאמן, "בחינת תחומי פעילות המחקר ופיתוח (מו"פ): תשתיות וכוח50 .2019 ,אדם בתחום הסביבה והגנתה בתעשייה ובאקדמיה", הוגש למשרד המדע 2020 תוכנית חילוץ ירוקה48 תשתית אנרגיה מתחדשת מבוזרת בבעלות יחידים וקהילות מקומיות.פרטית מחזקת את הביטחון האנרגטי ומשפרת את החוסן הכלכלי של יחידים. בין היתר יש צורך בהפחתה של הרוב הנדרש מקרב בעלי הדירות לאישור התקנה . כמו כן נדרשת קביעת51% של מתקנים סולריים ברכוש המשותף לרוב של רגולציה שתאפשר חלוקת חשמל ממקור סולרי בין בעלי דירות רבים, גם בבניין .)יחיד וגם במתחמים אחדים (ייצור קהילתי הרחבת מכסות להתקנת לוחות סולריים בשטחים ציבוריים מתוך שילוב ● ,מבני ציבור, שטחים חקלאיים, שטחים מופרים .)תמריץ כלכלי (מענק/תמיכה שטחי תשתיות, מחלפים, מסילות, בתי קברות, מאגרי מים, בתי חולים, מבני חינוך וכדומה. בתוך כך מומלץ לשלב גם פנלים סולריים משולבי מבנה על חזיתות רבי־קומות. יש לטפל בהסרת חסמים רגולטוריים של שימוש כפול בקרקע בחכירה מרמ"י. לפי הערכת משרד האנרגיה, צעד זה יוביל לתוספת מיליארד ש"ח. שימוש כפול בשטחים חקלאיים6.5 השקעות פרטיות במשק של לייצור חקלאי ולייצור אנרגיה סולרית יביא להכנסות נוספות לחקלאים ויאפשר ייצור אנרגיה סולרית על פני שטחים נרחבים בלי לפגוע בשטחים פתוחים לא .מופרים ביטול ההצעה לחיבור העיר אילת לרשת הגז הטבעי: עלות הפרויקט היא ● . מיליון ש"ח600כ־ יש לבחון את תשתית.בחינה מחדש של הצורך בהקמת נמל דלקים חדש ● הייבוא, השינוע והאחסון של תזקיקי הנפט בישראל. אם יעלה הצורך, יש לעבות תשתיות אלו לנוכח סגירת בתי הזיקוק בחיפה. במסגרת זו לא יקודמו פרויקטי תשתית אנרגיה שאינם משרתים את האוכלוסייה המקומית ואת .מעבר משק האנרגיה לייבוא תזקיקים גורף 49 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 4.2 האצת ההשקעה בחיסכון אנרגטי המלצות לחוק התקציב תוכנית המענקים .קרן מענקים לתכנון והקמה של מבנים מאופסי אנרגיה ● ,תוכל לכלול גם קריטריונים להעדפת מפעלים ועסקים קטנים ובינוניים. כמו כן .היא תעודד השקעות אשר ישלבו התקנה של טכנולוגיות חדשניות ישראליות . מיליון ש"ח400 :2021–2020 הערכת תקציב לשנים )קרן מענקים להתייעלות באנרגיה (שאיננה באמצעות מבנים מאופסי אנרגיה ● מענקים לפרויקטים להתייעלות באנרגיה במגזר העסקי. סה"כ .במגזר העסקי . מיליון ש"ח200 :2021–2020 הערכת תקציב לשנים גיבוש .מתווה להתייעלות אנרגטית במשרדי ממשלה ובגופים ציבוריים ● אסטרטגיה להתייעלות אנרגטית במשרדים ממשלתיים, בחברות ממשלתיות ובתאגידי מים; הצעת מענקים להתייעלות אנרגטית במוסדות להשכלה ;)'גבוהה; סיוע לרשויות מקומיות בפיתוח תוכניות התייעלות עירוניות (שלב א קידום ותמיכה באיפוס צריכת חשמל בערים (שלב ב'). הערכת תקציב לשנים . מיליון ש"ח500: כ־2021–2020 חיוב חברת החשמל לעשות .מתווה להתייעלות באנרגיה בבתי מגורים ● שימוש במאגר הנתונים שלה לשם זיהוי צרכני קצה בעלי פוטנציאל התייעלות .ויידועם בדבר האמצעים העומדים לרשותם להפחתת חשבון החשמל שלהם . על ידי חברת החשמל ובמימונהdemand side management הפעלת תוכניות החזר ההשקעה יגיע מהחיסכון לצרכן בהוצאות חשמל; מענקים לפרויקטים להתייעלות באנרגיה בבתי מגורים על מנת לעודד את השוק בתחום. מתן .עדיפות לפרויקטים בקרב אוכלוסיות מרקע חברתי־כלכלי נמוך הקמת מערך .הכשרות לאנשי מקצוע בתחום ההתייעלות האנרגטית ● הכשרות להנדסאים, מהנדסים ואדריכלים לתחום ההתייעלות האנרגטית (ראו .)תקצוב בפרק הכלל־משקי 2020 תוכנית חילוץ ירוקה50 המלצות לחוק ההסדרים עדכון תקנות התכנון והבנייה לחיוב בניית כל המבנים החדשים בישראל בתקן ● המדינה תחייב הקמה של כל מבני2022 המלצתנו היא שמשנת .בנייה ירוקה ), בדומה למצבNZEB( Near Zero Energy Buildings הציבור החדשים כמבני מצריכת האנרגיה לעומת מבנים80% באירופה. מבנים אלו חוסכים לפחות כל המבנים החדשים כמבני יש לחייב הקמה של2025 מקבילים קיימים. משנת בעלות מבנים, אשר צפויה להתקזז בתוך10%–5% . צפויה התייקרות שלNZEB יש לחייב2025 שנים בשוק הישראלי בשל חיסכון גדול באנרגיה. משנת15–5 .NZEB מכל שטח הרצפה במבני הציבור הקיימים למבני3% בכל שנה הפיכת לפחות40% מ"ר, בהתייעלות אנרגטית של5,000 חיוב מבנים גדולים, מעל ● , מהלך דומה בוצע בעיר ניו יורק. מלבד חיסכון כספי עבור המבנים.2025 עד המהלך יספק עבודה לחברות בתחום ההתייעלות האנרגטית, לעובדים בתחום הבנייה וההתקנות, ויספק פלטפורמה לקידום חדשנות ישראלית ופיתוחים .בעולמות אלו 51 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 4.1 לוח אנרגיה: ריכוז המלצות לחוק התקציב תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 )(מיליון ש”ח הערות האצת ההשקעה במקורות אנרגיה מתחדשת האצת התוכנית לשדרוג רשת החשמל לקליטת אנרגיה מתחדשת250   העמדת קרן הלוואות בערבות מדינה לתמרוץ המשק להקמת תשתיות אנרגיה סולרית מקומית 750 להסב את קרן ההלוואות של החשכ"ל לטובת הלוואות PV–להתייעלות להקמת ל עידוד מו”פ (אגירת אנרגיה ורשת חשמל חכמה) על ידי הרחבת מענקים והלוואות ישירים למגזר העסקי 200   פרויקט כביש מטעין בתל אביב50   ואגירהPV תקצוב של פיילוט על מבני ושטחי ציבור50   האצת ההשקעה בחיסכון אנרגטי קרן מענקים לתכנון והקמה של מבנים מאופסי אנרגיה400 , שנים5-4–הפרויקט מתוכנן ל מיליון ש”ח לשנה. המענק200 מהיקף הפרויקט20%–מהווה כ קרן מענקים להתייעלות באנרגיה (שאיננה באמצעות מבנים מאופסי אנרגיה) במגזר העסקי 200 הניסיון מראה שהמינוף שניתן להשיג מהמענקים הוא פי חמישה, בהנחה שהמענק 20%–מוגבל ל מתווה להתייעלות אנרגטית במשרדי ממשלה ובגופים ציבוריים 500 משרדי ממשלה, חברות ממשלתיות, אוניברסיטאות ורשויות מקומיות מתווה להתייעלות באנרגיה בבתי מגורים הכשרות לאנשי מקצוע בתחום ההתייעלות האנרגטית ראו תקצוב בפרק הכלל–משקי סה”כ תקציב לתחום אנרגיה2,400 2020 תוכנית חילוץ ירוקה52 4.2 לוח אנרגיה: ריכוז המלצות לחוק ההסדרים תחום סעיף מומלץ לקידום הערות האצת ההשקעה במקורות אנרגיה מתחדשת האצת התוכנית לשדרוג רשת החשמל לקליטת אנרגיה מתחדשת מלבד תקצוב יעד זה נדרשת פעילות הסרת חסמים משמעותית פיתוח תשתית חקיקתית להשקעה באנרגיה מתחדשת על ידי יחידים וקהילות על מנת לקדם התקנה של אנרגיה מתחדשת במרחב העירוני ובבעלות פרטית הרחבת מכסות להתקנת לוחות סולריים בשטחים ציבוריים ביטול ההצעה לחיבור העיר אילת לרשת הגז הטבעי 760 חיסכון של מיליון ש”ח בעלות קו ההולכה ורשת החלוקה ,בחינה ושיפור של תשתית הייבוא השינוע והאחסון של תזקיקי הנפט בישראל על מנת לאפשר ביטול של הייצור המקומי האצת ההשקעה בחיסכון אנרגטי חיוב בניית כל המבנים החדשים בישראל בתקן בנייה ירוקה (בתוך )כך חיסכון אנרגטי , מ”ר5,000 חיוב מבנים גדולים, מעל לפחות40% בהתייעלות אנרגטית של 2025 עד 53 2020 תוכנית חילוץ ירוקה חזור טומן בחובו, מלבד התועלות הסביבתיותִמעבר מהטמנת פסולת למ הברורות, גם תועלות כלכליות נרחבות. על פי מחקר שנערך על ידי מרכז מאקרו מִ חזור פסולת עירונית יבשה במקום הטמנתה יכול להגדיל את ,לכלכלה מדינית בהתאם, מעבר51. על כל טונה פסולת37%מספר מקומות העבודה בממוצע ב־ יכול להוסיף למשק הישראלי אלפי משרות מלא מהטמנת פסולת יבשה למִ חזור לחסוך עלויות מלאות חדשות. מעבר לכך, החלפת הטמנה במִ חזור יכולה גם לרשויות מקומיות ולתעשייה (עוד לפני שקלול היטלי ההטמנה). הפוטנציאל למִ חזור ושימוש חוזר בפסולת הוא עצום, שכן אפילו בממוצע עולמי רק 52. מהמשאבים המופקים מוחזרים חזרה לכלכלה, והרוב מוטמן או נשרף9%כ־ שרשראות אספקה מעגליות מפחיתות את התלות של ישראל בתשומות מהעולם ומפחיתות את הסיכון שבתנודתיות גבוהה במחיר חומרי הגלם, למזון פרסמה קבוצת חוקרים עבודה על הפוטנציאל של הכלכלה2016או לתעשייה. ב־ המעגלית ביצירת מקומות עבודה בכמה מדינות חזקות באירופה. נמצא למשל כי בשוודיה, מדינה שאוכלוסייתה דומה בגודלה לישראל, פוטנציאל לתוספת של משרות – בתחומי המִ חזור, התיקון, השיפוץ, אך גם בתעשיית השירותים100,000 53.(product as a service) עקב מעבר למודלים עסקיים של מוצר־כשירות 5.1 פיתוח ענף המִ חזור ליצירת מקומות עבודה חדשים המלצות לחוק התקציב מותנים בהגשת תוכנית להרחבה .חזורִמ מענקים לרשויות מקומיות לעידוד ● משמעותית של מערך מיון האשפה, של מערכי הפרדה במקור ואיסוף פסולת . מיליון ש"ח400 :2021–2020 מאזורי תעשייה ומאתרי בנייה בשטחן. תקציב לשנים "מפסולת יבשה לתעסוקה ירוקה: ניתוח ההשפעות , רועי לוי-  ראו פירוט במסמך51 .2010 , פרויקט זכרון יעקב, תעסוקה ירוקה, דצמבר"הכלכליות של מחזור על שוק העבודה Circle Economy, “The Circularity Gap Report 2020”  52 Anders Wijkman and Kristian Skånberg, “The Circular Economy and  53 Benefits for Society Jobs and Climate: Clear Winners in an Economy Based on Renewable Energy and Resource Efficiency,” 2016 . כלכלה, תעשייה ופסולת5 2020 תוכנית חילוץ ירוקה54 מענקים לעידוד של יישום טכנולוגיות .מנגנוני סיוע לעוסקים בתחום המִ חזור ● בתחום המִ חזור וההתייעלות, בכלל זה האצת פרויקטים של השבת אנרגיה מפסולת . מיליון ש"ח300 :2021–2020 עירונית ומִ חזור פסולת אלקטרונית. תקציב לשנים יביא הן.עידוד מו"פ של צמצום בזבוז מזון, הפחתת כמויות פסולת ומִ חזור ● להוזלת מחירי המזון, הן לצמצום השימוש המזיק במשאבי סביבה והן לצמצום ההטמנה או הטיפול בפסולת. מנגנונים יעילים מיושמים כבר ברחבי העולם, ויש לבחון את התאמתם לישראל. יש להמשיך את שיתופי הפעולה וגיוס הכספים למחקרים במסגרות האירופיות למיניהן. למחקר ולפיתוח הישראליים יש יכולת לתרום רבות לשיתופי פעולה כאלה, שכן ישראל חווה שינויי אקלים שצפויים בישראלagritech וה־foodtechלהגיע לאירופה בעתיד הנראה לעין, ותחומי ה־ נהנים משגשוג והצלחה בכל רחבי העולם, הן במדינות מפותחות הן במדינות . מיליון ש"ח100 :2021–2020 מתפתחות. תקציב לשנים המלצות לחוק ההסדרים .הקצאת שטחים ייעודים למתקני מיון ומִ חזור בהתאם לביקוש העתידי הצפוי ● .מתן אפשרות לשינוי מבנה גביית הארנונה בהתאם לעלויות פינוי פסולת ● 54.לדוגמה, אי־חיוב עבור פחים למִ חזור וחיוב גבוה יותר עבור פסולת לא ממוינת 5.2 מעבר של המשק עידוד לכלכלה מעגלית המלצות לחוק התקציב . מיליון ש"ח2 :2021–2020 תקציב לשנים .הקמת מרכז ידע לכלכלה מעגלית ● מותנים בהגשת תוכניות.מענקים לפרויקטים של כלכלה מעגלית בתעשייה ● מומלץ .לייצור מוצרים מעגליים ותמיכה בעיצוב מעגלי של מוצרים תעשייתיים .2020 , יוני"הבעיה וכלים כלכליים לטיפול :"פסולת עירונית , בנק ישראל54 55 לשלב מתן ייעוץ מסובסד לפרויקטים מעגליים על מנת לגשר על פערי הידע . מיליון ש"ח6 :הקיימים בתחום. תקציב תקצוב קול קורא לפיילוטים של כלכלה מעגלית בתשתיות ואכיפת תקנות ● למשל: הגדלת אחוז השימוש באספלט ממוחזר, שימוש בגומי גרוס .בתחום בכבישים, שימוש במלט עודף גרוס כמצע או כמילוי. אכיפה של הוראת תכ"מ חומרי בנייה ממוחזרים כחומר מילוי20% המחייבת שימוש בלפחות7.12.8 מובא בפרויקטי תשתית. מומלץ להרחיב את הוראת התכ"מ כך שתחייב גם . מיליון ש"ח15 :חברות ממשלתיות ולא רק משרדי ממשלה. תקציב פסולת בניין היא רכיב עיקרי בפסולת המוצקה .עידוד בנייה מעגלית ● ממנה מגיע למִ חזור, תופעה הנגרמת מבנייה שלא20% ורק55,בישראל מתחשבת בשלבי סוף החיים של המבנה ויוצרת ירידה בכדאיות הכלכלית של .המִ חזור. יש לשקול פיילוטים לכלכלה מעגלית בבנייה והשתת תקנות בתחום פרסום .או מעגלי במגזר הציבורי והעסקי סבסוד יועצים למעבר לרכש ירוק ● מכרזים חדשים של רכש מעגלי במגזר הציבורי (כגון מודלים של שירות במקום מוצרים, מוצרים פריקים, ברי מחזור וכיוצא באלה); הצעת מענקים ותמיכות מותנים במעבר לרכש מעגלי במגזר התיירות, במוסדות בריאות וברשויות . מיליון ש"ח1 :מקומיות. תקציב מענקי תמיכה, סבסוד, ייעוץ והכשרת הנהלות ועובדים קיימים לקידום ייצור ● ., הדפסה בתלת־ממדIOT ,, ייצור מתקדםindustry 4.0 – בשיטות מתקדמות ייצור בשיטות מתקדמות מביא לחיסכון בחומרי גלם ובהובלה בינלאומית ומחזק את כושר התחרות של המשק ואת עמידותו על ידי הקטנת התלות של שרשרת האספקה. רבות מהטכנולוגיות של ייצור מתקדם מאפשרות חיסכון .ניכר הן בחומרי גלם הן במשאבי טבע, דבר המייעל צריכת אנרגיה ומשאבי מים הדבר יוצר תועלת כפולה של שיפור ביצועים כלכליים של מגזר התעשייה בד . מיליון ש"ח270 :בבד עם תועלת סביבתית. תקציב  בכל שנה נוצרת בישראל כמות עצומה של פסולת בניין ועודפי עפר, המוערכת55 מיליון עודפי עפר וחפירה אשר3– מיליון פסולת בניין ו4.5( מיליון טונות7.5–בכ מרביתם מכילים שיעור ניכר של פסולת בנייה). לשם השוואה, הפסולת הביתית המעורבת , מיליון טונות בשנה. ראו המשרד להגנת הסביבה2.4 המיוצרת בישראל עומדת על .2011 ,""מחזור פסולת בניין בישראל 2020 תוכנית חילוץ ירוקה56 מיזמים אלו מאפשרים.עידוד ותמיכה למיזמים בתחום הכלכלה השיתופית ● הספקת שירותים במחיר נמוך יותר לקבוצות גדולות יותר מתוך הפחתה בצריכת ,המשאבים. דוגמאות לשירותים שניתן לספק באמצעות כלכלה שיתופית: ביגוד 56.)co-living spaces( תחבורה, דיור סל סיוע לעסקים קטנים ובינוניים להיערך (טכנולוגית ושיווקית) לפעילות ● . מיליון שח500 :תקציב .מרחוק במצב הנוכחי המלצות לחוק ההסדרים ראוי לאמץ את המודל האירופי של.חקיקת חוק רישוי סביבתי משולב ● רגולציה משולבת באופן שיקל על התעשייה מבלי לפגוע בתכליות הסביבתיות של הרגולציה. יישום המדיניות המשולבת להפחתת פליטות לסביבה ממפעלי תעשייה גדולים שיש להם פוטנציאל משמעותי להשפעה שלילית על הסביבה הוא אחד הנושאים שמדינת ישראל התחייבה לטפל בהם כשהתקבלה בשנת 2015 . תזכיר חוק רישוי סביבתי משולב שהושלם בשנתOECD לארגון2010 טרם נחקק. לכתיבת תזכיר החוק קדמה עבודת מטֶ ה של כמה שנים, שבמהלכה התקיימו הליכי היוועצות מקיפים עם גורמים רבים בממשלה ומחוצה לה, בכלל זה למעלה מאלף נציגים מהמגזרים העסקי, הציבורי והשלישי. העיכוב בחקיקת תזכיר החוק פוגע בתעשייה הישראלית, בבריאות אזרחי ישראל ובאיכות .הסביבה. יש להשלים את הליך החקיקה התקנים הירוקים.בחינה של הרחבת תקנים ירוקים לשרשרת האספקה ● המוענקים על ידי המשרד להגנת הסביבה חשובים מאוד ליצרנים ישראלים, ואלה יהיו מוכנים לעשות מאמצים גדולים כדי לזכות בתקן למוצר בגלל היתרונות בשיווק בחו"ל. הנושא צובר תאוצה רבה בחו"ל ויכול להעניק יתרון גדול ליצרנים העומדים .בדרישות ובד בבד, כמובן, לתמרץ אותם לשפר את ביצועיהם הסביבתיים .שימוש בחומרי בנייה ממוחזרים לפרויקטי תשתית בחברות ממשלתיות ● חומרי בנייה20% המחייבת שימוש בלפחות7.12.8 הרחבת הוראת תכ"מ .ממוחזרים כחומר מילוי מובא בפרויקטי תשתית גם לחברות ממשלתיות Seoul Metropolitan Government, “The Sharing City Seoul Project,”  56 Seoul city website 57 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 5.1 לוח כלכלה, תעשייה ופסולת: ריכוז המלצות לחוק התקציב תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 )(מיליון ש”ח הערות פיתוח ענף המִ חזור ליצירת מקומות עבודה חדשים מענקים לרשויות מקומיות לעידוד מִ חזור 400 תיעדוף רשויות מקומיות –מאשכולות חברתיים כלכליים נמוכים מנגנוני סיוע לעוסקים בתחום המִ חזור להתייעלות והטמעת טכנולוגיות 300   עידוד מו"פ של הפחתת כמויות ,פסולת, הפחתת בזבוז מזון והגברת מִ חזור 100מימון רשות החדשנות עידוד מעבר של המשק לכלכלה מעגלית הקמת מרכז ידע לכלכלה מעגלית2 מיליון ש”ח בכל שנה1.1 שנים (המרכז5 למשך יקום כמיזם משותף עם )מאצ’ינג פרטי מענקים לפרויקטים של כלכלה מעגלית בתעשייה 6 מיליון ש”ח בשנה למשך3 שנים (עם מאצ’ינג של5 3 רשות החדשנות לעוד )מיליון ש”ח בשנה תקצוב קול קורא לפיילוטים של כלכלה מעגלית בתשתיות ואכיפת תקנות בתחום 15 מימון פרויקט אחד בשנה מיליון ש”ח (עם7.5 של מיליון7.5 מאצ’ינג לעוד )ש”ח עידוד בנייה מעגלית פיילוטים לקידום שימוש בחומרים ממוחזרים בבנייה /סבסוד יועצים למעבר לרכש ירוק מעגלי במגזר הציבורי והעסקי 1 ש”ח לשנה למשך500,000 שנים5 2020 תוכנית חילוץ ירוקה58 תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 )(מיליון ש”ח הערות קידום ייצור בשיטות מתקדמות מענקי תמיכה, סבסוד ייעוץ והכשרת הנהלות ועובדים קיימים , ייצורindustry 4.0 לקידום וייצור בהדפסהIOT ,מתקדם בתלת–ממד 270 תקצוב המכון לייצור ,מתקדם לצורכי ייעוץ ומענקי תמיכה דרך רשות ההשקעות. ההכשרות אינן /מיועדות לעובדים חדשים שנפלטו ממעגל העבודה (ראו סעיף הכשרות בפרק כלל–משקי), אלא לכוח האדם הקיים מעבר למתן שירותים ועבודה מרחוק סל סיוע לעסקים קטנים ובינוניים )להיערך (טכנולוגית ושיווקית לפעילות מרחוק במצב הנוכחי 500 סה”כ תקציב לתחום כלכלה, תעשייה ופסולת1,594   5.2 לוח כלכלה, תעשייה ופסולת: ריכוז המלצות לחוק ההסדרים תחום סעיף מומלץ לקידום פיתוח ענף המִ חזור ליצירת מקומות עבודה חדשים הקצאת שטחים ייעודים למתקני מיון ומִ חזור בהתאם לביקוש העתידי הצפוי עידוד מעבר של המשק לכלכלה מעגלית שימוש בחומרי בנייה ממוחזרים לפרויקטי תשתית בחברות ממשלתיות חקיקת חוק רישוי סביבתי משולב בחינה של הרחבת תקנים ירוקים לשרשרת האספקה 59 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 6.1 קידום בריאות בקהילה המלצות לחוק התקציב סל מענקים לאשכולות יישובים, רשויות מקומיות ובתי ספר לטובת קידום ● דגש על הגדלת הליכתיות עירונית, נגישות לאופניים ומרחב .אורח חיים בריא . מיליון ש"ח250 :ציבורי מזמין. תקציב 130 :תקציב .תקצוב תפקיד "מקדם בריאות עירוני" ברשויות המקומיות ● .מיליון ש"ח מומלץ .קידום של החמרת מתווה סימון המוצרים ומיסוי משקאות ממותקים ● .לשקול הרחבה של מתווה סימון המוצרים וכן של מיסוי משקאות ממותקים בפן הבריאותי מדובר ב"נאדג'" ובתמריץ כלכלי בהתאמה, אשר יכולים לקדם צריכת מוצרים בריאים ואף לתמרץ יצרנים להפחית שימוש בסוכר, במלח .ובשומן במוצריהם המלצות לחוק ההסדרים .הגדרה סטטוטורית של תפקיד "מקדם בריאות עירוני" ברשויות המקומיות ● 6.2 ממשק תכנון ובריאות המלצות לחוק התקציב תמיכות להקמת תשתיות בריאות (על ידי גופים חיצוניים למשרד כגון קופות ● מענקים להרחבת תשתיות בריאות המותנים בהגשת.)חולים או מלכ"רים תוכניות לבנייה ירוקה, רכש מעגלי, התייעלות אנרגטית של בתי החולים בכלל ותוכניות לייצור חשמל מאנרגיה סולרית בפרט. מדובר במבחני תמיכה לגופים . בריאות6 2020 תוכנית חילוץ ירוקה60 שאינם בבעלות ממשלתית אשר מטרתם לממן רק את רכיב השדרוג לבנייה :ירוקה של תשתיות חדשות ולא את עלות ההרחבה של התשתית כולה. תקציב . מיליון ש"ח200 תקצוב הקמה של תשתיות בריאות בבעלות המשרד העומדות בתקנים ● בשנה.ירוקים כגון בנייה ירוקה, התייעלות אנרגטית, רכש מעגלי וכיוצא באלה מיליון ש"ח400רגילה עומדים לרשות משרד הבריאות תקציבים בסך כ־ להוספת תשתיות. לצורך שדרוג תוכניות הבנייה כך שיעמדו בתקנים ירוקים . אם יוקצה תקציב נוסף להוספת תשתיות (כגון20%נדרשת הגדלת התקציב ב־ על מנת לייעד את הסכום20% מיטות אשפוז), יש להגדילו ב־2,000 הוספת לעמידה בתקני בנייה ירוקה. בשלב זה חושבו עלויות הוספת תשתיות שנתיות . מיליון ש"ח100 :"רגילות". תקציב קידום הקמה של בתי חולים בקרית אתא ובבאר שבע, איחוד קמפוסים ● מיליארד1.5( חיסכון בנסועה, חיסכון אנרגטי, ייעול המערכת.שכרגע מופרדים .)ש"ח להקמת כל בית חולים חיסכון בנסועה, בתשתיות.איחוד קמפוסים של בריאות למיקום אחד ● ומשאבים, חיסכון אנרגטי, ייעול. עלות המהלך ממומנת על ידי הגדלת ההכנסות .מהשכרת השטחים המתפנים תקצוב קורסים לסטודנטים לתכנון ולבעלי תפקידים ובכירים ברשויות ● .)המקומיות בנושא הממשק בין תכנון לבריאות (בריאות במרחב המקומי . מיליון ש"ח5 :תקציב מערכת קבלת החלטות המשקללת נתונים בתחום הקיימות, הבריאות ואיכות ● . מיליון ש"ח2.5 :החיים ברשות המקומית. תקציב : תקציב.מחקר והנגשה של תוכניות דגל בנושא בריאות במרחב המקומי ● . ש"ח500,000 המלצות לחוק ההסדרים .חיוב עמידה בתקני בנייה ירוקה מתקדמים בבנייה חדשה במוסדות בריאות ● 61 2020 תוכנית חילוץ ירוקה 6.3 הפחתת מזהמים מקומיים המלצות לחוק התקציב מזהמים .האצת פרויקטים להפחתת זיהום אוויר בתעשייה ממזהמים מקומיים ● אלו ידועים כבעלי השפעה משמעותית על בריאות האדם ויכולים לגרום למחלות בדרכי הנשימה ולמחלות לב וכלי דם. לאחרונה גם עלתה הטענה שמזהמים אלו 57.מגדילים את סיכויי התמותה מקורונה באזורים רוויי זיהום אוויר 6.1 לוח בריאות: ריכוז המלצות לחוק התקציב תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 )(מיליון ש”ח הערות קידום בריאות בקהילה סל מענקים לאשכולות יישובים, רשויות מקומיות ובתי ספר לטובת קידום 58אורח חיים בריא 250 שקלול גם של בונוס לרשויות או גופים עם ביצועים גבוהים תקצוב תפקיד “מקדם בריאות עירוני” ברשויות המקומיות 130 European Commission, “Global Energy and Climate Outlook 2017:  57 How Climate Policies Improve air Quality,” 2017  סעיף זה מתוקצב בנפרד מסעיף "עירוניות טקטית" בפרק תחבורה, אף שישנם58 .)יעדים מקבילים (למשל שיפור הליכתיות ותשתיות אופניים 2020 תוכנית חילוץ ירוקה62 תחום סעיף מומלץ לקידום תקציב 2021-2020 )(מיליון ש”ח הערות ממשק תכנון ובריאות תמיכות להקמת תשתיות בריאות (על ידי גופים חיצוניים למשרד כגון קופות חולים או מלכ”רים). מותנות בהגשת תוכניות לבנייה ירוקה, רכש מעגלי והתייעלות אנרגטית 200 תקצוב של הקמת תשתיות בריאות בבעלות המשרד העומדות בתקנים ירוקים כגון בנייה ירוקה, התייעלות אנרגטית, רכש מעגלי וכיו”ב 100 קידום הקמה של בתי חולים בקריית אתא ובבאר שבע, איחוד קמפוסים שכרגע מופרדים מיליארד ש”ח1.5( )להקמת כל בית חולים איחוד קמפוסים של בריאות למיקום אחד העלות מתקזזת עם ההכנסות מהשטחים המתפנים תקצוב קורסים לסטודנטים לתכנון ולבעלי תפקידים ובכירים ברשויות המקומיות בנושא בריאות במרחב המקומי 5 ,כולל ראש עיר, מנכ”ל יועצים, ראש אגף ,רווחה, ראש אגף ספורט ראש אגף חינוך וכדומה פיתוח מערכת קבלת החלטות המשקללת נתונים בתחום הקיימות, הבריאות ואיכות החיים ברשות המקומית 2.5 ,תקציב של פיתוח הטמעה ותפעול שוטף וממשק בין–ארגוני לשאיבת נתונים מחקר והנגשה של מידע על תוכניות דגל מן העולם בנושא בריאות במרחב המקומי 0.5   הפחתת מזהמים מקומיים האצת פרויקטים להפחתת זיהום אוויר בתעשייה ממזהמים מקומיים סה”כ תקציב לתחום בריאות688 63 6.2 לוח בריאות: ריכוז המלצות לחוק ההסדרים תחום סעיף מומלץ לקידום הערות קידום בריאות בקהילה הגדרה סטטוטורית של תפקיד “מקדם בריאות עירוני” ברשויות המקומיות (בהינתן מגבלה תקציבית ניתן להציב צוערים )לשלטון המקומי ממשק תכנון ובריאות חיוב עמידה בתקני בנייה ירוקה מתקדמים בבנייה חדשה במוסדות בריאות 2020 תוכנית חילוץ ירוקה64 7.1 חקלאות משמרת יישום של חקלאות משמרת נשען על שלושה עקרונות הכרחיים: מינימום עיבוד .של הקרקע; חיפוי צמחי קבוע של הקרקע; מחזור של גידולים שונים לאורך השנה כדי לשמור על משאב הקרקע החקלאית מפני סחף והידלדלות יש להטמיע וליישם שיטות של חקלאות משמרת, שלה יתרונות סביבתיים רבים: הפחתה בדשנים ובחומרי הדברה ובזיהום שהם יוצרים בקרקע, במים ובאוויר; הפחתה בשימוש ;במים הודות לשיפור כושר נשיאת המים של הקרקע; הפחתת פליטות גזי החממה הפחתת נגר ומניעת שיטפונות והצפות; מניעת סתימות של מערכות ניקוז על ידי הסחף; שיפור איכות מי התהום; שיפור הערך התזונתי של התוצר החקלאי; הגדלה ביבול ליחידת שטח; הגדלת מגוון המינים בתוך הקרקע ועל פניה; שיפור חוסן .הקרקע מפני עלייה בטמפרטורה והיערכות למשבר האקלים; שמירה על ערכי נוף נוסף על כך, ביישום חקלאות משמרת יש יתרונות כלכליים ישירים ועקיפים הן לציבור החקלאים, הן לציבור הרחב והן למשק: חיסכון בעלויות הדשן וחומרי ההדברה; חיסכון בעלויות המים והחשמל; חיסכון בעלויות הדלק; חיסכון ברכישת מיכון כבד ותחזוקתו; חיסכון בכוח עבודה ובזמן; חיסכון אנרגטי; חיסכון בעלויות לתיקון נזקי שיטפונות והצפות; חיסכון בעלויות הטיפול בנזקים בריאותיים של ,החקלאים והציבור; אין ירידה ביבול ולעיתים יש עלייה לאורך זמן. על פי הערכות ישנה כדאיות כלכלית באימוץ חקלאות משמרת בישראל עבור גידולי שדה. הרווח הכלכלי (המביא בחשבון את ההוצאות וההכנסות של החקלאי, הציבור והמשק השנים הראשונות מתחילת5 ש"ח לדונם לשנה במשך245בכלל) מסתכם בכ־ שנה לאחר25 ש"ח לדונם לשנה עד256–205 היישום. בהמשך, רווח זה יעמוד על מיליון דונמים של2.7תחילת היישום; בהתאם, בעיבוד משמר נקבל עבור כ־ מכלל שטחי החקלאות70%שטחי חקלאות המשמשים לגידולי שדה, המהווים כ־ 690–553 השנים הראשונות וכ־5 מיליון ש"ח לשנה ב־661 בישראל, רווח כולל של מיליון ש"ח לשנה בהמשך. יודגש כי חישובים אלה אינם מביאים בחשבון את כל 59.התועלות החיצוניות, ולכן הרווח הכלכלי עשוי להיות גבוה יותר  איליאנה עין מור, אלון מאור ובני יעקובי, "יישום והטמעה של חקלאות משמרת59 ,בישראל" (בהכנה); ינאי פרחה, אפרת הדס, אביגיל ניומן, אלי ארגמן ומני בן–חור . חקלאות7 65 2020 תוכנית חילוץ ירוקה המלצות לחוק התקציב תמיכות ומענקים לעידוד טכניקות של חקלאות משמרת בקרב חקלאים ● האגף לשימור קרקע וניקוז מעניק תמיכות עבור עיבודים.ומימון פיילוטים משמרים, פעולות ואמצעים, מיכון, תחזוקת מערכות שימור קרקע, תכנון כולל וסקרי קרקע הננקטים לשם שימור קרקע חקלאית. התקציב הממוצע שהועבר מיליון ש"ח. יש להגדיל13.5 השנים האחרונות עמד על כ־5לאגף לשם כך ב־ מיליון ש"ח לשנה על מנת להיענות לכלל הבקשות25את תקצוב התמיכות לכ־ .שמוגשות מדי שנה על ידי החקלאים חניכה והדרכה.סבסוד ייעוץ והדרכה להטמעת טכניקות של חקלאות משמרת ● לחקלאים על ידי מדריכים מקצועיים בשנה הראשונה שבה הם מטמיעים . מיליון ש"ח1 :חקלאות משמרת. תקציב תקצוב לקידום מיתוג סביבתי (תו ירוק אחיד ומחייב של מכון התקנים) לתוצרת ● מיתוג כזה מעודד תכנון, ייצור, שיווק ושימוש במוצר.שמקורה בחקלאות משמרת או בשירות כך שיגרמו נזק מזערי לסביבה או ישפרו את איכות הסביבה בשלבים השונים של מחזור חיי המוצר או השירות; מאפשר לצרכנים לזהות מוצר או שירות ידידותיים לסביבה ומעודד אותם להעדיף אותם על פני אחרים; מבדיל בין . מיליון ש"ח2 :סימונים המטעים את הלקוח לבין סימון מאושר. תקציב 7.2 חקלאות מדייקת ושימוש בטכנולוגיה .כיום ישנו צורך כלל־עולמי ממשי בפיתוחים טכנולוגיים בתחום החקלאות תגיע2050 על פי הערכות של ארגון החקלאות והמזון של האו"ם, עד שנת . החקלאים34% מיליארד בני אדם. כלומר, גידול של10אוכלוסיית העולם לכ־ "כדאיות כלכלית של שימוש בממשקי שימור קרקע כנגד סחיפה והידלדלות קרקעות בשטחי חקלאות פתוחים" (בהכנה); בוריס שקלר, גיל אשל, אלון מאור וערן אטינגר, "חקלאות משמרת: התרומה לאצירת פחמן אורגני בקרקע וצמצום פליטות גזי חממה בעידן של משבר .)האקלים" (בהכנה 2020 תוכנית חילוץ ירוקה66 .)grow more with less( יצטרכו לגדל יותר תוצרת וביעילות גבוהה יותר הפיתוחים הטכנולוגיים עשויים להשפיע לטובה על נושאים בוערים כמו הפחתת שימוש בתשומות (מים, דשנים, חומרי הדברה, כוח אדם), הפחתת אובדן מזון ועוד. המשמעות היא שהחקלאים יידרשו לעזרה גדולה יותר של תחום המחקר .והטכנולוגיה על מנת להתייעל, להגדיל תפוקה ולייצר הזדמנויות חדשות ישראל מובילה בתחום הפיתוחים הטכנולוגיים בחקלאות, אבל החקלאות המקומית מהווה שוק קטן לחברות הטכנולוגיה. חברות אלו מעדיפות לעיתים להשקיע את מרב משאביהן בכניסה לשווקים חדשים בחו"ל. במצב זה יכול .להיווצר פער בין הפיתוח שנעשה בישראל לבין הטמעתו בחקלאות המקומית מכיוון שמדובר בטכנולוגיות יקרות יחסית, והחלקות החקלאיות בארץ (בהשוואה לחו"ל) קטנות יחסית, נוצר לעיתים קושי כלכלי מצד החקלאים להשקיע בהטמעה של טכנולוגיה חדשה. כמו כן, הצורך בפיתוחים חדשים הוא בלתי פוסק ומגיע פעמים רבות "מהשטח". פיתוח חדש דורש כמובן משאבים שלא תמיד בנמצא, דבר היוצר מציאות שבה פיתוחים מצוינים מתבזבזים. על מנת לאפשר פיתוחים חדשים מצד אחד והטמעה בחקלאות המקומית מצד שני נדרשת השתתפות המדינה בעלויות. הפיתוחים והחידושים מתקיימים בכל ,התתי־תחומים של החקלאות (הגנת הצומח, ביוטכנולוגיה, רובוטיקה ומיכון .)בעלי חיים, ניטור מרחוק, חקלאות מים, טיפול לאחר הקטיף ועוד המלצות לחוק התקציב הכנסת טכנולוגיות חדשות היא.הטמעת טכנולוגיות אצל חקלאי ישראל ● סיכון גדול עבור החקלאי. הקושי העיקרי הוא החשש מירידה ביבול באותה שנה. פעילות משותפת של משרד החקלאות עם רשות החדשנות הוציאה לפועל תוכניות למימון פיילוטים (התקנות) של טכנולוגיות חדשות אצל חקלאים ישראלים. נדרשת העצמה של פעילות זו מתוך שימת דגש על הטכנולוגיות אשר הטמעתן מתעכבת. בעת הזאת נדרש ריכוז בנושאים כגון רובוטיקה וחיסכון . מיליון ש"ח20 :בתשומות (חומרי הדברה, מים ועוד). תקציב בשנים האחרונות ישנה מגמה עולמית .פיתוח מקורות חלבון אלטרנטיביים ● של מעבר למקורות חלבון מהצומח. כמו כן, בעקבות מגפת הקורונה נושא ביטחון המזון נעשה משמעותי יותר. נדרשת השקעה בפיתוח פתרונות לנושא זה בדרכים המוכרות כגון טיפוח זנים בעלי תכולת חלבון גבוהה וכן מקורות 67 2020 תוכנית חילוץ ירוקה חלופיים כגון גידולים חדשים, חרקים וכדומה. על מנת לקדם פיתוחים אלה נדרש לתמוך בחברות שיבצעו מו"פ רלוונטי וכן ישתפו פעולה עם חקלאים . מיליון ש"ח20 :בניסויי שדה. תקציב 7.1 לוח חקלאות: ריכוז המלצות לחוק התקציב תחום סעיף מומלץ לקידום2021-2020 תקציב )(מיליון ש”ח הערות חקלאות עירונית סבסוד תשלומי מים בעבור חקלאות עירונית (בדומה לתעריפים שנגבים בשטחי )חקלאות כפריים 30 חקלאות משמרת תמיכות ומענקים לעידוד פרקטיקות של חקלאות משמרת בקרב חקלאים ומימון פיילוטים 50 דרך האגף לשימור קרקע וניקוז סבסוד ייעוץ והדרכה להטמעת פרקטיקות של חקלאות משמרת 1 קידום מיתוג סביבתי (תו ירוק) לתוצרת שמקורה בחקלאות משמרת 2 חקלאות מדייקת, אימוץ טכנולוגיות וביטחון מזון הטמעת טכנולוגיות אצל , רובוטיקה- חקלאי ישראל חיסכון בחומרי הדברה ומים ועוד 20   פיתוח מקורות חלבון אלטרנטיביים 20   סה”כ תקציב לתחום חקלאות123 2020 תוכנית חילוץ ירוקה68 7.2 לוח חקלאות: ריכוז המלצות לחוק ההסדרים תחום סעיף מומלץ לקידום חקלאות עירונית שינוי רגולטורי אשר יאפשר גביית תשלומי מים מסובסדים עבור חקלאות עירונית (בדומה לתעריפים )שנגבים בשטחי חקלאות כפריים 69 ר ש י מ ת ה מ ק ו ר ו ת ,"אבירם–ניצן, דפנה, ורחל זקן, "עבודה מהבית לפני הקורונה ובצילה .2020 המכון הישראלי לדמוקרטיה, יוני "השפעות הדדיות, ישירות ועקיפות, בין מגפת .2020 ,אגאי–שי, קרן ., אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,"הקורונה, בריאות וסביבה "צריכה ובזבוז .2020 ,אלימלך, אפרת, טלי זוהר, ריבה ולדמן ושירה דסקל אקולוגיה וסביבה ,"?ביום שאחרי המשבר: האם נצליח להנמיך את העקומה .2020 , אפריל1 "הפחתת השימוש ברכבים פרטיים בקרב המגזר .2018 ,אקוטריידרס בע"מ ."הציבורי .2017 :וחשבון דין .2018 ,בנק ישראל "העלאת רמת החיים בישראל באמצעות .2019 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר ., אוגוסט"הגדלת פריון העבודה פסולת עירונית: הבעיה וכלים" :. הודעה לעיתונות2020 ,בנק ישראל . יוני29 ,"כלכליים לטיפול תיאסר מכירת2030–"שטייניץ מכריז רשמית: מ .2018 ,גוטמן, ליאור .19.10.2018 ,כלכליסט ,"מכוניות בנזין וסולר, ייצור החשמל בפחם ייפסק 2020 תוכנית חילוץ ירוקה70 "תחזית :"הודעה לתקשורת .2017 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ."2065 שנת עד ישראל אוכלוסיית .""מחזור פסולת בניין בישראל .2011 ,המשרד להגנת הסביבה "כל אדם זקוק למקום שיוכל ללכת אליו .2020 ,זילברשטיין–ברזידה, יעל ,"ולצאת מדעתו בשלווה: משבר הקורונה ועליית קרנו של הטבע העירוני ., אפריל1 אקולוגיה וסביבה , תוצאות"הנסיעה הרגלי לשינוי ניסוי :לירוק נעים" .2016 ,חברת מתת .ביניים "טיפול בפסולת בראייה עדכנית של בריאות האדם והסביבה ,כץ, אילן .2020 , אקולוגיה וסביבה, אפריל"לקראת היציאה ממשבר הקורונה –לוי, אילן, רוני דרורי, אמיר זלצברג, איתן מאז"ה, לבנה קורדובה "השפעת מגפת הקורונה על זיהום האוויר .2020 ,ביז'ונר וצור גלין ., אפריל1 אקולוגיה וסביבה ,"בישראל "מפסולת יבשה לתעסוקה ירוקה: ניתוח ההשפעות .2010 ,לוי, רועי , פרויקט זכרון יעקב, תעסוקה"הכלכליות של מחזור על שוק העבודה .ירוקה, דצמבר ,לסטר, יובל, אמיר זלצברג, אביטל עשת, סופיה איגדלוב ורון קמרה , המשרד להגנת" טיוטה להערות- '"תמחור פחמן בישראל: שלב א .2020 .הסביבה, יוני .”הציבורית התחבורה משבר :מיוחד ביקורת דוח .2019" ,מבקר המדינה כיצד ניתן לצמצם את הצפיפות" .2017 ,מואב, עומר, ושני שרייבר ,, מכון אהרון למדיניות כלכלית"בכבישים על ידי אימוץ אגרות גודש .המרכז הבינתחומי הרצליה :)"בחינת תחומי פעילות המחקר ופיתוח (מו"פ .2019 ,מוסד שמואל נאמן , הוגש"תשתיות וכוח אדם בתחום הסביבה והגנתה בתעשייה ובאקדמיה .למשרד המדע 71 2020 תוכנית חילוץ ירוקה ,"משבר הקורונה ועולם התכנון :"הערכת מצב .2020 ,מינהל התכנון .אפריל "הנחיות מינהל התכנון לתכנון מוטה .2009 ,מנכ"לית מינהל התכנון . בפברואר24 ,"תחבורה ציבורית ותנועה בת קיימא הציבורית דף מידע: תחבורה" .2019 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ."בכבישים והגודש בישראל "האצת פרויקטי תשתית במשק האנרגיה והמים .2020 ,משרד האנרגיה . במאי3 ,"לעידוד צמיחה כלכלית .2019 ,משרד הבינוי והשיכון: אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות ., יולי""תוכנית אסטרטגית לאומית לתנועה מקיימת במרחב העירוני "המדריך לתכנון מרחבי .2018 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ., אוגוסט"תחנות רכבת עין מור, אליאנה, אלון מאור ובני יעקובי (בהכנה). "יישום והטמעה של ."חקלאות משמרת בישראל "משבר האקלים ומגפת הקורונה: תובנות ראשוניות על .2020 ,פז, שלומית .1 אקולוגיה וסביבה ,"השוואת הסיכונים לבריאות הציבור פרחה, ינאי, אפרת הדס, אביגיל ניומן, אלי ארגמן ומני בן–חור (בהכנה). "כדאיות כלכלית של שימוש בממשקי שימור קרקע כנגד סחיפה ."והידלדלות קרקעות בשטחי חקלאות פתוחים "יישום מדיניות עבודה .2020 ,קליין, עדו, ניבי קסלר, עדי לוי ואחרים , האגודה הישראלית"מרחוק בישראל: סיכום ותובנות של ועדת מומחים .לאקולוגיה ולמדעי הסביבה שקלר, בוריס, גיל אשל, אלון מאור וערן אטינגר (בהכנה). "חקלאות משמרת: התרומה לאצירת פחמן אורגני בקרקע וצמצום פליטות גזי חממה ."בעידן של משבר האקלים 2020 תוכנית חילוץ ירוקה72 Baldwin, Richard, 2020. “Covid, Hysteresis, and the Future of Work,” Vox,CEPR, May. Circle Economy, 2020. “The Circularity Gap Report 2020.” Dingel, Jonathan I., and Brent Neiman, 2020. “How Many Jobs Can Be Done At Home?” National Bureau Of Economic Research Working Paper No. 26948, April. Dixson-Declève, Sandrine, Hans Joachim Schellnhuber, and Kate Raworth, 2020. “Could COVID-19 Give Rise to a Greener Global Future?” World Economic Forum, March. Ellen Macarthur Foundation and Mckinsey Center for Business and Environment, 2015. “A Circular Economy Vision for a Competitive Europe.” European Commission, 2017. “Global Energy and Climate Outlook 2017: How Climate Policies Improve Air Quality.” European Commissions, 2019. “A European Green Deal: Striving to be the First Climate-Neutral Continent,” December. European Commission, 2020. “Press Release - Sustainable Finance: Commission Welcomes the Adoption by the European Parliament of the Taxonomy Regulation,” June 18. Global Workplace Analytics, 2013. The Bottom Line on Telework. Hallegatte, Stéphane, and stephen Hammer, 2020. “Thinking Ahead: For a Sustainable Recovery From COVID-19 (Coronavirus),” World Bank, March. Harsdorff, Marek, Guillermo Montt, and Ad Rius, 2020. “Jobs in Green and Healthy Transport: Making the Green shift,” United Nations Economic Commission For Europe And International Labour Organization. 73 2020 תוכנית חילוץ ירוקה International Labour Organization (ILO), 2018. “World Employment and Social Outlook 2018: Greening with Jobs.” International Energy Agency (IEA) in collaboration with the International Monetary Fund (IMF), 2020. “Sustainable Recovery: World Energy Outlook Special Report,” June. International Renewable Energy Agency (IRENA), 2020. “Global Renewables Outlook: Energy Transformation 2050.” Lifset, Reid, 2017. “3D Printing and Industrial Ecology,” Journal of Industrial Ecology (Yale) 21 (S1), pp. Pages S6-S8. OECD, 2017. “Investing in Climate Investing in Growth.” OECD, 2020. Policy Responses to Coronavirus (Covid-19): “From Containment to Recovery: Environmental Responses to the COVID-19 Pandemic,” April. Sierra Club, 2020. “Millions of Good Jobs: A plan for Economic Renewal.” United Nations Environment Programme (UNEP), 2017. “Riding Towards Green Economy: Cycling and Green Jobs.” United States Bureau of Transportation Services “Transportation implications of telecommuting”, National Transportation Library, a program of the Bureau of Transportation Services 2006. Wijkman, Anders, and Kristian Skånberg, 2016. “The Circular Economy and Benefits for Society Jobs and Climate: Clear Winners in an Economy Based on Renewable Energy and Resource Efficiency.” 2020 תוכנית חילוץ ירוקה74 Wu, Xiaom, Rachel C. Nethery, Benjamin M. Sabath, Danielle Braun, and Francesca Dominici, 2020. “Exposure to Air Pollution and COVID-19 Mortality in the United States: A Nationwide Cross-Sectional Study,” (preprint). הצבעת אזרחים ישראלים מחו״ל3 :מסת״ב 978-965-519-326-8 www.idi.org.il www.isees.org.il www.sviva.net