חומר רקע
________________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
הלשכה משפטית
היועצת המשפטית
לוועדת החוץ ו הביטחון
ירושלים ,כ"ז בטבת התשפ"א
11
בינואר2021
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
,נכבדיי
הנדון: בקש
ת
הממשלה לאשר את הכרזת הממשלה על הסמכת השב"כ לבצע פעולות סיוע
במסגרת המאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש–
סקירה משפטית
1.
ביום
12.1.2021
צפויה ועדת החוץ והביטחון" לקיים דיון בנושא
בקשת הממשלה לאשר את הכרזת
הממשלה על הסמכת השב"כ לבצע פעולות סיוע במסגרת המאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף
הקורונה החדש.
2.
,לקראת דיון זה
מצורף מסמך עזר ובו,
,בין היתר
ניתוח
של הנתונים המרכזיים המתקבלים על פי חוק
על ידי
הצ.וות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון
א. תמונת מצב בתמצית בנושא הסמכת שירות הביטחון הכללי
•
ממועד ח
קיקת החוק
ביום20.7.2020
בנוסחו הנוכחי , ועד היום, עמדו בתוקפן הכרזות ממשלה באופן
רציף, כך שלמעשה השב"כ היה–
ועודנו–
.מוסמך לבצע פעולות סיוע במהלך כל התקופה
•
,נגד החוק תלויה ועומדת עתירה לבג"ץ
בה נטען כי יש לבטל את הסמכת השב"כ מכיוון שהיא פוגעת
בזכות לפרטיות ולצנעת הפרט, לחירות, לפרנסה, לחופש התנועה ועוד, באופן לא מידתי, מכיוון
שקיימים אמצעים חלופיים פחות פוגעניים, והנזק שבהפעלת הכלי של השב"כ עולה על התועלת
.המופקת ממנו
ב.
החוק כהוראת שעה והוראת סעיף38
לחוק יסוד: הכנסת
3.
סעיף24
" לחוק הסמכת השב"כ קובע כי חוק זה, למעט פרק ג' וסעיפים12
,א20
ו -
21
, יעמוד
( בתוקפו עד יום ז' בשבט התשפ"א20
בינואר2021
.")
4.
בדיונים האחרונים שקיימה הוועדה באישור הכרז ו ת הממשלה להסמכת השב"כ ,
בקשה
הוועדה מהממשלה להתייחס להיערכותה לקראת סיום תוקפה של הוראת
.השעה
________________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
לסקירה זו מצורפים דברי חברי הוועדה לעניין ההיערכות הממשלה לקראת סיומה של הוראת
.השעה
5.
בשל אי קבלת חוק התקציב עד ליום22.12.2020
,
ובהתאם
סעיף36
א לחוק יסוד: הכנסת ,
יש
לראות בכך כאילו החליטה הכנסת על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה .
סעיף38
לחוק
יסוד: הכנסת קובע כי "
כ ל חיקוק שתקפו היה פוקע תוך שני החדשים האחרונים לתקופת
כהונתה של הכנסת היוצאת, או תוך ארבעה חדשים לאחר שהכנסת החליטה להתפזר, או
תוך
שלושת החדשים הראשונים לתקופת כהונתה של הכנסת הנכנסת -
יעמוד בתקפו עד תום
.שלושת החדשים האמורים "
)(ההדגשה הוספה .
6.
מ אחר שמועד תחילת כהונתה של הכנסת ה -
24
הוא ב6
אפריל2021
,
על פי הוראות סעיף38
לחוק יסוד: הכנסת, החוק יעמוד בתוקפו עד ליום6.7.2021
(שלושה חודשים מתחילת כהונתה
של הכנסת ה -
24
) .
7.
מעיון בסיכום דיון צוות השרים עולה כי "עמדת היועץ המשפטי לממשלה היא כי סעיף38
לחוק יסוד: הכנסת חל בנסיבות המקרה ולכן החוק יעמוד בתוקפו עד תום שלושת החודשים
.הראשונים לתקופת כהונתה של הכנסת הנכנסת
8.
עם זאת, חשוב להבהיר כי החלת הוראות סעיף38
לחוק יסוד: הכ נסת על הוראת שעה שתוקפה
פוקע במהלך פגרת בחירות, אינו מונע מהממשלה להביא לאישור הכנסת הצעת חוק שמבקשת
להאריך את תוקפה תוך עריכת שינויים בהסדר הקיים. נציין, כי בדיון שהתקיים בצוות
השרים, ציין נציג היועץ המשפטי לממשלה ש"היועמ"ש סבור שראוי ושדרך המלך היא
שהממש לה תגבש מדיניות עדכנית בנושא במקום החוק העדכני שתוקפו אמור להתארך באופן
אוטומטי. הדגש הוא שהממשלה והמשרדים הרלוונטיים לעניין יגבשו עמדה עדכנית לפי
."הנסיבות הקיימות ויציגו אותה לכנסת בצורה של הצעת חוק
9.
לעמדתנו, מן הראוי כי המשך הסמכת השב"כ לסייע בהתמודדו ת עם נגיף הקורונה תעשה על
דרך של הארכת הוראת השעה בחקיקה ראשית, שבמהלכה ניתן יהיה לבחון את הצורך בהמשך
הסמכתו של השב"כ , בעת הזו, גם כאשר המשמעות היא שהליך החקיקה יתקיים במהלך פגרת
.הבחירות
10
.
בנוסף, לאורך דיוני הפיקוח שקיימה הוועדה בהכרזות הממשלה, בתקופה ש מחקיקת החוק
ועד עתה, עלו סוגיות שונות שלדעת חברי הכנסת המחייבות דיון וליבון. סוגיות אלו התייחסו
למידתיות ההסדר המעוגן היום בחוק, פיתוח מיזמים שונים (רמזור לעסקים), רף200
.החולים, האפשרות לצמצם את השימוש באיכוני השב"כ וייחודם למקרים שונים ועוד
הדיון בסוג יות שעלו במהלך דיוני הוועדה הוא חיוני ואף הכרחי על מנת לבחון את ההסדר
ובמקרה הצורך לדייקו לנסיבות הנוכחיות. ההבנה היתה כי ליבון סוגיות אלה יתקיים במהלך
.דיוני והיא תחליט להמשיך ולהסתייע בשב"כ
11
.
לאור האמור לעיל, אין חולק כי הוראות סעיף38
לחוק יסוד: הכנסת ח לות על חוק הסמכת
השב"כ ,
,אך אנו ממליצים לוועדה לשקול לקרוא לממשלה, שאם ברצונה להאריך את ההסדר
לעשות זאת בדרך של חקיקה ראשית. כך גם יתאפשר לממשלה לבחון את ההסדר הקיים
ולהציע שינויים וכמו כן, יתאפשר לכל חברי הכנסת לקיים דיון מעמיק ופומבי בהסדר
ובהשלכותיו על הציבור הרחב .
________________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ג .
יישום החוק עד כה: הכרזות הממשלה והדיונים שהתקיימו בוועחו"ב
12
.
ממועד חקיקת החוק, ביום1.7.2020
, ועד היום, עמדו בתוקפן הכרזות ממשלה באופן רציף, כך
שלמעשה השב"כ היה –
ועודנו–
.מוסמך לבצע פעולות סיוע במהלך כל התקופה
13
. להלן ההכרזות שניתנו עד כה:
הכרז
ו
ת הממשלה
אישור ועדת החוץ והביטחון
1.7.2020
–
21.7.2020
(כהוראת מעבר בחוק
)עצמו
)(לא נדרש
21.7.2020
–
11.8.2020
(כהוראת מעבר בחוק
)עצמו
(בהוראת מעבר בחוק עצמו נקבע שיראו כאילו ניתן
)אישור
12.8.2020
–
1.9.2020
(לא נדרש –
סעיף3א לחוק הסמכת השב"כ)
2.9.2020
–
16.9.2020
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
6.9.2020
לתקופה
של14
( ימים עד16.9
), ולא21
ימים (עד22.9
) כפי
שביקשה הממשלה
17.9.2020
–
7.10.2020
(לא נדרש –
סעיף3א לחוק הסמכת השב"כ)
8.10.2020
–
28.10.2020
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
12.10.2020
לתקופה של21
ימים כפי שביקשה הממשלה
29.10.2020
–
18.11.2020
(לא נדרש
–
סעיף3
;א לחוק הסמכת השב"כ
התקיים דיון בוועדה ב-
2.11.2020
אך לא התקיימה
בו הצבעה)
19.11.2020
–
9.12.2020
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
23.11.2020
עד ליום
03.12.2020
)(כולל
ולא21
ימים (עד9.12
) כפי
שביקשה הממשלה
04.12.2020
–
17.12.2020
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
8.12.2020
לתקופה
של14
ימים כפי שביקשה הממשלה
18.12.2020
–
7.1.2020
(לא נדרש –
סעיף3א לחוק הסמכת השב"כ)
08.1.2021
–
28.1.2021
לפי החלטת הוועדה בדיון היום
________________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ד.
השלכות החוק כפי שעולה מה דיווחים שמועברים לוועדה– ניתוח הנתונים
14
.
להלן
ניתוח הנתונים
שערכנו העולים מהדיווחים המתקבלים
ב
וועדה
וזאת בתמצית ובמספר שקפים
:עיקריים אשר יוצגו להלן
איתור החולים
________________________________________________________________________
5
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
________________________________________________________________________
6
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
________________________________________________________________________
7
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
________________________________________________________________________
8
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
________________________________________________________________________
9
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
יחס מגעים
________________________________________________________________________
10
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
השגות -
1
יולי עד6 בינואר
2021
:שימו לב
בשני השקפים הבאים נ
יתן היה להציג תמונה מצטברת של ההשגות
.לאורך כל התקופה
מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות שעליהם
)להיכנס לבידוד (מקבלי המסרונים
1160558
מסך
אחוז
ההשגות
אחוז מבין מקבלי
המסרונים
השגה התקבלה- שוחררו מבידוד
490768
.
61.29%
42.29%
השגות שנדחו
90413
11.29%
7.79%
השגה-
התקבלה חלקית- קיצור לאחר בחינה
1810
0.23%
0.16%
( סך ההשגות לתקופה1
יולי2020
עד6 בינואר
2021
)
800740
100.00%
69.00%
________________________________________________________________________
11
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ה . סמכות הוועדה וההחלטות האפשריות בדיון
15
. על שולחן הוועדה מונחת הכרזת הממשלה מיום
08.1.2021
להסמיך את השב"כ לפעול מכוח החוק, עד
ליום
28.1.2021
.
.הוועדה רשאית לאשר את ההכרזה, לא לאשרה, או לאשרה לתקופת זמן קצרה יותר
16
.
:תוקף החוק
החוק
נחקק כהוראת שעה עד
ליום20.1.2021
,
אך לפי הוראות סעיף38
לחוק-
:יסוד
הכנסת, הוראת שעה
שפוקעת
בתקופת פגרת הבחירות
מוארכת באופן אוטומטי עד תו ם
שלושה
חודשים
לתקופת כהונתה של הכנסת הנכנסת.
17
.
לכן, אם הממשלה תהיה מעוניינת להאריך את ההסדר, לעמדתנו נכון שהוועדה תקרא לממשלה
.להגיש הצעת חוק בנושא
כך יתקיימו דיוני חקיקה, ויתאפשר לכנסת להחליט על הסדר מתאים
ו נכון
לנקודת הזמן הנוכחית, ובהתחשב בנתונים שהתקבלו
.עד היום
18
.
,בנוסף, יהיה נכון להדק ולהעמיק את הפיקוח שתפעיל הוועדה על המשך ההסתייעות בשב"כ
כדי
לוודא שבכל רגע נתון הסתייעות זו אכן מוצדקת.
הצוות המשפטי לוועדה עומד לרשותכם בכל שאלה.
,בברכה
מירי פרנקל-שור, עו"ד
________________________________________________________________________
12
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
'נספח א– הוראות החוק בעניין הדיווחים המתחייבים לוועדת החוץ והביטחון
פרק ד': דיווחים
19
.
)(א
:ראש השירות ידווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון, אחת לשבוע, על כל אלה
(1)
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
לקב;לת סיוע
(2)
מספר האנשים שאת פרטי המידע הדרושים לגביהם העביר השירות למשרד
;הבריאות בשל הימצאם במגע קרוב עם חולה, על פי בקשה לקבלת סיוע
(3)
אירועים מיוחדים ותקלות בהפעלת סמכויות השירות לפי חוק זה, ודרך הטיפול
בהם; היה המידע כאמור מסווג– יועבר הדיווח לוועדת
;הכנסת לענייני השירות
(4)
סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף13
.)(ב
)(ב
,נציג משרד הבריאות או מי מטעמו ידווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון, אחת לשבוע
:על כל אלה
(1)
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
לקבלת;סיוע
(2)
מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע קרוב עם חולה לפי
הוראות סעיף8;
(3)
מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה, ומתוכם–
)(א
מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס פעולות הסיוע
;בלבד
)(ב מספר
האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה הן על בסיס פעולות
;הסיוע והן על בסיס חקירה אפידמיולוגית
)(ג
מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס חקירה
;אפידמיולוגית בלבד
)(ד
מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס מידע שהגיע
;ממקור אחר
(4)
מספר החולים החדשים שאובחנו באותו שבוע וכן מספר החולים מתוכם–
)(א
;שאותרו על בסיס פעולות הסיוע בלבד
)(ב
;שאותרו הן על בסיס פעולות הסיוע והן על בסיס חקירה אפידמיולוגית
)(ג
;שאותרו על בסיס חקירה אפידמיולוגית בלבד
)(ד
שאובחנו כחולים ולא אותרו על בסיס פעולות סיוע או חקירה
;אפידמיולוגית
(5)
הפעולות שביצע משרד הבריאות בהתבסס על פרטי המידע הדרושים שהועברו
;אליו מהשירות
(6)
אירועים מיוחדים ותקלות בפעולות משרד הבריאות לפי חוק זה, ודרך הטיפול
;בהם
(7)
מספר ההשגות שהוגשו למשרד הבריאות לפי סעיף8
(ג), אופן הטיפול בהשגות
כאמור, וכן מספר ההשגות שלאחר בחינה חוזרת של הנתונים נמצא כי מידע שנכלל
;בבקשה לקבלת סיוע היה שגוי או לא מדויק
(8)
מספר האנשים שהתקינו טכנולוגיה אזרחית כאמור בסעיף12
א, מספר האנשים
השוהים בבידוד ב עקבות התראה שקיבלו באמצעות הטכנולוגיה והתקציב שהוקצה
.לקידום השימוש בטכנולוגיה
)(ג
ראש אגף בשירות ונציג משרד הבריאות או מי מטעמו ידווחו בכתב, כאמור בסעיפים
קטנים (א) ו-
.(ב), אחת לשבוע, גם ליועץ המשפטי לממשלה
)(ד
נציג משרד הבריאות ידווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון וליועץ המשפטי לממשלה
על סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף15(ב) ו-
.(ג), בתוך שבוע מהמועד שנקבע באותו סעיף
דיווח לכנסת וליועץ
המשפטי לממשלה
'(תיקון מס1
)
תש"ף-
2020
'(תיקון מס1
)
תש"ף-
2020
(
'תיקון מס1
)
תש"ף-
2020
'(תיקון מס1
)
תש"ף-
2020
________________________________________________________________________
13
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
________________________________________________________________________
14
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
'נספח ב- רקע לחקיקת חוק הסמכת השב"כ
19
.
חוק הסמכת השב"כ, שנחקק ביום1.7.2020
ותוקן ביום21.7.2020
, נועד לאפשר לממשלה להסמיך את
השב"כ לבצע פעולות
.סיוע, במטרה להילחם בהתפשטות נגיף הקורונה החדש
20
.
הסמכת השב"כ לבצע פעולות אלה החלה למעשה כבר בחודש מרץ2020
,, אז עוגנה בתקנות שעת חירום
ולאחר מכן בהחלטת ממשלה להוסיף תפקיד לשב"כ מכוח סעיף7
()(ב6
) לחוק השב"כ, באישור ועמ"ש
מודיעין (בשבתה כוועדת הכנסת לענייני השב"כ). בעקבות פסיקת בג"ץ מחודש אפריל2020
, לפיה ניתן
.להמשיך את הסמכת השב"כ רק באמצעות חקיקה ראשית, נחקק החוק בראשית חודש יולי
21
.
.תיאור מפורט של השתלשלות האירועים טרם חקיקת החוק מצורף בהמשך, בנספח לסקירה זו
ו .
עיקרי הוראות החוק ומשמעות הכרזות הממשלה
22
. סמכות הממשלה להכריז על הסמכת השב"כ באישור ועדת החוץ והביטח:ון
לפי החוק, הממשלה
רשאית להכריז על הסמכת השב"כ אם שוכנעה כי בשל חשש להתפשטות רחבת היקף של המחלה, יש
צורך מיידי וממשי בכך. הממשלה לא תכריז כאמור אלא אם שוכנעה כי אין חלופה מתאימה
להסתייעות בשב"כ, בשים לב לסיכון הנשקף לציבור מהמחלה, ולאחר שהונחו בפניה המלצ ותיו של
צוות השרים1
.לבחינת הצורך בהסתייעות בשב"כ
23
.
לפי החוק, על צוות השרים לבחון את הצורך בהמשך ההסתייעות בשב"כ בהתחשב במצב התחלואה
בישראל בשל הנגיף, בתרומות תוצאות פעולות הסיוע לצמצום התפשטות המחלה, בקיומן של חלופות
להסתייעות בשב"כ, וכן בפגיעה בזכות לפרטי ות הנגמרת כתוצאה מפעולות הסיוע (לעניין זה קובע החוק
.)כי תונח בפני הצוות חוות דעתה של הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים
24
.
הכרזת הממשלה על הסמכת השב"כ יכולה להיות לתקופה שלא תעלה על21
ימים, והיא תפורסם
ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הבריאות. כניסתה לתוקף תהי .ה עם פרסומה ברשומות
25
.
הכרזת הממשלה מובאת לאישור ועדת החוץ והביטחון, והוועדה רשאית לאשרה, לא לאשרה, או
לאשרה לקופה קצרה יותר. אם הוועדה לא דנה בהכרזה שהובאה לאישורה, רואים את ההכרזה כאילו
אושרה; אך ההכרזה שתוכרז לאחר אותה הכרזה, כן תהיה טעונה את אישור הוועד ה, וזאת בתוך5
.ימים מיום פרסומה ברשומות מטעם הממשלה
26
.
.החלטת ועדת החוץ והביטחון תפורסם ברשומות מטעם הכנסת
27
.
בתקופת תוקפה של ההכרזה, משרד הבריאות יהיה רשאי להעביר לשב"כ בקשה לבצע פעולות סיוע, רק
אם מספר החולים החדשים באותו יום או ביום שקדם לו עלה על200
.
28
. אם חד לו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה, על הממשלה לבטלה, והודעה על הביטול תפורסם
.ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הבריאות בהקדם האפשרי
29
.
:פעולות הסיוע שמבצע השב"כ כשקיימת הכרזה בתוקף
לפי החוק, הפעולות שמוסמך השב"כ לבצע
כוללות קבלת מידע ממשרד הבריאות לגבי מי ש אובחנו כחולים במחלה הנגרמת מהנגיף, עיבוד מידע
טכנולוגי לגביהם בנוגע לתקופה של עד14
ימים לפני מועד אבחונם כחולים, והעברה למשרד הבריאות
1
בהתאם להוראות החוק, צוות השרים ,מורכב מראש הממשלה, שר הביטחון וראש הממשלה החלופי, שר הבריאות, שר האוצר
.השר לביטחון הפנים, שר החוץ, שר המודיעין ושרים נוספים כפי שתחליט הממשלה
________________________________________________________________________
15
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
של נתוני המיקום שלהם באותה התקופה, וכן נתונים לגבי אנשים שאותרו כמי שבאו במגע קרוב עם
.החולים בתקופה זו
30
. מנגנון השגות למי
:שאותר ע"י פעולות הסיוע ונדרש להיכנס לבידוד
לפי החוק, מי שאותר כמגע קרוב
.של חולה, מקבל לפי החוק הודעה ממשרד הבריאות בה מפורטת חובתו להיכנס לבידוד עד מועד מסוים
מי שקיבל הודעה כזו רשאי להגיש השגה על ההודעה, ולבקש כי הנתונים שעל בסיסם התקבלה ייבחנו
מחדש. ב ,מקרה כזה, משרד הבריאות רשאי להעביר לשב"כ בקשה נוספת לביצוע פעולות הסיוע בעניינו
והשב"כ רשאי לבצען. כמו כן, נקבע כי בהחלטתו בהשגה, יתחשב משרד הבריאות בין היתר בהצהרתו
של המשיג לגבי מיקומו במועד הנקוב בהודעה שקיבל ולגבי היותו במגע קרוב עם חולה באותה עת, וכן
כי החלטה על דחיית ההשגה תהיה מנומקת, ותימסר לפונה בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, ולא
יאוחר מ-
24
.שעות ממועד הפנייה בהשגה
31
.
:נהלים פנימיים ושמירת מידע
החוק קובע הוראות לגבי נהלים שייקבעו במשרד הבריאות (ע"י מנכ"ל
המשרד) ובשב"כ (ע"י ראש השב"כ) בעניינים הנוגעים ,ליישומו, וכן הוראות הנוגעות לשמירת המידע
הן במשרד הבריאות והן בשב"כ, מגבלות לגבי השימוש בו והעברתו, הנחיות בדבר מחיקתו לאחר
.תקופה מסוימת, הוראות עונשיות לגבי שימוש או גילוי של מידע אסור, ועוד
32
.
:חובות דיווח לכנסת
בחוק נקבעו גם חובות דיווח שבועיות של משרד הבריאות והשב"כ לוועדת החוץ
והביטחון וליועץ המשפטי לממשלה, לגבי נתונים שונים הנוגעים ליישום החוק, הכוללים בין היתר את
מספר החולים שלגביהם משרד הבריאות ביקש מהשב"כ לבצע פעולות סיוע, מספר האנשים שאת
פרטיהם העביר השב"כ למשרד הבריאות כמי שאותרו כי באו במגע קרוב
עם חולה, מספר החולים
המאובחנים שאותרו לפני כן על בסיס פעולות הסיוע לעומת אלה שאותרו על בסיס חקירה
.אפידמיולוגית (או לא אותרו כלל), ועוד
33
.
:שימוש בטכנולוגיות אזרחיות
לפי החוק, משרד הבריאות היה אמור להעמיד לשימוש הציבור עד ליום
בתוך שבוע מיום חקיקת החוק
טכנו ,לוגיה אזרחית ללא עלות לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים
שאינה כוללת הסתייעות בשב"כ ומבוססת על הסכמת המשתמשים, וכן להפיץ ולקדם את השימוש בה
בקרב הציבור הרחב. לפי החוק, שר הבריאות נדרש לגבי תכנית לאומית לעידוד הציבור לשימוש
בטכנולוגיה זו ולהבטיח את התקציב ה.דרוש למימושה
34
.
ביום30
ביולי2020
הושק יישומון "המגן2
."
35
.
:תוקפו של החוק
החוק נחקק כהוראת שעה, ותוקפו הוא עד ליום20
בינואר2021
.
ז.
עתירה לבג"ץ בדרישה לבטל את החוק
36
.
נגד החוק תלויה ועומדת עתירה שהוגשה ע"י האגודה לזכויות האזרח, מרכז עדאלה, רופאים לזכויות
אדם ופרטיות ישראל. בעתירה טוענים העותרים כי יש לבטל את הסמכת השב" מכיוון שהוא פוגע בזכות
________________________________________________________________________
16
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
לפרטיות ולצנעת הפרט, לחירות, לפרנסה, לחופש התנועה ועוד, באופן לא מידתי, מכיוון שקיימים
.אמצעים חלופיים פחות פוגעניים, והנזק שבהפעלת הכלי של השב"כ עולה על התועלת המופקת ממנו
________________________________________________________________________
17
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
נספח
'ג :
הסמכת השב"כ לסייע במאמץ הלאומי למניעת התפשטות נגיף הקורונה החדש
טרם חקיקת החוק
הפנייה הראשונה לעיגון הסמכת השב"כ
א.
ביום16.3.2020, היום האחרון לכהונתה של הכנסת ה-
22
,, הניחה הממשלה על שולחן ועמ"ש מודיעין
בשבתה כוועדת הכנסת לענייני השירות לפי חוק השב"כ, את החלטתה להוסיף לשב"כ תפקיד מכוח
סעיף7
()(ב6
) לחוק השב"כ– להסמיכו לסייע במאמץ הלאו מי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה. ועמ"ש
מודיעין החלה לדון בבקשה, אך לפני שסיימה את הדיון פקעה כהונתה של הכנסת ה-
22
ולא התקבלה
.החלטה בנושא
הסמכת השב"כ בתקנות שעת חירום
ב.
ביום17.3.2020
, הסדירה הממשלה את הנושא בתקנות שעת חירום (הסמכת שירות הביטחון הכללי
לסייע
במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף-
2020
.
ג.
,באותו היום17.3.2020
, הוגשו ארבע עתירות לבג"ץ נגד תקנות שעת החירום. ביום23.3.2020
קבע בג"ץ
בצו ביניים כי אם עד יום24.3.2020
לא יוקמו ע"י הכנסת הוועדות הרלוונטיות כדי לאפשר פיקוח
.פרלמנטרי על תקנות שעת החירום, לא ניתן יהיה לעשות שימוש בסמכויות המעוגנות בהן
'הסמכת השב"כ בהחלטת ממשלה באישור ועמ"ש מודיעין לפי ס7
()(ב6
) לחוק השב"כ
ד.
ביום24.3.2020
הוקמה ועמ"ש מודיעין בכנסת ה-
23
, ובאותו היום הניחה הממשלה על שולחנה מחדש
את החלטה להוסיף ל שב"כ תפקיד לפי סעיף7
()(ב6
) לחוק השב"כ, בהסדר שנועד להחליף את תקנות
.שעת החירום
ה.
ביום31.3.2020
, בתום5
דיונים בנושא (שלושה דיונים שהיו פתוחים לציבור באופן תקדימי, ושניים
שהיו סגורים בשל סיווג המידע), אישרה ועמ"ש מודיעין את החלטת הממשלה לפי סעיף7
()(ב6) לחו ק
השב"כ. במהלך הדיונים בוועדת המשנה, נפרש בפני חברי הוועדה מנעד רחב של עמדות שונות של
גורמים ממשלתיים, גורמי מקצוע ומומחים מארגוני החברה האזרחית, ובהם מומחים מתחומי
.הרפואה ובריאות הציבור, המשפט, הטכנולוגיה ואבטחת המידע
ו.
חברי ועדת המשנה השתכנעו כי נכון לאו תה עת, היה מדובר בשלב קריטי במאמץ למנוע ולצמצם את
התפשטות הנגיף, ולכן הייתה הצדקה לנקוט באמצעים כה חריגים. עם זאת, ועדת המשנה סברה שלא
.יהיה נכון להשתמש באמצעים של השב"כ לאורך זמן, ולכן יש לפעול למציאת חלופות אחרות
ז.
בנוסף, ועדת המשנה גם החליטה על מספר שינו ,יים משמעותיים בהחלטת ההסמכה, שנועדו, בין היתר
לגדר ולצמצם עוד את הפגיעה בפרטיות (למשל הגבלות על השימוש במידע, הוראות לגבי מועד מחיקת
המידע, ועוד), וכן חובות דיווח שנועדו לאפשר לוועדת המשנה כלי לפיקוח פרלמנטרי הדוק במהלך
תקופת ההסמכה, לשם עמידה על מידתיות .היישום ועל המשך הצורך בשימוש באמצעים אלה
ההחלטה אושרה ל-
30
.ימים
ח.
לאחר אישור ההחלטה, תוקנו העתירות שהוגשו לבג"ץ נגד תקנות שעת החירום, כך שהן כוונו כעת נגד
החלטת הממשלה שאושרה בוועמ"ש מודיעין להסמיך את השב"כ לפי סעיף7
()(ב6
.) לחוק השב"כ
________________________________________________________________________
18
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הטענות המרכזיות ש ל העותרים היו שלא ניתן להסמיך את השב"כ להפעיל אמצעים טכנולוגיים לשם
סיוע בהתמודדות עם משבר בריאותי (להבדיל מביטחוני), וכי הפגיעה בפרטיות של בעלי המכשירים
שמהם נאסף המידע אינה מידתית. ארגון העיתונאים, שהגיש את אחת העתירות, טען גם כי ההסדר
עלול לפגוע בחיסיון
.העיתונאי, ולכן יש להחריג ממנו את העיתונאים
'הארכת הסמכת השב"כ בהחלטת ממשלה באישור ועמ"ש מודיעין לפי ס7
()(ב6
) לחוק השב"כ
ט.
ביום30.4.2020
', לבקשת הממשלה, האריכה ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס7
()(ב6
) לחוק
השב"כ, לאחר שהשתכנעה כי עדיין קיים צורך בהסתי יעות ביכולות השב"כ לשם התמודדות עם
התפשטות הנגיף, וכי אכן הותנע הליך חקיקה שנועד לעגן את ההסדר בחקיקה ראשית כפי שקבע
ביהמ"ש. בקשת הממשלה המקורית הייתה להארכה בשבוע, אך הוועדה החליטה להאריכה בחמישה
ימים בלבד, כדי להמשיך ולעמוד מקרוב על התקדמות התנעת הליך הח קיקה לצד הצורך בהמשך
.השימוש בכלי
י.
ביום5.5.2020
', לבקשת הממשלה, האריכה ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס7
()(ב6
) לחוק
השב"כ פעם נוספת, לאחר שהשתכנעה כי עדיין היה צורך להמשיך ולהסתייע באמצעים של השב"כ, וכי
הממשלה ממשיכה לפעול לשם התנעת הליך החקיקה. בקשת ה ממשלה המקורית הייתה להארכה
בשישה שבועות, אך הוועדה החליטה להאריכה בשלושה שבועות בלבד, מאחר שסברה כי יש חשיבות
.רבה בהמשך הפיקוח הפרלמנטרי ההדוק על התקדמות ההליך
יא.
ביום19.5.2020
.פרסמה הממשלה תזכיר חוק שנועד להסדיר את הנושא בחקיקה ראשית
'צמצום מנגנון הסמכת השב"כ בהחלטת ממשלה באישור ועמ"ש מודיעין לפי ס7
()(ב6) לחוק השב"כ
יב.
ביום26.5.2020
', לבקשת הממשלה, האריכה שוב ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס7
()(ב6
)
לחוק השב"כ, לאחר שהשתכנעה כי עדיין קיים צורך בהסתייעות בשב"כ וכי ההליכים הפנימיים
המתק יימים בממשלה לקידום החקיקה נמשכים בקצב הולם. החלטת ההסמכה שאושרה הייתה
לראשונה במנגנון מצומצם יותר, שהוגבל לסיוע במקרים פרטניים וייחודיים בלבד, בהם לא ניתן היה
.להשלים את איתור האנשים שבאו במגע קרוב עם חולה באמצעות חקירה אפידמיולוגית רגילה
יג.
כפי שביקשה הממש לה, ועמ"ש מודיעין קבעה כי ההחלטה תעמוד בתוקפה עד ליום16.6.2020
, אך אם
לא תונח הצעת חוק לקריאה ראשונה על שולחן הכנסת עד יום8.6.2020
–
.ההחלטה תפקע באותו היום
לצד זאת, קראה הוועדה לנציגי הממשלה להמשיך ולפעול במאמץ לבחינת חלופות אחרות לכלי של
השב"כ, לרבות ש."יפור יישומון "המגן
יד.
ביום8.6.2020, לבקשת הממשלה , האריכה ועמ"ש מודיעין את מועד הנחת הצעת החוק על שולחן
.הכנסת ביומיים נוספים
פקיעת החלטת הממשלה
טו.
ביום10.6.2020
, לאחר שלא הונחה הצעת חוק, פקעה ההחלטה שהסמיכה את השב"כ לסייע למשרד
.הבריאות
טז.
ביום11.6.2020
הודיע
מזכיר הממשלה לוועדת החוץ והביטחון כי הממשלה החליטה שלא לקדם את
.הצעת החוק לפי שעה
________________________________________________________________________
19
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
חקיקת חוק הסמכת השב"כ
יז.
ביום24.6.2020
.הניחה הממשלה על שולחן הכנסת הצעת חוק ממשלתית להסמכת השב"כ
יח.
ביום1.7.2020
התקבל החוק בקריאה השנייה והשלישית כהוראת שעה לשלושה שבועות, ל אחר
שהוועדה החליטה–
באישור הכנסת–
לפצל ממנו כמה סעיפים מרכזיים, שנגעו בעיקר למצבים שבהם
הממשלה תהיה רשאית להכריז על הסמכת השב"כ, לתוקף ההכרזה ולסמכות הכנסת לאשר את
.ההכרזה
יט.
ביום21.7.2020
'התקבל בקריאה השנייה והשלישית תיקון מס1
לחוק, שהתבסס על הסעיפים שפוצלו
,מהצעת החוק המקורית, בשינויים
.וכן הוראות נוספות שהוסיפה הוועדה
כ.
'בתיקון מס1
,גם הוארך תוקפו של החוק בחצי שנה עד ליום20.1.2021
.
________________________________________________________________________
20
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
'נספח ד :
התייחסויות חברי הוועדה במהלך הדיונים לסוגיית הארכת הוראת השעה
מתוך הפרוטוקול של ה-
8.12
:
:אודי קלינר
.בסדר גמור
בוועדת השרים האחרונה הוצג דוח ראשון שהראה שינוי משמעותי–
לא ביעילות של הכלי, אבל כן
בתועלת השולית שלו, כי בסוף התועלת השולית שלו נגזרת גם מהתועלת של כלי החקירות
האפידמיולוגיות. בגלל שראינו את הירידה הזו ואמרנו שזה דוח ראשוני, אז ההחלטה של הוועדה
הייתה לתת זמן יו תר קצר כדי לראות את הדוחות הבאים, לראות אם מדובר במשהו חד פעמי או באיזו
מגמה שמתפתחת, ולקבל החלטה מושכלת בהמשך. זה לגבי השאלה לגבי משך הזמן, למה הפעם
.הוא יותר קצר מהרגיל
<<
דובר
>>
מירי פרנקל-
:שור
<<
דובר
>>
.אודי, אתה מתכוון לירידה לגבי השב"כ? לא הבנתי את מה שאמרת
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
כן, כן. אני מתייחס לירידה בתועלת השולית של כלי השב"כ. עוד פעם–
כשאני בוחן אותו במנותק
מהחקירות היעילות שלו לא השתנה, אבל בהתפלגות הפנימית בין החולים שהכלי מא תר באופן בלעדי
לבין החולים שהוא מאתר במשותף עם החקירות–
.חל שינוי ,כלומר, הטוטאל שלו לא השתנה מהותית
אבל ההתפלגות הפנימית כן השתנה, וכתוצאה מזה התועלת הבלעדית שלו ירדה משמעותית, בערך
בחצי לעומת מה שהיינו רגילים. וזה השורש הסיבה לזמן היותר קצר שהוועדה החלי טה לבקש את
.הבקשה להמשך השימוש בכלי
מבחינת כל שאר הנתונים–
,הם פחות או יותר אותו הדבר. כלומר
אין פה איזה- - -
בכמות המגעים. מבחינת התועלת על תחלואה ותמותה–
זה יוצא מתוך החולים
הבלעדיים, אז כמובן שגם זה ירד באופן יחסי. זה לא שאין תועלת, רק התועלת יותר קט נה. אני חושב
שזה בעצם המסר העיקרי שהיה לוועדה. היינו מבקשים הארכה, תוך כדי שנוכל להמשיך ולראות האם
הדוח הראשון שראינו, ובינתיים גם השני
–
האם זו מגמה שממשיכה או לא, ולפי זה לקבל את
.ההחלטות בהמשך
...
________________________________________________________________________
21
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
<<
דובר
>>
:)יואב קיש (הליכוד
<<
דובר
>>
גם בהמ .שך לדברים של חבר הכנסת דיכטר, אני מבקש להתייחס
קודם כל שלום וצוהריים טובים. אני רוצה להתייחס. הזהירות היא כי אנחנו כל הזמן בוחנים דברים
.נוספים, אבל אני אומר בצורה חד משמעית: אין לנו היום שום כלי יותר טוב מכלי השב"כ ככלי משלים
הוא מציל חיים, הוא מוצא תח לואה שלא קיימת. יש לו את המחיר שכל אחד יכול לכמת אותו לפגיעה
בפרטיות כזו או אחרת. מי שרואה בזה מחיר כבד מדי יכול להתנגד לשימוש בכלי, מי שחושב שהמחיר
הוא סביר–
אז ראוי כן לתת שימוש בכלי. אנחנו מאמינים שהמחיר הוא בהחלט סביר, כולל כל
המגבלות שיש על השב"כ בענ ,יין הזה. לא ראינו ניצול לרעה של הכלי הזה. הכלי הזה מציל חיים
.עובדתית. זה חד וחלק נכון, והוא כלי משלים וחשוב בכל מצב תחלואה משרד הבריאות ביקש–
אני
לא יודע אם הבקשה הפורמלית כבר יצאה, אבל עשינו דיון פנימי בראשות השר שהנחה לבקש חידוש
של החקיקה. כל עוד אין לנו כלי זמין אחר, אפקטיבי, ואני לא רואה מקומות שבהם הכלי הזה קיים–
.אז אנחנו נרצה להמשיך להשתמש בכלי השב"כ
...
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
אם אתה יכול להרחיב לעניין היערכות לחקיקה, עדכון החקיקה–
האם אתם מתכוונים להציג חקיקה
,זהה לחקיקה הקיימת מבחינת תצורת ההפעלה, תצורת ההסתייעות בשירות הביטחון הכללי
או
שאתם חושבים על אפשרות של מודל אחר, אולי שימוש בצמצום רק עם מי שלא עושה שיתוף פעולה
עם חקי.'רות אפידמיולוגיות או במצבים שבהם אי אפשר להשיג מידע בצורה אחרת, וכו
<<
דובר
>>
:)יואב קיש (הליכוד
<<
דובר
>>
כיוון שאנחנו רואים שגם במקרים שבהם משתפים פעולה יש ערך לבצע חקירת שב"כ, כי זה מוסיף
מקרים שבהם לא היו בזיכרון, או שכחו ומקרים כאלה. אז אנחנ ו לא חושבים שזה כפוף למגבלה
שתיארת. כותבת היועצת המשפטית שיצא מכתב לראש הממשלה בעקבות הדיון. עוד לא ראיתי את
המכתב, אני לא זוכר–
.יכולה לתקן אותי היועמ"שית לשאלתך–
אנחנו הגדרנו שאנחנו מבקשים
להוסיף את החוק, להאריך אותו בדיוק כמו שהוא. אמרתי כל הזמן את דע תי על התוספת והצלת
החיים, כמו ששאל גם חבר הכנסת דיכטר בדיוק לפני שעליתי לדיון. ולכן לשאלתך–
לא רואים שום
סיבה להוסיף סייגים. גם מספרים הנמוכים אני חושב שאת מגבלת ה-
200
צריך להוריד ולאפשר שימוש
מהחולה הראשון, המאומת הראשון. וגם במקרים שבהם יש שיתוף פעולה ה שב"כ משלים ומוסיף עוד
מגעים. הדבר היחידי שאנחנו בוחנים עכשיו זה באמת את רמת האפקטיביות שלו לאור ההשתפרות
________________________________________________________________________
22
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
בחקירות האפידמיולוגיות אבל עדיין יש לו דלתא, הוא מוסיף. אז גם אם הדלתא הזו קטנה ונגיד לצורך
העניין–
היא לא שווה20%
, אולי היא שווה10%
, אז ה- - - הוא גם יורד ל-
10%
ולא עומד על20%
.
אז בסך הכול בעלות-
תועלת הוא מציל חיים. גם אם זה לא הרבה חיים כמו שהיינו רוצים, אבל הוא
מציל חיים. אני רואה בו כלי משלים גם למספרים נמוכים, בוודאי כשהמספרים חס וחלילה יתפרצו
להיות גדולים וגבוהים, יש לו יתרונות רבים. אני חושב שזו תהיה טיפשות אם מדינת ישראל תחליט
.לא להשתמש בכלי הזה. הנחיית השר הייתה לבקשה להמשך חקיקה
מתוך הפרוטוקול של ה-
30.11
:
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
מה עמדת משרד הבריאות לגבי הרעיונות האלה? האם בדיונים הפנימיים הגעתם לידי גמר החלטה
שזאת האפ ליקציה שאתם הולכים עליה? האם אתה יודע לתת לנו דיווח כמה זמן נדרש לכם כדי לפתח
?אפליקציה מהסוג הזה ?האם יש לכם טיוטת חקיקה בנושא הזה? איפה זה עומד ברמה האופרטיבית
.אני רוצה לדעת האם הדברים האלה נדונו במשרד, באיזה שלב הם והאם יש גמירּות דעת לגביהם
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
אני אעדכן. התקיימו כבר מספר דיונים בנושא הזה, וההחלטה העקרונית היא להתקדם עם זה. הפיתוח
הוא עניין של חודש לגבי השלב הזה, כפי שאמרתי. אבל יש שלב שהוא מקדים, כדי שנוכל לדעת אם
זה הולך או לא–
.וזה דבר שדורש החלטה של הקבינט
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
זאת אומרת שרק אחרי החלטת קבינט אתם תיכנסו לפיתוח? ואז יהיה חודש של פיתוח שבסופו אתם
?תשיקו את זה
...
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
אתה יכול להתחייב בשם משרד הבריאות, שהוא הקליינט הראשי של קבינט הקורונה והוא מציע הצעות
החלטה. בתור מזכיר ממשלה אני יודע איך זה עובד–
מישהו צריך להציע הצעת החלטה לקבינט, זה
צריך להיכנס לסדר היום של הקבינט, והקבינט צריך לדון ולקבל החלטה לאשר למשרד הבריאות ל פתח
________________________________________________________________________
23
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
,את אותה אפליקציה. אני מבין שאתם מציגים את זה כחודש ובמקביל צריך להסדיר את זה בחקיקה
?נכון
<<
דובר
>>
מירי פרנקל-
:שור
<<
דובר
>>
לא רק להגדיר את זה בחקיקה אלא גם להגיד איך זה בכלל משתלב עם סיום הוראת השעה ואולי
בקשת הממשלה להאריך את הוראת השעה. אי?ך אתם מסנכרנים את כל האירוע
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
מבחינת הזמנים זה דווקא מסתדר טוב, כי עד כמה שאני יודע החוק הנוכחי של השב"כ מסתיים עוד
.כחודש וחצי
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
אז אתה מניח שבחודש וחצי הזה, עד פקיעת הוראת השעה, אתם תהיו ערוכים גם עם חקיקה, גם עם
השלמת האפליקציה וגם עם מסע פרסום של זה ,. זה לא רק החלטה טכנית, זה אירוע דרמטי. אגב
?איפה יש הפעלת חובה מהסוג הזה? יש מקומות שבהם זה עובד
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
.אני אבקש מרונה קייזר להתייחס לזה
...
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
ההערכה שלכם במשרד הבריאות היא שבלוח זמנים של שישה שבועות תוכלו להשלים את המהלך
?הזה
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
את הצד הטכני כן; לגבי הצד של החקיקה נצטרך את העזרה של הכנסת, אבל אני מניח שגם זה
.אפשרי
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
.הבנתי. רונה איתנו? אבל לפני כן חברת הכנסת מיכל וונש
________________________________________________________________________
24
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
<<
דובר
>>
:)מיכל וונש (כחול לבן
<<
דובר
>>
...
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
אז בוא נשאל את זה את אודי קלינר. אודי, בהינתן שיישום החובה הזה יצליח, האם הנחת העבודה
?של משרד הבריאות היא שזה יישום חליפי לאיכוני השב"כ או משלים לאיכוני השב"כ
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
לדעתי, בהינתן שהיישום הזה באמת יעבוד ביעילות גבוהה, זה באמת יכול להחליף את השב"כ. אבל
זה לא בהכרח אומר שהם יאתרו את אותם חולים. לצורך העניין, אם השב"כ יאתר לי איקס והאפליקציה
הזאת תאתר לי איקס, אז לא נורא אם זה לא אותם חולים, ובלבד שאני מקבל את ההשלמה של
החולים שלא היית י מזהה בלי הכלי הזה. זה מבחינתי המבחן החשוב. כלומר, זה לא יהיה בהכרח
אותו חולה–
.יכול להיות שהשב"כ ימצא לי מישהו שהיישום לא ימצא לי ויכול להיות הפוך
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
זה אירוע כמותי, אתה רוצה לאתר כמה שיותר אנשים. היום יש היקף מסו ים שאתה מאתר באמצעות
החקירה האפידמיולוגית, שזה בערך רבע מהחולים אם אני לא טועה, ואתה אומר שהכלי הזה יאפשר
לך דבר תוספתי, ואם הוא יגיע לכמויות שהשב"כ נותן אז הוא יכול להיות כלי חלופי, גם אם לא מדובר
.באותו החולה
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
בהחלט . ואני יכול להגיד יותר מזה–
אני אומר את זה בזהירות, בלי להתחייב–
אם נראה שהכלי הזה
אפקטיבי הוא גם יכול לתת לנו אופציה לפתוח מקומות שהיום סגורים, לצורך העניין מסעדות, כנסים
וכל מיני כאלה דברים. אם נראה שזה כלי באמת אפקטיבי לניהול של מגעים וקטיעות במגעים ס ,גורים
.זה יכול לפתוח חלופות נוספות בעתיד
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
וציר הזמן הוא שישה שבועות להשלמת חקיקה ופיתוח. אני מניח שלא תעשו החלפה מייד ביום
הראשון, אבל אפשר להניח שבטווח של הרבעון הקרוב, בהינתן שאפליקציית החובה הזאת תהיה
מוצלחת, א .נחנו נסיים עם איכוני השב"כ ונעבור לאיכוני טלפון
________________________________________________________________________
25
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
<<
דובר
>>
:אודי קלינר
<<
דובר
>>
.נשמע לי נכון
...
<<
דובר
>>
אורנה ברביבאי (יש עתיד-
:)תל"ם
<<
דובר
>>
אבל אנחנו רק מגבים את הצורך במעקבי שב"כ ואנחנו לא נותנים מוטיבציה או מאיץ לפיתוח מערכות
אחרות מעצם זה שכלי השב"כ מתקיים . לא קבענו לוחות זמנים לסיום הכלי של השב"כ- - -
<<
דובר
>>
:)אבי דיכטר (הליכוד
<<
דובר
>>
אבל כן יש מועד. נקבע מועד בחוק שעד אליו איכוני השב"כ יהיו על פי החוק, ואחר כך כבר יהיה צורך
לעשות תיקון לחוק. אני חושב שזא.ת כן תחנה מאוד משמעותית שלנו כמחוקקים
אורנה, את אישה
מעשית. האם במועד שבו החוק שמאפשר איכוני שב"כ, אם לא תהיה טכנולוגיה אחרת, האם ההמלצה
?שלך תהיה לעזוב את איכוני השב"כ ולחכות לטכנולוגיה חדשה
<<
דובר
>>
אורנה ברביבאי (יש עתיד-
:)תל"ם
<<
דובר
>>
.כן
...
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
,לא רק הרשות לא קיבלה, גם משרד הבריאות, משרד המשפטים, מפקדת אלון, משרד ראש הממשלה
המשרד לענייני מודיעין–
שלל נציגים ממשלתיים שלא אמרו את דעתם. אבל היה חשוב שהם ישמעו
את עמדות הנציגים והמומחים מהחוץ. בדיון הבא ,נפתח ונקדיש את הזמן באופן מלא לנציגי הממשלה
גם כדי לתת את דעתם למה שנאמר כאן וגם כדי לתת את דעתם לגבי מה שכן הוצג על ידי משרד
הבריאות באשר למה שמסתמן כשינוי אסטרטגי–
השקה של יישומון חדש שאיננו המגן2
, וההחלטה
לחייב באמצעות כפייה רכה, כלומר מניעה של כניסה
וכדומה, את האוכלוסייה להוריד את היישומון
ולעשות בו שימוש. אין לי ספק שמדובר פה בבשורה. יש שיגידו שזו בשורה טובה, יש שיגידו שזו
,בשורה רעה, אבל נדמה לי שזאת הפעם הראשונה שאנחנו שומעים על הכיוון הזה כהכרעה עקרונית
ונדמה לי שבימים הקרובים, בשים לב לפקיעת תוק.ף הוראת השעה, נדון בדבר
________________________________________________________________________
26
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
בישיבה הבאה ניתן לגורמי הממשלה לפתוח, ובמידה שתהיה בקשת ממשלה לחדש את ההסמכה
לשימוש באיכוני שב"כ אז אנחנו ממילא נידרש לכך. וכמו שהצגתי לסגן השר בדיון הקודם, אם בכוונת
הממשלה להאריך את הוראת השעה בחוק ביקשתי שזה יגיע לפתחנו כמה שיו תר מהר ולא ברגע
האחרון. בטח אם יש פה שינוי חזית ואיון האפשרות של שימוש באיכוני השב"כ או השהייתם או פרידה
.מהם ואימוץ טכנולוגיה נוספת, שגם היא נדרשת ככל הנראה לעדכון חקיקה
מתוך הפרוטוקול של ה-
23.11
:
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
...
אני רוצה לציין דבר נוסף; מעבר לבקשה הזאת של הממשלה, להאריך את הסמכת השב"כ, הוראת
השעה אמורה לפקוע על פי החלטת הכנסת, על פי החקיקה, ב-
21
בינואר. זאת אומרת שמעבר לדיון
הנוכחי, יש לנו עוד שתי פעימות של21
יום כל אחת, ואנחנו נצטרך להקדיש את הזמן הזה לקראת
הארכ ת הוראות השעה. קודם כל, אני אבקש לברר אצל נציגי הממשלה שנמצאים כאן, האם בכוונת
הממשלה–
על פי ההערכה שלהם–
להאריך את הוראת השעה. אם כן, חשוב שנדע את זה כמה
,שיותר מוקדם, ולא נקרבל זאת ברגע האחרון. לא מדובר בארכה רגילה, עיתית, שאנחנו מאשרים
אלא בשינוי חקיק
ה שנידרש אליו. אין ספק שלעניין הזה נצטרך דיון רב ,. אבל גם לעניין הארכות עד אז
לרבות הארכה, אני רוצה להפנות את תשומת לב נציגי הממשלה, לניתוח הנתונים, כפי שעולה מהדוח
המוגש לוועדה הזאת מידי שבוע על ידי משרד הבריאות. אני אציין את הסיכום השבועי הנוכחי, כדי
לחד ד את הדילמה שעומדת בפני חברי הכנסת בבואם לשקול את בקשת הממשלה להאריך את
התקופה. כמובן, אם תגולגל לפתחנו הבקשה להאריך את הוראת השעה בחוק מעבר ל-
21
.בינואר
...
לכן, אני אשמח לדעת מנציגי משרד הבריאות, האם הם מתכוונים להמשיך ולהסתייע בשב"כ גם אחרי
ה-
21
בינוא ר, אחרי ההארכה הזאת, זה בסך הכול40
.יום והזמן עובר מהר
אני ארצה לשמוע תיאור
האם יש מאמץ למציאת חלופות אחרי, כפי שאנחנו מתרשמים, זניחה או הזנחה של המגן2
. קראתי
בעיון את הפרוטוקול של הדיון בממשלה בהקשר הזה, ואני שומע זמירות בנושא. הייתי רוצה לשמוע
מסגן השר
האם יש שינוי בעמדת הממשלה, גם בשים לב לרשות להגנת הפרטיות בנושא הזה. לפי
.הדברים שנשמע כאן, אנחנו נחליט הן באשר לארכה הנוכחית, והן באשר לדיונים שלנו בסוגיה
________________________________________________________________________
27
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
עד כאן הפתיחה וסיכום הדיונים שנערכו. כפי שאמרתי, בחצי השנה האחרונה היו11
דיונים. האם סגן
שר הברי?אות נמצא איתנו בזום
<<
דובר
>>
:סגן שר הבריאות יואב קיש
<<
דובר
>>
.כן, אני אשמח לשוחח
<<
יור
>>
:היו"ר צבי האוזר
<<
יור
>>
בבקשה, סגן השר. אני אשמח אם תוכל להתייחס לשני דברים. האם תוכל להציג בפני הוועדה את
ההחלטה שלכם ליישום הפיילוט לקיצור תקופת הבידוד, וכמו שאמרתי, צמצום הפגיעה בחופש
התנועה ובחופש העיסוק. אני מבין שהפיילוט הוא ל-
12
ימים, מתוך כוונה לקצר ל-
10
ימים. כיצד
מתנהל הפיילוט הזה? מהן נקודות הצלחתו? אני מבין שהפיילוט הוא עד ה-
31
בדצמבר, כפי
,שהודעתם בדיון הקודם. לאחר מכן, אני אשמח אם תתייחס לשאלת החלופות לאיכוני שב"כ ולשאלה
שמטרידה אותנו במיוחד, האם אתה מניח שהממשלה תרצה לשנות את החוק ולהמשיך את הוראת
השעה מעבר ל-
21
בדצמבר. אני מזכיר לך שבפעם הקודמת היה איזשהו שיהוי, ואתה בעצמך הת רעת
על איזושהי הפסקה בין השימוש באיכוני שב"כ לחידושם מלכתחילה. אנחנו מאוד נשמח לדעת את
.הדברים מראש ולא ברגע האחרון. בבקשה, אדוני
<<
דובר_המשך
>>
:סגן שר הבריאות יואב קיש
<<
דובר_המשך
>>
הקשבתי קשב רב לכל דבריך, ואני מקווה שבדבריי יבואו כל הנקודות שצ יינת. ואם בסוף תרצה
שאתייחס בנוסף, אני אשיב כמובן. ראשית, לגבי האפקטיביות של כלי השב"כ. אנחנו צריכים לבחון
אותו כחלק מהאפקטיביות בכלל של כל הליכי החקירות האפידמיולוגיות וקטיעת שרשראות ההדבקה
במדינת ישראל. אנחנו יכולים להסתכל על התרומה של כלי השב"כ במסגרת ה זו, ובמסגרת הזו אנחנו
לא רואים שינוי באפקטיביות. אם אנחנו מדברים על כך שכחצי מהמגעים של הבידודים, שהופכים
להיות מאומתים הם בני משפחה, ואותם אנחנו שמים בצד, אנחנו מסתכלים מה נתן כלי השב"כ ומה
נתנו החקירות האפידמיולוגיות ללא בני משפחה. אנחנו רואים שהמספרים ד ,י דומים. זאת אומרת
האפקטיביות של כלי השב"כ בעניין הזה שווה לכל העבודה שנעשית בחקירות האפידמיולוגיות. יתקן
אותי אם אני טועה בכך, אודי קלינר, שנמצא פה, אבל אני אבקש שהוא יתייחס ספציפית גם לנושא
הזה. אפשר להתווכח האם מספר החולים שאנחנו מוצאים בסך כל המאמצים ,שלנו הוא גבוה או נמוך
,או לא מספק, אבל מתוך זה, כשאנחנו מסתכלים בצורה אובייקטיבית ומנכים את נושא בני המשפחה
שם יש הדבקות באופן טבעי, ולא צריך מאמץ גדול בשביל זה, הכלי של השב"כ הוא כלי סופר-
דומיננטי
.במאמץ
________________________________________________________________________
28
עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ
ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
.לכן, לאור זה יש שני דברים. קודם כל, לשאלתך הראשונה, ביקשתי שנוציא לממשלה מכתב כבר היום
החוק הזה הוא חוק של משרד ראש הממשלה, ובמכתב אנחנו מבקשים את הארכת החוק לאור
האפקטיביות של הכלי, כל עוד אין חלופה . חשוב לציין, שברגע שתהיה חלופה אפקטיבית, כמובן לא
נבקש שימוש בכלי השב"כ. עוד לא ראינו חלופה אפקטיבית ברמות האלה. דיברנו ארוכות על כל נושא
מגן2
, ולשאלתך מה עושה הממשלה, יש צוות של שרים, ביניהם השר יזהר שי, השר אלקין והשר אלי
כהן, שעוסקים בזה בצורה אינטנסיבית. בקבינט הקורונה שיתקיים היום הם יעלו את מסקנות הביני ים
שלהם בעניין הזה. יש להם חשיבה איך ניתן לקחת את מגן2
ולמקסם אותו; יש חשיבה על הפתרון
של אפל-
.גוגל
אני חייב לומר לכם שגם ממה שקראתי במסמך שלהם, ואולי אני קצת מקדים את זה והקבינט יחשוב
אחרת–
אני לא יודע. אני אומר את דעתי האישית בעניין הזה–
עוד לא ראינו
פתרון שמצליח, אלא
אם הוא משלב בתוכו מקלות וגזרים משמעותיים. למה אני קורא מקלות? פה יש ויכוח מאוד גדול עם
זכויות הפרט וכיוצא באלה. אם אתה לא מייצר משהו שמונע מאנשים להיכנס, למשל, אם אתה רוצה
להיכנס לקניון, אתה צריך שיהיה לך צמיד או אפליקציה–
אני מדבר על ה תפיסה הקונספטואלית. אם
אין משהו שנותןbenefit
ברור לשימוש בו–
,יהיה מאוד מאוד קשה, ולא הוכח בשום מקום שהצליח
לחייב אנשים להשתמש באפליקציה כזאת או אחרת. גם אם אתה מחייב, דקה אחרי זה הם יכולים
לסגור את הבלוטות', לסגור פה, לסגור שם. זה לא אפקטיבי, אלא אם יש ,לזה הגבלות מאוד קשיחות
.שפוגעות בצורה מאוד ברורה בזכויות פרט אחרות
אני עוד לא ראיתי חלופה, ולכן, כל עוד אנחנו לא בשיח על החלופה האפקטיבית האמיתית, בוודאי כלי
השב"כ מאוד רלוונטי, כולל מה שדיברנו בישיבה האחרונה, על ביטול מגבלת ה-
200
איש. לצערי, לא
הגענו ל שם. הייתי מאוד אופטימי, קיוויתי שהתחלואה תרד ונגיע, אבל אנחנו רואים מגמה הפוכה
והממוצע השבועי עולה. אנחנו לא נמצאים עם200
,
אבל עדיין הייתי מבקש, שאם הולכים להארכת
החוק ולחקיקה מחודשת, לתקן את הנושא הזה. בעיני, לאור האפקטיביות של הכלי, אנחנו יודעים
לומר שה.וא בפירוש משלים, ולא רק בא כתחליף
הייתה גישה שבה אמרנו שנתחיל רק עם200
, כי
עד200
נוכל לעשות חקירות אפידמיולוגיות. אנחנו רואים שגם כשעושים את החקירות האפידמיולוגיות
הכי רחבות והכי משמעותיות, כשאתה מריץ את הכלי, אנשים שוכחים, אנשים לא בדיוק זוכרים ולא
בדי.וק משתפים פעולה. אתה מגיע לעוד מגעים, שבסוף מביאים להשפעה חיובית על מציאת תחלואה
********************************************************************************************************