חומר רקע
3 בינואר, 2021
לכבוד
הוועדה לזכויות הילד
כנסת ישראל
ירושלים
הנדון: המשך הערות הארגונים המפעילים (פרקים ג- ה) לתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התש"ף-2020
בהמשך ובנוסף להערות הארגונים המפעילים מעונות יום לפעוטות (מפוקחים ובעלי סמל מעון) שהועברו במסגרת הערות הציבור לתזכיר שהופץ ע"י משרד העבודה והרווחה, ובהתאם לבקשת יו"ר הוועדה, ח"כ יוסף ג'ברין מיום 30.12.20, מתכבדים הארגונים המפעילים להעביר את התייחסותנו לפרקים ג-ה לטיוטת תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התש"ף-2020 (להלן: "התקנות") כדלקמן:
כללי
1. חשוב לשוב ולהדגיש, אנו הארגונים תומכים בצורך ובהכרח לקבוע תקנים לרישוי מעונות יום ברוח החוק וזאת לצורך לשם הגנה על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של פעוטות השוהים במעונות, כדי לקדם את התפתחותם, ולשם הבטחת מתן תנאים נאותים, מניעת פגיעה בפעוטות, הבטחת סביבה חינוכית וטיפולית הולמת לפעוטות אלה ומילוי צורכיהם הגופניים, הרגשיים, החברתיים והחינוכיים.
2. הארגונים המפעילים כיום מעונות יום מפוקחים אימצו מזה שנים רבות את התקנים והסטנדרטים הראויים לצורך קיום תנאים נאותים לחינוך הפעוטות במעון היום והצבת תקנים וסטנדרטים אלה, הגם שאינם בהיקף מלא מאילוצי תקציב, לכלל ציבור מפעילי מעונות היום לפעוטות הינו צעד מבורך, ראוי ורצוי!
3. יחד עם עמדתנו העקרונית, כי התקנים והסטנדרטים הינם ראויים ורצויים הרי שהם מחייבים העמדת מקורות מימון מלאים לידי הארגונים, הפועלים במחיר בפיקוח, לשם הוצאתם מן הכוח אל הפועל!
הערות לגופן של תקנות – פרקים ג-ה:
4. סעיף 10 (א)- קבלת מחנך- מטפל לעבודה- נוסח התקנה אינו ברור ויש צורך לקבוע דרישות ברורות, שיגדירו מהי הבחינה הדרושה לקביעת התאמת העובדת לעבודה עם פעוטות וכי אינה מסוכנת לפעוטות, בהתאם יש להעמיד מקור מימון מלא ממשלתי למסגרות המפוקחות לצורך מימוש האופרציה הנדרשת. העדר הבהירות אינו מובן בשים לב לעובדה, כי לממונה יש סמכות לקבל מידע מרישום פלילי לגבי כל מחנך-מטפל כאמור.
5. סעיף 11 (א)- תנאי עבודה הולמים- יש לוודא כי הבטחת הפסקות לצוות המעון יובא בחשבון במסגרת שעות התקינה הקיימות, ולא בנוסף עליהן. בנוסף, בהערת אגב, מבחינה ניסוחית, היה נכון יותר להחליף את המונח "להחליף כוח ואויר" במונח מתאים יותר לתקנות, כגון התרעננות.
6. סעיף 12 (א)- סדר יום ותוכנית התפתחותית שנתית- לדעת הארגונים די בהגדרה של סדר יום המכוון לרווחתו הפיזית – נפשית של הילד (well-being), שהוא מונח מוכר בתחום הטיפול והחינוך.
7. סעיף 16- חובת ביטוח- מניסיון השטח של הארגונים עולה כי מדי שנה קיים קושי למעונות בעלי סמל מעון לעמוד בדרישות הביטוחיות של ענבל, החברה הממשלתית לביטוח. הטלת הדרישה על ענף המעונות מחייבת התאמת היקפי הכיסוי הביטוחי הנדרש לדרישות הסבירות והמקובלות בחברות ביטוח מוכרות בישראל, וכן קביעת לוחות זמנים למתן מענה על מנת שלא לעכב קבלת רשיון.
8. סעיף 17 (ב)- הבטחת בטיחות- יש להחריג מסגרות מפוקחות קיימות (שקיבלו אישור ראשוני או רישיון הפעלה כאמור בתקנת משנה 4 (2) - מעון יום קיים), שאין יכולת להתאימן בפועל לכל הוראות התוספת השלישית, ו/או להתנות תקפות החלת התקנות על המסגרות המפוקחות במימון ממשלתי מלא של העלויות הכרוכות בעמידה בתקנה זו.
9. סעיף 20 (ב) – הגבלת שהייה של מי שאינו פעוט- יש להחריג דיווח של נוכחות הורים/קרובים של הפעוט, וכן להחריג נוכחות של נושאי משרה ועובדים מטעם ארגון מפעיל מעונות יום ארצי (מנכ"לים/ות, מנהלי אגפים ומפקחות בארגונים המפעילים).
חשיבותן של התקנות לצד החובה להעמיד מקורות ליישום התקנים בפועל
10. כאמור, אין חולק, כי יישום התקנות מחייב הוצאת משאבים כספיים משמעותיים אשר אינם ברשות הארגונים המפעילים את המעונות המפוקחים. המשרד עצמו טוען בדוח RIA אשר פורסם במקביל לטיוטת התקנות (להלן: "הדו"ח). כך למשל עלות הגדלת התקינה רק במעונות היום בעלי סמל מעון מוערכת על ידי המשרד בכ- 258,000,000 ₪ לתוספת כוח אדם ועלות עמידה בתקינה ביחס שיפור סטנדרט לגודל הקבוצה הינו כ 60 מיליון ₪1.
הדו"ח עצמו קובע :
"לתכנית זו, ובפרט לשיפור יחס התקינה במעון, עלויות לא מבוטלות, אשר יתגלגלו על כתפי המעונות, ההורים והמשק. המדינה תבחן השתתפות לשם צמצום העלויות באמצעות השתתפות בעלויות ההכשרה וההדרכה ותמרוץ המעונות"2.
"...ניתן להעריך כי בטווח הזמן הקצר יהיו מעונות מעטים אשר ייאלצו לסגור את שעריהם או לשנות את דפוסי פעילות המעון – לצמצמו, להרחיבו או לשנותו, על מנת לעמוד בדרישות הנטל הרגולטורי"3
11. בבואו להתקין התקנות שומה על המשרד לקחת בחשבון שיקוליו, כי בניגוד למעונות פרטיים, הארגונים מנהלים מעונות ציבוריים בעלי "סמל מעון" המפוקחים על ידי המשרד וכי בהתאם לפיקוח שכר הלימוד הנגבה מהורי הפעוטות נקבע על ידי המדינה באמצעות הודעות פיקוח בהתאם לצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים), התשע"ג -2013 4 וכי אין אפוא בידי הארגונים לממן העלויות כאמור באמצעות העלאת שכר הלימוד אשר כאמור מחירו המרבי נקבע על ידי המדינה.
12. החלת התקנות ללא העמדת מקור מימון לידי המסגרות המפוקחות תעמיד אותנו בפני שוקת שבורה עד כדי חשש להכרח לסגור כליל את שעריהן של למעלה מ - 6,000 המעונות והמשפחתונים המפוקחים ואשר בהם מתחנכים, כאמור, מדי שנה בשנה מאות אלפי פעוטות. הדבר חמור במיוחד לאור העובדה, כי הביקוש למסגרות מפוקחות עולה על ההיצע הקיים במסגרות אלה!5
יתירה מכך, וכפי שאף עלה בדו"ח עצמו, "קיים מחסור בהיצע של מטפלות. הקטנת יחס התקינה למטפלות משמעותו הראשונית הינה צורך בגיוס מטפלות נוספות בשוק חסר".
כאמור וכיודע מדובר בענף שנמצא בסכנת קריסה, במשבר עמוק ובחסר אדיר של כוח אדם, הנובע בין השאר מתנאי שכר ותקינה ירודים ביותר. כאמור, כפי שאף מציין הדו"ח, כבר כיום הארגונים מתקשים ביותר בגיוס כוח אדם לפיכך ברי כי ללא שיפור משמעותי בשכרן ותנאיהן של המחנכות-מטפלות העובדות בתחום כיום וללא הבטחת תנאים ושכר ראויים למטפלות מחנכות שמבוקש לגייס, לא ניתן יהיה ליישם את הוראות התקנות.
כפי שניתן לראות בימים אלה, צוותי החינוך והטיפול במעונות היום המפוקחים, הם אחד הגורמים המשמעותיים ביותר להחזרת המשק לתפקוד. עובדות המעונות, שמספר לא מבוטל מהן הינן נשים בקבוצת סיכון, ממשיכות להגיע ולמלא במסירות את תפקידן החשוב. זאת בשכר נמוך ותנאים בלתי סבירים.
13. כאמור, במסגרת הערות הציבור הוגש מטעם הארגונים המפעילים נוסח הכולל את כלל התייחסותנו לטיוטת התקנות (וכן העתק הוגש לוועדה טרם הדיון). אנו שומרים על זכותנו להעביר התייחסות והערות נוספות לרבות במסגרת הדיון בוועדה .
ב ב ר כ ה,
אניטה פרידמן
ליאור גבאי
חגית פאר
ליאורה מינקה
יעל שמרגד
רבקה פישמן
אוריאל שרקי
בשם איגוד
הרב יצחק גולדקנופף
יו"ר ויצו העולמית
מנכ"ל
נאות מרגלית
יו"ר נעמת
יו"ר אמונה
מנכ"ל
נשי חירות
מנהלת מעונות היום בחברת המתנסים
מעונות היום
מנכ"ל
בית יעקב