חומר רקע
כ' טבת תשפ"א
04
ינואר2021
:סימוכין153216
לכבוד
ח"כ אמיר אוחנה
השר לביטחון פנים
לכבוד
ח"כ בני גנץ
מ"מ שר המשפטים
וראש הממשלה החליפי
לכבוד
ח"כ יעקב אשר, יו"ר
ועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון ,)הצעת חוק המידע הפלילי ותקנת השבים (תיקון והוראת שעה
התשפ"א-
2020
– עמדת השלטון המקומי
חוק המידע
הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-
2019
" :(להלן
חוק המידע הפלילי)"
, נועד
להחליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-
1981
" :(להלן חוק המרשם
הפלילי)", ולייצר רפורמה בתחום קבלת מידע מהמרשם הפלילי ושימוש במידע שכזה .
בין יתר הסוגיות שהוסדרו
בחוק המידע הפלילי –
יצי רת סמכות ליועמ"ש הרשות
,המקומית
ל קבוע סוגי משרות וסוגי התקשרויות במיקור חוץ, שבהם נדרש לבדוק את
המידע הפלילי של המועמד למשרה/לתפקיד/להתקשרות, תוך קביעת הסדרים לעניין דרכי
מסירת המידע מהמרשם הפלילי. חלק ניכר מהסדרה חשובה זו , נעשה באמצעות תיקונים
עקיפים לפקודת העיריות
[נוסח חדש] ולפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] (ר' סעיפים
47-48
.)לחוק המידע הפלילי
והנה, חרף העובדה שלממשלה ניתנה תקופה של18
חודשים
ממועד חקיקתו של חוק המידע
הפלילי ועד לכניסתו לתוקף , כזמן התארגנות, מבקש התיקון שבנדון, לדחות את כניסתו
לת
וקף של חוק המידע הפלילי, בכ-
18
חודשים נוספים, ובכלל זה את התיקונים העקיפים
.לפקודת העיריות ולפקודת המועצות המקומיות
אנו מתנגדים לכך נחרצות.
המדובר בתיקונ ים שאין צורך להכביר מילים בדבר חשיבותם. בית המשפט העליון (בע"א
8189/11
רפאל
דיין נ' מפעל הפיס –
" :להלן
רפאל דיין"
) עמד על חשיבות קבלת מידע פלילי
לגבי אדם שמבקש להתקשר עם רשות ציבורית (בין בהעסקה ישירה ובין במיקור חוץ), כאשר
למידע יש נגיעה וחשיבות לעצם מילוי התפקיד; הצוות
לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק
וטוהר-המידות בשלטון המקומי
, בראשותה של המשנה ליו ,עמ"ש לממשלה, עו"ד דינה זילבר
גיבש אף הוא המלצה בסוגיה, התומכת בהעמדת מידע פלילי לרשויות המקומיות, הרלוונטי
להתקשרויות עמה–
המלצה שאומצה ע"י היועמ"ש לממשלה דאז, ואף עובדה להצעת חוק
.)ממשלתית (שבסופו של דבר נכנסה כתיקון עקיף לחוק המידע הפלילי, כמתואר לעיל
רק בכדי לסבר את האוזן ולהמחיש את החשיבות שבהענקת גישה למידע פלילי בהתקשרויות
הרשויות המקומיות–
,לא יעלה על הדעת שעובד במוסד חינוך, או נהג הסעות תלמידים
יהיה כזה שלו עבר פלילי בעבירות אלימות (ובפרט אלימות כלפי חסרי ישע); לא יעלה על
הדעת שעובד המועסק בתפקיד י גבייה יהיה כזה שלו עבר פלילי בעבירות צווארון לבן
(ובפרט מעילה וכד'). הדעת אינה סובלת מצב שכזה .
זו גם הסיבה לכך שבעניין רפאל דיין, קבע ביהמ"ש העליון (בהעדר הוראה שבחוק שאפשרה
,קבלת מידע ישירות מהמרשם הפלילי), כי גוף ציבורי יהא רשאי לדרוש מהמועמד לתפקיד
.תצהיר בדבר העבר הפלילי שלו, הרלוונטי לתפקיד שברצונו למלא
והנה הצעת החוק שבנדון, לא רק שמבקשת היא לדחות
את הסדרת הגישה הישירה של
הרשויות המקומיות למידע פלילי רלוונטי, שאקוטי שיהיה בידיהן–
היא גם מבקשת לאסור
כאן ועכשיו, את שבית המשפט העליון התיר: הסמכות לדרוש תצהיר בדבר עבר פלילי, מאת
.המועמד לתפקיד
לא יעלה על הדעת כי
הרשויות המקומיות–
והציבור בכללותו– יצ ,או קרחים מכאן ומכאן
כך שהרשומ"ק לא יוכלו לקבל מידע מהמרשם הפלילי, אך גם ייאסר עליהן לדרוש אותו
מהמועמדים לתפקיד, בתצהיר.
.אנו מתנגדים נחרצות להצעת החוק שבנדון, בכל הנוגע להסדרי הרשויות המקומיות אנו
דורשים כי התיקונים העקיפים לפקודת העיריות ולפקודת המועצות
המקומיות, שנחקקו
במסגרת חוק המידע הפלילי, יכנסו לתוקף באופן מיידי
(ביום16.01.2021
, כפי שצריך היה
לקרות במסגרת החוק שדחייתו מבוקשת
בתיקון שבנדון .)
,בברכה
שלמה ד
ולברג
מנהל כללי
:העתקים
מר
אריה מכלוף דרעי-
שר
הפנים
מר חיים ביבס-
ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון
'מר שי חג'ג- ראש המועצה האזורית מרחבים ויו"ר מרכז המועצות האזורית
עו"ד יוסי ברודני- ראש עיריית גבעת שמואל ויו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט במש"מ
עו"ד יאיר רביבו- ראש עיריית לוד ויו"ר ועדת פנים ותו"ב במש"מ
מר מאיר יצחק הלוי- ראש עיריית אילת ויו"ר ועדת המשנה למאבק באלימות ברשת במש"מ
ד"ר אביחי מנדלבליט- היועמ"ש לממשלה
מר משה (צ'יקו) אדרי-
מנכ"ל
המשרד לבטחון פנים
עו"ד סיגל יעקבי- מ"מ מנכ"ל משרד המשפטים
מר מרדכי כהן- מנכ"ל משרד הפנים
ד"ר גור בליי- יועמ"ש ועדת חוקה, חוק ומשפט, כנסת ישראל
מר איציק אשכנזי- מנכ"ל מרכז המועצות האזוריות
עו"ד איתן אטיה- מנכ"ל פורום ה-
15
עו"ד מירה סלומון- ראש מינהל משפט וכנסת, מרכז השלטון המקומי
עו"ד עוזי סלמן- יו"ר איחוד היועמ"שים ברשומ"ק ויועמ"ש עיריית תל אביב-יפו