חומר רקע

ט"ז אדר תשפ"ה 16 מרץ2025 לכבוד ועדת העלי י ה הקליטה והתפוצות סטטוס עזרת ישראל בכותל והשפעת הסוגיה על חופש הפולחן של קהילות יהודיות בתפוצות בהגיען לירושלים ועל יחסי ישראל והתפוצות נייר עמדה מטעם התנועה הרפורמית, התנועה הקונסרבטיבית ונשות הכותל הכותל המערבי הינו אתר דתי ולאומי בעל ח שיבות ראשו נה במעלה עבור יהודים בארץ ובעולם . ואולם, למרבה הצער האתר מתנהל כבית כנסת אורתודוכסי- חרדי, באופן שאינו תואם את אמונתם של יהודים ויהודיות רבים, בארץ ,ובעולם. כך נמנע ת ממיליוני יהודים ויהודיות רפורמיים, קונסרבטיביים וחילונים הזכות הבסיסית להתפלל באתר המקודש כמנהגם - במניין מעורב או במניין"נשים הכולל "דברים שבקדושה ובכלל זה קריאה בספר תורה כפי שנוהגות , לדוגמ א, .חברות ארגון "נשות הכותל" מזה עשרות שנים מצב בלתי נסבל זה שנמשך מזה עשרות שנים דורש תיקון .מיידי רקע בשנת1998 המל יצה ועדת נאמן להכשיר את אתר 'קשת 'רובינסון כאתר תפילה ייעודי לנשות הכותל ולמניינים השוויוניים ו בשנת 2000 נחתם הסכם בין הממשלה ל תנועה המסורתית בעניין . בהתאם, ממועד זה ועד היום התנועה המסורתית מפעילה על חשבונה , ללא כל תקציב ממשלתי , את השימוש באתר קשת רובינסון עבור יהודי הארץ והתפוצות ה חפ צים בתפילה פלורליסטית שוויונית ואשר פוקדים את המקום באלפיהם מדי שנה. באפריל2003 ניתן פסק הדין בדנג"ץ4128/00 מנכ"ל משרד ראש הממשלה נ' הופמן בו נקבע כי על הממשלה ל הכשיר את מתחם "קשת רובינסון" לשמש כאתר תפילה מסודר עבור נשות הכותל וזאת בתוך12 חודשים אחרת יהיה על .הממשלה לקבוע הסדרים ותנאים שיאפשרו לנשות הכותל לממש את זכותן להתפלל כמנהגן ברחבת הכותל הקיימת אין חולק שהכשרה כזו לא נעשתה במהלך תקופת12 .החודשים לאחר מתן פסד הדין ב מאי2013 מינה ראש הממשלה צוות מייעץ לסוגיית הסדרי התפילה בכותל המערבי שתפקידו היה ל בחון את ההסדרים הקיימים ואת הצורך בשינויים על מנת ל ספק מענה יציב וארוך טווח לזרמים השונים ביהדות. ב אוגוסט2013 , מספר חודשים לאחר מינוי הצוות המייעץ ו ,לקראת חגי תשרי תשע"ד, הורה השר לשרותי דת דאז נפתלי בנט, על הקמת רחבת תפילה באתר קשת רובינסון ועל פתיחתה לשימוש הציבור החפץ בתפילה ללא הפרדה לכל .אורך שעות היממה רחבת תפילה זמנית זו שהוקמה לפני כ- 12 שנה כפתרון ביניים עודה קיימת במקום כיום, ואין בה .כדי לתת מענה לציבור החפץ בתפילה שוויונית ביום 31.1.16 קיבלה ממשלת ישראל את 'החלטה מס1075 המאמצת את המלצות הצוות המייעץ לסוגיית הסדרי התפילה בכותל המערבי - המלצות ש הוגשו לאחר משא ומתן של כשלוש שנים, בו נטלו חלק התנועה הרפורמית, התנועה ,הקונסרבטיבית ארגון נשות הכותל ,הסוכנות היהודית לא "י וארגון הפדרציות היהודיות בצפון אמריקה וכן הרב העומד בראש הקרן למורשת הכותל. על פי ה מתווה שאומץ, רחבת התפילה הקיימת באזור קשת רובינסון תשודרג משמעותית , תהפוך לחלק אינטגרלי מאתר הכותל המערבי כהגדרתו ב חוק השמירה על המקומות הקדושים, תשכ"ז - 1967 ובתקנות שתוקנו מכוח החוק ,ת ובטח נגישות מלאה ל רחבה ונראות .מהרחבה הציבורית העליונה של אתר הכותל בנוסף, כלל המתווה עיגון של אופי התפילה השוויוני והפלורליסטי ברחבה בתקנות , מינוי ממונה על הרחבה (שאינו רב המקומות הקד ו שים), הממונה על דעת הרבנים הראשיים , הקצאת תקציבים מתאימים להקמת ותחזוקת הרחבה והקמת מועצה המופקדת על הנחיית הממונה ,בו יינתן ייצוג לתנוע ה הרפורמית ולתנועה הקונסרבטיבית, ל ארגון נשות .הכותל וכן לסוכנות היהודית על רקע לחצים קואליציוניים ,שהופעלו על ידי המפלגות החרדיות בנושא ביום25.6.17 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה2785 המקפיאה את מתווה הכותל ומנחה לפעול " לבנייה ולהכשרה של רחבת התפילה הדרומית ( אתר קשת רובינסון )וזאת במהירות האפשרית ." בנייה זו לא ארעה עד עצם היום הזה. יצוין כי בפני בג"ץ תלויה ועומדת עתירה המבקשת לממש את מתווה הכותל או לתת פתרון אחר שיממש את זכותן לשוויון וחופש דת של הקהלים המעוניינים בתפילה שוויונית כמנהג התנועות הרפורמית והקונסרבטיבית וכמנהג נשות הכותל (בג"ץ145/13 ). עתירה זו קבועה לדיון ליום22.4.25 . כל עוד לא מומש מתווה הכותל, ממשיכות נשות הכותל להתפלל מדי ראש חודש בעזרת הנשים, והן חשופות להטרדות קשות ולאלימות, שאינן נענות כראוי על ידי סדרני הקרן למורשת הכותל ומשטרת ישראל. כמו כן, נאסר עליהן להכניס .ספר תורה לכותל וזאת מכח נוהל בלתי חוקתי שפרסם רב הכותל זה מכבר יצוין כי אף בעניין זה תלויות ועומדות "עתירות בבג"ץ (בג ץ 2369/17 ובג"ץ8124/15 .)בהתאמה אי מימוש התכנית ל הפיכת רחבת התפילה הדרומית לחלק ממתחם הכותל– מחדל חמור ו מתמשך מהודעות העדכון העיתיות שמגישה המדינה במסגרת העתירה בבג"ץ145/13 עולה כי לא חל כל שינוי בכל הנוגע לפגיעה בזכויות התפילה של הציבור המעוניין בתפילות שוויוניות. אדרבה, המצב אך הורע . העדר גישה לאבני הכותל ב יולי 2018 נפלה אבן מאבני הכותל בעזרת ישראל. אין להתפלא על כך שכן בניגוד לעבודות התחזוקה המתבצעות כדבר שבשגרה .ברחבה הצפונית, הדבר לא נעשה ברחבה הדרומית במרץ2020 , לאחר שהאבן הוחזרה למקומה ולאחר קבלת אישור מהנדס על הסרת הסכנה, הוסרו הפיגומים שהיו מוצבים במקום ואז נדרש לתקן את הבמה שחלקה פורק לצורך הצבת הפיגומים א לא שביום23.3.20 הוציאה עיריית ירושלים צו מנהלי להפסקת עבודות פיתוח (א ף שכלל לא דובר על עבודות פיתוח אלא על החזרת המצב לקדמותו) צו .שעודנו עומד בתוקפו בדצמבר 2021 הודיעה המדינה כי נדרש היתר לצורך תיקון קורות העץ אולם לא מדובר בעבודות שטעונות היתר שכן לא מדובר על הרחבה שנבנתה בשנת2013 אלא על ה רחבה הקטנה שנבנתה לאחר דנג"ץ הופמן באוגוסט2004 וכלולה בתכנית בינוי מאושרת 10294 . יצוין כי רשות העתיקות הבהירה שדווקא הותרת המצב על כנו מהווה מפגע בטיחותי. המצב הוא אפוא ש מזה למעלה משש שנים וחצי נמנעת גישה לאבני הכותל ברחבה הדרומית. מצ ב דברים זה לא רק שמעמיק את הפגיעה החמורה המתקיימת מזה שנים ארוכות בזכויות ציבור המתפללים והמתפללות המשתייכים לזרמי היהדות הפלורליסטים לגישה לאבני הכותל אלא יש בו הפרה ברורה וחד משמעית של הוראות בית ה משפט בדנג"ץ4128/00 אשר קבע ביחס להסדרת מקום תפילה לנשות הכותל- כי יש לוודא שלמתפללות יש יכולת " לגעת בכותל כדרכם של מתפללים ליד הכותל" ועל החובה לבצע " הכשרת גישה נוחה ובטוחה למקום התפילה ולכותל עצמו". אי ביצוע עבודות הבנייה בשל מבוי סתום ביחס ל קידום היתרי בניה במאי2023 נפתח ברשות הרישוי בירושלים תיק בקשה להיתר בנייה בנוגע ל עבודות ל הכשרת הרחבה הדרומית :(להלן "הבקשה למתן היתר)" . באוגוסט2023 .הודיעה רשות העתיקות כי מבחינתה אין מניעה לקדם את הבקשה להיתר ואולם אישור מהנדס העיר לא ניתן שכן לעמדת העירייה, יש צורך לקבל את 'אישור ועדת שרים לפי ס29 (ג) לחוק העתיקות, התשל"ח- 1978 טרם הדיון בבקשה להיתר ולכן לעמדת העירייה נפל פגם באישור רשות העתיקות. לעמדת רשות העתיקות אישור כזה נדרש רק לאחר השלמת הליכי .הרישוי בהקשר זה יצוין, כי ביום28.8.24 קבע המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט)אזרחי לאחר שהתקיים דיון בנושא כי בנסיבות המקרה כלל לא נדרש לכנס את ועדת השרים לצורך מתן ההיתר שכן היתר דומה ניתן כבר בשנת2018 . בהודעת העדכון שהגישה המדינה בבג"ץ145/13 בספטמבר2024 צוין כי עמדת ראש הממשלה היא כי יש טעם לכנס שוב את ועדת השרים אך זאת לאחר השלמת הליכי הרישוי. עמדת עיריית ירושלים, כפי שהוגשה לבג"ץ בדצמבר2024 , היא כי היא אינה מקבלת את עמדת המשנה ליועצת .המשפטית לממשלה ולפיכך אינה מקדמת את הליכי ההיתר יצוין כי הואיל וההיתר "הגדול" אינו מקודם (היתר מספר2013/369.03) א ף היתר "הקטן" הנוגע לתיקון קורות העץ הצמודות לכותל בעזרת ישראל( היתר מספר2023/0168.00 )אינו מקודם ותיק זה למעשה נס ג ר עוד בי ום31.5.23 בשל .אי ביצוע הפעולות הדרושות להשלמת הבקשה מצב הדברים המתמשך בו לא חלה כל התקדמות בנושא קידום היתרי הבניה הנדרשים לא מותיר כל ספק כי הועדה המקומית לתכנון ובנייה הנשלטת על ידי גורמים המתנגדים ל תנועה הרפורמית, התנועה הקונסרבטיבית ולנשות הכותל - .לא תקדם את הליך הוצאת ההיתר יצוין, כי בעבר כבר הביעה עיריית ירושלים עמדה ברורה לפיה עבודות בינוי במקום .כה רגיש ככותל המערבי צריכות להידון בוועדה המחוזית בנסיבות אלה יש להעב י ר הדיון בנושא לוועדה המחוזית כפי שמאפשר חוק התכנון והבניה ,תשכ "ה- 1965 ,למשל במקרה שהועדה המקומית מסרבת להפעיל את סמכותה (ראו סעיף 28 לחוק). איסור על הצבת שולחנות תפילה ברחוב ההרודיאני יצוין, כי הרחבה הדרומית במתכונתה הקיימת אינה מספקת את הביקוש הרב מצד ציבור המתפללים והמתפללות המ בקשים להתפלל במקום כמנהגם והתנועה המסורתית המ פעילה את המקום נאלצת להשיב ריקם את פניהן של משפחות רבות וקבוצות המבקשות להגיע למקום לקיים טקסים ותפילות אך לא ניתן להיענות לבקשותיהן מפאת חוסר מקום. ישנם6 שולחנות תפילה בלבד המוצבים בעזרת ישראל אך מזה מספר שנים נטען על ידי המדינה כי ו רש ת העתיקות אוסרת על הצבת שולחנות ברחוב ההרודיאני הסמוך לעזרת ישראל בטענה של חשש לפגיעה בשרידים הארכיאולוגיים במקום, זאת אף ש ל עמדת רשות העתיקות במקרים חריגים כן תתאפשר ירידה לרחוב ההרודיאני לצרכי תפילה עם שולחנות המשמשים כ .במות דוק ו , על מנת לאפשר היענות לבקשות רבות ככל האפשר לקיום טקסי ,בר/בת מצוה ברחבה ובד בבד להבטיח את ההגנה על השרידים הארכיאולוגיים שברחוב ההרודיאני ניתן להתנות את הצבת השולחנות ברחוב ההרודיאני בכך שיוצבו אך ורק בעת הקריאה בתורה- לא לאורך כל התפילה ואף לא באופן קבוע, ובכך שהשולחנות שיוצבו יהיו שולחנות קלים ובעלי רגליים מחופות בחומר רך והכל על מנת לשמור באופן המרבי על האתר הארכיאולוגי והשרידים שבו . העדר כניסה נגישה לבעלי מוגבלויות הרחבה הדרומית נעדרת כניסה ה נגישה ל עב לי מוגבלויות שכניסתם לרחבה הדרומית מתאפשרת רק דרך מרכז דו ידסון .בשעות מוגדרות אי תקצוב הולם של הרחבה הדרומית הרחבה הדרומית מופעלת על ידי ועל חשבון התנועה המסורתית אשר מחזיקה במקום רבה המספקת שרותי דת לאלפי משפחות וקבוצות הפוקדות את המקום )(אלפי מתפללים מדי חודש , מנהלת מרכז הזמנות ומחזיקה במקום ספרי תורה וסידורים לשימוש המתפללים והמתפללות ,. לעומת זאת המדינה מתקצבת שרותי אבטחה, נ י קיון ואחזקה בלבד בהיקף של כ- 2.245 בלבד₪ מיליון זאת בשעה ש הרחבה הצפונית נהנית מתקציבי עתק ממשלתיים ₪ של מאות מיליוני . בהקשר זה ראוי להזכיר כי במסגרת דו"ח הצוות המייעץ לקביעת הסדרי התפילה בכותל המערבי, נקבע כי יש להקצות תקציב של 7.5 מיליון ₪ בשנה הראשונה לצורך ניהולה ואחזקתה השוטפת של הרחבה הדרומית. מצב שבו הרחבה הצפונית מתוקצבת על ידי המדינה ואילו הרחבה הדרומית מופעל ת על חשבונה של התנועה המסו ר תית הוא מצב מפלה שיש להפסיקו לאלתר ולפעול להקצאת תקציב ממשלתי עבור הרחבה הדרומית כבר בתקציב לשנת 2025 . הפגיעה בזכויות נשות הכותל ברחבה הצפונית הפרעות לתפילת נשות הכותל מדי ראש חודש, עם הגיען לרחבת הכותל ובמהלך שהותן במקום, נאלצות נשות הכותל לספוג אלימות המופנית כלפיהן והפרעות קשות ,לתפילה, הכוללות צעקות, דחיפות, קללות, שריקות במשרוקיות ,השלכת בקבוקים, שפיכת קפה ונשיאת שלטים פוגעניים, לצד הפעלת מערכת הגברה על ידי רב הכותל אשר לפי נוהל שרב הכותל עצמו קבע1 יש 1 - https://thekotel.org/he/visitor_information/%d7%aa%d7%a4%d7%99%d7%9c%d7%95%d7%aa - %d7%91%d7%a8%d7%97%d7%91%d7%aa - %d7%95%d7%98%d7%a7%d7%a1%d7%99%d7%9d %d7%94%d7%9e%d7%a2%d7%a8%d7%91%d7%99 - d7%94%d7%9b%d7%95%d7%aa%d7%9c % / להפעילה רק כאשר ברחבה יש למעלה מאלף אנשים אך ההגברה מופעלת גם כאשר יש כמות נמוכה הרבה יותר- על .מנת להפריע לתפילתן של נשות הכותל גברים המצטרפים אליה ן העומדים ברחבה העליונה ,סובלים אף הם מדחיפות קללות ושריקות. תקיפות קשות אלה, המהוות עבירות פליליות של ,תקיפה הפרעה ל פולחן , הפרעה שלא כדין למימוש זכות , סחיטה ,באיומים מהומה ועלבון במקום ציבורי, מטרד לציבור , התנהגות פסולה במקום ציבורי כמו גם הפרה של חוק השמירה על המקומות הקדושים, תשכ"ז– 1967 , לא נענות כלל על ידי השוטרים והשוטרות הרבים המוצבים במקום מדי חודש . סדרני וסדרניות הקרן למורשת הכותל אינם מגנים על נשות הכותל ומאמצים את עמדת רב הכותל שמתייחס לנשות הכותל כאל "פרובוקציה" ולא כאל מי שבית המשפט העליון קבע שיש להגן על זכות היסוד שלהן להתפלל כמנהגן. תחת להרחיק את הגורמים המפריעים לתפילת נשות הכותל בהתאם לסמכותם כקבוע בתקנות המקומות הקדושים , פעם אחר פעם נשות הכותל מתבקשות להיכנס ל"מכלאה" בתוך עזרת הנשים שהינה מרוחקת מהכותל ומאיימים שאם לא .ייכנסו למכלאה נשות הכותל לא יזכו להגנה יצוין כי עשרות התלונות שהגישו נשות הכותל למשטרה לא טופלו , ובכלל זה מקרים חמורים כגון אלימות כלפי מתפללות וכן קריעה והשחתה של39 .סידורים של נשות הכותל מצב זה של פגיעה חמורה ומתמשכת בזכויות הינו בלתי סביר בצורה קיצונית ומצביע על היעדר תפקוד של השוטרות והשוטרים, הסדרניות והסדרנים במקום ומ עיד כי ה כותל הינו .מקום שבו זכויות נשים הן הפקר איסור בלתי חוקתי על הכנסת ספר תורה כדי למנוע מנשות הכותל להביא ספר תורה ממנו יקראו– שכן רב הכותל אינו מאפשר להן לעשות שימוש במאה ספרי התורה המוצבים בעזרת הגברים – התקין רב הכותל נוהל שאוסר על הכנסת ספרי תורה לכותל המערבי . נוהל זה הותקן בחוסר סמכות והוא בלתי חוקתי, הואיל והוא פוגע בזכותה של כל א י ,שה החפצה בכך לקרוא מספר תורה בכותל וזאת ללא הסמכה בחוק, לתכלית שאינה ראויה ו באופן בלתי מידתי בעליל . המאבטחים המוצבים בכניסה לכותל אשר שבים ומחפשים מדי חודש אחר ספרי תורה בכניסה לכותל הינו בלתי חוקי הואיל והוא נעשה ללא כל סמכות- שכן המאבטחים שואבים את סמכותם מחוק הסמכויות לשם שמירה על בטחון הציבור, אשר עוסק במניעת פעילות חבלנית ואלימות (בדיוק כפי ש נקבע בבג"ץ1550/18 לגבי העדר הסמכות של )מאבטחים לפשפש בתיקיהם של הנכנסים לבתי חולים על מנת לאתר חמץ. ,על רקע בידוק בלתי חוקי שכזה שהתקיים בכניסה לרחבת הכותל בראש חודש כסלו תשפ"א17.11.2020 , במסגרתו נדרשו נשים מקרב נשות הכותל לעבור בידוק בכניסה לרחבת הכותל שכל מטרתו הייתה לאתר ספרי תורה על גופן ו/או בכליהן הוגשה תביעה לבית משפט השלום . ביום19.7.23 התקיים דיון בתביעה, ובסופו ניתן תוקף של פסק דין ,להסכמות הצדדים בדבר הכללים בנוגע לכניסה לרחבת הכותל המערבי לפיהם, בין היתר" : לא יתבצע בידוק משום .סוג שהוא, לרבות חיפוש גופני או ידני בתיקים, שמטרתו איתור ספר תורה ומניעת הכנסתו לרחבת הכותל.. הבידוק יבוצע ללא כל אפליה פסולה, לרבות על בסיס מין, דת, קבוצה דתית והשקפה דתית. בתוך כך, נשים מקרב נשות ".הכותל לא ייבדקו בשום צורה ואופן מעבר לבדיקה הביטחונית הרגילה הנערכת לכלל באי הכותל באותן נסיבות חרף הוראות החוק והוראותיו הברורות של פסק הדין האמור , הבידוק שנערך מדי ראש חודש לבאי הכותל בכניסה לכותל עת מגיעות נשות הכותל להתפלל בעזרת הנשים , הינו ב ידוק מדוקדק וממושך ביותר באופן החורג באופן קיצוני מגדר הסביר והכל אך בשל הגעת נשות הכותל למקום ומתוך מטרה ברורה לאתר ספר תורה בכליהן ולמנוע מהן להכניסו .לרחבת הכותל זאת ועוד, בצמוד למאבטח ים העורכים את הבידוק מוצבים סדרנים מטעם ה קרן למורשת ה כותל המערבי ,שלוקחים חלק הלכה למעשה, בבידוק הביטחוני שנערך לבאי הכותל - בעוד המאבטח מפשפש בתכולת ה תיק של מי שמבקש להיכנס ל רחבת הכותל, ומסתכל לתוך התיק במסגרת הבידוק הביטחוני שהוא מבצע, הסדרן שעומד בצמוד אליו מסתכל גם הוא לתוך התיק ובוחן אף הוא את תכולתו – וזאת ב העדר סמכות מוחלט ומתוך מטרה ברורה למנוע כניסת ספר תורה לרחבה ממנו יוכלו נשות הכותל לקרוא .במסגרת תפילתן מצב זה שבו המקום היחיד בעולם המערבי שבו אשה אינה יכולה לקרוא מספר תורה – נוהג נפוץ במרבית קהילות העם היהודי שהינן ליברליות– הוא האתר המקודש ביותר לעם היה ודי בבירתה של מדינת העם היהודי מכוח נוהל שאינו חוקתי ,אוה בלתי מתקבל על הדעת יש ו לשים לו קץ לאלתר . סיכום מצב הדברים המתמשך מזה עשרות שנים ב מסגרתו ממשיכות כל העת להיפגע זכויות ה משתייכים והמזדהים עם ה ציבור הרפורמי, הקונסרבטיבי ונשות הכותל, לשוויון, לכבוד ולחופש דת ופולחן כמו גם זכות הגישה שלהם למקומות הקדושים, כאשר תפילות בעזרת הנשים ברחבה הצפונית נתקלות באלימות קשה– הוא מצב דברים בלתי סביר באופן קיצוני אשר פוגע קשות הן בציבור הליברלי בישראל והן בציבור הליברלי בתפוצות, המהווה את רוב בניינו ומניינו של העם היהודי. יצוין כי היחס לציבור הליברלי בכותל המערבי הוא אחת מהנושאים שגורמים כאב ועלבון ליהודי התפוצות הליברליים והוא אף עומד בניגוד לחובת המדינה לפי סעיף6 לחוק יסוד: ישראל מדינת הלאום של העם היהודי הקובע שהמדינה תפעל לשימור הזיקה בין המדינה ובין בני ובנות העם היהודי וכן לשימור המורשת התרבותית ,ההיסטורית והדתית בקרב יהודי התפוצות . אנו קוראים לחברי וחברות הועדה לפעול לקידום מהיר של פתרון למצב דברים בלתי נסבל זה :ובכלל זה • לפעול להסדרת גישה מיידית לאבני הכותל.מעזרת ישראל • .להסיר את החסמים המונעים את קידום היתר הבנייה ביחס להכשרת הרחבה הדרומית • .לפעול להתרת קיום תפילות ברחוב ההרודיאני • .לפעול לתקצוב ראוי של עזרת ישראל • לפעול לטיפול תקיף.בהפרעות לתפילתן של נשות הכותל • .לאסור על חיפוש מפלה שנועד לאתר ספרי תורה בכניסה לכותל