חומר רקע

ייצוג הולם לנשים בשלטון המקומי תמונת מצב בישראל ומבט משווה כתיבה: רינת בניטה ושלי מזרחי סימון י"ח אדר תשע"ח אישור: אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות 5 מרס2018 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 1 מתוך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן 1. רקע: השתתפות נשים בפוליטיקה 3 2. נשים בפוליטיקה המקומית בישראל 6 2.1 . רקע 6 2.2 . נשים במועצות של הרשויות המקומיות 8 2.3 . נשים בראשות רשויות מקומיות 10 מסגרת 1 : ייצוג נשי ברשויות מן החברה הערבית והחרדית 12 2.4 . נשים בתפקיד סגנות לראש רשות 12 3. כלים שונים להעלאת ייצוג נשים בפוליטיקה 14 3.1 . מכסות ייצוג לנשים 14 3.2 . מודלים ראויים לשילוב נשים בפוליטיקה 16 מסגרת 2 : שינוי פרקטיקות מפלות במפלגות - הולנד 18 3.3 . כלים לעידוד ייצוג נשים בפוליטיקה המוניציפלית בישראל 18 3.3.1 . תמריצים כלכליים לעידוד הבטחת ייצוג של נשים בשלטון המקומי 18 מסגרת 3 : דוח הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי- 20 טיוטת המלצות משרד הפנים 20 3.3.2 . הצעות חוק להבטחת ייצוג נשי בבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות 21 3.3.3 . מכסות וולונטר יות לייצוג נשים במפלגות בישראל 21 4. נשים ברשויות המקומיות- מבט משווה 23 עמוד 2 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוו יון מגדרי , ועניינו ייצוג נשים ברשויות המקומיות בישראל וב מדינות אחרות . חלקו הראשון של המסמך מתמקד במעורבות נשים בפוליטיקה המוניציפלית בישראל, ו מוצגים בו נתונים רלבנטיים על נשים שהתמודדו ושנבחרו בבחירות האחרונות לרשויות המקומיות שהתקיימו בשנת2013 ; בחלקו השנ י של המסמך ;מוצגים כלים שונים להעלאת שיעור הייצוג של נשים בשלטון המקומי הנהוגים בארץ ובעולם בחלקו השלישי של המסמך מובא מבט משווה על שיעור הייצוג של נשים במועצות מוניציפליות במדינות שונות . נדגיש, כי לצורך דיוק ה ה בחנה בין סוגים שונים של רשויות בפוליטיקה המ ,קומית בפרק העוסק בישראל נעשה שימוש במונח""רשויות מקומיות1 ואילו ,במבט המשווה נעשה שימוש במונח מועצות מוניציפליות בהתאם למקובל בכתיבה על המצב בעולם. מהמס מך עולים הממצאים ה אלה: - סוגיית העלאת שיעור הנשים במועצות המוניציפאליות נמצא ת על סדר יומם של גופים בין- ל אומיים שונים וקיבל ה תוקף בהחלטות רבות ,אם כחלק מהחלטה רחבה יותר אודות קידום נשים במוקדי קבלת החלטות ואם בהתייחסות ספציפית לקידום נשים בשלטון המקומי. - בישראל, השיעור הממוצע של הנשים בקרב כלל חברי המועצות ברשויות המקומיות הוא כ- % 13.5 . שיעור זה נמוך משמעותית משיעורן של הנשים באוכלוסייה ואף נמוך בהשוואה לייצוג הנשים בשלטון המרכזי, העומד בעת כתיבת המסמך על28% ( 34 חברות כנסת.) - מכלל המועצות המקומיות והערים בישראל - 201 במספר - בעת כתיבת המסמך רק בארבע (נתניה, יהוד- מונוסון, אור יהודה וגני תקווה) מכהנות נשים כראש .הרשות שיעורן של נשים .בקרב ראשי רשויות עומד, אם כן, על כשני אחוזים בלבד - על פי הנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי משרד הפנים, בבחירות2013 ה תמודדו17,673 איש ואישה לראשות ה רשו יו ת ולחברות במועצ ו ת שלהן ,מהם כ- % 20 היו נשים ( 3,557 מתמודדות) והית( ר גברים14,116 ;)מתמודדים - מבין3,557 ,הנשים שהתמודדו לראשות מועצות או לחברות בהן327 ( נשים נבחרו324 נשים כחברות מועצה ועוד שלוש נשים כראשות רשות). מכאן, ש רק % 9 מהמתמודדות לחברות במועצות של הרשויות המקומיות זכו בכהונה . לשם השוואה, בקרב הגברים התמודדו כאמ ור14,116 מועמדים, מהם2,093 ( % 14.8 מהמתמודדים) נכנסו כחברים ברשויות. - הנתונים מלמדים כי קיים מתאם בין הדירוג החברתי-כלכלי של תושבי הרשו יו ת לבין שיעור הנשים המכהנות במועצות שלהן : בעוד שביישובים המדורגים באשכולות1-4 שיעור הנשים הממוצע בקרב כלל חברי המועצה ה וא פחות מ- % 3, ברשויות ב דירוג5 ה שיעור הממוצע עומד על % 16, ברשויות ב דירוג6-7 הוא עומד על % 24 וברשויות המבוססות (אשכולות8- 10 ,)של הדירוג הייצוג הנשי הממוצע עומד על כשליש מכלל חברי המועצה . - בד בבד, ביותר משליש מבין היישובים ה שייכים ל אשכולות הגבוהים של הדירו ג החברתי- כלכלי (אשכולות8- 10 ) היו מועמדות לראשות הרשות המקומית; ז ,את בעוד ש מכלל הרשויות השייכות 1 במסמך זה, רשות מקומית היא עיירה או מועצה מקומית, למעט מועצה אזורית , וזאת בהתאם להגדרת חו ק הרשויות המקומיות (בחירות) התשכ"ה- 1965 . נתוני המועצות האזוריות לא נכללו במסמך, בשל שיטת הבחירות השונה לחברות .במועצה האזורית שמקורה במבנה הדו רובדי המאפיין רשויות אלה עמוד 3 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע ל שלושת האשכולות הנמוכים(בהן רשויות רבות שהן ערביות או חרדיות) רק בשתי רשויות- מצפה רמון ו נצרת- .התמודדה אישה על ראשות הרשות - תת-ייצוג בולט במיוחד קיים ברשויות ה ערביות והחרדיות , בהן רק כ- 4% מכלל המתמודדים .למועצת הרשות (הן ברשויות הערביות והן בחרדיות) היו נשים העיר נצרת היא הרשות המקומית הערבית היחידה בה התמודדה אישה על ראש ות .הרשות בקרב הרשויות החרדיות לא נבחרה אף אישה כחברת מועצה; ברשויות הערביות נבחרו בסה"כ6 נ שים (פחות מאחוז מכלל חברי המועצה .) - לפי נתוני פורום סגנים וממלאי מקום ראשי רשויות בישראל ,)(שתחת מרכז השלטון המקומי נשים הן כ- % 12 מסגני ראשי הרשויות , בדומה לשיעורן בקרב חברי המועצות . - מדינות שונות נוקטות כלים שונים בכדי ל ה עלות את שיעור הייצוג של נשים במערכ ת הפוליטית . חלקם הם כלים סטטוטורי ים המוסדרים בצורה פורמאלי ת ומיושמים ברמת המדינה וחלקם יוזמות וולונטריות שונות של ארגונים או מפלגות; חלק מהכלים (ובפרט מכסות) מנסים להתמודד עם ההסדרים המבניים הקיימים במדינה ואילו אחרים (למשל חינוך והסברה) נועדו לשנות את ההס.דרים החברתיים והתרבותיים הרווחים בה - מכסות ייצוג ל נשים הן אחד הכלים המרכזיים להגדלת שיעורן של נשים במערכת הפוליטית – מדינתית או מוניציפלית . מכסה יכולה להיקבע באופן סטטוטורי, תוך שהמדינה מחייבת את המפלגות לשיעור ייצוג מסוים עבור כל אחד מהמינים או קובעת כי ש יעור מסוים מהמושבים במוסד אליו מתקיימות הבחירות יישמרו לנשים; או שהיא יכולה להיקבע באופן וולונטרי על- ידי המפלגות. על מנת להבטיח כי מספר מספק של נשים ייבחרו לא די לקבוע מכסה מספרית, אלא המכסה צריכה להתייחס להצבת הנשים במקומות ריאליים ברשימות המתמודדות בבחיר ות, וכן לכלול סנקצי ות בגין הפרת הדרישה הקבו עה ב מכסה )(כפי שאכן קיים במרבית המקרים . - נתוני המדינות השונות מלמדים כי נשים הן עדיין מיעוט מכלל המכהנים במועצות מוניציפאליות ומכלל העומדים בראש הרשויות : בכל המדינות שנסקרו במסמך זה, למעט איסלנד ושוודיה, שיעור הנש ים במועצות המוניציפאליות נמוך מ- 40%. ב- 60% מהמדינות שנסקרו, שיעור הנשים אף נמוך מ- % 30 ,. כמו כן בכל המדינות שנסקרו ,במסמך זה, למעט שוודיה שיעור הנשים העומדות בראש מועצה מוניציפאלית נמוך מ- % 30. בכ- % 75 מהמדינות שנסקרו במסמך שיעור הנשים אף נמוך מ- 20% . - בישראל א ין כיום מכסות סטטוטוריות לייצוג הולם של נשים, לא ברמה הארצית ולא ברמה המוניציפלית. ,לצד זאת בשנת2014 התקבל תיקון מספר12 לחוק הרשויות המקומיות (מימון ,בחירות), שנועד להעלות את שיעור הייצוג של נשים בפוליטיקה המקומית באמצעות מתן תמריץ כלכלי לשילוב נשים במקו מות ריאליים ברשימות הסיעות . התיקון קובע כי סיעות ברשויות המקומיות שלפחות שליש מחבריהן הן נשים יקבלו מימון בחירות מוגדל. על פי התיקון, סיעה כזו תקבל תוספת בשיעור של15% מסכום מימון הבחירות שהיא זכאית לו לפי החוק. הוראה זו תחול החל מהבחירות הבאות לרשויות המק ומיות, בחודש אוקטובר2018 , ולאחריהן ניתן יהיה לבחון את מידת השפעתו על שיעור הייצוג של הנשים בפוליטיקה המוניציפלית. .למסמך זה תמצית אינפוגרפית לגישה אל הקובץ, לחצו כאן. עמוד 4 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. רקע: השתתפות נשים בפוליטיקה ,בעשורים האחרונים חלה עלייה בשיעור הנשים המשתלבות במוקדי קבלת החלטות כולל בפוליטיקה .הארצית והמקומית ,כך לדוגמה בדצמבר 2017 השיעור הממוצע של הנשים מבין החברים בבית התחתון של הפרלמנטים בעולם היה% 23.6 , לעומת שיעור ממוצע של% 12 בינואר1997 . 2 בטבל ה הבאה מוצגים נתוני ה- IPU ,על שיעור הייצוג של הנשים בבית התחתון של הפרלמנטים בעולם בינואר1997 ובדצמבר2017 , לפי קבוצות מדינות. 'טבלה מס1 : ,שיעור הייצוג של הנשים בבית התחתון של הפרלמנטים בעולם בינואר1997 ובדצמבר 2017 , לפי קבוצות מדינות3 קבוצת מדינות דצ מבר 2017 ינואר 1997 מדינות ה ארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה 27.3% 13.8% מדינות אמריקה 28.6% 12.9% אסיה 19.7% 13.4% מדינות אפריקה דרומית לסהרה 23.7% 10.1% מדינות ה פסיפיק 15.5% 9.8% המדינות הערביות 18.3% 3.3% ממוצע עולמי 23.6% 12% למרות העלייה הא מורה בשיעורן של הנשים בפרלמנטים, הנתונים מלמדים כי נשים עדיין נמצאות בתת- ייצוג במוקדי קבלת החלטות בפוליטיקה , והן מיעוט מהעומדים בראש מפלגה פוליטית או מהנושאים .בתפקידים ממשלתיים בכירים4 תת-הייצוג של נשים נכון גם לפוליטיקה במישור המקומי, ובחלק מהמדינות פער י הייצוג בין גברים לנשים אף חמורים יותר בגופים הפוליטיים המקומיים. 5 ,כך לדוגמה בשנת 2017 השיעור הממוצע של נשים במועצות המוניציפליות של מדינות האיחוד האירופי היה % 32.1 הו שיעור ה ממוצע של נשים העומדות בראש מועצה מוניציפלית במדינות אלה היה % 14.9 . 6 חשוב לציין, כי בניגוד לנתונים על שיעור )הייצוג של נשים בפוליטיקה הארצית (קרי בפרלמנטים הנאספים ומפורסמים בצורה סדירה , אין נתונים באותו היקף ובאותה מהימנות אודות.שיעור הייצוג של נשים בפוליטיקה המקומית 2 IPU, Women in National Parliaments, Situation as of 1 January 1997; Ibid, Situation as of 1st December 2017. 3 IPU, Women in National Parliaments, Situation as of 1 January 1997; Ibid, Situation as of 1st December 2017. 4United Nation, The World's Women 2015, chapter 5 – Power and decision-making; OECD, Conference on improving women's access to leadership – Background Report, 8 March 2016. 5 OECD, Conference on improving women's access to leadership – Background Report, 8 March 2016. 6 EIGE (European Institute for Gender Equality), Gender Statistics Database, Women and Men in Decision Making, Politics, Parliament and Assemblies, Local/municipal councils: mayors or other leaders and members, Retrieved on 14 January 2018. עמוד 5 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע גורמים שונים מביאים ל תת- ייצוג של נשים במערכת הפו ליטית. בדוח של הא רגון לשיתוף פעולה ולפיתוח ( כלכלי ה- OECD ) שהוכן לקראת כנס בנושא נגישות נשים לתפקידי מפתח ומנהיגות, זוהו מספר חסמים של נשים בזירה הפוליטית7 :חסמים תרבותיים – תפיס ה של התפקיד הפוליטי והיכולת להנהיג כמצרי כים תכונות אופי המזוהות תרבותית עם גברים; חסמים מבניים – חסמים אלו לרוב כוללים קושי ביכולת ל אזן בין חיי משפחה ,ומשרה פוליטית העדר גמישות בהסדרי העבודה והעדר תמיכה וקשרים; חסמים פנימיים של הנשים דוגמת חוסר ביטחון, אשר מקורם לרוב בסטריאוטיפים הנוגעים למגדר ולתפקיד האישה; מחסור במנגנוני ם שיעודדו שוויון מגדרי וכן ב .נתונים רלבנטיים, מפולחים לפי מגדר סקר שערך בשנת2013 הא יגוד ן הבי- פרלמנטרי( IPU ) בקרב חברי וחברות פרלמנט בדק מהם החסמים שהם מזהים לפיתוח קריירה פוליטית. לעניין החסמים של הנשים, תוצאות הסקר דמו ל חסמים אשר :מצוינים בספרות המחקרית תפיסות תרבותיות וחברתיות בנ וגע לתפקיד האישה בחברה ומידת השמרנות ;או הפתיחות הקיימת כלפי שילובן של נשים בחיים הפוליטיים העדר תמיכה משפחתית ; אחריות על ניהול משק הבית ;חוסר ביטחון ;העדר מימון ;העדר תמיכה ממפלגה פוליטית . לעומתן, חברי פרלמנט (גברים) ציינו כתשובה לסקר כי מה שעלול לעכב את התפתחותם הפוליטית הוא העדר תמיכה של הבוחר והעדר מימון. את התפיסות התרבותיות והחברתיות ציינו הגברים בין הגורמים הכי פחות משמעותיים .לפיתוח הקריירה הפוליטית8 נוסף לחסמים אלה יש לציין את העובדה שב ישראל, ב מרבית המקרים חברות במועצת הרשות לא מגלמת בתוכה תגמול כ ספי ( )למעט במצבים של כהונה כראש רשות או של סגן ראש הרשות בשכר , אלא מבוססת על עבודה התנדבותית; הדבר מהווה .חסם נוסף, שייתכן שהוא משמעותי יותר עבור נשים9 אומנם מרבית החסמים שצוינו לעיל הוזכרו בהקשר לזירה הפוליטית הפרלמנטארית , אך יש להניח כי חלקם רלוונטיי ם ג ם לזירה המקומית. עם זאת, חשוב להדגיש כי מחקרים מצביעים על כך שבחלק מהמדינות ה אפשרות של נשים להשתלב בפוליטיקה המקומית דווקא גדולה יותר בהשוואה לפוליטיקה הארצית. בין הסיבות לכך צוין כי יכולתן של הנשים לפתח רשתות חברתיות ומקצועיות ברמה המקומית טובה מזו שברמה .הארצית, וכך גם האפשרות לאזן בין חיי המשפחה והעבודה10 על- מנת להתגבר על החסמים שצוינו לעיל ולאפשר לנשים ייצוג שוויוני ככל שניתן נקטו מדינות שונות מספר כלים. חלק מהכלים מוסדרים בצורה פורמלית ואחרים הם תוצאה של יוזמות שונות של ארגונים או מפלגות . חלקם מיושמים ברמת המדינה וחלקם מיושמים ברמה המקומית. כמו כן, חלק מהכלים , ( דוגמת מכסותQuotas ,) מנסים להתמודד עם ההסדרים המבניים הקיימים במדינה ו אילו אחרים - דוגמת 7 OECD, Conference on improving women's access to leadership – Background Report, 8 March 2016. 8 International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Atlas of Electoral Gender Quotas, 2013. 9 ,טל אוחנה, סגנית ראש מועצת ירוחם, שיחת טלפון8 בפברואר2018 . בהקשר זה נציין את הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (גמול השתתפות בישיבות והחזר הוצאות לחברי מועצה), התש ע"ז– 2017 ,של חה"כ דוד אמסלם ואחרים, במסגרתה מוצע לקבוע את זכותם של חברי מועצה בעיריות ובמועצות מקומיות, שאינם מקבלים שכר מקופת הרשות המקומית, לקבל גמול בעד השתתפותם בישיבות המועצה ובישיבות ועדות מסוימות של הרשות המקומית, ואת זכותם לקבל החזר בעד הוצאות שהם מוציאים לשם מילוי תפקידם . ההצעה עברה הכנה לקריאה ראשונה בוועדה הפנים והגנת הסביבה בחודש יולי2017 , .אך לא קודמה מאז 10 United Nations, Against Wind and Tides: A Review of the Status of Women and Gender Equality in the Arab Region (Beijing +20), 7 January 2016. עמוד 6 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,תכניות להעצמת נשים ו קמפיינים להעלאת המודעות לנושא- פועלים כדי לשנות את ההסדרים החברתיים והתרבותיים. בהמש .ך המסמך יורחב אודות כלים אלה יצוין, כי נושא זה של העלאת שיעור הנשים במועצות המוניציפליות נמצא על סדר יומם של גופים בין- לאומיים שונים וקיבל תוקף בהחלטות רבות, אם כחלק מתוך החלטה רחבה יותר אודות קידום נשים במוקדי קבלת ההחלטות ואם בהתייחסות ספציפית לקידום נ שים בשלטון המקומי. כך ,לדוגמה התייחסות ל קידום נשים בפוליטיקה ניתן למצוא ב הצהרת בייג'ינג של האו"ם משנת1995 11 וב אמנת האו"ם לביעור כל צורות האפליה נגד נשים ( CEDAW ) 12 , שקראו למדינות, בין היתר, לנקוט בצעדים בכדי להבטיח שוויון בנגישותן של נשים ושיתוף מלא שלהן במו קדי קבלת ההחלטות בכל המישורים, כולל .המקומי גם יעדי ה( פיתוח בר קיימא של האו"םSDGs ) מתייחסים להעלאת שיעור הנשים בשלטון ,המקומי .כחלק מהיעדים העוסקים בהשגת שוויון מגדרי13 נציין, כי בימים אלה נכתב ב- Council of European Municipalities and Regions ( CEMR ) דוח מ שווה אודות נשים בפוליטיקה המקומית באירופה, אשר יכלול סקירה אודות הכלים המשמשים מדינות שונות .להגדלת שיעור הנשים במועצות המוניציפאליות וכן מידע עדכני אודות שיעור הנשים במועצות14 2. נשים בפוליטיקה המקומית בישראל 2.1 . רקע הבחירות האחרונות ברשויות המקומיות התקיימו באוק טובר2013 . בשנה זו היו בישראל255 רשויות ,מקומיות שבהן יש תושבים, ועוד שתי מועצות תעשייתיות. מקרב הרשויות המקומיות שלהן תושבים54 ,הן מועצות אזוריות75 ערים ו- 126 מועצות מקומיות. אלא אם צוין אחרת, הנתונים שבמסמך זה הנוגעים למועמדים בבחירות ולנבחרים ברשויות המקומיות מתבססים על קובץ נתונים שנמסר לבקשת מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת על ידי הגב' שלומית גולדשטיין מנהלת תחום תפעול בחירות ברשויות המקומיות .במשרד הפנים15 הקובץ מרכז את נתוני כלל המועמדים בבחירות ברשויות המקומיות, לחברות במועצות ולראשות הרשות, ב- 191 העיר.יות והמועצות המקומיות שבהן התקיימו בחירות במועד זה16 ככלל , הבחירות לרשויות המקומיות מתקיימות באמצעות הצבעה בשתי מעטפות : מעטפה אחת לראשות הרשות (מעטפה צהובה) ומעטפה שנייה לרשימת המועצה ברשות המקומית (מעטפה לבנה). הבחירות ל רשימות ה מועצות ברשויות המקומיות17 מ תקיימות בשיטה יחסית- רשימתית, כאשר כל רשות היא אזור בחירה ומוגשות בה רשימות מועמדים, בין אם במסגרת של רשימות ארציות- לאומיות ובין אם במסגרת 11United Nation, Report of the Fourth World Conference on Women, Beijing, 4-15 September 1995, 1996. 12 United Nation Women, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 13 United Nations, Sustainable Development Goals. Retrieved on 18 February 2018. 14 Council of European Municipalities and Regions (CEMR), Women in local politics in Europe. Retrieved on 12 February 2018. 15 שלומית ,גולדשטיין, מנהלת תחום תפעול בחירות ברשויות המקומיות במשרד הפנים, דוא"ל28 בנובמבר2017 . 16 להלן רש ימת המועצות המקומיות והערים שבהן לא התקיימו בחירות בנובמבר 2013 :אעבלין ,באקה אלגרביה ,בוקעאתא , ג ,'ת טייבה ,ירוחם ,מג 'דל שמס ,מסעדה ,עין קנייא וערד. 17 למעט במועצות האזוריות. עמוד 7 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע של רשימ ות מקומיות- עצמאיות. הסדרי הבחירות למועצות מעוגנים ב )חוק הרשויות המקומיות (בחירות התשכ"ה- 1965. ההסדר של בחירה אישית- ישירה של ראש הרשות מעוגן במסגרת חוק הרשויות )המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם- התשל"ה- 1975 . עד למועד זה נערכו הבחירות לכלל הרשויות אחת לארבע שנים, מתוך כוונה להצמידן לבחירות לכנסת, אולם לאור הקדמות חוזרות של מועדי הבחירות לכנסת הופרדו בשנת1975 .הבחירות לרשויות המקומיות ונקבע שהן ייערכו אחת לחמש שנים18 מועצת ה רשות ה מקומית היא הגורם שבידיו ה,סמכות והיכולת לאשר נושאים ועניינים שהוגדרו בחוק .לחוקק חוקי עזר, לפקח, לבקר וליזום ,על המועצה לדון במעשיה ובכוונותיה של הנהלת הרשות להכיר את ה מדיניות שראש הרשות מבקש להתוות ולחוות את דעתה עליה ,, לאשר מינויים של בכירי הרשות לבחון את התוכניות ולאשר את התקצי.בים מסמכויות המועצה : מינויים, פיטורים והדחות, אישור ענייני הכספים של הרשות, ניהול מקרקעין, הקמת ,תאגידים עירוניים, חקיקת חוקי עזר, דיון בדוחות הביקורת פיקוח, ביקורת ובקרה על ראש הרשות והדרג הממונה. 19 מספר חברי המועצה בכל רשות נקבע על פי מפתח שמתבסס על מספ ר התושבים הרשומים בסמוך למועד הבחירות בתחומי הרשות המקומיות . בטבלה2 להלן מוצג נוסח המפתח למספר ם .לפי גודל הרשות טבלה2: מספר חברי מועצה על פי גודל הרשות20 מספר התושבים ברשות מספר חברי המועצה עד 1,000 5 1,001 - 3,000 7 3,001 - 15,000 9 15,001 - 25,000 11 25,001 - ,000 60 15 60,001 - 100,000 17 101,001 - 200,000 21 200,001 - 300,000 23 300,001 ומעלה 25 18 אלא :אם צוין אחרת, פרק זה מתוך השלטון המקומי- בין המדינה, הקהילה וכלכלת השוק , הו ,צאת האוניברסיטה הפתוחה 2014 , כרך א', פרק3 ': משפט השלטון המקומי, עמ204-139 . 19 להרחבה ראו: מפעם- ,מערכת מרכזי הדרכה ופיתוח בשלטון המקומי המדריך לנבחר ברשות המקומית ,חלק ב :מועצת הרש ות המקומית ,עמ ' 154 - 35 .כניסה אחרונה : 14 בינואר 2018 . 20 חוזר מנכ "ל משרד הפנים 4/2009 ,מרס 2009 .כניסה אחרונה : 14 בינואר 2018 . בערים הקטנות, שבהן עד15,000 ,תושבים מספר חברי המועצה הוא9 .ב מועצות המקומיות הגדולות, שבהן למעלה מ- 25,000 תושבים, לא יעלה מספר חברי המועצה על15 . עמוד 8 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.2 . נשים במועצות של הרשויות המקומיות על פי הנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי משרד הפנים, בבחירות2013 התמודדו 17,673 איש ואישה לראשות הרשו יו ת ולחברות ב מועצ ו ת הרשו יו ת, מהם3,557 נשים ו- 14,116 .גברים41 ,מבין נשים אלו התמודדו על ראשות הרשות, כפי שיפורט בהמשך המסמך. בסך הכול כ- % 20 מכלל המועמדים שהתמודדו על חברות במועצ תו הרשו ת יו היו נשים . מבין3,557 ,הנשים שהתמודדו לראשות מועצות או לחברות בהן327 נשים נבחרו ( 324 נשים כחברות מועצה ועוד שלוש נשים כראשות רשות). מכאן, ש רק % 9 מהמתמודדות לחברות במועצות של הרשויות המקומיות זכו בכהונה . לשם השוואה, בקרב הגברים התמודדו כאמור14,116 מועמדים, מהם2,093 נכנסו כחברים ברשויות; מכאן, ששיעור מי שקיבלו מנדט בקרב הגברים עמד על % 14.8 מהמתמודדים (לרבות .)לראשות רשויות הוא המקומיות ברשויות המועצות חברי כלל בקרב הנשים של הממוצע השיעור כ- % 13.5 . איור1 : התמודדות והיבחרות בבחירות לרשויות המקומיות לפי מגדר, בחירות2013 21 מעבר לנתונים הכלליים באשר להבדלים המגדריים בקרב מועמדים ונבחר ,ים ברשויות המקומיות שהוזכרו לעיל, ביקשנו לבדוק מהם המשתנים המשפיעים על ייצוג נשים במועצת העיר או המועצה המקומית . בגרף1 שלהלן מוצגת שכיחות היישובים שבהם יש ייצוג של אישה אחת לפחות בקרב חברי המועצה, לפי דירוג חברתי-כלכלי של תושבי הרשות; כלומר: בכמה מבין כל היישובים השייכים לאשכול יש ייצוג כלשהו .של נשים 21 .עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני משרד הפנים עמוד 9 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע גרף1 :שכיחות היישובים שבהם יש ייצוג כלשהו של נשים בקרב חברי המועצה, לפי דירוג חברתי- כלכלי של תושבי הרשות22 מן הגרף עולה כי קיים מתאם חיובי בין הדירוג החברתי- כלכלי של היישוב לבין שכיחות הייצוג של נשים .בקרב חברי מועצה בעוד שבכל היישובים מאשכולות7 ומעלה )(היישובים המבוססים יחסית יש ייצוג כלשהו של נשים במועצת הרשות, שכיחות זו יורדת ל- % 87 באשכולות5-6 , ולפחות ממחצית מכלל היישובים באשכולות5 ומטה. כאמור, מדובר ביישובים בהם במועצת הרשות מכהנת לפחות .אישה אחת כך, באשכול4 למשל, ב- % 55 .מהרשויות לא מכהנת ולו אישה אחת במועצת הרשות ,בד בבד, ביצענו בדיקה של ההבדלים בשיעורי הייצוג של נשים בערים ובמועצות המקומיות שבהן יש ייצוג נשי , לפי הדירוג החברתי- כלכלי של תושבי הרשות. תוצאות הבדיקה מוצגות בגרף2 .שלהלן 22 .עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני משרד הפנים 0% 9% 25% 45% 86% 87% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 2 3 4 5 6 7+דירוג חברתי כלכלי של תושבי הרשות עמוד 10 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע גרף2: שיעור הייצוג של נשים מקרב חברי המועצה לפי דירוג חברתי כלכלי של תושבי הרשות )(ביישובים בהם יש ייצוג כלשהו של נשים במועצת הרשות23 מן הגרף ניתן ללמוד כי ברשויות שבהן יש ייצוג של נשים בקרב חברי המועצה ,שיעור הייצוג עולה בהלימה עם חוזק אוכלוסיית היישו ב מבחינה חברתית-כלכלית . כך, ביישובים המבוססים (אשכולות8- 10 של הדירוג) שיעור הייצוג הממוצע של נשים מקרב חברי המועצה הוא כשליש, באשכולות6-7 השיעור הוא מעט פחות מרבע, באשכול5 כשישית, ובאשכולות2-4 השיעור הממוצע של נשים בקרב חברי המועצה עומד על כשלושה אחוזי.ם בלבד 2.3 . נשים בראשות רשויות מקומיות בבחירות2013 התמודדו41 נשים לראשות רשו יו ת מקומי ו ת, ב- 36 ,עיריות ומועצות מקומיות. מהן3 נשים .זכו בבחירות ונבחרו לכהן בראש הרשות ש יעורן של הנשים המתמודדות לראשות הרשות מכלל המתמודדים- 702 במספר- עמד בבחירות אלו על כ- % 6, נמוך אף יותר משיעור ה נשים שהתמודדו לחברות במועצת הרשות (כ- % 20 , כאמור). בספטמבר2015 , נבחרה בבחירות מיוחדות באור יהודה אישה לראשות .הרשות24 נכון למועד כתיבת המסמך יש בסה "כ ארבע נשים שעומדות בראש רשות ,שהן כ- % 2 מכלל ראשי הערים והמועצות המקומיות . כדי לנסות ל אפיין את הנשים שהתמודדו לראשות רשויות מקומיות, בצענו פילוח של מספר המתמודדות לפי הדירוג החברתי- כלכלי של תושבי הרשויות שבהן התמודדו, כפי שמופיע בטבלה3 .שלהלן 23 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני משרד הפנים .ברש ויות מאשכול 1 של הדירוג החברתי- כלכלי אין כלל ייצוג של נשים ,ובאשכול 10 של הדירוג החברתי- כלכלי יש בסך הכול שתי רשויות :סביון וכפר שמריהו .באיחוד רשויות אלו עם רשויות מאשכול 9-8 ,שיעור הייצוג הנשי הממוצע בשלושת האשכולות הללו הוא 33% . 24 ילקוט הפרסומים מספר 7120 , 7 באוקטובר 2015 .כניסה אחרונה : 11 בינואר 2018 . 3% 16% 24% 31% 39% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2-4 5 6-7 8-9 10 דירוג חברתי-כלכלי שיעור הייצוג עמוד 11 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה3 : התמודדות נשים בבחירות2013 ל ראשות רשויות , לפי דירוג חברתי-כלכלי של הרשות25 דירוג הרשות י לפ אשכול חברתי- כלכלי26 מספר המועצות המקומיות והערים באשכולות מספר הרשויות שבהן נשים התמודדו לראשות הרשות27 שיעור ה רשויות שבהן נשים התמודדו לראשות הרשות מתוך סך היישובים 2 - 1 47 0 0 5 - 3 82 9 % 11 7 - 6 34 11 % 33 10 - 8 38 16 % 42 מן הטבלה עולה, כי קיים מתאם בי ן הדירוג החברתי- כלכלי של הרשות ובין שיעור הנשים שהתמודדו על :ראש רשות בערים ובמועצות המקומיות בדירוגים הנמוכים ביותר מבחינת הרמה החברתית- כלכלית של .תושביהן, נשים כלל לא התמודדו בבחירות לראשות הרשות בהקשר זה יש לציין כי כל הרשויות באשכולות 1-2 הן רשויות ערב יות או חרדיות . ככל שהרמה החברתית- כלכלית של היישוב עולה, כך יש יותר התמודדות של נשים על ראשות הרשות. כך, בעוד שרק ב- % 11 מכלל היישובים באשכולות3-5 התמ ודדו נשים על ראשות הרשות, ביותר מ- % 40 מן היישובים שבהם האוכלוסייה החזקה ביותר מבחינה חברתית-כלכלית, כלומר ב אשכולות8- 10 , היה ייצוג נשי ב קרב המועמדים לראש הרשות. באשכולות המצויים באמצע הדירוג החברתי- כלכלי, קרי אשכולות6-7 , בשליש לערך מהערים והמועצות המקומיות .היה ייצוג נשי בקרב המועמדים לבחירות לראשות הרשות 25 שלומית ,גולדשטיין, מנהלת תחום תפעול בחירות ברשויות המקומיות במשרד הפנים, דוא"ל28 בנובמבר2017 . 26 הדירוג על פיו התבצע הפילוח הוא דיר וג שפורסם בשלהי שנת2016 ומבוסס על נתוני2013 . לרשימת היישובים על פי אשכולות ,ראו: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח 2- רשויות מקומיות ,לפי סדר עולה של המדד החברתי- כלכלי2013 ,כניסה אחרונה : 11 בינואר 2018 . 27 בארבע הרשויות הבאות :הרצליה ,כפר יונה ,שדרות ותל מונד יש יותר מאישה אחת שהתמודדה לראשו ת הרשות. עמוד 12 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסגרת1 :ייצוג נשי ברשויות מן החברה הערבית והחרדית תת ייצוג של נשים בולט במיוחד ברשויות הערביות והחרדיות ,. כך ב- 73 הרשויות הערביות שבהן התקיימו בחירות בשנת2013 היו6,327 .מועמדים לראשות הרשות ולחברות במועצה בניכוי המועמדים שזכו בבחירות לראשות הרשות - שיעור הנשים אשר היו מועמדות לחברות במועצה היה כ- % 4 ( 270 במספר). רק שש נשים ערביות נבחרו ומכהנות כחברות מועצה, פחות מאחוז מכלל חברי המועצה הנבחרים; ארבע מתוך שש הנשים הן חברות במועצת .העיר נצרת ושתיים נוספות חברות מועצה בסח'נין ובעיילבון רק אישה אחת התמודדה על ראשות רשות (בעיר .נצרת), והיא לא נבחרה מתוך367 המ ועמדים בשבע הרשויות החרדיות, 28 התמודדו בסך הכול16 ,נשים למועצת הרשות כ- % 4.5 .מכלל המועמדים למועצות של רשויות אלה .אף אישה לא התמודדה על ראשות רשות חרדית בתום תהליך הבחירות זכו97 ,מועמדים מהם- אף לא אישה אחת. 2.4 . נשים בתפקיד סגנות לראש רשות לצד בחינת שיעור הייצוג הנשי בקרב ראשי רשויות וחברי מועצות, ביקשנו לבחון את שיעור הייצוג הנשי בקרב אחד התפקידים הציבוריים- פוליטיים הבכירים שתחת ראש הרשות המקומית, והוא תפקיד סגן ראש הרשות, בין אם בשכר או בתואר. על פי חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), ה תשל"ה- 1975 (להלן בפרק זה: חוק הרשויות המקומיות), בכל רשות מקומית יש למנות סגן .שהוא ממלא מקומו של ראש הרשות בהיעדרו ברשות מקומית שמספר תושביה עולה על150,000 , או ברשות מקומית הנמצאת בנגב או בגליל, שמספר תושביה עולה על45,000 ושהוכרה על ידי השר כרשות מקומית קולטת עלי יה - ניתן למנות שני סגנים . באשר למספר הסגנים שניתן למנות בשכר, נקבע המפתח המופיע בטבלה4 .להלן 28 הרשויות החרדיות בישראל הן: אלעד, ביתר עילית, בני ברק, עמנואל, מודיעין עילית, קריית יערים ורכסים. הרשימה מתוך : והרווחה העבודה משרד באתר המופיע חרדים, תעסוקת בעניין נספח &source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKE https://www.google.co.il/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s wisl8qL0N7YAhVG46QKHfIICbYQFggmMAA&url=http%3A%2F%2Femployment.molsa.gov.il%2Flegisl ation%2Fceoinstructions%2Fappendixes%2Fappendix6inst9.3.docx&usg=AOvVaw2fS3ts1Sz2mAHGxBffP v0j .כניסה אחרונה : 20 בפברואר 2018 . עמוד 13 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה4: מספר הסגנים בשכר שניתן למנות לרשות מקומית, לפי גודל אוכלוסיית הרשות29 מספר התושבים ברשות מספר הסגנים בשכר עד 10,000 0 10,001 - 20,000 1 20,001 - 000 , 100 2 100,001 - 200,000 3 200,001 - 400,000 4 400,001 - 500,000 5 ירושלים30 8 כמו כן, ברשויות שבהן יותר מ- 200 אלף תושבים, ושאינן מקבלות מענק איזון ולא היו להן גירעונות .שוטפים, ניתן להעסיק סגן נוסף בשכר, בכפוף לאישור משרד הפנים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד הפנים בבקשה לקבל נתונים אודות שיעור הנשים מבין סגני ראשי הרשויות. במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר, כי המשרד לא מרכז את .הנתונים אודות סגני ראשי הרשויות31 זאת, על אף שמינוי סגן בשכר כרוך, בין היתר, באישור מליאת מועצת העיר ובהו דעה של הרשות ה מקומית למנהל האגף לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות ב משרד הפנים על מינוי של סגן.כאמור32 זאת ועוד, בחוק הרשויות המקומיות נקבע כי על שר הפנים לפרסם .ברשומות הודעות בדבר בחירה של סגן ראש רשות, ועל חדילתם של סגני ראש רשות מכהונה לפיכך, על מנת לקבל את המידע בדבר ייצוג נשים בתפקיד סגן ברשות המקומית פנינו אל פורום סגנים וממלאי מקום ראשי רשויות בישראל שתחת מרכז השלטון המקומי. להלן יובאו הנתונים כפי שנמסרו לנו על ידי הפורום. יודגש, כי הנתונים מעודכנים לשנת2015 וכי ממועד זה ועד למועד כתיבת המסמך חלו בהם שינויים, בין אם בשל רוטציות, הדחה של סגן מתפקידו, מעבר אל הפוליטיקה הארצית בעקבות הבחירות הכלליות לכנסת במרס2015 , התפטרות ועוד. עוד יצוין, כי ההצטרפות אל פורום סגני הערים היא וולונטרית , ועל כן לא כל סגני ראשי הרש ,ויות חברים בו (על אף שלפי יו"ר הפורום, מר אורי בוסקילה .)רוב סגני הערים חברים בו33 29 ח וק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה- 1975 :. כניסה אחרונה14 בינואר2018 . 30 חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה- 1975 :. כניסה אחרונה14 בינואר2018 . 31 מר שמעון (מוני) מעתוק, סמנכ"ל בכיר להון אנושי ומינהל, מש .רד הפנים התקבל באמצעות דוא ,"ל8 בינואר 2018 . 32 חוזר מנכ"ל משרד הפנים4/2009, מר ס 2009 :, וכן)חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם ,ה תשל"ה- 1975 :. כניסה אחרונה14 בינואר2018 . 33 מר אורי בוסקילה ,יו "ר פורום סגנים וממלאי מקום ראשי רשויות ,שיחת טלפון , 6 בפברואר , 2018 . בהיעדר גוף ממשלתי האוסף את הנתונים באופן שיטתי, מיפוי של רשימות כלל הסגנים ברשויות המקומיות בישראל דורש פנייה פרטנית אל כל אחת מהן. מצאנו כי לנוכח המאמץ הכרוך בהשגת המידע כאמור, נכון יותר לעשות שימוש ברשימה המצויה בידי הפורום .על אף היותה חלקית עמוד 14 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,בסך הכול על פי נתוני הפורום ,חברים בו 390 ,סגנים. מהם203 ( סגנים בשכר% 52) והיתר- ללא שכר . פורום סגני הערים וממלאי מקום ראשי רשות לא אוסף מידע באשר לזהות המגדרית של החברים .בו ,לכן מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביצע באופן שמי את המיפוי המגדרי של חבריו, המוצג להלן, תוך בדיקה פרטנית באתרי הרשויות המקומיות הרלוונטיות במקרים שבהם לא ניתן היה להכריע את הזהות המגדרית .על פי שם מהמיפוי שבצענו עולה כי :  45 (כ- % 12 .) מכלל הסגנים הן נשים שיעור זה דומה לשיעור הייצוג הכללי של נשים ברשויות המקומיות, העומד כאמור על% 13.5 .  20 מתוך45 הנשים שהן סגניות ראשי רשות (כ- % 45 ) הן סגניות בשכר, לעומת שיעור של% 53 סגנים בשכר מכלל הסגנים הגברים. כל הסגניות בשכר מכהנות בערים. בהתאמה, שיעור סגניות הערים המש משות בתפקיד ללא שכר גבוה משיעור הגברים סגני ראש רשות שמכהנים בתפקידם .ללא שכר  במועצות המקומיות, כל הנשים המשמשות בתפקיד של סגנית ראש רשות- 19 במספר- הן סגניות בתואר (כלומר ללא שכר). כך גם באשר ל-6 נשים נוספות ה מכהנות בתפקיד.בערים 3. כלים שונים להעלאת ייצוג נ שים בפוליטיקה כאמור, מדינות שונות אימצו כלים שונים להעלאת ייצוג נשים בפוליטיקה. חלק מהכלים מוסדרים באופן סטטוטורי וחלקם הם תוצאה של יוזמות שונות של ארגונים או מפלגות . חלקם מיושמים ברמה המדינתית ו אחרים מיושמים ברמה המקומית. כמו כן, חלק מהכלים מנסים להתמודד עם ההסדרים המבניים הקיימים במדינה וחלקם מנסים לשנות את ההסדרים החברתיים והתרבותיים. כמובן שכלים אלו אינם .מנוגדים ויכולים לפעול זה לצד זה פרק זה יסקור חלק מהכלים הקיימים במדינות שונות. תחילה נציג את ההסדרים הנוגעים למכסות, שהן כלי משמעותי להעלאת ייצוג הנש ים בפוליטיקה, לרבות,הפוליטיקה המוניציפלית ובהמשך ייסקרו פרויקטים שונים אשר קיימים במספר מדינות ונוגעים ליוזמות לשינוי התרבות והתפיסה של העולם הפוליטי במדינה. 3.1 . מכסות ייצוג לנשים34 מכסות ייצוג לנשים הן כלי מרכזי להעלאת ייצוג הנשים במוסדות הפוליטיים ה שונים. ל רוב, המכסות מתייחסות למספר או לשיעור של נשים שיש לכלול ברשימת המועמדים או למספר המושבים שחייבים ל שריין בעבורן . מטרתן של המכסות היא להשוות את תנאי המשחק הפוליטיים של גברים ונשים ולהתגבר על חלק מהחסמים אשר עומדים בפני נשים וצוינו לעיל. המכסות בזירה הפוליטית יכולות להיקבע בנוגע .לכל המישורים, ובכלל זה גם המישור המוניציפלי 34 :המידע בפרק זה לקוח מתוך המקורות הבאים International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Atlas of Electoral Gender Quotas, 2013. Ibid, Quotas. Retrieved on 12 February 2018. עמוד 15 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע ההנחה העומדת בבסיס קביעת המכסות היא כי יחס שוויוני לגברים ולנשים בעולם הפוליטי אינו מספיק ,בכדי להגיע לתוצאה שוויונית וכי על-מנת להתגבר על החסמים המבניים בהם נשים נתקלות ב ת הליכי הבחירות ולהג יע לתוצאה המשקפת שוויו ן בין המינים יש צורך בקביעת יעדים מספריים ברורים . המצדדים בקביעת מכסות טוענים כי לנשים יש את הזכות לייצוג שווה בעולם הפוליטי וכי המכסות מאפשרות להן להתגבר על חסמים שעומדים בפניהן בניסיונן להשתלב בפוליטיקה. המתנגדים למכסות טוענים, בין היתר, כי הן פוגעות בשוויון ההזדמנויות בכך שהן נותנות העדפה לנשים וכי פוליטיקאים נבחרים לא לפי מינם אלא לפי כישוריהם. על אף ההתנגדות, המכסות הן מנגנון מקובל ונפוץ למדי וכיום ביותר מ- 100 ,מדינות נהוגות מכסות לייצוג נשים במישורים הפוליטיים השונים. חשוב לסייג כי המכסות לא מסירות את כל המכשולים המבניים, המוסדיים והחברתיים שניצבים בפני נשים בזירה הפוליטית .ולצדן יש צורך בשינויים חברתיים, פוליטיים ותרבותיים על- פי הספרות המחקרית , מכסות מגדריות הן הכלי האפקטיבי ביותר להגדלת שיעור הנשים בגופים נבחרים . עם זאת על מנת ש מכסות תהיינה בעלות משמעות נמצא כי צריכים להתקיים התנאים הבאים : .א ;על המכסה לכלול מטרות מספריות ברורות .ב על המכסות להתאים למערכת הבחירות במדינה, למבנה ;ההצבעה, לסוג הרשימה ולמאפיינים רלבנטיים נוספים.ג על המכסות ל היות מ לוות בכללים ברורים הכוללים, בין היתר , התייחסות לסדר דירוג המועמדים ומיקומם ברשימות ;ד . על המכסות לכלול סנקציות בגין הפרת הדרישות הקבועות בהן. שתי הסנקציות הנפוצות הן פסילת רשימת מועמדים וקנס כספי. חשוב להדגיש, כי במידה שמפלגות מציבות את הנשים בסוף הרשימה המפלגתית המכסה הופכת למנגנון חסר משמע .ות,לכן על מנת להבטיח כי מספר מספק של נשים ייבחרו לא די לקבוע מכסה מספרית אלא מכסה כאמור צריכה להתייחס להצבת הנשים במקומות ריאליים ברשימות המתמודדות בבחירו ת. בהתאם, מודלים שונים של מכסות משלבים כללים הנוגעים הן לשיעור או מספר הנשים ברשימה והן למיקומן. מכס ות אלו נקראות מכסות כפולות . ישנם מספר כללים הנוגעים לקביעת מיקום הנשים ברשימה ובהם :שיטת הרוכסן/זברה ( zebra or zipper systems ) בה רשימת המועמדים נקבעת באמצעות הצבה של נשים וגברים לסירוגין; דרישה כי בשני המקומות הראשונים יהיה ייצוג לשני המינים; דרישה שבכל ח מישייה ברשימה יתקיים יחס של40:60 בין גברים לנשים; דרישה שבכל שלישייה ברשימה תהיה .אישה אחת בחלק מהמדינות המכסות מוגדרות כמכסות 'ניטרליות לכל מין' ולא כמכסות ספציפיות לנשים. קרי, הן מיועדות לתקן את תת-הייצוג של כל אחד מהמינים, אם קיים. לרוב מכסות אלו יקבע ו שיעור ייצוג מינימלי של40% לפחות לכל אחד מהמינים (ולפיכך לא יותר מ- 60% .) אימוץ המכסות יכול להיעשות בש ת י דרכים :מכסות יכולות להיקבע ב אופן סטטוטורי, כאשר המדינה מחייבת את המפלגות לשיעור ייצוג מסוים עבור כל אחד מהמינים, או להיקבע ב אופן וולונטר י על- ידי המפלג ות . בחלק מהמדינות בהן המכסות נקבעו באופן סטטוטורי ,המדינה החליטה להעלות את שיעור ייצוג הנשים באמצעות שימוש ב מכסות מבלי ש קדם לאימוץ המכסות שינוי תרבותי לגבי תפיסת תפקיד הנשים . משום כך, בכמה מהמדינות האלה ייצוג הנשים(הגבוה )יחסית ב מוסדות הפוליטיים אינו תואם עמוד 16 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע .את מעמדן הנמוך בחברה לעומת זאת, אימוץ מכסות באופן וולונטר י קשור לרוב לשינויים תרבותיים וחברתיים שהביאו לשיפור במעמד ן של הנשים בחברה, וכתוצאה הובילו לאימוץ מכסות באופן וולונטר י. 35 נהוג לחלק את המכסות בזירה הפוליטית לשלושה סוגים מרכזיים: מכסות מפלגתיות סטט וטוריות ( Legislated candidate quotas ) – מכסות אלה מחייבות את המפלגות המתמודדות בבחירות להבטיח כי מספר או שיעור מסוים מתוך מועמדיה ן .יהיו נשים מכסות אלה מעוגנות .לרוב בחוקים הנוגעים לבחירות או בחוקה מושבים שמורים סטטוטורית ( Legislated 'reserved seats' ) – מ כסות אלה מחייבות שמספר או שיעור מסוים של מושבים ב גוף הנבחר יוקצה ל נשים. גם מכסות אלה מעוגנות לרוב בחוקים הנוגעים לבחירות .או בחוקה מכסות מפלגתיות וולונטריו ת ( Party quotas/voluntary party quotas ) – מכסות בדבר שיעור הנשים ברשימה המפלגתית אשר כל מפלגה בוחרת לאמץ מיוזמתה. .לרוב מכסות אלה יעוגנו בתקנון המפלגה חשוב להדגיש כי מערכת מכסות שלא מתאימה לשיטת הבחירות הנהוגה היא בעיקרה סמלית. 3.2 . מודלים ראויים לשילוב נשים בפוליטיקה36 לצד מכסות, הקיימות כאמור ברמה המדינתית או המפלגתית, ישנם כלים נוספים להגדלת הייצוג של הנש ים בפוליטיקה בכלל, ובפוליטיקה המוניציפלית בפרט. להלן ייסקרו כמה כלים הנחשבים כמודלים ( ראוייםbest practices :) לקידום מטרה זו פיתוח כישורים והעצמה – תוכניות לפיתוח כישורים פוליטיי ם בקרב נשים פועלות במספר מדינות ובהן גרמניה, פורטוגל, מלטה וצ'כיה. התוכניות שונות זו מזו בהיבטים שונים ובכלל זה הארגונים המפעילים אותן , הרמה הפוליטית אליה מכוונת התוכנית (ארצית או מקומית), קהל היעד לו מיועדת התוכנית והשירותים הניתנים במסגרתה. עם זאת, ניתן לומר כי תוכניות אלה כוללות לרוב עבודה עם הנשים על סוגיות של תקשורת ועל יצירה .ופיתוח של קשרים ארגוניים, זאת לצד ליווי והדרכה שלהן וכדומה לרוב התוכניות פועלות לשילוב נשים בפוליטיקה המקומית .ומתמקדות בנשים צעירות בתחילת דרכן חלק מהתוכניות מופעלות על-ידי המפלגות הגדולות המעוני ינות לחזק את הנשים ברשימותיהן ואחרות חוצות מפלגות ומופעלות על-ידי ארגונים שונים . להלן דוגמאות לתוכניות כאמור בשתי מדינות :  ( גרמניהHelene Weber Kolleg ) – נשים בגרמניה מהוות כרבע מהחברים במועצות המוניציפליו ת ורק10% מהעומדים בראש רשות מוניציפלית. המטרה של הפרויקט הנוכחי, אשר התחיל לפעול בשנת2011, היא לעודד נשים לה שתלב בפוליטיקה המקומית, להגדיל את .ההזדמנויות הפוליטיות שלהן וליצור רשת של תמיכה ושיתוף פעולה פרויקט זה נתמך על- ידי 35 אסף שפירא, עופר קניג, חן פרידברג, רעות איצק'וביץ- ,מלכה ייצוג נשים בפוליטיקה: ישראל במבט השוואתי , המכון הישראלי לדמוקרטיה, אוגוסט2013 . 36EIGE (European Institute for Gender Equality), Study on Good Practices- Women in power and decision- making, Empowering Women in Politics, 2015; Ibid, Advancing Women in Political Decision-Making - Way Forward, 2015; Advancing Women in Political Decision-Making, 2016. עמוד 17 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע הממשל הפדרלי. זהו פרויקט חוצה מפלגות אשר במסגרתו ניתן פרס כספי לפוליטיקאיות בולטות בשלטון המקומי . נשים אלה, באמצעות יוזמות מקומיות, מעודדות נשים נוספות ( להשתלב בפוליטיקה. בנוסף, כחלק מהפרויקט פועלת תוכנית הדרכותmentoring ) שאורכת תשעה חודשים ומיועדת למועמדות פוטנציאליות אשר רוצות להשתלב בשלטון המקומי. בשנים 2015-2011 זכו בפרס הכספי45 נשים ו- 107 .נשים השתתפו בתוכניות ההדרכה  פורטוגל( From Woman to Woman ) – פרויקט זה הופעל בשנים2010-2008 על- ידי ארגון ( חברתי פורטוגזיPortuguese Network of Young People for Gender Equality) ונתמך על- ידי האיחוד האירופי. מטרתו היתה להעצים נשים צעירות בתחילת דרכן ולשלבן בפוליטיקה בכלל ובשלטון המקומי בפרט. הפרויקט, א שר היה רב- מפלגתי, יועד לנשים בגילאי16 עד30 תוך דגש על נשים מקבוצות מיעוט . בכדי להרחיב ככל הניתן את קהל היעד של התוכנית, הנשים אשר ביקשו להשתתף בה לא נדרשו לניסיון פוליטי כלשהו. הפרויקט התמקד בין היתר בשיפור המיומנויו ת הפוליטיות של הנשים וכן בתחושת ביטחונ ן העצמית. הפרויקט כלל ליווי והדרכה ( mentoring ,), קורסים העוסקים בפיתוח מיומנויות רלבנטיות שונות וכדומה. בנוסף מארגני הפרויקט ביקשו ליצור שינוי בתפיסות התרבותיות והחברתיות גם בקרב גברים , ו לכן במסגרת הפרויקט השתתפו גם גברים צעירים שהוזמנו לקחת חלק באירועים ו מפגשים שעסקו בשוויון מגדרי ובחשיבותו. העלאת מודעות – קמפיינים להעלאת המודעות לחשיבות שילובן של נשים בפוליטיקה מתקיימים במספר מדינות. חלקם מיועדים לציבור הרחב וחלקם לקהל יעד ספציפי. חלק מהקמפייני ם מקדמים באופן כללי ,שוויון מגדרי בבחירות אחרים מיועדים להפצת מידע רלוונטי אודות נשים שמתמודדות בבחירות וחלקם פונים לגברים במטרה להגביר את מודעותם לחשיבות שוויון מגדרי בפוליטיקה. קמפיינים אלה נועדו לרוב להתגבר על חלק מהחסמים הקשורים לסטריאוטיפים אודות תפקיד הנשים בחברה. על- ידי העלאת המודעות לנושא, המפלגות והציבור הרח ב נדרשים לתת תשומת לב למידת האיזון המגדרי הקיים ברשימות השונות המתמודדות בבחירות. בין הכלים אשר משמשים בקמפיינים מסוג זה ניתן למנות פרסום רשימות אשר מתעלמות מדרישות מכס ות הקיימות במדינה , פרסום אמירות סטריאוטיפיות ופוגעניות שנאמרו על-ידי פוליטיקאים , פרסום מ דריכים שונים שמטרתם לתת כלים ל נשים שיאפשרו להן ,'להשתלב בעולם הפוליטי, פרסום מדריכים אודות התנאים הנדרשים להשגת סביבת עבודה 'תואמת נשים .דרישה לשינויים חוקתיים ועוד קמפיינים מסוג זה פעלו במספר מדינות ובהן קרואטיה, אירלנד, פורטוגל ושוודיה . קשה להעריך ולבוד ד את הצלחת הקמפיינים, אך בחלק מהמדינות בהן התקיימו קמפיינים מסוג זה, הם נחשב ים ל אחד הגורמים שתרמו לשיפור ש.חל בייצוג הנשים הן ברמה הארצית והן ברמה המקומית נציין כי ככלל, על מנת שקמפיין יהיה אפקטיבי עליו להיות מלווה בכלי נוסף דוגמת מכסות או תוכניות לפיתוח כ ישורים .פוליטיים בקרב נשים עמוד 18 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסגרת2 :שינוי פרקטיקות מפלות במפלגות- הולנד37 מפלג ת הרפורמ ה הפוליטית בהולנד ( Staatkundig Gereformeerde Partij/Reformed Political Party ) היא .מפלגה שמרנית בעלת עמדה תיאוקרטית נוצרית עד לשנת2013 ה מפלגה אסרה על נשים לה שתבץ במסג רת רשימותיה בבחירות בשל איסורים דתיים וטענות כי השתתפות נשים בפוליטיקה מנוגדת לתכלית האישה על- פי התנ ."ך כלפי עמדה זו של המפלגה נשמעה פעמים רבות ביקורת הן מבית והן מארגונים בין- לאומיים שונים .האו "ם קרא לממשלת הולנד מספר פעמים לפעול לביטול פרקטיקה זו בטענה כ י היא מפרה את אמנת האו"ם לביעור כל ( צורות האפליה נגד נשיםCEDAW .)למרות זאת, ממשלת הולנד בחרה שלא לפעול בנימוק כי מדובר בזכויות יסוד שמתנגשות– מחד חופש דת וחופש ההתאגדות ומנגד שוויון והעדר אפליה. לאחר שבע שנים של מאבק משפטי של ארגוני נשים מול המפלגה ומול ממשלת הולנד, בית הדין האירופי לזכויות אדם אישרר את החלטת בית המשפט .העליון בהולנד כי המדינה אינה יכולה לקבל הדרת נשים משורות המפלגה וכי עליה לנקוט בסנקציות כלפי המפלגה כתוצאה מכך , בשנת2013 המפלגה שינתה את הפרקטיקות הקיימות וקבעה שמין המועמד אינו יכול למנו ע התמודדות במסגרת רשימות המפלגה. בשנת2014 התמודדה מועמדת ראשונה מטעם המפלגה אשר הצליחה להיבחר ולכהן כחברת מועצה ווב( ליסינגןVlissingen .) 3.3 . כלים לעידוד ייצוג נשים בפוליטיקה המוניציפלית בישראל נוכח שיעור ו הנמוך של הייצוג הנשי ב רשויות המקומיות, נבחנו בשנים האח רונות אמצעים שונים להעלאתו. .אלו יוצגו בפרק שלהלן 3.3.1 . תמריצים כלכליים לעידוד הבטחת ייצוג של נשים בשלטון המקומי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ד– 1993 , קובע את אופן מימון הבחירות לרשויות המקומיות מאוצר המדינה. המימון ניתן הן למתמודדים על ראשות הרשות ו )הן לרשימות (סיעות המתמודדות למועצת הרשות. הבסיס לחישוב המימון לו זכאים המתמודדים השונים הוא "יחידת החישוב" הניתנת בגין כל בעל זכות בחירה, וסכומה קבוע בסעיף3 לחוק ומתעדכן על פי מדד המחירים לצרכן. בבחירות לרשויות המקומיות בשנת2013 ערך יחידת החישוב עמד על42 ש"ח בגין כל בעל זכות .בחירה לרשויות המקומיות38 בשנת2014 התקבל תיקון מספר12 לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות ), שנועד להעלות את שיעור הייצוג של נשים בפוליטיקה המקומית, באמצעות מתן תמריץ כלכלי לשילוב נשים במקומות ריאליים ברשימות הסיעות. 39 התיקון קובע יכ סיעות ברשויות המקומיות ש לפחות שליש מחבריהן הן נשים יקבלו מימון בחירות מוגדל .על פי התיקון ,סיעה כזו תקבל תוספת בשיעור של% 15 מסכום מימון הבחירות .שהיא זכאית לו לפי החוק הוראה זו תחול החל מה,בחירות הבאות לרשויות המקומיות40 בחודש אוקטובר2018 . 37 EIGE (European Institute for Gender Equality), Advancing Women in Political Decision-Making, 2016. 38 מתוך ': אליעזר שוורץ, אומדן עלות להצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס12 ,))(עידוד ייצוג הולם לנשים התשע"ד– 2014 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 4 במרס 2014 . 39 'חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס12), התשע"ד- 2014 . 40 החוק חל על מועצות מקומיות וערים בלבד ,שכן מנגנון המימון במועצות האזוריות נקבע על פי מפתח שונה. עמוד 19 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע לפי אומדן שע רך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2014 , העלות האפשרית הנגזרת מהצעת החוק שבנדון נעה בין כ- 10.2 מיליון ש"ח לכ- 34.5 .מיליון ש"ח41 אומדן זה התבסס על תוצאות הבחירות המוניציפליות שהתקיימו בשנת2013 , בהן1,219 רשימות נבחרו לרשויות המקומיות ברחבי הארץ. מתוך ,אלו ב- 218 רשימות (כ- % 17.9 .מהרשימות שהתמודדו), לפחות שליש מהנבחרים היו נשים )יצוין, כי בגרסה המוקדמת של הצעת החוק, הוצע להטיל (במקום התמריץ הכספי שהוזכר לעיל סנקציה כספית ,על סיעות שבהן רשימת המועמדים לא כוללת אישה אחת לפחות בכל שלישיית מועמדים ברשימה בדמות ה פחתה של% 30 .מגובה המימון לו היא זכאית42 בתוך כך נציין, כי אימוץ המלצות הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי המפורטות להלן במסגרת3 ובניית תוכנית יישום אופרטיבית, ייתכן שיוכלו גם כן להאיץ את התהליך של ייצוג שוויוני לנשים בשלטון .המקומי 41 להרחבה ראו: אליעזר 'שוורץ, אומדן עלות להצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס12 )(עידוד ייצוג הולם לנשים), התשע"ד– 2014 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 4 במרס 2014 . 42 הכנסת ,, מאגר החקיקה הלאומי חוק הרש 'ויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס12), התשע"ד- 2014 ,הצעת חוק לדיון מוקדם .כניסה אחרונה : 10 בינואר 2018 . עמוד 20 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע מ סגרת3 :דוח הוועדה ל קידום נשים בשלטון המקומי- טיוטת המלצות משרד הפנים על מנת להביא לקידום מעמדן של נשים בשלטון המקומי הקים משרד הפנים באפריל2016 ועדה בראשות הגב' ליזי דלריצ'ה, ראש המועצה המקומית גני תקווה. לפי כתב המינוי שלה, שפורסם ב-6 באפריל2016 , לוועדה ניתן מנדט להמליץ ע.ל דרכים לקידום נשים הן בדרג הנבחר והן בדרגים המקצועיים ברשויות המקומיות ובתאגידיהן43 בתוך כך, משרד הפנים ביצע בשיתוף חברת הייעוץ עדליא מחקר בנושא. המחקר הוצג לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת במסגרת דיון שהתקיים ב- 20 בנובמבר2017 . 44 במסגרת זו ה וצגו חסמים שונים המביאים לייצוג חסר של נשים ברשויות המקומיות: היעדר מידע, נורמות לא ראויות והיעדר מודעות, היעדר חקיקה .מתאימה, היעדר אכיפה יעילה וכן תמריצים לא מספקים לעידוד יזמות נשית במסגרת המחקר בוצע, בין היתר, פילוח של שיעור חברות המועצה בקרב כלל הרשו יות וכן ניתוח של ייצוג נשי בקרב 113 ,)רשויות מקומיות "מייצגות" (כך לפי המצגת שהוצגה לוועדה לקידום מעמד האישה בניכוי רשויות ערביות וחרדיות. 45 מן המצגת שהוצגה לוועדה עולה כי שיעור חברות המועצה עלה עם השנים, אולם גם בניתוח לפי "רשויות מייצגות", שיעור זה עדיין נמוך בהשוואה לשיעורן של נשים באוכלוסייה, ועומד על כ- % 21 . 46 המלצות הוועדה הנוגעות ל הגדלת שיעור הנשים בקרב נבחרי ציבור ברשויות המקומיות הן : שקיפות מידע אודות ייצוג מגדרי ;ייצוג שוויוני ברשימות הסיעות ברשו יות המקומיות ועידוד שילוב נשים בתפקידי מועצת הרשות . עו ד המליצה הוועדה לדרוש מ משרד הפנים לפרסם דיווח שנתי בנוגע לחברות מועצה ברשויות המקומיות וכן בנוגע לחברות מועצה בוועדות החובה ברשות. 47 האמצעים שהגדירה הוועדה לשם הגעה ליעד של הייצוג השוויוני ברשימות הסיעות הם מתן תמריצים כספיים בשיעורים משתנים למימון של הסיעה ושל המפלגה הזוכה. כפי שתואר לעיל , נושא זה כבר הוסדר בחקיקה ועתיד לבוא לידי ביטוי בבחירות הקרובות לרשויות המקומיות. בנוסף, הוועדה המליצה על הקמת קרן מימון לעידוד נשים בפוליטיקה שייעודה קידום כניסתן של נשים למערכת הפוליטית המקומית, באמצעות סיוע במימון עלויו ת קמפיינים פוליטיים . על פי טיוטת ההמלצות, הסיוע יינתן ל נשים המעוניינות להתמודד ברשימה קיימת או ש מקימות רשימה חדשה , תוך מתן עדיפות לנשים מרשו יות מקומיות חרדי ות ו מרשויות לא יהודי ות ,ש מתמודדות על ראשות רשימה ו מציגות מימון תואם. 48 לא צוין בהמלצות המשרד מי יהיה הגורם שיתקצב את הקרן ובאיזה אופן יתקבל המימון. בנוסף, טיוטת ההמלצות מזכירה את נושא הרשת החברתית הנשית , וממליצה על קידום מנהיגות מקומית לנשים שהן פעילות בקהיל"ה. מעבר להמלצה ל גיבוש מודל מנהיגות ופרסום "קול קורא" לרשויות המקומי ות ", לא מצאנו התייחסות לנושא, על אף שהספרות המקצועית .בנושא מעלה שקיומה של רשת תקשורת חברתית היא זרז להשתתפות פוליטית בקרב נשים49 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הפנים בשאלה לגבי אימוץ המלצות הוועדה וקידומן, אולם עד למועד .הגשת המסמך לא התקבל מענה 43 ,משרד הפנים, לשכת המנכ"ל כתב מינוי לוועד לקידום נשים בשלטון המקומי , 6 באפריל2016. כניסה אחרונ :ה19 בפברואר 2018 . 44 ,הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול מ ספר 197 : מסקנות הוועדה הציבורית לקידום נשים בשלטון המקומי , 20 בנובמבר 2017 . 45 משרד ,הפנים ועדליא, הצגת טיוטת המלצות דו"ח הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי , 20 בנובמבר 2017 . 46 שם. 47 לרשימת ,]וועדות החובה ברשות מקומית ראו: פקודת העיריות [נוסח חדש .פרק שמיני: ועדות המועצה 48 .שם 49 אסנת עק ירב ויעל בן- ,חורין נאות התשמע קולי? מהשתתפות אזרחית להשתתפות פוליטית של נשים בפוליטיקה המקומית . :בתוך דמוקרטיה מקומית בישראל- ביזור ,מקומיות ,השתתפות ופוליטיקה מקומית ,כרך ב' .עורכים :איתי בארי וערן רזין , מחקרי פלורסהיימר ,האוניברסיטה העברית בירושלים .ירושלים ,נובמבר 2015 ,עמ ' 189-164 . עמוד 21 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3.3.2 . הצע ות חוק להבטחת ייצוג נשי בבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות כמפורט לעיל , הכלי המשמעותי והנפוץ ביותר לקידום השתתפות של נשים בפוליטיקה המקומית והארצית .הוא קביעת מכסות לייצוג נשים מכסות אלו יכולות להיקבע סטטוטורית על-ידי המד י נה או באופן וולונטרי על- .ידי המפלגות מזה כ- 25 שנה עולות בכנסת מפעם לפעם (לרבות בכנסת ה- 20 ) הצעות חוק שונות שמטרתן להעלות את שיעור הייצוג הנשי בכנסת, בממשלה ו כ ן ברשויות המקומיות ובדירקטוריונים .של תאגידים עירוניים רובן המכריע של ההצעות נעצרו בשלב ההנחה לפני דיון מוקדם ולא הבשילו לכדי הליכי חקי .קה מתקדמים יותר להלן יוצגו דוג ל מה שתי הצעות חוק מהעת האחרונה, שעניינן הבטחת ייצוג לנשים בבחירות לכנסת . נכון למועד כתיבת המסמך, שתי ההצעות עדיין מצויות בסטטוס של הנחה לפני דיון מוקדם:  ביוני2017 הונחה לפני דיון מוקדם הצעת חוק- יסוד: הכנסת (תיקון– מניעת השת תפות בבחירות בשל היעדר ייצוג לבני שני המינים ), של חה"כ,קסניה סבטלובה שמטרתה למנוע מרשימות לכנסת המדירות נשים מרשימותיהן להשתתף .בבחירות הכלליות50  ,חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי כנסת נוספים ה גישו ביולי2017 את הצעת :חוק יסוד הכנסת (תיקון- ייצוג מינימלי לשני המינים ברשימת מועמדים לכנסת) ; התיקון נועד להבטיח ייצוג מינימלי של% 40 ,לכל מין ברשימות לכנסת כך שבכל חמישה מקומות יהיה ייצוג של לפחות .שני נציגים מכל מין51 3.3.3 . מכסות וולונטריות לייצוג נשים במפלגות בישראל בבחירות המוניציפליות מתמודדות גם רשימות של מפלגות א רציות, וגם מפלגות מקומיות. לפי מחקר שפורסם בשנת2014 , בעוד שבשנים הראשונות לאחר קום המדינה מרבית הרשימות שהתמודדו היו של מפלגות ארציות, הרי שבעשורים האחרונים הולכת ו פוחתת מידת תלותו הפוליטית של השלטון המקומי במפלגות ארציות- לאומיות וכעת פחות ממחצית מה נציגי ם המכהנים במועצות הרשויות שייכים למפלגות ארציות. 52 בשל ריבוי הרשימות העצמאיות המתמודדות בבחירות המוניציפליות בישראל , אין באפשרותנו לבדוק באופן פרטני הבטחת ייצוג נשי בכל אחת מהן; על כן התמקדנו בבדיקה של המפלגות הארציות המתמודדות בבחירות המוניציפליות, ובפרט ב שאלה האם יש להן התייחסות לייצוג נשים הן בבחירות .הכלליות, והן בבחירות לרשויות המקומיות לצורך כך, בדקנו חוקות ותקנונים של המפלגות הארציות שהיו קיימות במועד הבחירות האחרונות לרשויות המקומיות וזכו לייצוג בכנסת ה- 20. ככל שלא מצאנו התייחסות בחוקה או בתקנון המפ ,לגה פנינו אל נציגי הסיעות בכנסת על מנת לקבל הבהרה בסוגיה זו. סדר הצגת המפלגות נקבע לפי גודל הסיעה בבחירות הארציות לכנסת ה- 20 . יצוין, כי על פי חוק המפלגות ,התשנ"ב- 1992 , בקשה לרישום מפלגה תוג ש בידי מייסדיה לרשם המפלגות, גוף של רשות התאגידים שתחת משרד המשפטים, ותקנון המפלגה .יצורף אל הבקשה53 לאור זאת , פנינו גם אל רשם המפלגות בבקשה לקבל לידינו את תקנוני המפלגות 50 הצעת חוק- יסוד: הכנסת (תיקון– )מניעת השתתפות בבחירות בשל היעדר ייצוג לבני שני המינים , /פ4284/20 . 51 הצעת חוק- יסוד: הכנסת (תיקון– /ייצוג מינימלי לשני המינים ברשימת מועמדים לכנסת), פ4541/20 . 52 השלטון המקומי- בין המדינה ,הקהילה וכלכלת השוק, ,הוצאת האוניברסיטה הפתוחה2014 , כרך א', פרק4 : השלטון 'המקומי כיחידת ניהול, ד"ר איתי בארי, עמ287-207 . 53 חוק המפלגות ,התשנ "ב- 1992 . עמוד 22 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע אולם עד למועד סגירת המסמך לא קיבלנו את המידע המבוקש. לפיכך, המידע שמוצג להלן מתבסס על ,מידע שפרסמו המפלגות או על מידע שהתקבל במענה ל .פניות פרטניות אל נציגי המפלגות השונות :להלן מוצגת התייחסות המפלגות השונות לסוגיית ייצוג הנשים בהן  הליכוד- בתקנון הבחירות של מועמדי הליכוד לכנסת ה- 20 נקבעה הבטחת ייצוג באמצעות שריון ל-4 מקומות ברשימה עד למקום ה- 34 (במקומות ה- 34,31,25,15 ), אלא אם נשים נבחרו במקומות .גבוהים יותר ברשימה הארצית גם ללא הבטחת הייצוג כאמור54 לא מצאנו התייחסות להבט חת ייצוג לנשים בתקנון הבחירות לרשויות המקומיות. 55  העבודה- ב חוקת המפלגה נקבעה מכסת ייצוג מינימלי של% 30 עבור נשים מכל ל הנבחר ים של סיעות העבודה ברשויות מקומיות . עוד נקבע כי שיעור הייצוג המינימלי של חברות כנסת לא יפחת מ- % 25 . 56 לשם כך, נקבע בחוקה מנגנון של שריון באמצעות שיבוץ של שתי מועמדות לפחות בכל ,)עשירייה במסגרת הבחירות המקדימות (פריימריז57 במקומות ה-5 ו-9 ,בעשירייה הראשונה14 ו- 19 בעשירייה השנייה, ובמקומות ה- 24 , 29 , 34 , 36 , 39 , 42 ו- 45 . 58  יש עתיד- .למפלגה אין חוקה, ובתקנון שלה אין אזכור להבטחת ייצוג לנשים59 לפי מזכ"ל ,המפלגה, מר גיל סגל המפלגה קיבלה החלטה לפיה שיעור הייצוג הנשי ברשויות המקומיות יהיה לכל הפחות שליש מן המקומות הרי אליים בכל רשימה. 60  הבית היהודי- בחוקת המפלגה נקבע, כי ברשימות המתמודדים ברשויות המקומיות תוצב לפחות מועמדת אחת בכל של י שי י.ה ברשימה הארצית נקבע, כי י ובטח מקומה של לפחות מועמדת אחת בכל חמישייה , על פי הפירוט הבא: במקום הרביעי בחמישייה הראשונה, במקום השלישי בח מישייה השנייה, ובמקום השני- .בחמישייה השלישית ואילך61  ישראל ביתנו- למפלגה אין חוקה, ולפי בדיקתנו , בתקנון המפלגה אין הבטחת ייצוג לנשים לא ברשימה הארצית ולא בבחירות לרשויות המקומיות. 62  מרצ- על פי חוקת המפלגה, יובטח ייצוג של% 40 לכל אחד מהמינים במוסדות המפלגה ,. בתוך כך הבטחת הייצוג כאמור חלה גם ביחס לכל חמישייה ברשימת המפלגה לכנסת , לא כולל ראש המפלגה. כלומר: ייצוג של3-2 נשים במקומות6-2 , 11 -7 .ואילך63 באשר להבטחת ייצוג של נשים ברשויות המקומיות , בתקנון המפלגה נקבע כי בכל רשימת מועמדים של מרצ יהיה ייצוג הולם לשנ י המינים, כך שבכל שלושה מקומות .ברשימה, לרבות ראשה, יהיה לפחות נציג אחד מכל מין64 54 לפירוט :וסייגים באשר לשריון המבטיח ייצוג נשים ברשימות הארציות ראו תקנון הבחירות של מועמדי ה ליכוד לכנסת ה- 20 .כניסה אחרונה : 14 בפברואר 2018 . 55 הבחירות של מועמדי הליכוד לרשימת הליכוד למועצת הרשות המקומית ,כניסה אחרונה : 14 בפברואר , 2018 . 56 חוקת העבודה ,פרק חמישי :הוראות כלליות ,כניסה אחרונה : 17 בינואר 2018 . 57 .שם 58 פריימריז במפלגת העבודה , כנ :יסה אחרונה20 בפברואר2018 . 59 תקנון מפלגת יש עתיד ,כניסה אחרונה : 14 בפברואר 2018 . 60 גיל סגל ,מנכ "ל יש עתיד ,דוא ,"ל5 בפברואר 2018 . 61 חוקת הבית היהודי ,כניסה אחרונה : 17 בינואר 2018 . 62 רומן גרביץ ,'מנהל סיעת ישראל ביתנו ,שיחת טלפון , 5 בפברואר 2018 וכן תקנון ישראל ביתנו , 2015 .נמסר ידנית למרכז המחקר והמידע של הכנסת. 63 חוקת מפלגת מרצ, :כניסה אחרונה20 בפברואר2018 . 64 תקנון ,מפלגת מרצ 'פרק ט- בחירת נציגי מרצ לרשות המקומית , כ ניסה אחרונה: 20 בפברואר 2018 . עמוד 23 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע  חד"ש- בתקנון המפלגה אין אזכור להבטחת ייצוג נשים, ולא מצאנו הבטחת ייצוג כאמור גם .במסגרת אחרת65  בל "ד- הבטחת ייצוג לנשים מעוגנת בחוקת המפלגה. במסגרת זו נקבע, כי בכל שלושה מקומות ברשימה הארצית יובטח מקומה של אישה אחת (כלומר: במקומות הראשון עד השלישי, הרביעי עד השישי ואילך- עד המקום ה- 21 ) . כמו כן נקבע מנגנון של שריון להבטחת ייצוג של נשים בשיעור של% 25 בכל מוסדות המפלגה ,לרבות בקרב רשימת המועמדים ברשויות המקומיות (אך ל לא התייחסות לשי בוץ הנשים במקומות ריאליים.) ,בנוסף בישיבת המפלגה שהתקיימה ב פברואר 2018 התקבלה החלטה לפעול להבטחת ייצוג לנשים במקום ריאלי ברשימות של הרשויות המקומיות , כך שיובטח ייצוג של נשים בשלוש רשויות מקומיות לפחות. 66  ש"ס- לדברי מר חיים ביטון, מנכ"ל מפלגת ש"ס, למפלגה אין תקנון או חוקה. כמו כן, לדבריו לא .קיים מנגנון להבטחת ייצוג לנשים ברשימה הארצית או ברשימות לרשויות המקומיות67 לא עלה בידינו עד למועד סגירת המסמך לקבל את תקנוני המפלגות אגודת ישראל, דגל התורה ורע"מ- תע"ל. יצוין עם זאת, כי במפלגות אלו מעולם לא היה ייצוג של נ שים בקרב נבחריהן. כמו כן חשוב להדגיש כי ייצוג נשים במפלגות אינו תלוי בהכרח במנגנונים להבטחתו. כך, בחלק מהמפלגות בהן אין כללים לייצוג נשים (ישראל ביתנו, למשל), יש נשים בקרב הנבחרים .לכנסת ולרשויות המקומיות באשר לנתונים בפועל של הייצוג הנשי במפלגות הללו ברש ויות המקומיות, הרי שיש קושי להציג תמונה מלאה. זאת, בין היתר בשל העובדה שחלק מהרשימות הארציות זוכות למנדט אחד או שניים בלבד, וכן משום שלעיתים שיקולים מקומיים מביאים לכך שמפלגות ארציות מתאחדות ורצות יחד ברשימה אחת (לדוגמא: הליכוד והבית היהודי בהרצליה, הליכוד וש"ס באור עקיבא וכן הבית היהודי, ש"ס ויהדות התורה בתל אביב). על כן, אין בידינו לבדוק עד כמה המכסות שצוינו לעיל אכן מתקיימות ומשפיעות בזירה .המקומית 4. נשים ברשויות המקומיות- מבט משווה בפרק שלהלן יוצגו נתונים על ייצוג נשים כחברות במועצות מוניציפליות וכעומדו ת בראשן ., במדינות שונות לשם השוואה, יוצגו גם נתונים על ייצוג נשים ב פרלמנטים של אותן מדינות ו כן תובא התייחסות לקיומן של מכסות ייצוג מגדריות סטטוטוריות המתייחסות לייצוג נשים .בפרלמנטים וברשויות המוניציפליות בהמשך י וצגו בקצרה המדינות הסקנדינביות בהן יש ייצוג ,גבוה לנשים בשלטון המוניציפאלי מספר מדינות נוספות באירופה בהן נהוגה מכסה לייצוג נשים במועצות המוניציפליו ת ,וכן מספר מדינות ערביות .אשר אימצו לאחרונה מכסות לייצוג נשים בשלטון המקומי חשוב להדגיש כי שיעור הנשים הנבחרות למועצות המוניציפליות מושפע ממכלול של גו רמים, ובהם גם שיטת הבחירות וגודל אזור הבחירה. ,לפיכך יש קושי לבודד את המכסות ולבחון את מידת השפע תן 65 תקנון חד "ש ,מאי 2010 ,התקבל באמצעות דוא "ל מאת לשכת חבר הכנסת דב חנין , 24 בינואר 2018 ;אורי וולטמן ,יועץ פרלמנטרי בלשכת חבר הכנסת דב חנין ,דוא ,"ל5 בפברואר 2018 . 66 ,ד"ר אמטאנס שחאדה, מזכ"ל מפלגת בל"ד, שיחת טלפון20 בפברואר2018 וכן דוא"ל , 26 בפברואר2018 . 67 ,חיים ביטון, מנכ"ל מפלגת ש"ס, שיחת טלפון20 בפברואר2018 . עמוד 24 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע המדויקת על ייצוג ה נשים לעומת השפעת ם .של גורמים אחרים68 משום כך, בסקירת המדינות המפורטת ל הלן יוצג אמנם שיעור הנשים טרם אימוץ המכסה במדינה ולאחריה (ככל שאיתרנו נתונים מהימנים .בעניין זה) אך עם זאת לא ניתן להסיק כי כל שינוי שחל נבע בצורה בלעדית מאימוץ המכסה יצוין, כי על- ( פי הנציבות האירופיתThe European Commission ) קיים קושי לאסוף את הנתונים בדבר שיעור הנשים והגברים ה מכהנים במוסדות השונים של השלטון המקומי, וזאת בש ל השונות הרבה .במערכות השלטון המקומי בין המדינות וכן ובשל חוסר אחידות באיסוף המידע ותדירות עדכונו69 טבלה 5 להלן מציגה את שיעור ה נשים במועצות מוניציפליות, בראשות רשויות מוניציפליות ובפרלמנטים במדינות שונות וכן את קיומן של מכסות סטטוטוריות. המדינות בטבלה מסוד ור ת בסדר יורד לפי שיעור .הנשים במועצות של הרשויות המוניציפליות 68 ליאור בן דוד ואורלי אלמגור- ,לוטן ייצוג נשים בשלטון המקומי- נתונים על ישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת2 בדצמבר2009 . 69 European Commission, 2017 Report on Equality between women and men in the EU, 2017. עמוד 25 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה5 : שיעור הנשים במועצות המוניציפליות, בראשות מועצות מוניצ י פליות ובפרלמנטים במדינות ,שונות 2017 70 מדינה שיעור הנשים במועצות המוניציפליות שיעור הנשים העומדות בראש מועצה מוניציפלית מכסות ייצו ג במועצות המוניציפליות בחקיקה71 שיעור הנשים בפרלמנט (בית תחתון) מכסות ייצוג בפרלמנט, בחקיקה איסלנד 44% 21.6% אין 38.1% אין שוודיה 43% 36.9% אין 43.6% אין פינלנד 39.1% 21.4% אין72 42% אין73 נורבגיה 39% 28% אין 41.4% אין צרפת 38.7% 16% יש74 39% יש ספרד 35.6% 19.1% יש 39.1% יש בריטניה 31.8% 17.4% אין 32% אין סלובניה 31.8% 7.5% יש75 36.7% יש לטביה 31.3% 24.4% אין76 16% אין77 אסטוניה 31.1% 12.8% אין78 26.7% אין79 70 EIGE (European Institute for Gender Equality), Gender Statistics Database, Women and Men in Decision Making, Politics, Parliament and Assemblies, Local/municipal councils: mayors or other leaders and members, Retrieved on 14 January 2018. :הנתונים על שיעור הנשים בפרלמנט לקוחים מתוך IPU, Women in national parliaments – situation as 1st December 2017. Retrieved on 25 January 2018. 71 International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Gender Quotas Database. Retrieved on 25 January 2018. 72 European Centre for Parliament Research and Documentation (ECPRD), Obligatory gender quotas on election lists - Final Summary, 2014. 73 Ibid. 74 European Parliament, the Policy on Gender Equality in France, 2015. 75 European Centre for Parliament Research and Documentation, Obligatory gender quotas on election lists - Final Summary, 2014. 76Ibid. 77Ibid. 78Ibid. 79Ibid. עמוד 26 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע מדינה שיעור הנשים במועצות המוניציפליות שיעור הנשים העומדות בראש מועצה מוניציפלית מכסות ייצ וג במועצות המוניציפליות בחקיקה80 שיעור הנשים בפרלמנט (בית תחתון) מכסות ייצוג בפרלמנט, בחקיקה איטליה 30.4% 14.1% אין 31% אין הונגריה 30.1% 20.5% אין81 10.1% אין מקדוניה 28.8% 4.9% יש 37.5% יש הולנד 28.6% 21.6% אין 36% אין דנמרק 28.5% 11.2% אין 37.4% ין א פולין 27.4% 10.7% יש 28% יש צ 'כיה 27.1% 4.2% אין 22% אין פורטוגל 26.6% 7.5% יש 34.8% יש סלובקיה 25.8% 23.3% אין 20% אין ליטא 24.9% 8.3% אין 21.3% אין אוסטריה 23% 7.5% אין 34.4% אין לוקסמבורג 22.7% 12.4% אין 28.3% אין מלטה 22% 17.6% אין 11.9% אין אירלנד 21.8% 9.7% אין 22.2% יש קרואטיה 19.8% 7% יש 18.5% יש יוון 17.3% 4.9% יש 18.3% יש קפריסין 15.3% 7.6% אין 17.9% אין רומניה 12.4% 4.5% אין 20.7% אין טורקיה 10.7% 2.7% אין 14.6% אין 80 International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Gender Quotas Database. Retrieved on 25 January 2018. 81Ibid. עמוד 27 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע המדינות הסקנדינביות82 ב מדינות הסקנדינביות שיעורן של הנשי ם במועצות המוניציפליות הוא הגבוה מ בין המדינות אותן סקרנו במסמך זה, כאשר בחלקן נשים הן יותר מ- 40% .מחברי המועצות מדינות אלה היו הראשונות שנקטו מדיניות של העדפה מתקנת לנשים, אך התהליך נעשה באמצעות שינויים פנים-מפלגתיים ולא בחקיקה . שיעור המינימום של המכסה גדל בהדרגה, וברוב המפלגות הוא עומד היום על40% . המכסה קובעת לרוב לא רק את שיעור הנשים ברשימות אלא גם את מ י.קומן לצד זאת , גם במדינות הסקנדינביות נשים הן עדיין מיעוט מכלל העומדים בראש הרשויות. כלומר– .אפילו בהן אין שוויון מגדרי מוחלט ספרד83 בשנת2007 נחקק בספרד חוק השוויון ( Ley de Igualdad ) . החוק חייב את המפלגות הפוליטיות לכלול ברשימתן שיעור ייצוג שלא יפחת מ- 40% (ולפיכך לא יותר מ- 60% ) לכל אחד מהמינים. הוראות אלו ביחס .לשיעור הייצוג של שני המינים חלות על כל חמישייה ברשימה כאשר מספר המקומות ברשימה קטן מחמישה, היחס בין מספר הנשים ל מספר ה גברים צריך להיות קרוב ככל האפשר לאיזון מספרי. הוראות החוק חלות על כל רשימה ו ב כל המישורים של הפוליטיקה בספרד. בחוק משנת2007 נקבע כי הוא לא יחול על כפרים עם פחות מ- 5,000 תושבים, אולם בשנת2011 הוא תוקן, כך שיחול על יישובים שמספר תושבי הם גדול מ- 3,000 . חוזקה של מערכת המכסות שנקבעה בספרד נובע מכך החוק כולל סנקציה קשיחה של פסילת רשימה שלא עומדת בדרישות המכסה ; ,לצד זאת המכסה מחייבת את שמירת שיעור הייצוג בכל חמיש יה י , דבר המונע ממפלגות לדחוק את מכסת40% הנשים לה הם נדרשות לתחתית רשימת המועמדי.ם מחקרים מלמדים כי לאחר חקיקת החוק וקביעת המכסות עלה שיעור הנשים בכל המישורים בזירה .הפוליטית84 שיעור הנשים במועצות המוניציפליות עלה מ- % 32.3 בשנת2003 (טרם חקיקת החוק) ל- % 39.4 בשנת2007 .)(לאחר חקיקת החוק85 כאמור, בשנת2017 שיעור הנשים במועצות המוניציפליות היה 35.6% ושיעור הנשים שעומדות בראש מועצה מוניציפלית היה19.1% , אם כי נתונים אלה כוללים גם יישובים שהחוק אינו חל עליהם ולכן בניכויים ייתכן ושיעור הנשים במועצות המוניציפליו ת (עליהן חל )החוק גבוה אף.יותר 82 ,ד"ר עופר קניג נשים בתפקידי מפתח פוליטיים: ישראל במבט השוואתי , המכון הישר ,אלי לדמוקרטיה31 באוקטובר2010 ; ליאור בן דוד ,ייצוג הולם של נשים במפלגות הפוליטיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 בינואר2005 . 83 המידע אודות ספרד :לקוח מתוך EIGE (European Institute for Gender Equality), Electoral quotas that work. International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Atlas of Electoral Gender Quotas, 2013. 84 EIGE (European Institute for Gender Equality), Electoral quotas that work. ליאור בן דוד ואורלי אלמגור- ,לוטן ייצוג נשים בשלטון המקומי- נתונים על ישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת2 בדצמבר2009 . 85 .בן דוד ואלמגור לוטן, שם עמוד 28 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע צרפת86 צרפת היתה המדינה הראשונה בעולם שחוקקה חוקים המ חייבים ייצוג שווה למועמדים ומועמדות ( "בבחירות מסוגים שונים. "חוק השוויוןLoi de Parité ) שנחקק בצרפת ביוני2000 ,, חייב, בין השאר ייצוג שווה לנשים ולגברים ברשימות המועמדים לבחירות ברמה המוניציפלית. החוק חל על יישובים בהם מתגוררים יותר מ- 3,500 .תושבים ב- 2007 נחקק בצרפת חוק נוסף שחיזק עוד יותר את דרישת הייצוג ההולם ברמה המוניציפלית. בחוק זה תוקנה הדרישה בדבר אופן שיבוצן של נשים ברשימות ונקבע כי גברים ונשים ישובצו ברשימות המועמדים ב( "שיטת "הרוכסןzipper systems) כ ך שגבר ואשה (או להפך) יאיישו כל שני מקומות ברשימה. בשנת2013 נחקק בצרפת חוק נוסף שנשען על החוקים הקודמים, ובו נקבע כי ההנחיות בדבר ייצוג שווה לגברים ולנשים ברשויות המקומיות חלות על כל יישוב ובו מעל1,000 .תושבים .יצוין, כי רשימה שאינה עומדת בדרישות החוק ברמה המוניציפלית נפסלת חוזקה של הוראת הייצוג ההו לם הקיימת בצרפת נובע הן מהיותה מכסה כפולה, בה כללים גם בנוגע .למיקום הנשים ברשימה, והן מהסנקציות הקבועות על הפרתה מדוח הפרלמנט האירופי על מדיניות צרפת בנוגע לשוויון מגדרי עולה כי קיים פער משמעותי ב ין שיעור הנשים החברות במועצות מוניציפליות שנדרשות למכסה ל בי ן שיעורן ברשויות שאינן נדרשות למכסה (בשל מספר תושביהן ). כך לדוגמא, על-פי הנתונים המוצגים בדוח, בבחירות2008 (בבחירות אלה כללי המכסה חלו כאמור על יישובים בהם מעל ל- 3,500 תושבים) שיעור הנשים במועצות בהן חלה ה מכסה היה 48.5% , לעומת שיעור של32.2% ב מועצות של רש ויות בהן לא חלו כללי המכסה. שיעור ה ייצוג הממוצע של ה נשים בכלל ה מועצות המוניציפליות עמד באותה שנה על כ- 35% . כאמור, בשנת2017 היה שיעור ה נשים במועצות המוניציפליות38.7% . 86 המידע אודות צרפת :לקוח מתוך OECD, Conference on improving women's access to leadership – Background Report, 8 March 2016. European Commission, The Situation of Gender equality at Local and Regional Level in Europe, 10 August 2015. European Parliament, The Policy on Gender Equality in France, 2015. ליאור בן דוד ואורלי אלמגור- ,לוטן ייצוג נשים בשלטון המקומי- נתונים על ישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 2 בדצמבר2009 . עמוד 29 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבט על נשים ברשויות המוניציפליות במדינות ערביות נבחרות87 בשנים האחרונות חלים בחלק מהמ דינות הערביות שינויים ביחסן לנשים, לרבות שינויים ביחס למעורבות ,נשים בפוליטיקה. נציין, כי יש שונות רבה ביחס לזכויות הפוליטיות הניתנות לנשים במדינות הערביות כאשר בחלקן נשים קיבלו רק בשנים האחרונות את הזכות .)לבחור ולהיבחר בבחירות (כולל מוניציפליות כך לדוגמא , בערב הסעו דית נשים קיבלו את זכות ההצבעה ב- 2011 ויכלו ל מ מש אותה לראשונה , כמו גם להיבחר ברמה המוניציפלית, ב בחירות של שנת2015 . על- מנת לקדם את השתתפותן הפוליטית של נשים, חלק מהמדינות הערביות אימצו כלים שונים ובהם גם מכסות. דוח של האו"ם שפורסם בשנת2017 88 סוקר את ייצוג ה נשים ב שלטון המקומי במרבית ה מדינות ה ערביות (אם כי חלק מהמידע הכלול בו הוא חלקי או מת ייחס לשנים קודמות). על- ,פי הנתונים שבדו"ח בחלק מהמדינות הערביות אימוצן של המכסות נמצא אפקטיבי הן ברמה הפרלמנטארית והן ברמה המקומית. על- ,פי הנתונים שיעור הייצוג הגבוה ביותר של נשים בשלטון המקומי במדינות הערביות לגביהן יש מידע הוא בירדן (כ- 36%) ובמאוריטניה (כ- 35% ). מנגד, בעומאן, בערב הסעודית ובמצרים נשים כמעט ולא מיוצגו ת ( ,בשלטון המקומי3.5% , 0.7% , 4.4% מכלל חברי המועצות, בהתאמה). כמו כן, במדינות הערביות נדיר למצוא נשים העומדות בראש רשות מוניציפלית . להלן מידע מפורט יותר אודות ירדן ו מאוריטניה , בהן כאמור שיעור י הנשים במועצות המוניציפליות הם הגבוה ים ביותר במדינות הערביות, וכן מידע אודות נשים במועצות המוניציפליות ב מרוקו, שם שיעור הנשים עלה בצורה משמעותית בעשור האחרון והוא כיום בין השיעור .ים הגבוהים במדינות הערביות ב ירדן עוגנה בינואר 2007 בחקיקה מכסת ייצוג לנשים במועצות המוניציפאליות– % 20 מהמושבים ב כל מועצ ה מקומית שוריינו לנשים ,. בבחירות שנערכו מספר חודשים לאחר קביעת המכסה הסטטוטורית226 נשים נבחרו למועצות (בהשוואה ל-5 נשים שנבחרו בבחירות ;)הקודמות לקביעת המכסה בחקיקה203 נשים (כ- 20% )נבחרו באמצעות המכסות ו- 23 נשים נוספות נבחרו ללא מכסות. כמו כן, אישה אחת נבחרה .לעמוד בראש רשות בשנת2011 הועלתה המכסה לנשים ונקבע כי25% מהמושבים בכל מועצה ישוריינו .לנשים בבחירות שנערכו באוגוסט2013 שיעור הנ שים במועצות המוניציפליות עלה ל- 35.9%, כאשר כ- 350 ( נשים נבחרו כחברות במועצות כ- 300 נשים באמצעות מכסה ו כ- 50 .)נשים ללא מכסה לפי מחברי ,הדוח העלייה במספר הנ שים שנבחרו למועצות ללא מכסה (מכ- 20 בשנת2007 לכ- 50 בשנת2013 , כאמור לעיל) יכולה ללמד כי השתתפותן של נשי ם בפוליטיקה בירדן הופכת מקובלת מעט יותר בקרב הציבור .הרחב89 ב מאוריטניה תוקן בשנת2012 חוק הבחירות, תיקון שיושם לראשונה בבחירות הארציות והמקומיות בשנת2013 . התיקון לחוק קבע בין היתר מכסה לייצוג נשים בשיעור של20% מהמושבים במועצות המוניציפליות (מכסת מושבים ש מורים). על מנת להגיע לשיעור של לפחות20% ,מהמושבים במועצה המכסה מתייחסת גם למספר הנשים המדויק שצריך להופיע בכל רשימת מתמודדים וגם למיקומן 87 :המידע על מדינות ערב לקוח מתוך United Nations, Women’s Political Representation in the Arab Region, 2017. United Nations, Against Wind and Tides: A Review of the Status of Women and Gender Equality in the Arab Region (Beijing +20), 7 January 2016. United Nations Women, Jordan's Sixth National Periodic Report to the CEDAW Committee, 2015. International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Atlas of Electoral Gender Quotas, 2013. 88 .שם 89 United Nations, Women’s Political Representation in the Arab Region, 2017. עמוד 30 מת וך 30 הכנסת מרכז המחקר והמידע ברשימה, בהתחשב בגודלן של המועצות: במועצות המונות בין9 ל- 11 חברים על המפלגות לכלול ברשימותיהן שתי נשים לפחות, כאשר ה נש ים צריכות לתפוס את אחד משני המקומות הראשונים ברשימה ואת המקום הרביעי; במועצות בהן בין15 ל- 17 חברים על הרשימות לכלול3 נשים לפחות, כאשר הן ,צריכות לתפוס את אחד משני המקומות הראשונים ברשימה את המקום החמישי ו את ;המקום השביעי במועצות בהן חברים19 ויותר על הרש ימות לכלול ארבע נשים לפחות, כאשר הן צריכות לתפוס את אחד ,משני המקומות הראשונים את ה מקום ה ,חמישי את ה מקום ה שביעי ו את ה מקום ה תשיעי. מפלגה שאינה .עומדת בדרישות המכסה נפסלת90 על- פי נתוני האום , בשנת2013 ,, לאחר אימוץ המכסה שיעור ה נשים במועצות המוניציפליות היה כ- 35% מהחברים במועצות. ב מרוקו , בשנת2008 נקבע ה בחקיקה מכסת מושבים שמורים לנשים בשיעור של% 12 . בנוסף לקביעת המכסה, הממשלה השתתפה בהפעלת תוכניות שהכשירו מועמדות ויידעו את הציבור בדבר השתתפות נשים, לצד מתן תמריץ כספי שניתן למפלגות שתמכו במתמודדות. כתוצאה מצעדים ,אלה שיעור הנשים בשלטון המקומי עלה משמעותית מ- 0.6% טרם השינוי ל- 12.3% בשנת2009 ;, לאחר השינוי3,406 נשים נבחרו (לעומת127 נשים שכיהנו טרם הרפורמה), מתוכן2,200 באמצעות המכסה ו- 206 נשים ללא מכסה. 91 סמוך לבחירות המקומיות בשנת2015 הפרלמנט אימץ חוק חדש הנוגע לבחירות ברמה המקומית במטרה לה עלות את שיעור הנשים מ- 12% ל- 27% .על- פי נתונים המפורסמים בדוח האמור שיעור הנשים במועצות המוניציפליות עלה לאחר הבחירות ל כ- 21% . 90 International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Atlas of Electoral Gender Quotas, 2013. 91 United Nations, Women’s Political Representation in the Arab Region, 2017.