חומר רקע
16
מרץ2025
ט"ז אדר תשפ"ה
לכבוד
יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת, חה"כ דוד ביטן
חברי ועדת
הכלכלה של הכנסת
,שלום רב
:הנדון הצעת חוק השידור הציבור הישראלי (תיקון–
דיווח שנתי לוועדת הכלכלה של
הכנסת), התשפ"ג-
2023
1.
ביום24.3.2023
הונחה על שולחן הכנסת הצעת החוק הפרטית שבנדון. היא עברה
בקריאה טרומית ביום20.3.2024
והועברה להכנה לקריאה ראשונה בוועדת
הכלכלה. הצעת החוק מבקשת לקבוע חובה על תאגיד השידור הישראלי להעביר את
הדוחות השנתיים לרשות ועדת הכלכלה של הכנסת, אשר תקיים שימוע בעניינם
בהשתתפות
יושב ראש מועצת התאגיד והמנהל הכללי .
2.
אנו רואות
חשיבות בשקיפות ובקיום פיקוח פרלמנטרי על גופים ציבוריים ועל
.הוצאות משלם המיסים
,יחד עם זאת אנו מתנגדים להצעת החוק במתכונתה
הנוכחית .זאת, הואיל ו
הצעת החוק מוגשת כחלק מ ניסיונות חוזרים ונשנים לפגוע
בעצמאותו של תאגיד השידור הציבורי , ותוך ניסיון להלך אימים על התאגיד
.ובכיריו באמצעי התקשורת1
אין זה סוד כי מגוון הסדרים שהוצעו בשנתיים
האחרונות
ביקשו לפגוע
בעצמאות ה
תקציב
, ה
מינויים וה
תכנים
של השידור
.הציבורי2
3.
נדגיש כי פיקוח פרלמנטרי על ניצול תקציב התאגיד אין
משמעו
התערבות
פוליטית בקבלת ההחלטות של הנהלת השידור הציבורי, ובוודאי שאין בידיו
.להסמיך את חברי הוועדה להתערב בתוכן השידורים
הדברים נכונים במיוחד נוכח
1
" :ראו למשל"השר קרעי על התאגיד: "אתם רוצים תעמולה ושידור מוטה? תעשו את זה על חשבונכם ,
עכשיו14
(
18.12.2024
)קישור" ,; רועי ברגמן
לא הפרטה, השתקה: קרעי מוביל לסגירת תאגיד השידור ,"
כלכליסט (
20.11.2024
)קישור" ,; גיל משעלי השר קרעי במתקפה נוספת על התאגיד: "שופר של אויבי
"ישראל ,"
mako
(
20.12.2023
)קישור ;
עומר
" ,כביר קרעי (שוב) נגד התאגיד: סיקור הרפורמה המשפטית
מוטה ומפר את החוק ,"כלכליסט (
22.2.2023
)קישור .
2
:ראו
הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון-
הפסקת שידורי חדשות ועידוד הפקות מקור ויצירה
ישראלית בתאגיד השידור הישראלי), התשפ"ה-
2025
/(פ5609/25
); הצעת חוק לשינוי מתכונת השידור
הציבורי ולהסדרת שידורי רדיו ארציים (תיקוני חקיקה), התשפ"ה-
2025
/(פ5585/25
); הצעת חוק השידור
הציבורי הישראלי (תיקון- דרך מינוי מועצת תאגיד השידור הישראלי), התשפ"ה-
2025
/(פ5389/25
;)
הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון-
תקציב תאגיד השידור הישראלי), התשפ"ד-
2024
/(פ4736/25); הצעת חוק הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי, התשפ"ג-
2022
/(פ176/25
); הצעת חוק
הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי, התשפ"ה-
2024
/(פ5142/25
.)
הדיונים שהתקיימו בהצעת החוק עד לשלב זה, החושפים תכלית של עירוב שיקולים
פוליטיים בניהול התוכני של השידור הציבורי . כך למשל, בדיון המוקדם בהצעת
החוק, שר התקשורת ביקש להדגיש שמטרתו היא לאפשר לו לחקור למשל מדוע
" מקבל
אחד ממחוללי, מיוזמי, מבכירי המחאה נגד הממשלה ", תקציב ,גבוה מדי
,לטענתו .לעריכת תכנית תחקירים3
דוגמה נוספת
שנתן מיד לאחר מכן, היא
אפשרות לטפל בתכנים שעלו בערוץ מכאן33
" בערבית מבחינת עמידה לצידה או
אי-עמידה לצידה של מדינת ישראל ", שהביאו אותו להתלונן להנהלת התאגיד
.לגביהם4
4.
נוסף על כך מדובר בניסיון לקדם שינויים תפעוליים ומבניים בשוק
התקשורת
באמצעות חקיקה פרטית . את הצעת החוק מבקש לקדם שר התקשורת בדרך של
חקיקה פרטית
כדי ,לעקוף תהליכי חקיקה מחייבים, ובהם פרסום תזכיר חוק
קבלת הערות מהציבור וממשרדי הממשלה, לרבות מהייעוץ המשפטי לממשלה .
אנו
מתנגדות
.לפרקטיקה פסולה זו
5.
לפיכך, כהסדר צופה פני עתיד נציע כי במסגרת מערכת כוללת של חשיבה מקצועית
במשרד התקשורת, הכנת תזכירי חוק רחבים ומנומקים העוסקים בהיבטים שונים
של שוק התקשורת, אפשר לכלול גם הסדרי שקיפות ופיקוח פרלמנטרי על כספי
משלם המיסים כמובן, שהסדרים כאלה צריכים לחול על מרחבים שונים של
השימוש בכסף ציבורי ובוודאי לא רק על תאגיד השידור . ואולם, תכלית הפיקוח
צריכה להיות ברורה ומתוחמת בתוך כל הסדר חקיקתי
באופן שיחדד את תכליתו
של דיון פרלמנטרי: קבלת
דין וחשבון ביחס ל סוגיות כמו
יעילות
ועמידה ביעדים
שנתיים, אך בוודאי שלו לשם מתן
במה לשר או לחבר
י
הכנסת לפגוע בחופש
העיתונות ולהשתלח בעצמאותו .של תאגיד השידור
6.
.נשמח לעמוד לרשותכם בכל עניין נוסף שיתבקש
3
,ד"כ20.3.2024
', עמ124
קישור .
4
'שם, עמ125
.
ד"ר תהילה שוורץ אלטשולר
עו"ד יעל מיטלמן
המכון הישראלי לדמוקרטיה
המכון הישראלי לדמוקרטיה