חומר רקע
כ"ח טבת תשפ"א
12
ינואר2021
:סימוכין153386
לכבוד
ח"כ יעקב אשר, יו"ר
ועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון
זכות הגישה של הרשויות המקומיות למרשם הפלילי
סימוכין: מכתב נו מיום04.04.2021
:'(סימוכין מס153216
)
בהמשך למכתבנו שבסימוכין ולדיוני הועדה בראשותך, ב חוק המידע ,הפלילי ותקנת השבים
התשע"ט-
2019
" :(להלן
חוק המידע הפלילי)"
(ש נועד להחליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת
השבים, התשמ"א-
1981
–
" :להלן
חוק המרשם הפלילי)"
,
:הרינו לפנות אליך, כדלקמן
1.
בדיון מיום06.01.2021
העלו נציגי משרד המשפטים, טענה מפתיעה–
לאחר
ש הנושא נקבע
בחוק (שעבר 3 קריאות בכנסת, לאחר דיון מפרך בסוגיה
), ולאחר ש ישנם
דברי
חקיקה אחרים
שבהם משמש יועמ"ש הרשות המקומית
כישות המוסמכת לקבוע
מיהם הגורמים ברשות
)המקומית (אלו המועסקים באופן ישיר או במיקור חוץ
לגביהם נדרש
,מידע על עברם הפלילי
לפתע פתאום החליטו נציגי משרד המשפטים כי הוראה שכזו ,אינה טובה דיה ויש ליצור
הסדר ארצי אחיד כלשהו, במקום
קבלתם של
ה תיקונים
ה
עקיפים לפקודת העיריות
[נוסח
חדש] ולפקודת,]המועצות המקומיות [נוסח חדש כ
נוסחם ב סעיפים47-48
לחוק המידע
.הפלילי
2.
אנו
מתנגדים נחרצות לעמדה שהציגו נציגי
.משרד המשפטים בנושא נוסחם של התיקונים
העקיפים עבר ליבון ממושך במסגרת חקי
קתו של חוק המי
דע הפלילי, ועוד קודם לכן. ראשיתם
בדיונים משותפים למשרד המשפטים, משרד הפנים ונציגי הרשויות המקומיות, בצוות לבחינת
דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות בשלטון המקומ
י
שבראשות המשנה ליועמ"ש
לממשלה, עו"ד דינה זילבר. שם נבחנו סוגיות שונות, וביניהן הצורך בגישת הרשויות
המקומיות למרשם הפלילי , ונקבעו המלצות, שאושרו ע"י היועמ"ש לממשלה דאז, עובדו
להצעת חוק ממשלתית שעברה, כאמ ,ור לעיל, בקריאה שניה ושלישית בכנסת במסגרת חוק
,המידע הפלילי
כתיקונים עקיפים.
3.
כמי שמכיר את השלטון המקומי לפני ולפנים ידוע לך היטב, כי קיימת שונות גדולה בין
הרשויות המקומיות, בין היתר בתחום סוגי המשרות השונ .ים לא ניתן לקבוע סוגי משרות
בק
ביע
ה ארצית אחידה, בחקיקה ראשית. מורכבות הדברים מצדיקה כי יועמ"ש הרשות
המקומית, שהוא אחד משומרי הסף שבה, הוא שיקבע את סוגי המשרות, את סוגי העבירות
שיש לבחון ביחס לכל משרה, ואת המשקל שיש לתת לכל מידע מהמרשם הפלילי ביחס
לעבירות ולמשרות המדוברות .
כל רשות–
והיועץ המשפטי הבוחן את הנתונים המתאימים
.והיחודיים לה
4.
,מבלי לגרוע מהאמור לעיל בהתאם להנחייתך בתום הדיון בועדה בראשותך, מיום06.01.2021
,
קיימנו היוועצות בנושא
עם אנשי מקצוע ונציגי רשויות מקומיות
מומחי תוכן בנושא .להלן
רשימת התחומים שהתחלנו בגיבושה
(והועלה חשש גדול שטרם מוצו הדיונים, ולא הועלו
)ברשימה כלל התחומים הדרושים :
4.1
.
תקציב ,כספים ,גזברות וגביה;
4.2
.
עבודה הכוללת מגע פיסי עם
הציבור;
4.3
.
עב
ודה עם קטינים, קשישים וחסרי ישע;
4.4
.
מערך החינוך הפורמאלי והבלתי פורמאלי;
4.5
.
רווחה ושירותים חברתיים;
4.6
.
משפטנים;
4.7
.
;אדריכלים ומהנדסים
4.8
.
פ
קחים מכל הסוגים;
4.9
.
)'תפקידי רישוי ואישור (לרבות: תכנון ובניה, רישוי עסקים, וטרנריה וכו;
4.10
. משאבי אנוש וחשבות שכר;
4.11
. שמירה ואבטחה;
4.12
. עוסקים במע
רכות מידע של הרשות המקומית', תמיכה טכנית וכו;
4.13
. עובדים סטטוטורים ומשרות אמון;
4.14
. שירותי הצלה;
4.15
.
שירותי בריאות (טיפות חלב, יחידות)'להתפתחות הילד, בריאות השן וכד;
4.16
. תרבות וספורט;
4.17
.
.נהגים
כמוב
ן, הרשימה אינה לפי סדרי חשיבות, אלא מיצתה את הנושאים שהועלו בצוותי
.החשיבה
5.
א נו סבורים כי לא נכון יהיה לציין בתוספת לחוק את תחומי הפעילות לגביהם
יש
לבקש מידע
,פלילי וכי להותיר את התיקונים העקיפים ללא כל שינוי
, ולהכניסם לתוקף באופן מיידי .
לחילופין וככל שלא תתקבל עמדתנו –
יש להכניס לתוספת את כל התחומים המצוינים
ברשימה שלעיל
, ללא הסתייגויות, ולאפשר מנגנון גמיש
,ככל הניתן לתיקון התוספת.
6.
נצ יין כי במקביל לדיונים בועדה, אנו מקיימים שיח פעיל עם נציגי משטרת ישראל, ליצירת
,התממשקות אוטומטית, קלה ומהירה של הרשויות המקומיות למאגרי המידע של המרשם
.הפלילי
7.
נבקשך לקבל את עמדתנו בדיוני הועדה בראשותך, ולהוציא מתחת
ידיכם חוק ש אכן יחזק את
אמון הציבור
בשלטון המקומי ובטוהר מידותיו.
,בברכה
שלמה דולברג
מנהל כללי
:העתקים
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
ח"כ בני גנץ- מ"מ שר המשפטים וראש הממשלה החליפי
הרב אריה מכלוף דרעי-
שר
הפנים
ח"כ אמיר אוחנה- השר לביטחון פנים
מ
ר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין-מכבים-
רעות ויו"ר מרכז השלטון
'מר שי חג'ג- ראש המועצה האזורית מרחבים ויו"ר מרכז המועצות האזורית
עו"ד יוסי ברודני- ראש עיריית גבעת שמואל ויו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט במש"מ
עו"ד יאיר רביבו- ראש עיריית לוד ויו"ר ועדת פנים ותו"ב במש"מ
מר מאיר יצחק הלוי- ראש עיריית אילת ויו"ר ועדת המשנה למאבק באלימות ברשת במש"מ
ד"ר אביחי מנדלבליט- היועמ"ש לממשלה
מר משה (צ'יקו) אדרי-
מנכ"ל
המשרד לבטחון פנים
עו"ד סיגל יעקבי- מ"מ מנכ"ל משרד המשפטים
מר מרדכי כהן- מנכ"ל משרד הפנים
מר איציק אשכנזי- מנכ"ל מרכז המועצות האזוריות
עו"ד איתן אטיה- מנכ"ל פורום ה-
15
ד"ר גור בליי- יועמ"ש ועדת חוקה, חוק ומשפט, כנסת ישראל
עו"ד יהודה זמרת- יועמ"ש משרד הפנים
עו"ד מירה סלומון- ראש מינהל משפט ו
כנסת, מרכז השלטון המקומי
עו"ד עוזי סלמן- יו"ר איחוד היועמ"שים ברשומ"ק ויועמ"ש עיריית תל אביב-יפו