חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסדרת משק הפסולת ביישובים הערבי י ,ם הדרוז י ים והבדוא ים י :כתיבה ד"ר אילה אליהו :| אישור שירי ספקטור-בן ארי :תאריך ג' ב כסלו תש"ף , 1 ב דצמבר 2019 סקירה הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2. "סביבה שווה": התוכנית ל הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית 7 2.1 רכיבי התוכנית ויעדיה ................................ ................................ ................................ ....... 8 2.2 הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית ................................ ................................ .......... 9 2.3 תקציב התוכנית: תכנון וביצוע ................................ ................................ ......................... 10 2.4 יישום התוכנית ................................ ................................ ................................ ............... 15 2.5 הערכת התוכנית ................................ ................................ ................................ ............ 22 2.6 חסמים ביישום "התוכנית "סביבה שווה ................................ ................................ ............ 23 3. התוכנית להקמת מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים בנגב ................................ .. 25 3.1 רכיבי התוכנית ................................ ................................ ................................ ............... 26 3.2 הרשויות המקו מיות המשתתפות בתוכנית ................................ ................................ ........ 26 3.3 תקציב התוכנית– תכנון וביצוע ................................ ................................ ....................... 27 3.4 יישום התוכנית ................................ ................................ ................................ ............... 32 3.5 חסמים ביישום התוכנית להקמת מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים בנגב...... 35 4. סיכום ................................ ................................ ................................ .............................. 37 נספחים ................................ ................................ ................................ ................................ .... 38 הסדרת משק הפסולת ב יישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית נושא מסמך זה הוא ה טיפול בפסולת ברשויות המקומיות הערביות, הבדואיות והדרוזיות בישראל, ו נדונות בו שתי תוכניות שמופעלות על סמך החלטות ממשלה :האחת – ל טיפול בפסולת בכלל הרשויות המקומיות של החברה הערבית, ו השנייה – ל.טיפול בפסולת ברשויות המקומיות של החברה הבדואית בנגב דירוגן החברתי- כלכלי של הרשויות המקומיות הערביות והבדואיות נמוך ביחס לכלל הרשויות בישראל. פער זה בא לידי ביטוי גם ב מצבן הירוד של התשת יות הסביבתיות ברשויות המקומיות אלה, ובכלל זה תשתיות.הטיפול בפסולת התוכנית להסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית, המכונה "סביבה שווה" , מ טרתה להסד יר א ת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית .  התקציב שהוקצה לתוכנית במסגרת תקציב המשרד להגנת הסביבה על ידי ה קרן לשמירת הניקיון הסתכם בכ- 300 מיליון ש"ח לשנים2014 – 2017 , ולאחר מכן הוארכה התוכנית עד לסוף שנת2019 . בתוכנית משתתפות75 רשויות מקומיות ערביות, וכן גופים ורשויות שמספקים להן שירותים ובהם חמישה ,איגודי ערים אשכול אחד ומועצה אזורית אחת .  אלה רכיבי ה תוכנית : תכנון של הטיפול בפסולת בסיוע ליווי מקצועי, החלפת כלי אצירה, הגדלת שיעור איסוף הפסולת ומחזורה, שיקום מפגעי פסולת וקידום פרויקטים סביבתיים, הקמת תשתיות אזוריות ומקומיות למחזור פסולת, הגברת האכיפ ה בנוגע.לטיפול במפגעי פסולת וקידום הסברה בנושא  מכ- 300 מיליון ש"ח שיועדו לתוכנית הוצאו התחייבויות לרשויות המקומיות בסכום של 240.87 מיליון ,ש"ח כלומר כ- 80% מ המסגרת התקציבית שהוקצתה (נכון ל אוגוסט 2019 ) .מן ההתחייבויות שהועברו שולמו בפועל123.93 מיליון ש"ח, כ ך ששיעור הניצול של כלל ההתחייבויות שניתנו על ידי הקרן לרשויות הוא 51% . כיוון ששיעור ההתחייבויות שניתנו בפועל מתוך התקציב שיועד ו לת כנית הוא כ- 80% , שיעור ביצוע התקציב הכולל של הת ו כנית עד אוגוסט 2019 היה כ- 41% . ,כמו כן במקביל לתקצוב התכנית במסגרת החלטת הממשלה1496 , הוקצו תקציבים נוספים לנושא הפסולת ביישובי החברה הערבית בהחלטות ממשלה נוספות. כך, בין השאר, במסגרת תקצוב הקמתם והפעלתם של אשכולות אזוריים, הוקצו תקציבים :גם לנושא הגנת הסביבה משרד הפנים הקצה כ- 16 מיליון ש"ח והמ שרד להגנת הסביבה הקצה כ- 750 ;מיליון .חלק מהסכום נוצל לטיפול בפסולת במסגרת זו, מתכנן משרד הפנים לסבסד הכשרה של מנהלי אגפי שפ"ע (שיפור פני העיר) ברשויות המקומיות הערביות בשנה הקרובה . כמו כן, בהחלטת ממשלה1480 בנושא חיזוקם של יישובים בדואים בצפון נקבע כי המשר ד להגנת הסביבה ומשרד האוצר יקצו5 מיליון ש"ח ,כל אחד לטיפול בפסולת ביישובים אלו. על פי המשרד להגנת הסביבה, תקציב זה יועד לטיפול בגזם ופסדים אולם משרד האוצר טרם העביר את חלקו בתקציב. יצוי .ן כי משרד האוצר לא השיב לפנייתנו בנושא  לפי המשרד ,להגנת הסביבה הפער ים בין ההתחייבויות שניתנו לבין ניצול התקציב נובעים בעיקר מעיכובים בהתחלת הפעילות של התוכנית (ש כן היא נדחתה מ- 2014 ל- 2016 ) ומקשיים בניצול התקציב עבור פעולות .)אזוריות (הקמת תשתיות אזוריות, תגבור האכיפה ועוד יש הבדלים ניכר ים בין הרשויות המקומיות בשיעור ניצול התקציב. הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  תוכניות עבודה וליווי תפעולי : בכל הרשויות המשתתפות בת ו כנית פעלו יועצים לניהול משק הפסולת ונכתבו תוכניות תפעוליות.. מהמסמך עולה כי הדעות חלוקות בנוגע לטיבו של תהליך העבודה עם היועצים  פריסת כלי אצירה והתקשרות עם קבלני פינוי פסולת :הוצבו כלי אצירה ב רחבי כל הרשויות המקומיות , ו כמה .מהרשויות ערכו שינויים בהתקשרויות עם קבלני פינוי פסולת ו ,אולם, על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה אי-אפשר לקבוע איך השפיעו צעדים אלה על היקף הפסולת המפונה למטמנות מוסדרות בעקבות הת ו .כנית זאת ועוד , לא היו ל משרד נתונים על ההתקשרויו .ת של הרשויות המקומיות עם תאגידי המחזור  שיקום מפגעי פסולת : ,לפי המשרד להגנת הסביבה במסגרת הת ו כנית טופלו מאות מפגעי פסולת ברשויות המקומיות . ב כמה מהרשויות נעשו פרויקטים סביבתיים כגון הקמת פארק או טיילת במקום המפגע כדי למנ ו ע השלכה חוזרת של פסולת במקום ששוקם, אולם גורמים במרכז לשלטון מקומי טוענים כי במקומות רבים ש שוקמו השלכת ה פסולת נמשכה והמצב חזר לקדמותו.  אכיפה: על פי דוח מבקר המדינה ודוח ועדת המשנה של ועדת הפנים של הכנסת לטיפול ב זיהום הא ו ויר הנגרם משרפת פסולת בשטחים פתוחי ם, מרבית השרפות של פסולת המושלכת שלא כחוק נעשות בשטחי יישובי החברה הערבית או סמוך אליהם .ל תופעה זו סיבות רבות, ובהן ה מחסור בתשתיות ל פינוי פסולת ול טיפול בה ביישובים אלה, היעדר סנקציות אפקטיביות, מחסור בתק ציב ו ב כוח אדם ומחסור בכלי אכיפה מספקים, לצד ריבוי של גורמי אכיפה ו חוסר תיאום ביניהם. ותה כנית "סביבה שווה" ה י יתה אמורה ל הסיר כמה מחסמי האכיפה, בין השאר באמצעות תקצוב פעילות אכיפה סביבתית על ידי איגודי הערים, היחידות הסביבתיות והאשכולות. תקציב האכיפה שנקבע ו בת כנית שימש לרכישת ציוד אכיפה, תשלום שכר למפקחים והכשרת עובדי הרשויות המקומיות לאכיפה סביבתית, ו שיעור הניצול של ה תקציב היה 42% . מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל נתונים בדבר צווי הניקיון שהוצאו במסגרת התוכנית, אולם מידע זה לא נמסר מן המשרד.  חינוך והסברה: תקציב לחינוך ו הסברה ניתן ל- 18 רשויות מקומיות. שיעור הניצול של סעיף זה בתקציב הוא 42% .כמה מהרשויות ניצלו את התקציב למטרה שלשמה הוקצה , ואחרות ביקשו להסיט את התקציב לפעולות אחרות בתחום השמירה על ה ניקיון. גורמי ה מקצוע חלוקים ב דבר איכות הפעולות שנעשו בתחום זה .  על פי החלטת הממשלה, על המשרד להגנת הסביבה לדווח על התקדמות ביצוע הת ו .כנית מדי חצי שנה מאז תחילת הת ו כנית בשנת2014 ועד היום מסר המשרד.לממשלה דיווח בנושא פעם אחת בלבד  בתוכנית ,הוגדרו מדדי הערכה אך טרם נעשתה הערכה של ותה כנית . הערכה זו אמורה לה יעשות ב- 2020 . לפי המשרד, השפעתה החיובית של התוכנית ניכרת בהגברת המעורבות ושיתוף הפעולה של ראשי הרשויות המקומיות ובהגברת המודעות של התושבים, המתבטאת ב התרבות ה ,תלונות על מפגעי פסולת. לעומת זאת לפי כמה גורמים מקצועיים, התוכנית לא נתנה לרשויות המקומיות כלים מקצועיים שי יצרו שינוי משמע ותי .וארוך טווח בתחום הטיפול בפסולת אלא מענים נקודתיים בלבד  לפי כמה גורמי מקצוע, החסמים העיקריים ביישום התוכנית הם קשיים בניהול התוכנית ותקצובה (ובפרט הימשכות תהליכים בירוקרטיים ואי- העברת התחייבויות עבור20% מתקציב התוכנית); קשיים בטיפוח כוח הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אדם איכותי בתח ום הטיפול בפסולת ברשויות המקומיות במטרה לשמר את הישגי הת ו;כנית לטווח הארוך חוסר ת י אום ו חוסר שיתוף פעולה בין גופי ממשל בזמן הכנת התוכנית ותוך כדי פעילותה; קשיים בקידום הקמתן של תשתיות אזוריות לטיפול בפסולת; קשיים ב יצירת כלי אכיפה יעילים ובהפעלתם . התו כנית ל הקמה והפעל ה של מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים באזור הדרום נועדה לטיפול .בפסולת ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב  התוכנית תוקצבה ב- 81.28 מיליון ש"ח לשנים2013 – 2017 , ולאחר מכן הוארכה עד לסוף שנת2019 .  אלה רכיבי התוכנית : תכנון וניהול של משק הפסולת במועצות המקומיות ; הקמת מערך לפינוי פסולת ביתית ;במועצות האזוריות)הקמת תשתיות מחזור אזוריות ומקומיות (הקמת תחנות מעבר ; שיקום ופינוי של מפגעי ;פסולת שי ;קום נחלים בקרבת היישובים חינוך ;והסברה)אכיפה ופיקוח (הקמת איגוד ערים ; טיפול בפגרים וב פסדים .מ- 81.28 מיליון ש"ח ש יועדו לתוכנית הוצאו התחייבו ת יו לרשויות המקומיות בסכום של60.5 מיליון ש"ח (כ- 74% ,)מהתקציב המתוכנן ומ הם שולמו בפועל כ- 25.61 מיליון ש"ח ,שהם כ- 42% מסכום ההתחייבות וכ- 32% מסך התקציב ש יועד לתוכנית בהחלטות הממשלה. יצוין כי מ אז תחילת שנת 2019 המשרד לא אישר התחייב ות וי לתוכנית כלל.  ברוב המקרים ההתחייבויות התקציביות הועברו כמתוכנן, מלבד ב שלושת ה סעיפים ה אלה : סעיף התכנון וההקמה של מערך הפסולת במועצות האזוריות , שבו הועברו % 81 מהתקציב המתוכנן , וסעיפי תשתיות המחזור והאכיפה , שבהם לא הועבר תקציב על פי ה התחייבות כלל . יש הבדלים ניכר ים בין הסעיפים מבחינת שיעור הניצול של התקציב שהועבר על פי ה התחייבות, ו יש הבדלים בין הרשויות המקומיות מבחינת .שיעור ניצול התקציב  הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב מקבלות תמיכה לטיפול בפסולת ממשרד הפנים בסך63 לימ יון ש"ח לשנים2017 – 2021 שלא ב מסגרת התוכנית. בנוסף, החלטת הממשלה2397 מקצה תקציבים לחיזוק הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב, ו במסגרת זו הרשויות יכולות,, בין השאר לבחור בחיזוק,תחום השפ"ע .ולהשתמש בתקציב לגיוס תקנים ייעודיים או לביצוע פעולות ביישוב ,עד כה כמה רשויות כבר הגישו בקשות .לתקצוב משרות למנהלי אגפים אלה  תוכניות עבודה.: כל הרשויות הגישו תוכניות עבודה לאישור המשרד  מערך פינוי פסולת :במועצות המקומיות השתמשו בתקציב לשיפור המערך לפינוי פסולת, וניצלו% 92 ממנו . ב מועצות האזוריות ,ש ,בהן מערך פינוי הפסולת היה מינימלי מלכתחילה החל ו בפיתוח מערך זה (בס ול הכ ך נוצלו49% :)מהתקציב באל- קסום הוצבו ,פחים ברוב היישובים והמועצה נותנת שירותי פינוי חלקיים ב אזורי ה התיישבות הלא- ;מוסדרת ב מועצה האזורית נווה מדבר הוצבו פחים רק ביישוב קצר א- .סר רוב הרשויות המ קומיות הצטרפו לאשכולות האזוריים; במסגרת,זו חלק מהרשויות הצטרפו למכרזי פינוי פסולת בתנאים ,טובים יותר, קיבלו סיוע ברכישת כלי אצירה ועוד; עם זאת כמה מהרשויות לא הצטרפו למכרזי פינוי פסולת ,של האשכולות .בגלל שיש בהן קשיים ייחודיים בתחום התשתיות  התקשרויות עם תאגידי מחזור : שיעור מחזור הפסולת ברשויות ( המקומיות הבדואיות נמוך מאוד% 2); כמה .מהרשויות המקומיות התקשרו עם תאגידי מחזור הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  שיקום מפגעי פסולת : כל הרשויות המקומיות קיבלו תקציב לשיקום אתרים בשטחים שבהם יש ,מפגעי פסולת אך שיעור ניצול התקציב בסעיף זה הוא רק22% . ,כמו כן ניתנו התחייבויות לכל הרשויות המקומיות עבור שיקום נחלים , אך העבודות לא הסתיימו ולא הועברו תשלומים, ולכן,, על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה שיעור ניצול התקציב הוא 0% .  תשתיות מחזור אזוריות : יש שתי תוכניות להקמת תחנות מעבר לפסולת יבשה, בחורה וברהט, אך טרם הועבר ה .התחייבות תקציבית להקמתן  אכיפה ): ברשויות המקומיות הבדואיות יש פשיעה סביבתית חמורה (בעיקר השלכת פסולת ושרפת פסולת אך הרשויות, הן הרשויות המקומיות והן והמשטרה, מתקשות ל נקוט פעולות אכיפה. במסגרת התוכנית הוקצה תקציב לשיפור האכיפה עבור ה אשכולות, אך ההתחייבויות .טרם הועברו  טיפול בפגרים ופסדים : התוכנית לטיפול בפגרים ופסדים ה וכנה,)בשיתוף עם רשות הטבע והגנים (רט"ג הרשות ביצעה אותה ו ,השתתפה במימונה.והתקציב נוצל במלואו ,לפי גורמי מקצוע יש כמה חסמים ביישום התוכנית . אחד החסמים העיקריים הוא קשיים בניהול התוכנית ו ב ניצו ל התקציב (רק כ- 42% מהתקציב שהועבר לפי ה התחייבות נוצל, ולא הועברו כל התחייבויות בתוכנית מתחילת שנת 2019 ). חסם אחר הוא התשתיות הבעייתיות ברשויות המקומיות. בשל מצב התשתיות ה קש להגיע ל חתימ ה על הסכמי עבודה עם קבלני פינוי פסולת . הקבלנים דורשים מהרשויות המקומיות הבדואיות בנגב את התשלום הגבוה ביותר בארץ לפינוי של טונה פסולת, ולעיתים אף מסרבים לעבוד איתן. ה תוצאה היא ש עדיין אין פריסה מלאה של פחים ומתקני מחזור בכל היישובים, ולא ניתנים שירו.תים מלאים וסדירים של פינוי אשפה בסעיפי התוכנית ה נוגעים לפעולות אזוריות– תשתיות מחזור ואכיפה– לא הועברו התחייבויות כלל ,על אף המחסור בתשתיות מחזור והפשיעה הסביבתית החמורה . עוד חסם הוא המחסור במידע והנתונים הלא-אחידים על ה ,אוכלוסייה הבדואית בנגב ה מקשים את .תכנון מערך הפסולת 1. מבוא מסמך זה עוסק בטיפול בפסולת ברשויות המקומיות הערביות, הבדואיות והדרוזיות בישראל ובסיוע הממשלתי לשיפור מערך הטיפול בפסולת ברשויות אלו . המסמך מתמקד בשתי תוכניות שהוכנו מכוח החלטות ממשלה בנושא : האחת – ל טיפול בפסולת בכלל הרשויות המקומיות של החברה הערבית, והשנייה – ל טיפול בפסולת ברשויות המקומיות של החברה הבדואית בנגב. לרשויות המקומיות של החברה הבדואית בנגב י ש מאפיינים ייחודיים – הן מאפיינים חברתי ים-כלכלי ים של האוכלוסייה והן מאפי ינים מוניציפליים כגון מצב התשתיות והשירותים הציבוריים בה ן. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס), החברה הערבית, הדרוזית והבדואית בישראל מנתה בסוף שנת2018 כ- 1.88 ( מיליון תושבים% 20.9 .)מכלל האוכלוסייה1 מ- 257 1 ,)הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס הודעה לתקשורת: בפתחה של שנת2019 – כ-9 מיליון תושבים במדינת ישראל , 31 בדצמבר2018 . מסמך זה עוסק בטיפול בפסולת ברשויות המקומיות הערביות , הבדואיות והדרוזיות בישראל ובסיוע הממשלתי לשיפור מערך הטיפול בפסולת ברשויות אלו הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה רשויות ה מקומיות בישראל כ- 85 רשויות מ"קומיות מוגדרות "יישובים לא יהודיים , ורוב האוכלוסייה בהן שיי כת ,לחברה הערבית לחברה הדרוזית ו לחברה הבדואית (במסמך זה המונח "רשויות מקומיות ערביות" י כלול את יישובי החברה הדרוזית ו את יישובי החברה הבדואית, אלא אם כן י וצ.)ין אחרת2 92% מהרשויות המקומיות הערביות הן בתחתית הדירוג החברתי- כלכלי של הלמ ,"ס באשכולות 1 – 4. 3 על פי מחקר ש ל קבוצת חוקרים מאוניברסיטת תל אביב ו מאוניברסיטת חיפה שנכתב עבור מרכז השלטון המקומי בישראל, המדרג ה חברתי- כלכלי של הרשויות המקומיות הערביות נמוך ביחס לכלל הרשויות המקומיות בגלל חסמים מ כמה וכמה סוגים : חסמים ( תרבותיים (מבנה חמולתי ופטריארכלי), חסמים מבניים רמת ריכוזיות גבוהה של השלטון המרכזי, מיקום בפריפריה), חסמים כלכליים ותכנוניים (שוק עבודה לא מפותח, רי בוי קרקעות פרטיות , הכנסות עצמיות נמוכות של הרשויות המקומיות( ) וחסמים חיצוניים תקצוב ממשלתי חסר לאורך השנים .) ,ככלל עולה מהמחקר כי חסמים אלו מגבירים את התלות של הרשויות הערביות בתמיכה ובסיוע של השלטון המרכזי. 4 על פי פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות, על הרשויות המקומיות לפעול לשמירה על איכות הסביבה , להסדרת תשתיות הביוב ושאר מערכות התברואה ו למניעת מפגעים סביבתיים שעלולים ל הזיק ל בריאות ה תושבים ו לפגוע ב.איכות חייהם5 גורמים רבים משפיעים על יכולתן של הרשויות המקומיות לעסוק בנושאים סביבתיים, ובהם האיתנות הפיננסית של הרשות המקומית, כוח האדם ו ה תקציב ב מחלקה לאיכות הסביבה, השתייכותה של הרשות לאיגוד ערים לאיכות הסביבה ו קיומן של עמותות העוסקות בנושאים סביבתיים .באזור6 מצבן של התשתיות הסביבתיות ברשויות המקומיות הערביות, ובכלל זה מערך הטיפול ,בפסולת ירוד לעומת ה מצב ב כלל הרשויות בישראל. בשל חולשתן הכלכלית של הרשויות המקומיות הערביות רבות מהן .אינן עומדות בתשלומים לקבלנים לפינוי פסולת בעקבות זאת קבל ני הפינוי אינם עושים את עבודתם כסדרה , מערך פינוי הפסולת אינו פועל כראוי והמפגעים .הסביבתיים הולכים ומתרחבים יתר על כן , ברשויות מסוימות (למשל בגליל המערבי) יש מחסור 2 ,רינת בניטה רשויות מקומיות בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 במאי2015 . 3 ,הלמ"ס הרשויות המקומיות2017 : קובץ נתונים לעיבוד :, שנת עדכון2017 :, כניסה22 ביולי2019 . 4 פרופ' איתי סנד, פרופ' יששכר (איסי) רוזן-צבי, פרופ' ראסם חמאייסי, רו"ח זיאד אבו-חבלה, מחקר לבדיקת ה מדיניות הממשל תית כלפי האוכלוסייה הערבית במסגרת עבודת הרשויות המקומיות בחברה הערבי ת , דוח סופי, מוגש למרכז השלטון המקומי בישראל, דצמבר 2015 . 5 פקודת העיריות ;פקודת המועצות המקומיות ,. רינת בניטה רשויות מקומיות בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 במאי2015 . 6 שירי ספקטור בן- ,ארי איכות הסבי בה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2016 . 92% מהרשויות המקומיות הערביות הן בתחתית הדירוג החברתי- כלכלי של הלמ "ס מצב התשתיות הסביבתיות ברשויות המקומיות הערביות, ובכלל זה מערך הטיפול ,בפסולת ירוד לעומת ה מצב ב כלל הרשויות בישראל הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב מתקני)קצה לקליטת פסולת (בעיקר פסולת בניין ופסולת גושית7 וה דבר גורם להשלכת פסולת בשטחים פתו חים , לשרפה מכוונת של פסולת .ולריבוי מפגעים סביבתיים8 אפשר ללמוד על רמת השירותים שהרשויות המקומיות הערביות נותנות לתושביהן בתחום הטיפול בפסולת גם מ סקרים ב נושא שביעות הרצון של האזרחים ממצב סביבתם הקרובה ומהשוואת נתוני האזרחים הערבים בסקרים אלו לנתוני ה ,אוכלוסייה הכללית. כך לפי הסקר החברתי של הלמ"ס, בשנת2014 דיווחו % 44 מה אזרחים ה ערבים על לכלוך וזבל ברחובות ובשטחים ציבוריים באזור מגוריהם (לעומת% 38 ב ;)כלל האוכלוסייה% 40 מהערבים דיווחו כי הם מרוצים מהניקיון באזור מגוריהם (לעומת% 56 ב ;)כלל האוכלוסייה% 54 מ הערבים היו מרוצים משירותי איסוף האשפה באזור מגוריהם (לעומת% 71 ב כלל האוכלוסייה); רק% 14 מהערבים היו מרוצים משירותי האיסוף למחזור באזור מגוריהם (לעומת% 57 ב כלל .)האוכלוסייה9 על פי נתוני הלמ"ס, בחברה הערבית מייצרים פחות פסולת לנפש לעומת כלל האוכלוסייה : באוכלוסייה הכללית אזרח מייצר 1.72 ק"ג פסולת יום ל בממוצע, ואילו אזרח ב חברה הערבית מייצר 1.31 ק"ג פסולת ליום בממוצע. 10 ייתכן ש הפער בנתונים מלמד שהתושבים הערבים מייצרים בממוצע פחות פסולת לעומת כלל האוכלוסייה , אולם ייתכן גם שכמויות הפסולת הנאספות ביישובים הערביים קטנ ות יותר מפני שמערך איסוף הפסולת ביישובים אלה יעיל פחות מ מערכי ה איסוף המופעלים .בכלל היישובים אם כן, ייתכן ש הפער בנתונים נובע מ כך שחלק מהפסולת המיוצרת ביישובים הערביים מושלכת או נשרפת שלא כחוק , ו לכן אינה נ כללת .באומדן הפסולת המיוצרת ,לפי נתוני הלמ"ס אוכלוסיית הבדואים בנגב מנתה ב שנת2017 249,623 תושבים: 186,623 תושבים ( 75%) ביישובים מוסדרים וכ- 63,000 ( תושבים25%) בהתיישבות הלא- מוסדרת)"("הפזורה הבדואית . היישובים המוסדרים (עירייה אחת, שש מועצות מקומיות ושתי )מועצות אזוריות מדורגים במדרג החברתי- כלכלי באשכול1 )(הנמוך ביותר; ההתיישבות הלא- מוסדרת מתקיימת ב לא חיבור או עם חי בור חלקי בלבד לתשתיות ושירותים חיוניים כגון .מים, חשמל ושירותי רפואה11 המצב הכלכלי ה קשה של הרשויות המוסדרות משפיע על 7 פסולת בניין :פסולת הנוצרת .בתהליכי בנייה ושיפוצים פסולת גושית : פסולת מוצקה של גופים בעלי נפח גדול כגון שברי ריהוט, גרוטאות ופסולת בניין (שירי ספקטור בן- ,ארי איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2016 ). 8 שירי ספקטור בן- ,ארי איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2016 . 9 ,הלמ"ס ,הסקר החברתי, נושאים ייחודיים: איכות הסביבה והון חברתי2014 , ירושלים, ספטמבר2016 . 10 תומר כהן, תחום חקלאות, סביבה ואנרגיה, אגף בכיר תשתית- ,כלכלה, הלמ"ס, דוא"ל18 ביולי ו-6 באוגוסט2019 . 11 הל מ"ס ,, הודעה לתקשורת יישובים בישראל בעשור2008 – 2017 , 6 בפברואר2019 ; ספיר אירני, ראש ענף הפצת מידע, אגף דוברות, תקשורת והסברה, הל ,מ"ס, דוא"ל10 בספטמבר2019 ; ,מיכל לרר סוגיות בהסדרת נושא הקרקעות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באוקטובר2017 . כל היישובים הבדואיים המוסדרים בנגב מדורגים באשכול הנמוך ביותר במדרג החברתי- .כלכלי ההתיישבות הלא-מוסדרת מתקיימת בלא חיבור או עם חיבור חלק י בלבד לתשתיות ושירותים חיוניים הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איכות ה טיפול בפסולת ביישובים אלה,. כמו כן בהתיישבות הלא- מוסדרת ניתנים שירותי פינוי פסולת מצומצמים ביותר על ידי המועצות האזוריות. 12 כמו ב ,יישובי החברה הערבית גם ביישובי החברה הבדואית בנגב מייצרים פחות פסולת ביחס לכלל האוכלוסייה , כ- 0.81 ק"ג לנפ.ש ליום13 כאמור, ייתכן שכמויות הפסולת הנאספות ביישובים הבדואי םי קטנות יותר מפני,שהתושבים מייצרים פחות פסולת, ולחלופין ייתכן שכמויות הפסולת הנאספות קטנות יותר מפני שמערך איסוף הפסולת ביישובים אלה יעיל פחות מאשר ביישובים אחרים, והפסולת המיוצרת מושלכת ב רשות ה .רבים או נשרפת ולא מגיעה לכדי איסוף מוסדר 2 . :""סביבה שווה התוכנית להסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית ,התוכנית להסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית המכונה "סביבה שווה", מיועדת לשיפור משק הפסולת ביישובים אלה באמצעות כמה כלים: תכנון משק הפסולת; ליווי מקצועי לרשות המקומית; הסדרת הסכמי פינוי ומחזור עם קבלנים; שיקום מפגעים; פרויקטים סביבתיים; אכיפה; חינוך והסברה. התוכנית אושרה בכמה :שלבים  ב- 23 במר ץ 2014 התקבלה החלטת הממשלה 'מס1496 , "הסדרת משק הפסולת ,"ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית והוקצה למימושה תקציב של כ- 101 מיליון "ח ש עבור30 )'יישובים (שלב א. 14  בהחלטה נקבע כי תוק ו ם עדה מקצועית בין-משרדית בראשות מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה שתלווה את התוכנ ית ותפעל לגיבושה של תוכנית המשך בתוספת תקציב .ותוספת יישובים הוועדה אישרה את צירופם לתוכנית של44 יישובים נוספים (שלב )'ב. 15  בהמשך הוקצה ליישובים בשלב ב' תקציב של 110 מיליון "ח ש , וב-3 בפברואר2016 הוקצה לכלל התוכנית תקציב נוסף ב סך99 מיליון ש "ח . אם כן, ה תקציב שנקבע ל תוכנית במסגרת החלטות הממשלה ה סתכם כב- 310 .מיליון ש"ח בפועל , המסגרת התקציבית שנקבעה ל תוכנית על ידי ה קרן לשמירת הניקיון הייתה כ- 300 12 ,שירי בס ספקטור מנגנונים למתן שירותים ולהקמת תשתיות לתושבי הפזורה הבדואית בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 ביוני 2011; שירי ספקטור בן-אר ,י איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2016 . 13 תומר כהן, תחום חקלאות, סביבה ואנרגיה , אגף בכיר תשתית- ,כלכלה, הלמ"ס, דוא"ל18 ביולי2019 . 14 החלטה 'מס1496 של הממשלה ה- 33 , "הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית , 23 במרץ 2014 . 15 המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496 – סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא- ,יהודי 31 בינואר2016 , הועבר בדוא"ל על ידי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב משרד להגנת הסביבה; ,הנ"ל ,שיחת טלפון21 ביולי2019 ; המשרד ,להגנת הסביבה סביבה שווה: טיפול בפסולת במגזר הערבי :, כניסה1 ביולי2019 . התוכנית להסדרת משק הפסולת ביישובי האוכ לוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית ( "סביבה שווה") תוקצבה בכ- 300 מיליון ש"ח המצב הכלכלי הקשה של הרשויות הבדואיות המוסדרות משפיע על איכות ,הטיפול בפסולת ובהתיישבות הבדואית הלא- מוסדרת ניתנים שירותי פינוי פסולת מצומצמים ביותר הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיליון ש"ח. 16 בהחלטת הממשלה מס' 1496 נקבע שהסיוע יהיה לשנים2014 – 2017 (ארבע )שנים ו בהחלטת ממשלה נוספת הוארכה תקופת הסיוע ב שנתיים, עד לסוף שנת2019 . 17 כמו כן , 'בהחלטת ממשלה מס1480 בנושא חיזוקם של יישובים בדואיים בצפון נקבע כי המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר יקצו5 מיליון ש"ח כ ל אחד לטיפול בפסולת ביישובים אלה. 18 2.1 רכיבי התוכנית ויעדיה ב ,תוכנית רכיבים שונים ו עבור חלק ם קבע המשרד להגנת הסביבה יעדים( מדידים על העמידה ביעדים ראו להלן בפרק2.5 על הערכת התוכנית): 19  תכנון של האיסוף והטיפול בפסולת בסיוע ליווי מקצועי: הכנת תוכנית תפ עולית לטיפול בפסולת ברשות המקומית ב ליווי של יועץ תפעולי. התוכנית התפעולית ת כלול כמה פעולות :גיבוש המלצות לטיפול ,בפסולת, רכישת כלי אצירה ניתוח המכרזים הקיימים לטיפול בכל אחד מזרמי הפסולת , התקשרות עם תאגידים בתחום המחזור ו עבודה מול גופים כגון משרד הפנים, קרן קיימת לישראל ו החברה למשק וכלכלה של מרכז.השלטון המקומי  תקצוב החלפת כלי אצירה: החלפה של לפחות65% מכלי האצירה לפסולת ביתית .בכל רשות  איסוף פסולת: איסוף פסולת בשיעור הגבוה ב- 15% ,)לפחות (לא צוין ביחס לאיזו שנה בין השאר באמצעות תגבור מערך האיסוף הקיים ו איסוף זרמי פסולת שלא נאספו עד כה.  מחזור פסולת: הגדלת שיעור פסולת האריזות והפסולת האלקטרונית המועברת למחזור ב- 30% (מבחינת משקל) באמצעות סיוע לרשויות המקומיות בהתקשרות עם תאגידים מ תחום הטיפול בפסולת אריזות ו בפסולת .אלקטרונית 16 החלטה 'מס4469 של הממשלה ה- 4 3 , הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית– ,תיקון החלטת ממשלה 9 בינואר2019 . המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496 – סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא- ,יהודי 31 בינואר2016 , הועבר בדוא"ל על ידי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב משרד להגנת הסביבה; הנ"ל, דוא"ל שיחת ,טלפון21 ביולי ו- 11 בספטמבר 2019 . 17 החלטה 'מס 4469 של הממשלה ה- 4 3, הסדרת משק הפסולת ב יישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית– ,תיקון החלטת ממשלה 9 בינואר2019 . 18 החלטה 'מס1480 של הממשלה ה- 34, ת ו כנית ממשלתית להעצמה ולחיזוק כלכלי-חברתי של היישובים הבדואי י ם בצפון לשנים 2016 – 2020 ," 2 ביוני2016 . 19 החלטה 'מס1496 של הממשלה ה- 33 ,, הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית23 במר ץ 2014 ; אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יב ,שה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל17 באפריל2019 . רכיבי התוכנית :""סביבה שווה תכ נון הטיפול בפסולת בליווי מקצועי; החלפת כלי אצירה; הגדלת שיעור איסוף ;הפסולת ומחזורה שיקום מפגעי פסולת וקידום פרויקטים סביבתיים ; הקמת תשתיות אזוריות ומקומיות למחזור פסולת; הגברת האכיפה לטיפול במפגעי פסו לת וקידום ההסברה הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  שיקום מפגעי פסולת וקידום פרויקטים סביבתיים: סיוע בשיקום מפגעי פסולת והקמת פרויקטים סביבתיים (כגון פארק או טיילת) באזורים המשוקמים למניעת פגיעה .חוזרת  הקמת תשתיות למחזור פסולת: סיוע בהקמת תשתיות אזוריות ומקומיות למחזור פסולת, בדגש על טיפול בפסולת הגזם, הגרוטאות ,והבניין ו סגירת רמ פ ות בלתי חוקיות .לריכוז פסולת ביישובים כפריים20  אכיפה ופיקוח: סיוע בהגברת האכיפה ל שם טיפול במפגעי פסולת, ובכלל זה הכנת תוכניות עבודה לפיקוח על ידי מפקח אזורי או מקומי המוסמ ך לאכיפה על פי חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס "ח– 2008 , 21 הקמת איגוד ערים חדש ועיבוי איגודי הערים, הטמעת חוקי עזר חדשים בנושא איכות הס ב יבה .בדגש על פסולת ומחזור  חינוך והסברה: סיוע בהטמעת ערכי הקיימות ו ה גברת המודעות ל חשיבות המחזור .במוסדות הלימוד והפעלת מערך הסברה בנושאים אלה בקהילה 2.2 ה רשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית :בהחלטת הממשלה נקבעו קריטריונים להשתתפות של הרשויות המקומיות בתוכנית22 הרשויות ישתייכו ל ,חברה הערבית לחברה הבדואית ו לחברה ;הדרוזית הן שוכנות במחוזות צפון, חיפה או ;מרכז ידורגו באשכולות1 – 4 במדרג החברתי- ;כלכלי של הלמ"ס יש בהן צורך ב שיפור השירות הניתן בכל הקשור .לתשתיות וטיפול בפסולת בפועל משתתפות בתוכנית כל הרשויות המקומיות הערביות בישראל23 מלבד הרשויות הבדואיות בנגב, המטופלות בתוכנית נ פרדת ( שתוצג להלן), כלומר75 'רשויות מקומיות. הרשויות הצטרפו לתוכנית בשתי פעימות: שלב א ( 30 רשויות) ב- 2014 ( ', ושלב ב44 רשויות) ב- 2016 . 24 בתוכנית משתתפות64 ,מועצות מקומיות .תשע עיריות ושתי מועצות אזוריות25 20 ,ראו למשל: המשרד להגנת הסביבה תוכנית אב לטיפול בפסולת יבשה: מחוז צפון :, כניסה6 באוגוסט2019 . 21 חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס"ח– 2008 . 22 החלטה 'מס1496 של הממשלה ה- 33 , הסדרת משק הפסולת ביישובי ,האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית23 במר ץ 2014 ; אורי ,טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . 23 מלבד אבו גוש, .שאינה נכללת בתוכנית מפני שאינה נמצאת באזור עדיפות לאומית אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב משרד להגנת ,הסביבה פג ישה , 19 בפברואר2019 . 24 בשנה זו גם צורפה כפר קמה, שנשמטה מהתוכנית בטעות קודם לכן. 25 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה, דוא"ל ושיחת טלפון21 ביולי2019 . בתוכנית "סביבה "שווה משתתפו ת כל הרשויות המקומיות הערביות בישראל מלבד הרשויות ,הבדואיות בנגב המטופלות בתוכנית נפרדת הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרו זיים והבדואיים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתוכנית משתתפים גם גופים ורשויות שמספקים שירותים ל רשויות המקומיות הערביות. במסגרת זו משתתפים בתוכנית חמישה איגודי ערים, אשכול אחד ומועצה אזורית אחת (מ ועצה א זורית .)גולן26 לרשימת הרשויות המקומיות והגופים המשתתפ ים בתוכנית , ראו נספח 1. על פי החלטת הממשלה מס' 1496 שר הפנים היה אמור להקים ועדת חקירה בדבר הקמת איגוד ערים,ולהורות על הקמת איגוד ערים חדש עבור כמה רשויות מקומיות אך הדבר לא נעשה. 27 זאת ועוד , כמה רשויות מקומיות היו אמורות להצטרף לאי גודי ערים ,קיימים אך רובן לא הצטרפו. 28 במקום לייסד איגודי ערים חדשים הקים משרד הפנים עשרה אשכולות (בשני שלבים: השלב הראשון – בשנים2013 – 2017, ו השלב השני– ב- 2018 )ו אליהם הצטרפו37 מהרשויות המשתתפות בתוכנית. 29 ממשרד הפנים נמסר כי המשרד מקדם את הטיפול בנושאים הסביבתיים באשכולות באמצעות תקצוב התומך בתכנון מערך הפסולת המקומי .והאזורי משרד הפנים הקצה כ-3 מיליון ש"ח ו המשרד להגנת הסביבה וה קרן לשמירת הניקיון הקצו כ- 750 מיליון ש"ח לאשכולות עבור תחום הגנת הסביבה ,ו חלק מן התקציב נוצל לטיפול בפסולת. נוסף על כך , משרד הפנים הקצה לאשכול בית הכרם כ- 13 מיליון ש"ח לתגבור השירות בתחום הטיפול בפסולת עבור ארבע רשויות ערביות: דיר אל-אסד, בענה, נחף ומג'ד אל-כ .רום עוד נמסר כי כמה רשויות(ערביות ולא- )ערביות באזור ואדי עארה פנו למשרד הפנים בבקשה להקמת אשכול, אך התהליך מת משך בגלל מחסור באישורים הנדרשים ממועצ ו ת הרשו יו ,ת שהתעכבו בגלל הבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר2018 . 30 2.3 תקציב התוכנית: תכנון וביצוע ךס תקציב התוכנית הוא כ- 300 מיליון ש"ח ,והוא חולק לסעיפים. להלן תיאור של תכנון חלוקת התקציב של התוכנית לפי סעיפים; תחילה מוצג הסכום לכל רשות מקומית ולאחר מכן מוצג סך התקציב ב ,כל סעיף לפי נתוני ינואר2016 . בטבלה זו לא נכלל התקציב המתוכנן עבור כתיבת תוכניות העב'ודה לרשויות המקומיות שבשלב א , שכן המשרד העביר התחייבויות 26 איגוד ערים לאיכות הסביבה :תאגיד שכמה רשויות מקומיות מקימות ומממנות ו יש לו סמכויות ותפקידים בתחום הגנת הסביבה (המשרד ,להגנת הסביבה יחידות סביבתיות ואיגודי ערים לאיכות הסביבה :, כניסה22 ביולי2019 .) אשכול : צורה חדשה של איגוד ערים ש בו רשויו ת ,מקומיות מתאגדות כדי לעודד פיתוח אזורי, בין השאר בתחום הגנת הסביבה (משרד הפנים אשכולות :, כניסה22 ביולי2019 ,). אורי טל מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה, דוא"ל11 בספטמבר2019 . 27 הנ"ל ,, שיחת טלפון21 ביולי2019 . 28 ,המשרד להגנת הסביבה יחידות סביבתיות ואיגודי ערים לאיכות הסביבה :, כניסה22 ביולי2019 . 29 משרד הפנים, מינהל הפיתוח מפת האש כולות ,כניסה : 22 ביולי 2019 ,; מיכל לרר אשכולות אזוריים בישראל , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7 באוקטובר2019 ; נתנאל רובינ שטיין, מנהל תחום ת אום י, ,מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח, משרד הפנים, דוא"ל31 באוקטובר ו- 12 בנובמבר2019 . 30 נתנאל רובינשטיין, מנהל תחום ת אום י, ,מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח, משרד הפנים, דוא"ל31 ,באוקטובר12 ו- 17 בנובמבר2019 ; מיכל ,לרר אשכולות אזוריים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באוקטובר2019 . רשויות מקומיות ערביות הצטרפו לאשכולות אזוריים המקדמים טיפול בנושאים.סביבתיים המשרד להגנת הסביבה הקצה כ- 750 מיליון ש"ח לאשכולות עבור תחום הגנת הסביבה ומשרד הפנים הקצה כ- 16 מיליון ש"ח (מתוכם13 מיליון לטיפול בפסולת )באשכול בית הכרם הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לרשויות למטרה זו כבר ב- 2014 , בתקציב כולל של1.41 ,מיליון ש"ח טרם התכנון התקציבי ב- 2016 . 31 טבלה1 : התקציב המתוכנן לפי סעיפים32 הסעיף בתוכנית אופן חלוקת התקציב ךס התקציב במיליוני ש"ח כתיבת תוכניות עבודה 80 אלף ש"ח ל- 43 רשו ת יו ( 'שלב ב) 3.2 33 ליווי תפעולי 300 אלף ש"ח ל- 73 רשויות לשנתיים 21.9 מערך הטיפול בפסולת: רכש כלי אצירה ו תגבור המערך 70 ש"ח לתושב עבור974,800 תושבים 68.24 שיקום מפגעים ל- 63 ( רשויות650 אלף "ש ח למועצה ,מקומית800 אלף ש"ח לעירייה) 48.95 פרויקטים סביבתיים והעצמת הרשות והכשרת כוח אדם 700 אלף ש"ח למועצה מקומית ו- 950 אלף ש"ח לעירייה, לשנתיים (מ הם 100 אלף ש"ח לכל רשות ל)הכשרת כוח אדם 53.6 ,סיוע לשדרוג האכיפה האזורית (כוח אדם )כלי רכב ל יחידות סביבתיות ואיגודי ערים 22.34 הקמת אתרים לטיפול בפסולת מעורבת34 אום אל-פחם ורמת הגולן35 22 שדרוג אתרים לטיפול בפסולת מעורבת לצמצום הפגיעה הסביבתית מתקנים אזוריים כ- 15 הקמת מתקני קצה לטיפול בפסולת גושית ובגזם36 מתקנים אזוריים 45 פיתוח מנגנונים לטיפול בפסולת פסדים37 6 תוספת לצרכים בלתי צפויים 2.26 ס ול הכ ך38 308.49 31 המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496 , סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא- ,יהודי 31 בינואר2016 , הועבר בדוא"ל על ידי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב משרד להגנת הסביבה; ,הנ"ל שיחת טלפון21 ביולי2019 , דוא"ל , 12 ביוני 2019 . 32 המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496 , סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא- ,יהודי 31 בינואר2016, הועבר על ידי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב משרד להגנת הסביבה, ד ,וא"ל ושיחת טלפון21 ביולי2019 . 33 יצוין כי יש חוסר התאמה מסוים בין מספר הרשויות המתוקצבות בסעיף זה לבין סך התקציב המתוכנן. יתכן והד בר נובע משינויים שערך .המשרד להגנת הסביבה ברשימת הרשויות המתוקצבות בכל שלב של התוכנית 34 פסולת מעורבת : פסולת עירונית מוצקה (ממשקי בית, בתי עסק, תעשייה וחקלאות) הכוללת מרכיבים אורגניים ומרכיבים אנאורגניים מעורבים ,(המשרד להגנת הסביבה הטמנת פסולת :, כניסה22 ביולי2019 .) 35 .אתר רמת הגולן עדיין בבחינה 36 פסולת גושית : פסולת מוצקה של גופים בעלי נפח גדול כגון שברי ריהוט, גרוטאות ופסולת בניין (שירי ספקטור בן- ,ארי איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2016 ). 37 פסולת פסדים : פסולת הנוצרת משאריות תהליך השחיטה באטליזים ובשחיטה ביתית (שירי ספקטור בן- ,ארי איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בא פריל2016 ). 38 נוסף על כך , המשרד יסבסד לרשויות את הכניסה לאתרי פסולת מעורבת ופסולת גושית (בדרך של מתן הנחה בכניסה לאתרים). הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מה טבלה עולה כי לתוכנית הוקצו כ- 308 מיליון ש"ח (כאמור, נוסף על 1.44 מיליון ש"ח שהוקצו להכנת הת ו)'כניות בשלב א, אולם התוכנית תוקצבה על ידי ה קרן לשמירת הניקיון כב- 300 מיליון .ש"ח בלבד להלן פירוט הביצוע של תקציב התוכנית ל פי סעיפי ם לפי נת ו ני אוגוסט2019 . יודגש כי שיעור הניצול שמ צוין בטבלה חושב מתוך סך ההתחייבויות ש הו נפקו בפועל לרשויות המקומיות, ולא .מתוך התקציב שתוכנן במקור לכל סעיף ע ל ה פער שבין ההתחייבויות ש הו נפקו והתקציב שנוצל .בפועל לבין התקציב שתוכנן במקור ראו להלן פירוט של נתוני הביצוע לפי רשויות מקומיות מוצג בנספח1. טבלה2 :נ תוני ביצוע של התוכנית לפי סעיפים39 סעיף מספר ה רשויות שקיבלו התחייבויות ךס ההתחייבות לרשויות במיליוני ש"ח הסכום ש שולם מתוך ההתחייבות במיליוני ש"ח שיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבות תוכני ו ת עבודה 5 7 רשויות40 4.83 3.88 80% שנת ליווי+ רכש כלי אצירה ראשונה של יועץ לרשות)*( 71 רשויות + 1 איגוד 81.25 65.62 81% פרויקטים+ שיקום מפגעים שנת ליווי+ סביבתיים שנייה )*( של יועץ לרשות 74 רשויות 114.23 41.9 37% ליווי של יועץ לאיגוד ערים או אשכול 2 איגודים + 1 אשכול 4.05 1.94 48% חינוך והסברה 18 רשויות41 12.4 5.17 42% אכיפה אזורית 5 רשויות + 5 איגודים 12.85 5.43 42% תשתיות אזוריות 1 12 0 0% ס ול הכ ך 240.87 123.93 51% (*) המשרד להגנת הסביבה לא י כול .להפריד את נתוני התקצוב של סעיפים אלה, ולכן מסר נתון מאוחד מהטבלה אפשר ללמוד כי מ כלל הסכום שהוקצה במקור לתוכנית על ידי ה קרן לשמירת הניקיון (כ- 300 מיליון ש"ח) 240.87 מיליון "ש ח יצאו כהתחייבות לרשויות ,המקומיות כלומר כ- 80% ( מהסכום עד אוגוסט 2019 ), ולא הוצאו התחייבויות כנגד60 מיליון השקלים 39 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני ,, דוא"ל ושיחת טלפון11 בספטמבר 2019 . 40 ,לדברי אורי טל מרכז הטיפ ול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה כל הרשויות המקומיות הכינו תוכנית עבודה, אך חלקן הכינו תוכניות )עבודה גם עבור רשויות אחרות (וקיבלו תקציב גבוה יותר בהתאם( ולכן רק חלק מהרשויות23 מהן ) מצוינות בנתונים שהועברו מהמשרד ( ,אורי טל ,שיחת טלפון11 בספטמבר 2019 ). 41 .תקציב זה ניתן לכמה מהרשויות שבשלב א' בלבד ןמ הסכום שהוקצה לתוכנית הונפקו 240.87 מיליון"ש ח כהתחייבו יו ת לרשויות המקומיות ( 80% ,)מהתקציב המתוכנן ונוצלו בפועל 123.93 מיליון ש"ח הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנותרים .מ כלל ההתחייבויות שהועברו שולמו בפועל 123.93 מיליון ש"ח, כך ששיעור הניצול מסך ההתחייבויות שניתנו במסגרת התוכנית הוא % 51 . כיוון ששיעור ההתחייבויות שניתנו מתוך התקציב שתוכנן ו לת כנית הוא כ- 80% , שיעור ביצוע התקציב הכולל של ו הת כנית עד אוגוסט 9 201 היה כ- % 41 . חשוב לציין שאין התאמה מלאה בין סעיפי התקציב המתוכנן (טבלה1 ) ובין סעיפי התקציב שבוצע (טבלה2 ) . ההבדלים נובעים בין השאר מאופן העברת הנתונים מ המשרד להגנת הסביבה ו מ ,איחוד סעיפי תקציב אשר אינם בהכרח קשורים זה בזה. לדוגמה ב נתוני המשרד להגנת הסביבה אוחדו לסעיף אחד רכש כלי אצירה ומימון ל שנת הליווי הראשונה של היועץ לרשויות המקומ יות. יצוין כי המשרד לא יכול ,להפריד בין הסעיפים ובמקרים מסוימים הדבר מ פריע לקיים מעקב סדור אחר יישום הת ו.כנית ותקצובה משום כך, יש קושי להעריך לפי סעיפים ,את שיעור הניצול התקציבי (הסכום ששולם בפועל) מתוך הסכום שתוכנן. עם זאת אפשר להצביע על כמה פערים בולטים בין התכנון, ההתחייבות והתשלום בפועל:  עבור הליווי התפעולי, שיקום המפגעים והפרויקטים הסביבתיים תוכננו139.09 מיליון ש"ח, 42 הוקצו בהתחייבות114.23 מיליון ש"ח43 ושולמו בפועל41.9 מיליון ש"ח (שהם 37% מההתחייבות ו- 30% .)מהתכנון  עבור שיפור האכיפה תוכננו22.34 מיליון ש"ח, הוקצו בהתחייבות12.85 מיליון ש"ח ושולמו בפועל5.43 מיליון ש"ח (שהם42% מההתחייבות ו- 24% .)מהתכנון  עבור הקמה ושדרוג של תשתיות אזוריות תוכננו82 מיליון ש"ח, 44 הוקצו בהתחייבות12 .מיליון ש"ח ובפועל טרם שולמו כספים בסעיף זה ,לדברי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה הפער בין ,התכנון ההתחייבות והתשלום בפועל נובע מכמה ג ורמים: ,ראשית היו עיכוב ים בביצוע הת ו כנית ובתקצובה (עיקר הפעילות של התוכנית החל ב- 2016 ולא ב- 2014 ;) שנית, אחרי שנת2017 לא היה אפשר להנפיק התחייבויות חדשות אלא רק להאריך את תוקפן של ההתחייבויות הקיימות, מכיוון שמועד הסיום המקורי ש ל החלטת הממשלה היה סוף שנת2017 (אף על פי שהוחלט להאריך את התוכנית עד לסוף2019 ) ;שלישית, היו קשיים במימוש סעיפי התוכנית שקשורים לפרויקטים אזוריים .)(למשל איתור שטחים להקמת תחנות מעבר לדברי ,טל 42 מטב לה1 ( : ליווי תפעולי21.9 ( מיליון ש"ח); שיקום מפגעים48.95 ( מיליון ש"ח); פרויקטים סביבתיים53.6 מיליון ש"ח . כאמור, סכום זה כולל גם100,000 ש"ח לכל רשות להעצמת הרשות). 43 כאמור בטבלה2, בנוגע לליווי תפעולי סכו.ם זה כולל רק את השנה השנייה של הליווי 44 מטבלה1 ( : הקמת אתרים לטיפול בפסולת מעורבת22 מיליון ש"ח); שדרוג אתרים לטיפול בפסולת מעורבת (כ- 15 מיליון ש"ח); והקמת מתקני ( קצה לטיפול בפסולת גושית45 .)מיליון ש"ח שיעור הניצול של ההתחייבויות הוא % 51 , ו שיעור הניצול מתוך התקציב המתוכנן וא ה % 41 יש פערים ניכרים בין התכנון, ההתחייבות והתשלום בפועל בסעיפים האלה: ליווי ,תפעולי של הרשויות שיקום מפגעים ,ופרויקטים סביבתיים הקמת תשתיות אזוריות ואכיפה על- פי המשרד להגנת הסביבה הפערים בין התכנון, ההתחייבות והתשלום נובעים בעיקר מאילוצי לוח זמנים ומקשיים במימוש הפרויקטים האזוריים הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כשתקום ממשלה חדשה יפעל המשרד להארכ ה נוספת של תוקף ו הת כנית ולהרחבת התקציב למימושה. 45 מהנתונים עולה כי יש הבדלים גדולים בין סעיפי התוכנית בשיעור ניצול התקציב ביחס להתחייבות , וכי שיעור הניצול בסעיפים שהם השלבים הראשונים בת ו כנית (התקשרות עם יועץ חיצוני, הכנת ת ו כנית לניהול פסולת, פריסת כלי אצירה) היה גבוה יחסית (כ- 80% ) ואילו בסעיפים ,המורכבים יותר לביצוע (הקמת תשתיות אזוריות יישום פרו יקטים סביבתיים )ואכיפה שיעור הניצול היה נמוך בהרבה. כך, מכ- 82 מיליון שקלים שהוקצו להקמה ושדרוג של תשתיות אזוריות לטיפול בפסולת (מעורבת, גושית ופסדים) הוצאו התחייבויות ל- 12 מיליון ( 15% ) ושיעור הניצול בפועל היה0% . כפי ש אפשר לראות בפירוט של נתוני הביצוע לפי רשויות מקומיות בנספח 1 , יש הבדלים בין הרשויות המקומיות בשיעור י ניצול התקציב : יש רשויות שבהן שיעור ניצול התקציב היה100% (ר כפ א קמ , כפר ברא ובענה) או גבוה מאוד (איגוד ערים המשולש הדרומי– 98% ; טייבה– 95% ; מועצה מקומית בסמ"ה– 91%), ו ברשויות אחרות היה שיעור הניצול נמוך מאוד או שהתקציב לא נוצ ל כלל (למשל מועצה אזורית גולן– 0% ; איגוד ערים גליל מערבי– 0% ; כפר יאסיף– 3% ; ע'ג'ר– 9% , עין קיניה– 9% .) יצוין כי במקרים מסוימים אין הלימה בין נתוני הביצוע שהעביר המשרד להגנת הסביבה ובין היישום בפועל של שלבי הת ו כנית , בשל פערים בלוחות הזמנים בין הביצוע לבין אישור ,דרישת התשלום. לדוגמה ב אשכול יישובי בית הכרם ה )פעולה (ליווי תפעולי בוצעה אך רוב הסכום טרם שולם (ניצול תקציבי– % 4) שכן המשרד טרם אישר את דרישת התשלום של האשכול. 46 מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי ב כמה מהסעיפים אושרו העברות בין סעיפים, ובעיקר בסעיף החינוך וההסברה, שבו כמה רשויות ביקשו וקיבלו אישור להעביר את הכספים לסעיף שיקום .מפגעים47 עם זאת, מגורמים ברשויות המקומיות נשמעה הטענה ש לא ה י יתה גמישות ,בתקציב וה דבר הקשה על הניצול התקציבי. 48 45 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביב ,ה, דוא"ל12 ,ביוני, שיחות טלפון2 ביולי ו- 11 בספטמבר2019 .החלטה 'מס 1496 של הממשלה ה- 33 ,, הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית23 במר ץ 2014 ;החלטה 'מס 4469 של הממשלה ה- 33 , הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית– ,תיקון החלטת ממשלה9 בינואר2019 ; המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496 , סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא- ,יהודי 31 בינואר2016 , הועבר בדוא"ל על ידי אורי טל; ,הנ"ל, שיחת טלפון21 ביולי2019 . 46 ,דימה גולדין, ראש תחום סביבה באשכול בית הכרם, דוא"ל23 ביולי2019 . 47 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1 1 בספטמבר2019 . 48 ,חוסין טרביה, מנהל איגוד ערים סח'נין ,שיחת טלפון16 ביולי 2019 ;עת'מאן ע'נאיים, סגן מנהל אגף שפ"ע ב מועצה מקומית באקה אל- ,ע'רבייה ,שיחת טלפון28 בפברואר2019 . יש הבדלים בין סעיפי התוכנית בשיעור ניצול התקציב , ו גם הרשויות נבדלות זו מזו בשיעור הניצול - החל מרשויות שניצלו את כל התקציב, וכלה ברשויות בהן שיעור הניצול נ מוך מאד, או שהתקציב לא נוצל כלל ה סדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי ב תוכנית "סביבה שווה" ל א הוקצה תקציב מיוחד להכשרת כוח אדם ולגיוס כוח אדם .נוסף למחלקות שיפור פני העיר (שפ"ע) ברשויות המקומיות ,על פי המשרד להגנת הסביבה חיזוק כוח האדם במחלקות השפ"ע ברשויות המקומיו.ת הוא הכרחי להשגת מטרות התוכנית49 ממשרד הפנים נמסר כי המשרד אינו מתקצב תקנים ספציפי .ים במחלקות שפ"ע ו ,אולם המשרד מודע לצורך בחיזוק מחלקות אלה ומתכנן לתת הכשרה מיוחדת למנהלי אגפי שפ"ע בכל הרשויות המקומיות בשנה הקרובה . המשרד י יתן לרשויות חלשות סבסוד ל מתן ההכשרה, ורוב הרשויות שיקבלו את הסבסוד הן רשויות ערביות ובדואיות (הנושא נ תון ב תהליך של ,עבודת מטה ו)הקריטריון לסבסוד וגובהו יפורסמו בהמשך. 50 2.4 יישום התוכנית להלן תיאור יישום התוכנית על פי רכיביה לפי נציגי המשרד להגנת הסביבה וגורמי מקצוע אחרים. 51 תוכניות עבודה: ,לפי המשרד להגנת הסביבה תוכניות תפעוליות נכתבו בכל הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית. לפי נתוני התקציב שיעור ניצול התקציב של סעיף זה היה גבוה יחסית– 80% . מהמשרד נמסר כי התוכניות אינן שוטפות אלא יוצרות מסגרת כללית לניהול משק הפסולת. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל דוגמאות ל תוכניות תפעוליות ,שהוכנו ברשויות המקומיות אך מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי התוכניות אינן בידיהם אלא בידי הרשויות המקומיות. 52 מכאן עולה כי המשרד אינו בודק את תוכן ו הת כניות ש הוא מימן אלא רק מוודא שהתוכניות הוכנו. ליווי תפעולי: מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל המשרד להגנת הסביבה בבקשה לקבל ,רשימה של היועצים ברשויות. לפי המשרד יועצים פעלו בכל הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית , אולם המשרד העביר רשימה חלקית בלבד, שבה15 גופי ייעוץ או יועצים ב- 57 רשויות (רוב גופי הייעוץ או היועצים ע.)ובדים עם כמה רשויות שיש ביניהן בדרך כלל קרבה גיאוגרפית53 גורמי המקצוע שעי מם שוחחנו היו חלוקים ב דבר טיבו של הליך העבודה מול היועצים התפעוליים : גורמים במרכז השלטון המקומי הביעו שביעות רצון מתהליך כתיבת התוכניות 49 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה פגישה , 19 בפברואר2019 . 50 נתנאל רובינשטיין, מנהל תחום ת אום י, ,מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח, משרד הפנים, דוא"ל31 באוקטובר ו- 12 בנובמבר2019 . 51 ;אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה קרנית גולדווסר,, מרכזת תחום הסביבה ,ויגאל ווינר מתאם תחום הסביבה מול הרשויות המקומיות ב מרכז השלטון המקומי ;חוסין ;טרביה, מנהל איגוד ערים סח'נין עת'מאן ע'נאיים, סגן מנהל אגף שפ"ע ב מועצה מקומית באקה אל-ע'רבייה ;; סדיק נג'ם, מועצה מקומית בית ג'ן ,מיכל צרפתי לשעבר עמיתת ממשק יישום מדע ,בממשל, מינהל הפיתוח משרד הפנים; דימה גולדין, ראש תחום סביבה ב ;אשכול בית הכרם ג'מילה הרדל ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה. 52 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . 53 .שם על פי המשרד להגנ ת הסביבה, חיזוק כוח האדם במחלקות השפ"ע ברשויות המקומיות הוא הכרחי להשגת מטרות התוכנית. משרד הפנים לא מתקצב הוספת תקנים ספציפיים למחלקות אלה, אולם מתכנן לסבסד הכשרה מיוחדת למנהלי אגפי שפ"ע ברשויות המקומיות הערביות בשנה הקרובה נכתבו תוכניות תפעוליות לניהול משק הפסולת .ברשויות המקומיות המשרד להגנת הסביבה אינו בוד ק ,את תוכנן אלא רק מוודא שהוכנו יועצים פעלו ברשויות המקומיות למתן ליווי תפעולי, אך גורמי המקצוע חלוקים בנוגע לטיב עבודתם הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,התפעוליות והליווי המקצועי54 ואילו גורמים ברשויות המקומיות עצמן העלו קשיים הנוגעים לעבודתם של היועצים. חלקם הדגישו את העובדה שרוב היועצים לא היו מהחברה הערבית ולכן לא הכירו את החברה ובעיותיה. כמו כן צוין שהיועצים נתנו שירותים ליישובים רבים בו בזמן ולכן לא יכלו ל השקיע את ה זמן הדרוש בכל יישוב. לתפיסתם של גורמים אלה צריך להיות תקן קבוע ברשות המקומית ליועץ סביבתי, רצוי מהחברה הערבית, שיוכל לתת לרשות ייעוץ מיטבי ולטווח ארוך. 55 פריסת כלי אצירה: לפי המשרד התבצעה פריסה של כלי אצירה בכל הרשויות המקומיות. 56 מהמשרד לא נמסר על פי אלו קריטריונים נעשתה הפריסה ואם היא מספקת או לא .אי- אפשר לקבוע מה רמת הניצול התקציבי של סעיף פריסת כלי האצירה , שכן נתוני התקציב בסעיף זה אוחדו עם נתוני סעיף אחר (שנת ליווי תפעולי ראשונה ). יצוין כי גם גורמים ברשויות המקומיות שעימם שוחחנו ציינו ש נעשתה פריסת פחים נרחבת , אולם אי- אפשר לומר בוודאות שזה המצב בכל הרשויות המשתתפות בתוכנית. 57 התקשרות עם קבלני פינוי פסולת : מערך פינוי האשפה ברשויות מקומיות בכלל, וביישובי החברה הערבית בפרט, התאפיין בעבר, ובמידה רבה גם היום, בחוסר יעילות ואף בהתנהלות בלתי תקינה. התנהלות זו באה לידי ביטוי, בין השאר, באופן ההתקשרות בין הרשות המקומית לקבלן פינוי הפסולת. למשל, ברבות מהרשויות המקומיות מונהג מנ גנון שבו התשלום עבור הטיפול באשפה מועבר מראש לקבלן על פי שיטת חישוב כוללנית (המכונה "פאושלית"), שבה סכום התשלום מחושב על פי אומדן של כמות הפסולת הממוצעת ביישוב ולא על בסיס שקילה בפועל. שיטה זו מקשה על הרשות המקומית לקיים מעקב אחר היקף פינוי הפסולת ולהבטיח .שכל הפסולת העירונית המפונה תועבר למתקן קצה מוסדר58 על פי המשרד להגנת הסביבה, הטמעת ותה כנית "סביבה שווה" הביאה לשיפור מסוים בפינוי הפסולת ברשויות המקומיות, בין השאר בזכות פריסת כלי האצירה ושיפור ההתקשרויות עם קבלני הפינוי . בין השאר, נמסר כי בחלק מהרשויות שונו הנהלים של איסוף הפסולת ומאפייני מכרזי הפינוי (ממכרזים כוללניים,"פאושלים", למכרזי הנפה, שבהם הקבלן 54 קרנית גולדווסר,, מרכזת תחום הסביבה ,ויגאל ווינר ,מתאם תחום הסביבה מול הרשויות המקומיות מרכז השלטון המקומ ,י, שיחת טלפון 16 ביולי2019 . 55 חוסין ,טרביה, מנהל איגוד ערים סח'נין ,שיחת טלפון16 ביולי 2019 ;עת'מאן ע'נאיים, סגן מנהל אגף שפ"ע ב מועצה מקומית באקה אל- ,ע'רבייה ,שיחת טלפון28 בפברואר2019 . 56 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . 57 עת'מאן ע'נאיים, סגן מנהל אגף שפ"ע ב מועצה מקומית באקה אל- ,ע'רבייה ,שיחת טלפון28 בפברואר2019 ; סדיק נג'ם, מועצה מקומית ,בית ג'ן, שיחת טלפון28 בפברואר2019 . 58 הכנסת ה- 20, ועדת המש נה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים בראשות חה"כ יעל ,גרמן, דין וחשבון מסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל , 2019 ., טיוטה להתייחסות התבצעה פריסה של כלי אצירה ב רשויות המקומיות , אך מהמשרד להגנת הסביבה לא נמסר על פי אלו קריטריונים נעשתה הפריסה ואם היא מספקת או לא לפי המשרד להגנת הסביבה חל שיפור בהתקשרויות עם קבלני הפינוי, אך אין למשרד נתונים מדו יקים על שינויים באופן ההתקשרות ,עם הקבלנים ו לא ידוע להם אם חל שינוי בהיקף הפסולת המפונה למטמנות מוסדרות בעקבות התוכני ת הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הד רוזיים והבדואיים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)מתוגמל לפי מספר ההנפות של משאית הפינוי, כלומר לפי היקף הפסולת הנאספת כתוצאה ,מכך מחיר הטיפול בפסולת בכמה מה מכרזים החדשים היה גבוה יותר מבמכרזים הקודמים , ו לפיכך עלות הטיפול בפסולת ברשויות המקומיות גדלה (למשל באשכול בית הכרם, שמרכז את .)המכרז עבור כמה רשויות מקומיות המשתתפות בתוכנית59 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל מהמשרד להגנת הסביבה נתונים על השינויים שחלו בהתקשרויות של רשויות מקומיות עם קבלני פינוי פסולת בעקבות יישום התוכנית ועל שינוי ים בכמויות הפסולת המגיעות להטמנה מהרשויות המקומיות .המשתתפות בתוכנית מהמשרד נמסר כי אין בידיהם נתונים על אופן ההתקשרות עם קבלני הפסולת , ו לא ידוע להם אם חל שינוי בהיקף הפסולת המפונה למטמנות מוסדרות בעקבות התוכנית. 60 משיחות עם גורמים במשרדי הממשלה, השלטון המקומי וארגוני החברה האזרחית עולה כי יש הבדלים בין רשויות בכל הנוגע להשפעת התוכנית על מערך פינו ,י הפסולת. כך גורמים במשרד הפנים ובאשכולות ציינו שבעקבות התוכנית נעשו שינויים משמעותיים בהתקשרויות של רשויות מסוימות עם קבלני פינוי , ושבחלק מהרשויות התחילו לתת שירותי פינוי פסולת במקומות שבהם לא ניתנו בעבר. 61 ,לעומת זאת בנייר עמדה שהעבירה עמותת "אזרחים למען "הסביבה62 לוועדת המשנה של ועדת הפנים של הכנסת לטיפול ב זיהום הא ו ויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחי ם בראשות חה"כ יעל גרמן (להלן: ועדת המשנה בראשות חה"כ )יעל גרמן ), אשר פורסם בנספח לדוח המסכם של הוועדה (ראו להלן , נטען שלא נעשו שינויים משמעותיים במכרזים ל קבלני הפינוי, ושחלק מהרשויות ממשיכות לעבוד עם קבלנים שהתנהלותם לקויה( .)למשל קבלנים שעברו עברות סביבתיות ,לפי העמותה האשכולות האזוריים היו אמורים לספק שירותי פינוי פסולת יעילים ,סביבתיים וזולים יותר, אך לא תמיד הם עושים זאת בהצלחה. העמותה ממליצה לקבוע בחוק דרישות הכרחיות שי י כללו בחוזים של הרשויות עם קבלני פינוי פסולת, לאפשר למשרד להגנת הסביבה התערבות בחוזים במקרה הצורך, לה קים מאגר של קבלני פינוי פסולת שיוכלו לגשת למכרזים ול פרסם לציבור את ההתקשרויות .עם הקבלנים63 59 ,דימה גולדין, ראש תחום סביבה באשכול בית הכרם, פגישה22 ביולי019 2. 60 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . 61 ,מיכל צרפתי לשעבר עמיתת ממשק יישום מדע בממשל, מינהל ה פיתוח ,משרד הפנים, שיחת ,טלפון11 ביולי2019 ; דימה גולדין, ראש ,תחום סביבה באשכול בית הכרם, פגישה22 ביולי2019 . 62 אזרחים למען הסביבה .היא עמותה סביבתית חברתית בשותפות יהודית וערבית לשמירה על הסביבה 63 ,ג'מילה הרדל ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה הערות המופיעות בנספח לדין וחשבון המסכם של ועדת המשנה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים, הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל; שיחת טלפון ודוא"ל , 24 בפברואר ו- 13 במרץ2019 . גורמים במשרד הפנים ובאשכולות ציינו ש נעשו שינויים משמעותיים בהתקשרויות של רשויות מסוימות עם קבלני פינוי ; לפי עמותת "אזרחים ,"למען הסביבה השינויים שנעשו לא ,היו משמעותיים וחלק מהרשויות ממשיכות לעבוד עם קבלנים שהתנהלותם לקויה הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התקשרויות עם תאגידי מ חזור :בשנת 2017 שיעור מחזור הפסולת ברשויות המקומיות הערביות היה % 8 ,לעומת כ- % 22 בכלל האוכלוסייה. 64 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל המשרד להגנת הסביבה וביקש נתונים על ההתקשרויות של הרשויות המקומיות עם תאגידי המחזור , על השפעת התוכנית על ה התקשרויות ה אלה ועל פריסת מכלי האיסוף למחזור ברשויות . ביוני2019 נמסר מהמשרד כי הנתונים בהליכי עיבוד ויועברו.בהמשך במועד פרסום מסמך זה בנובמבר 2019 הנתונים עדיין לא נמסרו לכנסת. 65 שיקום מפגעי פסולת: ,לפי המשרד להגנת הסביבה במסגרת הת ו כנית טופלו מאות מפגעי פסולת ברשויות המקומיות , ובחלק מהרשויות טופלו כמה מפגעים . לדברי אורי טל מהמשרד להגנת הסביבה, הטיפול במפגעים נעשה לאחר שנעשה מיפוי של מפגעי הפסולת ב רשו ת יו ועל פי כמה קריטריונים, ובהם: המפגע נמצא בשטח ציבורי פתוח (שצ"פ ;) לא ננקטו הליכי אכיפה ביחס למפגע (למשל לא חל על השטח צו לשמירת הניקיון); הרשות המקומית קיבלה עליה אחריות לשטח ; הפסולת המפונה מהשטח מיועדת למחזור. סעיף שיקום המפגעים תוקצב על סמך קריטריונים אל ה, וכלל את עלויות המחזור של הפסולת המפונה. אחרי סיום עבודות השיקום הגישו הרשויות דוח למשרד, ובמרבית המקרים נערך סיור של נציגי המשרד באזור .המשוקם66 נתוני התקצ יב שהעביר המשרד להגנת הסביבה אינם מאפשרים לקבוע את שיעור ניצול התקציב של סעיף שיקום מפגעים , שכן נתו ני סעיף זה אוחדו עם נתוני סעיפים אחרים (ליווי תפעולי– שנה שנייה ופרויקטים סביבתיים). יצוין כי גורמים במרכז ה שלטון ה מקומי מבקרים את הליך שיקום המפגעים וטוענים ש במקומות רבים שוקמו מפגעים אך השלכת הפסולת נמשכת והמצב חזר לקדמותו. 67 פרויקטים סביבתיים : לפי המשרד, כדי להתמודד עם המפגעים החוזרים שתוארו לעיל תוכננו ו יושמו פרויקטים סביבתיים לרווחת התושבים )(כגון הקמת פארק או טיילת במקום המפגע כדי למנוע השלכה חוזרת של פסולת באתר ששוקם. לפי תשובת המשרד מיוני2019 ,הנתונים על הפרויקטים הסביבתיים מעובדים כעת ב משרד ויועברו בהמשך. 68 בנובמבר 2019 הנתונים עדיין לא הועברו. תשתיות אזוריות: כ- % 30 מתקציבי ותה כנית "סביבה שווה" הוקצו להקמת תשתיות אזוריות לטיפול בפסולת, ש נמצא ש מחסור בהן הוא חסם מרכזי לטיפול בפסולת ברשויות 64 תומר כהן, תחום חקלאות, סביבה ואנרגיה, אגף בכיר תשתית- ,כלכלה בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, דוא"ל18 ביול ,י6 באוגוסט ו-5 בספטמבר2019 . 65 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . 66 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ,ביוני, ושיחת טלפון11 בספטמבר2019 . 67 קרנית גולדווסר,, מרכזת תחום הסביבה ויגאל ו,וינר ,מתאם תחום הסביבה מול הרשויות המקומיות ,מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון 16 ביולי2019 . 68 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . בשנת2017 שיעור המחזור ביישובי החברה הערבית היה כשליש מהשיעור בכלל האוכלוס י .יה המשרד להגנת הסביבה לא העביר נתונים על ההתקשרויות של הרשויות המקומיות עם תאגידי המחזור .בעקבות התוכנית לפי המשרד להגנת ,הסביבה מאות מפגעי פסולת טופלו ברשויות המקומיות הערביות; לפי גורמים במרכז השלטון המקומי, במקומות ,רבים שוקמו מפגעים אך השלכת הפסולת נמשכת והמצב חזר לקדמותו הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקומיות בכלל וברשויות הערביות בפרט .תוכננה הקמה של תחנת מעבר אזורית לטיפול בפסולת באום אל- פחם ומתקן לטיפול בגזם באיגוד ערים המשולש הדרומי. ואול ,ם לפי המשרד להגנת הסביבה, הקמת התשתיות ברשויות הערביות מלֻווה בקשיים רבים : קושי לאתר שטחי תעשייה מתאימים; התנגדות התושבים והרשויות להקמת תשתיות לטיפול בפסולת בתחומן; העלות הגבוהה של הקמת המתקנים ותחזוקתם. לדוגמה, ההתחייבות התקציבית להקמת תחנת מעבר באום אל- פחם הועברה, אך לפי המשרד לא הושגה התקדמות בגלל .התנגדות התושבים69 גורמים ,בשלטון המקומי ציינו שעקב הקשיים בהקמת תחנות מעבר המשרד להגנת הסביבה מאפשר ,באופן בלתי רשמי ,את הפעלתן של כמה תחנות מעבר לא מוסדרות , אשר אין עליהן פיקוח מספק .גורמים אלה ממליצים להקים ועדה בין- משרדית עם רשות מקרקעי ישראל כדי לסייע בפתרון בעיה זו. 70 בפועל , מתוך82 מיליון השקלים שיועדו לתחום הקמת התשתיות בתוכנית הועברו רק12 מיליון שקלים כהתחייבויות ( % 15 .)שיעור ניצול התקציב בסעיפים אלה מתוך ההתחייבויות שהועברו הוא% 0. טיפול בגזם ופסדים : בהחלטת ממשלה1480 בנושא חיזוקם של יישובים בדואים בצפון נקבע כי המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר יקצו5 מיליון ש"ח כל אחד לטיפול בפסולת ביישובים אלו. על פי המשרד להגנת הסביבה, תקציב זה יועד לטיפול בגזם ופסדים, אולם משרד האוצר .טרם העביר את חלקו בתקציב 71 .יצויין כי משרד האוצר לא השיב לפנייתנו בנושא אכיפה :ה קשיים באכיפה ה סביבתית בישראל בכלל ובתחום הפסולת בפרט נדונו בהרחבה בדוחות שפורסמו לאחרונה , ובהם דוח מבקר המדינה בנושא72 והדוח המסכם של ועדת המשנה בראשות חה "כ יעל גרמן. 73 ,על פי הדוח המסכם של ועדת המשנה מרבית השרפות של פסולת המושלכת שלא כחוק נעש ות בשטחי ם של יישובים ערביים,או סמוך אליהם בין השאר בשל מחסור בתשתיות פינוי פסולת וטיפול בה ביישובים אלה. בדוח המסכם של עבודת הוועדה צוינו חסמים הקשורים בהליכי האכיפה ובטיפול בתופעה של השלכת פסולת שלא כחוק ושרפתה , ובין השאר: אין סנקציות אפקטיביות ; ה תקציב, כוח ה אדם וכלי אכיפה אינם מספקים ; ריבוי גורמי אכיפה ו חוסר תיאום ביניהם. תמונה דומה עלתה משיחות עם גורמים במרכז ה שלטון ה מקומי וברשויות מקומיות המשתתפות בת ו ."כנית "סביבה שווה הם ציינו קשיים רבים ביישובי החברה הערבית 69 ,הנ"ל, שיחת טלפון2 ביולי2019 . 70 קרנית גולדווסר,, מרכזת תחום הסביבה ,ויגאל ווינר מת,אם תחום הסביבה מול הרשויות המקומיות ,מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון 16 ביולי2019 . 71 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון2 ביולי2019 . 72 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 ,המשרד להגנת הסביבה, אכיפה בתחומי הגנת הסביבה , מאי2019 . 73 הכנסת ה- 20, ועדת המשנה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים בראשות חה"כ יעל ,גרמן ,דין וחשבון מסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל , 2019 ., טיוטה להתייחסות הקמת ה תשתיות האזוריות לטיפול בפסולת ברשויו ת הערביות מלֻווה ;בקשיים רבים כ- 30% מתקציבי ותה כנית "סביבה "שווה הוקצו לסעיף זה, אך בפועל התקציב לא נוצל כלל בתחום האכיפה הסביבתית יש קשיים רבים; חלק ניכר מהתקציב ומפעילות האכיפה הועברו ל ,איגודי הערים היחידות הסביבתיות והאשכולות . במסגרת התוכנית היו רשויות שנעשו בהן הליכי אכיפה מוצלחים והיו רשויות שבהן לא נרשמו הצלחות הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחום האכיפה הסביבתית בכלל ובתחום הפסולת בפרט : פעולות ה פיקוח , כוח האדם ( (מפקחים) ואמצעי הפיקוח)ניידות מעטים מדי ; שטח הפיקוח של הרשויות גדול ביחס למספר המפקחים ; שעות ה עבודה של המפקחים מצומצמות, ופעמים רבות פסולת מושלכ ת לאחר השעות האלה ; יש מקרים שקבלנים שאוספים פסולת ברשות אחת משליכים את ה פסולת באתר לא מוסדר ברשות אחרת ; יש קושי בהכשרת מפקחים (קורסי ההכשרה ארוכים ומורכבים ומתקיימים מב קומות מעטים )בארץ ;ה מפקחים מתקשים לקיים פעולות אכיפה ברשויות שבהן .הם מתגוררים מסיבות חברתיות ותרבותיות74 ותה "כנית "סביבה שווה הייתה אמורה ל פתור חלק מבעיות האכיפה, בין השאר באמצעות תקצוב פעילות אכיפה סביבתית על ידי איגודי הערים, היחידות הסביבתיות והאשכולות. 75 לפי תפיסת המשרד להגנת הסביבה, אכיפה באמצעות גופים אלה תהיה אפקטיבית יותר מאכיפה ישי ר ה של הרשויות המקומיות ותמנע חיכוכים מקומיים . לפי המשרד, תקציב האכיפה ו בת כנית שימש לפעולות האלה: 76 רכישת ציוד אכיפה (כלי רכב, מצלמות וכד'); תשלום שכר למפקחים שאיגודי הערים ו היחידות הסביבתיות גייסו; הפעלת קורסי הכשרה לעובדים של .)הרשויות המקומיות בנושא אכיפה סביבתית (ללא גיוס כוח אדם נוסף לדברי אורי טל היו רשויות ש בהן בוצעו הליכי אכיפה מוצלחים שהובילו להסרת מפגעים ו היו רשויות שבהן לא נרשמו הצלחות . יצוין כי שיעור ניצול התקציב ב סעיף האכיפה היה 42% . מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לבחון אם הורחבה האכיפה בנושא הפסולת ביישובי החברה הערבית בעקבות יישום הת ו ת כני ואם כן– באיזה אופן . בין השאר התבקש המשרד להגנת הסביבה למסור מידע בדבר הנפקת צווי ניקיון ביישובים הרלוונטיים בשנים שבהם הופעלה התוכנית (מספר הצווים שהונפקו, מספר הצווים שבעקבות הנפקתם ה ַמְ פַ ג ֵּע או .)גורם אחר ניקה את השטח, מספר הצווים שהועברו להמשך אכיפה ועוד מ המשרד נ מסר כי נתונים אלה אינם זמינים. 77 גורמים בארגוני הסביבה טענו כי רוב צווי הניקיון שהמשרד מוציא אינם מבוצעים על ידי הרשויות או הגורם המפגע וכי המשרד אינו מבצ ע אותם בעצמו 74 קרנית גולדווסר,, מרכזת תחום הסביבה ,ויגאל ווינר ,מתאם תחום הסביבה מול הרשויות המקומיות מרכז השלטון המ ,קומי, שיחת טלפון 16 ביולי2019 ; עת'מאן ע'נאיים, סגן מנהל אגף שפ"ע ב מועצה מקומית באקה אל- ,ע'רבייה ,שיחת טלפון28 בפברואר2019 . 75 יחידה סביבתית .היא מחלקה הפועלת בתוך הרשות המקומית ועוסקת בנושאים סביבתיים יחידה סביבתית אזורית היא מחלקה ,הכפופה לרשות מקומית אחת אך מטפלת בנושאי איכות הסביבה בכמה רשויות מקומיות והן.משתתפות בהוצאותיה המשרד להגנת ,הסביבה יחידות סביבתיות ואיגודי ערים לאיכות הסביבה :, כניסה22 ביולי2019 . 76 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון2 ביולי2019 . 77 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 ,, שיחת טלפון2 ביולי2019 . המשרד לא מסר נתונים על הוצאת צווי ניקיון ברשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בגלל מחסור בתקציב או בטענה שזו אינה אחריותו. הם ציינו עוד כי הוצאת הצו פותחת תהליך ,מינהלי וכך לא מתאפשר לפתוח במקביל בהליכים אזרחים כגון דרישת פיצויים. 78 בנייר עמדה שהעבירה עמותת "אזרחים למען הסביבה" לוועדת המשנה בראשות חה"כ יעל גרמן, אשר פורסם בנספח לדוח הוועדה, מופיעה שורה של המלצות לשיפור יעילות האכיפה הסביבתית בתחום הפסולת , ובין השאר: תגבור כוח אדם (מפקחים) והוספת אמ צעי אכיפה (ניידות, מצלמות;) הוספת שעות פיקוח; הרחבת סמכות הפקחים מעבר לשטח הרשות המקומית )(ברדיוס מסוים; העברת כספי הקנסות לקרן לשמירת הניקיון, ולא לקופת הרשות; חלוקת סמכויות ברורה ו קביעת( גבולות אחריות בין הגופים ה משטרה ה ,ירוקה ה רשויות המקומיות ואיגודי ער.)ים ואשכולות79 בדוח המסכם של ועדת המשנה בראשות חה"כ יעל גרמן מוצע גם לבחון את ה תפקוד של מוקד המשרד להגנת הסביבה, הפועל מ אז2017 לקבלת פניות ציבור על מפגעים סביבתיים, לבחון את יעילות המימון של פקחי הרשות מול מימון המדור להגנת .הסביבה במשטרת ישראל ולשפר את התיאום בין כלל גורמי האכיפה80 חינוך והסברה,: לפי המשרד תקציב לחינוך ו הסברה ניתן ל- 18 רשויות מקומיות שהצטרפו .'לתוכנית בשלב א לרשויות שהצטרפו לתוכנית בש לב ב 'לא ניתן תקציב ב סעיפים אלה עקב התנגדותו של השר להגנת הסביבה דאז לתקצב פעילויות ב תחום החינוך וההכשרה. 81 שיעור הניצול של סעיף זה בתקציב הוא42% .חלק מהרשויות (דיר אל- ,אסד, יפיע, כפר כנא מג'ד אל- )כרום, נחף, ראמה ונצרת ניצלו חלק מהתקציב או את רובו לפעולות חינוך והסברה . כמה מאלה ורשויות אחרות ביקשו להסיט את התקציב או את חלקו לפעולות אחרות בתחום השמירה על ניקיו ן הרשות, ובפרט לשיקום מפגעים (אכסאל, ביר אל- ,מכסור .)דבורייה, יפיע, משהד, עילוט, עין מאהל, ריינה וזרזיר82 כמו בנושאים אחרים שהוצגו במסמך זה, גם בתחום החינוך הגורמים הנוגעים בדבר היו חלוקים בדעותיהם בדבר איכות ,הפעולות שנעשו במסגרת התוכנית. לדוגמה גורמי ם במר כז השלטון המקומי הביעו 78 ג'מילה הרדל ואכים, מנהלת עמותת אזרחים ל,מען הסביבה הערות המופיעות בנספח לדין וחשבון המסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל; ,שיחת טלפון ודוא"ל24 בפברואר ו- 13 במרץ 2019 . 79 ,ג'מילה הרדל ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה הערות המופיעות בנספח לדין וחשבון המסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל; ,שיחת טלפון ודוא"ל24 בפברואר ו- 13 במרץ2019 . 80 הכנסת ה- 20, ועדת המשנה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים בראשות חה"כ יעל גרמ ,ן, דין וחשבון מסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל , 2019 ., טיוטה להתייחסות 81 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה ,שיחת טלפון30 באוקטובר2019 . 82 ,הנ"ל, שיחת טלפון11 בספטמבר2019 . תקציב לחינוך והסברה ניתן רק ;לחלק מן הרשויות כמה מן הרשויות שקיבלו תקציב זה ביקשו להסיט אותו ;לפעולות אחרות גורמי המקצוע חלוקים בדבר י עילות פעולות החינוך שנעשו הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שביעות רצון מפעולות שנעשו בתחום החינוך, 83 ואילו גורמים אחרים ברשויות המקומיות טענו שאף ש השקיעו סכומים ניכרים במיזמים החינוכיים , הביצוע היה לקוי ולא מקצועי. 84 2.5 הערכת התוכנית בפרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה 'מס1496 – סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא-יהודי מ- 31 בינואר2016 85 מפורטות ארבע אבני דרך לביצוע התוכנית . כל אבן דרך כוללת :  מדדי תוצאה כמותיים (שיעור הפסולת המעורבת והגושית המפונה; פריסה והחלפה ;)של כלי אצירה; ביצוע מיזמי שיקום מפגעים  מדדי תוצאה איכותיים (אישור חוקי עזר; הסדרת מכרזים; התקשרות עם גופי מחזור ;מוכרים; הסדרת מנגנונים עירוניים לטיפול בסוגי פסולת נוספים; הכשרת עובדי הרשות הגשת דוחות ;)התקדמות  לוחות זמנים ל השלמת ה ביצוע של כל אחת מאבני הדרך (1 באפריל2016 ; 1 באוגוסט2016 ; 1 באפריל2017 ; 1 באוגוסט2017 ;)  תמריצים לרשויות המקומיות שיעמדו בלוחות הזמנים ליישום השלבים השונים .)(התמריצים הם ההתחייבויות המונפקות ליישום השלבים השונים בתוכנית לפי החלטת הממשלה מס' 1496 השר להגנת הסביבה היה אמור לדווח לממשל ה מדי חצי שנה על התקדמות ההחלטה. על פי המשרד להגנת הסביבה , מאז תחילת התוכנית ועד נובמבר2019 הוגש לממשלה דיווח אחד בלבד. 86 בהחלטת הממשלה לא נקבעו מדדים לדיווח, אך הוועדה המקצועית קבעה מדדי הערכה כאמור לעיל. עד נובמבר2019 לא נערך הליך הערכה לת ו כנית. לדעת אורי טל מהמשרד :להגנת הסביבה אין מקום לקיים הערכת ביניים, שכן היא עלולה להיות מטעה מכמה סיבות תחילת התוכנית נדחתה והתוכנית עצמה הוארכה; היו בחירות ברשויות המקומיות באוקטובר 2018 , במהלך ביצוע התוכנית , וכן בחירות לכנסת, ואלה יצרו קשיים בתהליכי קבלת החלטות ובהקצאת תקציבים במהלך2019 . טל מסר כי הערכת ו הת כנית ת יעשה בשנת 2020 . 87 83 קרנית גולדווסר, ,מרכזת תחום הסביבה ,ויגאל ווינר ,מתאם תחום הסביבה מול הרשויות המקומיות ,מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון 16 ביולי2019 . 84 ,חוסין טרביה, מנהל איגוד ערים סח'נין ,שיחת טלפון16 ביולי 2019 . 85 המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496 – סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא- ,יהודי 31 בינואר2016 , הועבר בדוא"ל על ידי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה ; ,הנ"ל שיחת טלפון , 21 ביולי 2019 . 86 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון2 ביולי2019 . 87 .שם ו עדה מקצועית קבעה אבני דרך לביצוע התוכנית הכוללות מדדי תוצאה, לוחות זמנים ותמריצים על אף שוועדה מקצועית קבעה אבני דרך למדידת הצלחת התוכנית, עד כה לא ,נעשה הליך הערכה והיא אמורה להתקיים רק ב- 2020 ,; בנוסף בניגוד לאמור ,בהחלטת הממשלה לא נמסרו לממשלה דיווחים שוטפים על התקדמות התוכנית הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי המשרד, התוכנית א ו מנם לא נבדקה על פי המדדים שנקבעו בהחלטת הממשלה, אך אפשר לראות את השפעת ,ה החיובית למשל בהגברת המעורבות ושיתוף הפעולה של ראשי הרשויות המקומיות ו ב הגברת המודעות של התושבים, המתבטאת בתלונות רבות יותר על מפגעי פסולת. 88 ,לעומת זאת לפי כמה גורמים מקצועיים, התוכנית לא נתנה לרשויות המקומיות כלים מקצועיים שיובילו לשינוי משמעותי וארוך טווח בטיפול בפסולת אלא מענים נקודתיים בלבד. 89 גורמים אחרים סבורים ש לתוכנית היו גם תוצאות שליליות מבחינת התושבים . למשל עלויות הפינוי הגבוהות יותר הביאו להעלאת תעריפי ה ארנונה, ו בשל העברת חלק מהטיפול בפסולת לאיגודי הערים או לאשכולות נותני השירותים פחות זמינים לפניות הציבור. 90 2.6 חסמים ביישום התוכנית "סביבה שווה" בפרקים שלעיל, תוארו בין השאר קשיים וחסמים ליישום סעיפים בתוכנית (כגון: חס מים בתחום .)האכיפה, חסמים בתחום פיתוח התשתיות האזוריות, ועוד להלן יוצגו חסמים מבניים ביישומה של התוכנית "סביבה שווה", כפי ש עלו בשיחות עם גורמים במשרדי הממשלה ,בשלטון המקומי ובחברה האזרחית: ניהול התוכנית ותקצובה :כמה גורמים ציינו כי התוכנית סובלת מביורוקרטיה מסורבלת. תהליך הוצאת ההתחייבויות ואישור דרישות התשלום ממושך ,ואין גורם אחד במשרד שמרכז את כל ההיבטים של התוכנית. גורמים ברשויות המקומיות טענו שיש קושי להעביר כספים בין סעיפים בתוכנית, והדבר מקשה עליהם את ניצול התקציב. 91 לפי הנתונים ש מסר המשרד למרכז המחקר של הכנסת לא הועברו התחייבויות לרשויות עבור כ- % 20 ( 60 מיליון ש"ח) מהסכום שהוקצה לתוכנית. עד נובמבר2019 ,, כמעט ארבע שנים לאחר אימוץ החלטת הממשלה המשרד להגנת הסביבה לא קיים הערכה של התוכנית בזמן יישומה , אף שנקבעו אבני דרך ברורות ל קיום הערכה ,שכזאת ולא הוגשו לממשלה דיווחים שוטפים על התקדמות התוכנית מהשר להגנת הסביבה. כוח ה אדם ברשויות המקומיות : ג ורמי מקצוע רבים הדגישו את חשיבות הטיפוח של כוח אדם איכותי שעוסק בתחום הפסולת ברשויות המקומיות, וציינו כי לא נעשה די בתחום זה במסגרת התוכנית,. לטענתם אין מספיק מודעות ל נושא ה סביבה ברשויות המקומיות הערביות , ו לעובדים אין הכשרה בתחום זה. כך, רשויות רבות אינן מ קצות תקציב להכשרת העובדים שלהן 88 .שם 89 ,ניצן לוי מנהל איגוד ערים לאיכות הסביבה יהודה ו ,יו"ר איגוד מנהלי יחידות ואיגודים לאיכות הסביבה בישראל, שיחת טלפון16 ביולי 2019; ג'מילה הרדל ,ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה הערות המופיעות בנספח לדין וחשבון המסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל; שיחת טלפון ודוא"ל , 24 בפברואר ו- 13 במרץ2019 . 90 מיכל צרפתי, לשעבר עמיתת ממשק יישום מדע בממשל, מינהל ה פיתוח , ,משרד הפנים, שיחת טלפון11 ביולי 2019 . 91 ,חוסין טרביה, מנהל איגוד ערים סח'נין, שיחת טלפון16 ביולי9 201 ;עת'מאן ע'נאיים, סגן מנהל אגף שפ"ע ב מועצה ה מקומית באקה אל- ,ע'רבייה ,שיחת טלפון28 בפברואר2019 . לפי המשרד, לתוכנית הייתה השפעה חיובית, המתבטאת בהגברת המעורבות של ראשי הרשויות ובהגברת מודעות .התושבים החסמים המרכזיים ביישום התוכנית הם ,קשיים בניהולה בטיפוח כוח אדם איכותי, ב שיתוף פעולה בין גופי ממשל וביישום תוכניות אזוריות לפי גורמי מקצוע אחרים, התוכנית לא נתנה לרשויות כלים מקצועיים לשינוי משמעותי ,הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים הדרוזיים והבדואיים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחום זה, וגם ה קרן לשמירת הניקיון לא מקצה לכך כספים ,(כאמור השר להגנת הסביבה דאז התנגד להקצאת כספי התוכנית למטרות הכשרה וחינוך) ; ברוב הרשויות כוח האדם בתחום התברואה מצומצם ואין לו ;הכשרה מתאימה בתחום הסביבה היו מקרים שמונו בעלי תפקידים לא כשירים בתחום הסביבה והתברואה ברשויות המקומיות בהליכים אשר אינם עומדים בכללי המינהל התקין, ועוד. לדברי כמה גורמים צריך ל חולל שינוי יסודי בתחום הסביבה ברשויות המקומיות הערביות , ובראש ובראשונה לשפר את ההכשרה של עובדי התברואה באמצעות הכשרות. 92 מ ענה מסוים לצורך זה ניתן ב תוכנית של משרד הפנים שנזכרה לעיל ל מתן הכשרה מיוחדת למנהלי אגפי שפ"ע ברשויות המקומיות בשנה הקרובה, תוך מתן סבסוד לרשויות חלשות, .ובפרט לרשויות ערביות ובדואיות93 חוסר תיאום וחוסר שיתוף פעולה בין גופי ממשל : ,לפי כמה גורמים בגיבושה וביישומה של ה תוכנית "סביבה שווה" לא שותפו די הצורך כמה גופים הנוגעים בדבר, ובהם ,משרד הפנים מרכז השלטון המקומי, היחידות הסביבתי ות, אנשי מקצוע וארגוני סביבה. הם מציינים גם שאין חלוקת סמכויות ברורה בין הרשויות ה מקומיות, איגודי הערים והאשכולות ואין מספיק תיאום בין .משרד הפנים למשרד להגנת הסביבה בתחום זה94 ,לפי המשרד להגנת הסביבה הגורם העיקרי שמקשה על המשך ההצלחה של התוכנית הוא חוסר התגייסות של משרדי ממשלה אחרים, ובפרט משרד הפנים, לשימור ההישגים של התוכנית ולהמשך ההתקדמות של הרשויות המקומיות בתחום ניהול משק הפסולת. בין השאר נטען במשרד להגנת הסביבה כי שימור הישגי התוכנית לאחר סיומה תלוי בטיפוח כוח אדם איכותי בתחום הגנת הסביבה בכלל ובתחום הפסולת בפרט .ובהטמעת חוקי עזר חדשים בדגש על פסולת ומחזור95 ממ שרד הפנים 92 מיכל צרפתי, לשעבר עמיתת ממשק יישום מדע בממשל, מינהל ה פיתוח , ,משרד הפנים, שיחת טלפון11 ביולי 2019 ;קרנית גולדווסר , ,מרכזת תחום הסביבה ,ויגאל ווינר מתאם תחום ,הסביבה מול הרשויות המקומיות ,מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון16 ביולי 2019 ; ,חוסין טרביה, מנהל איגוד ערים סח'נין, שיחת טלפון16 ביולי2019 ;ג'מילה הרדל ,ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה הערות המופיעות בנספח לדין וחשבון המסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל; שיחת ,טלפון ודוא"ל 24 בפברואר ו- 13 במרץ2019 . 93 נתנאל רובינשטיין, מנהל תחום ת אום י, מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח ב ,משרד הפנים, דוא"ל31 באוקטובר ו- 12 בנובמבר2019 . 94 ,ניצן לוי מנהל איגוד ערים לאיכות הסביבה יהו דה ו ,יו"ר איגוד מנהלי יחידות ואיגודים לאיכות הסביבה בישראל, שיחת טלפון16 ביולי 2019; ג'מילה הרדל ,ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה הערות המופיעות בנספח לדין וחשבון המסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל; שיחת טל ,פון ודוא"ל24 בפברואר ו- 13 במרץ2019 ;קרנית גולדווסר , ,מרכזת תחום הסביבה ,ויגאל ווינר ,מתאם תחום הסביבה מול הרשויות המקומיות ,מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון16 ביולי 2019 ; מיכל צרפתי, לשעבר עמיתת ממשק יישום מדע בממשל, מינהל ה פיתוח , ,משרד הפנים, שיחת טלפון 11 ביולי 2019 ; חוסין טרביה, מנהל ,איגוד ערים סח'נין, שיחת טלפון16 ביולי2019 . 95 ,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון2 ביולי2019 ; המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496 – סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר הלא- ,יהודי 31 בינואר2016 , הועבר בדוא"ל ,על ידי אורי טל ,מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה; הנ"ל שיחת טלפון , 21 ביולי 2019 . לפי המשרד להגנת ,הסביבה הגורם העיקרי שמקשה על המשך ההצלחה של התוכנית הוא חוסר התגייסות של משרדי ,ממשלה אחרים ,ובפרט משרד הפנים לשימור ההישגים של התוכנית הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נמסר כי המשרד אינו מע ביר תקציבים ייעודיים לטיפול בפסולת ברשויות המקומיות במסגרת "סביבה שווה", אך הוא מעביר תקציבים לאשכולות לתכנון וניהול של מערך הפסולת האזורי. 96 3 . התוכנית להקמת מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים בנגב מנתה בנגב הבדואים אוכלוסיית ב שנת2017 249,623 :תושבים 186,623 ( תושבים75%) ביישובים מוסדרים וכ- 63,000 תוש( בים25%) בהתיישבות הלא- )"מוסדרת ("הפזורה הבדואית . כל היישובים המוסדרים מדורגים במדרג החבר תי- כלכלי של הלמ"ס באשכול1 .)(הנמוך ביותר בהתיישבות הלא-מוסדרת אין חיבור לתשתיות ושירותים חיוניים, או יש חיבור חלקי בלבד. 97 בשל המצב הכלכלי של הרשויות המקומיות בחברה הבדואית וחולשת המנגנונים העירוניי ם שלהן הרשויות מתקשות לספק שירותים מוניציפליים ברמה נאותה ,וב כלל זה שירותים בתחום הפסולת. המועצות האזוריות מספקות להתיישבות הבלתי מוסדרת שירותי פינוי פסולת, אף שחלקה ממוקמת מחוץ לגבולות המוניציפליים שלהן. נ ציין ששירותים אלו מצומצמים ביותר. לאור המאפיינים של האוכלוסייה הבדואית בנגב, בשנים ה אחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה ייעודיות לנושא הטיפול בפסולת ביישובים אלה , לצד ההחלטות שהתקבלו בנוגע לטיפול בפסולת בכלל יישובי החברה הערבית: התו כנית להקמה והפעל ה של מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים באזור הדרום נכללת ב החלטת הממשלה מס' 546 מ- 14 ביולי2013 . התוכנית נועדה לשנים 2013 – 2017 , ותקציבה40 .מיליון ש"ח בהחלטה נקבע כי תוקם ועדה מקצועית בין-משרדית ,בראשות מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה והיא תלווה את התוכנית, תאשר את התוכניות היישוביות, תאשר הסטות תקציב בין רכיבי התוכנית ותקבע אבני דרך לק ידו מה. 98 96 נתנאל רובינשטיין, מנהל תחום ת אום י, ,מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח, משרד הפנים, דוא"ל31 באוקטובר ו- 12 בנובמבר2019 . 97 הל מ"ס ,, הודעה לתקשורת יישובים בישראל בעשור2008 – 2017 , 6 בפברואר2019 ; ספיר אירני, ראש ענף הפצת מידע, אגף דוברות, תקשורת והסברה, הל ,מ"ס, דוא"ל10 בספטמבר2019 ; ,מיכל לרר סוגיות בהסדרת נושא הקרקעות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב , מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת30 באוקטוב ר2017; שירי ספקטור בן- ,ארי איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת7 באפריל2016 ; שירי בס ספקטו ,ר מנגנונים למתן שירותים ולהקמת תשתיות לתושבי הפזורה הבדואית בנגב , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת2 ביוני2011; קרן גוריון ,מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון 20 ביוני2019 . 98 החלטה 'מס 546 של הממשלה ה- 33 , "אימוץ המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך ,"להעתקת מחנות צה"ל לנגב14 ביולי2013 , סעיף5 ()(יא3 '). החלטה זו היא המשך להחלטת הממשלה מס3708 מ- 11 בספטמבר 2011 ., "תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב", שבה לא ניתן מענה בתחום איכות הסביבה החלטה 'מס3708 של הממשלה ה- 32 ,", "תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב11 בספטמבר2011 . בשל המצב הכלכלי של הרשויות המקומיות בחברה הבדואית ה ן מתקשות לספק ש ירותים מוניציפליים ברמה נאותה , ובכללם שירותים בתחום הפסולת הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב החלטת הממשלה מס' 1696 מ- 8 ביוני2014 התקבל תיקון להחלטה 'מס546 , ונוספו בו לתקציב התוכנית42.48 .מיליון ש"ח99 בהחלטה נוספת, מ מרץ 2016 , נקבע שתקציב התוכנית יופחת ב- 1.2 מיליון "ח ש. 100 לפיכך , התקציב לתוכנית הוא81.28 מיליון ש"ח . בהחלטת הממשלה מינואר2019 הוחלט להאריך את תקצ ו ב התוכנית עד לסוף שנת2019 . 101 3.1 רכיבי התוכנית על פי החלטות הממשלה שלעיל , אלה רכיבי התו כנית להקמה והפעל ה של מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים באזור הדרום: 102  תכנון וניהול של משק הפסולת במועצות המקומיות;  הקמת מערך לפינוי פסולת ביתית במועצות האזוריות (פריסת פחים בבתים; פינוי )הפסולת מהפחים; פריסת מתקנים לטיפול בפסולת אורגנית;  )הקמת תשתיות מחזור אזוריות ומקומיות (הקמת תחנות מעבר;  שיקום ופינוי של מפגעי פסולת;  שיקום נחלים בקרבת היישובים הבדוא ים י;  חינוך, פרסום והסברה בתחומי הגנת הסביבה;  )אכיפה ופיקוח (הקמת איגוד ערים;  טיפול בפגרים ופסדים. 3.2 הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית בתוכנית משתתפות תשע רשויות מקומיות: 103 עיריית ;רהט שש מועצות מקומיות ,: חורה ;כסיפה, לקיה, שגב שלום, ערערה בנגב ותל שבע שתי מועצות אזוריות : נווה מדבר104 ואל- .קסום105 99 החלטה 'מס 1696 של הממשלה ה- 33, "המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב– ,"תיקון החלטת ממשלה8 ביוני2014 . 100 החלטה 'מס 1264 של הממשלה ה- 34, "המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב– ,"תיקון החלטת ממשלה17 במר ץ 2016 . 101 החלטה 'מס 4492 של הממשלה ה- 34, "אימוץ המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התוכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב– ,"תיקון החלטות ממשלה31 בינואר2019 . 102 החלטה 'מס 546 של הממשלה ה- 33 , "אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי לעדכון הת ו כנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך ,"להעתקת מחנות צה"ל לנגב14 ביולי2013 , סעיף5 ()(יא3 ;)החלטה 'מס 1696 של הממשלה ה- 33, "המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב– ,"תיקון החלטת ממשלה8 ביוני2014 ;הח לטה 'מס1264 של הממשלה ה- 34, "המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב– ,"תיקון החלטת ממשלה17 במר ץ 2016 . 103 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . 104 במועצה נכללים היישובים אבו קורינאת, אבו תלול, ביר הדאג' וקצר א- ( סר מועצה אזורית נווה מדבר.) 105 במועצה נכללים היישובים אום בטין, א-סייד, דריג'את, כוחלה, סעווה, מכחול ותראבין א-צנאע (מועצה אזורית אל-קסום.) התוכנית ל הסדרת משק הפסול ת ביישובים הבדואיים בנגב ( 2013 - 2019 ) תוקצבה בכ- 81 מיליון ש"ח :רכיבי התוכנית תכנון וניהול של משק הפסולת במועצות המקומיות ; הקמת מערך לפינוי פסולת ;במועצות האזוריות הקמת תשתיות מחזור אזוריות ומקומיות; שיקום מפגעי פסולת; שיקום ;נחלים חינוך והסבר ;ה אכיפה ופיקוח ; טיפול בפגרים ו ב פסדים הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבחינת הטיפול בפסולת יש הבדלים של ממש בין רהט והמועצות המקומיות לבין המועצות האזוריות . המועצות האזוריות מאגדות יישובים אשר עד לשנת2004 נחשבו ל"יישובים לא מוכרים": ביישובים אלה לא היה מנגנון ש לטוני רשמי, התכנון והבנ י יה לא היו מוסדרים וכמעט לא סופקו בהם שירותים בסיסיים. בין השאר, לא הי י תה ביישובים אלה תשתית לאיסוף ולפינוי פסולת .לכן ,מטרת התוכנית במועצות האזוריות האל ה י הי תה לפרוש תשתית לאיסוף פסולת ולהקים .מערך לאיסוף פסולת לעומת זאת, ברשויות המקומיות האחרות היה מערך לאיסוף פסולת, ומטרת התוכנית הי י תה לשפר את המערך הזה ואת רמת הניקיון ביישוב. נוסף על כך, המועצות האזוריות מספקות להתיישבות הבלתי- מוסדרת– שאין בה תשתיות בסיסיות כמו מים וביוב, וגם לא שירותי פינ וי פסולת– שירותים מסוימים על פי חוק, כמו ,חינוך חובה ושירותי רווחה, וכן שירותי פינוי פסולת מצומצמים. כלומר במועצות האזוריות יש אתגר כפול: הן הקמת מערך לטיפול בפסולת ביישובים שהוכרו בשנים האחרונות והן מתן שירותי פינוי פסולת מצומצמים להתיישבות הלא-מוסדרת. 106 נוסף על ה רשויות המקומיות, בתוכנית משתתפים האשכולות ,ה מספקים שירותים עבור הרשויות המקומיות הבדואיות (על תפקידם של האשכולות באיגוד הרשויות המקומיות לעידוד הפיתוח האזורי ראו לעיל בפרק2.2 '). אומנם, בהמשך להחלטת הממשלה מס546 החליט משרד הפנים על הקמת איגוד ערים לרשויות המקומיות הבדואיות בנגב, אך ההחלטה שונתה ובמקומה הוחלט על הקמת שני אשכולות ובהם יישובים בעלי מאפיינים שונים וממגזרים שונים: 107 אשכול נגב מזרחי108 ואשכול נגב מערבי. 109 כל הרשויות המקומיות הבדואיות שייכות לאשכולות אלה מלבד.תל שבע110 3.3 תקציב התוכנית– תכנון וביצוע ,כאמור התקציב שהוקצה לתוכנית הוא81.28 מיליון ש"ח , על פי החלטות הממשלה הנזכרות לעיל .תקצ בו התוכנית נקבע לשנים 2013 – 2017 והוארך עד לסוף 2019 . את רוב ( התקציב הקצה המשרד להגנת הסביבה באמצעות ה קרן לשמירת הניקיון,) 111 אך בחלק מן הסעיפים יש השתתפות של משרד הפנים ו של גופים ממשלתיים אחרים , כמו רשות הטבע 106 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 :. ראו ,מיכל לרר סוגיות בהסדרת נושא הקרקעות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב , מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת30 באוקטובר2017 ; ,שירי בס ספקטור מנגנונים למתן שירותים ולהקמת תשתיות לתושבי הפזורה הבדואית בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 ביוני2011 . 107 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום , המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפ ,ון25 ביולי2019 . 108 באשכול נגב מזרחי נכללות הרשויות המקומיות האלה: רשויות יהודיות – ,דימונה, ירוחם, מצפה רמון, הערבה התיכונה, ערד, רמת הנגב תמר; רשויות בדואיות– ,חורה, כסיפה, שגב שלום, ערערה בנגב אל-קסום ונווה מדבר (אשכול נגב מזרחי.) 109 באשכול נגב מערבי נכללות הרשויות המקומיות האלה: רשויות יהודיות – ,אשכול, שדרות, שער הנגב, שדות נדב, אופקים, בני שמעון מרחבים, נתיבות; רשויות בדואיות– ( רהט ולקיה אשכול נגב מערבי.) 110 נתנאל רובינשטיין, מנהל תחום ת אום י, מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח ב ,משרד הפנים, דוא"ל31 באוקטובר ו- 12 בנובמבר2019 . 111 ,המשרד להגנת הסביבה הקרן לשמירת הניקיון , דוח שנתי2016 , פברואר2018 ', עמ14 . במועצות האזוריות יש צורך להקים מהיסוד מערך ל טיפול בפסולת ביישובים שהוסדרו בשנים האחרונות , וגם לתת שירותי פינוי פסולת מצומצמים בהתיישבות הלא- מוסדרת הוקמו שני אשכולות אזוריים, אשכול נגב מזרחי ואשכול נגב מערבי, ורוב הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב הצטרפו אליהם מתוך 81.28 מיליון "ש ח שהוקצו ,לתוכנית60.5 מיליון ש"ח אושרו כהתחייבות ( 74% ,) ומתוכם נוצלו 25.61 מיליון ש"ח הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והגנים. כמו כן נחתמו הסכמי( שיתוף פעולה עם גופים אחרים החברה לה גנת הטבע והסוכנות היהודית), והם מפעילים חלק מסוים מן התוכנית ומשתתפים בתקציב בסכום מסוים . על סמך 'החלטה מס546 הוקמה ועדה בין- ,משרדית והיא מתכנסת מעת לעת ל שם אישור התוכניות היישוביות הו.שינויים בהן112 ,להלן תיאור, לפי סעיפים של סך התקציב המתוכנן לכל הרשויות המקומיות, כלל ההתחייבויות שהוצאו בפועל לכל הרשויות, כלל הסכומים ששולמו מתוך ההתחייבויות, שיעור ניצול התקציב ,מתוך התכנון ושיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבויות שהוצאו בפועל לפי נתוני דצמבר2018 . טבלה3: נתוני תכנון, התחייבות ותשלום של התקציב בתוכנית לפי סעיפים113 הסעיף בתוכנית ךס התקציב המתוכנן במיליוני ש"ח סך ההתחייבויות במיליוני ש"ח ה סכום ששולם מתוך ההתחייבויות במיליוני ש"ח שיעור ניצול התקציב מתוך התכנון שיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבויות תכנון ושיפור של מערך הפסולת בעירייה ובמועצות המקומיות 1148.97 8.97 8.21 92% 92% הקמה ושיפור של מערך הפסולת במועצות האזוריות 11528.66 23.31 11.36 41% 49% תכנון מערך ה פסולת ושיקום המפגעים במועצות האזוריות 400 אלף ש"ח 393 אלף "ח ש 98% שיקום נחלים 11615.9 15.89 0 0% 0% שיקום מפגעים 3.6 3.6 808 אלף "ח ש 22% 22% 112 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון25 ביולי2019 . 113 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב שרד להג ,נת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 ,; קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 ;החלטה 'מס 546 של הממשלה ה- 33 , "אימוץ המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון הת ו כנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל ,"לנגב14 ביולי2013 , סעיף5 ()(יא3 ;)החלטה 'מס 1696 של הממשלה ה- 33, "המלצות הצוות הבין-משרדי לעדכון הת ו כנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב– תיקון החלטת מ ,"משלה8 ביוני2014 ;החלטה 'מס 1264 של הממשלה ה- 34, "המלצות הצוות הבין-משרדי לעדכון הת ו כנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב– ,"תיקון החלטת ממשלה17 במר ץ 16 20 . 114 ,000 990 )ש"ח לרהט (עירייה ; 1.33 מיליון ש"ח למועצות המקומיות. 115 13.3 מיליון ,ש"ח לנווה מדבר15.36 מיליון ש"ח ל אל- .קסום 116 מכ- ,000 700 ש"ח ו עד כ- 1.7 מיליון ש"ח לרשות מקומית. הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בתוכנית ךס התקציב המתוכנן במיליוני ש"ח סך ההתחייבויות במיליוני ש"ח ה סכום ששולם מתוך ההתחייבויות במיליוני ש"ח שיעור ניצול התקציב מתוך התכנון שיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבויות חינוך במועצות האזוריות 1173 3 118 ניצול חלקי119 - - פרסום והסברה ב מועצות האזוריות 1 1 כ- 500 אלף "ח ש120 כ- % 50 כ- % 50 תשתיות מחזור– הקמת תחנות מעבר 8.2 0 0 0% 0% אכיפה– הקמת איגוד ערים 7.62 0 0 0% 0% טיפול בפגרים ופסדים 1214.33 4.33 4.33 100% 100% ס ך הכול .28 81 60.5 25.61 32% % 42 מהטבלה אפשר ללמוד כי מתוך 81.28 מיליון ש"ח שהוקצו במקור לתוכנית, כנגד60.5 מיליון ש"ח הוצאו התחייבויות לרשויות (כ- 74% ,)מהתקציב המתוכנן ומתוכם נוצלו בפועל כ- 25.61 מיליון ש"ח , שהם כ- 42% מסכום ההתחייבות וכ- 32% מסך התקציב שתוכנן בהחלטות הממשלה . ייתכן ששיעור הניצול של התקציב ישתנה עד לסוף2019 , שכן במקרים מסוימים הנתונים מצביעים על ניצול נמוך של התקציב ,אף שלמעשה בוצעה הפעולה בשטח ,אך התשלום טרם הועבר; כמו כן בחלק מהסעיפים לא היו למשרד להגנת הסביבה נתונים .מדויקים על ניצול התקציב בפועל לפי כמה גורמים, המשרד לא אישר שום התחייבות מתחילת שנת2019 , בגלל דרישות מחמירות של חשבות המשרד, המקשות על אישור פרויקטים, ו הדבר מעכב את ניצול התקציב עד סוף2019 . ,עם זאת מהמשרד נמסר שאחרי הקמתה של ממשלה חדשה יפעלו להארכת תוקף ההחלטה בשנה נוספת (זו תהיה ההארכה השנייה של תוקף התוכנית, שכן במקור היא הייתה אמורה להסתיים בשנת2017 ). 122 מהנתונים .עולה שכל הרשויות המשתתפות בתוכנית קיבלו התחייבויות 117 1.5 מ יליון ש"ח לכל מועצה אזורית , ועוד1.5 מיליון ש"ח מהחברה להגנת הטבע ו-1 .מיליון ש"ח מהסוכנות היהודית 118 הועברו עוד1.5 מ יליון ש"ח מהחברה להגנת הטבע ו-1 .מיליון ש"ח מהסוכנות היהודית 119 .המשרד לא מסר נתונים מדויקים 120 .המשרד לא מסר נתונים מדויקים 121 מורכב מסכום של2.167 מיליון ש"ח מהמשרד להגנת הסביבה וסכום זהה מרשות הטבע והגנים (רט.)"ג 122 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . התקציב שנוצל הוא 42% מסכום ההתחייבו יו ת ו- 32% מסך התקציב שתוכנן המשרד לא אישר שום התחייבות מתחילת שנת2019 , בגלל דרישות מחמירות של חשבות המשרד הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהשוואה בין התקציב המתוכנן לבין התקציב שהועבר כהתחייבויות אפ שר לראות כי ברוב המקרים ההתחייבויות הועברו כמתוכנן, מלבד בסעיפים ה אלה : התכנון וההקמה של מערך תלוס הפ במועצות האזוריות , שבו הועברו23.71 מיליון ש"ח במקום28.66 ; סעיפי תשתיות המחזור והאכיפה., שבהם לא הועבר תקציב כהתחייבות כלל יש הבדלים ניכרים בין הסעיפים מבחינת שיעור הניצול של התקציב .שהועבר כהתחייבות בכמה סעיפים היה ניצול של רוב התקציב או כולו :טיפול בפגרים ופסדים ( % 100 ;) תכנון ה מערך לאיסוף פסולת ולשיקום מפגעים במועצות האזוריות ( % 98 ;) שיפור ה מערך לאיסוף פסולת בעירייה ובמועצות המקומיות ( % 92 .) בכמה סעיפים נוצלה כמחצית התקציב: פרסום והסברה למועצות האזוריות (כ- % 50 ;) הקמת מערך לאיסוף פסולת במועצות האזוריות ( % 49 ) – על פי הנתונים שהתקבלו מהמשרד אפשר להעריך ש שיעור הניצול בסעיף יגדל כשתאושר הארכת התוקף של החלטת .הממשלה בכמה סעיפים היה ניצול נמוך של התקציב או ש הוא לא נוצל כלל :שיקום מפגעים ( % 22.4 ) – יש הבדלים ניכרים בין הרשויות, שכן יש כאלה שניצלו את התקציב וקיבלו את התשלום, יש כאלה שביצעו את העבודות אך טרם אושרו להן דרישות ;התשלום ויש כאלה שטרם ביצעו את העבודות שיקום נחלים ( % 0 ) – חלק מהרשויות החלו בביצוע הפעולות, אך שום רשות לא הגיעה לכדי סיום העבוד ,ה ואישור דרישת התשלום. כאמור בסעיפים של תשתיות מחזור ו אכיפה .התקציב לא הועבר כהתחייבות ולכן לא נוצל כלל להלן שיעור ניצול התקציב לפי רשויות מקומיות (ל פירוט נתוני הביצוע לפי רשויות מקומיות ראו נספח 2). חשוב לציין ש הנתונים שלהלן מתייחסים רק לחלק מהסעיפים בתו כנית (תכנון ושיפור של ;מערך הפסולת בעירייה ובמועצות המקומיות ,תכנון הקמה ושיפור של מערך הפסולת במועצות האזוריות); שיקום נחלים; שיקום מפגעים . לגבי הסעיפים האחרים המשרד לא העביר מידע מדויק על הניצול התקציבי בפילוח על פי רשויות המקומיות . לפי נתונים חלקיים אלה, סך ההתחייבויות לרשויות המקומיות הוא52.17 מיליון ש"ח, וסך ניצול התקציב הוא20.77 מיליון ש"ח, כלומר40% מההתחייבויות. יש הבדלים בשיעור ניצול התקציב של סעיפי התוכנית השונים ביישובים הבדואים. בכמה סעיפים היה ניצול נמוך של התקציב או שהוא לא נוצל כלל (בין השאר: פיתוח ,תשתיות מחזור אכיפה, שיקום )נחלים הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 :שיעור ניצול התקציב (מתוך סך ההתחייבויות), לפי רשויות מקומיות123 בתרשים אפשר לראות כי יש הבדלים גדולים בין הרשויות המקומיות בשיעור ניצול התקציב : בשתי רשויות, שגב שלום והמועצה האזורית אל- קסום, שיעור הניצול היה מעל60% , ובשתי רשויות, העיר רהט והמוע צה האזורית נווה מדבר, שיעור הניצול היה פחות מ- 20% . שיעור ניצול התקציב בשאר הרשויות היה35% – 50% . הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב מקבלות תמיכה נוספת לטיפול בתחום הפסולת מ משרד הפנים על סמך החלטת ממשלה 'מס 2397 מ- 12 בפברואר2017, תוכנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 – 2021 . 124 אחת ממטרות התוכנית א הי שיפור ה שירותים לתושב.ים רוב הרשויות בחרו לתקצב תגבור של פינוי אשפה, טיאוט רחובות ומבצעי ניקיון חד- .פעמיים ב מסגרת ה ות כנית יתוקצבו פרויקטים הקשורים לפסולת בסך63 לימ יון ש"ח ; הרשאות תקציביות לשנת2018 (כ- 23 לימ יון ,ש"ח) הועברו לביצוע והרשאות תקציביות לשנת2019 נתונות בתהליך תקצוב. 125 ,כמו כן, במסגרת החלטת הממשלה הרשויות יכולות לבחור בחיזוק,תחום השפ"ע ולהשתמש בתקציב לגיוס תקנים ייעודיים או לביצוע פעולות ביישוב. כמה רשויות כבר הגישו בקשות לתקצוב משרות למנהלי אגפי שפ"ע ,: רהט כסיפה ו אל-קסום. 126 בהקשר זה נזכיר כי משרד הפנים מתכנן לתת הכשרה מיוחדת למנהלי אגפי שפ"ע בכל הרשויות המקומיות בשנה הקרובה. המשרד י יתן לרשויות חלשות סבסוד .לקבלת ההכשרה, ורוב הרשויות שיקבלו את הסבסוד הן רשויות ערביות ובדואיות 123 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני 2019 . 124 החלטה 'מס 2397 של הממשלה ה- 34, "תוכנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 – 2021 ," 12 בפברואר 2017 . 125 נתנאל רובינשטיין, מנהל תחום ת אום י, מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח ב ,משרד הפנים, דוא"ל31 באוקטובר ו- 12 בנובמבר2019 . 126 שם. 67.30% 63.30% 49% 41.70% 41.30% 40.70% 34% 18.40% 17.90% שגב שלום אלקסום ערערה בנגב תל שבע כסייפה חורה לקיה רהט נווה מדבר הרשויות הבדואיות בנגב מקבלות תמיכה נוספת לטיפול בפסולת ממשרד הפנים בסך63 לימ יון ש"ח יש הבדלים גדולים בין הרשויות המקומיות בשיעור ניצול התקציב : החל מכ- 18% ניצול )תקציבי (נווה מדבר ועד לכ- 67% ניצול )תקציבי (שגב שלום הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.4 יישום התוכנית להלן תיאור יישום התוכנית על פי רכיביה לפי נציגי המשרד להגנת הסביבה וגורמי מקצוע :אחרים תוכניות עבודה : ,לפי המשרד כל הרשויות הגישו תוכניות עבודה לאישו ר המשרד , והתוכני ות נבדקו ותוקנו עד לאישור ן. ה מועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר קיבלו תקציב ייעודי להכנת התוכניות ה , ו מועצות המקומיות ניצלו חלק מתקציב השיפור של מערך האיסוף להכנת תוכניות .העבודה127 מהנתונים שמסר המשרד להגנת הסביבה אי-אפשר להסיק כמה מהתקציב של המועצות המקומיות נוצל עבור הכנת תוכנית לניהול מערך הפסולת וכמה מתוכו נוצל עבור .שיפור של מערך פינוי הפסולת מערך פינוי פסולת: במועצות המקומיות השתמשו בתקציב לשיפור המערך לפינוי פסולת ולשיפור הניקיון באמצעות הקמת,מרכזי מחזור רכישת מכונו ת טיאוט ועוד, וניצלו92% מההתחייבויות. המ מועצה ה מקומית שגב שלום נמסר כי האשכול מסייע לרשות לפתח את הפרויקטים ולנצל את התקציב המתקבל מהמשרד )(על תפקיד האשכולות ראו להלן. 128 במועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר לא ה יה מערך לפינוי פסולת ולא היו פחים ביישובים. במסגרת התוכנית החלו בפיתוח מערך לפינו י פסולת. על פי המשרד ועל פי מועצת אל- ,קסום בשטח המועצה האזורית נפרסו פחים ברוב היישובים, ו המועצה נותנת שירותי פינוי פסולת מו פנה מפגעים . כמו כן ,בהתיישבות הלא-מוסדרת המועצה נותנת שירותי פינוי חלקיים– היא מפנה מכולות אשפה ,המוצבות בעיקר ליד בתי הספר. זאת ועוד, המשרד אישר את בקשת המועצה האזורית לתקציב עבור הקמת יחידה סביבתית (מחלקה הפועלת בתוך )הרשות המקומית ועוסקת בנושאים סביבתיים. 129 ב מועצה האזורית נווה מדבר נפרסו פחים רק ביישוב קצר א-סר )(מתוך ארבעה יישובים מוסדרים בתחום השיפוט של המועצה . לדברי קרן גור,יון, מרכזת בכירה לטיפול בפסולת במשרד להגנת הסביבה בנווה מדבר היו עיכובים בניצול התקציב לסעיף זה, וכך פג תוקפה של ההתחייבות, וכעת ממתינים להארכתה כדי להמשיך בעבודה. יצוין כי חלק מהתקציב התקבל ממשרד הפנים. בסך הכול נוצלו% 49 .מהתקציב130 ,כאמור ,הרשויות המקומיות יכולות להצטרף לאשכולות האזוריים ואלה מסייעים בפיתוח מערך הפסולת על ידי קיום מכרזים לפינוי פסולת בתנאים אטרקטיביים, מתן סיוע ברכישת כלי אצירה ועוד. האשכולות מפעילים תוכניות עבור הרשויות המקומיות בתחום הפסולת נוסף על 127 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . 128 אריה אוזן, מנהל מחלקת שפ"ע ב ,מועצה מקומית שגב שלום, שיחת טלפון25 ביולי2019 . 129 עומרי זילברמן, אקו-ויז'ן, ניהול פרויקטים סביבתיים, עבור מועצה אזורית אל- ,קסום, שיחת טלפון28 ב יולי2019 . 130 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 ; אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני 2019 . במועצות המקומיות השתמשו בתקציב לשיפור המערך לפינוי פסולת ; במועצות האזוריות , בהן לא היה מערך ,לפינוי פסולת החלו בפיתוחו האשכולות האזוריים מסייעים לחלק מן הרשויות בתחום הפסולת, ובין השאר על ידי צירופן למכרזי פינוי פסולת הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, ה דרוזיים והבדואיים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מה שמתוכנן ומתוקצב בהחל .טות הממשלה הנ"ל באשכול נגב מזרחי נעשות כמה פעולות :בתחום הפסולת נחתם מכרז עם קבלן פינוי פסולת לכמה רשויות מקומיות, ובהן הרשויות ,הבדואיות וב ;ימים אלה נערכים לחתימת מכרז חדש מתק יים שולחן עגול עם כל מנהלי מחלקות ;שפ"ע ותברואה ברשויות המקומיות נכתבה תוכנית ע בודה לטיפול בפסולת ברשויות הבדואיות ונערך בה מיפוי של החסמים ברשויות הבדואיות בהשוואה לרשו,יות יהודיות וכשתוקם ממשלה חדשה האשכול יבקש תקציב למימושה. 131 באשכול נגב מערבי רשו ת בדואית אחת הצטרפה למכרז לפינוי פסולת (לקיה), ו אחרת תצטרף אליו חלקי ת )(רהט. נוסף על כ ך , האשכול מסייע לרשויות המקומיות ברכישת כלי אצירה ו.בתגבור האכיפה132 לדברי יניב מזעקי מאשכול נגב מזרחי ועומרי זילבמן ממועצת אל- ,קסום החסמים לטיפול בפסולת במועצות האזוריות גדולים מאלה שב מועצות המקומיות, בין השאר מהסיבות ה אלה : ;שטח הרשות מורכב ופחות נגיש; אין כבישים סלולים היטב ה מרחקים בין היישובים ובתוכם גדולים ; היישובים רחו ;קים מאתרי ההטמנה התושבים משליכים לפחים פסולת כבדה יותר מהמקובל .; נגרם בלאי משמעותי למשאיות הפינוי בשל כך עלות הפינוי של הפסולת גבוהה יותר . לדברי זילברמן ומזעקי, החסמים הללו מביאים לכך ש התשלום לפינוי טונה פסולת במועצות האזוריות הבדואיות הוא הגבוה בארץ , והד בר מקשה על שיתוף פעולה בינן לבין מועצות מקומיות אחרות באשכול. לדוגמה, המועצה האזורית אל- קסום לא נכנסה לאחרונה למכרז פינוי הפסולת שבאחריות אשכול נגב מזרחי, והנושא נתון בהתדיינות משפטית. לדעת נציג המועצה האזורית אל-קסום הוצע למועצה להצטרף למכרז במחיר גבוה במ ידה לא סבירה מהמחיר לרשויות האחרות, אולם נציג האשכול גורס כי אף שהמחיר גבוה, הוא תואם את מאפייניה של אל- .קסום ועדיין מביא לירידה בעלויות פינוי הפסולת לעומת העלויות כיום133 התקשרויות עם תאגידי מחזור :חלק מהרשויות המקומיות התקשרו עם תאגידי המחזור אל"ה )(מכלי משקה .ות.מ.י.ר .)(אריזות למשל, בשגב שלום מתנהל תהליך של חידוש ,ההתקשרות עם תאגיד ת.מ.י.ר; כמו כן הוצבו שם,מתקני מחזור למכלי משקה אך לדברי מנהל מחלקת שפ"ע במועצ ה, התושבים עדיין לא התרגלו להשתמש .בהם134 יצוין כי ב- 2017 שיעור מחזור הפסולת ברשויות המקומיות הבדואיות היה % 2 ,לעומת כ- % 22 בכלל האוכלוסייה. 135 131 ,יניב מזעקי מנהל תחום איכות הסביבה ,באשכול נגב מזרחי, שיחת טלפון29 ביולי2019 . 132 נופר שואט-אוזנה, מנהלת מערך הפסולת ב ,אשכול נגב מערבי, שיחת טלפון6 באוגוסט2019; נתנאל רובינשטיין, מנהל תחום ת אום י, מעקב ובקרה, מינהל הפיתוח , ,משרד הפנים, דוא"ל31 באוקטובר ו- 12 בנובמבר2019 . 133 ,עומרי זילברמן אקו-ויז'ן, ניהול פרויקטים סביבתיים, עבור מועצה אזורית אל- ,קסום, שיחת טלפון28 ביולי2019 ,; יניב מזעקי מנהל תחום איכות הסביבה ,באשכול נגב מזרחי, שיחת טלפון29 ביולי2019 . 134 אריה אוזן, מנהל מחלקת שפ"ע ב ,מועצה מקומית שגב שלום, שיחת טלפון25 ביולי2019 . 135 תומר כהן, תחום חקלאות, סביבה ואנרגיה, אגף בכיר תשתית- ,כלכלה, הלמ"ס, דוא"ל18 ,ביולי6 ,באוגוסט5 בספטמבר2019 . בגלל קשיים בתחום ,התשתיות התשלום לפינוי טונה פסולת במועצות האזוריות הבדואיות הוא הגבוה בארץ , והדבר מקשה על שיתוף פעולה בינן לבין מועצות מקומיות אחרות באשכול ב- 2017 שיעור מחזור הפסולת ברשויות המקומיות הבדואיות היה 2% ,לעומת כ- 22% בכלל האוכלוסייה הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיקום מפגעי פסולת : ,לפי המשרד כל הרשויות המקומיות קיבלו תקציב לשיקום מפגעי פסולת בשטחן; מדובר בעיקר בפינוי מפגעים של פסולת בניין. 136 ,עם זאת ניצול התקציב בסעיף זה הוא22% : מתוך תשע רשויות, שבע רשויות ביצעו את הפעולות (בשלוש מהן– ,רהט נווה מדבר ואל- קסום– דרישות התשלום טרם אושרו או אושרו חלקית), ושתי רשויות (כסיפה .ותל שבע) טרם ביצעו את הפעולות וממתינות להארכת תוקף ההתחייבות137 שיקום נחלים : ,לפי המשרד ניתנו התחייבויות לכל הרשויות המקומיות עבור הפרויקט . הרשויות עבדו בשיתוף פעולה עם ר שות הניקוז שקמה בשור כדי לתכנן את הטיפול בנחלים הצמודים ליישובים, לשקם אותם ולהקים בהם אתרים ל טובת הציבור , למשל פארק. חלק מהרשויות התחילו בעבודות (נווה מדבר, תל שבע, ערערה בנגב, כסייפה ). ברשויות אחרות יש חסמים המעכבים את תחילת העבודות; למשל באל-קסום נדרשת הסכמה של התושבים, שכן מדובר בשטח שיש עליו תביעת בעלות על הקרקע. 138 העבודות לא הסתיימו ולא הועברו תשלומים, ולכן ניצול התקציב על פי נתוני המשרד הוא% 0. 139 חינוך סביבתי במועצות האזוריות ,: לפי המשרד למועצות האזוריות הוקצה תקציב לפעולות חינוך סביבתי. כל המועצות נעזר ו בגוף חיצוני ל קיום ,הפעילות וגוף זה השקיע סכום נוסף בפרויקט . למועצת אל- קסום הועברו1.5 מיליון ש"ח למטרה זו מהמשרד להגנת הסביבה, והחברה להגנת הטבע הוסיפה סכום ז.הה והפעילה את הפרויקט140 מועצת נווה מדבר קיבלה מהמשרד1.5 מיליון ש"ח, והסוכנות היהודית ניצנה הוסיפה1 מיליון ש"ח והפעילה את .הפרויקט. התקציב נוצל חלקית141 פרסום והסברה במועצות האזוריות :התקציב הוקצה למועצות האזוריות , והן עבדו עם לשכת הפרסום הממשלתית (לפ"ם) ל הפקת אירועים לפני פריסת הפחים, פוסטרים, סרט תיעודי ועוד .)(נוצלה כמחצית מהתקציב תשתיות מחזור אזוריות ,: לפי המשרד שתי תוכניות להקמת תחנות מעבר לפסולת יבשה (פסולת בניין), בחורה וברהט, נ תונות בשלבי תכנון . נוסף על כך נערך פיילוט לבחינת ,היתכנות של הקמת מתקן ביוגז (להפקת גז מפסולת אורגנית), אך הפיילוט נכשל והוחלט על 136 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . 137 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב משרד להגנ ,ת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . 138 עומרי זילברמן, אקו-ויז'ן, ניהול פרויקטים סביבתיים, עבור מועצה אזורית אל- ,קסום, שיחת טלפון28 ביולי2019 . 139 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . 140 עומרי זילברמן, א קו-ויז'ן, ניהול פרויקטים סביבתיים, עבור מועצה אזורית אל- ,קסום, שיחת טלפון28 ביולי2019 . 141 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . כל הרשויות קיבלו התחייבויות לשיקום מפגעים ולשיקום נחלים, אך רק22% מהתקציב לשיקום ,מפגעים נוצל והתקציב לשיקום נחלים לא נוצל כלל במועצות האזוריות נעשו פעולות בתחום ,החינוך הסביבתי ,הפרסום וההסברה אך רק חלק מהתקציב נוצל בתחומים של תשתיות מחזור אזוריות ושל אכיפה טרם הועברו התחייבויות הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העברת התקציב לסעיפים אחרים בתוכנית ,. מכל מקום לפי נתוני המשרד, טרם הועברו התחייבויות לתשתיות מחזור אזוריות. 142 אכיפה : לדברי קרן גוריון מהמשרד להגנת הסביבה , ב רשויות המקומיות הבדואיות יש פשיעה סביבתית חמורה ,)(בעיקר השלכת פסולת ושרפת פסולת143 אך הרשויות– הן הרשויות המקומיות והן והמשטרה– מתקשות ל קיים פעולות אכיפה (בין השאר בגלל המבנה .)החמולתי של הרשויות במסגרת התוכני ת הוקצה תקציב לשיפור האכיפה המיועד לאשכולות ,בהנחה שהעברת חלק מסמכויות האכיפה לגוף חיצוני תפתור חלק מקשיי האכיפה ש הרשויות המקומיות מתמודדות עימם. לפי התוכנית תבוצע אכיפה גם בשטחים גליליים (שאינם בתחום שיפוטה של שום רשות מקומית). ו אולם, האשכולות טרם קיבלו ה תחייבויות מהמשרד וטרם החלו לפעול בתחום זה. 144 טיפול בפגרים ופסדים ,: לפי המשרד התוכנית לטיפול בפגרים ופסדים יושמה בשיתוף עם )רשות הטבע והגנים (רט"ג . התקציב היה כ- 4.3 .מיליון ש"ח, והמשרד ורט"ג הן שהקצו אותו התקציב הועבר לרט"ג, הפרויקט בוצע ו התקציב נוצל במלואו. במשרד בודקים כיצד אפשר .להמשיך את הפרויקט145 3.5 חסמים ביישום התוכנית להקמת מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים בנגב להלן יוצגו כמה סוגיות אשר על פי גורמים במשרד להגנת הסביבה, ברשויות המקומיות :הבדואיות והאשכולות, מהוות חסם בפני יישומה והצלחתה של התוכנית ניהול התוכנית וניצול התקציב : על פי המידע שהועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת רק כ- % 42 מה תקציב שהועבר כהתחייבות ( נוצל כלומר רק% 32 מהתקציב שתוכנן ), כך שנראה ,שחלק מהרשויות המקומיות מתקשות לנצל את התקציב העומד לרשותן. נוסף על כך לא הועברו התחייבויות בתוכנית מתחילת שנת2019 כלל ., והתחייבויות אחרות ממתינות להארכה בשל כך ייתכן שלא יהיה אפשר לנצל תקציבים אלו עד לתום תקופת התוכנית בסוף2019 . .)לפיכך, בכוונת המשרד להגנת הסביבה לבקש הארכה נוספת של התוכנית (השנייה במספר ,כמו כן ,שלא כמו בתוכנית "סביבה שווה" לכלל החברה הערבית המשרד לא קבע מדדים להערכת התוכנית. 146 142 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום , המשרד להגנת ,הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . 143 הכנסת ה- 20, ועדת המשנה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים בראשות חה"כ יעל ,גרמן, דין וחשבון מסכם הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל , 2019 ., טיוטה להתייחסות 144 קרן ג ,וריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 ,; יניב מזעקי מנהל תחום איכות הסביבה ,באשכול נגב מזרחי, שיחת טלפון29 ביולי2019 . 145 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון 20 ביוני2019 . 146 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני 2019 ,; קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . החסמים המרכזיים ליישומה של התוכנית הם קשיים בניהול ,ה קשיים בתחום התשתיות ברשויות המקומיות, קשיים ביישום תוכניות אזוריות ו מחסור ב מידע ביחס לאוכלוסייה ב רשויות המקומיות הבדואיות יש פשיעה סביבתית חמורה , אך הרשויות– הן הרשויות המקומיות והן והמשטרה– מתקשות ל קיים פעולות אכיפה . במסג רת התוכנית הוקצה תקציב לשיפור האכיפה המיועד לאשכולות , ו אולם, האשכולות טרם קיבלו התחייבויות תקציביות מהמשרד להגנת הסביבה וטרם החלו לפעול בתחום זה הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קשיים בתחום התשתיות המעכבים חתימת הסכמי עבודה עם קבלני פינוי פסולת : התשתיות לפינוי פסולת ברשויות המקומיות הבדואיות הן ברמה נמוכה, ובפרט במועצות האזוריות ובהתיישבו ת הבלתי-מוסדרת .למשל , יש מרחקים גדולים בין היישובים במועצה, בין היישובים לאתרי ההטמנה ובין הבתים בתוך היישובים; כבישים רבים אינם סלולים היטב וכלי רכב לפינוי פסולת מתקשים לנסוע בהם ; בחלק מהרשויות מוצבים פחים,מוטמנים שפינו י ם מורכב יותר; בגלל ה י עדר פיקוח נזרקים לפחים חפצים כבדים יותר מהמקובל (כגון פסולת )בניין ; תנאי השטח המורכבים גורמים לבלאי משמעותי למשאיות הפינוי . התשתיות הבעייתיות מובילות לכך ש הקבלנים לפינוי פסולת דורשים מהרשויות המקומיות הבדואיות בנגב את התשלום הגבוה ביותר בארץ לפינוי של טונה פסולת, ו לעיתים אף מסרבים לעבוד איתן. 147 או מנם במסגרת התוכנית קיבלו המועצות האזוריו ת תקציב גבוה משקיבלו המועצות המקומיות לטיפול בפסולת (ראו טבלה3 )לעיל , אך על פי המשרד להגנת הסביבה ייתכן ש לא די בכך . בשל כך עדיין אין פריסה מלאה של פחים ומתקני מחזור בכל היישובים ולא נ יתנים שירותים מלאים וסדירים של פינוי אשפה. קושי לקדם פעולות אזוריות: בסעיפי התוכנית המתייחסים לפעולות אזוריות– תשתיות מחזור ואכיפה – לא הועברו התחייבויות כלל ולא הושגה כל התקדמות : לא חל ה התקדמות בהקמת תשתיות מחזור אזוריות , אף ששיעור המחזור בחברה הבדואית בנגב נמוך מאוד (כ- % 2 ;), הן כשלעצמו והן ביחס לכלל האוכלוסייה האשכולות עדיין לא החלו לפעול בתחום האכיפה האזורית , למרות ה פשיעה סביבתית החמורה ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב ( השלכת פסולת שלא כ חוק, שרפת לא מוסדרת של פסולת ועוד ) והקושי בנקיטת פעולות אכיפה מצד המשטרה והרשויות ה .מקומיות קושי נוסף בקידום פעולות אזוריות הוא שחלק מהשטחים המיועדים לפעולות אזוריות נמצאים בתביעת בעלות מול המדינה , ולעיתים התובעים מתנגדים לביצוע הפעולה בשטח שבמחלוקת. 148 חוסר אמון בין המדינה לתושבים הבדואים : לדברי קרן גוריון, כבר עשרות שנים שורר חוסר אמון ב ין הבדואים למדינה , והדבר מקשה על שיתוף הפעולה בין התושבים לבין הרשויות המקומיות. לדוגמה , כשהרשו ת יו המקומיות מבקשות תת ל לתושבים שירות ים בתחום הטיפול בפסולת ,לעיתים יש לכך התנגדות אף אם מדובר בהצבת פח ליד ה ,בית ואי- אפשר להשלים .את פריסת התשתית לטיפול בפסולת149 147 עומרי זילברמן, אקו-ויז'ן, ניהול פרויקטים סביבתיים, עבור מועצה אז ורית אל- ,קסום, שיחת טלפון28 ביולי2019 ,; יניב מזעקי מנהל תחום איכות הסביבה ,באשכול נגב מזרחי, שיחת טלפון29 ביולי2019 . 148 ,קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון20 ביוני2019 . 149 .שם נכון להיום, במועצות האזוריות, עדיין אין פריסה מלאה של פחים ומתקני מחזור בכל היישובים, ולא ניתנים שירותים מלאים וסדירים של פינוי אשפה בסעיפי התוכנית המתייחסים לפעולות אזוריות– תשתיות מחזור ואכיפה – לא הועברו התחייבויות כלל ולא הושגה כל התקדמות . אחד מהחסמים הוא שחלק מהשטחים המיועדים לפעולות אזוריות נמצאים בתביעת בעלות מול המדינה הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחסור ב מידע : חסר מידע על ה ,אוכלוסייה הבדואית בנגב והדבר מקש ה על תכנון מערך הפסולת . בראש ובראשונה אין מניין מדויק ומוסכם של מספר התושבים הבדואים בנגב, בעיקר בשל הקושי לא מוד את מספרם של תושבי ההתיישבות הלא-מוסדרת ,. כמו כן לרוב אין תכנון מפורט של היישוב ים המוסדרים , וגם כשיש תוכנית מאושרת לא ידוע מתי היא ת יושם. המחסור .במידע מקשה על תכנון וביצוע מיטביים של מערך הטיפול בפסולת150 4 . סיכום מערך הטיפול בפסולת אינו מוסדר כהלכה ברשויות מקומיות רבות בחברה הערבית. כמה תוכניות ממשלתיות (ובהן "סביבה שווה" לכל הרשויות המקומיות בחברה הערבית ותוכנית ה סיוע לרשויות המקומיות הבדואיות בנגב ) שהתקבלו מאז שנת2014 נועדו לסייע לרשוי ות .המקומיות לשפר את הטיפול בפסולת מהמסמך אפשר ללמוד כי יש פע ר ניכר בין התכנון לבין הביצוע בפועל והניצול התקציבי של תוכניות אלה. בשל כך, ביקש המשרד להגנת הסביבה להאריך את תוקף שתי התוכניות עד לסוף 2019 . לתוכנית "סביבה שווה" הוקצו כ- 300 מיליון ש"ח, ועד אוגוסט2019 נוצלו41% מהתקציב המתוכנן, שהם51% מהתקציב שהועבר כה .תחייבות ב תוכנית ה ,סיוע לרשויות הבדואיות בנגב מתוך 81.28 מיליון ש"ח שהוקצו לתוכנית נוצלו עד דצמבר2018 32% מ התקציב המ תוכנן , שהם 42% .מהתקציב שהועבר כהתחייבות ב"סביבה שווה" ה י יתה התקדמות בהכנת תוכניות תפעוליות למשק הפסולת ב כל רשות , בליווי ,תפעולי בפריסת כלי ,אצירה בהתקשרויות עם קבלני פינוי פסולת, בשיקום מפגעים ובפרויקטים .סביבתיים ב תוכנית ה סיוע לרשויות הבדואיות בנגב הייתה התקדמות מסוימת בפריסת כלי .אצירה, בהתקשרויות עם קבלני פינוי פסולת ובשיקום מפגעים בשתי התוכניות, לא הושגו הישגים משמעותיים ,בתחומי המחזור פ יתוח .התשתיות האזוריות והאכיפה על אף התמשכות התוכני ו ת, עד כה לא התקיים הליך הערכה של אופן ביצוע התוכני ו ,ת ומתשובות המשרד להגנת הסביבה לפניות מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי אין בידיו חלק מהנתונים הדרושים להערכה מלאה של הישגי התוכני ו.ת החסמים העיקריים ב יישום התוכנית "סביבה שווה" הם קשיים בניהול התוכנית ותקצובה, קשיים ,בטיפוח כוח אדם איכותי בתחום הטיפול בפסולת ברשויות המקומיות חוסר ת י אום ו חוסר שיתוף פעולה בין גופי ממשל בהכנת התוכנית ובהפעלתה, וחסמים תכנוניים וחברתיים המעכבים קידום תוכניות אזוריות. החסמים העיקריים ביישום תוכנית הסיוע לרשויות הבדואיות בנגב הם קשיים בניהול התוכנית וניצול התקציב, קשיים בתחום התשתיות לטיפול בפסולת ברשויות 150 עומרי זילברמן, אקו-ויז'ן, ני הול פרויקטים סביבתיים, עבור מועצה אזורית אל- ,קסום, שיחת טלפון28 ביולי2019 . חסר מידע כמותי ותכנוני על האוכלוסייה הבדואית בנגב, והדבר מקשה על תכנון מערך הפסולת הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקומיות, המעכבים חתימת הסכמי עבודה עם קבלני פינוי פסולת , מחסור ב מידע ביחס ,לאוכלוסייה הבדואית בנגב המקשה על תכנון מערך הפסולת, וחסמים תכנוניים וחברתיים המעכבים קידומן של.תוכניות אזוריות נספחים נספח1 :ההתחייבויות לרשויות המקומיות ב"סביבה שווה", סך התשלום ושיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבות151 151 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב משרד להג ,נת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 ,, דוא"ל ושיחת טלפון11 בספטמבר 2019 . הרשות המקומית מחוז ךס ה התחייבו ת יו סך ה תשלום שיעור ניצול ה תקציב עירי י ת אום אל-פחם חיפה 18,995,000 4,486,057 24% איגוד ערים המשולש הדרומי מרכז 9,761,000 9,613,804 98% עירי י ת נצרת צפון 8,072,000 2,847,767 35% עירי י ת טייבה מרכז 6,104,000 5,820,760 95% עירי י ת טמרה צפון 5,969,000 2,588,711 43% עירי י ת שפרעם צפון 4,794,000 2,286,586 48% מ"מ באקה אל- 'ע רבייה חיפה 4,075,000 3,090,833 76% מ"מ אכסאל צפון 4,048,000 3,282,868 81% איגוד ערים אגן בית נטופה סח'נין צפון 3,927,000 2,943,796 75% מ"מ כפר כנא צפון 3,906,000 1,569,487 40% עירי י ת סח'נין צפון 3,752,000 2,334,443 62% מ"מ ריינה צפון 3,724,000 2,312,311 62% מ"מ יפיע צפון 3,703,000 2,049,086 55% מ"מ ערערה חיפה 3,382,000 2,401,351 71% מ"מ עין מאהל צפון 3,311,000 2,389,144 72% מ"מ פקיעין צפון 3,182,000 923,380 29% מ"מ מ'ע אר צפון 3,141,000 1,517,194 48% מ"מ דבורייה צפון 3,129,000 2,418,223 77% מ"מ מג'ד אל-כרום צפון 3,065,000 2,108,899 69% מ"מ ביר אל-מכסור צפון 3,045,000 1,277,493 42% מ"מ ג'דיידה-מכר צפון 3,029,000 685,520 23% מ"מ עראבה צפון 2,995,000 806,444 27% מ"מ משהד צפון 2,989,000 946,929 32% הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ"מ נחף צפון 2,983,000 1,991,887 67% מ"מ עילוט צפון 2,968,000 2,527,512 85% מ"א בוסתאן אל- 'מרג צפון 2,961,000 916,400 31% מ"מ זרזיר צפון 2,954,000 1,278,456 43% מ"מ כפר קרע חיפה 2,948,000 2,556,509 87% מ"מ כפר מנדא צפון 2,917,000 1,967,409 67% מ"א מ ד לית אל-כרמל חיפה 2,892,000 1,488,028 51% מ"מ שבלי צפון 2,842,000 1,423,570 50% מ"מ ירכא צפון 2,770,000 832,442 30% מ"מ מעלה עירון חיפה 2,723,000 1,115,919 41% מ"מ דיר אל-אסד צפון 2,705,000 1,637,696 61% מ"מ ג'סר א-זרקא חיפה 2,689,000 1,717,406 64% מ"מ נוח אי-ג'ת צפון 2,644,000 1,150,100 43% מ"מ פוריידיס חיפה 2,577,000 1,339,039 52% מ"מ אבו סנאן צפון 2,574,000 1,670,679 65% מ"י מ ע ספיא חיפה 2,569,000 1,809,568 70% מ"מ ראמה צפון 2,561,000 825,860 32% מ"מ כאבול צפון 2,560,000 802,700 31% מ"מ טורעאן צפון 2,560,000 2,055,797 80% מ"מ א י עבלין צפון 2,525,000 862,960 34% מ"מ ג'ת חיפה 2,493,000 1,962,616 79% מ"מ בוקעאתא צפון 2,484,000 833,880 34% מ"מ בית ג'ן צפון 2,441,000 759,778 31% מ"מ מג'דל שמס צפון 2,385,000 480,252 20% מ"מ מזרעה צפון 2,382,000 1,952,735 82% מ"מ בסמ"ה חיפה 2,339,000 2,130,637 91% מ"מ כפר י א סיף צפון 2,308,000 748,191 32% מ"מ כאוכב אבו אל-היג'א צפון 2,294,000 1,373,875 60% מ"מ בסמת טבעון צפון 2,241,000 1,208,148 54% מ"מ כסרא-סמיע צפון 2,210,000 798,508 36% מ"א אל-בטוף צפון 2,161,000 796,048 37% מ"מ טובא-זנגריה צפון 2,157,000 597,952 28% מ"מ שעב צפון 2,098,000 495,556 24% ,הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים הדרוזיים והבדואיים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ"מ זמר מרכז 2,098,000 1,374,395 66% מ"מ ג'וליס צפון 2,070,000 986,258 48% מ"מ חורפיש צפון 2,070,000 1,015,130 49% מ"מ דיר חנא צפון 2,022,000 1,170,524 58% מ"מ סאג'ור צפון 2,010,000 1,118,312 56% מ"מ כעבייה-טבאש-חג'אג'רה צפון 1,986,000 674,219 34% מ"מ בועיינה-נוג'יידאת צפון 1,973,000 594,947 30% מ"מ מסעדה צפון 1,888,000 431,785 23% מ"מ מעיליא צפון 1,874,000 332,391 18% מ"מ כפר קמ א צפון 1,867,000 1,863,381 100% מ"מ גוש חלב (אל- )ג'ש צפון 1,860,000 496,107 27% מ"מ פסוטה צפון 1,853,000 1,368,903 74% מ"מ אל- 'ע ג'ר צפון 1,818,000 167,077 9% מ"מ עין קיניה צפון 1,783,000 151,690 9% עירי י ת קלנסווה מרכז 1,750,000 388,990 22% עיריית כפר קאסם מרכז 1,750,000 820,066 47% עירי י ת אל-טירה מרכז 1,750,000 1,095,600 63% מ"מ עילבון צפון 1,728,000 1,359,042 79% אשכול יישובי בית הכרם צפון 1,500,000 58,608 4% מ"מ ג'לג'וליה מרכז 1,350,000 476,621 35% מ"מ כפר ברא מרכז 1,350,000 1,350,000 100% איגוד ערים גליל מערבי צפון 1,140,000 0 0% מ"א גולן צפון 1,140,000 0 0% איגוד ערים שרון כרמל חדרה חיפה 1,140,000 423,634 37% איגוד ערים מפרץ חיפה חיפה 1,140,000 455,397 40% מ"מ בענה צפון 946,000 946,000 100% סך הכול 240,869,000 6 123,928,27 % 51 הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 : ההתחייבויות לרשויות המקומיות הבדואיות בנגב , סך התשלום ושיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבות152 152 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב ,משרד להגנת הסביבה, דוא"ל12 ביוני2019 . כאמור, בפילוח הנתונים לפי רשויות מקומיות בנספח זה לא נכללים נתונים על הניצול התקציבי של סעיפים מסוימים המוצגים בטבלה3 לעיל (חינוך למועצות האזו ריות, פרסום ,)והסברה למועצות האזוריות, תשתיות מחזור, אכיפה וטיפול בפגרים ופסדים שכן המשרד להגנת הסביב ה לא מסר מידע מדויק על הניצול התקציבי של סעיפים אלה, או שהתקציב שלהם לא נוצל כלל. הרשות המקומית ךס ה התחייבו ת יו סך ה תשלום שיעור ניצול תקציב שגב שלום 2,216,901 1,493,139 67.30% אל-קסום 14,890,890 9,426,534 63.30% ערערה בנגב 2,875,795 1,411,706 49% תל שבע 3,157,014 1,318,637 41.70% כסיפה 3,219,782 1,330,000 41.30% חורה 3,239,503 1,318,849 40.70% לקיה 2,458,012 835,488 34% רהט 7,120,958 1,310,188 18.40% נווה מדבר 12,990,647 2,328,924 17.90% ס ך הכול 52,169,502 20,773,465 40%