חומר רקע
1
ט"ז בטבת התשפ"א ,
31.12.2020
נוסח מעודכן לקראת הדיון ביום31.12.2020
טיוטת
תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי (כללים לעניין גיבוש רשימת נאמנים), התשפ"א-
2020
בתוקף סמכותי לפי סעיפים37(ג) ו-
126
(ג) לחוק חדלות פירעון ושיקום
כלכלי, התשע"ח-
2018
(להלן–
)החוק1
, בהמלצת הממונה על הליכי חדלות
פירעון ושיקום כלכלי (להלן–
הממונה) ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט
:של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
""בן משפחה–
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
,וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה
;לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
""בעל עניין–
;כהגדרתו בחוק ניירות ערך
הערות :
"ההגדרה "בן משפחה נוגעת" למונח
קרוב "שיובא להלן ,
הנוגע לתקנה18
–
"סייגים להכללת נאמן ברשימת נאמנים ". על פי הגדרה זו לא יירשם ברשימת
("... נאמנים5
) מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב תדיר, של ניגוד
עניינים בין מילוי תפקיד נאמן לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או
של קרובו".
""בעל עניין –
( ההגדרה רלוונטית לפסקה3
" :") להגדרת "קרוב תאגיד שמועמד
( או חבר ועדה ציבורית, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2
) הם
בעלי עניין
;בו"
"
"הזמנה להגיש מועמדות–
הודעה שתפרסם ועדה ציבורית באתר
האינטרנט של הממונה שעניינה הזמנה להגיש מועמדות לרשימת
;נאמנים
""הליך גיבוש מרכזי–
;הליך לגיבוש רשימת נאמנים חדשה
""הליך גיבוש משני–
הליך
ל גיבוש רשימת
עתודת
נאמנים במהלך תקופת
תו
קפה של רשימת נאמנ ים, שנתיים לאחר הליך גיבוש מרכזי ושלא לקראת
;גיבוש רשימת נאמנים חדשה
מוצע לקבוע ש
ה וועדה
ה ציבורית תקיים הליך
מרכזי
לגיבוש רשימת נאמנים חדשה
בכל ארבע שנים , והליך
משני
תוך
שנתיים לאחר הליך גיבוש מרכזי . במסגרת
ההליך המרכזי יתמודדו המועמדים על מקום ברשימת ה נאמנים ובעתודת
,הנאמנים
בעוד שבהליך המשני, ניתן יהיה להתמודד על מקום בעתודת הנאמנים
בלבד. מנגנון כפול זה נועד מצד אחד לייצר מוטיבציה מספיקה להתמודדות
הראשית (שתהיה תקפה למשך ארבע שנים) ומצד שני לאפשר לכוח חדש של
נאמנים להיכנס לרשימת העתודה ולאפשר תוספת
של
כוח אדם נוסף.
שאלות לדיון :
1
'ס"ח התשע"ח עמ310
'; התשע"ט , עמ226
.
2
האם יהיה ניתן לבטל או לדחות את ההליך המרכזי ככל שהעתודה תהיה
מלאה ולא יהיה צורך
ב ?נאמנים נוספים
מה צפוי להיות מספר הנאמנים בכל רשימה ובכל עתודה? כיצד צפויה
?להתבצע הבחירה במסגרת העתודה
""הליך מורכב–
:הליך שהוא אחד מאלה
(1)
הליך לפי החוק של תאגיד שהוא תאגיד מדווח כהגדרתו בסעיף
337
;לחוק
הערה :
הליך של
תאגיד
מדווח לפי סעיף337
לחוק. כלומר, "חברה ציבורית
או
חברת
איגרות חוב
כהגדרתן בחוק החברות או
שותפות מוגבלת ציבורית כהגדרתה בפקודת
השותפויות."
*מוצע ש
הממונה יוכל
למנות
בהלי ך מורכב
של יחיד הן מ רשימת
ה יחידים והן
מה
תאגידים
(2)
הליך חדלות פירעון
של תאגיד שעם מתן הצו לפתיחת הליכים
הממונה מצא כי ההליך הוא בעל מורכבות מיוחדת בהתחשב בגובה
החובות, במספר העובדים בתאגיד
, בכך שההליך מחייב ניהול נכסים
בהיקף
משמעותי
, מעלה סיכונים מיוחדים, מ
תנהל בפריסה גיאוגרפית
רחבה או מערב היבטים בין-
;לאומיים
שאלה
: מהו היקף משמעותי לעניין זה? האם יש מקום להגדיר מונח זה?
(3)
הסדר חוב של תאגיד לפי חלק י' לחוק שמתקיים לגביו האמור
( בפסקה1
( ) או2
;)
הערה :הכוונה ל
הסדר חוב
של תאגיד
שלא במסגרת צו לפתיחת הליכים ,ל שח
עליו
האמ( ור לפי פסקה1
( ) או2)
.לעיל
(4)
הליך שחל עליו סעיף194(ב) לפקודת החברות, שמתקיים לגביו
( האמור בפסקה1
( ) או2
;)
הערה : הכוונה
להליך לאכיפת שעבוד צף באמצעות כונס נכסים שמתקיים
( לגביו האמור בפסקאות1
( ) או2
.) לעיל
"המועד הקובע להגשת מועמדות "
– המ ועד שעד אליו ניתן להגיש מועמדות
לרשימת נאמנים ולא מוקדם מ-
30
ימים ממועד פרסום ההזמנה
;להגיש מועמדות
הערה :
הכוונה היא
ש
הגשת מועמדות תהיה פתוחה ל-
30
ימים לפחות ממועד
.פרסום ההזמנה
""ועדה ציבורית–
;ועדה ציבורית ליחידים, או ועדה ציבורית לתאגידים
"ועדה "ציבורית ליחידים–
ועדה ציבורית שמונתה לפי סעיף126
;(א) לחוק
""ועדה ציבורית לתאגידים–
ועדה ציבורית שמונתה לפי סעיף37
;(א) לחוק
""חוק ניירות ערך– חוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
2;
2
'ס"ח התשכ"ח, עמ234
'; התשע"ט עמ63
.
3
""כהונה בתפקיד–
מי שכיהן כנאמן בהליכים שהתנהלו לפי החוק, מי
שכיהן כמ נהל מיוחד או כנאמן בהליכים שהתנהלו לפי פקודת פשיטת
הרגל, מי שכיהן כמפרק או ככונס נכסים בהליכים שהתנהלו לפי
פקודת החברות, או
מי שכיהן כבעל תפקיד בהליכים שהתנהלו לפי
חוק החברות ,מי שכיהן כמפרק בהליכים ש
התנהלו לפי חוק
העמותות
, התש"ם-
1980
3 ומי שכיהן כמפר
ק בהלי
כים שהתנהלו לפי
פקודת האגודות השיתופיות4;
הערה
: ההגדרות "כהונה בתפקיד" ו"ניסיון בהליכי חדלות פירעון"
, ישמשו לעניין
תנאי הניסיון הנדרשים
כדי לעמוד בתנאי הסף לכל אחת מרשימות הנאמנים.
""מחוז–
לפי אזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים שקבע שר המשפטים
לפי סעי ף33
לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
5;
""ניסיון בהליכי חדלות פירעון–
(1
) לעניין עורך דין–
מי
שכיהן בתפקיד
או מי
שייצג את מי שכיהן בתפקיד ;
הערה :
ביחס לעורך דין, מוצע לקבוע כי ניסיון הוא ביצוע תפקיד נאמן או""ייצוג
של נאמן ,
,לדוגמא
שימש כ עורך דין
ב
משרדו של הנאמן .
(2
) לעניין רואה חשבון–
מי
שכיהן בתפקיד
או ביצע תפקיד מהותי בהליכי
חדלות פירעון
שהתנהלו לפי החוק, פקודת פשיטת הרגל, פקודת
;החברות או חוק החברות
הערה : יש לשים לב שלגבי רואה חשבון החלופה למילוי תפקיד נאמן היא "ביצוע
תפקיד מה ותי", זאת
משום שהוא אינו
""מייצג . ביצוע תפקיד מהותי יכול
להיעשות למשל מטעמו של אחד הנושים בהליך חדלות פירעון ולאו דווקא
.מטעם הנאמן
""קרוב–
:כל אחד מאלה
(1)
בן משפחה של מועמד או של חבר ועדה ציבורית;
(2)
אדם שלמועמד או לחבר ועדה ציבורית
יש עניין במצבו הכל;כלי
(3)
תאגיד שמועמד או חבר ועדה ציבורית , בן משפחתו או אדם כאמור
( בפסקה2
;) הם בעלי עניין בו
(4)
גוף שמועמד או חבר הוועדה הציבורית , בן משפחתו או אדם כאמור
( בפסקה2
;) הם מנהלים או עובדים אחראים בו
""רשימת נאמנים–
:כל אחת מהרשימות להלן
(1)
רשימת נאמנים להל;יכים מורכבים
(2)
;רשימת נאמנים מפעילים
(3)
;רשימת נאמנים מחוזית לתאגידים
(4)
;רשימת נאמנים מחוזית ליחידים
3
'ס"ח התש"ם, עמ210
', ס"ח התשע"ח, עמ412
.
4
'חוקי א"י, כרך א', עמ336
', ס"ח התשע"ח, עמ408
.
5
'ס"ח התשמ"ד, עמ198
';התשס"ח, עמ248
.
4
""רשימת נאמנים להליכים מורכבים–
רשימת נאמנים שמתוכה ימונו
נאמנים בהליכים מורכבים כאמור בתקנה16
;
""רשימת נאמנים מפעילים–
רשימת נאמנים שמתוכה ימו נו נאמנים או
( מנהלי הסדר וכן כונסים כאמור בפסקה4
:) להלן, בהליכים אלה
(1)
הליכי חדלות פירעון של תאגיד שבהם ניתן צו המורה על
הפעלת התאגיד לשם שיקומו הכלכלי לפי סעיף23
()(א1
) לחוק או על
הפעלה זמנית של התאגיד לפי סעיף24
;לחוק
(2)
הליכי חדלות פירעון של תאגי ד שבהם ניתן צו המורה על פירוק
התאגיד, במסגרתם בית המשפט הורה על הפעלת התאגיד לפי סעיף
97
;לחוק
(3)
מנהלי הסדר בהליכים לפי סעיף326
;לחוק, בעניינו של תאגיד
(4)
כונסים בהליכים לפי סעיף194
;(ב) לפקודת החברות
""רשימת נאמנים מחוזית לתאגידים–
רשימת נאמנים ל מחוז מסוים
שמתוכה ימונו נאמנים בהליכי חדלות פירעון של תאגיד שבהם ניתן
צו המורה על פירוק התאגיד לפי סעיף23
()(א2
) לחוק למעט בהליכים
שבהם בית המשפט הורה על הפעלת התאגיד לפי סעיף97
;לחוק
""רשימת נאמנים מחוזית ליחידים–
רשימת נאמנים למחוז מסוים
שמתוכה ימונ ו נאמנים בהליכים לפי חלק ג' לחוק ומנהלי הסדר לפי
סעיף326
לחוק בעניינו של יחיד ,או בהליכים מורכבים של יחידים
כאמור בתקנה
16
;
שאלות :
" מה הפתרון שיינתן למינוי נאמן במקרה?מורכב" של יחיד
האם תהיה
?לממונה גמישות מספיקה לבחור נאמן שיתאים לאותם מקרים
"תקופת ת
ו "קפה של רשימת נאמנים–
כמפורט בתקנה12
.)(א
פרק ב': ועדות ציבוריות לגיבוש רשימת נאמנים
הערה כללית :
עניינו של 'פרק ב
ב
וועדות הציבוריות
האחראיות
על גיבוש רשימות
הנאמנים
והוראות בדבר סדרי עבודתן
של
ועדות
אלו, לרבות הוראות לעניין ניגודי עניינים, פקיעת
כהונה וגמול (לפי סעיפים37
ו-
126
)לחוק.
גיבוש רשימת
נאמנים
2.
(א)
,ועדה ציבורית לתאגידים תגבש רשימת נאמנים מחוזית לתאגידים
.לכל מחוז, רשימת נאמנים מפעילים ורשימת נאמנים להליכים מורכבים
(ב)
ועדה ציבורית ליחידים תגבש רשימת נאמנים מחוזית ליחידים, לכל
.מחוז
5
הער
ה :
ניתן יהיה להירשם גם ליותר מרשימה מחוזית אחת. במקרה כזה צפוי אותו נאמן
לקבל "כפל תיקים" ביחס לאחרים, אך האפשרות להירשם ליותר מרשימה אחת קיימת
לכל הנאמנים, אם הם ממלאים אחר הדרישות לאותו מחוז, לדוגמא– משרד
זמין באותו
אזור.
מניעת ניגודי
עניינים
3.
(א)
לא ימונ ה לחבר ועדה ציבורית ולא יכהן חבר כאמור מי שבשל כהונתו
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים שימנע ממנו למלא את עיקר
.תפקידו בוועדה ציבורית
(ב)
חבר ועדה ציבורית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו
.יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
(ג)
נודע לחבר ועד ה ציבורית כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים
כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
הוועדה הציבורית; אם חבר הוועדה הציבורית האמור הוא היושב ראש–
.יודיע על כך לשר
(ד)
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר ועדה ציבורית שמונה לפי סע יפים
37
()(א3
( ) או4
) וכן126
()(א4
) לחוק להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף
שהוא נציגו, אם הם קשורים לתפקידי הוועדה ציבורית, ולא יראו אותו
.כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד
הערה :
מובהר כי הבאה בחשבון של ענייני לשכת עורכי הדין או לשכת רואי החשבון
על י
די נציגיהן לא ייחשבו, כשלעצמן, כניגוד עניינים.
(ה)
בסעיף זה-
""טיפול–
,לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון
.השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון
פקיעת כהונה
4.
(א)
:כהונתו של חבר ועדה ציבורית תפקע באחת מאלה
(1)
הוא התפטר במסירת כ;תב התפטרות לשר
(2)
,הוא נעדר מארבע ישיבות רצופות או משש ישיבות בתוך שנה
;זולת אם השר החליט כי הייתה סיבה מוצדקת להיעדרות
(3)
השר נוכח לדעת כי נבצר מאותו חבר למלא את תפקידו דרך
;קבע
(4)
נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר ועדה
ציבורית לפי תקנה3
.או שחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים למינויו
תוקף פעולות
ועדה ציבורית
5.
פעולות ועדה ציבורית, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת
שנתפנה מקומו של חבר ועדה ציבורית, או מחמת ליקוי
במינויו
או בהמשך
כהונתו, ובלבד שיושב ראש הוועדה הציבורית ושני חברי ועדה ציבורית
.נוספים מכהנים כדין
6
הערה : מדובר בסעיף סטנדרטי המצוי למשל
ב כללי החברות הממשלתיות(
מינוי
רואי חשבון ושכרם), תשנ"ד-
1994
או
המועצה למניעת אלימות בספורט
וכיוצא
באל.ה זאת על מנת שפקיעת כהונה כלשהי לא תבטל אחורה את כל פעולותי ו של
.נושא התפקיד ולפגוע בתפקוד הגוף
גמול חברי ועדה
ציבורית
6.
חבר ועדה ציבורית שאינו עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי
לתשלום ממשרד המשפטים בעד השתתפות בישיבות הוועדה הציבורית, לפי
הוראת תקנון כספים ומשק13.9.0.3
"
תעריפי
תשלום ל יושב ראש ולחבר
ועדה ציבורית" של החשב הכללי במשרד האוצר או
כל הוראה אחרת שתבוא
במקומה
; בסעיף זה, "עובד גוף מתוקצב" ו-
""עובד גוף נתמך–
כהגדרתם
בסעיף32
,לחוק יסודות התקציב התשמ"ה-
1985
6.
הערה :
""גוף מתוקצב–
כהגדרתו בסעיף21
;
=[
תאגיד, רשות מקומית, מועצה דתית, בנק
ישראל, חברה ממשלתית וחברה עירונית]
""גוף נתמך–
תאגיד שהממשלה משתתפת בתקציבו במישרין או בעקיפין, ושר
;האוצר קבע לגביו בהודעה ברשומות כי הינו גוף נתמך לענין חוק זה
"עובד" באחד הגופים הללו כאמור–
.מי שמקבל שכר מאותם גופים
מניין חוקי ורוב
נדרש לקבלת
החלטות
7.
(א)
המניין החוקי בישיבות ועדה ציבורית הוא שלושה ח ברים ובהם יושב
.ראש הוועדה הציבורית, לפחות
(ב)
החלטות ועדה ציבורית יתקבלו ברוב קולות חברי הוועדה הציבורית
המשתתפים בישיבה; אם הקולות שקולים, קולו של יושב ראש הוועדה
.הציבורית יכריע
פרסום
8.
עם מינויה של ועדה ציבורית, ועם שינוי בהרכבה, יפרסם השר ברשומות
הודע ה על המינוי, ובה יפורט הרכב הוועדה הציבורית; כן יפרסם הממונה
.הודעה כאמור באתר האינטרנט שלו
סדרי הדיון
9.
הוועדה הציבורית תחליט על דרכי עבודתה ועל נוהל דיוניה, אם אלה נחוצים
;ולא נקבעו בחוק או בתקנות אלה יושב ראש הוועדה יפרסם את דרכי
עבודת
ה
הוועדה הציבורית וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של
.הממונה
הערה .: מוצע להגדיר כי היו"ר יהיה אחראי על הפרסום
אי תלות
10
.הוועדה הציבורית תפעל תוך עצמאות ואי-
תלות בגיבוש רשימת הנאמנים
וחבריה יפעילו את שיקול דעתם על בסיס אמות מידה מקצועיות ובלתי
.תלויות
פרוטוקולים
11
.הוועדה
הציבורית תנהל פרוטוקול שישקף בתמצית את מהלך דיוניה ותוכן
,החלטותיה
.ויפרט, בין היתר, את שמות כל הנוכחים בדיון
6
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
'; התשע"ה, עמ
80
.
7
פרק ג': רשימות הנאמנים
תוקף רשימת
הנאמנים
12
.
(א)
,רשימת נאמנים תקפה ממועד פרסומה באתר האינטרנט של הממונה
לאחר קיום ראיונות לכל הנמנים עליה עד ו
31
בדצמבר בשנה הרביעית
שלאחר אותו מועד, ורשאית הוועדה הציבורית,, בנסיבות מיוחדות
להאריך
את תוקפה בשתי תקופות נוספות בנות שישה חודשים כל אחת, באישור שר
.המשפטים
שאלה לדיון : באילו נסיבות
יוארך תוק
ף
?הרשימה
(ב)
נוספו נאמנים לרשימת
נאמנים או לעתודת נאמנים בת קופת תוקפה
.של רשימת נאמנים, הם ייכללו בה עד תום תקופת תוקפה בלבד
הערה :
לע פי המוצע תוקפה של רשימת נאמנים יהיה עד ארבע
שנים (כתלות במועד בו
תפורסם הרשימה ועד לסוף הקלנדרי של השנה הרביעית). לוועדה ציבורית יש
,סמכות, באישור שר המשפטים להאריך את תוקפה עד ב ה שנ נוספת .
לפי דברי ההסבר לתקנות "פרק הזמן משקף נקודת איזון בין הרצון לאפשר
למועמדים חדשים הזדמנות להיכנס לרשימה ולרענן אותה ובין הצורך שלא להטיל
נטל בלתי סביר על המערכת ועל הנאמנים שכבר נמנים על הרשימה. אורך התקופה
נקבע בין היתר בהתחשב בכך שמשך הליכי חדלות הפירעון
של יחיד
ממועד
הגשת
הבקשה לצו לפתיחת הליכים ועד לסיום ההליך אמור
לארוך כארבע
.שנים עם
,זאת
מובן שתום
תוקפה של הרשימה אין בו כדי להפקיע את מינויו של נאמן
בהליכי חדלות הפירעון
שבהם מונה".
מספר הנאמנים
ברשימת נאמנים
מחוזית
13
.הממונה יודיע לוועדה ציבו רית, לפני פתיחה בהליך
ל ,גיבוש רשימת נאמנים
בדבר החלטתו בעניין מספר הנאמנים שיש לכלול ברשימת הנאמנים
המחוזית ליחידים וברשימת הנאמנים המחוזית לתאגידים ובעניין מספר
הנאמנים שיש לכלול בעתודות לאותן רשימות , בפילוח לפי מחוזות, והכל
בהתחשב בנתונים שבידיו ובנתונים
שיביא בפניו מנהל מערכת ההוצאה
לפועל לגבי הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי ובשים לב לצורך להבטיח
.היקף פעילות מתאים לנאמנים לשם שמירה על רמה מקצועית ראויה
שאלות לדיון :
1
. מדוע
הוחלט להגביל
את מספר הנאמנים ברשימה? אם יש נאמן שמעוניין לנהל
מספר הליכים קטן יח סית מדי שנה–
מדוע יש למנוע
זאת?
2
.יש הערכות לגבי מספר הנאמנים הצפוי בכל רשימה ?כמה הליכים אמור לנהל
כל נאמן
בעת ובעונה אחת–
?ביחידים, בתאגידים
עתודת הנאמנים
–
רשימות
מחוזיות
14
.
(א)המועמדים בעלי הציון המשוקלל הגבוה ביותר שהשלי
מו
את הליך
הגיבוש ולא נכלל
ו
ברשימת הנאמנים המחוזית ליחידים או ברשימת
הנאמנים המחוזית לתאגידים, לפי העניין, ייכלל
ו
בעתודת הנאמנים
.לאותה רשימה ומיקומם בה יהיה לפי ציונם המשוקלל
(ב)
.עתודת נאמנים תהיה תקפה למשך תוקפה של רשימת הנאמנים
8
(ג)נגרע נאמן, אחד או יותר, מרשימת נאמנים מחוזית ל יחידים או
מ רשימת נאמנים מחוזית לתאגידים, יתווסף במקומו המועמד
.המדורג במיקום הגבוה ביותר בעתודת הנאמנים לאותה רשימה
(ד)
החליטה ועדה ציבורית להשעות לתקופה נאמן מרשימת נאמנים לפי
תקנות32(ג) או
32
(ד), או
הוקפאה
לתקופה הכללה של נאמן ברשימת
נאמנים לפי תקנה32
(
ה), רשאית הוועדה הציבורית להוסיף במקומו
.את המועמד המדורג במקום הגבוה ביותר בעתודת הנאמנים
הרחבת רשימת
נאמנים בנסיבות
חריגות
15
.
המליץ הממונה להרחיב את אחת מרשימות הנאמנים באופן מידי בשל עלייה
בהיקף הליכי חדלות הפירעון המצדיקה זאת בהתחשב בנתונים שבידיו
ובנתו נים שהביא בפניו מנהל מערכת ההוצאה לפועל, רשאית ועדה ציבורית
לעשות כן בדרך של קיום הליך גיבוש רשימת נאמנים נוסף או מתוך
העתודה ; אם
החליטה
להרחיב רשימת נאמנים מחוזית על ידי הוספת
נאמנים מעתודת הנאמנים, יתווספו לרשימה המועמדים המדורגים במיקום
הגבוה ביותר בעתו דת הנאמנים ותחול תקנה12
.)(ב
סיווג הליכים
מורכבים
16
.
הממונה יחליט לעניין הליך
של תאגיד
האם מתקיימים בו המאפיינים של
הליך מורכב, סמוך לאחר הגשת הבקשה לפתיחה בהליך. .
'פרק ד– תנאי סף ובחינה מקצועית
סימן א': תנאי סף לרשימות הנאמנים
תנאי סף לרשימות
נאמנים
17
.
(א)
כשיר להיכלל ברשימת הנאמנים מי שמתקיימות בו דרישות סעיף
37
(ב) או126
(ב) לחוק לפי העניין, וכן–
(1)
לעניין רשימת נאמנים מחוזית ליחידים–
מועמד
שצבר ניסיון
בהליכי חדלות פירעון
של יחידים של3
שנים
,לפחות ובחמישה
הליכים לפחות
של יחידים וכן עורך דין
ש
ייצג יחידים
בהליכי חדלות
פירעון במשך3
שנים
לפחות
ובחמישה הליכים לפחות ,
וכן
עמד
בבחינה מקצועית
'כאמור בסימן ב ;
הערה :כאמור ,ההגדרה ביחס למי
"שצבר
ניסיון בהליכי חדלות פירעון "
כוללת עו "ד שהיה בעל תפקיד בהליכי חדלות פירעון או ייצג את מי שכיהן
,בתפקיד ורואה חשבון
שהיה בעל תפקיד או ביצע תפקיד מהותי בהליכים
אלה .כמו כן ,יכול להיכלל ברשימה עו "ד
שייצג יחידים בהליכי חדלות
פירעון.
9
**י ש להתאים את
תנאי הסף לפטורים
המוצעים לקבוצות
ספציפיות, ובפרט
.הפטור מבחינה
(2)
לעניין רשימת נאמנים מחוזית לתאגידים–
מועמד
שצבר
ניס
יון בהליכי חדלות פירעון
של תאגידים של3 שנים לפחות ובשלושה
הליכי חדלות פירעון של תאגידים לפחות וכן עמד בבחינה מקצועית
כאמור בסימן ב'.
;בפסקה
"זו, "ניסיון בהליכי חדלות פירעון–
לעניין
עורך דין–
לרבות מי שביצע תפקיד מהותי בהליכי חדלות פירעון של
.תאגיד
(3)
ל עניין רשימת נאמנים מפעילים–
מועמד שמתקיים לגביו
אחד
:או יותר מאלה
האם יש מקום
להרחיב את
?מסגרת הזמן
(א)
במהלך חמש
השנים שקדמו להגשת מועמדותו כיהן
בתפקיד ב
עשרים
שלושה הליכי חדלות פירעון
לפחות שבהם
ניתן צו המורה על פירוק התאגיד.
, וכן
מתקיים בו אחד
מאלה:
–א הו
עורך דין שייצג נושה מהותי בשני הליכי חדלות
פירעון שכללו הפעלת התאגיד
או
רואה חשבון שביצע תפקיד
מהותי
בשני הליכי חדלות פירעון שכללו הפעלת התאגיד;
(1)
הוא עורך דין שייצג נושה מהותי בשני
הליכי חדלות
פירעון שכללו הפעלת התאגיד ;
(2)
רואה חשבון שביצע תפקיד
מהותי
בשני הליכי
חדלות פירעון שכללו הפעלת התאגיד;
בפסקה
"זו, "הליכי חדלות פירעון שכללו הפעלת התאגיד–
.הליכים המנויים בהגדרה רשימת נאמנים מפעילים
(ב)
במהלך חמש השנים שקדמו להגשת מועמדותו כיהן
בתפקיד בשלושה
הליכי חדלות פירעון לפחות שבהם ניתן צו
המורה על הפעלת התאגיד
לשם שיקומו הכלכלי לפי סעיף
23
()(א2
;) לחוק
)(ג
כיהן בתפקיד
בהליך חדלות פירעון
אחד
לפחות, של תאגיד
שהיקף נכסיו
בזמן ההליך עולה על
שבעה מיליון שקלים;
(ג)
כיהן בתפקיד בהליך חדלות פירעון אחד
,לפחות
של
תאגיד
שהכנסותיו השנתיות בזמן ההליך עול ות על24
מיליון
שקלים , שארך
כ
שלושה חודשים ל
פ
חות;
שאלה לדיון :האם אין חשש ליצירת תמריצים לנאמנים למשוך את
ההליך לזמן ממושך?
10
(ד)
לעניין עורך דין– ייצג
את מי שכיהן בתפקיד
בשלושה
הליכים מורכבים לפחות או בעשרה הליכי חדלות פירעון
שכללו הפעלה של התאגיד ; לעניין רואה חשבון–
ב על ניסיון
בעשרה הליכי חדלות פירעון שכללו הפעלה של התאגיד.;
"בפסקה זו, "הליכי חדלות פירעון שכללו הפעלת התאגיד–
.הליכים המנויים בהגדרה רשימת נאמנים מפעילים
(ה)
לעניין
רואה חשבון– מי שהתקיימו לגביו כל אלה:
(1)
כיהן כנושא משרה כהגדרתו בחוק ה ;חברות
(2)
עבר
;הכשרה בהליכי חדלות פירעון בידי הממונה
**
פסקה(3
)
אינה
תנאי סף וצריכה
להיכלל בתקנה
העוסקת ברשימת
הנאמנים
(3)
בית המשפט מצא כי התקיימו התנאים הקבועים
בסעיף
33
)(ה
לחוק והורה על מינויו יחד עם עורך דין המנוי
ברשימת הנאמנים המפעילים.
סעיף33
)(ה קובע כך :
"
בית המשפט רשאי למנות כמה
נאמנים אם מצא כי הדבר דרוש בשל טעמים מיוחדים
.שיירשמו הנוגעים למורכבות ההליך"
(4)
לעניין רשימת נאמנים להליכים מורכבים–
מועמד
שמתקיימים לגביו
שניים
:או יותר מהתנאים האלה
*
(א)
מי שכיהן בתפקיד במשך
עשר שנים לפחות בה ליכי
חדלות פירעון של תאגיד ;
שאל
ה לדיון : מה המשמעות של התקופה? כיהן עשר שנים בהליך
אחד? בהליכים שונים? האם
מותר שיהיו הפסקות בין הליך להליך?
(ב)
מי שכיהן בתפקיד בהליך חדלות פירעון
אחד
לפחות, של
תאגיד
שהיקף נכסיו
בזמן ההליך עולה על24
20
מיליון
שקלים ;
(ג)
מי שכיהן בתפקיד בהליך חדלות פירעון
אחד
לפחות, של
תאגיד
שהכנסותיו השנתיות
בזמן ההליך עולות על100
50
מיליון
שקלים, שארך
שישה חודשים לפחות .
(ב)
יראו מי שהוועדה הציבורית התרשמה כי הוא בעל מיומנות מיוחדת
או ניסיון מוכח בניהול הליכי חדלות פירעון כאמור בסעיפים
37
או126
לחוק, לפי העניין, כמי שעומד בדרישת תקנת משנה (א) ובלבד שעמד בבחינה
מקצועית
, אם ביקש להיכלל ברשימת נאמנים מחוזית.
הערה :
מוצע לקבוע תנאי סף להכללה בכל אחת מארבע רשימות הנאמנים , בהתאם לניסיון
הרלוונטי הנדרש. את הניסיון הנדרש
ניתן לצבור בדרך של
,כהונה כנאמן או בדרכים
"אחרות, המפורטות בהגדרה "ניסיון בהליכי חדלות פירעון -
,ייצוג נאמן לגבי עורך דין
וביצוע תפקיד מהותי בהליכים,
.לגבי רואה חשבון
11
מוצע
שב
הליכי חדלות פירעון של תאגידים
הכוללים רכיב
של הפעלה, יידרש
ניסיון קודם
כנאמן ב מספר
הליכי חדלות פירעו ן של תאגיד וכן השתתפות משמעותית בהליכי חדלות
פירעון שכללו הפעלה של התאגיד, כהונה כנאמן בהליך חדלות פירעון של תאגיד גדול או
.ייצוג נאמן בכמה הליכים מורכבים
תנאי הסף להימנות על רשימת הנאמנים
להליכים מורכבים
מחייבים ניסיון נרחב אף יותר
ונבנים על תנאי הסף המש
משים ברשימות הנאמנים האחרות
(מובהר כי מי שיימנה על
)רשימת ה"מורכבים" ממילא יימנה גם לרשימת המפעילים.
שאלות לדיון ביחס לנאמנים מפעילים :
– האם
ניסיון של פירוק תאגיד שהיקף נכסיו עולה על שבעה מיליון,ש"ח
מכשיר אדם
להיות מפעיל תאגיד? האם לא נכון לשקול הפעלת( חברה אף שלא בהליכי
חדלות פירעון )
בסדר גודל משמעותי כניסיון רלוונטי גם כן?
–
האם כעניין מעשי ניתן יהיה לצבור
את ה ניסיון
הנדרש
להיכנס לרשימת המפעילים
באמצעות ?"עבודה כנאמן או כמייצג בהליכי חדלות פירעון "רגילים
סייגים להכללת
נאמן ברשימת
נאמנים
18
.לא יירשם
ברשימת נאמנים–
(1)
מי שוועדת האכיפה המנהלית לפי סעיף52
נו לחוק ניירות ערך הטילה
;עליו אמצעי אכיפה האוסר עליו להיות נושא משרה בכירה בגוף מפוקח
(2)
;מי שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים וטרם נסתיימו ההליכים בעניינו
(3)
מי שבית משפט הורה על הגבלת עיסוקיו לפי סעיף7
;לחוק החברות
הערה : הכוונה להגבלות שחלות על בעל מניות, כאשר בית המשפט קובע כי יש
לייחס חובות של חברה לבעל מניה בה (כגון לשמש כדירקטור או מנכ"ל חברה, או
)להיות מעורב בייסוד חברה או בניהולה.
(4)
מי שנגרע מרשימת נאמנים בשנתיים שקדמו לבקשתו הנוכחית
,להיכלל בה
בנסיבות המנויות בתקנה32
;)(ג
(5)
מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים בין מילוי תפקיד נאמן לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של
.קרובו
סימן ב': בחינה מקצועית
הערה :
סימן זה
נוגע לשלב הבחינה
המקצועית , שנועדה לבדוק
האם
למועמדים שמעוניינים
להיכלל ברשימת נאמנים מחוזית הידע המקצועי הנדרש כדי לכהן כנאמנים בהליכי
חדלות פירעון .מוצע לקבוע את נושאי הבחינה
ותדירותה (פעם
בשנתיים), ו כן לקבוע כי
מועדי הבחינה ,מיקומה ,
ציון מעבר מזערי
ופרטים נוספים בדבר מבנה הבחינה ומשך
הבחינה יי
קבעו ויפורסמו על ידי
.הוועדה
כן, מוצע לקבוע אפשרות
השגה על ציו
נה .
יובהר
ש
המועמדים יחויבו לגשת לבחינה פעם אחת בלבד
,אך יוכלו להיבחן פעמים נוספות
כדי
לשפר את הציון
, המהווה חלק משמעותי מהציון המשוקלל של המועמדים
(ולמעשה במובן
)מסוים גם תנאי מסנן.
12
בחינה מקצועית
19
.
(א)
,אחת לשנתיים30
ימים לפחות אחרי פרסום ההזמנה להגיש
מועמדות לרשימת נאמנים מחוזית ליחידים או לרשימת נאמנים מחוזית
לתאגידים לפי תקנה22
, תערוך ועדה ציבורית בחינה מקצועית בנושאים
:הבאים
חקיקה ופסיקה הנוגע
ו
ת להליכי חדלות פירעון ,מדיניות הממונה ,
תפקיד הנאמן, עבודתו והתנהלותו
; הבחינה תיערך בכתב וציון המעבר בה
יהיה
70
; הוועדה הציבורית תפרסם, באתר האינטרנט של הממונה, פרטים
בדבר הבחינה, ובכלל זה מיקום ומועד עריכתה, ואופן הרישום לבחינה30
.ימים לפחות לפני הבחינה
הערה :בעקבות השיח שהתקיים עם נציגי הממ ,שלה לקראת הדיון בוועדה נוספה
.התייחסות מפורשת לציון המעבר בבחינה
שאלות לדיון :
-
מדובר בבחינה משמעותית המתבצעת באופן נדיר. האם לא נכון להודיע על מועד
הבחינה זמן ניכר
מראש ולא להסתפק ב-
30
ימים בלבד (כפי שנעשה לגבי בחינת
)עוה"ד לדוגמא?
-
האם לא נכון לאפשר מועד נוסף למי שמטעמים מוצדקים לא היה יכול להגיע
( לבחינה ,מילואים)'מחלה, לידה וכו?
(ב)
רשאי להיבחן כל מי שהגיש הצהרה על כך שהוא עומד בתנאי
הכשירות הקבועים בסעיפים37(ב) ו-
126
)(ב לחוק או שצפוי כי יעמוד בהם
.בתוך שנתיים ממועד הבחינה
השגה
20
.
(א)
נבחן רשאי להשיג ע ל ציון שקיבל בבחינה; ההשגה תוגש לוועדה
ציבורית בכתב, כשהיא מנומקת, תוך14
.ימים מיום פרסום הציונים
(ב)
נבחן המבקש להשיג על ציון שקיבל, רשאי ל
בקש ל עיין במחברת
הבחינה שהיא נושא ההשגה , בתוך7 ימים מיום פרסום הציונים, ויעיין בה
בדרך שיורה לו הממונה
; ביקש נבחן ל,עיין במחברת כאמור
יהיה רשאי
להשיג על הציון תוך14
ימים מיום פרסום הציונים , כאמור בסעיף)קטן (א
או תוך7
ימים מיום שניתנה לו אפשרות העיון– המאוחר מביניהם.
(ג)
הוועדה הציבורית תמסור למשיג החלטה בהשגה בתוך30
ימים מן
.היום האחרון להגשתה
(ד)
החליטה הוועדה הצי בורית במסגרת ההשגה שהוגשה על שינוי
בפתרון הבחינה, תשנה הוועדה הציבורית לפי ההחלטה האמורה גם את
.הציון של יתר הנבחנים אף אם לא הגישו השגה
פרק ה': הליך גיבוש רשימת נאמנים ועתודת נאמנים
.פרק ה' עניינו הליך גיבוש רשימות הנאמנים השונות ועתודות הנאמנים הפרק
:מחולק לשני סימנים
13
'סימן א עניינו
המועדים ואופן פרסום ההזמנה
להציע מועמדות .מטרת הסימן , בין
,היתר היא להבטיח כי
הליך גיבוש רשימת ה
נאמנים
הבאה
ייפתח תקופה סבירה
לפני מועד פקיעת תוקפה של הרשימה שבתוקף .
בנוסף
קובע הסימן מהם ה פרטים
שצריך מועמד לפרט בבקש .ה להיכלל ברשימה
'סימן ב
עניינו אופן
דירוג המועמדים
על ידי הוועדה
ה
ציבורית
והכללתם ברשימת
הנאמנים או רשימת העתודה, לפי העניין.
על פי המוצע
הליך הדירוג יתבצע על ידי הוועדה הציבורית שתראיין את
המועמדים, תוך התייחסות ומתן משקל למידע שיובא בפניה, לרבות
חוות
דעת
הממונה ומנהל מערכת ההוצאה לפועל
ביחס לנאמנים שנכללו בעבר ברשימת
הנאמנים, שהסימן מסדיר את תוכנה.
עוד מוצע לקב וע את אופן ביצוע הראיון והדירוג וכן את ההבחנה בין ההליך הראשי
(שבאמצעותו ניתן להיכנס לרשימת הנאמנים או לרשימת עתודה) ובין ההליך
המשני (המאפשר .)כניסה לרשימת עתודה בלבד
לבסוף מוצע לקבוע גם את חובת ההודעה למועמדים על כניסתם או אי כניסתם
.לרשימות השונות ואת אופן פרסום הרשימה
סימן א': הגשת מועמדות להיכלל ברשימת נאמנים
מועד גיבוש
רשימת נאמנים
מרכזית
21
.
(א)
ועדה ציבורית תתחיל בהליך גיבוש מרכזי ברבעו ן השני של השנה שבה
יפקע תוקפה של רשימת הנאמנים כאמור בתקנה12
.
פרסום הזמנה
להגשת מועמדות
22
.
(א)
אחת לשנתיים, ברבעון השני של השנה שבה מתקיים הליך גיבוש
מרכזי וברבעון השלישי בשנה שבה מתקיים הליך גיבוש משני, תפרסם ועדה
ציבורית הזמנה להגשת מועמדות; ההזמנה תפורסם בא תר האינטרנט של
.הממונה
(ב)
הזמנה להגיש מועמדות תכלול את הפרטים שלהלן לגבי כל רשימת
:נאמנים בנפרד
(1)
רשימת הנאמנים שאליה נוגעת ההזמנה לנאמנים, והאם מדובר
;בהליך גיבוש מרכזי או הליך גיבוש משני
(2)
לגבי רשימת נאמנים מחוזית ליחידים או רשימת נאמנים מחוזית
לתאגי דים–
מספר הנאמנים שיכללו ברשימת הנאמנים, ומספר
המועמדים שיוזמנו לר
י;איון אישי
(3)
;המועד הקובע להגשת מועמדות
(4)
המידע שיש לכלול בבקשה לפי תקנה23
;
(5)
פרטי הבחינה הקרובה וכן הבהרה כי מי שעבר כבר את הבחינה
.אינו חייב לגשת אליה שוב
שאלות לדיון
: האם יש מקום לציין את חתך המעבר לראיון של המועד
הקודם? או חתך מעבר אחר אם ישנו? זאת
כדי לסייע למועמד לקבל החלטה
.מושכלת ביחס לחזרה על הבחינה
14
הגשת מועמדות
23
.
המבקש להגיש מועמדותו להיכלל ברשימת נאמנים יגיש בקשה על כך
לוועדה ציבורית, באמצעות אתר האינטרנט של הממונה עד המו
עד הקובע
להגשת מועמדות
שפורסם בהזמנה להגשת מועמדות לפי תקנה22
; בקשה
:כאמור תכלול את הפרטים להלן
(1)
;פרטים אישיים של המועמד
(2)
;פירוט לגבי התשתית המשרדית ומיקום המשרד של המועמד
(3)
פרטים בדבר השכלה והכשרה מקצועית של המועמד
;והשתתפות בהשתלמויות
(4)
פרטים
בדבר ותק וניסיון מקצועי של המועמד בתחום חדלות
;הפירעון והליכי חדלות פירעון שבהם טיפל
(5)
מסמכים, אסמכתאות, המלצות ותצהירים המעידים על
( המידע שהובא כאמור בפסקאות1
( ) עד4) ובכלל זה כתבי בי-
דין
;שהגיש וכיוצא באלה
(6)
לגבי הגשת מועמדות לרשימת נאמנים מחוזית ליחידים או
לרשימת נאמנים מחוזית לתאגידים–
אישור כי עמד בבחינה
מקצועית, בפירוט מועד הבחינה והציון או אישור הרשמה לבחינה
.המקצועית הקרובה לפי המועד שפורסם בהזמנה להגשת מועמדות
סימן ב': הערכת מועמדים
הזמנה לריאיון
אישי
24
.
(א)
בסמוך לאחר המועד הקובע להגשת מועמ דות, תבחן ועדה ציבורית
אם המועמד עומד בתנאי הכשירות המנויים בסעיפים37(ב) ו-
126
(ב) לחוק
ובסימן א' לפרק ד' לתקנות אלה; כן תבחן הוועדה הציבורית כי לא מתקיים
בעניינו סייג כאמור בתקנה18
; מצאה הוועדה הציבורית כי התקיימו לגבי
מועמד תנאי הכשירות וכי לא מתקיים בע:ניינו סייג, תפעל כמפורט להלן
*** המשמעות היא
פטור לבחינה למי
שמקיים את תנאי
הסף של הוראת
המעבר–
לרשימה
הראשונה; וכן למי
שכבר נמנה
ברשימה קודמת
)(ברשימות הבאות
(1)
לגבי רשימת נאמנים מחוזית ליחידים או רשימת נאמנים
מחוזית לתאגידים– הוועדה הציבורית תזמן לריא
יון אישי את
כל
הנאמנים שנמנ
י ם על אותה רשימת
נאמנים מחוזית במועד הקובע
להגשת המועמדות וכן
מספר מועמדים כאמור בתקנה22
()(ב2
,)
שעברו את הבחינה בציון הגבוה ביותר ובכל מקרה לא יוזמן מי שציון
הבחינה שלו נמוך מ-
70
;
שאל
ות לדיון :
-
כיצד מתעתד הממונה לקבוע את מספר המרואיינים? האם כאחוז
ממספר הנבחנים או כאחוז מסוים ביחס
למספר הנאמנים
?הסופי הנדרש
-
מאחר שהבחינה מהווה חלק משמעותי ביותר (ולמעשה תנאי סף ראשון
)לנאמני יחידים ותאגידים
האם אין חשש ש יווצר מרוץ מתמשך לשיפור
הציון בבחינה שיפגע גם במי שעמד כבר בבחינה בעבר?
15
(2)
לגבי רשימת נאמנים מפעילים ורשימת נאמנים להליכים
מורכבים– הוועדה הציבורית תזמן לריאיון אישי את
כל
הנאמנים
שנמנים על אותה רשימת נאמנים במועד הקובע להגשת המועמדות
וכן
;כל מועמד העומד בתנאי הסף
(3)
הוועדה הציבורית תשלח הודעה לכל מועמד שנמצא כי אינו
זכאי לה
יות מוזמן לר
י.איון אישי
שאלה לדיון :
-
האם לא נכון להבהיר מהו ציון החתך של הבחינה ביחס לראיון לרשימות
?הנאמנים ליחידים ולתאגידים
(ב)
()על אף האמור בתקנת משנה (א1), קיבלו מספר מועמדים ציון זהה
בבחינה
לציון הנמוך ביותר שהמחזיק בו זומן לריאיון אישי– יזומנו גם
הם לריאיון אישי, אף אם זימונם יביא לחריגה ממספר המוזמנים שעליו
.הוחלט מראש כאמור
(ג) הוועדה הציבורית תצרף לזימון לר
י איון אישי העתק מחוות הדעת
שגובשה לפי תקנה25
., אם גובשה
(ד)
)על אף האמור בתקנת משנה (א
( רישה ובפסקה1) לאותה תקנת משנה ,
המועד לבחינת עמידה בב חינה מקצועית לגבי מועמד שהגיש אישור על
הרשמה לבחינה המקצועית שנערכת במהלך אותו הליך גיבוש רשימת
נאמנים, יהיה לאחר מסירת תוצאות הבחינה או מסירת ההחלטה
בהשגות לגבי אותה בחינה
, אם הוגשו.
חוות דעת
הממונה ומנהל
מערכת ההוצאה
לפועל
25
.
(א)
היה המועמד מנוי ברשימת נאמנים
בעבר, יפרט הממונה מידע זה בפני
הוועדה הציבורית ויצרף חוות דעת ממונה שגובשה לפי תקנה זו, וכן חוות
.דעת מנהל מערכת ההוצאה לפועל, לפי העניין
הערה :
תשומת הלב כי מי שייצג
מטעם הנאמן
לא יהיה זכאי לחוות הדעת (אך
)יוכל לצרף המלצות.
(ב)
בחוות דעתו ייתן
הממונה או מנהל מערכת ההוצאה לפועל , לפי
העניין, ביטוי לעניינים אלה, ורשאי הוא לצרף מסמכים ואסמכתאות אם
:יראה לנכון
(1)
עמדתו לעניין דיווח המועמד בעניין ותק וניסיון מקצועי שהציג
המועמד, במסגרת בקשתו לפי תקנה23
(4
;)
* להוסיף
השתתפויות
בהכשרה
?מקצועית
(2)
רמת התפקוד ה מקצועי של המועמד לאורך התקופה בה נכלל
ברשימת נאמנים, ובכלל זה, היקף ומורכבות ההליכים שניהל; שיתוף
הפעולה עם הממונה לרבות[השתתפות בהכשרות הממונה]
דיווחים
ועמידה במועדים; התשתית המשרדית העומדת לרשותו לניהול הליכי
;חדלות פירעון ותרומתו להצלחת ההליכים שניהל
16
שאלה לדיון :כיצד ייאסף
?המידע הזה באופן שוטף
(3)
לגבי מועמד לרשימת נאמנים מחוזית ליחידים–
נגישות
וקרבה גיאוגרפית למחוז שאליו הגיש מועמדות ;
(4)
לגבי מועמד לרשימת נאמנים בהליכים מורכבים–
יכולתו של
.המועמד לנהל הליך מורכב
ריאיון אישי
26
.
(א)
הריאיון ייערך לפני שלושה חברי ועדה ציבורית או יותר, שאחד מהם
.לפחות הוא הממונה או נציגו
(ב)
במהלך הריאיון האישי יעמדו חברי הוועדה הציבורית המראיינים על
התאמתו של המועמד לרשימת הנאמנים אליה הגיש מועמדותו; במסגרת זו
ייתנו דעתם, בין השאר, לעניינים אלה: רמה מקצועית; אופן התנהלותו ,
אמינות ומהימנות; חוות הדעת שהוגשה לפי תקנה25
; התשתית המשרדית
העומדת לרשותו לצרכי ניהול הליכי חדלות פירעון; לגבי מועמד לרשימת
נאמנים בהליכי חדלות פירעון מורכבים, תשקול הוועדה הציבורית בין
.היתר, את יכולתו לנהל הליך מורכב
חישוב הציון
המשוקלל
27
.
(א)
הוועדה הציב ורית תחשב את הציון המשוקלל לכלל המועמדים
;לרשימת נאמנים מחוזית ליחידים ולרשימת נאמנים מחוזית לתאגידים
:הציון המשוקלל יורכב מרכיבי הציון המפורטים להלן
(1)
;ציון הבחינה המקצועית
(2)
;התרשמות הוועדה הציבורית מהריאיון האישי
(3)
המידע העולה מבקשת המועמדות ומיד ע נוסף הנוגע לעניין, אם
.הממונה הציג אותו לוועדה הציבורית
(ב)
הוועדה
ה ציבורית תגלה דעתה לגבי אופן חישוב הציון המשוקלל לפי
.תקנה זו, באתר האינטרנט של הממונה
דירוג מועמדים
28
.
(א)
הסתיימו הראיונות האישיים, תחשב ועדה ציבורית את הציון
המשוקלל לכל אחד מן המועמדים לרש ימת נאמנים מחוזית ליחידים
,ולרשימת נאמנים מחוזית לתאגידים שהופיעו לפניה; בהליך גיבוש מרכזי
המועמדים בעלי הציון המשוקלל הגבוה ביותר ייכללו ברשימת נאמנים בכל
מחוז ובלבד ששי
עור הנ
אמנים ברשימה שלא היו מנויים ב
רשימת
נאמנים
האחרונה לא יפחת מ-
%
15
מהרשימה,
ובהליך גיבוש משני, ייכללו בעתודת
הנאמנים לרשימה ומיקומם בה יהיה לפי ציונם המשוקלל ביחס לכל
המנויים בה.
17
** ה
מכסה של ה-
%
25
תהיה מתוך
הנאמנים
הוותיקים
שלא
נדרשים לבחינה
ומהווים עד%
85
מהרשימה
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה
,)(א
מועמדים שנכללו ברשימת נאמנים
מפעילים ,ואשר דורגו על ידי הוועדה בציונים הגבוהים ביותר
בהסתמך על
הריאיון האישי, רשאים להיכלל ברשימה מחוזית לתאגידים ובלבד ששיעור
נאמנים כאמור לא יעלה על%
25
מ
מספר הנאמנים המנויים על אותה רשימה
מחוזית.
(ב)(ג)
המועמדים שהוועדה הציבורית החליטה שעברו בהצלחה את הריאיון
האישי ל רשימת נאמנים מפעילים ייכללו
ברשימת נאמנים מפעילים;,. ביקש
נאמן להיכלל גם ברשימה מחוזית לתאגידים ,ת
דרג אותו הוועדה לצורך כך ;
המועמדים שהוועדה הציבורית החליטה שעברו בהצלחה את הריאיון האישי
לרשימת הנאמנים להליכים מורכבים ייכללו ברשימת הנאמנים להליכים
מורכבים .וגם ברשימת נאמנים מפעילים
(ג)(ד)
ועדה ציבורית תשלח למועמדים הודעה על הכללתם ברשימת נאמנים
או בעתודת נאמנים וכן תשלח הודעה מתאימה למועמדים שלא נכללו
.ברשימת נאמנים או בעתודת נאמנים
פרסום רשימת
נאמנים
29
.
(א)
ועדה ציבורית תפרסם את רשימת הנאמנים ועתודת הנאמנים וכל
שי.נוי שחל בה באתר האינטרנט של הממונה
(ב)
ועדה ציבורית תעדכן את רשימת הנאמנים וכל שינוי שחל בה בסמוך
.ככל האפשר לקבלת ההחלטה
זימון נאמן
י לר איון
תקנה זו הועברה
'לפרק ו
בתקופה שבין פרסום ההזמנה להגשת מועמדות ועד30
ימים לאחר המועד
הקובע להגשת מועמדות שבמהלך
הליך גיבוש משני רשאית הוועדה
הציבורית לזמן נאמן לריאיון אישי, לפי שיקול דעתה לנוכח תפקודו בתקופת
הימנותו על הרשימה, לשם קבלת החלטה בעניין המשך הכללתו ברשימת
הנאמנים עד סיום תקופת תוקפה; הוועדה הציבורית תודיע לנאמן זמן סביר
לפני זימונו לר
י.איון כאמור
פרק
ו
': עיון מחדש, גריעה מרשימת נאמנים ומעברים בין רשימות
18
מעבר בין
רשימות מחוזיות
30
.
נאמן שנכלל ברשימת נאמנים מחוזית ליחידים או ברשימת נאמנים מחוזית
לתאגידים, ובמהלך תקופת תוקפה של רשימת נאמנים חל שינוי נסיבות
המצדיק הכללתו ברשימת נאמנים מחוזית ליחידים או רשימת נאמנים
מחוזית לתאגידים מאותו סוג במחוז אחר, רשאי להגיש בקשה בעניין זה
לוועדה ציבורית; הוועדה הציבורית רשאית לכלול את הנאמן,, לפי בקשתו
ברשימת נאמנים מחוזית ליחידים או רשימת נאמנים מחוזית לתאגידים
.מאותו סוג במחוז אחר לפי צרכי המערכת
הערה :הכוונה היא להוראה שתאפשר
מעבר בין המחוזות השונים של רשימות
( מאותו סוג
נאמנ
ים-יחידים או תאגידים ,)
לדוגמא בשל העתקת משרד או מקום
.מגורים על הוועדה
הציבורית
לקבל החלטה בעניין זה ,, בהתחשב, בין השאר
בגודל
הרשימה ., ביתרת תקופת תוקפה, בצרכי ההליכים וכדומה
זימון נאמן
יון אי לר
31
.
בתקופה שבין פרסום ההזמנה להגשת מועמדות ועד30
ימים לאחר המועד
הקובע להגשת מועמדות שבמהלך הליך גיבוש משני רשאית הוועדה
הציבורית לזמן נאמן לריאיון אישי, לפי שיקול דעתה לנוכח תפקודו בתקופת
הימנותו על הרשימה, לשם קבלת החלטה בעניין המשך הכללתו ברשימת
הנאמנ ים עד סיום תקופת תוקפה; הוועדה הציבורית תודיע לנאמן זמן סביר
לפני זימונו לר
י.איון כאמור
הערה : על מנת לשמור על רמה נאותה של תפקוד הנאמנים, יכולה הוועדה
הציבורית לזמן נאמן לראיון אישי, בתום כשנתיים מיום בו מונה לרשימת
הנאמנים (וזאת במסגרת הראיונות של ההליך ה .)משני
שאלה לדיון
: מה היחס בין תקנה זו ובין תקנה
32(ב), (ג) ו-
?)(ד
גריעה מרשימת
נאמנים, השעייה
לתקופה והקפאה
32
.
(א)
מי שנכלל ברשימת הנאמנים וחדל להתקיים בו אחד מתנאי הכשירות
או תנאי הסף הדרושים להכללתו ברשימת הנאמנים יודיע על כך מידית
לממונה, בכתב; עשה כן, י גרע הממונה את שמו מרשימת נאמנים ויודיע על
.כך בכתב לוועדה ציבורית
(ב)
סבר חבר ועדה ציבורית כי קיים חשש שנאמן חדל לעמוד בתנאי
מתנאי הכשירות או שמתקיים בו סייג מן הסייגים להכללתו ברשימת
.הנאמנים, יפנה לוועדה ציבורית בבקשה לגריעתו מרשימת נאמנים
19
(ג)
סבר הממונה כ י נאמן אינו ממלא תפקידו כראוי, רשאי הוא, או מי
שהוא הסמיכו לכך, לפנות לוועדה ציבורית בבקשה לדון באפשרות גריעתו
או השעייתו לתקופה מרשימת הנאמנים; סבר מנהל מערכת ההוצאה לפועל
כי נאמן אינו ממלא תפקידו כראוי בכל הנוגע להליכי חדלות פירעון
,המתנהלים בהוצאה לפועל
רשאי הוא, או מי שהוא הסמיכו לכך, לפנות
לוועדה ציבורית בבקשה לדון באפשרות גריעתו או השעייתו לתקופה
מרשימת הנאמנים; סבר חבר ועדה ציבורית כי נאמן אינו ממלא תפקידו
.כראוי, רשאי הוא לפנות לממונה בבקשה כי יבחן את תפקוד הנאמן
(ד)
סרב נאמן להתמנות בהליכי חדלות פ ירעון
ארבע פעמים במשך שנה ,
רשאי הממונה או מנהל מערכת ההוצאה לפועל להביא עניין זה לפני ועדה
ציבורית בבקשה לדון באפשרות גריעתו או השעייתו לתקופה מרשימת
.הנאמנים
שאלות לדיון :לפי דברי ההסבר
, ביסוד הוראה זו עומד החשש ש נאמן שמסרב
להתמנות ארבע פעמים בשנה ממתין להתמנות
דווקא ל עניין מסוים שיהיה
מבחינתו .כדאי יותר
האם יש בכך בהכרח
קושי?
האם לא יכול להיות שהוא ממתין דווקא לטפל
?בעניינים המצויים יותר בתחומי התמחותו
(ה)
פנה נאמן ל
ממונה
בבקשה להקפיא זמנית את הכללתו ברשימת
,נאמנים
יקפיא
הממונה
את הכללתו ברשימה לתקופה ש
ב
יקש הנאמן ;
הוועדה רשאית להקפיא זמנית את הכללת אותו נאמן ברשימה לתקופה
שתחליט ובלבד שבטרם קבלת ההחלטה תיתן לנאמן הזדמנות לטעון את
טענותיו.
*
(ו)
( בטרם קבלת החלטה לפי תקנות משנה (ב) עד
ד ), תיתן הוועדה
.הציבורית לנאמן הזדמנות לטעון טענותיו
(ז)
נגרע נאמן מרשימת נ ,אמנים או הושעה ממנה לתקופה לפי תקנה זו
יודיע הממונה על כך לבית המשפט שלפניו מתנהל הליך שבו מונה הנאמן
ויודיע מנהל מערכת ההוצאה לפועל על כך לרשם הוצאה לפועל שלפניו
.מתנהל ההליך שבו מונה הנאמן
הערה :לע פי החוק,
לבית המשפט סמכות להפסיק את
כהונתו של נאמן בהלי ך
תלוי ועומד בין היתר אם חדל להתקיים בנאמן תנאי מן התנאים שנדרשו לשם
מינויו. כלומר, גריעה או השעיה מהרשימה אינה מביאה לפקיעה אוטומטית של
,מינויו של נאמן בהליכים תלויים ועומדים
אך
מאפשרת לבית המשפט להחליט על
הפסקת .הכהונה,לכן
מוצע
ש
במקרה של גריעה או השעייה , ידווח לגורמים לפניהם
מתנהלים הליכי חדלות הפירעון בהם מונה הנאמן, כדי שיוכלו לשקול את הנושא.
עיון מחדש
33
.לבקשת מועמד, רשאית הוועדה הציבורית לעיין מחדש בהחלטתה לגרוע
מועמד מרשימת נאמנים אם השתנו הנסיבות או נתגלו עובדות חדשות שיש
בהן כדי להשפיע על קבלת ההח.לטה
20
פרק
ז
': הורא
ו
ת מעבר
הוראות מעבר
34
.
(א)
,בגיבוש רשימת הנאמנים הראשונה שלאחר פרסומן של תקנות אלה
הממונה ומנהל מערכת ההוצאה לפועל רשאים שלא להגיש חוות דעת כאמור
בתקנה25
.
(ב)
במסגרת דרישות הכהונה בתפקיד לשם עמידה בתנאי הסף המנויים
בתקנה17(א) לצורך הגשת מועמ דות לרשימת נאמנים הראשונה שלאחר
פרסומן של תקנות אלה, ייחשב גם מי שמונה למפרק מכוח פקודת האגודות
,השיתופיות7
ומי שמונה למפרק בפירוק לפי צו בית משפט לפי חוק
העמותות, התש"ם-
1980
8
.כמי שכיהן בתפקיד, והכל לפי העניין
הערה :
הוראה זו מתייחסת
ל
רשימת הנאמנים הראשונה .
על-פי ה
מוצע,
בגיבוש רשימת נאמנים ראשונה
הממונה ו מנהל ההוצאה לפועל לא
יהיו מחוייבים להגיש
חוות דעת ,
מאחר שקודם לכן לא ניהלו פיקוח שוטף ובוודאי
לא מתועד ביחס
לנאמנים .
*
האם יש צורך
?לתחום בזמנים
(ב)
בגיבוש
,רשימת הנאמנים הראשונה שלאחר פרסומן של תקנות אלה
י חשבו
מועמדים שכיהנו בתפקיד ב-
50
הליכי חדלות פירעון של יחידים
לפחות או
בעשרה
הליכי חדלות פירעון של תאגידים לפחות כאילו הם נמנים
על רשימת נאמנים מחוזית ליחידים או רשימת נאמנים מחוזית לתאגידים,
,לפי העניין
לצורך קבלת זימון לריאיון אישי בלא צורך בבחינה מקצועית.
הערה לעניין
מועד ה
תחילה :
לפי הוראת
ה מעבר
ש
נוספה ל
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי9
'במסגרת תיקון מס3
,ה נאמן לא ימונה לפי
התקנות החדשות עד ליום
1.3.2021
.
,ואולם
נוכח פיזור הכנסת ו
בהתאם ל סעיף38
10
לחוק יסוד: הכנסת–
שעניינו
הארכת תקפם של חיקוקים ,מועד הפקי 'עה האמורה נדחה ותיקון מס3
יעמוד בתוקפו עד תום שלושה
חודשים מיום כינוס הכנסת ה-
24
, קרי: עד ליום6.7.2021
(או מספר ימים לאחר מכן אם מועד כינוס הכנסת
.)הבאה יידחה בשל חג או מועד
'חוקי א"י, כרך א', עמ336
', ס"ח התשע"ח, עמ408
.
'ס"ח התש"ם, עמ210
', ס"ח התשע"ח, עמ412
.
9
'הוראת שעה לעניין מינוי נאמן (תיקון מס2) תשע"ט-
2019
'(תיקון מס3
) תש"ף-
2020
:
"
376
( א. (א) בתקופה שמיום התחילה עד יום י"ז באדר התשפ"א1
במרס2021) (בסעיף ז ה–
תקופת הוראת השעה), לא ימונה הנאמן
מתוך רשימת הנאמנים שגובשה לפי סעיף37, ויקראו את הוראות סימן א' לפרק ו' כך
"...
10
"
38
.
כל חיקוק שתקפו היה פוקע תוך שני החדשים האחרונים לתקופת כהונתה של הכנסת היוצאת, או תוך ארבעה חדשים לאחר
שהכנסת החליטה להתפזר
, או תו ך שלושת החדשים הראשונים לתקופת כהונתה של הכנסת הנכנסת-
יעמוד בתקפו עד תום שלושת
החדשים האמורים."
21
טיוטת תקנות
החברות
(כללים
בדבר כונסי נכסים ומפרקים ושכרם ,)
,)(תיקון
התשפ"א-
2020
בתוקף סמכותי לפי סעיפים198
ו-
302
ל]פקודת החברות [נוסח חדש ,
התש
מ"ג-
1983
ולפי סעיפים37(ג) ו-
126
)(ג
לחוק חדלות פירעון ושיקום
כלכלי, התשע"ח-
2018
, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני
:מתקין תקנות אלה
הוספת תקנה
18א19
1.
בתקנות החברות (כללים בדבר ,)מינוי כונסי נכסים ומפרקים ושכרם
התשמ"א-
1981
, אחרי תקנה18
:יבוא
"סייג לתחולה
18א
9
1.
פרק ב' לא יחול על מינוי בעל תפקיד ש
ע ל מינויו
חלים סעיפים33
,
37
,
125
ו-
126
לחוק חדלות
פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
.
תחילה
2.
תחילת
ן
של
תקנות אלה ב
מועד סיום תקופ
ת הוראת
השעה הקבועה
ב
סעיף
376א לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
.
הערות:
'פרק ב11
לתקנות החברות (כללים בדבר מינוי כונסי נכסים ומפרקים ושכרם), התשמ"א-
1981
קובע את אופן
המינוי של בעל תפקיד שמונה לפי פקודת החברות. עד להשלמת ההליך לפי טיוטת
תקנות ח דלות פירעון ושיקום
,)כלכלי (כללים לעניין גיבוש רשימת נאמנים התשפ"א-
2020
שהובאו לעיל, ממשיכים להתמנות נאמנים מכוח
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי בהתאם ל
תנאי הכשירות המפורטים ב תקנות החברות (לצד תנאי הכשירות
)הנכללים בחוק חדלות פירעון, וזאת בהתאם ל סעיף378
לחו ק חדלות פירעון
ש
משמר את תוק
פן
של תקנות
פקודת החברות שאותה החליף .
בהתאם לכך, לאחר שיאושרו תקנות מינוי הנאמנים שהובאו לעיל ויושלם
הליך גיבוש רשימות הנאמנים, לא יהיה עוד צורך בהחלת הוראות הכשירות הנכללות בפרק ב' לתקנות
החברות על מינוי נאמנים שנעשה לפי חוק חדל.ות פירעון
11פרק ב': מינוי :
כשירות למינוי תק' תשמ"ז-
1987
תק' תשס"א-
2000
2.
)(א
בית המשפט ימנה-
(1)
לתפקיד כונס נכסים, מפרק זמני או מפרק לפי הפקודה אדם שהוא חבר;לשכת עורכי הדין או בעל רישיון לראיית חשבון בלבד
(2) לתפקיד מנהל מיוחד, אדם, שבית המשפט ראה כי יש לו ניסיון מוכח בניהול עסק או בנושאים כלכליים או מסחריים או מינהליים הנדרשים למיל וי
.תפקידו באותו ענין
)(ב בנסיבות מיוחדות ואם שוכנע בית המשפט שחי וני לעשות כן, רשאי הוא, בהמלצת הכונס הרשמי, למנות לתפקיד אדם בעל הכשרה מקצועית
.)הדרושה, לדעת בית המשפט, לצורך אותו תפקיד, אף אם לא נתקיים בו תנאי מהתנאים האמורים בתקנת משנה (א
)(ג בבואו למנות אדם לתפקיד יתן בית המשפט את דעתו, בין היתר, לנסיונו
המקצועי, לכישוריו ביחס לצרכים המיוחדים של התפקיד ולאפשרותו
.לעמוד בנטל התפקיד
ניגוד עניינים תק' תשמ"ז-
1987
3.
לא ימנה בית המשפט אדם לתפקיד אם מצא שקשריו עם החברה, מעמדו בה או כלפיה או עיסוקיו האחרים, עלולים ליצור ניגוד עניינים עם מילוי
.התפקיד
סייגים ל
מינוי תק' תשמ"ז-
1987
תק' תשס"א-
2000
4.
הוצע אדם כמועמד לתפקיד, והכונס הרשמי סבור-
מתוך נסיון קודם עם המועמד או מטעם אחר-
שאין הוא מתאים להתמנות לתפקיד האמור, יודיע
על כך לבית המשפט ויפרט בהודעתו את נימוקיו לכך; בית המשפט יחליט בדבר המינוי לאחר שיתן למ.ציע ולמועמד הזדמנות להשמיע את טענותיהם
רשימת מינויים תק' תשמ"ז-
1987
תק' תשס"א-
2000
5.
המזכיר הראשי של בית המשפט יכין ב-1 בינואר, ב-1 באפריל, ב-1 ביולי וב-1
באוקטובר של כל שנה רשימה ובה פירוט שמותיהם של אלה שמונו
לתפקיד לפי תקנות אלה בלבד באותו בית משפט
,בשלושת החדשים שקדמו להכנה, ויציין בה פרטים אלה: שמו של כל אחד מהאנשים שנתמנו, מקצועו
מהות התפקיד, שם החברה שלגביה נעשה המינוי, תאריך המינוי, שם הממנה ומספר התיק בבית המשפט; הרשימה תישלח אל נשיאי בתי המשפט ואל
הכונס הרשמי ותעמוד לעיון הציבור במזכירויות בת.י המשפט. עותקים מן הרשימה יישלחו אל לשכת עורכי הדין ואל לשכת רואי החשבון בישראל