חומר רקע
www.herzoglaw.co.il ,03-696 6464 :פקס ,03-692 2020 :טל׳ 6423904 אביב תל ,אסיה בית ,4 ויצמן רח׳
לכבוד
היום יום5
,בחודש ינואר2021
חברי ועדת המשנה לעניין תאונות עבודה בענף הבניין
:מספרנו54958
משכן הכנסת, קריית בן גוריון
בדוא"ל ובפקס
ירושלים
שלום רב,
הנדון :
פניה דחופה בענין
תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון ,)התש"ף -
2020
בשם מרשותינו ,חברת מ.צ.ב -
מרכז ציוד לבנין בע"מ וחברת נוריאלי ייצור והשכרות בע"מ
הרינו לפנות אליכם בדחיפות ,כדלקמן :
1
.
למרשותינו
"נודע כי מחר עתידה להתכנס הועדה הנכבדה במטרה לאשר "ועדת מומחים
שתהיה אחראית למתן אישורים לחברות פיגומים לפעול בישראל בניגוד להוראות הדין.
2
.
מדובר בניסיון מחטף! אין הגדרה אחרת , לא כל שכן כאשר מדובר בוועדת "מומחים" שאין בה
כל מומחה אמיתי ובפרט אין בה
נציג ש ל מכון התקנים, שהוא כידוע שומר הסף בתחום
התקינה והאחראי למתן האישורים לפיגומים והוא הגוף היחיד במדינת ישראל שיש לו את הידע
המקצועי והיכולת הנדרשת לצורך מתן האישורים .
,למעשה ועדת המומחים נועדה להוות
.חותמת גומי אשר תפגע באיכות הפיגומים בישראל:ונסביר
3
.
ביום27.1.19
פורסמו ברשומות תקנות הבטיחות שבנדון :(להלן""התקנות ) במסגרתן
הוסדרה בין היתר חובת מבצע הבנייה לעשות שימוש בפיגומי זקפים העומדים בדרישות תקן
ישראלי ת"י1139
חלק1
פיגומים: דרישות תפקוד ותכן כללי (להלן :
""החובה
או "הבדיקה
"המחמירה)
.
4
.
בעת פרסום התקנות בוועדת הכנסת ,
דובר
כי רק מי שיעמוד ב
בדיקה ה
מחמירה הנ"ל
יקבל
אישור לפעול בישראל בתחום הפיגומים .זאת ,חרף העובדה כי מרשותינו טענו בפני נציג מכון
התקנים כי הדרישה
המחמירה
הנ"ל הינה וולונטרית בלבד ואין מקום לחייב את היצרנים לבצע
את הבדיקה המחמירה .אותו נציג מכון התקנים טען מצדו אז כי התקנות כבר נכתבו ומבחינת
מכון התקנים לא יהא כל שינוי במיוחד שחייבים להבטיח שמירה על חיי אדם.
חשוב לציין
בהקשר זה כי עמדה זו מקורה בריבוי תאונות עבודה בתחום הבניה, והצורך ברגולציה שתסדיר
נושא זה. משכך, עמדת המשרד היתה ברורה וחד מש מעית ולפיה התקנות יכנסו לתוקף ככתבן
וכלשונן לצורך מיגור מכת המדינה של תאונות העבודה. בענין זה, נפנה לדבריו של מר מוטי
אלישע ,הממונה על זרוע העבודה במשרד העבודה והרווחה ,שנאמרו בסמוך לאישור התקנות :
"אני רוצה לשמור על חיי עובדים .דיברנו חודשים רבים ,עשינו דיונים .אנחנו דבקים
בעמדתנו .רוצים להחיל את זה כמה שיותר מהר".
1
5
.
,בהתאם יצאו מרשותינו למסע חיפושים אחר גורם שיבצע עבורן את הבדיקה המחמירה .אלא
שהתברר כי מדובר במלאכה לא פשוטה לאחר שהתברר כי אין אף יצרן פיגומים אירופאי
שעשה את הבדיקה הזאת ולפיכך אין מעבדה מאושרת לביצוע הבדיקה .
1
https://www.davar1.co.il/167276
www.herzoglaw.co.il ,03-696 6464 :פקס ,03-692 2020 :טל׳ 6423904 אביב תל ,אסיה בית ,4 ויצמן רח׳
6
.
מרשותינו לא אמרו נואש ,ולאחר מאמצים רבים והשקעת משאבים רבים מצדן על מנת להגיע
למצב שעם כניסת התקנות לתוקף תבוצע עבורן הבדיקה המחמירה בתקן ,מצאו מעבדה
בתורכיה בשם
TICEM
שמאושרת ע”י מכון התקנים שיכולה לבצע עבורן את הבדיקה
המחמירה.
7
.
מרשותינו שכרו את שירותי החברה התורכית ,והאחרונה פעלה לרכוש את הציוד הייעודי
הנדרש ואף הקצתה ובנתה אזור בדיקות מיוחד לצורך ביצוע הבדיקה המחמירה עבור
מרשותינו.
8
.
מרשותינו עברו את הבדיקה המחמירה וכעת ןה אמורות לקבל את אישור מכון
התקנים הישראלי ,באופן שמיד לאחר קבלת אישור מכון התקנים ,יוכלו מרשותינו
לעמוד בחובה כהגדרתה לעיל.
9
.
אלא שמתברר כי המשרד עשה "פליק-
פלאק" לאחור והלך
לבחון חלופות אחרות שיאפשרו
עמידה בחובה, ולאחרונה התפרסמה טיוטת התקנות שבכותרת להערות הציבור יחד עם מסמך
רקע לפרסום להערות לציבור.
10
.
כפי שניתן לראות בטיוטה ובמסמך הרקע ,מטרת התקנות המוצעות הינה
לבצע פליק פלאק
לאחור ו
להקים וועדת "מומחים" מטעם המנהל
בלי יועצים מקצועיים זאת תוך שינוי חזית פסול
מהעמדה המקורית לפיה תבוצע הבדיקה המחמירה בכדי למגר את הרעה החולה של אובדן
חיי אדם בתחום. אם בכך לא די, בכדי
להכשיר שרץ זה, יש היום ניסיון פסול גם לעקוף את
מכון התקנים ולא לכלול נציג של המכון בועדה שאמורה לבדוק האם יש עמידה בתקן.
11
.
כאמור בפתח הדברים, מדובר בניסיון לבצע מחטף ולפעול מאחורי גבו של מכון התקנים שהוא
הגוף היחיד בארץ שיש לו את הכלים המקצועיים לאשר או לא לאשר דגמי פיגומים. אחרת אין
.הסבר לכך שאין למכון התקנים נציג בועדה
חשוב
להבין : לא מדובר בבדיקה של מה בכך
אלא מדובר בבדיקה סופר-
מקצועית שאורכת תקופה לא קצרה במסגרתה נעשים חישובים
אינספור, עוברים על מסמכים עם נוסחאות וכיוצ"ב כאשר כל טעות קטנה יכולה לגרום
לקר יסה של פיגום ופגיעה בחיי אדם. עם כל הכבוד לחברי הועדה, אין להם את הידע והיכולת
.המקצועית הנדרשת כאמור
12
.
:ודוק
חלופה זו ,של הקמת ועדה ,נבחרה על פני
3
חלופות אחרות שנבחנו
ובתוכן, החלופה בה
צעדו מרשותינו :"הכרה במעבדות בחו"ל לצורך ביצוע הבדיקה
"הפיזית ,לגביה נקבע כי :
"נכון
להיום ,יבואנים שהחלו התהליך מול מעבדות אלו טרם סיימו את הליך אישור הדגם
שברשותם ,ואין צפי לקבלת אישור זה"
.
13
.
מרשותינו סבורות
כי
אין זה ראוי שהתקנות המוצעות יכנסו לתוקף, וזאת מכל הטעמים להלן:
13.1
. ראשית
, כאמור לעיל, העמדה המקורית של המשרד היתה חד
משמעית: יש להכניס את
התקנות לתוקף ככתבן וכלשונן ובפרט את הבדיקה המחמירה.
אין זה ראוי כי רשות
מנהלית תבצע "פליק פלאק" כה בוטה בעמדתה במיוחד שעה שעסקינן בחיי אדם. די
אם נזכיר בענין זה כי ממושכלות ראשונים שרשות מנהלית חבה בחובות מוגברות של
;תום לב והגינות
13.2
. ש
נית ,
:וכאן נדרשת הרחבה קלה התקן האירופאי כולל סעיפים רבים, כאשר כל מדינה
באירופה אימצה לעצמה באופן וולנטרי
,מספר כזה או אחר של סעיפים. לעומת זאת
www.herzoglaw.co.il ,03-696 6464 :פקס ,03-692 2020 :טל׳ 6423904 אביב תל ,אסיה בית ,4 ויצמן רח׳
,ישראל בחרה לאמץ את התקן האירופאי על כל סעיפיו
באופן ש על מנת לפעול בישראל
בתחום זה, נדרש לעמוד בתקן האירופאי בכללותו. דהיינו, אם מחר יגיע יצרן אירופאי
שיבקש לפעול בישראל, עליו לעמוד בכל סעיפי התקן האירופאי
גם אם מדינתו לא
אימצה את כל סעיפי התקן. במצב דברים זה, נוצרה סיטואציה אנומלית בה ה-
""ועדה
שהמשרד מתכוון להקים ללא סמכות, אמורה עכשיו לדון בכל הסמכה והסמכה של
י צרנים זרים ממדינות שונות ולבחון המון מקרים פרטניים. כאשר, במיוחד שכלל לא בטוח
שהתקן שאומץ באותה מדינה זרה בכלל מתאי
ם ל
אקלים הישראלי. עם כך אין להסכים;
13.3
. שלישית , אין יסוד לטענה לפיה אין צפי לקבלת אישור למרשותינו שביצעו את הבדיקה
במעבדה בחו"ל. שכן, כאמור, מרש ותינו אמורות לקבל את אישור מכון התקנים בקרוב
)(למעשה, יש לה את כל האישורים הנדרשים כדי לקבל אישור כבר כיום והמשרד יכול
לבדוק זאת מול מכון התקנים. לא ייתכן כי מרש
ו תינו עשו את כל הדרך הארוכה לקבלת
האישור וכעת, רגע לפני השתיה מהשוקת, המשרד בוחן חלופה אחרת תוך
התעלמות
מהמצגים
שהוצגו ל
מרשותינו וההסתמכות שלה עליהם;
13.4
. רביעית , החלופה של
ה ועדה אינה
סבירה
,גם משום שאין לועדה, מכובדת ככל שתהיה
את הכלים לבחון עמידה בתקן
, קל וחומר שאין נציג של מכון התקנים בועדה :. יש להבין
בחינה של עמידה בתקן כוללת בתוכה בין היתר מעבר על מאות עמודים עם חישובים
רבים והגוף היחיד
שיש לו את היכולת והסמכות
לעשות כן בהתאם להוראות הדין , הוא
;מכון התקנים והוא בלבד
13.5
. חמישית ,
,בנוסף לעמידה בתקן האירופאי
יצרנים ישראלים
נדרשים לעמוד גם
בהוראות
ה
תקנות המסדירות את אופי הפעילות בתחום בשים לב לאקלים המקומ.י ועוד
ו ,אולם, בהתאם לתקנות המוצעות
יצרנים זרים,, בניגוד לישראלים
ידרשו לעמוד
רק בתקן האירופאי אך לא גם
בהוראות התקנות כמו הישראלים . ר' לענין זה
:בדברי ההסבר
"מצאנו לנכון לקבוע בתקנה כי פיגום יעמוד בדרישת התקנה אם הוא עונה
על דרישות התקן הישראלי כלשונו או אם הוא עונה על דרישות התקן
הישראלי ללא ההתאמות הלאומיות-
דהיינו-
עומד בדרישות התקן האירופי
כלשונן"
מדובר בפגיעה קשה ביצרנים המקומיים. זהו יתרון בלתי הוגן ל יצרנים זרים ללא שום
סיבה הגיונית לכך. והדברים נושאים משנה תוקף דווקא בימים אלה שלcovid-19
בהם
יש ליתן עדיפות לתוצרת מקומית;
13.6
. שישית , יש ליתן למרשותינו קדימות נוכח העובדה כי הן עמדו בסד הזמנים שנקבע בדין
ופעלו ללא לאות, תוך השקעת סכומי עתק לצורך ביצוע הבדיקות שנדרשו כאמור
.בהתאם לתקנות, והמוצרים שלהן מצויים כפסע לפני אישור במיוחד שמרשותינו
הסתמכו על מצגים ברורים ומ
פ
ורשים שניתנו לה
ן בענ.ין זה
14
.
אשר על כן, מרש
יתו נו סבורות כי אין זה נכון כי התקנות המוצעות יכנסו לתוקף. הפתרון הראוי
הוא להותיר על כנה את הבדיקה המחמירה בהתאם להוראות התקנות .
www.herzoglaw.co.il ,03-696 6464 :פקס ,03-692 2020 :טל׳ 6423904 אביב תל ,אסיה בית ,4 ויצמן רח׳
15
.
על כן חברי הועדה מתבקשים לבטל לאלתר את ועדת המומחים שנקבעה מעכשיו לעכשיו
ללא סמכות בדין,
בחוסר סבירות
ומידתיות,
בניגוד לכללי מנהל תקין ובניגוד להחלטה קודמת
.של הרשות המנהלית וזאת מתוך מניעים פסולים
16
.
,היעתרות למבוקש לעיל
תהווה חותמת מצוינות לתעשיית הפיגומים הישראלית ותבטיח כי
הפיגומים שמיוצרים על ידה יעמדו בכל הפרמטרים המחמירים ביותר בעולם בתחום הבטיחות ,
ותבטיח שמירה על חיי אדם .בהקשר זה ,אין צורך להכביר במילים בדבר החשיבות בשמירה
על הבטיחות לנוכח התאונות הרבות והקטלניות שמתרחשות בתחום חדשות לבקרים.
17
.
אם בכך לא די ,פתרון זה אף
יבטיח כי
ההשקעות הרבות של מרשותינו כאמור
לא ירדו לטמיון
וכן יבטיח ש
לא
יפגע
ה
יתרון היחסי של
מרשותינו
אל מול המתחרים .
בכבוד רב,
רחלי פרי רייכמן
עורכת-דין
:העתק
מכון התקנים הישראלי- יועמ"ש