חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E )ועדת חקיקה (פלילי :יו"ר הועדה ד"ר, עו"ד נחשון שוחט עו"ד טליה טוני גרידיש עו"ד גד זילברשלג עו"ד גלית רוטנברג : מ"מ עו"ד שאדי דבאח : סגן עו"ד חיה ציון זכאי עו"ד זאב לקט ,ת"א"ח כ ב,טבת תש פ"א 12.1.21 לכבוד ח"כ יעקב אשר יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט כנסת ישראל ,מכובדנו :הנדון הצעת חוק המידע הפלילי ותקנת השבים (תיקון והוראת שעה), התשפ"א- 2020 הערות ראשונ יות מטעם ועדת חקיקה (פלילי) ב לשכת עורכי הדין :ועדת חקיקה (פלילי) בלשכת עורכי הדין מתכבדת להעביר התייחסותה להצעת החוק שבנדון, כדלקמן 1. חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט- 2019 :(להלן "חוק המידע הפלילי ותקנת השבים" ) פורסם ביום16.1.2019 וזאת בעקבות תהליך חקיקה ממושך שכלל דיונים מעמיקים בוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת בשיתוף הגורמים המשפטיים והמקצועיים הרלוונטיים. החוק נועד לקדם שינויים משמעותיים תו ך הגדרה מחדש של נקודת האיזון הראויה בין הצורך לקיים מאגר מידע פלילי לבין תקנת השבים ותוך הרחבת הביטוי המעשי לצורך לאפשר לאנשים בעלי רישומים פליליים, ביניהם אף כאלו .שלא הורשעו מעולם, לשוב למוטב ולהשתלב מחדש בחברה 2. כמצוין בהצעת החוק הנוכחית , בחוק עוגנו שינויים משמעותיים , ביניהם: קיצור תקופות ההתיישנות והמחיקה, החלת החוק על רישומי המשטרה בדבר תיקי חקירה פתוחים וסגורים שעד אז נוהלו ,כ"רישומים אחרים" שהחוק אינו חל עליהם, הטלת חובות דיווח על גופים המנהלים הליכים פליליים ביטול תדפיס זכות עיון למנוע זליגת התד פיס למי שאינו מורשה בעיון , קביעת מנגנוני איזון ובקרה על שימוש במידע פלילי, לרבות ,באמצעות הטלת חובה לקביעת נהלים בדבר אופן שקילת המידע הפלילי .חובת מינוי ממונה מידע פלילי בגופים המקבלים מידע פלילי ומינוי ממונה ביקורת לפיקוח על גופים אלו בנוסף, חייב החוק הת קנת שור.ה של תקנות הנדרשות לצורך יישומו במטרה לאפשר לגורמים השונים .להיערך ליישום החוק נקבע יום תחילתו לשנתיים מיום פרסומו רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 3. נציגי ועדת חקיקה (פלילי) וועדת ההתמחות של לשכת עורכי- הדין– שייצגו בעצם שני צדדים של נוסחת האיזון ושל האינטרס הציבורי– נטלו חלק פע יל בדיונים בוועדת חוקה, חוק ומשפט והדגישו החשיבות שרואה לשכת עורכי הדין ב קידומו של חוק המידע הפלילי ותקנ ת השבים, כהסדר המבטא .איזון נורמטיבי נכון יותר והנותן מענה לבעיות בהגשמת הוראות החוק ותכליתן המוכרות מחיי המעשה 4. הצעת החוק הנוכחית מיועד ת לדחות כניסתו ש ל החוק לתוקף בשנה וחצי נוספות, כך שמועד הכניסה לתוקף יהיה14.7.2022 וזאת בשל אילוצי המשאבים של הגורמים הרלוונטיים כתוצאה ממגפת הקורונה ,והצורך לאפשר לכלל המערכות להיערך ליישומו של החוק, וכן בשל "סוגיה טכנולוגית" המשפיעה בהתאם לדברי ההסבר, על היכולת ליישם ה תיקונים בנוגע לקיצור תקופות התיישנות ומחיקה של ,עבירות. לצד הדחיה הצעת החוק נועד ה לעגן בחוק כבר עתה, כהוראת שעה, הוראות מהותיות שאינן תלויות בהתאמות של המערכת הממוחשבת או בהתקנת תקנות, וזאת במטרה לאפשר לציבור ליהנות מיתרונות בחוק שאין מניעה ליישמם, ובכלל ז ה להקל על בעלי רישומים פליליים ומשטרתיים להשתלב .בשוק התעסוקה ולהתחיל בהפעלת בקשה על השימוש במידע פלילי רגיש 5. ועדת חקיקה (פלילי) בלשכת עורכי הדין אינה מוצאת מקום להביע עמדה, בשלב זה, בנוגע להצעה לדחות את כניסת החוק לתוקף. המידע וההסברים שבבסיס הצורך הנטען א ינם מצויים בפנינו ולכן לא נוכל להביע דעה לגביהם, מעבר להבעת אכזבה מכך שאחד הנושאים שעמדו במרכז התיקון– קיצור של תקופות ההתיישנות והמחיקה של עבירות– לא תיושם בעת הזו. יש להניח כי עצם הצורך בדחייה ומשך הדחייה הנחוץ הם נושאים שייבחנו ויידונו בהמשך הליכי החק יקה. נבקש לבחון וללמוד ההסברים הללו .ולגבש עמדה לגביהם, ככל שיהיה בכך צורך, רק לאחר שנכיר את הנתונים 6. לצד זאת אנו מברכים על היוזמה החשובה לעיגונן בהוראת שעה, כבר עתה, של ההוראות הנוגעות לאיסור דרישת תצהיר אודות עברו הפלילי של אדם על ידי מי שאינו זכאי לקבלו על פי דין; ההוראה )לפיה לא יימסר לאדם תדפיס מרשם פלילי (כדי להגן מפני הנטייה של מעסיקים רבים לדרוש המצאתו והסדרת אופן העיון; קביעת אמות המידה לשקילת מידע פלילי; והוראות הנובעות למינוי ממונה מידע פלילי וממונה ביקורת בגופים הזכאים לקבל מידע מהמרשם הפלילי. ככ ל שאין מנוס מדחיית כניסת החוק במלואו לתוקף, אנו סבורים כי המהלך לקידום ההוראות הללו באופן מיידי ובלתי- תלוי הוא מהלך .מאד ראוי 7. ככלל, אנו סבורים כי ההוראות המהותיות הללו גובשו לאחר דיון מעמיק ופורה ואנו תומכים בקידומן כפי שהן מנוסחות בחוק שהתקבל, בכפוף להערה .בסעיף הבא, שבשולי הדברים 8. ההוראה הגורפת לפיה לא יימסר לאדם תדפיס מרשם פלילי בעניינו עשויה לעורר קושי במצבים מסוימים, באופן המצדיק להוסיף לה סייג לפיה הממונה על המרשם הפלילי יהיה רשאי לאשר בקשה מיוחדת של אדם לקבלת התדפיס בעניינו. כך למשל, אנשים שאין להם כל רישום פלילי נדרשים לא פעם להמציא ראיה לכך על- ידי גורמים מחוץ לישראל, שאינם כפופים לחוק הישראלי. במצבים אלו (ובמצבים נוספים שעשויים להתעורר בחיי המעשה) קבלת אסמכתא רשמית של מדינת ישראל לכך שלאדם אין עבר פלילי כלשהו, האיסור הגורף על האפשרות לקבל תדפיס המרשם הפלילי עלול לפגוע באזרחים ,רבים גם מתוך כוונה להגן עליהם. המלצתנו בעניין זה היא כי בהוראת סעיף3 א(ד) לחוק תתווסף אפשרות רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E לקצין משטרה למסור תדפיס לעורך דינו שקיבל ייפוי כוח מיוחד מאדם לשם כך, גם מסיבה עניינית .אחרת ומנימוקים שיירשמו ,בכבוד רב ובברכה טליה טוני גרידיש, עו"ד ד"ר נחשון שוחט, עו"ד )יו"ר (משותפת) ועדת חקיקה (פלילי )יו"ר (משותף) ועדת חקיקה (פלילי לשכת עורכי הדין לשכת עורכי הדין העתקים : עו"ד אבי חימי– .ראש לשכת עורכי הדין מר אורי אלפרסי– .מנכ"ל לשכת עורכי הדין עו"ד גד זילברשלג - .יו"ר (משותף) ועדת חקיקה (פלילי), לשכת עורכי הדין עו"ד גלית רוטנברג - .יו"ר (משותפת) ועדת חקיקה (פלילי), לשכת עורכי הדין עו"ד עדי כרמלי– יו"ר (מנהל) הפורום הפלילי, לשכת עור .כי הדין .יו"ר (משותפים) הפורום הפלילי, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– .ממונה על הפורום פלילי, לשכת עורכי הדין