חומר רקע
איגוד
חברות הביטוח
)בישראל (ע"ר
התאחדות
חברות לביטוח
חיים בע"מ
,ת הביטוח ע"ש דוד חכמי
רח' ז'בוטינסקי7
, מגדל משה אביב, קומה14
, רמת גן52520
.טל
5677324
.פקס
5664330
www.igudbit.org.il
כ "ח טבת תשפ"א
12
ינואר2021
'מס1/21
לכבוד
ח"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט
א"
,נ
:הנדון
הצעת חוק המידע הפלילי ותקנת השבים (תיקון והוראת שעה), התשפ"א-
2020
הריני" :מתכבד לפנות אליך בקשר להצעת החוק שבנדון (להלן
הצעת החוק)"
,
:כדלקמן
1.
אמנם חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, תשע"ט-
2019
)"(להלן: "חוק המידע הפלילי
,נחקק זה מכבר
אך מאחר שמ חר
תידון בו
ו עדת החוקה דחייתן של רוב
הוראותיו
במסגרת הכנת הצעת החוק הנדון
לקריאה שנייה ושלי
שית ,
מצאנו לנכון לפנות
לכבודו , באופן חריג ויוצא דופן, בבקשה לדחות את כניסתן
לתוקף של שתי הוראות מתוך חוק זה שלא נדחו ,
וזאת על מנת למנוע תקלה רבתי שעלולה להיגרם
לגופים המוסדיים בישראל כתוצאה מכניסתן לתוקף , לרבות הטלת סיכונים משמעותיים ובלתי סבירים
על כספיהם של החוסכים לפנס
יה בישראל .
2.
ההוראות האמורות שאנו מבקשים את דחייתן המיידית
או אי שילובן בחוק הקיים ,
הן הוראות סעיפים
3 ו-
38
,לחוק המידע הפלילי ,שלפי הצעת החוק ישולבו )(בשינויים קלים בחוק המרשם הפלילי ותקנת
השבים, התשמ"א-
1981
(להלן: "חוק המרשם )"הפלילי
וזאת על מנת לבחון
בתקופת הדחייה הכללית
של חוק המידע הפלילי א
ת משמעותן
של ההוראות בסעיפים3 ו-
38
"ל הנ,
כולל השלכות הרוחב הקשות
שלהן במג .זר הפיננסי
3.
אנו סבורים כי החלת הוראות אלו על גופים פיננסיים, ובכלל זה על חברות ביטוח וקרנות פנסיה, תהא
בגדר
בכייה לדורות, באשר היא עלולה לאפשר לגורמים
בלתי כשירים בעליל
,לנהל, ואולי אף לשלוט
בכספי החסכונות הפנסיוניים, מבלי שמערכות הסינון והבקרה יוכלו לאתרם מבעוד מועד ולמנוע את
פעילותם בצמתים כה רגישים של החברה והכלכלה בישראל .
ניתן להקשות ולשאול-
האם יעלה על
הדעת לאפשר ל
אדם שהורשע בעבירות פליליות חמורות , לרבות הונאות פינ נסיות ,רחבות היקף ל עסוק
בניהול ההשקעות של
כספי
החוסכים לפנסיה
המגיעים לסכומים
אדירים ,? למרבה התדהמה התשובה
לכך חיובית, ו
תרחיש בלהות שכזה,
.עלול להפוך לתרחיש בלתי נמנע בחסותו של חוק המידע הפלילי
4.
החלתן המיידית של הוראות סעיפים3 ו-
38
עלולה לגרום לתוצאות שליליות נוספות וקשות בתחום
הביטוח והפנסיה, לרבות פתיחת פתח רחב
להונאות ביטוח , מעילות
והקלה משמעותית על האפשרות
לבצע
הלבנת הון
, והכל בניגוד גמור לאינטרס הציבורי הבסיסי .
5.
אנו מבקשים אפוא, בכ
ל לשון של בקשה, למנוע את התקלה הציבורית החמורה
שעלולה להיגרם
כתוצאה מהחלתן המיידית של הוראות סעיפים3 ו-
38
לחוק המידע הפלילי , ולצרף הוראות אלו
לרשימת
הסעיפים שתחילתן תידחה. אנו סמוכים ובטוחים כי בפרק הזמן שייוצר עד למועד כניסתו לתוקף מלא
של חוק המידע הפלילי , כלל הגורמים העוסקים במלאכת החקיקה ישתכנעו גם הם כי האינטרס הציבורי
הברור והחד-
משמעי מחייב
שלא להחיל כלשונם
את סעיפים3 ו-
30
לחוק המידע הפלילי בתחום הביטוח
.והפנסיה
6.
אם בקשתנו לדחות את תחילתן ש
ל
הוראות סעיפים3 ו-
38
,לחוק לא תתקבל, נבקשכם, לכל הפחות
להחריג את הגופים הפיננסיים מתחולתן של הה
ו .ראות האמורות
7.
,ויודגש הגישה שלפיה יש להפעיל אמות מידה מיוחדות ביחס ל גופים המנהלים השקעות בעבור אחרים
בכל הקשור ל
זכותם ל
קבל מידע הנוגע לעברו הפלילי של אדם, הוכר
ה זה מכבר על-
ידי בית המשפט
העליון, וזאת חרף העובדה שגישתו העקרונית של בית
ה משפט
העליון נוטה בדרך-
כלל להגנה על הזכות
.לפרטיות ,במילים אחרות בית המשפט הכיר בכך שניהול השקעות הוא תחום מובחן
הדורש הקפדה
איגוד
חברות הביטוח
)בישראל (ע"ר
התאחדות
חברות לביטוח
חיים בע"מ
עמוד2
מתוך2
,בית הביטוח ע"ש דוד חכמי
רח' ז'בוטינסקי7
, מגדל משה אביב, קומה14
, רמת גן52520
.טל
5677324
.פקס
5664330
www.igudbit.org.il
מיוחדת על טוהר המידות של העוסקים בו. כך, בעניין
דיין נ' מ פעל הפיס1 אומרת השופטת ברק-
ארז את
:הדברים הבאים, בהסכמת כב' השופטים ארבל ודנציגר
"לדידי, אין לקבוע באופן קטגורי כי כל בקשה למסור מידע
באמצעות תצהיר בנוגע לעברו הפלילי של מועמד לעבודה או
מתמודד במכרז, ובנוגע לחקירות תלויות ועומדות בעניינו, היא
פסולה. אל מ ול זכותם לפרטיות של עובדים ושל מציעים במכרזים
(ולצידה
האינטרס הציבורי לתמוך בשיקומם של עבריינים) עומדת
זכותם של מעסיקים ושל גורמים המפרסמים מכרזים למנוע חשיפה
.שלהם ושל אנשים הנזקקים לשירותיהם לסיכונים לא סבירים
הדברים נכונים ביתר שאת בנוגע לגופים דו -מהות יים, כדוגמת
.המשיב, הממלאים תפקידים ציבוריים לטובת הציבור כולו ,עם זאת
.הם עשויים להיות יפים גם בתחום הפרטי המובהק, בהתאם להקשר
כך למשל, האם חברה המנהלת את כספי ההשקעות של לקוחותיה
אינה רשאית לדרוש ממועמד לעבודה כי יפרט בתצהיר האם הורשע
בעבירות מרמה
וגניבה "?
8.
לאור האמור לעיל, נבקשכם אפוא לדחות את תחילתן של הוראות סעיפים3 ו-
38
,לחוק המידע הפלילי
לצורך דיון מחדש בהן , או לחילופין להחריג את הגופים הפיננסיים מתחולתן ותחילתן של ההוראות
.האמורות
,בברכה
עו"ד גיל סלומון
"סמנכ ל רגולציה
1
עא8189/11
( רפאל דיין נ' מפעל הפיס
פ ,ורסם בנבו21.2.2013
.)