חומר רקע
עמוד א—
1
מתוך 6
הצעת חוק השידור הציבור הישראלי (תיקון–
,)דיווח שנתי לוועדת הכלכלה של הכנסת
התשפ"ג–
2023
נייר עמדה
התנועה למען איכות השלטון בישראל
האגף הכלכלי
מרץ2025
עמוד ב—
2
מתוך 6
א.
מבוא
1.
בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל., ע.ר
" :(להלן
התנועה "), אנו מתכבדים להביא את עמדתנו
בעניין הצעת חוק השידור הציבור הישראלי (תיקון –
,)דיווח שנתי לוועדת הכלכלה של הכנסת
התשפ"ג–
2023
/, פ25/3776
" :מטעם חה"כ אריאל קלנר (להלן
הצעת החוק .)"
2.
עניינה של הצעת החוק להקנות לוועדת הכלכלה של הכנסת סמכות לפקח על פעילות תאגיד השידור
" :הישראלי (להלן התאגיד "), באמצעות חיוב יושב ראש מועצת התאגיד להגיש לוועדת הכלכלה של
הכנסת מדי שנה דו"ח
פעילות ו את הדו"חות הכספיים של התאגיד. כמו כן, הצעת החוק קובעת כי
הוועדה תקיים מידי שנה דיון בעיקרי הדו"חות, בהשתתפות יושב ראש המועצה והמנהל הכללי של
.התאגיד
3.
למען של מות התמונה יוער כי ביום10.3.2024
הצעת החוק זכתה לתמיכת
שר התקשורת ו הממשלה
.בוועדת השרים לענייני חקיקה, שקבעה שיש לתמוך בה ולקדמה בתיאום עם משרד התקשורת1
ביום
20.3.2024
עברה הצעת החוק בקריאה טרומית, ומאז התקיימו בעניינה שני דיונים בוועדת הכלכלה
לצורך הכנתה לקריאה ראשונה .
2
4.
כבר בפתח הדברים נבקש להדגיש
כי לעמדת התנועה יש להתנגד להצעת החוק . המדובר
בהצעת חוק
ש ,נועדה להעמיק את מעורבות הממשלה בפעילות התאגיד, התכנים המשודרים בו וניהול תקציבו
.באופן שעשוי לפגוע בעצמאותו אין לראות את הצעת ה חוק כהצעה ה ,עומדת לבדה
ו היא מהוו
ה
חלק
מגל חקיקה שמקדמ
ים
הממשלה ו חברי הקואליציה ,הנוכחית שמטרתו להלך אימים על התאגיד ולפגוע
בתקשורת החופשית, והיא תורמת לאפקט המצנן על יכולתו של התאגיד לשדר גם תכנים ביקורתיים
.לשלטון
ב.
השינויים המוצעים
5.
בפשטות , הצעת החוק
מבקשת
לתקן את חוק
השידור הציבורי הישראלי, תשע"ד-
2014
:(להלן
"החוק:"), באופן הבא
1 החלטה מספר חק882
/ של ועדת השרים לענייני חקיקה מיום10.03.2024
אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וק
י בלה תוקף
של החלטת ממשלה ביום21.03.2024
.
2
:ראו דיונים בימים9.12.2024
ו-
15.1.2025
.
עמוד ג—
3
מתוך 6
5.1
.
מידי שנה, יושב ראש מועצת התאגיד יידרש להגיש את דו"ח הפעילות (כמשמעותו בסעיף13
)(א
לחוק )
3
.ואת הדו"חות הכספיים לוועדת הכלכלה של הכנסת
5.2
.
ועדת הכלכלה תקיים מידי שנה דיון בעיקרי הדו"חות האמורים, בהשתתפות יושב ראש המועצה
.ומנכ"ל התאגיד
6.
אם כן, הצעת החוק מבקשת להוסיף בחוק לתאגיד חובת דיווח לוועדת הכלכלה, וזאת בנוסף לחובות
הדיווח והפרסום המעוגנות כבר היום בחוק: חובת דיווח השנתית של דו"ח הפעילות והדו"חות
הכספיים לשר התקשורת (סעיף13
(א) לחוק); וכן, החובה לפרסם את הדו"חות האמורים באתר
האינטרנט
של התאגיד, וכן להמציא עותק מהם לכל דורש (סעיף13
.)(ד) לחוק
7.
כאמור בדברי ההסבר להצעת החוק, מאחר שהתאגיד הוקם בחוק והוא מתוקצב על ידי המדינה, הרי
.שקמה הצדקה לכך שהמחוקק, לצד שר התקשורת, יפקח על יישומו של החוק ועל פעילות התאגיד
ג.
עמדת התנועה לאיכות השלטון
8.
התנועה מבקשת להתנגד להצעת החוק, שכן בניגוד להצגתה כהצעה שמבקשת לחזק את כוחה של
,הכנסת ואת הפיקוח הפרלמנטרי על פעילות התאגיד4 הלכה למעשה היא נועדה לאפשר לממשלה
–
השולטת ברוב הקואליציוני בכנסת וממילא
גם בזהות יו"ר הוועדה–
להתערב בפעילות התאגיד ולבקר
אותו, במטרה להפעיל אפקט מצנן מפני ביקורת
על ה
שלטו
ן .
9.
טרם התייחסות להצעה גופה, נבקש להזכיר מושכלות ראשונים. לא בכדי, המחוקק קבע ברחל בתך
הקטנה כי התוכן שמשדר התאגיד יהיה עצמאי ויופנה לכלל האזרחים, תוך מתן ביטוי הוגן ושוויוני
.למגוון הדעות וההשקפות הרווחות בציבור בישראל5
התאגיד איננו שופר של הממשלה, וחשיבותו במתן
שידור ציבורי מקצועי, אמין ובלתי תלוי בהשפעות פוליטיות או כלכליות במציאות התקשורתית
.הישראלית
3
כאמור בסעיף13
(א) לחוק, דו"ח הפעילות של התאגיד נדרש לפרט, בין היתר, את היעדים שקבעה המועצה לתאגיד, עמידת התאגיד
.ביעדים האמורים, רשימת הגורמים עמם התקשר התאגיד לצורך רכישת הפקות מקומיות קנויות ועוד
4
ראו למשלה את דברי חה"כ אריאל קלנר ושר התקשורת, שלמה קרעי, במליאה במסגרת הקריאה הטרומית: דברי הכנסת, הישיבה
המאה-ושישים-ושתיים של הכנסת העשרים-
וחמש (
20
במרץ2024
), בע"מ120-125
.
5
כאמור בסעיף7
" :(ב) לחוק התוכן שיספק תאגיד השידור הישראלי יהיה עצמאי, יופנה לכלל אזרחי מדינת ישראל ותושביה, ישקף
ויתעד את היותה של מדינת ישראל מדינה יהודית ודמוקרטית, את ערכיה ואת מורשת ישראל, וייתן ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון
ההשקפות והדעות הרווחות בציבור בישראל."
עמוד ג—
4
מתוך 6
10
.
על חשיבות תפקידו זה
,להבטחת תקשורת חופשית, מגוונת, וחיזוק הדמוקרטיה עמד בהרחבה
גם בית
המשפט העליון הנכבד :
6
"על רקע מציאות זו נקל לראות את החיוניות של שידור ציבורי מקצועי, אמין ובלתי
תלוי בהשפעות פוליטיות או כלכליות, אשר ימסור לציבור מידע אמין ונטול הטיות
בנושאים פוליטיים, חברתיים, כלכליים ותרבותיים , וישמש "במה ציבורית" לכל מגוון
...הדעות והרעיונות בחברה קיומו של שידור ציבורי כזה הפך לחיוני מאי -
פעם לתפקוד
של חברה דמוקרטית פתוחה וליכולת של אזרחיה לקבל הכרעות דמוקרטיות על בסיס
ענייני .
שידור ציבורי הוא חיוני להבטחת אקלים אמיתי של חופש ביטוי . בחוקות רבות מעוגנת
הזכות של הציבור לקבל מידע, ולא רק הזכות לחלוק מידע -
כחלק מהזכות לחופש
.ביטוי שידור ציבורי בלתי תלוי משמש גם כ"כלב שמירה" של הדמוקרטיה לחשיפת
שחיתות ברשויות השלטון, ועל כן חיונית עצמאותו . כדי להבטיח מילוי תפקידיו אלה
."נדרשת כאמור אי תלות מהשפעות פוליטיות וכלכליות
11
.
ואולם, זה בדיוק מה שהצעת החוק האמורה, לצד הצעות חוק נוספות שמקדמת הממשלה בתקופה
.האחרונה (ועל כך נרחיב בהמשך), מבקשת לשנות
12
.
והרי, בניגוד להצגת הדברים משל מדובר בהצעת חוק שנועד לחזק את הפיקוח הפרלמנטרי של הכנסת
על התאגיד, ולבצר את מעמד הפיקוח של המחוקק, אין כ
ך הדבר. והרי –
גם היום החוק מעניק מגוון
:מסגרות פיקוח על התאגיד, כגון
12.1
.
,כנזכר לעיל התאגיד מחויב מידי שנה להעביר את דו"חותיו לשר התקשורת
וכן
לפרסמם
לציבור ולכל דורש .
7
12.2
.
במקרה בו שר התקשורת סבור כי נפל פגם בדו"חות הכספיים, השר
רשאי להעביר את הדו"
חות
האמורים לבדיקת רשות החברות הממשלתיות , ויש לה סמכות למנות בודק כאמור בסעיף55
לחוק
החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
.
8
12.3
.
" התאגיד כפוף לביקורת של מבקר המדינה, שכן בחוק נקבע שהוא
גוף מבוקר " לעניין חוק
מבקר המדינה, התשי"ה-
1958
.][נוסח משולב9
12.4
.
מועצת התאגיד
היא גוף שאמון, בין היתר, על קביעת מדיניות התאגיד, אישור התקציב ופיקוח
.על עמידת התאגיד בתקציב שנקבע10
לא בכדי קבע המחוקק שהמועצה תורכב מנציגים ללא זיקה
6
בג"ץ2996/17
ארגון העיתונאים בישראל- הסתדרות העובדים הכללית החדשה נ' ראש הממשלה ', בפס6-5
'לפסק דינו של כב
השופט מזוז (
פורסם ב
נבו,
23.1.2019
) .
7
סעיפים13(א) ו-
13
.(ד) לחוק בהתאמה
8
סעיף13
.(ב) לחוק
9
סעיף6
לחוק
10
ראו בסעיף11
.לחוק את תפקידי המועצה השונים
עמוד ג—
5
מתוך 6
.אישית או עסקית למי משרי הממשלה או פעילות פוליטית11
שכן, המחוקק ביקש שהתאגיד יפעל
.כגוף עצמאי וציבורי ללא השפעות פוליטיות
13
.
אם כן, התוספת שמבקשת הצעת החוק לקבוע, לפיה התאגיד יגיש את הדו"חות גם לוועדת הכלכלה
והוועדה תקיים מידי שנה דיון בעניינם, אינה מעלה ומוסיפה דבר, שכן חבר הכנסת המעוניין לעיין
בדו"חות התאגיד יכול לעשות זאת בנקל גם כיום, ואילו הצעת החוק אינה מקנה לוועדה כל סמכות
אופרטיבית
מלבד הסמכות לדון בעניין .
14
.
כלומר, החוק המוצע אינו משפר במאום את הפיקוח הפרלמנטרי על התאגיד
בפועל .
משכך, מתגבר
החשש שהתכלית האמיתית של הצעת החוק היא אחרת. החשש המתעורר הוא כי תכליתו האמיתית
של החוק היא
לאפשר לממשלה
–
באמצעות שליטתה בכנסת– נתי ב נוסף להפעלת לחץ על התאגיד
בניסיון
להשפיע על פעילות
ו ותכני
ו , באופן שיפגע בחופש העיתונות שלו ויהווה אפקט מצנן מפני תכנים
.שהשלטון אינו מעוניין שישודרו
15
. לא בכדי היו שכינו את הצעת החוק כ הצעת" חוק
השימוע ", שכן מבחינה מעשית היא מעניקה לוועדת
הכלכלה הזדמנות עיתית
לזמן ל מעין ,שימוע את יושב ראש המועצה ומנכ"ל התאגיד לנזוף בהם
,ולבקרם בפומבי ובכך לגרוף "הון פוליטי" על
גבי התאגיד ועובדיו ,
12
מבלי להעניק לוועדה כל סמכות
.לפעול בעניין בפועל
16
.
מובן שאין כל מניעה שהכנסת תדון בעניינו של התאגיד (ו למותר לציין כי גם היום אין כל מניעה שוועדת
הכלכלה תבקש לקיים דיון בעניינו של התאגיד ככל שתמצא לנכון
"לעשות כן), אך עיגון "טקס שימוע
שנתי שכזה מעורר חשש שתכליתו אינה אלא התנגחות בתאגיד מטעמים פוליטיים, מבלי שלוועדה יש
כל סמכות (או אחריות) לפעול בנושא .
17
.
,לעמדתנו ,לא ניתן לבחון את הצעת החוק שעל הפרק במנותק מיתר יוזמות החקיקה המקודמות
חדשות לבקרים, על ידי חברי הממשלה השונים בימים אלו. הצעת החוק מקודמת לצד שורה של הצעות
חוק ופעולות נוספות מהחודשים האחרונים, שהמשותף לכולן הוא התערבות ממשלתית גוברת בתחום
,התקשורת ,ובפרט בתאגיד השידור הציבורי
ופגיעה בתקשורת החופשית בכללותה
–
לרבות בכלי
תקשורת ביקורתיים כלפי הממשלה המוחזקים בידיים פרטיות .
11
סעיף10
.לחוק
12
ראו: עמית אטיtס "בדרך לקריאה רt
"שונה: הדיון בוועדת הכלכלה על חוק "השימוע" לראשי התאגידN12
(
9.12.2024
,)
2f2a72dae8aa391026.htm
-
entertainment/2024_q4/Article
-
https://www.mako.co.il/news
.
עמוד ג—
6
מתוך 6
18
.
,כך למשל, ניתן להזכיר מהעת האחרונה את הצעת החוק להפרטת התאגיד13
קידום הצעת החוק
,לשליטה בתקציב התאגיד14
,הצעת החוק להפרטת גלי צה"ל15
הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפייה
לצופה (המוכרת גם כ-
,)""חוק הרייטינג" או "חוק המדרוג16
וניסיונות ההתערבות הבוטה של הממשלה
בהנהלת רשת13
, המקודמים במקביל להטבות רגולטוריות יוצאות דופן הניתנות לערוץ14
, המזוהה
.עם מפלגת השלטון17
אשר
על כן, יש להתנגד להצעת החוק על מנת לבלום את הכרסום בעצמאות התקשורת החופשית
.ושמירה על שידור ציבורי מקצועי, נקי מהשפעות פוליטיות, שמגשים את ייעודו
,ברכה ובכבוד רב
אורי הס, עו"ד
טלילה דביר, עו"ד
ראש האגף הכלכלי
התנועה לאיכות השלטון
האגף הכלכלי
התנועה לאיכות השלטון
13
הצעת חוק הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי, התשפ"ג–
2022
/, פ176/25
.
14
הצעת חוק השידור הציבורי (תיקון– תקציב תאגיד השידור הישראלי), התשפ"ד-
2024
/, פ4736/25
.
15
הצעת חוק הפרטת גלי צה"ל, התשפ"ה–
2024
/, פ5059/25
.
16 הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד-
2024
/, פ4726/25
.
17
"ראו למשל: טל הלל "שיטת הסלמי של קרעי: מעקב זולת אחר תכנית הממשלה להשתלטות על התקשורת זולת לשוויון וזכויות
אדם (
7.11.2024
,)
https://shorturl.at/U9ztw
.