חומר רקע

CECI 2024 דוח ביניים | אפריל תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות 2026–2022 בחברה הערבית 2021 באוקטובר24 של הממשלה, מיום549 החלטה מספר 2024 تقرير منتصف | نيسان مخطط لمعالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع 2022-2026 العربي 2021 تشرين الأول24 ، من يوم549 قرارالحكومة رقم עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב 978-965-7543-21-4 :מסת״ב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הוא עמותה הפועלת בתחומי הממשל, ועוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. ״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. אודות עמותת יוזמות אברהם עמותת יוזמות אברהם (ע"ר) היא ארגון יהודי־ערבי לשינוי חברתי ולקידום שילוב ושוויון בין יהודים וערבים בישראל, למען חברה משגשגת, בטוחה וצודקת. על ידי הפילנתרופ האמריקני אלן ב' סליפקא ז"ל והפרופסור יוג'ין וינר 1989 העמותה הוקמה בשנת ז"ל. בעשור הראשון לפעילותה התמקדה העמותה בחלוקת מענקים לביצוע פעולות בתחום הדו־קיום התגבשה בעמותה ההבנה, 2000 והחינוך לחיים משותפים בין יהודים וערבים. לאחר אירועי אוקטובר כי דרושה פעולה שיטתית לשינוי המדיניות בכל הנוגע ליחסי יהודים וערבים בישראל וליחסים שבין המיעוט הערבי והמדינה. נוכח זאת אימצה העמותה אסטרטגיה המנחה אותה עד היום: פיתוח מודלים חדשניים ויישומם כמיזמים רחבי היקף ככלי הסברה מול מקבלי ההחלטות במשרדי הממשלה, השלטון המקומי, מוסדות ציבור, אקדמיה, ארגונים חברתיים והציבור הרחב. הארגון פועל לממש את הבטחת מגילת העצמאות ל"שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה, בלי הבדל דת, גזע ומין" ולהשתית "אזרחות מלאה ושווה" ליהודים ולערבים במדינה שהיא ביתו הלאומי של העם היהודי וביתם של אזרחיה הערבים, וזאת לצד מדינה פלסטינית שתתקיים בשלום לצד מדינת ישראל. המנכ"לים השותפים של העמותה הם אמנון בארי־סוליציאנו וד"ר ת'אבת אבו ראס. 2024 דוח ביניים | אפריל תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות 2026–2022 בחברה הערבית 2021 באוקטובר24 של הממשלה, מיום549 החלטה מספר על בסיס החלטות ממשלה *10/2020* ,468 | *10/2020* ,469 | *01/2019* ,4439 | *04/2016* ,1402 | *01/2006* ,4618 *07/2021* ,364 | *08/2021* ,292 | *07/2021* ,125 | *03/2021* ,852 | *11/2020* ,513 כתיבה: יוני אריה עריכת לשון: נחמה ברוך תרגום לערבית: סמאח בסול תרגום לאנגלית: שאול ורדי 2024 تقرير منتصف | نيسان مخطط لمعالجة ظاهرة الجريمة والعنف في 2022-2026 المجتمع العربي 2021 تشرين الأول24 ، من يوم549 قرارالحكومة رقم بناء على قرارات الحكومة *10/2020* ,468 | *10/2020* ,469 | *01/2019* ,4439 | *04/2016* ,1402 | *01/2006* ,4618 *07/2021* ,364 | *08/2021* ,292 | *07/2021* ,125 | *03/2021* ,852 | *11/2020* ,513 كتابة: يوني أرييه تدقيق لغويّ : نحاما باروخ ترجمة للعربيّ ة: سماح بصول ترجمة لإلنجليزية: شاؤول فاردي תוכן העניינים 3 פתח דבר 4 תקציר מנהלים 6 רקע 10 מתודולוגיה 11 ממצאים 13 549 תמונת מצב — יישום החלטת ממשלה 44 סיכום ומסקנות 47 המלצות 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 3 פתח דבר , ״התוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה 549 דוח המעקב אחר החלטת הממשלה , הוא הדוח הראשון המציג את מידת יישומה של 2024 ", המתפרסם באפריל2026–2022 הערבית החלטה זו, כשנתיים וחצי לאחר שהתקבלה וכעבור מחצית הזמן שהוקצה למימושה של תוכנית החומש. עמותות יוזמות אברהם והמרכז להעצמת האזרח מפרסמות את הדוח כדי לספק תמונת מצב מקיפה על ההתקדמות בביצוע מרכיבי ההחלטה ועל החסמים והגורמים המאפשרים ביישומה. הדוח מציג גם המלצות לשיפור ההחלטה ולקידומה, שיישומם עשוי לתרום להצלחתה. נוכח ממדי האלימות והפשיעה בחברה הערבית ובשל העובדה שתופעות אלה הפכו להיות הדאגה הראשונה במעלה של האזרחיות והאזרחים הערבים בישראל, נודעת חשיבות רבה למאמצי הממשלה ולמדיניות הננקטת כדי להיאבק בתופעות הללו. יוזמות אברהם, כארגון הפועל לשיפור הביטחון האישי בחברה הערבית כחלק משוויון בשירותים הניתנים לאוכלוסייה זו בכלל, והמרכז להעצמת האזרח אשר מפעיל פרויקט למעקב אחר החלטות ממשלה — חברו יחד לצורך מעקב אחר יישום החלטת הממשלה . זאת מתוך ההבנה שכתיבה ואישור של החלטת הממשלה הם צעדים הכרחיים, אך ללא יישום 549 מספק הם אינם מבטיחים שהאזרחים הערבים בישראל יוכלו לחיות בביטחון. כאן תפקידנו, כארגוני החברה האזרחית, לעקוב אחר הביצוע של החלטות הממשלה ולאפשר לכל אדם שהנושא חשוב לו להתבונן בתמונת המצב של יישום ההחלטה בחלוף שנתיים וחצי מאישורּה. נוסיף לעקוב אחר יישום ההחלטה בשנתיים והחצי הבאות. הממצאים החדשים וכן ההתפתחויות ביחס לסוגיות המוצגות בדוח זה יפורסמו בדוחות תקופתיים ובדוח מסכם. אנו מבקשים להודות למחבר הדוח יוני אריה על כתיבתו, ולמיכל בן משה על הליווי והייעוץ במעקב אחר החלטת הממשלה ובכתיבת הדוח. עידו פיק ד"ר ת'אבת אבו ראס ואמנון בארי־סוליציאנו מנכ"ל המרכז להעצמת האזרח מנכ"לים שותפים, עמותת יוזמות אברהם 4 CECI תקציר מנהלים התגברותן של תופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית בישראל שברה שיאים בשנים האחרונות, — 549 ועקב כך ננקטו פעולות ונקבעו החלטות ממשלה. ההחלטה העיקרית — החלטת הממשלה . ההחלטה מתווה תוכנית חומש 36, בתקופת כהונתה של הממשלה ה־2021 התקבלה באוקטובר הכוללת פעולות רבות ותוכניות ארוכות־טווח בכמה משרדי ממשלה, ונקבעו מנגנונים אחדים לתכלול ההחלטה ולפיקוח עליה. בקרוב ימלאו שנתיים וחצי לתוכנית החומש, ובדוח זה, שהוא חלק מפרויקט המעקב של ארגון יוזמות אברהם ושל המרכז להעצמת האזרח אחר ההחלטה, תוצג ההתקדמות ביישום ההחלטה על מרכיביה השונים. הדוח כולל רקע על תופעות האלימות והפשיעה בחברה הערבית ועל ההחלטות שהובילו , פרק מתודולוגיה, פרק ממצאים המסכם את מידת היישום של מרכיבי ההחלטה לפי 549 לקבלת החלטה המשרד או הרשות הממשלתית האחראית להם, פרק סיכום המציג תובנות, חסמים ומאפשרים להחלטה וכן המלצות על בסיס התובנות שעלו. הדוח כולל גם לוח המפרט את כל המרכיבים האופרטיביים של ההחלטה ואת מידת יישומם על בסיס הדיווח שהתקבל ממשרד ראש הממשלה, האוסף את הנתונים מהמשרדים השונים. מסטטוס היישום והביצוע של מרכיבי ההחלטה עולה תמונה של יישום חלקי בלבד. בחלק ממרכיבי התוכנית חלה התקדמות ממשית והושגו היעדים שהוצבו, אך במרכיבים רבים אין התקדמות כלל או אין התקדמות מספקת במידה ההולמת תוכנית חומש שמחצית מתקופת יישומה כבר חלפה. בחלק מהמרכיבים לא התקבל דיווח על יישום, ובאופן כללי נראה שלא מתנהל דיווח שוטף בחלק ממשרדי הממשלה. התנהלות זו מעידה על תפקוד לקוי של המשרדים והיא מציבה חסם בפני יישום ההחלטה. בעיה זו מתבטאת בהיעדר תיאום וסנכרון בין גורמי הממשל השונים הקושרים להחלטה, התכנסותם הקבועה ועבודתם המשותפת. חסם נוסף בפני יישום החלטת הממשלה הוא הקושי בגיוס כוח אדם ליישום ההחלטה. משרדי הממשלה והרשויות המקומיות מתקשות לגייס עובדים סוציאליים, שוטרים, חוקרים ובעלי תפקידים נוספים, ותקנים רבים שהוקצו למימוש ההחלטה נותרו לא מאוישים, מה שמקשה מאוד לקדם את התוכניות ולהגיע ליעדים שהוצבו. חסם שלישי בפני יישום סעיפי ההחלטה בא לידי ביטוי בפעילות הרשויות המקומיות הערביות. שיתוף הפעולה בין המשרדים לבין הרשויות המקומיות אינו מספק, ולעיתים תפקוד הרשויות לקוי. זוהי סוגיה חוזרת שהיה על מתכנני התוכנית להידרש לה מראש כדי לעקוף חסמים ברשויות המקומיות. עוד חסם הוא שינויים תכופים במדיניות עקב חוסר היציבות הפוליטי בישראל בשנים האחרונות וחילופי הממשלות בישראל, ובשל מצב החירום אליו נקלעה מדינת ישראל במלחמת ״חרבות ברזל״. אף על פי שחל על החלטות ממשלה דין רציפות, מידת ואופן יישומן מושפעים בפועל משינויים במדיניות הממשלתית המובילים לשינויים בהקצאת המשאבים ובסדרי העדיפויות. כמו כן, תעדוף הנושא על ידי הממשלה משפיע על יכולתו של הדרג המקצועי במשרדי הממשלה ליישם את החלטות הממשלה, באמצעות מתן כלים וסמכויות והתרת חסמים. כאשר הדרג הפוליטי רואה חשיבות להחלטה או לתוכנית 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 5 , קיימים מספר ביטויים לכך549 ממשלתית, הוא מתעדף אותן ודואג לתקצובן. במקרה של החלטה שבתקופת הממשלה השלושים ושבע קידום ההחלטה על כל מרכיביה נעדר תיעדוף מספק. מבדיקת סטטוס היישום והביצוע של מרכיבי ההחלטה ניתן ללמוד גם על גורמים מאפשרים, התורמים הוא העובדה שהיא התקבלה בעבודה מקצועית 549 לקידום ההחלטה. גורם מאפשר ליישום החלטה ששילבה גורמים בחברה הערבית בישראל ובהנהגתה, ובהם ועד ראשי הרשויות, ארגוני חברה אזרחית, אנשי חינוך וחוקרים מהחברה הערבית. העבודה המשותפת עם החברה הערבית ולא מעל לראשה חשובה מאוד ליצירת אמון ותורמת למידת הרלוונטיות של מרכיבי ההחלטה לבעיות החברה הערבית. על בסיס סטטוס היישום של החלטת הממשלה עד כה ולנוכח החסמים והגורמים המאפשרים שזיהינו, להלן המלצות יוזמות אברהם. יישום המלצות אלה נדרש כדי להבטיח יישום אפקטיבי ומלא יותר של ההחלטה בתקופה שנותרה: 1 . כוח אדם: הכשרות ייעודיות למגוון התפקידים שבהם יש מחסור בכוח אדם. בעת הזאת יש תקציב לא מנוצל עקב הקושי בגיוס כוח אדם. 2 . תיקון וייעול מנגנוני הניהול, המעקב והבקרה של החלטת הממשלה: יש לכנס את כלל הגורמים המעורבים בנושא, לקיים פגישות תכופות של צוות העל ולנהל דיווח מסודר, מקצועי ומחייב יותר מצד משרדי הממשלה. לצורך כך יש להעניק לגורם המתכלל סמכויות בעלות תוקף ולשלבו בצוות העל, כך שיוכל לחייב את משרדי הממשלה לתת דין וחשבון על יישום מרכיבי התוכנית שבאחריותם. 3 . שקיפות: על משרדי הממשלה לדווח לציבור הרחב בעקיבות ובשקיפות על פעילותם ועל מידת העמידה ביעדים שהוצבו. יתרה מכך, בכל הנוגע לתוכניות ולהחלטות הממשלה האמורות לשרת את החברה הערבית, ובמיוחד בתחום המאבק בפשיעה, על הפרסומים לפנות באופן מותאם אל קהל היעד, בשפה הערבית. דיווח שקוף ומהימן משמש אמצעי להגברת תחושת האמון, המעורבות והשותפות. 4 . ביצוע מחקרים מלווים למרכיבי ההחלטה: כדי להבין לעומקן את השפעות ההחלטה יש לבצע הערכה של מרכיביה. כך ניתן יהיה להראות את הישגי ההחלטה וללמוד לגבי הפעלת תוכניות דומות בעתיד. 5 . חקיקה: על הממשלה לפעול לקידום כל הצעות החוק הנוגעות להחלטת הממשלה ולשקול ביצועם של תיקוני חקיקה נוספים לשיפור האכיפה, לפענוח פשעים ולחיזוק המאבק בארגוני הפשיעה. 6 . מעבר למצב חירום: לאור מצב החירום בחברה הערבית בשל השתוללות הפשיעה, על ממשלת ישראל להציב את הטיפול בבעיית הפשיעה כיעד אסטרטגי, להרחיב את מגוון הכלים שברשותה, ולפעול ליישום מרכיבי ההחלטה בהקדם האפשרי כדי לשמור על חיי אדם. 6 CECI רקע האלימות והפשיעה בחברה הערבית 2023 בשנים האחרונות חלה עלייה בהיקף תופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית בישראל. שנת איש ואישה 244 :הייתה שנת שיא מבחינת מספר הקורבנות בקרב האזרחים והתושבים הערבים בישראל , קיפחו 2024 . עד סוף חודש מרץ2022 בשנת116 ו־2021 בשנת124 קיפחו את חייהם, וזאת לעומת אזרחיות ואזרחים ערבים בנסיבות הקשורות לאלימות ולפשיעה. 44 את חייהם אזרחיות 53 מספר הקורבנות בחברה הערבית הוא עצום בהשוואה לזה שבחברה היהודית, שבה נהרגו החברה הערבית, ששיעור אזרחיה כחמישית 1.2023 ואזרחים בנסיבות של אלימות ופשיעה בשנת מסך כל הקורבנות.80% את מותם של למעלה מ־2023מאזרחי המדינה, כאבה ב־ לתופעת הפשיעה בחברה הערבית ביטויים רבים, והשפעותיה על רווחת האזרחים מרחיקות לכת. הביטוי המרכזי לתופעה הוא ארגוני פשיעה הפועלים ביישובים הערביים ובערים המעורבות, אשר כוחם צמח לממדים חסרי תקדים. ארגונים אלה מנצלים את הבעיות בחברה, כגון מחסור בקרקעות לבנייה, שימוש חסר בשירותים הפיננסיים המקובלים מצד האזרחים הערבים ואי קבלת אשראי בנקאי לצרכים בסיסיים שונים, גברים צעירים רבים חסרי מעש ועוד. הם מנצלים בעיות אלה כדי להגדיל את רווחיהם ואת השפעתם. העבריינים בארגוני הפשיעה הראו בשנים האחרונות שאינם בוחלים באמצעים והקווים האדומים שהיו ברורים בעבר — דוגמת פגיעה בנשים ובקטינים וכן בגברים שאינם מעורבים בסכסוכים — נחצים כיום פעם אחר פעם. במסגרת פעילותם משתלטים ארגוני הפשיעה על הון עתק בגין זכייה במכרזים של המדינה ושל רשויות מקומיות ומאיימים באלימות על נבחרי ציבור ועל מועמדים לרשויות מקומיות. הם אף מממשים את איומיהם וגובים דמי חסות מעסקים ומיחידים. עם זאת, הפשיעה והאלימות אינן מתנהלות רק במסגרת פעילות ״מאורגנת״. גם מאבקי נקמה אין־ סופיים בין משפחות גבו את חייהם של רבים, ואחרים מקפחים את חייהם בקטטות, באירועי אלימות ספונטניים ובאלימות בתוך המשפחה. אחד הביטויים המרכזיים לתופעה הוא זמינותם של כלי נשק קטלניים בלתי־חוקיים בחברה הערבית. יתר על כן, הרוב המוחלט מקורבנות 2.לפי ההערכות, בידיהם של העבריינים אלפי כלי נשק לפחות אירעו 2019 מצא כי בשנת2021 הפשיעה בשנים האחרונות נורו למוות, ודוח מבקר המדינה משנת מהחשודים בעבירות ירי היו אזרחים ותושבים 94% מקרי ירי בכלל האוכלוסייה, וכי באותה שנה9,216 3.מהחברה הערבית עקב היקפן של תופעות אלה, אין זה מפתיע כי מחקרים מצאו שתחושת הביטחון האישי בקרב האזרחים — שנות 2020–2018 הערבים נמוכה מאוד באופן עקבי. במחקרים שערך ארגון יוזמות נמצא כי בשנים הנסיקה בממדי הפשיעה — שיעור האזרחים הערבים שחוו היעדר ביטחון אישי במידה רבה או רבה בקרב האזרחים היהודים. נוסף על כך, ערבים דיווחו 12.8%–10.6% לעומת61%–36% מאוד עמד על .2023 בדצמבר31 , גבוה ביותר מפי שניים לעומת השנה שעברה, הארץ2023. מספר הרציחות בחברה הערבית ב־1 .. עבירות נשק — נתונים והתמודדות הרשויות2021 .. מרכז המידע והמחקר של הכנסת2 . התמודדות משטרת ישראל עם אחזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה2021 .. מבקר המדינה3 .2021-הערבית וביישובים מעורבים — ביקורת מעקב, התשפ"א 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 7 באופן עקבי על רמות דאגה גבוהות ממגוון תופעות ובהן אלימות ופשיעה באופן כללי, סמים, דמי חסות, אלימות כלפי נשים, ירי ושימוש בנשק. בהתאם לכך ערבים דיווחו יותר משדיווחו יהודים שהם או מישהו מבני משפחתם או חבריהם היו קורבן לאחת מתופעות אלה: שימוש בנשק חם או קר, רצח, עבירות מין, התפרעות המונית, מכות והשחתת רכוש, קללות, יריקות, איומים וסחיטה. בצל העלייה בהיקפי הפשיעה בשנים האחרונות, ברור כי רמתה של תחושת הביטחון לא עלתה ואף ירדה מאז נעשה הסקר האחרון. עם העלייה בתופעות הפשיעה והאלימות הסתמנה במשרדי הממשלה ובקרב נבחרי הציבור ההכרה, כי השיטור בחברה הערבית הוא בלתי מספק ובלתי שוויוני, וכי בעיית הפשיעה בחברה הערבית גובה מחיר כבד. בה בעת גברה התפיסה בחברה הערבית כי הפשיעה והאלימות הן הבעיות המרכזיות והדוחקות ביותר שאיתן מתמודדת החברה בשנים אלה. סקירת מדיניות הקצתה תקציבים בסכומים חסרי תקדים לפיתוח הכלכלי של 2015 מדצמבר922 החלטת ממשלה החברה הערבית, אך בד בבד גברה ההבנה כי מכת הפשיעה ביישובים הערביים מציבה חסם משמעותי ) שנועדה לשפר את 2016 (בשנת1402 לפיתוח הכלכלי המצופה. הבנה זו הובילה להחלטת ממשלה הביטחון האישי בחברה הערבית ובירושלים, ובין יעדיה היו הקמת מנהלת חדשה לשיפור שירותי המשטרה ביישובים הערביים, גיוס אלפי שוטרים תוך התמקדות בגיוס שוטרים מוסלמים, הקמת תחנות משטרה ביישובים הערביים ותגבור תחנות משטרה ונקודות משטרה קיימות. (לאחר שהוארכה בשנה), 922 , שהייתה השנה האחרונה של תוכנית החומש מתוקף החלטה2021 במהלך עמל צוות במשרד ראש הממשלה, שכלל מנכ"לים משורת משרדי ממשלה רלוונטיים, על דוח המלצות. עמותת יוזמות אברהם, לצד שורה של גורמים מהחברה הערבית, ליוותה את עבודת הצוות, סייעה לו ותרמה מהידע והניסיון המקצועי שצברה במהלך עיסוקה הנרחב בבעיית האלימות והפשיעה בחברה הערבית. הדוח אמנם לקה בחסר מבחינות שונות, אולם סימן הכרה ראשונה של הממשלה בגורמי העומק לאלימות בחברה הערבית, וניכרה בו ההבנה שאין די בשיטור ובאכיפה לבדם. לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, ובה 852 אושרה החלטת ממשלה2021 במרץ הוחלט כי תוכנית חומש רחבה ומתוקצבת, אשר אמורה ליישם את מסקנות דוח צוות המנכ"לים, תובא . בהחלטת הממשלה היו צעדים מעטים ליישום 29.6.2021 יום, קרי — עד120 לאישור הממשלה בתוך מיליון ש"ח להקמת תחנות משטרה ומבני רווחה ולהרחבתם וכן הקמת אגף 100 מיידי, ובהם: הקצאת לסיכול פשיעה במשטרה ומינוי צוותי אכיפה כלכלית. באו לידי ביטוי בשתי החלטות ממשלה חשובות 852 ההמלצות בדוח צוות המנכ״לים והחלטת ממשלה לפיתוח כלכלי לצמצום פערים בחברה 550 : החלטה2021 המתוות תוכניות חומש, שאושרו בנובמבר כללה 549 לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית. החלטה549 הערבית והחלטה מיליארד שקלים, בליווי משרד ראש הממשלה 2.4 בתקציב של2026–2022 תוכנית רב־שנתית לשנים ובהשתתפות המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד החינוך, משרד הפנים, 10.7.22משרד העבודה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות המיסים והרשות לשיקום האסיר. ב־ 8 CECI , ובה תשעה סעיפים549 , שהיא תיקון להחלטה1783 את החלטת הממשלה36העבירה הממשלה ה־ שעוסקים בחיזוק הביטחון האישי, צמצום הפשיעה והאלימות והגברת אמון הציבור במערכות האכיפה בערים המעורבות רמלה, לוד ועכו. אלה המטרות הרשמיות של ההחלטה: . א פירוק ארגוני פשיעה, הפחתת תופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והפחתת האמצעים הכלכליים העומדים לרשות ארגוני הפשיעה. . ב הגברת תחושת הביטחון האישי של אזרחי ישראל בכלל, של תושבי הנגב ושל האזרחים והתושבים הערבים בפרט. . ג הקטנה ניכרת של מספר כלי הנשק המוחזקים באופן בלתי חוקי בידי אזרחים בחברה הערבית. . ד הגברת אמון הציבור הערבי במערכת אכיפת החוק. . ה הגברת השיתוף והשותפות ביישום התוכנית מצד נציגים מהחברה הערבית, לרבות ראשי הרשויות המקומיות הערביות ונציגי הערים המעורבות. . ו העצמת החברה הערבית וחיזוק החוסן הקהילתי להתמודדות עם האלימות במרחב המקומי והוקעת תופעות אלימות ופשיעה. מרכיבי ההחלטה מתוכננים להשפיע בטווח הארוך, והוחלט להסמיך את סגן השר לביטחון הפנים דאז, ח״כ יואב סגלוביץ׳, להוביל מבצע חירום חצי־שנתי שבמסגרתו תוכללה הפעילות של משרדי הממשלה במאבק בפשיעה, נעשה מאמץ מרוכז לקידום פעולות אכיפה והליכי החקיקה הנדרשים וקודמו מהלכים נוספים לסיוע במאבק, ובהם צמצום חדירת גורמי פשיעה למכרזים ברשויות המקומיות, מאבק בשירותי הבנקאות הבלתי־חוקיים, צמצום השימוש במזומן ועוד. כמו כן הודק שיתוף הפעולה עם מנהיגי החברה הערבית. התוכנית נתפסה כמוצלחת והיו לה הישגים מסוימים בשטח. לאחר מכן האריכה הממשלה את מבצע החירום בחצי שנה נוספת. כשבשנת 4, ושונה מבצע החירום549 , נבחנה החלטת ממשלה2022 לאחר חילופי הממשלות בדצמבר הגיע מספר קורבנות האלימות והפשיעה בחברה הערבית לשיא חסר תקדים. למרות זאת, 2023 ובניגוד למצב החמור בשטח, נוצר מצב של חוסר בהירות בנוגע ליישום התוכנית, נראה כי הסנכרון בין הגופים השונים נחלש ותעדוף הנושא על ידי משרדי הממשלה ומערכת אכיפת החוק נפגע. נכון , מדינת ישראל מתמודדת במלחמה רב־זירתית ומאמצים רבים מושקעים בניהול המערכה. 2024 לשנת על הממשלה לראות במצב הפשיעה בחברה הערבית כאיום אסטרטגי נוסף הדורש הפניית משאבים וניהול יעיל במיגור התופעה. .. פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית ״מסלול בטוח״2023 .. הכנסת — מרכז המחקר והמידע4 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 9 עיקרי החלטת הממשלה: התוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית מיליארד ש״ח לחמש שנים, בפריסה שווה בין 2.4 התקציב הכולל של התוכנית כפי שאושרה הוא השנים. התוכנית כוללת פעולות למאבק בפשיעה והאלימות, ובהן: . א שיפור האכיפה באמצעות הגברת הנוכחות של גורמי האכיפה ברחוב הערבי, שיפור שירות השיטור וקידום אכיפה אפקטיבית. . ב קידום תיקוני חקיקה לשיפור פעולות האכיפה, קידום שלטון החוק ושיפור פענוח תיקים.  . ג טיפול מקיף בסוגיות עומק: פעולות להרחקה ממעגלי הפשע ולמניעת הידרדרות והצטרפות אליהם; טיפול בתשתית הכלכלית של ארגוני הפשיעה ושל גורמי פשיעה מרכזיים כדי לצמצם את פעילותם; יצירת מסגרות השכלה, תעסוקה, חינוך והכשרה לגברים צעירים בני החברה הערבית לשם שילובם במסלול חיים נורמטיבי; טיפול לשם מניעת האלימות במוסדות החינוך ובקרב בני הנוער; חיזוק כלי רווחה קהילתיים לטיפול במניעת פשיעה ואלימות וקידום פתרונות לנפגעי עבירה בחברה הערבית. . ד סיוע וליווי לרשויות מקומיות ערביות להפחתת הלחצים של גורמי פשיעה עליהן, להגברת המשילות בתחומן וליישום אפקטיבי של תוכניות הממשלה בתחומי אחריותן.  . ה הגברת האפקטיביות של פעולות הממשלה וחיזוק השילוב בין המשרדים להפחתת תופעות פשיעה ואלימות בחברה הערבית. . ו תיאום בין משרדי הממשלה בכל הקשור לתוכניות לקידום כלכלי־חברתי לחברה הערבית. . ז טיפול מערכתי־לאומי לצמצום תופעת אמצעי הלחימה הבלתי־חוקיים בחברה הערבית. 10 CECI מתודולוגיה אגף מִ נהל וחברה במשרד ראש הממשלה מקבל את הנתונים על מידת היישום של סעיפי החלטת הממשלה, עוקב אחר ההחלטה ומתכלל אותה מול משרדי הממשלה הנכללים בה. המשרדים אמורים לדווח דרך קבע על ההתקדמות בסעיפים, על מידת יישומם ועל שיעור הביצוע התקציבי. שיתוף הפעולה ורמת הדיווחיות משתנה בין המשרדים. במעט המקרים המקור למידע הוא פרסומים שיצאו ממשרדי הממשלה עצמם. הסקירה בדקה את כל המרכיבים האופרטיביים של החלטת הממשלה בחלוקה לפי משרד ורשות ממשלתית, וסיווגה כל סעיף לפי רמת היישום: יושם, יושם חלקית, לא יושם. במקרים שבהם לא ידועה לנו מידת היישום בשל אי דיווח, ציינו כי לא התקבל דיווח מן הגורם האחראי. כמו כן, ייתכן שהמרכיבים עברו שינוי או ששמם שונה על ידי המשרד האחראי, ולכן לא התקבל דיווח, אך בכל מקרה מדובר בחלק קטן מהסעיפים. בהקשר זה חשוב לציין כי לבדיקת יישום מרכיבי ההחלטה בצורה זו יש שני חסרונות שאנו מודעים מכילה מעל מאה סעיפים שונים, וברור שלמרכיבים שונים בהחלטה 549 להם. ראשית, החלטת הממשלה יש דרגות חשיבות שונות, שאינן מקבלות כאן ביטוי. שנית, לא מדובר במדידה איכותית של יישום המרכיבים, אלא במדידה כמותית הבודקת יישום או היעדר יישום, אך לא השפעה בפועל. גם אם יש התייחסות במרכיבי ההחלטה ובסקירה זו לעמידה ביעדים, הם לרוב יעדי תפוקה ולא יעדי תוצאה, כגון איוש של תקנים או מספר של משתתפים בתוכנית מסוימת. למרכיבים מעטים בהחלטה הוגדרו תוכניות לבחינת השפעתם. בסיכום ובהמלצות לגבי התוכנית, בהמשך סקירה זו, אנו בוחנים את יישום ההחלטה באופן כוללני ומנסים להידרש לסוגיה זו. כמו כן, בחלק מהמרכיבים דווח על שיעור הביצוע התקציבי מתוך הסכום שהוקצה להם. לניצול התקציבים נודעת חשיבות מכרעת במדידת יישום החלטות הממשלה, ופעמים רבות אי ניצול תקציבי מעיד בבירור על היעדר יישום. גם מדד זה מספק תמונה חלקית משום שניצול תקציבי אינו מעיד בהכרח על יישום איכותי של תוכניות ועל הגעה ליעדים. החלטת הממשלה כוללת גם שמונה סעיפים אופרטיביים תחת הכותרת ״מערכה לאומית למול האמל"ח הבלתי חוקי בחברה הערבית בישראל״. פרק זה משלב פעילות של כמה משרדי וגופים ובהם המשרד לביטחון לאומי, משטרת ישראל וצה״ל, והוא מתוכלל על ידי המטה לביטחון לאומי (המל״ל). בדוח זה לא נציג את סטטוס היישום של סעיפים אלה, ואנו מקווים להציגם בדוח מאוחר יותר על ההתקדמות ביישום ההחלטה. 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 11 ממצאים כדי לשרטט תמונת ביצוע עדכנית ומפורטת לשנת 549 הדוח עוקב אחר יישום סעיפי החלטה מספר סעיפים, הנחלקים על 117 . מהדוח עולה כי יישום ההחלטה הוא חלקי בלבד. בסקירה זו נמדדו2024 יושמו25 ,פני שמונה משרדי ממשלה ורשויות ממשלתיות. כפי שיפורט להלן, מתוך כלל הסעיפים ). 39%( סעיפים45), ולא הועבר דיווח בנוגע ל־13%( לא יושמו15 ,)27%( יושמו חלקית32 ,)21%( מהסעיפים יושמו חלקית12 ,)25%( המשרד לביטחון לאומי השלים את ביצועם של תשעה מהסעיפים ) סעיפים לא התקבל דיווח עדכני על מצב היישום. 31%( 11 ). לגבי11%( ), וארבעה לא יושמו כלל33%( ) וארבעה לא25%( ), שישה באופן חלקי37%( משרד המשפטים יישם תשעה מהסעיפים באופן מלא ) סעיפים לא התקבל דיווח על מצב היישום. משרד החינוך יישם 21%( ). לגבי חמישה17%( יושמו כלל ). לגבי 8%( ) ואחד לא יושם כלל42%( ), חמישה באופן חלקי25%( שלושה מהסעיפים באופן מלא ) סעיפים לא התקבל דיווח על מצב היישום. משרד הרווחה והביטחון החברתי יישם 25%( שלושה ). 30%( ), ולא הועבר דיווח לגבי שלושה סעיפים20%( חלקית חמישה מהסעיפים, שניים לא יושמו כלל ) ולגבי חמישה 36%( ), ארבעה באופן חלקי18%( רשות המיסים יישמה שניים מהסעיפים באופן מלא ) ולא 22%( ) סעיפים לא התקבל דיווח על מצב היישום. משרד העבודה לא יישם שני סעיפים46%( ), ולא העביר דיווח9%( ). משרד הפנים לא יישם סעיף אחד78%( העביר דיווח לגבי שבעה סעיפים ), לא יישמה סעיף 50%( ). הרשות לשיקום האסיר יישמה שני סעיפים91%( בנוגע לעשרה סעיפים ).25%( ), ולא העבירה דיווח בנוגע לסעיף אחד25%( אחד לא דווח על ידי הגורם האחראי לא יושם יושם חלקית יושם 549 סיכום החלטה 21% 27% 13% 39% 12 CECI המשרד לביטחון לאומי 25% 31% 33% 11% 0% לא יושם רשות המיסים 18% 46% 36% משרד החינוך 25% 25% 42% 8% 0% יושם 0% יושם חלקית משרד הפנים 91% 9% משרד המשפטים 37% 21% 25% 17% 0% יושם משרד הרווחה והביטחון החברתי 30% 50% 20% 0% יושם חלקית הרשות לשיקום האסיר 50% 25% 25% 0% יושם 0% יושם חלקית משרד העבודה 78% 22% לא דווח על ידי הגורם האחראי לא יושם יושם חלקית יושם 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 13 549 תמונת מצב — יישום החלטת ממשלה 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 3 השר לביטחון הפנים יביא לפני צוות השרים בראשות ראש הממשלה הצעה בנוגע למדדי תוצאה כמותיים בתחום .8.12.21 האכיפה, עד לתאריך המשרד לביטחון לאומי יושם 4 הסמכת סגן השר במשרד לביטחון הפנים לתכלל מבצע חירום לחצי שנה, אשר במסגרתו יציבו השרים בעדיפות גבוהה את הפעילות למאבק בפשיעה בחברה הערבית במשרדיהם בדגש על המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הפנים, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרדים נוספים ככל שיתבקשו. ממשלת ישראל סגן השר לביטחון הפנים הוסמך לתכלול מבצע החירום ״מסלול בטוח״ בחצי השנה הראשונה של התוכנית, והמבצע הוארך בחצי שנה נוספת. המבצע זכה להצלחות, כפי שעולה בדו״ח של מרכז המידע והמחקר של הכנסת, אך הופסק לפעול במתכונתו הקודמת לאחר חילופי .2022 הממשלות בדצמבר יושם 5 , בתקופת מבצע החירום סגן השר במשרד לביטחון הפנים יקים וינהל צוותי עבודה בין־משרדיים ייעודיים לטיפול חירום בסוגיות כאמור .4 בסעיף המשרד לביטחון לאומי הצוותים הוקמו ונפגשו באופן קבוע בתקופת מבצע ״מסלול בטוח״. יושם 6 לאשר תוכנית רב שנתית בהיקף 2026-2022 לשנים מיליארד 2.4 תקציבי של בפריסה שווה בין שנות ₪ התוכנית, כאשר מחצית מן הסכום מקורו בתקציבי המשרדים ומחציתו יוקצה על ידי משרד האוצר. ממשלת ישראל התוכנית הרב שנתית אושרה במקור, אך צפוי קיצוץ בחלק מתקציב פעילות משרדי הממשלה. לנוכח העובדה שהביצוע התקציבי לא עמד ביעדים, מדובר בתקציב נמוך יותר. יושם חלקית 7 משרד ראש הממשלה יפרסם יום נספח פעולות 30 בתוך מפורט למסגרת המשאבים המפורטים בנספח התקציבי הנלווה להחלטה זו. משרד ראש הממשלה נספח הפעולות פורסם. יושם 14 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 9 התוכנית תלווה על ידי ועדה מלווה בהשתתפות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, מנכ"ל משרד המשפטים והממונה על התקציבים באוצר. לדיונים יוזמנו באופן קבוע סגן השר במשרד לביטחון הפנים וראש ועד ראשי הרשויות הערביות. הוועדה המלווה תקיים דיונים עיתיים למעקב אחר התקדמות 11 התוכנית, כמפורט בסעיף (מנגנוני הניהול של התוכנית). משרד ראש הממשלה, המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים, משרד האוצר יושם חלקית מכאן והלאה, כל תתי הסעיפים בהחלטה, המוצגים בחלוקה לפי משרד או להחלטה.10 רשות ממשלתית אחראית, הם תחת סעיף 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס א. המשרד לביטחון לאומי 1 חיזוק תחנות ונקודות של משטרת ישראל ביישובים הערבים. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי תחנות חוזקו או הוקמו, 21 ונטען כי יש כמה תחנות בתהליך בנייה. כלל התקנים בתחנות פורסמו אוישו.80%ו־ יושם חלקית 2 ביצוע מבצעי אכיפה מבוססי מודיעין המותאמים לתופעות עבריינות, פשיעה ואחזקת אמל"ח בלתי חוקי ברמה לשנה.70 היישובית — תוכננו המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי 2023, וב־76 התקיימו2022ב־ .60 התקיימו בנוסף, הוצבו יעדים לתוצרים מבצעיים (צווים, קנסות, גביית חובות, דוחות, השמדת רכוש אסור, תביעות אזרחיות, הליכים מנהליים, פתיחה בחקירה): אל מול יעד 647 הושגו2022ב־ אל 343 הושגו2023, ב־220 של .280 מול יעד של יושם 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 15 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 3 הקמת תחנת משטרה ביישוב שגב שלום. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי התחנה הוקמה והושקה במרץ שוטרים אך 50 . גויסו2023 .43 המצבה בפועל יושם 4 "הפעלת מודל "עיר בטוחה על ידי משטרת ישראל בשתי ערים מעורבות. הערים לוד ועכו נבחרו במקור ובתיקון להחלטה הוחלט להפעיל את המודל גם בעיר רמלה. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי תקנים אוישו בלוד 65 מתוך43 ובעכו, לא ברור כמה אוישו ברמלה.20 מתוך , עכו הוכרזה 2022נכון ל־ מבצעית. לוד בעבודות בינוי ואיוש, צפי סיום הבנייה היה בסוף שנת אך לא התקבל עדכון. 2023 .דווח כי גם רמלה בעבודה בנוסף, יש צורך בגיבוש תורת הפעלה על ידי משטרת ישראל: תקנון, רכש, הכשרות ואיוש. מתוך 21 בוצעו2022ב־ מתוך 7 2023 מלש״ח, וב־31 . מלש״ח7 יושם חלקית 5 הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית, במודל המותאם למאפייני הרשויות. לשם כך ייבחנו השינויים הנדרשים בתבחינים להכללת רשויות מקומיות בתוכנית, לרבות תפיסת ההפעלה והשתתפות המשרד במימון פקחים ביחידת הפיקוח העירוני הייעודית ברשויות מקומיות. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי הוקמו מערכי אכיפה בשישה אמורים 2024 יישובים, ובאמצע להסתיים בשלושה יישובים נוספים. מתוך 6.95 בוצעו2022ב־ מלש״ח. לא התקבל דיווח 9.69 .2023ביצוע ל־ תקני 72 מתוך56 אוישו תקני 57 מתוך36שוטרים ו־ פקחים. יושם 16 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 6 עיבוי פריסת המצלמות והאמצעים הטכנולוגיים ברשויות המקומיות הרלוונטיות, לרבות ערים מעורבות, במסגרת תוכניות הרשות הלאומית לביטחון קהילתי והרחבת הפריסה על ידי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי יש תוכנית ללוד ועכו אך מידת ההתקדמות לא ברורה. אתרים 20–10 עכו: הקמת חדשים של מצלמות במרחב הציבורי וחיבור למשל"ט המחוזי של משטרת ישראל. לוד: הרחבה משמעותית של פריסת המערכים הטכנולוגיים, הקמת שני תרנים גבוהים ועליהם מצלמות בשכונות, לרבות אמצעים להפעלה אפקטיבית של מוקד רואה וכן וחיבור למשל"ט המחוזי של משטרת ישראל. לא דווח ע״י הגורם האחראי 7 גיבוש והפעלת תוכניות ייעודיות עבור תחנות, נקודות או יחידות משטרה הממוקמות בערים המעורבות לוד, רמלה ועכו לצורך חיזוק הביטחון האישי והגברת האמון בין משטרת ישראל לבין התושבים, תוך מתן מענה להיבטים קהילתיים, למאפייני הרשויות המקומיות ולצרכים הייחודיים בערים אלו. התוכניות יכללו, בין השאר, גיבוש מתווה פעולה לביסוס צעדים בוני אמון בין משטרת ישראל לבין הקהילות המגוונות באמצעות הפעלת מערך ליווי אשר יתמוך בתכנון, הטמעה ויישום של מתווה ).1783 הפעולה (החלטה המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי לא דווח על צעדים בוני אמון שנעשו מטעם יחידות או נקודות משטרה בערים אלה. לא יושם 8 עיבוי המענה המבצעי של משטרת ישראל בעיר רמלה, אשר יכלול את הרחבת מערך השיטור בעיר לצורך הגברת הנוכחות והאכיפה ובהתאם למאפייני הפשיעה בעיר ).1783 (החלטה המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי חמישה תקנים פורסמו ושלושה אוישו. יושם חלקית 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 17 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 9 הרחבת תוכניות הרשות הלאומית לביטחון קהילתי בתחומי המניעה, הטיפול, השיקום והחוסן הקהילתי בערים המעורבות לוד, רמלה ועכו לצורך חיזוק הביטחון האישי. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי לא דווח ע״י הגורם האחראי 10 הרחבת המערכים הטכנולוגיים למניעת אלימות בעיר רמלה לצורך חיזוק הביטחון האישי. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי טרם נפרסו מצלמות וטרם חוברו למשל״ט המשטרה. לא יושם 12 מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים או מי מטעמו יקיים ישיבות עתיות מדי רבעון, שבהן יבחן בין היתר את הנושאים הבאים: בחינת הצורך בהסטת משאבים בתוך המשרד לביטחון הפנים בהתאם לשיקולים המקצועיים הרלוונטיים; בחינת הצורך בגיבוש מודל עבודה לשיטור בונה אמון עבור תחנות, נקודות או יחידות המשטרה בערים המעורבות בהתאם לתוכניות ; 7 הייעודיות המפורטות בסעיף בחינת הצורך בגיבוש תבחינים מקצועיים המותאמים לערים מעורבות כחלק מתהליך התכנון השנתי לאופן הקצאת תקני שוטרים. המשרד לביטחון לאומי — הגברת הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי לא דווח ע״י הגורם האחראי 18 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 1 הנחיית המשרד לביטחון הפנים לפעול לחיזוק היחידות הייעודיות במשטרת ישראל לטיפול בתופעת הפשיעה המאורגנת מתוך החברה הערבית, בדגש על היבטי אכיפה כלכלית ואכיפה משולבת, הקמת יחידות ייעודיות לטיפול בפשיעה בדרג הביניים ובתוך כך טיפול בתופעת סחיטת דמי החסות, וכן חיזוק מערך המודיעין, החקירות והיכולות הטכנולוגיות של משטרת ישראל. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית תקנים מתוך 48 אוישו לפחות שהוקצו ליחידות לאכיפה 52 מתוך84 כלכלית, ובסך הכל תקנים ליחידות לאכיפה 88 כלכלית, למניעת פשיעה ולמעבדה ניידת במחוזות. שתי יחידות הוקמו ועשר חוזקות. מתוך 11.9 נוצלו2022ב־ מלש״ח.15.5 יושם חלקית 2 הרחבת המסגרות להגנה על עדים. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית התקבל דיווח שהורחבו אך ללא פירוט בנוגע לדרך ומידת מלש״ח 25 ההרחבה. תוקצבו נוצלו 2022לכל שנה, ב־ מלש״ח.5לא יושם 4 מדי שנה תתבצע עבודת מטה משותפת בין המשרדים לקביעת יעדים שנתיים, הכוללים מספר מבצעי אכיפה ויעדי תוצאה לכל מבצע כגון: אחוז תפיסות רכוש המיועד לחילוט; יעדים בתחום הסייבר כמו הסרת תכנים וטיפול בתכנים אסורים במסלול הוולונטרי, ולפיו מבקשים להסיר תכנים בטרם נעשים צעדי אכיפה. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית התבצעה עבודת מטה 2022ב־ ונקבעו יעדים שנתיים. לא .2023 התקבל דיווח לגבי לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 5 אישור היעדים האמורים, קביעת תוכניות עבודה ומעקב אחר יישום הפעולות לעמידה ביעדים יתבצע על־ידי מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים ומנכ"ל משרד המשפטים. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית אושרו יעדים ותוכניות 2022ב־ תיקים 29 עבודה, וטופלו במסלול הוולונטרי מתוך יעד . לא התקבל דיווח לגבי 100 של .2023 לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 19 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס .א6 70 אכיפה משולבת: קיום מבצעים משותפים ("שולחנות , מתוכם 2022 עגולים"') בשנת נגד ארגוני פשיעה; 7 לפחות 3 לכל שולחן נדרש הישג של תוצרים מבצעיים משותפים ).210 בכל שנת עבודה (סה"כ המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית מבצעי 76 בוצעו2022ב־ 701 שולחנות עגולים והושגו תוצרים מבצעיים. לא התקבל .2023 דיווח לגבי יושם חלקית 1..ב6 אכיפה כלכלית: הגשת בקשות מהרכוש 70% חילוט לגבי שנתפס על ידי המשטרה בתוך שנה. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית 73% הוגשו בקשות לגבי .2023 ב־86% ו־2022ב־ יושם 2..ב6 הצלחה להביא לעלייה של בהחלטות בתי משפט על 75% שלילת רכוש מבקשות חילוט בתוך שנה. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית . לא 61% הושגו2022 בשנת .2023 ברור לגבי לא דווח ע״י הגורם האחראי 3..ב6 בכל שנה בשווי5% גידול של הרכוש שחילוטו מתבקש. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית לא דווח ע״י הגורם האחראי 4..ב6 הכללת עבירה כלכלית בשיעור מכתבי האישום 90% של המוגשים בעניינם של ארגוני פשיעה בחברה הערבית בתוך שנה. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית .95% הושגו2022 בשנת .75% 2023 בשנת יושם חלקית 20 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 5..ב6 . מפל"גים הכלכליים של1 בקשות24 המשטרה יעבירו . הרשות לאיסור 2 ;מידע בשנה הלבנת הון תעביר לכל מפל"ג כתבות מודיעיניות 36 לפחות . הרשות 3 ;)בשנה (מענה ויזום לאיסור הלבנת הון תציף לפחות יעד אחד בשנה לכל מפל"ג וכן יעד בכל נושא התעניינות . בניית 4 ;מרכזי בחברה הערבית תמונה מודיעינית ומיפוי סיכוני הלבנת הון בחברה הערבית. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית : 2022 יושם בשנת בקשות.57 . הועברו1 . בקשות מידע67 . הועברו2 .. הוצפו חמישה יעדים3 והיה צפי2022. נערך מיפוי ב־4 של הצגת שלו ברבעון הראשון .2023 של .2023 אין נתונים בנוגע לשנת לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית .ג6 אכיפה במרחב הסייבר: בחינת תיקים להגבלת גישה לאתר, 25 ; בזיקה לארגון פשיעה4 מתוכם פעולות לבחינת תכנים 100 16 במסלול וולנטרי, מתוכם בזיקה לארגון פשיעה. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית הוסרו ארבע אתרים 2022ב־ מקרים.84ונבחנו תכנים ב־ .2023 אין נתונים בנוגע לשנת לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 7 ,להקים צוות בין־משרדי בהובלת המשרד לביטחון הפנים, ובהשתתפות הרשות להגנה על עדים, משטרת ישראל, משרד הפנים, משרד המשפטים ומשרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגים נוספים לפי הצורך, לגיבוש המלצות ליצירת כלים ומנגנונים חדשים להגנה על מאוימים ועדים בחברה הערבית שיבטיחו את ביטחונם של עדים ומתלוננים בחברה הערבית. המלצות הצוות יובאו בתוך שישה חודשים לצוות המשותף של מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים ומנכ"ל משרד המשפטים. המשרד לביטחון לאומי — מאבק בפשיעה המאורגנת והחמורה בחברה הערבית הוקם צוות והוצע פיילוט בעקבות ההמלצות. נתקע בעקבות מלחמת ״חרבות ברזל״ ולאחרונה חזר לפעילות. יושם 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 21 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס .א1 חיזוק מערך האכיפה הייעודי לאלימות נגד נשים ואלימות במשפחה בתחנות המשטרה 13 , תקנים15 .בחברה הערבית לתחנות ושניים למוקד נפגעי עבירה. המשרד לביטחון לאומי — צמצום תופעות מרכזיות של פשיעה ועבריינות ) 80%( תקנים15 מתוך12 גויסו של חוקרי אלימות במשפחה. תשע התחנות שחוזקו: דימונה, נוף הגליל, נצרת, משגב, עירון, עכו, כפר קאסם, ירושלים / תחנת שפט, מבשרת / תחנת הראל. יושם חלקית .ב1 הרחבת תוכנית עו"ס משטרה ברשויות המקומיות המופעלת על ידי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי. המשרד לביטחון לאומי — צמצום תופעות מרכזיות של פשיעה ועבריינות תקנים, 26 מתוך16 מאוישים תקנים נוספים בתהליכי 10ו־ עו"סיות עברו למחלקי 2( מכרז 3.2 בוצע2022משפחה). ב־ 1.9 ,2023 מלש״ח, ב־3.2 מתוך מלש״ח.4 מתוך יושם חלקית 2 לחזק את המענה המבצעי של משטרת ישראל באמצעות חיזוק יחידות משמר הגבול, ובתוך כך ביצוע ואבטחת מבצעי אכיפה ממוקדים לטיפול בפשיעה חמורה ובהפרות סדר. המשרד לביטחון לאומי — צמצום תופעות מרכזיות של פשיעה ועבריינות תקנים.411 מתוך392 אוישו מתוך 57.2 בוצעו2022ב־ 12 בוצעו2023 מלש״ח, וב־86.1 . מלש״ח12 מתוך יושם חלקית 3 לתגבר את פלוגות המילואים של משמר הגבול בשתי פלוגות נוספות לטובת הפעלתן בהתאם לצרכים חריגים וכחלק מההיערכות הנדרשת לאירועי הפרות סדר. המשרד לביטחון לאומי — צמצום תופעות מרכזיות של פשיעה ועבריינות מתוך 4.3 בוצע2022ב־ 5.5 בוצע2023 מלש״ח, ב־11.2 . מלש״ח5.5 מתוך יושם 4 בהמשך להמלצות הצוות הבין־ משרדי להתמודדות עם סוגיית האמל"ח הבלתי חוקי שהוקם מתוקף החלטת הממשלה מס' , יפעל 1.3.2021 מיום852 המשרד לביטחון הפנים לקידום הקמת חמ"ל משותף לתיאום הפעילות המבצעית. המשרד לביטחון לאומי — צמצום תופעות מרכזיות של פשיעה ועבריינות הוקם חמ״ל בפיקוד מרכז. יושם 22 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 5 בהמשך להחלטת הממשלה , 11.12.2011 מיום3933 'מס להטיל על המשרד לביטחון הפנים, בתיאום עם משרד המשפטים וכלל הגורמים הרלוונטיים, לקדם במהירות האפשרית תיקון חקיקה לאסדרת מתן שירותי שמירה והעברת הרגולציה על שירותי השמירה למשרד לביטחון הפנים ולהשלים את הקמת המערך .2022 הנדרש עד לסוף שנת המשרד לביטחון לאומי — צמצום תופעות מרכזיות של פשיעה ועבריינות תיקונים לא עברו. בדיונים עם משרד המשפטים. בנוסף, יש צורך בהקמת מערך הסדרה ופיקוח על חברות שירותי שמירה. לא גובש מתווה להקמה. לא יושם 1 לפעול להרחבת תוכניות ייעודיות לחיזוק הביטחון האישי ולמניעת אלימות באמצעות הרשות הלאומית לביטחון קהילתי. התוכניות יכללו פעולות להגדלת המוגנות בבתי הספר ובמרחב הציבורי תוך שימת דגש על פעילות מניעתית לבני הנוער. המשרד לביטחון לאומי — חיזוק הביטחון האישי והחוסן הקהילתי ידוע על תוכניות מסוימות של פעילות מניעתית לבני נוער במסגרת פעילות הרשות לביטחון קהילתי, כמו ״עוצרים את הדימום״. בנוגע לבתי ספר באופן פרטני: תוכניות להגברת המוגנות בבתי ספר נמצאים תחת אחריות משרד החינוך, ולא דווח על שיתוף פעולה בין הגופים. יושם חלקית .א2 המשרד לביטחון הפנים ינחה את הרשות הלאומית לביטחון קהילתי לשמש גורם מתכלל לפעילויות הטיפול והמניעה בהיבטים החברתיים והקהילתיים ביישובי החברה הערבית ויקבע את סדרי הדיווחים בנושא. המשרד לביטחון לאומי — חיזוק הביטחון האישי והחוסן הקהילתי יושם .ב2 ,המשרד לביטחון הפנים באמצעות הרשות לביטחון קהילתי, יחד עם צוות היישום במשרד ראש הממשלה (ראו ), יקבע את דרכי 9 סעיף העבודה ברשויות המקומיות. המשרד לביטחון לאומי — חיזוק הביטחון האישי והחוסן הקהילתי לא דווח ע״י הגורם האחראי 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 23 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס .ג2 עוצרים את הדימום: המשרד לביטחון הפנים ינחה את הרשות הלאומית לביטחון קהילתי לתכלל ולהפעיל תוכנית ניסיונית ברשויות מקומיות, להתמודדות עם האלימות החמורה. התוכנית, פיתוחה, גיבושה ומעקב אחר יישומה ילווה על ידי צוות היגוי שחברים בו נציגי המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים (פרקליטות המדינה, הממונה על טיפול בפשיעה בחברה הערבית בייעוץ וחקיקה, משפט פלילי), משטרת ישראל, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, משרד ראש הממשלה, חוקרים מהאקדמיה. המשרד לביטחון לאומי — חיזוק הביטחון האישי והחוסן הקהילתי התוכנית הופעלה על־2022ב־ ידי הג׳וינט ומלוא התקציב 2023 מלש״ח) בוצעו. ב־5( עבר להפעלת הרשות לביטחון קהילתי, ויש עדויות סותרות לגבי הפעילות ולא ברור איפה זה עומד היום. לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית .ד2 הרשות הלאומית לביטחון קהילתי רשאית להיעזר בגורם מלווה שיסייע לצוות ההיגוי להפעיל את התוכנית הניסיונית ולגבש מודל לדרכי העבודה ותעמיד את המשאבים הדרושים לשם כך. המשרד לביטחון לאומי — חיזוק הביטחון האישי והחוסן הקהילתי יושם חלקית 1 מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים יקיים ישיבות עתיות בראשותו מדי רבעון, בהן יבחן בין היתר את העמידה במדדים וביעדים, וכן את הצורך בהסטת משאבים בתוך המשרד לביטחון הפנים. בישיבות ישתתפו הנציגים הרלוונטיים מגופי המשרד וגורמים נוספים בהתאם לצורך אשר יציגו את אופן יישום התוכנית, וכן חסמים הנוגעים למימושה. המשרד לביטחון לאומי — מנגנוני מעקב ובקרה יושם 24 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 2 המשרד לביטחון הפנים יפעל לגיבוש מתווה להגברת והידוק שיתוף הפעולה עם החברה האזרחית, בדגש על החברה הערבית כחלק בלתי נפרד ממנגנוני יישום התוכנית. המשרד לביטחון לאומי — מנגנוני מעקב ובקרה גובש פורום ונפגש פעם אחת .2023ב־ יושם חלקית ב. משרד המשפטים 1 הקמת צוות עבודה בכל פרקליטות מחוז (סה״כ שישה צוותים), שתפקידו להכווין צוותי חקירה לאפיקי חקירת פשיעה אופטימליים במגזר הערבי. משרד המשפטים — אכיפה הוקם צוות אחד כפיילוט במחוז מרכז, ועקב מלחמת ״חרבות ברזל״ נעצרה ההתרחבות במחוזות נוספים כגון חיפה וצפון. לא יושם 2 לחזק פעולות בתחום האכיפה הפלילית ה"קלאסית" ובתוך כך: לתגבר את מערך הפרקליטות כדי שיתאים לגידול במספר תיקי החקירה. יום 90 להשלים בתום את עבודת המטה בדבר המדיניות לסימון מגזרי בתיקי הפרקליטות ולהביאה להכרעת פרקליט המדינה. להציב יעדי ביצוע שנתיים ולעקוב אחרי מידת העמידה בהם. משרד המשפטים — אכיפה תקנים 15 :תגבור המערך אבל הוקצו 2023 הועברו בסוף למשימות המלחמה. סימון מגזרי בתיקי הפרקליטות .2023 החל ב־אוקטובר לא התקבל דיווח בנוגע ליעדי ביצוע שנתיים. יושם חלקית 3 להרחיב את השימוש בפעולות מתחום האכיפה הכלכלית: להרחיב את מגוון כלי האכיפה הכלכלית שנעשה בהם שימוש. להציב יעדי ביצוע כמותיים על היקף פעולות האכיפה הכלכלית ולעקוב אחר הביצוע. לחזק את היכולות הטכנולוגיות של הרשות לאיסור הלבנת הון. משרד המשפטים — אכיפה (יחד עם המשרד לביטחון לאומי) הוצבו יעדי ביצוע. 90%הכללת עבירה כלכלית ב־ מהתיקים נגד ארגוני הפשיעה: 4׳ב׳6 בא לידי ביטוי סעיף במשרד לביטחון לאומי. יעדי ביצוע באכיפה כלכלית בא לידי ביטוי בסעיף נפרד הנוגע לחילוט. חיזוק היכולות הטכנולוגיות: נמצא בתהליך גיבוש. טרם אושר. יושם חלקית 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 25 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 4 70 פרקליטות המדינה תתכלל מבצעי אכיפה משולבים של אכיפה אזרחית בחברה הערבית בכל שנה. משרד המשפטים — אכיפה יחד עם המשרד לביטחון לאומי 2022 לשנה. ב־70 תוכננו התקיימו 2023, ב־76 התקיימו .60 2022תוצרים מבצעיים: ב־ 2023, ב־647 והושגו210 תוכננו .343 והושגו280 תוכננו יושם 5 לחזק את האכיפה במרחב הסייבר. מחלקת הסייבר בפרקליטות המדינה תפעל ביחד עם משטרת ישראל לאיתור, זיהוי, איסוף ראיות ובמקרים המתאימים — הסרה או חסימת גישה — לאתרי אינטרנט ופלטפורמות מקוונות המרכזים פעילות עבריינית בתחומים אלה. משרד המשפטים — אכיפה יחד עם המשרד לביטחון לאומי הוסרו ארבעה אתרים 2022ב־ מקרים.84ונבחנו תכנים ב־ לא ידוע.2023 לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 6 מיפוי תופעות פשיעה בקרב קטינים בחברה הערבית על ידי איסוף נתוני פשיעה והשוואה לקטינים באוכלוסייה הכללית. משרד המשפטים — אכיפה הוקם פורום ומכוחו גם הוקמו צוותי עבודה, הצוותים עובדים על הדוח והוא מצוי בתהליכי עבודה. לא הוגש דוח או המלצות. לא יושם 26 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 7 לחזק את המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה בפרקליטות . להרחיב את 1 :המדינה פריסתם של מערכי אכיפה . לגבש 2 .מקומיים מתפקדים תורת הפעלה להקמת גוף . להכשיר 3 .אכיפה מקומי חדש את התובעים ואת הרשויות המקומיות הערביות בהן אין מערך אכיפה מקומי מתפקד. . המחלקה תתמוך את המאמץ 4 שמוביל משרד הפנים במסגרת החלק של משרד הפנים בסעיף . ייצוג הולם לחשודים 5 .2ו׳ נוכח הגידול בפעולות האכיפה. . לתמוך את הגידול הצפוי 6 בפעולות האכיפה על־ידי . 7 .תגבור הסנגוריה הציבורית מעקב על אודות גידול במספר ההליכים נוכח העלייה בפעולות האכיפה. משרד המשפטים — אכיפה . הפריסה הורחבה בחמש 1 .רשויות . אמורים לגבש מסמך מנחה 2 .מותאם לרשויות ערביות תובעים, בחמש 12 . הוכשרו3 .רשויות ערביות . לא התקבל דיווח בנושא.4 . בא לידי ביטוי בתת הסעיף5 .הבא תקנים 5 מתוך4 . אוישו6 .שהוקצו לטובת הנושא . לא התקבל דיווח בנושא.7 לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 1 לבחון דרכים להגביר את השימוש בכלים שיקומיים בשלבים השונים של ההליך הפלילי. לטייב את הרצף הטיפולי בשלבי ההליך בשיתוף כלל גורמי התיקון העוסקים בתחום, בהתאם להמלצות הדו״ח הבין משרדי לבחינת חלופות למאסר. גורמי התיקון יפעלו ליצירת פורומים מקצועיים לחיזוק השת״פ ביניהם, בהתאם להמלצות הדו״ח. משרד המשפטים — טיפול ושיקום הוחלט להרחיב את שירותי הייעוץ הסוציאלי שיקומי בצוות מקצועי. התהליך המכרזי בשלבים מתקדמים וצפוי היה אך 2023 להסתיים עד סוף שנת לא דיווח בנושא. יושם חלקית 2 להרחיב את הפנייתם של נאשמים מהחברה הערבית, המתאימים לכך, לבתי משפט .2023 קהילתיים, החל משנת משרד המשפטים — טיפול ושיקום דו״ח לגבי מיפוי צרכים וחסמים ייחודיים של החברה הערבית להרחבת הנ״ל נמצא בתהליך כתיבה. לא יושם 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 27 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 3 יחידת התיאום למניעת עבריינות נוער תתכלל עבודה בנושא מניעת מעורבות הנוער בפשיעה בחברה הערבית ותהיה אחראית על תיאום וסינכרון בין כלל הגורמים הממשלתיים. משרד המשפטים — טיפול ושיקום יושם 4 חיזוק הפיילוט הבין־משרדי בעניין שחרור קטינים ממאסר, הפועל מכוח החלטת הממשלה ואשר נועד לחזק את 3711 הרצף הטיפולי בקטינים בכלא "אופק" מעת מעצרם ועד שחרורם לקהילה. משרד המשפטים — טיפול ושיקום התקיים מפגש של צוות הפיילוט. בוצע מיפוי וזוהו חוסרים בכוח אדם ובמענים לבני החברה הערבית. תוכנן סיור בכלא אופק. הצוות אמור להתכנס כדי לקיים מפגשים בנושא כשירות תרבותית. יושם חלקית 5 להמשיך פעולות חינוכיות־ קהילתיות ממוקדות מניעה של פרקליטים הכוללות פעולות הסברה על אודות גורמי אכיפת החוק ועבודתם. משרד המשפטים — טיפול ושיקום כיתות בשנה, 50 הוצב יעד של . 2023 ו־2022ועמדו בו ב־ הפעילות הופסקה בעקבות פתיחת מלחמת ״חרבות ברזל״. יושם 6 להמשיך לקיים, לרבות באמצעות הסניגוריה הציבורית מגוון פעילויות קהילתיות וחינוכיות לשם מניעת עבריינות, ובכלל זה פעילויות בבתי הספר בחברה הערבית. משרד המשפטים — טיפול ושיקום בשנה 100 הוצב יעד של התוכנית הועברה 2022וב־ כיתות בבתי הספר 155לכ־ 35הערביים ברחבי הארץ (ב־ בתי 70 נרשמו2023רשויות). ב־ ספר מהחברה הערבית. לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 1 להטיל על מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים לקיים עבודת מטה בעניין המענים הנדרשים לנפגעי עבירה בחברה הערבית: מיפוי צרכים, בחינת מענים, שקילת זכויות והאפשרות למימושן, העברת המלצות ליועצת המשפטית לממשלה. משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה הוקם צוות והוגשו דוח מסכם והמלצות. כמו כן, המשרד השיק אתר לנפגעי עבירה בערבית. יושם 2 להטיל על משרד המשפטים ובתיאום עם משרדים אחרים את בחינתו הדחופה של הצורך בתיקוני חקיקה לטיוב האכיפה והפענוח בנוגע לפשיעה חמורה בחברה הערבית. משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה יושם 28 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס .א2 קידום הצעת חוק לתיקון לפקודת סדר הדין 25 סעיף הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח , להרחבת 1969-חדש], תשכ"ט העילות שיאפשרו למשטרה לחפש במקום בלא צו חיפוש גם במקרים שבהם מתעורר חשד לביצוע עבירה מסוג פשע חמור לשם מניעת העלמת ראיות או פגיעה בהן וכאשר במקום נמצא חשוד בעבירת פשע חמור שבוצעה זה מקרוב, 18זאת במסגרת הוראת שעה ל־ חודשים. משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה החקיקה לא הושלמה. עבר חודשים.18בהוראת שעה ל־ יושם חלקית .ב2 קידום הצעת חוק העונשין — הוראת 142 '(תיקון מס שעה) (עונש מזערי על החזקת נשק בלא רשות על פי דין), לקביעת עונש 2021–התשפ"א מינימום על החזקת אמל"ח לא חוקי. משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה החקיקה הושלמה. בנוסף, תקן של תפקיד בנושא בייעוץ וחקיקה נמצא בהליכי מכרז. יושם .ג2 קידום תיקון חוק העונשין להחמרת הענישה ביחס לעבירות נשק, כאשר מדובר בחלק מנשק מהותי שהוא חיוני להרכבת כלי נשק. משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה החקיקה הושלמה. יושם 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 29 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס .ד2 תיקון חקיקה שיאפשר לבית המשפט לקבוע כי אדם שעבר ) לחוק 2(ב144 עבירה לפי סעיף העונשין הוא בעל אורח חיים עברייני, בכפוף לקריטריונים ולאיזונים שייקבעו בעניין זה. זאת באופן שיאפשר להורות על חילוט רכוש בהיקף נרחב, ברוח ההסדר הקבוע היום בפקודת הסמים המסוכנים 1973-[נוסח חדש], התשל"ג לגבי "סוחר סמים", ובשינויים שייקבעו לעניין זה. תיבחן האפשרות כי תיקון זה יקודם במסגרת הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חילוט תקבולי עבירה), , שכוללת תיקוני 2018-התשע"ח חקיקה מקיפים נוספים בתחום זה. משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה לא יושם 3 תיקוני חקיקה לבקשת המשרד לביטחון הפנים, הנוגעים לעבירת סחיטה באיומים. ייבחנו תיקוני חקיקה נוספים. משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה הושלמה חקיקה בנושא. יושם 4 שר המשפטים ושר האוצר יגבשו יום מתווה להסמכת 21 בתוך רשות איסור הלבנת הון לצורך פיקוח ואכיפה מנהלית על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים בהיבטי הלבנת הון. לאחר הגיבוש יפורסם תזכיר חוק ימים.60 בתום משרד המשפטים — ייעוץ משפטי לממשלה וקידום חקיקה . 28.3.2022התזכיר פורסם ב־ אין צורך בקידומו בשלב זה לנוכח תוכניות רשות שוק ההון להגביר פעילות פיקוח ואכיפה בנושא. יושם חלקית 30 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 1 :בפרקליטות . ניהול שוטף של פרקליטי 1 צוות העבודה המשולבת יהיה בידי פרקליטי המחוזות. . פרקליטים אזרחיים / 2 פליליים יונחו על־ידי פרקליטי המחוז האזרחיים / פליליים. . פרקליט המדינה או ממונה 3 מטעמו יעמוד בראש פורום ייעודי ליצירת מדיניות אכיפה למחוזות. . הפורום ייפגש אחת לרבעון 4 בכדי לדון על היבטים שונים של אכיפה במגזר הערבי. משרד המשפטים — מנגנוני בקרה לא דווח ע״י הגורם האחראי 2 :במשרד המשפטים . למנות גורם מתכלל היבטים 1 של טיפול בחברה הערבית במשרד המשפטים. . הגורם המתכלל ישתתף 2 בצוותי עבודה וירכז עבור מנכ״ל המשרד את המעקב והבקרה בצוות המשותף של משרד הביטחון והמשפטים. משרד המשפטים — מנגנוני בקרה יושם 3 מנכ״ל משרד המשפטים יקיים ישיבות עיתיות בראשותו (לכל הפחות פעם בחצי שנה), בהן יבחן את העמידה במדדים ואת הצורך בהסטת משאבים במשרד. משרד המשפטים — מנגנוני בקרה לא דווח ע״י הגורם האחראי ג. רשות המיסים 1 הגברת היקף הפעילות כנגד ארגוני פשיעה ועברייני משנה בתיאום עם היעדים המוגדרים. רשות המיסים תקנים 27 כרגע נערך גיוס של מפקחי חקירות במס הכנסה שיעברו קורס ייעודי. מתוך 54 באופן כללי אוישו התקנים שהוקצו. בנוסף, 80 במסגרת מבצע מסלול בטוח התבצעה הסטת כוח אדם לטובת טיפול בחקירות. יושם חלקית 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 31 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 2 שולחנות עגולים70להשתתף ב־ מדי שנה. רשות המיסים פעולות יזומות 180 התקיימו , 2022ושולחנות עגולים ב־ . לא התקבל 30 כשהיעד היה .2023 דיווח לגבי לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 3 להגביר את נוכחות רשות המיסים ביישובים ערביים, ובפרט בעסקים שעל פי מידע מודיעיני משויכים למחוללי פשיעה. רשות המיסים ביקורות 2200 היה יעד של 987 , ונוהלו2022עסקים ב־ ביקורות בבתי עסק. יושם חלקית 4 להגביר את היקף ביקורות השומות בשטח במסגרת ביקורות ניהול ספרים ועריכת שומות בחברה הערבית כחלק מהעבודה האזרחית השוטפת של רשות המיסים. רשות המיסים . לפי 200 הוצב יעד שנתי של הדיווח, נפתחו ביקורות בכל יעד שבו היה צורך, אך יש קושי באיתור נתון מדויק. לא דווח ע״י הגורם האחראי 5 ביצוע פעולות חקירה ממוקדות של רשות המיסים. רשות המיסים חקירות מס 200 הציבו יעד של 2022הכנסה ומע״מ בשנה וב־ . לא התקבל 1627 התקיימו . 2023 דיווח לגבי לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 6 לחזק את היכולות הטכנולוגיות הייעודיות של רשות המיסים, בין היתר על ידי רכישת טכנולוגיות לייעול עבודת החקירות ורשות המיסים בכלל. רשות המיסים בוצע אפיון צרכים והחל תהליך רכש. התקבל תקציב מלש״ח שנוצל, ואמורים 13 של שנים 4 מלש״ח ל־17 להתקבל הבאות. יושם 7 לבצע הכשרות מקצועיות ייעודיות לכוח האדם שייועד לתגבור הפעילות כנגד פשיעה בחברה הערבית. רשות המיסים קורס חקירות מס הכנסה נפתח בסוף הרבעון ראשון של שנת 2022 . בנוסף במהלך שנת2023 התקיים קורס מומחה מידע חוקרים 20דיגיטלי שהכשיר כ־ לקבל נתונים ממחשבי הנִשפים לצורך חקירת לקוחותיהם. יושם 32 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 8 לקיים עבודת מטה פנימית בנוגע לצרכים הקיימים לצמצום החזקת מזומן, שימוש בחשבוניות פיקטיביות, העסקת עובדים זרים ללא דיווח לרשויות המס ומאגר המידע של הרשות מגופים פיננסיים שונים לרבות מנותני שירותים פיננסיים. רשות המיסים בוצע גיוס של שלושה תקנים במטה, מתוך חמישה שהוקצו. חוקק חוק 31.5.23ב־ החשבוניות במסגרת חוק ההסדרים. הרפורמה לצמצום ההון השחור הוצאה מחוק ההסדרים ולא עברה. לא התקבל דיווח לגבי הנושאים הנוספים תחת סעיף זה. יושם חלקית 9 מינוי גורם ייעודי לניהול כלל פעולות האכיפה שתבצע רשות המיסים במגזר הערבי שיהיה אמון על תיאום בין גורמי האכיפה השונים לצוותים בתוך רשות המיסים ולתיאום בין מערך החקירות והמערך האזרחי ברשות המיסים. רשות המיסים בוצע גיוס של שלושה תקנים במטה. יושם חלקית 10 הגורם יעקוב אחר עמידת מערך החקירות והמערך האזרחי ביעדים וידווח למטה היישום במשרד רה״מ אחת לרבעון. רשות המיסים לא דווח ע״י הגורם האחראי ד. משרד הרווחה והביטחון החברתי 1 להרחיב את הפריסה של מסגרת ) 18–12( יום לבני נוער ערבים המנותקים ממסגרות לעוד ארבעה יישובים. משרד הרווחה והביטחון החברתי מית״רים 4 הוקמו או הורחבו 11 שתוכננו. אוישו5 מתוך תקנים.19 מתוך יש קושי בגיוס כו״א ומבנים. משתתפים, היעד 88 היו2022ב־ בוצע 2022 שתוכננו. ב־140 היה 2023 מלש״ח, וב־1.1 מתוך1.1 . מלש״ח2.9 מתוך3.1 בוצע יושם חלקית 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 33 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 2 יחידות אמבולטוריות2 להקים לטיפול בהתמכרויות ובאלימות של צעירים ובוגרים מהחברה הערבית למכורים שאינם נמצאים היום במסגרת טיפולית. משרד הרווחה והביטחון החברתי קושי בגיוס כוח אדם: יצאו מכרזים לעו״סים בכל הרשויות אבל או לא ניגשו בכלל או ניגשו, התקבלו ועזבו אחרי תקנים 7 מתוך0 .זמן קצר אוישו. שתי תוכניות בתחום התמכרויות מופעלות. בחמישה יישובים נוספים מופעל מענה על ידי יחידות קיימות ופעילות היו 2022לאיתור כוח אדם. ב־ , מתוך יעד של 26 משתתפים לא התקבל 2023 , ולגבי154 בוצעו מתוך0.22 2022דיווח. ב־ בוצע 2023 מלש״ח, וב־0.22 . מלש״ח0.78 מתוך0.22 יושם חלקית 3 מוקדים קהילתיים10 הקמה של לטיפול ראשוני אבחוני לנפגעי התמכרויות ביישובים ערביים. משרד הרווחה והביטחון החברתי המשרד מחק הסעיף זה מהחלטה, ייתכן וקשור לכך שגם הסעיף הקודם שונה, ובמקום תוכנית לשתי יחידות אמבולטוריות, מתוכננות שבע יחידות. לא יושם אין מספור בתוכנית להרחיב את היקף הצעירים בסיכון בחברה הערבית, שיאובחנו כמעורבים באלימות, שמקבלים מענים בתוכנית יתד. משרד הרווחה והביטחון החברתי — צעירים בסיכון מתוך שבע רשויות, שש פנו לקבלת סמל מסגרת ויצאו למכרזים לגיוס עובדים ולאחר מכן לגיוס צעירים. לשתי רשויות תיעשה פנייה על ידי המחוז להעביר את התוכנית לרשות הבאה על פי הקריטריונים בשל חוסר יכולת להפעיל אותה וכעת מתקיימת חשיבה אם לתת את התוכנית לרשות אחרת שכן תצליח תקנים 8.75 מתוך1.25 .להפעיל אוישו. לא פעלו תוכניות, לא היו משתתפים. מתוך 0.45 נוצל2022ב־ מלש״ח. לא התקבל דיווח 0.45 .2023ל־ לא יושם 34 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס אין מספור בתוכנית מענים שיורחבו: — מסגרת הכנה לחיים בתום לימודי התיכון ואפשרות לקבל הכשרה והשמה בשירותים מצילי חיים או במקצועות ביטחון פנים. — מענה מופרד מגדרית לצעירים נעדרי מסגרת השכלה, תעסוקה או פנאי קבועה, חסרי שנות לימוד, תמיכה וליווי 12 .בהכשרה מקצועית — תוכנית להתנהלות כלכלית נבונה ומיצוי זכויות. — תוכניות להגברת השייכות והמעורבות החברתית התנדבותית. משרד הרווחה והביטחון החברתי — צעירים בסיכון — מסגרות הכנה לחיים: השירות המותאם יצא לדרך. ביולי יצא קול קורא משותף 2023 ,עם הרשות לשירות לאומי וזכו שלוש עמותות מפעילות. גויסה פרויקטורית והתחילו לפתח מודל, לפיו ייקלטו בין תקנים בשנה הראשונה 100–80 של צעירים ערבים העונים על הקריטריונים של אוכלוסיית יתד, חסרי מעש. הקבוצה הראשונה יוצאת לדרך החודש. — מענה מופרד מגדרית: אושר תעריף ייחודי אשר מתבסס על המודל של מיזם "נור". פורסם מכרז לארגונים ועמותות, ונבחרו עשרה גופים מפעילים. גויס מנהל לתוכנית שהיה אמור להתחיל לפעול באוקטובר אך זה נדחה. נשלח מכתב לרשויות שמבשר על האפשרות לפתוח את התוכנית. רשויות טרם נבחרו. — לא התקבל דיווח בנוגע לתוכנית להתנהלות כלכלית נכונה. — לגבי תוכניות להגברת השייכות והמעורבות החברתית, יש לכך התייחסות בדיווח המשרד לביטחון לאומי בסעיפים הנוגעים לשירות לאומי ולפיתוח ויישום תוכנית מנהיגות לבנות החברה הערבית. בנוגע לכל אלה, אין .2022 התקדמות מאז שנת יושם חלקית אין מספור בתוכנית לעבות את המענים הטיפוליים לאסירים משוחררים בקהילה, ובכלל זה תקנים ייעודיים לעו"ס משפחה, אלימות והתמכרויות, תוך שיתוף פעולה עם הרשות לשיקום האסיר. משרד הרווחה והביטחון החברתי והרשות לשיקום האסיר נקלטו שישה מתאמי שיקום בשבעת היישובים במסגרת תוכנית ״עוצרים את הדימום״. מטופלים שהם 57 חל גידול של מתוך מספר המשולבים 16% .במענים הקיימים יושם חלקית 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 35 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 1 להקים, ללוות, להדריך מרכזי גישור 10 ולהכשיר ודיאלוג קהילתי במודל מקומי ואזורי לטיפול בסכסוכים אזרחיים והטמעת גישה אפקטיבית לפתרון סכסוכים. משרד הרווחה והביטחון החברתי — עבודה קהילתית הוקמו שישה מרכזים, שניים מצויים בתהליך הקמה ובשבעה לא החלה הקמה. אוישו שישה הוצב 2022 תקנים. ב־15 מתוך 250 משתתפים ו־3,250 יעד של 1720 סולחאות, ובפועל היו סולחאות. לא 170משתתפים ו־ .2023התקבל דיווח בנוגע ל־ לא דווח ע״י הגורם האחראי / יושם חלקית 2 עובדים סוציאליים11 גיוס למתן מענה למיצוי זכויות וליווי של קטינים נפגעי עבירות מין ואלימות בחברה הערבית. משרד הרווחה והביטחון החברתי — עבודה קהילתית גויסו שישה מתוך שמונה תקנים שהוקצו. התקנים מחולקים רשויות (שלושת רבעי תקן 11ל־ לרשות). יושם חלקית 1 להנחות את גורמי המקצוע הרלוונטיים במשרד הרווחה לקחת חלק פעיל בוועדות המחוזיות שירוכזו על ידי נציגי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, להשתתף בדיווחים, בתהליכי הבקרה ובהסרת החסמים. משרד הרווחה והביטחון החברתי — שותפות בין משרדית לא דווח ע״י הגורם האחראי 2 להנחות את מנהלי אגפי הרווחה ברשויות המקומיות לקחת חלק פעיל בוועדות הרשותיות למניעת אלימות שיתוכללו על ידי המנהל היישובי של הרשות הלאומית לביטחון קהילתי. משרד הרווחה והביטחון החברתי — שותפות בין משרדית לא דווח ע״י הגורם האחראי ה. הרשות לשיקום האסיר 1 להקים ועדת היגוי שבה יהיו חברים נציגת רש"א, נציגת משרד ראש הממשלה ונציג אגף תקציבים, שתהיה אחראית על סנכרון כלל המענים ותקבע את האופן שבו יחולקו התקציבים התוספתיים המוקצים במסגרת החלטת הממשלה. הרשות לשיקום האסיר יושם 36 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 2 להקים ועדת היגוי מקצועית בראשות רש"א ובה יהיו חברים נציגים מטעם מינהל שירותים חברתיים ואישיים ומינהל תקון שבמשרד הרווחה, המרכז לשלטון מקומי, המשרד לביטחון הפנים, שירות בתי הסוהר. הוועדה תקבע קריטריונים לזכאות אסירים לסל מענים תומך בהליך השיקום, תמפה חסמים שיתגלו בעת היישום ותמליץ על הצעדים הנדרשים לשם הסרתם. הרשות לשיקום האסיר נקבעו קריטריונים לזכאות אסירים לסל מענים תומך. יושם 3 לרשום את הודעת הרשות לשיקום האסיר, לפיה תבצע מחקר הערכה לבחינת האפקטיביות של ההתערבויות השונות במסגרת ההחלטה ועמידה ביעדי התוצאה. הרשות לשיקום האסיר התקיימה בדיקה של אפשרויות קיום המחקר המלווה והוחלט שהוא ייעשה במסגרת המחקר הקיים על תוכנית ״עוצרים את הדימום״ בראשות פרופ' באדי חסיסי מהאוניברסיטה העברית. המחקר של האוניברסיטה נעצר. וטרם בוצעה הוצאה תקציבית. לא יושם אין מספור בתוכנית להנחות את גורמי המקצוע הרלוונטיים ברשות לשיקום האסיר לקחת חלק פעיל בוועדות היישוביות שירוכזו על ידי נציגי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, ולהשתתף בדיווחים. הרשות לשיקום האסיר — שותפות בין משרדית לא דווח ע״י הגורם האחראי ו. משרד הפנים .א1 לבחון שינויים נדרשים בהרכב ועדות המכרזים ותפקידיהן, זאת בהתאם להמלצות דו"ח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות ).2016( בשלטון המקומי משרד הפנים גובשו והופצו תקנות במסגרת טיוטת חוק ההסדרים, ונדרש המשך החקיקה בכנסת. אין עדכון בהתקדמות. לא דווח ע״י הגורם האחראי 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 37 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס .ב1 לבחון כלים לעידוד ביצוע התקשרויות בידי גופים על־ רשותיים כגון האשכולות האזוריים או גופים ציבוריים אחרים, או בסיוע של גופים כאלו. משרד הפנים החלטת ממשלה בנושא עברה לממשלה הנוכחית מהממשלה הקודמת. מאז לא חלה התקדמות בנושא. לא דווח ע״י הגורם האחראי .ג1 לקבוע כללים וסטנדרטים לביצוע מכרזים באופן ממוכן, לרבות הקמת מערכת לצורך כך, ולהפעיל כלים ותמריצים על מנת לעודד רשויות להשתמש בהם. משרד הפנים סיום שלבי התכנון והאפיון של המערכת היה צפוי לדצמבר , ולא התקבל דיווח האם 2023 .התהליך הסתיים לא דווח ע״י הגורם האחראי .א2 להוביל פיילוט בין־משרדי לקידום הקמת מערכי אכיפה ותביעה מקומיים ברשויות מקומיות ערביות (כעשר רשויות מקומיות נבחרות, שייבחרו לפי תבחינים מקצועיים במסגרת פרויקט חלוץ), זאת לצורך קידום הקמת מערך תביעה ואכיפה מקומי. משרד הפנים נקבעה ישיבת התנעה . לא דווח האם 1.12.23ל־ הישיבה התקיימה ומה מסקנותיה. לא דווח ע״י הגורם האחראי .ב2 המחלקה להנחיית תובעים בפרקליטות המדינה תתכלל את הליווי הנדרש במסגרת משרד המשפטים, בכל הנוגע לסוגיות הנוגעות לתובעים שבתחום סמכותה וכאמור במשימות משרד המשפטים. משרד הפנים, משרד המשפטים לא דווח ע״י הגורם האחראי .ג2 יינתנו אמצעים, ליווי ותמיכה ממשלתיים עבור רשויות שתיבחרנה להשתתף בפיילוט, לתקופה של כחמש שנים. משרד הפנים לא דווח ע״י הגורם האחראי .ד2 יוקם צוות היגוי בין־משרדי בראשות משרד הפנים ובהשתתפות משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים, הרשות לפיתוח כלכלי, המשרד לביטחון הפנים, אג"ת משרד האוצר, נציג ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות. משרד הפנים לא דווח ע״י הגורם האחראי 38 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 3 לפעול לקידום והרחבת יכולת הבקרה של משרד הפנים על פעילויות פיתוח של הרשויות המקומיות שבמימון המשרד, כדי להגביר את הפיקוח על הפעולות ותהליכי העבודה שנעשים בהתאם לכללי מנהל תקין ותוך חיזוק השדרה ומערך ניהול הרשות המקומית והגברת השקיפות. הפעולות הנדרשות ליישום הסעיף יסוכמו בתוך יום בין משרד הפנים, משרד 60 .ראש הממשלה ואגף תקציבים משרד הפנים לא דווח ע״י הגורם האחראי 4 משרד הפנים יפעל לחיזוק מעמדם של אימאמים ויפעיל תוכנית התערבות בהובלת האימאמים, למניעת הרחבת מעגלי הפשיעה בחברה הערבית. במסגרת התוכנית, אימאמים יעברו הכשרה 200כ־ מקצועית בנושאים כגון: פתרון סכסוכים, גישור וכלים להפחתת אלימות ופשיעה. משרד הפנים הסתיימה באוגוסט 45 הכשרת . לא ברורה מידת 2023 פעילותם. הנתונים מאתר משרד 5.הפנים יושם חלקית 5 מנכ״ל משרד הפנים יכנס פורום בראשותו עם נציגי ועד ראשי הרשויות הערביות אחת לחציון, לדיווח הדדי על התקדמות בתוכנית. משרד הפנים לא דווח ע״י הגורם האחראי 6 ימים את45 לבחון בתוך האפשרות המשפטית להעביר מידע ליחידות האכיפה השונות בנוגע למאפייני אדם בהליכים פליליים, לצרכים סטטיסטיים לשם מעקב ובקרה אחרי ביצוע החלטת הממשלה. משרד הפנים לא דווח ע״י הגורם האחראי . אימאמים הוכשרו וישמשו כבוררים בקהילה — בניסיון להפחית את האלימות ביישובי החברה הערבית, אתר משרד5 .2023 באוגוסט22 ,הפנים 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 39 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס ז. משרד החינוך .א3 הפעלת תוכנית לקידום אקלים חינוכי מיטבי וצמצום אלימות בבתי ספר במיקוד אקלים. משרד החינוך בתי 70התוכנית פועלת ב־ ספר מאותרים לקידום אקלים ומניעת אלימות. 0.9 בוצע תקציב של2023ב־ מלש״ח.0.9 מתוך יושם .ב3 פיתוח כלי לאיתור וניטור תלמידים בסיכון גבוה לנשירה על בסיס משתנים מנבאים. משרד החינוך נערכו שני פיילוטים, ונבדקו המתודולוגיה, התקפות והמהימנות של הכלי על ידי המדענית הראשית והוא אושר, ונמצא בימים אלה בתהליך הטמעה הדרגתי. הוצב יעד פיילוטים בשנה, אך 18 של 2022לא נערכו פיילוטים ב־ .2 התקיימו2023וב־ יושם חלקית 1..ג3 איתור התלמידים בסיכון לנשירה במגוון אמצעים תוך שיתוף פעולה עם המשטרה וגורמים מקצועיים. משרד החינוך לא דווח ע״י הגורם האחראי 2..ג3 תוכנית ״שמיים״ לליווי חינוכי־ טיפולי לתלמידים בסיכון. משרד החינוך התוכנית הגיעה ליעדה 2023ב־ 2023 בתי ספר. ב־62ופעלה ב־ מלש״ח 7.3 מתוך7.3 בוצע שהוקצו לתוכנית. יושם 3..ג3 הרחבת המענים למתן טיפולים פרטניים בהתנהגויות סיכון: תוכנית "עוצמה" לתלמידים עם בעיות התנהגות, ותוכנית אופ"י לתלמידים עם התמכרויות. משרד החינוך בוצעו שתי הכשרות 2023ב־ מחוזיות ליועצות מתוך יעד יועצות חינוכיות 37 ,של ארבע עברו את ההכשרות, מתוך יעד תלמידים טופלו 222, ו־50 של במסגרת התוכניות, מתוך יעד 0.05 בוצעו2023. ב־300 של מלש״ח שהוקצבו 0.1 מתוך לשתי התוכניות. יושם חלקית 4..ג3 הפעלת תוכנית חינוכית למניעת אלימות במשפחה במסגרת "כישורי חיים"– הכשרת יועצות חינוכיות וצוותי חינוך להפעלת תוכנית "חברות וזוגיות ללא אלימות" בכיתות י"א בבתי ספר מודרכים. משרד החינוך סעיף לא ברור. לא התקבל דיווח על תוכנית ״כישורי חיים״, אבל תוכנית ״חברות וזוגיות ללא אלימות״ לא יושמה. העדכון האחרון הוא שהתוכנית בעבודת תיקוף. לא יושם 40 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 5..ג3 הקמת מרכזי מיטיב"ה בשירותים הפסיכולוגיים חינוכיים לטיפול בתלמידים עם בעיות התנהגות. משרד החינוך הוקמו שלושה מרכזים, 2022ב־ ברהט, אל קסום ונווה מדבר. רשויות ערבית 16יש מרכזים ב־ בלבד. לא ידוע כמה תלמידים בסיכון טופלו במרכזים החדשים. מתוך 0.65 בוצע2023ב־ מלש״ח שהוקצו לתוכנית.0.65 יושם חלקית 1..ד3 איתור תלמידים המעורבים באירועי אלימות וסיכון באמצעות צוותי החינוך ובליווי אנשי המקצוע של שירות פסיכולוגי ייעוצי (שפ״י). משרד החינוך הורחבו שעות ייעוץ ותגבור פסיכולוגי לאיתור תלמידים . 2023 אלה, החל במרץ מתוך 6.6 בוצעו2023ב־ מלש״ח שהוקצבו לכך.7.5 יושם חלקית 2..ד3 מעקב נוכחות יומי אחרי התלמידים. משרד החינוך לא דווח ע״י הגורם האחראי 3..ד3 הפעלת תוכנית "פותחים עתיד": ליווי אישי לתלמידים, על ידי מבוגר משמעותי. משרד החינוך מתוך יעד 18 פעל ב־2023ב־ בתי ספר, וחמישה היו 23 של בתהליכי חתימת הסכמים מתוך יעד 208 .מול הרשויות תלמידים בסיכון גבוה 36 של . לא התקבל 2022השתתפו ב־ דיווח לגבי מספר משתתפים .2023ב־ מתוך 3.25 בוצעו2023ב־ מלש״ח שהוקצבו.3.25 יושם חלקית 4..ד3 "הקמת "מרחב למידה אחר בבתי ספר במטרה להכיל ולהקנות אסטרטגיות למידה ולצמצם פערים לימודיים והחזרת תלמידים שישתתפו בתוכנית למסלול לימודים נורמטיבי כלומדים עצמאיים. משרד החינוך מתוך יעד 17 פועל ב־2023ב־ תלמידים 340 . בתי ספר17 של השתתפו.340 מתוך יעד של מתוך 4.2 בוצעו2023ב־ מלש״ח שהוקצבו.4.2 יושם 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 41 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 4 להנחות את גורמי המקצוע הרלוונטיים במשרד החינוך לקחת חלק פעיל בוועדות המחוזיות שירוכזו על ידי נציגי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, להשתתף בדיווחים, בתהליכי הבקרה ובהסרת החסמים. משרד החינוך — שותפות בין משרדית לא דווח ע״י הגורם האחראי ח. משרד העבודה 1 לאתר באופן אקטיבי ולבצע ) לקהל Reaching Out( יישוג היעד לצעירים חסרי מעש. זאת לרבות באמצעות איתור יזום על ידי בעלי תפקיד שהוכשרו לכך במרכזי היישובים, תוך שיתוף פעולה עם גורמים נוספים. משרד העבודה התחיל תהליך ביצירת שיתופי פעולה לאיתור צעירים חסרי מעש, ופותחה תוכנית אסטרטגית לשיווק לגיוסם. תהליך גיוס רכזי איתור במרכזי ריאן היה אמור להסתיים במרץ , וחתימה על הסכמי 2023 הרחבת הפעילות עד אפריל , אך לא התקבל דיווח 2023 22 .בנוגע להתקדמות בנושא רכזי צעירים חסרי מעש ושני מנהלי תחום צעירים כבר גויסו. . 2024גיוס נוסף אמור לקרות ב־ מתוך 15 , בוצעו2022ב־ מלש״ח. 15 לא יושם 2 "הפעלת תוכנית "שנת מעבר חודשים שתהווה 12–6 למשך תוכנית הוליסטית ואינטנסיבית לקידום תעסוקתי של הגברים הצעירים וכוללת רכיבים כגון ליווי אישי וקבוצתי, הכשרות מקצועיות, עברית ומגוון כישורים נדרשים נוספים לשוק העבודה. משרד העבודה דווח שנחתמו הסכמים, אין לא התקבל פירוט. מתוך 7.5 בוצעו2022ב־ מלש״ח.7.5 לא יושם 42 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 3 לבצע הכשרות ייעודיות לצעירים נעדרי מסגרת השכלה, תעסוקה או הכשרה קבועה, המאפשרות השמה בתעסוקה ולתמוך אותן באמצעים משלימים כגון עברית תעסוקתית, אנגלית ואוריינות דיגיטלית. משרד העבודה לא דווח ע״י הגורם האחראי 4 לפתח מדדים ויעדים לבחינת אפקטיביות ההתערבות ולהטמיעם בדרכי העבודה החל .2023 משנת משרד העבודה לא דווח ע״י הגורם האחראי 5 לבצע מחקר איכותני בנוגע לנסיבות הגורמות לצעירים להישאר מחוץ למעגל העבודה, ההכשרה או ההשכלה ולבחון עימם אילו פעולות או דרכים אשר יעודדו השתלבות באחד מהנ"ל. משרד העבודה לא דווח ע״י הגורם האחראי 6 להנחות את גורמי המקצוע בשטח מטעם זרוע העבודה לקחת חלק פעיל בוועדות היישוביות שירוכזו על ידי נציגי הרשות לביטחון קהילתי. משרד העבודה לא דווח ע״י הגורם האחראי 1 להטיל על שרת הכלכלה והתעשייה להביא לממשלה 2 הכרזה על זיקוקים מסוג כחומר נפץ מאושר לפי חוק על 1954-חומרי נפץ, תשי"ד מנת לאפשר הקשחת הרגולציה על זיקוקין ואת האכיפה הפלילית באמצעות משטרת ישראל. משרד העבודה, שירות התעסוקה לא דווח ע״י הגורם האחראי 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 43 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 2 להטיל על משרדי הכלכלה והתעשייה והמשרד לביטחון הפנים להקים צוות משותף בהשתתפות נציגי שני המשרדים, לרבות זרוע העבודה, משטרת ישראל, משרד המשפטים, המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה, מינהל המכס ברשות המיסים, משרד הפנים והרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן בסעיף זה: "הצוות"); הצוות יבחן את האכיפה, ההיבטים הראייתיים הנדרשים לגיבוש מדיניות העמדה לדין, הפיקוח וההסדרה על נושא זיקוקי הדינור וחומרי . הצוות 4 עד2 הנפץ מקטגוריות ימים.60 יגיש מסקנותיו בתוך משרד העבודה, שירות התעסוקה, המשרד לביטחון לאומי לא דווח ע״י הגורם האחראי 3 לאחר ההכרזה על זיקוקים כחומר נפץ 2 בקטגוריה מאושר ועד הגשת מסקנות הצוות ויישום החלטותיו, בנוגע לזיקוקים וחומרי הנפץ תגביר משטרת 3–2 בקטגוריה ישראל את האכיפה בהיבטי עבריינות על הזיקוקים וחומרי .4–2 הנפץ בקטגוריה משרד העבודה, שירות התעסוקה לא דווח ע״י הגורם האחראי 44 CECI סיכום ומסקנות התקבלה בשל צמיחתה של תופעת הפשיעה בחברה הערבית לממדים חסרי תקדים 549 החלטת הממשלה ועקב ההבנה כי יש לחזק בדחיפות את אכיפת הפשיעה החמורה באמצעות חיזוק גופי האכיפה וקידום החקיקה, ובה בעת לספק פתרון מערכתי וארוך־טווח במגוון תחומים, ובהם תעסוקה, חינוך ורווחה. הנתונים שנאספו בדוח זה על יישום ההחלטה עוסקים בחלקם באכיפה, אך רובם עוסקים במניעה ומטרתם להשפיע בטווח הארוך. מסטטוס היישום והביצוע של מרכיבי ההחלטה עולה תמונה של יישום חלקי בלבד הן באכיפה והן במניעה. רוב היעדים השנתיים שהוצבו לא הושגו, תקנים שהוקצו אוישו באופן חלקי ברוב המקרים, תקציבים שהוקצו לא נוצלו במלואם, וכמה תוכניות נתקלו בקשיי הקמה וביצוע. אף על פי כן, חשוב לציין כי חלה התקדמות ברבים מהמרכיבים: חלק מהחוקים המתוכננים אושרו, גופי האכיפה חוזקו והגבירו את פעילותם למאבק בפשיעה בזכות התוכנית, תקנים רבים שהוקצו לתוכנית אוישו ותקציבים רבים נוצלו. על כן ניתן לומר שבזכות ההחלטה פועלים משרדי הממשלה כיום באופן ממוקד וטוב יותר כדי למגר את הפשיעה. עם זאת, כשנתיים וחצי מקבלת ההחלטה על , רמת הפשיעה בחברה הערבית גבוהה הרבה יותר הן מבחינת מספר 2021 תוכנית החומש, באוקטובר הקורבנות והן מבחינת כמותן וטיבן של תופעות האלימות והפשיעה. בהקשר זה חשוב לציין כי החלטת כולה היא נדבך חשוב אך יחיד מתוך מגוון פעולות שמבצעים משרדי הממשלה ומערכת 549 הממשלה אכיפת החוק למאבק בפשיעה ולשיפור הביטחון האישי בחברה הערבית. חסמים ומאפשרים חסמים על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על כמה חסמים מרכזיים בפני יישום החלטת הממשלה. מלבד החסם הרביעי, הקשור בסדרי העדיפויות הממשלתיים, החסמים הנוספים נוגעים בהיבטים במנגנון הממשלתי. בעיית כוח האדם ובעיית הקשר עם הרשויות המקומיות ידועות זה כבר, וניתן היה לצפות כי המשרדים יתמודדו עם חסמים אלה ביתר הצלחה ובמהירות רבה יותר. יתר על כן, מבדיקה שערכנו עולה כי ייתכן כי החסם השני, בעיית הדיווחיות, מעיד על בעיית יישום, ושבחלק מהמקרים שבהם לא היה דיווח, לא התבצעה פעילות. על בסיס חסמים אלה עולות שאלות: כיצד הממשלה מתעדפת את המטרה החשובה של המאבק בפשיעה בחברה הערבית, והאם היא משקיעה את מרב המאמצים לטיפול בה. 1 .כוח אדם אחד החסמים המרכזיים הוא הקושי של משרדי ממשלה ושל רשויות מקומיות לגייס כוח אדם מוכשר. קושי מיוחד חוו הרשויות בגיוס עובדים סוציאליים, אך מהנתונים עולה כי בכל מקום שבו הוקצו תקנים לכוח אדם, חלקם — ולעיתים רבים מהם — נותרו לא מאוישים. בעיה זו חמורה משום שבעלי התפקידים הם שאמורים להניע את התוכניות הרבות, לספק פתרונות לקהילה, לקדם חקירות של ארגוני פשיעה ועוד. בהקשר זה ראוי לציין כי גם במשטרת ישראל יש קושי בתחום 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 45 הנושא אמנם לא בא לידי ביטוי בסעיפי6.כוח האדם לאחר עזיבת שוטרים רבים בשנים האחרונות , אבל למשטרה תפקיד מפתח במאבק בפשיעה, ומחסור בשוטרים — ובייחוד 549 החלטת הממשלה המחסור בשוטרים בעלי ניסיון והכשרה מתאימה — פוגע ביכולתה לבצע את תפקידה כראוי. 2 .שיתוף פעולה, דיווחיות ושקיפות בקרב גורמי הממשל הוא הסנכרון והתיאום בין משרדי הממשלה ומערכות אכיפת 549 חסם נוסף בפני יישום החלטה החוק, כינוס הצוותים המשותפים וקידום פעילות משותפת. הדבר בא לידי ביטוי, בין השאר, בבעיית דיווחיות מצד חלק ממשרדי הממשלה, כך שלא ניתן לדעת אם חלה התקדמות במרכיבי התוכנית שבאחריותם או לא. זאת גם משום שאין הם מפרסמים באופן שוטף את ההתקדמות ביישום ההחלטה גם לציבור הרחב. העובדה שבעלי תפקידים במשרדים אלה אינם סבורים שעליהם לתת דיווח לגורם המתכלל או מתעלמים מחובתם זו, מעידה על תפקודם הלקוי בלשון המעטה. יותר מכך, היעדר הדיווח השוטף מצד המשרדים מעיד על כשל מסוים במנגנוני הניהול של החלטת הממשלה, במעקב אחריה ובבקרה עליה. כעת, בחלוף חצי מתקופתה של תוכנית החומש, אם הגורם המתכלל ובראש ובראשונה ראש ממשלת ישראל, מייחסים חשיבות ליישום התוכנית, עליהם לייעל את המנגנונים ולדרוש ממשרדי הממשלה לתת דין וחשבון לציבור על פעילותם. 3 .ממשק שלטון מרכזי־המקומי עוד חסם בפני יישום ההחלטה קשור לבעיה בפעילות הרשויות המקומיות, שבהן אמורים לצאת לפועל רבות מהתוכניות במסגרת ההחלטה. מבדיקה שערכנו עולה כי אין שיתוף פעולה מספק עם הרשויות המקומיות והגורמים בהן הרלוונטיים לתוכנית, כמו מחלקות הרווחה והרשות לביטחון קהילתי. דוחות ממשלתיים ומחקריים קודמים הצביעו גם הם על קושי בתפקודן וביעילותן של חלק מן הרשויות הערביות, אבל מתפקידם של מתכנני התוכניות ושל משרדי הממשלה המפעילים אותן למצוא מנגנונים שיביאו זאת בחשבון ויעקפו חסמים שצפויים להתגלות ברשויות, ובהמשך לכך לעבוד איתן בשיתוף פעולה, לערב אותן ולרתום אותן. נודעת חשיבות רבה למחויבות של ראשי הרשויות ושל בעלי התפקידים בהן לקידום הנושא וליישום ההחלטה, וגם על כתפיהם מונחת אחריות רבה. 4 .תכנון וניהול: שינויי מדיניות בין ממשלות עקב חוסר היציבות הפוליטי בישראל, חלו שינויים תכופים במדיניות הממשלתית בשנים האחרונות. על אף שחל על החלטות ממשלה דין רציפות, וממשלות מחויבות ליישם החלטות ממשלה שהתקבלו בתקופת ממשלות קודמות, מידת ואופן יישומן מושפעים בפועל משינויי מדיניות המובילים לשינויים , שינויי מדיניות מסוג זה הובילו לחוסר 549 בהקצאת המשאבים ובסדר העדיפויות. בנוגע להחלטה בהירות בנוגע לאופן ההתמודדות עם הפשיעה בחברה הערבית וליישום ההחלטה. דוגמא אחת לכך, היא שינוי מבצע החירום מסלול בטוח, שבתחילתו נוהל על ידי סגן השר לביטחון פנים, וזה היה עיקר עיסוקו במסגרת תפקיד זה. בנוסף לקשב הממשלתי, סמכויותיו של סגן השר לביטחון לאומי אפשרו לסנכרן ולתכלל את עבודת הממשלה. נציין כי הפעילות כללה עבודה משמעותית בשיתוף גורמים מהחברה הערבית אשר תרמה להגברת אמון במערכת. .. נתונים על עזיבות של שוטרים את המשטרה2022 .. הכנסת — מרכז המחקר והמידע6 46 CECI , התכנסה בקביעות ועדת שרים בראשות ראש הממשלה לדיון בנושא36בתקופת הממשלה ה־ אולם בממשלה הנוכחית הוקמה ועדת שרים בראשות ראש הממשלה רק לאחר אחד מגלי הפשיעה, ועל פי פרסומים היא התכנסה רק פעמיים לאורך כל כהונת הממשלה עד כה. ביטוי נוסף לשינוי במדיניות הממשלה בנוגע להחלטה הוא שינוי התוכנית ״עוצרים את הדימום״, תוכנית דגל של , שהייתה אמורה לספק פתרון מקיף לשבעה יישובים ערביים שסבלו מרמה גבוהה 549 החלטה של פשיעה חמורה ולפתח מודל שניתן יהיה ליישם ביישובים אחרים הסובלים מבעיה דומה. השר ומאוחר יותר עברה הפעלתה לידי הרשות לביטחון 7,2023 לביטחון לאומי השהה את התוכנית במרץ קהילתי במשרד לביטחון לאומי, השהייה זו לצד המעבר בין הגופים הממשלתיים הובילה לקשיים והלכה למעשה בירידת היכולות של התוכנית לספק פתרונות משמעותיים. מאפשרים מבדיקת סטטוס היישום והביצוע של מרכיבי ההחלטה ניתן ללמוד גם על גורמים מאפשרים, התורמים לקידום ההחלטה. 1 .תכנון וניהול , 2021 הוא תכנון וניהול. בזמן קבלת ההחלטה, באוקטובר549 מאפשר אחד להחלטת הממשלה ) מחויבות 2022 –דצמבר2021 (יוני36ובשנה הראשונה של תוכנית החומש, הראתה ממשלת ה־ . החל ממעקב הדוק של הדרג הנבחר על ביצועי הגופים הרלוונטיים ועד 549 רבה ליישום החלטה לסנכרון ותיאום בין גופי הממשלה השונים. 2 .שותפות מגזרית גורם מאפשר מרכזי נוסף הוא השותפות בין המגזרים שהובילה להחלטה. דוח צוות המנכ״לים , נכתב בהתייעצות ובשיתוף 549 שהוביל משרד ראש הממשלה ואשר שימש בסיס להחלטת הממשלה גורמים מהחברה הערבית ובהם ועד ראשי הרשויות, ארגוני חברה אזרחית, אנשי חינוך וחוקרים מהחברה הערבית. הצוות אף יצא לסיור בשטח ובמהלכו נפגש עם ראשי רשויות ערביות ועם קורבנות אלימות ופשיעה. העבודה בשטח בשיתוף החברה הערבית סייעה לדיוק תובנות הדוח. היא אף השפיעה לטובה על מרכיבי החלטת הממשלה, והוכיחה כי יש בכוחה לחזק את אמון הציבור הערבי והנהגתו בהחלטה ובמשרדי הממשלה. נותר רק לקוות שהמשך יישום ההחלטה ישתפר. .ו2023 במרץ14 ,. פרסום ראשון: בן גביר עצר תקציב ל"ארגון שמאלני", כאן7 2026–2022 — תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2024 דוח ביניים | אפריל 47 המלצות 1 .כוח אדם כשנתיים וחצי מקבלת ההחלטה ומנקודת הזמן שבה היו אמורות להתחיל ההכנות להפעלת התוכניות, היה על משרדי הממשלה למצוא פתרונות ייעודיים לבעיות כוח אדם וליישמם. בהחלטת הממשלה נכללו תוכניות רבות ואין זה מפתיע שעולים קשיים ביישומן, אך היה על משרדי הממשלה למצוא פתרונות בשלב מוקדם יותר. הדבר נכון באותה מידה ביחס לרשויות המקומיות הערביות בכל מקום שבו האחריות לגיוס כוח האדם מוטלת עליהן. פתרון אפשרי לבעיה של גיוס כוח האדם הוא ארגון הכשרות ייעודיות למגוון התפקידים שבהם יש מחסור. המחסור בכוח האדם פוגע בהתקדמות התוכניות ובולם את היכולת לנצל משאבים רבים שהוקצו להן. על כן ניתן להשתמש בחלק מתקציבים אלה לביצוע הכשרות ייעודיות לבעלי התפקידים שבהם יש קושי בגיוס. 2 .תיקון וייעול מנגנוני הניהול, המעקב והבקרה של החלטת הממשלה כפי שתואר לעיל, הדיווח השוטף על התקדמות ביישום ההחלטה לקוי. יש צורך בקיום פגישות תקופתיות, במתן דיווח קבוע, ובסנכרון ותיאום בין כלל הגופים הרלוונטיים ליישום ההחלטה. בנוסף, יש לתת לגורם המתכלל את החלטת הממשלה סמכויות בעלות תוקף שיוכלו לאפשר לו לחייב את משרדי הממשלה לתת דין וחשבון על יישום מרכיבי התוכנית שבאחריותם. באוגוסט מונה ראש מטה לטיפול בפשיעה בחברה הערבית במשרד ראש הממשלה, עו״ד רואי כחלון. 2023 מדובר בצעד חשוב לקידום ההחלטה ולמאבק בפשיעה באופן כללי, אך יש לתת בסיס חוקי וסמכויות מוגדרות לנושא תפקיד זה, האחראי לעבודה מול משרדי הממשלה בעניין ההתקדמות ביישום ההחלטה ולשלבו בפורומים הרלוונטיים השונים. צעדים אלו חיוניים להשגת שיפור של ממש הן בתיאום בין המערכות בדיווחיות המשרדים על יישום ההחלטה. 3 .שקיפות בעיית הדיווחיות שהוצגה לעיל איננה פנימית בלבד, בין משרדי הממשלה לבין עצמם, אלא גם מול הציבור הרחב. משרדי הממשלה נוהגים לפרסם מידע על פעילותם באופן אקראי וחלקי, וכך . על משרדי הממשלה המשרתים את 549 גם מידע הנוגע לפעילות במסגרת החלטת הממשלה הציבור הרחב לדווח בעקיבות ובשקיפות על פעילותם ועל מידת העמידה ביעדים שהוצבו. יתר על כן, בכל הקשור לתוכניות ולהחלטות של הממשלה האמורות לשרת את החברה הערבית, עליהם לפנות באופן המותאם לקהל היעד, בשפה הערבית. הדבר נכון בייחוד למידע על תחום הביטחון האישי ועל המאבק בפשיעה, שכן מאבק אפקטיבי מחייב בניית אמון עם החברה הערבית. דיווח שקוף ומהימן משמש אמצעי להגברת תחושות האמון, המעורבות והשותפות. 4 .ביצוע מחקרים מלווים למרכיבי ההחלטה לחלק ממרכיבי ההחלטה אמור להיות מחקר מלווה לבחינת ההשפעה שלהם, כמרכיב בהחלטה, אך לרוב המוחלט של התוכניות והפעולות במסגרת ההחלטה אין מחקר כזה. להחלטה יעדים רבים שנמדדים בעיקר בתפוקות, אך על מנת להבין לעומק את השפעותיה, יש לבצע הערכה, לפחות בנוגע לחלק מהמרכיבים. ההערכה אמורה לבחון את השפעתן של הפעולות ושל התוכניות בשטח, ולבדוק אם קהל היעד שההחלטה נוגעת לו מרגיש שנעשתה פעילות וחווה שיפור בתחומים 48 CECI .הרלוונטיים. כך ניתן יהיה להראות את הישגי ההחלטה, וללמוד לגבי הפעלת תוכניות דומות בעתיד לפיתוח כלכלי ביישובים הערביים.550 ידוע לנו שמתקיים מחקר לחלק ממרכיבי החלטת הממשלה 5 .חקיקה עוסקים בחקיקה האמורה לשפר את פעולות האכיפה, בעיקר 549 כמה מרכיבים בהחלטת הממשלה אל מול הפשיעה המאורגנת בחברה הערבית. חלק מהחוקים התקבלו, אך לא כולם. נוסף על כך, אחד ממרכיבי ההחלטה הוא הצעה וביצוע של תיקוני חקיקה נוספים שאינם כלולים בהחלטה, שנועדו לשיפור האכיפה והפענוח. ואכן, פרט לחוקים במסגרת ההחלטה, על הממשלה לקדם חוקים נוספים, וחוקים אלה אינם נופלים בחשיבותם משל אלה שהתקבלו. אנו מייחסים חשיבות רבה הן להשלמת החקיקה במסגרת ההחלטה והן לחוקים נוספים. חקיקה ואכיפה אינן חזות הכל, אך חוקים ואכיפתם בעקיבות וביעילות עשויים להשפיע רבות על המאבק בפשיעה ובאלימות. 6 .מעבר למצב חירום כפי שנטען לעיל, למחויבות הדרג הפוליטי לביצוע ויישום החלטות ממשלה תרומה משמעותית לקידומן. השרים מתווים מדיניות ומשפיעים על תקצוב התוכניות שתחת אחריות משרדיהם. לאור ההשתוללות חסרת התקדים של הפשיעה בחברה הערבית, על ממשלת ישראל להציב את הטיפול בבעיית הפשיעה כיעד אסטרטגי בעל חשיבות עליונה, להרחיב את מגוון הכלים שברשותה, ולפעול ליישום מרכיבי ההחלטה בהקדם האפשרי כדי לשמור על חיי אדם. 2024 تقرير منتصف | نيسان مخطط لمعالجة ظاهرة الجريمة والعنف في 2022-2026 المجتمع العربي 2021 تشرين الأول24 ، من يوم549 قرارالحكومة رقم بناء على قرارات الحكومة *10/2020* ,468 | *10/2020* ,469 | *01/2019* ,4439 | *04/2016* ,1402 | *01/2006* ,4618 *07/2021* ,364 | *08/2021* ,292 | *07/2021* ,125 | *03/2021* ,852 | *11/2020* ,513 كتابة: يوني أرييه تدقيق لغويّ : نحاما باروخ ترجمة للعربيّ ة: سماح بصول ترجمة لإلنجليزية: شاؤول فاردي عن جمعيّ ة مبادرات ابراهيم عربيّ ة من أجل التغيير االجتماعي - جمعيّ ة مبادرات إبراهيم (جمعيّ ة مسجلة) هي منظمة يهوديّ ة وتعزيز االندماج والمساواة بين اليهود والعرب في إسرائيل، من أجل مجتمع مزدهر وآمن وعادل. على يد المتبرّ ع األمريكي الراحل آالن ب. سليبكا والبروفيسور 1989 تأسست الجمعيّ ة في العام الراحل يوجين فينير . ركزت الجمعيّ ة في السنوات العشر األولى من نشاطها على توزيع المنح لتنفيذ أنشطة في مجال ، أدركت 2000 التعايش والتربية من أجل حياة مشتركة بين اليهود والعرب. بعد أحداث تشرين األول الجمعيّ ة أن هناك حاجة إلى عمل منهجي لتغيير السياسات المتعلقة بالعالقات بين اليهود والعرب في إسرائيل، والعالقات بين األقلية العربيّ ة والدولة. ومن هذا المنطلق، تبنّ ت الجمعيّ ة استراتيجية توجه عملها حتى يومنا هذا: تطوير نماذج مبتكرة وتنفيذها كمشاريع واسعة النطاق وكأدوات مناصرة أمام متخذي القرار في المكاتب الحكوميّ ة والحُ كم المحلي والمؤسسات العامة واألوساط األكاديمية والمنظمات االجتماعية والجمهور الواسع. تعمل المنظمة على تحقيق وعد وثيقة االستقالل "بالمساواة في الحقوق االجتماعيّ ة والسياسيّ ة الكاملة لجميع مواطنيها، بغض النظر عن الدين أو العرق أو الجنس" ومنح "المواطنة الكاملة والمتساوية" لليهود والعرب في دولة تُ عد البيت القومي للشعب اليهودي وبيت مواطنيها العرب، وذلك إلى جانب الدولة الفلسطينية التي ستعيش بسالم إلى جانب دولة إسرائيل. المديريّ ن العاميّ ن المشاركيّ ن للجمعيّ ة هم أمنون بئيري سوليتسيانو والدكتور ثابت أبو راس. عن مركز تمكين المواطن مركز تمكين المواطن هو جمعيّ ة تعمل في مجاالت الحوكمة، وتتعامل مع فاعلية القطاع العام والقدرات وأداء السلطة التنفيذية. ويركّز المركز على عمليات تنفيذ السياسات، وعلى الجوانب المختلفة المتعلقة بعمل الحكومة وقدرتها على تنفيذ وقيادة التغييرات لصالح الجمهور. بإطار عمله هذا، يقوم المركز بإدارة مشروع "المرصد" الذي يشمل المتابعة والمراقبة المدنية لتنفيذ قرارات الحكومة وقوانين الكنيست وإتاحتها للجمهور. يساعد "المرصد" في فهم عمليات الحوكمة وتنفيذ السياسات من خالل إنشاء بنية تحتية معرفية واسعة وتجريبية وتكاملية لعمليات تنفيذ القرار. يهدف "المرصد" إلى تعزيز تحسين عمل الحكومة في إسرائيل وزيادة المعرفة والمشاركة المدنية (الجماهيرية) في مجاالت عمل القطاع العام. المحتوى 52 افتتاحيّ ة 53 ملخص المُ ديرين 55 خلفية 59 المنهجيّ ة 60 النتائج 62 تلخيص وتوصيات 65 توصيات 52 CECI افتتاحيّ ة : "خطة التعامل مع ظواهر الجريمة والعنف في المجتمع 549 يعتبر تقرير متابعة قرار الحكومة رقم ، أول تقرير يوضّ ح مدى تنفيذ هذا القرار، بعد حوالي 2024 "، الصادر في نيسان2026-2022 ّالعربي عامين ونصف من إقراره، وبعد نصف المدة المخصّ صة لتنفيذ الخطة الخمسية. تقوم جمعيّ ة مبادرات إبراهيم ومركز تمكين المواطن بنشر التقرير لتقديم صورةٍ شاملةٍ عن التقدّ م الذي تم احرازه في تنفيذ بنود القرار والمعوقات والعوامل التي تمكّن من تنفيذه. كما يقدم التقرير توصيات لتحسين القرار وتعزيزه، والتي قد يساهم تبنيها في نجاحه. نظراً لحجم العنف والجريمة في المجتمع العربيّ ، وألن هذه الظواهر أصبحت تقض مضاجع المواطنات والمواطنين العرب في إسرائيل، باتت جهود الحكومة والسّ ياسات المعتمدة لمكافحة هذه الظواهر تحظى بأهمية كبيرة. تعاونت مبادرات إبراهيم، كمنظمة تعمل على تحسين األمان الشخصي في المجتمع العربيّ كجزء من المساواة في الخدمات المقدمة لهذه الفئة السكانية بهدف مراقبة - بشكلٍ عام، مع مركز تمكين المواطن الذي ينفذ مشروع مراقبة القرارات الحكومية . وذلك بناء على كون كتابة قرار الحكومة والموافقة عليه خطوات ضرورية، 549 تنفيذ قرار الحكومة ولكن بدون تنفيذ كافٍ فإنها ال تضمن الحياة اآلمنة للمواطنين العرب في إسرائيل. وهنا يأتي دورنا كمنظمات مجتمع مدني في مراقبة ومتابعة تنفيذ قرارات الحكومة والسماح لكل من يهمه األمر للتمعن في صورة الوضع التي تعكس تنفيذ القرار بعد عامين ونصف من المصادقة عليه. سنواصل مراقبة تنفيذ القرار خالل العامين والنصف القادمين. سيتم نشر النتائج الجديدة والتطورات المتعلقة بالقضايا الواردة في هذا التقرير في تقارير دورية وتقرير موجز. نود أن نشكر كاتب التقرير يوني أرييه على كتابته، وميخال بن موشيه على المرافقة والتوجيه في متابعة قرار الحكومة وفي كتابة التقرير. عيدو بيك سوليتسيانو - د. ثابت أبو راس وأمنون بئيري مدير عام مركز تمكين المواطن مديران شريكان، جمعيّ ة مبادرات إبراهيم 53 2026–2022 ّ – مخطط معالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربي2024 تقرير منتصف | نيسان ملخص المُ ديرين إن تزايد ظاهرتي الجريمة والعنف في المجتمع العربيّ في إسرائيل حطم األرقام القياسية في السنوات األخيرة، ونتيجة لذلك تم اتخاذ إجراءات وقرارات حكومية. تم اعتماد القرار الرئيسي – ، خالل فترة والية الحكومة السادسة والثالثين. 2021 – في تشرين األول549 قرار الحكومة رقم ويتضمن القرار خطة خمسية تتضمن العديد من اإلجراءات والبرامج طويلة األمد في العديد من المكاتب الحكومية، كما تم وضع عدة آليات لتضمين القرار واإلشراف عليه. قريبًا سيكون عمر الخطة الخمسية عامين ونصف، وفي هذا التقرير الذي يُ عتبر جزء من مشروع متابعة منظمة مبادرات إبراهيم ومركز تمكين المواطن عقب القرار، سنستعرض التقدم الذي تم احرازه في تنفيذ القرار على اختالف مركباته. يتضمن التقرير خلفية عن ظاهرة العنف والجريمة ، وفصالً حول المنهجية، وفصالً 549 في المجتمع العربيّ والقرارات التي أدت إلى صدور القرار عن النتائج يلخص درجة تنفيذ مركبات القرار حسب الوزارة أو السلطة الحكومية المسؤولة عنها، وفصل موجز يعرض العبر المستخلصة والعوائق والعوامل التمكينية للقرار باإلضافة إلى التوصيات. كما يتضمن التقرير جدوال تفصيليا لكافة مركبات القرار ومدى تنفيذه بناء على التقرير الوارد من مكتب رئيس الوزراء الذي يجمع البيانات من الوزارات المختلفة. من حالة تنفيذ وتطبيق بنود القرار، تظهر صورة تنفيذ جزئي فقط. تم إحراز تقدم حقيقي وتحقيق األهداف المحددة في بعض بنود المخطط، ولكن في العديد من البنود لم يحدث تقدمٌ على اإلطالق أو تقدم غير كاف إلى حد يناسب خطة خمسية انقضت فترة تنفيذها. في بعض البنود، لم يتم تلقي أي تقرير عن التنفيذ، وبشكل عام يبدو أنه ال توجد تقارير منتظمة في بعض المكاتب الحكومية. هذه اإلدارة للخطة تدل على وجود خلل في المكاتب الحكومية يشكل عائقا أمام تنفيذ القرار. تتجلى هذه المشكلة في عدم التنسيق والمُ الءمة الزمنية واالجتماعات الثابتة والعمل المشترك بين الجهات االرسمية المختلفة المرتبطة بالقرار. أحد العوائق األخرى أمام تنفيذ قرار الحكومة هو صعوبة تعيين قوى عاملة لتنفيذ القرار. تواجه المكاتب الحكومية والسلطات المحلية صعوبة في توظيف األخصائيين االجتماعيين وأفراد الشرطة والمحققين وغيرهم من المسؤولين، وال تزال العديد من الوظائف المخصصة لتنفيذ القرار شاغرةً ، مما يصعّ ب دفع الخطة والوصول إلى األهداف التي تم تحديدها. عائق ثالث أمام تنفيذ بنود القرار يتجلى في نشاط السلطات المحلية العربيّ ة. إن التعاون ما بين الوزارات والسلطات المحلية ليس كافيً ا، وأحيانا يكون هناك خلل في أداء السلطات. وهذه مسألة متكررة كان على مخططي البرنامج االستعداد لها مسبقً ا من أجل تجاوز العوائق المحلية في السلطات المحلية. هناك معيق آخر يتمثّ ل في التغيرات المتكررة في السياسات بسبب عدم االستقرار السياسيّ في إسرائيل في السنوات األخيرة وتغيير الحكومات، وكذلك بسبب حالة الطوارئ التي وجدت دولة إسرائيل نفسها فيها في حرب "السيوف الحديدية". على الرغم من أن قانون االستمراريّ ة ينطبق على القرارات الحكومية، إال أن مدى وطريقة تنفيذها يتأثران في الواقع بتغيرّ سياسة الحكومة التي تؤدي إلى تغييرات في تخصيص الموارد واألولويات. كذلك فإن تحديد أولويات الموضوع من قِ بل الحكومة يؤثر على قدرة المستوى المهني في الوزارات الحكومية على تنفيذ قرارات الحكومة، من خالل توفير األدوات والصالحيات وإيجاد حل للعقبات والمعيقات. عندما يرى 54 CECI المستوى السياسي أهمية لقرار أو خطة حكوميّ ة، فإنه يعطيها األولوية ويهتم بتخصيص ، هناك عدة تصريحات للحكومة السابعة والثالثين مفادها 549 الميزانية لها. في حالة القرار رقم أن الترويج للقرار بكل مكوناته يفتقر لألولوية الكافية. من خالل فحص وضع تنفيذ بنود القرار، يمكن التعرف أيضً ا على العوامل التي تتيح التنفيذ والتي هو أنه تم اعتماده على 549 تساهم في تقدّ م القرار. احد العوامل التي تمكّن من تنفيذ القرار أثر عملٍ مهنيّ جمع جهات ذات صلة من المجتمع العربي في إسرائيل وقيادته، بما في ذلك لجنة رؤساء السلطات المحليّ ة ومنظمات المجتمع المدني وشخصيات تربوية وباحثين من المجتمع العربي. إن العمل المشترك مع المجتمع العربي وعدم امالء القرار عليه مهم جداً لخلق الثقة ويساهم في درجة ارتباط بنود ومحتوى القرار بمشاكل المجتمع العربي. بناءً على حالة تنفيذ قرار الحكومة حتى اآلن، وبالنظر إلى العوائق والعوامل المساعدة التي وجدناها، فيما يلي توصيات مبادرات إبراهيم. إن تنفيذ هذه التوصيات مطلوب لضمان تنفيذٍ أكثر فعالية واكتماالً للقرار في الفترة المتبقية: 1 . القوى العاملة: دورات تدريبية عينيّ ة لمجموعة متنوعة من الوظائف التي تعاني من نقص في الموظفين. حاليً ا، هناك ميزانية غير مستغلّ ة بسبب صعوبة توظيف قوى عاملة. 2 . تصحيح وتنجيع آليات اإلدارة والمتابعة والرقابة على قرار الحكومة: يجب جمع جميع الجهات ذات الصلة بالموضوع، وعقد اجتماعات متكررة للطاقم التوجيهي وتقديم تقارير أكثر تنظيماً ومهنية وإلزامً ا من جانب المكاتب الحكومية. ولهذا الغرض، يجب منح الجهة المنسّ قة صالحيات ودمجها في الطاقم الموجّ ه حتى تتمكّن من إلزام المكاتب الحكومية بتقديم تقرير عن تنفيذ بنود البرنامج التي تقع ضمن مسؤوليتها. 3 . الشفافيّ ة: يجب على المكاتب الحكومية تقديم تقارير للجمهور العام بشفافيّ ة وبطريقة سهلة المتابعة لفعالياتها ودرجة االلتزام باألهداف المحددة. إضافة إلى ذلك، بكل ما يتعلق بخطط الحكومة وقراراتها التي من المفترض أن تخدم المجتمع العربيّ ، وخاصة في مجال مكافحة الجريمة، يجب أن تخاطب المواد المنشورة الجمهور المستهدف باللغة العربيّ ة. تعد التقارير الشفافة والموثوقة بمثابة وسيلة لزيادة الشعور بالثقة والمشاركة والشراكة. 4 . إجراء األبحاث المرافقة لمرّ كبات القرار: لفهم تأثيرات القرار بشكل عميق ال بد من إجراء تقييم لمركباته. وبهذه الطريقة سيكون من الممكن عرض إنجازات القرار واالستفادة في تنفيذ برامج مماثلة في المستقبل. 5 . التشريع: يجب على الحكومة العمل على تعزيز جميع مشاريع القوانين المتعلقة بقرار الحكومة المذكور والنظر في تنفيذ تعديالت تشريعية إضافية لتحسين التنفيذ وحل الجرائم ومكافحة منظمات اإلجرام. 6 . ّاالنتقال إلى حالة الطوارئ: في ظل حالة الطوارئ التي يعيشها المجتمع العربي بسبب تفشي الجريمة، يجب على حكومة إسرائيل أن تضع معالجة مشكلة الجريمة كهدفٍ استراتيجيّ ، وتوسّ ع نطاق األدوات التي تملكها، والعمل على تنفيذ القرار في أسرع وقت ممكن حفاظاً على حياة اإلنسان. 55 2026–2022 ّ – مخطط معالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربي2024 تقرير منتصف | نيسان خلفية العنف والجريمة في المجتمع العربيّ في السنوات األخيرة، طرأ ارتفاع في مدى انتشار الجريمة والعنف في المجتمع العربيّ في عامً ا قياسيً ا من حيث عدد الضحايا بين المواطنين والسكان العرب في 2023 إسرائيل. كان عام . 2022 في عام116 و2021 في عام124 رجالً وامرأة فقدوا أرواحهم، مقارنة بـ244 :إسرائيل عربيً ا في ظروف تتعلق بالعنف والجريمة.40 ، قُ تل2024 وبحلول نهاية آذار مدنيً ا في 53 عدد الضحايا في المجتمع العربيّ هائل مقارنة مع المجتمع اليهودي حيث قتل المجتمع العربيّ الذي يشكل مواطنوه نحو خُ مس مواطني البالد 1.2023 ظروف عنف وجريمة عام .2023 من مجمل الضحايا في عام٪80 فقَ دَ أكثر من تنعكس ظاهرة الجريمة في المجتمع العربيّ بأشكالٍ عديدة، وآثارها على رفاهية المواطنين بعيدة المدى. إن االنعكاس الرئيسي لتفاقم الظاهرة هو منظمات اإلجرام الناشطة في البلدات العربيّ ة والمدن المختلطة، والتي تنامت قوتها إلى أبعاد غير مسبوقة. تستغل هذه المنظمات المشاكل التي يعاني منها المجتمع، مثل عدم توفر األراضي المخصصة للبناء، وعدم استخدام المواطنين العرب للخدمات المالية المتعارف عليها، وعدم الحصول على االئتمان المصرفي لمختلف االحتياجات األساسية، والبطالة وغيرها. إنهم يستغلون هذه المشاكل لزيادة أرباحهم ونفوذهم. لقد أظهر أعضاء منظمات اإلجرام في السنوات األخيرة انتهاكًا للخطوط الحمراء التي كانت واضحة مثل إيذاء النساء والقاصرين وكذلك الرجال الذين ال عالقة لهم في النزاعات. يتم - في الماضي تجاوز هذه الخطوط الحمراء مرارً ا وتكرارً ا. كجزء من أنشطتها، تستولي منظمات اإلجرام على رؤوس أموال ضخمة بعد الفوز بمناقصات الدولة والسلطات المحلية وتهدد المسؤولين المنتخبين والمرشحين للسلطات المحلية. كذلك، فإنهم يهددون المصالح التجارية واألفراد ويجمعون رسوم الحماية "الخاوة" . ومع ذلك، فإن الجريمة والعنف ال يحدثان فقط في إطار النشاط "المنظم". لقد أودت الخالفات واالنتقام بين العائالت بحياة الكثيرين، وفقد آخرون حياتهم في مشاجرات غير مخطط لها وحوادث عنف داخل األسرة. ومن أبرز انعكاسات هذه الظاهرة هو توفّ ر األسلحة الناريّ ة غير المرخصة في المجتمع العربيّ . عالوة على ذلك، فإن 2.تشير التقديرات إلى أن المجرمين يملكون آالف قطع السالح على األقل الغالبية المطلقة من ضحايا الجرائم في السنوات األخيرة قُ تلوا رميً ا بالرصاص، وقد وجد تقرير حادثة إطالق نار لدى كل الشريحة 9216 كانت هناك2019 أنه في عام2021 مراقب الدولة لعام من المشتبه بهم في جرائم إطالق النار مواطنين وسكان ٪94 السكانية، وأنه في ذلك العام كان 3. ّمن المجتمع العربي 31 ، أعلى أكثر من ضعفي ما كان عليه العام الماضي, هآرتس2023 عدد القتلى في المجتمع العربي في العام 1 .2023 كانون أول معطيات وتعامل السلطات. -. مخالفات السالح2021 .مركز المعلومات واألبحاث التابع للكنيست 2 . تعامل شرطة اسرائيل مع حيازة وسائل قتالية غير مرخصة وحوادث إطالق النار في بلدات2021 .مراقب الدولة 3 .2021 , مراقبة متتابعة-المجتمع العربي والمدن المختلطة 56 CECI نظراً لحجم هذه الظواهر، فليس من المستغرب أن تخلُ ص الدراسات إلى أن الشعور باألمان الشخصي لدى المواطنين العرب ينخفض جداً باستمرار. وفي الدراسات التي أجرتها مبادرات إبراهيم، تبين بلغت نسبة المواطنين العرب - سنوات ارتفاع مستويات الجريمة- 2020-2018 أنه في األعوام 12.8%-10.6% مقابل61%-36% الذين عانوا من انعدام األمان الشخصي إلى حد كبير أو كبير جدً ا بين المواطنين اليهود. إضافة إلى ذلك، أشار العرب باستمرار إلى مستويات عالية من القلق بسبب مجموعة متنوعة من الظواهر بما فيها العنف والجريمة بشكل عام، والمخدرات، ورسوم الحماية (الخاوة)، والعنف ضد المرأة، وإطالق النار واستخدام السالح. بناء على ذلك، أشار العرب أكثر من اليهود إلى أنهم أو فرد من أفراد أسرتهم أو أصدقائهم وقعوا ضحيةً إلحدى هذه الظواهر: استخدام األسلحة النارية أو األسلحة البيضاء، والقتل، والجرائم الجنسيّ ة، وأعمال الشغب الجماعية، والضرب وتدمير الممتلكات، والشتم، والبصق والتهديد واالبتزاز. في ظل تزايد حجم الجريمة في السنوات األخيرة، بات من الواضح أن مستوى الشعور باألمان لم يرتفع، بل انخفض منذ إجراء االستطالع األخير. مع تزايد ظواهر الجريمة والعنف، ظهر اعتراف في المكاتب الحكومية وفي أوساط منتخبي الجمهور بأن العمل الشرطيّ في المجتمع العربيّ غير كافٍ وغير متكافئ، وأن مشكلة الجريمة في المجتمع العربيّ تجبي ثمنً ا باهظً ا. وفي الوقت نفسه، تزايد التصور في المجتمع العربيّ بأن الجريمة والعنف هما المشاكل األكثر مركزية وإلحاحً ا التي يتعامل معها المجتمع في السنوات األخيرة. مسح السياسات ميزانيات غير مسبوقة للتطوير االقتصاديّ 2015 الصادر في كانون األول922 خصّ ص قرار الحكومة رقم للمجتمع العربيّ ، ولكن في الوقت نفسه ازدادت المعرفة بأن آفة الجريمة في البلدات العربيّ ة تشكل عائقً ا كبيرً ا أمام التطوير االقتصاديّ المتوقع. أدت هذه المعرفة إلى اتخاذ القرار الحكومي ) الذي أعد لتحسين األمان الشخصي في المجتمع العربيّ والقدس الشرقيّ ة، 2016 (عام1402 رقم ومن بين أهدافه كان اقامة مديرية جديدة لتحسين الخدمات الشرطية في البلدات العربيّ ة وتجنيد آالف الشرطيين مع التشديد على تجنيد أفراد شرطة مُ سلمين، وفتح محطات شرطة في البلدات العربيّ ة وتقوية محطات ونقاط شرطية قائمة. (بعد تمديده لمدة عام)، 922 ، وهو العام األخير للخطة الخمسية بموجب القرار2021 خالل العام عمل طاقم في مكتب رئيس الحكومة، ضم مديرين تنفيذيين من عدد من المكاتب الحكومية ذات الصلة، على إصدار تقرير توصيات. رافقت جمعيّ ة مبادرات إبراهيم إلى جانب جهات أخرى من المجتمع العربيّ عمل الطاقم، وساهمت بالمعرفة المهنية والخبرة التي اكتسبتها خالل تعاملها الواسع مع مشكلة العنف والجريمة في المجتمع العربيّ . كان التقرير منقوصً ا في جوانب مختلفة، لكنه كان أول تقرير للحكومة يعترف باألسباب العميقة للعنف في المجتمع العربيّ ، وأظهر إدراكًا للحقيقة بأن ضبط األمن وإنفاذ القانون وحدهما ليسا كافيين. لمعالجة ظاهرتي الجريمة والعنف 852 ، تمت الموافقة على قرار الحكومة رقم2021 في آذار في المجتمع العربيّ ، وشمل وضع خطة خمسية واسعة وميزانية خاصة لها، والتي من المفترض 57 2026–2022 ّ – مخطط معالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربي2024 تقرير منتصف | نيسان 120 أن تنفذ توصيات تقرير طاقم المديرين التنفيذيين وتقدم للحكومة للموافقة عليها خالل . تضمن قرار الحكومة خطوات قليلة للتنفيذ الفوري، منها: تخصيص 2021/6/29 يوما، أي بحلول مليون شيكل إلنشاء محطات الشرطة ومباني الرعاية االجتماعية وتوسيعها، فضال عن إنشاء 100 .قسم مكافحة الجريمة في الشرطة وتعيين طواقم إنفاذ مالي في 852 انعكست التوصيات الواردة في تقرير طاقم المديرين التنفيذيين وقرار الحكومة رقم : 2021 قراريّ ن حكومييّ ن مهميّ ن يحددان الخطط الخمسية وتمت المصادقة عليهما في نوفمبر لمعالجة ظواهر 549 للتطوير االقتصاديّ لتقليص الفوارق في المجتمع العربيّ ، والقرار550 القرار 2026-2022 خطة تمتد على مدار األعوام549 الجريمة والعنف في المجتمع العربيّ . تضمن القرار مليار شيكل، بمرافقة مكتب رئيس الحكومة وبمشاركة وزارة األمن القومي، 2.4 بموازنة تبلغ وزارة القضاء، وزارة المالية، الحكومة. وزارة التربية والتعليم، وزارة الداخلية، وزارة العمل، وزارة ، أصدرت 2022 تموز10 الرعاية والضمان االجتماعي، مصلحة الضرائب وهيئة تأهيل السجين. في ، ويحتوي على 549 ، وهو تعديل للقرار1783 الحكومة السادسة والثالثون القرار الحكومي رقم تسعة بنود تتناول تعزيز األمن الشخصي، والحد من الجريمة والعنف، وزيادة ثقة الجمهور بأنظمة إنفاذ القانون في المدن المختلطة. الرملة، اللد، وعكا. األهداف الرسمية للقرار: تفكيك منظمات اإلجرام والحد من ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربيّ وتقليل أ. اإلمكانيات المالية المتاحة لمنظمات اإلجرام. ب. زيادة الشعور باألمان الشخصي لدى مواطني إسرائيل بشكلٍ عام، وسكان النقب والمواطنين والسكان العرب بشكلٍ خاص. ج. خفض واضح لعدد األسلحة غير المرخصة بحوزة المدنيين في المجتمع العربيّ . زيادة ثقة الجمهور العربيّ بأجهزة إنفاذ القانون. د. ه. زيادة المشاركة والشراكة في تنفيذ الخطة من قبل ممثلين عن المجتمع العربيّ ، بما في ذلك رؤساء السلطات المحلية العربيّ ة وممثلي المدن المختلطة. تمكين المجتمع العربيّ وتعزيز حصانته المجتمعية للتعامل مع العنف في الحيز المحلي وإدانة و. ظواهر العنف والجريمة. من المقرر أن يكون لبنود القرار تأثير بعيد المدى، حيث تقرر تخويل نائب وزير األمن الداخلي في ذلك الوقت، عضو الكنيست يوآف سيغالوفيتش، لقيادة حملة طوارئ نصف سنوية تنفّ ذ في إطارها إجراءات المكاتب الحكومية في مجال مكافحة الجريمة، وبذل جهود متضافرة لتعزيز إجراءات اإلنفاذ واإلجراءات التشريعية المطلوبة، كما تمت زيادة خطوات إضافية للمساعدة في مكافحة الجريمة، بما في ذلك الحد من تسلل العناصر اإلجرامية إلى المناقصات في السلطات المحلية، ومكافحة الخدمات المصرفية غير القانونية، والحد من استخدام النقد وغير ذلك. كما تم توطيد التعاون مع قيادات المجتمع العربيّ . اعتبر البرنامج ناجحً ا وحقق بعض اإلنجازات على أرض الواقع. ثم قامت الحكومة بتمديد حملة الطوارئ لمدة ستة أشهر اضافية. 58 CECI وتغيير حملة549 تمت دراسة قرار الحكومة رقم2022 بعد تبديل الحكومات في كانون األول إلى ذروة 2023 عندما وصل عدد ضحايا العنف والجريمة في المجتمع العربي في عام4،الطوارئ غير مسبوقة. على الرغم من ذلك، وبعكس خطورة الوضع ميدانيً ا، فإن هناك عدم وضوح بشأن تنفيذ القرار، ويبدو أن التنسيق بين مختلف الجهات وتحديد أولويات الموضوع من قبل الوزارات ، تواجه دولة إسرائيل حربًا متعددة 2024 الحكومية وجهاز إنفاذ القانون قد تراجع. منذ بداية العام الساحات ويتم بذل جهود كثيرة في إدارة الجبهات. يجب على الحكومة أن تنظر إلى حالة الجريمة في المجتمع العربي باعتبارها تهديداً استراتيجياً آخر يتطلب تخصيص الموارد واإلدارة الفعالة للقضاء على هذه الظاهرة. أبرز بنود قرار الحكومة: خطة معالجة ظاهرتي الجريمة والعنف في المجتمع العربيّ مليار شيكل لمدة خمس سنوات، موزعة 2.4 تبلغ الميزانية اإلجمالية للخطة المصادق عليها بالتساوي بين السنوات. وتتضمن الخطة إجراءات لمكافحة الجريمة والعنف، بما في ذلك: تحسين إنفاذ القانون من خالل زيادة تواجد سلطات اإلنفاذ في الشارع العربيّ ، وتحسين خدمة أ. الشرطة وتعزيز اإلنفاذ الفعال. ب. تعزيز التعديالت التشريعية لتحسين إجراءات اإلنفاذ وتعزيز سيادة القانون وتحسين فك رموز القضايا. ج. معالجة شاملة للقضايا العميقة: إجراءات لإلبعاد عن دوائر الجريمة ومنع التدهور واالنضمام إليها؛ معالجة البنية التحتية االقتصادية لمنظمات اإلجرامي والمركبات اإلجرامية الرئيسية من أجل الحد من أنشطتها؛ خلق أطر التعليم والتوظيف والتربية والتدريب للشباب في المجتمع العربيّ من أجل دمجهم في مسار الحياة الطبيعي. معالجة العنف في المؤسسات التعليمية وفي أوساط الشبيبة؛ تقوية آليات الرعاية المجتمعية للتعامل مع الوقاية من الجريمة والعنف وتوفير الحلول لضحايا الجريمة في المجتمع العربيّ . مساعدة ومرافقة السلطات المحلية العربيّ ة للحد من ضغوط المركبات اإلجرامية عليها، وزيادة د. السيادة في مناطق نفوذها وتنفيذ البرامج الحكومية بشكل فعال في مناطق الواقعة تحت مسؤوليتها. ه. زيادة فعالية اإلجراءات الحكومية وتقوية العالقة التكاملية بين الوزارات للحد من ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربيّ . االجتماعي - و. التنسيق بين المكاتب الحكومية في كل ما يتعلق ببرامج التطوير االقتصادي للمجتمع العربيّ . المعالجة المنهجية القطريّ ة للحد من ظاهرة األسلحة غير المرخصّ ة في المجتمع العربيّ . ز. . الجريمة في المجتمع العربي: بيانات ومعلومات عن تنفيذ برنامج2023 .الكنيست – مركز األبحاث والمعلومات 4 .""المسار اآلمن 59 2026–2022 ّ – مخطط معالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربي2024 تقرير منتصف | نيسان المنهجيّ ة تقوم شعبة اإلدارة والمجتمع في مكتب رئيس الحكومة باستالم البيانات الخاصة بمستوى تنفيذ بنود قرار الحكومة ومتابعة القرار ودمجه مع المكاتب الحكومية المتضمنة فيه. من المفترض أن تقدم الوزارات تقارير منتظمة عن التقدم في البنود، وعن مدى تنفيذها ومعدل استثمار الميزانية. يختلف التعاون ومستوى التقارير بين الوزارات. وفي حاالت قليلة، يكون مصدر المعلومات هو المنشورات الصادرة عن المكاتب الحكومية نفسها. تناول الرصد كافة المركبات التنفيذية لقرار الحكومة، قسّ مت حسب الوزارة والسلطة الحكومية، وصنفت كل قسم حسب مستوى التنفيذ: تم تطبيقه، تم تطبيقه جزئياً، لم يُ طبق. في الحاالت التي لم يُ عرف فيها مستوى التنفيذ بسبب عدم التوثيق، الحظنا عدم تلقي أي تقرير من الجهة المسؤولة. كما أنه من الممكن أن تكون المركبات قد تغيرت أو تغيرت أسماؤها من قبل المكتب المسؤول، لذلك لم يصل أي بالغ بشأنها، ولكنه على كل حال جزء بسيط من األقسام. من المهم اإلشارة في هذا السياق إلى أن فحص تنفيذ مركبات القرار بهذه الطريقة فيه نقصان أكثر من مائة بند مختلف، ومن الواضح أن 549 نعيهما تمامً ا. أوالً ، يتضمن قرار الحكومة رقم مركبات القرار المختلفة لها درجات مختلفة من األهمية، وهو ما لم يتم التعبير عنه هنا. ثانياً، إنه ليس قياساً نوعياً لتنفيذ المركبات، بل قياساً كمياً يتحقق من التنفيذ أو عدمه، ولكن ليس التأثير الفعلي. وحتى لو كانت هناك إشارة لمركبات القرار وبضمن هذا الرصد إلى تحقيق األهداف، فهي في الغالب أهداف مخرجات وليست أهداف نتائج، مثل معايير التوظيف أو عدد المشاركين في برنامج معين. بالنسبة لعدد قليل من مركبات القرار، تم تحديد خطط لدراسة تأثيرها. وفي الملخص والتوصيات المتعلقة بالبرنامج، الحقً ا في هذا الرصد، نفحص تنفيذ القرار بطريقة شاملة ونحاول معالجة هذه القضية. كذلك، في بعض المركبات، تم اإلبالغ عن معدل استخدام الميزانية من المبلغ المخصص لها. ومن المعروف أن استخدام الميزانيات له أهمية حاسمة في قياس تنفيذ القرارات الحكومية، وفي كثير من األحيان يشير عدم استخدام الميزانيات بوضوح إلى عدم التنفيذ. كما يقدم هذا المؤشر صورة جزئية ألن استخدام الميزانية ال يشير بالضرورة إلى جودة تنفيذ البرامج وتحقيق األهداف. يتضمن قرار الحكومة أيضً ا ثمانية بنود تنفيذية تحت عنوان "حملة قومية ضد السالح غير المرخّ ص في المجتمع العربيّ في إسرائيل"، ويجمع هذا الفصل بين أنشطة عدة وزارات وهيئات، بما في ذلك وزارة األمن القومي والشرطة اإلسرائيلية والجيش، وهو منسّ ق من قبل قيادة األمن القومي (מל"ל). لن نعرض في هذا التقرير وضع تنفيذ هذه البنود، ونأمل أن نعرضها في تقرير الحق عن التقدم في تنفيذ القرار. 60 CECI النتائج . 2024 بهدف رسم صورة محتلنة وتفصيلية لألداء لعام549 يتابع التقرير تطبيق مواد القرار رقم قسماً، موزعة على 117 يبين التقرير أن تنفيذ القرار جزئي فقط. في هذه المراجعة تم قياس قسماً 25 ثماني وزارات وسلطات حكومية. كما سنفصل أدناه، فمن بين جميع األقسام تم تنفيذ )، ولم يتم تقديم 13%( ً قسما15 )، ولم يتم تنفيذ27%( قسماً تم تنفيذها بشكل جزئي32)، و21%( )، وتم تنفيذ25%( ). أنجزت وزارة األمن الوطني تنفيذ تسعة أقسام39%( ً قسما45 أي تقرير بشأن )، 31%( قسمً ا11 ). بالنسبة ل11%( ً)، وأربعة أقسام لم تنفذ إطالقا33%( قسماً بشكل جزئي12 لم يتم تلقي تقرير محتلن عن حالة التنفيذ. نفذت وزارة العدل تسعة من البنود بشكل كامل ). بالنسبة لخمسة 17%( )، وأربعة لم تنفذ على اإلطالق25%( )، وستة منها بشكل جزئي37%( )، لم يتم تلقي أي تقرير عن حالة التنفيذ. نفذت وزارة التربية والتعليم ثالثة أقسام21%( أقسام ). بالنسبة لثالثة 8%( ً)، وقسم واحد لم ينفذ إطالقا42%( )، وخمسة بشكل جزئي25%( بشكل كامل )، لم يتم تلقي أي تقرير عن حالة التنفيذ. قامت وزارة الرفاه والضمان االجتماعي 25%( أقسام )، ولم يتم تقديم 20%( بتنفيذ خمسة أقسام بشكل جزئي، ولم يتم تنفيذ قسمين على اإلطالق )، 18%( ). نفذت مصلحة الضرائب قسمين من األقسام بشكل كامل30%( تقرير بشأن ثالثة أقسام )، لم يتم استالم تقرير عن حالة 46%( )، وبالنسبة لخمسة أقسام36%( وأربعة أقسام بشكل جزئي ). أما وزارة الداخلية 78%( ) ولم تبلغ عن سبعة أقسام22%( التنفيذ. وزارة العمل لم تنفذ قسمين ). هيئة تأهيل السجناء 91%( )، ولم تقدم تقريراً بشأن عشرة أقسام9%( ًفلم تنفذ قسماً واحدا ).25%( )، ولم تقدم تقريراً بشأن قسم واحد25%( ً)، ولم تنفذ قسماً واحدا50%( نفذت قسمين لم يتم اإلبالغ عنه من قبل الجهة المسؤولة لم يتم تنفيذه ً تم تنفيذه جزئيا تم تنفيذه 549 ملخص القرار 21% 27% 13% 39% 61 2026–2022 ّ – مخطط معالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربي2024 تقرير منتصف | نيسان وزارة األمن القومي 25% 31% 33% 11% 0% لم يتم تنفيذه سلطة الضرائب 18% 46% 36% وزارة التّ ربية والتعليم 25% 25% 42% 8% 0% تم تنفيذه 0% ًتم تنفيذه جزئيا وزارة الداخلية 91% 9% وزارة العدل 37% 21% 25% 17% 0% تم تنفيذه وزارة الرفاه والضمان االجتماعي 30% 50% 20% 0% ًتم تنفيذه جزئيا سلطة إعادة تأهيل السجين 50% 25% 25% 0% تم تنفيذه 0% ًتم تنفيذه جزئيا وزارة العمل 78% 22% لم يتم اإلبالغ عنه من قبل الجهة المسؤولة لم يتم تنفيذه ً تم تنفيذه جزئيا تم تنفيذه 62 CECI تلخيص وتوصيات نتيجة لتفاقم ظاهرة الجريمة في المجتمع العربيّ بمستويات غير 549 صدر قرار الحكومة رقم مسبوقة وبسبب إدراك ضرورة تعزيز مكافحة الجرائم الخطيرة بشكل عاجل من خالل تقوية هيئات إنفاذ القانون وتطوير التشريعات، وفي الوقت نفسه توفير حل منهجي وطويل األمد في مجموعة متنوعة من المجاالت، بما في ذلك التشغيل والتعليم والرعاية االجتماعية. تتناول البيانات التي تم جمعها في هذا التقرير حول تنفيذ القرار جزئيً ا، لكن معظمها يتناول الوقاية ويهدف إلى إحداث تأثير بعيد المدى. ويبين وضع تطبيق مركبات القرار صورة تنفيذ جزئي فقط في كل من اإلنفاذ والمنع. لم يتم تحقيق معظم األهداف السنوية التي تم تحديدها، وتم اشغال الوظائف المخصصة جزئيً ا في معظم الحاالت، ولم يتم استخدام الميزانيات المخصصة بالكامل، وواجهت بعض البرامج صعوبات في اإلنشاء والتنفيذ. ومع ذلك، من المهم اإلشارة إلى أنه تم إحراز تقدم في العديد من المركبات: تمت الموافقة على بعض القوانين المخطط لها، وتم دعم هيئات اإلنفاذ وزيادة أنشطتها لمكافحة الجريمة بفضل البرنامج، وتم التوظيف في العديد من الوظائف المخصصة للبرنامج وتم استخدام العديد من الميزانيات. ولذلك يمكن القول أنه بفضل القرار، تعمل المكاتب الحكومية اآلن بشكل مركّز وأفضل للقضاء على الجريمة. لكن ، أصبح 2021 بعد حوالي عامين ونصف من اتخاذ القرار بشأن الخطة الخمسية، في تشرين األول مستوى الجريمة في المجتمع العربيّ أعلى بكثير سواء من حيث عدد الضحايا أو من حيث حجم وطبيعة الجريمة وظواهر العنف. من المهم اإلشارة في هذا السياق إلى أن قرار الحكومة رقم بأكمله هو خطوة مهمة، ولكنه مجرد خطوة واحدة ضمن مجموعة متنوعة من اإلجراءات التي 549 تقوم بها المكاتب الحكومية وأجهزة تطبيق القانون لمكافحة الجريمة وزيادة األمان الشخصي في المجتمع العربيّ . العوائق والعوامل المساعدة العوائق وفقً ا لتحليل نتائج الرصد، من الممكن اإلشارة إلى بعض العوائق الرئيسية أمام تنفيذ قرار الحكومة. بعيدً ا عن العائق الرابع الذي يتعلّ ق بترتيب سلم األولويات الحكوميّ ، فإن العوائق األخرى تتعلّ ق بجوانب عينيّ ة في اآلليات الحكوميّ ة. إن مشكلة القوى العاملة ومشكلة العالقة مع السلطات المحلية معروفة، ومن المتوقع أن تتعامل الوزارات مع هذه العوائق بنجاح أكبر وبتحول أكبر. عالوة على ذلك، يبدو من الفحص الذي أجريناه أنه من الممكن أن يشير العائق الثاني، مشكلة التقارير والتبليغ، إلى مشكلة في التنفيذ، وأنه في بعض الحاالت التي لم يكن فيها تقرير، لم يتم تنفيذ أي نشاط. وعلى أساس هذه المعوقات تُ طرح أسئلة: كيف تضع الحكومة األولوية للهدف المهم المتمثل في مكافحة الجريمة في المجتمع العربيّ ، وهل تستثمر أكبر قدر من الجهود لمعالجتها. . القوى العاملة1 أحد العوائق الرئيسية هو صعوبة توظيف الموظفين ذوي الكفاءة من قبل المكاتب الحكومية والسلطات المحلية. واجهت السلطات صعوبات خاصة في توظيف األخصائيين االجتماعيين، 63 2026–2022 ّ – مخطط معالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربي2024 تقرير منتصف | نيسان وأحياناً الكثير- ولكن البيانات تظهر أنه حيثما تم تخصيص ملكات للقوى البشرية، ظل بعضهم بدون موظفين. هذه المشكلة خطيرة ألنه من المفترض أن يحرّ ك الموظفون العديد - منهم من البرامج، ويقدمون حلوالً للمجتمع، ويعززون التحقيق في منظمات اإلجرام وغير ذلك الكثير. تجدر اإلشارة في هذا السياق إلى أنه حتى شرطة إسرائيل تواجه صعوبة في مجال القوى على الرغم من أن هذه 5.العاملة بعد رحيل العديد من ضباط الشرطة في السنوات األخيرة ، إال أن الشرطة تلعب دورً ا رئيسيً ا في 549 القضية لم تنعكس في بنود قرار الحكومة رقم وخاصة عدم وجود أفراد شرطة ذوي الخبرة - مكافحة الجريمة، كما أن نقص أفراد الشرطة يضر بقدرتهم على أداء واجباتهم على الوجه الصحيح.- والتدريب المناسبين . التعاون، والتقارير والشفافية لدى الجهات الحكومية2 هو التنسيق والمالءمة بين المكاتب الحكومية وأجهزة إنفاذ549 عائق آخر أمام تنفيذ القرار القانون، وعقد اجتماعات للطواقم المشتركة وتعزيز العمليات المشتركة. يتجسّ د األمر في الغالب في مشكلة تقديم التقارير من قبل بعض المكاتب الحكومية، ولذلك ال يمكن معرفة ما إذا تم إحراز تقدم في البرنامج الواقع تحت مسؤوليتها أم ال. وذلك ألنها ال تنشر بانتظام التقدم في تنفيذ القرار للجمهور أيضً ا. إن عدم قناعة المسؤولين في هذه المكاتب بضرورة إبالغ الهيئة المنسقة أو تجاهل هذا الواجب، يدل على ضعف أدائهم على أقل تقدير. عالوة على ذلك، فإن عدم انتظام التقارير من قبل الوزارات يشير إلى فشل معين في آليات إدارة القرار الحكومي، وفي مراقبته وضبطه. اآلن، بعد مرور نصف فترة الخطة الخمسية، إذا كانت الهيئة المنسقة، وفي المقام األول رئيس الحكومة، تولي أهمية لتنفيذ الخطة، فيجب عليها تبسيط اآلليات ومطالبة الوزارات بتبليغ الجمهور عن أنشطتها. . التعاون السلطوي المركزي والمحلي3 من العوائق األخرى أمام تنفيذ القرار، ما يتعلق بمشكلة نشاط السلطات المحلية، حيث من المفترض أن تقوم بتنفيذ العديد من المخططات في إطار القرار. ومن خالل الفحص الذي أجريناه، تبين عدم وجود تعاون كافٍ مع السلطات المحلية والجهات ذات العالقة بالبرنامج، مثل أقسام الرعاية االجتماعية وهيئة أمن المجتمع. كما أشارت تقارير حكومية وبحثية سابقة إلى صعوبة أداء وكفاءة بعض السلطات المحلية العربيّ ة، إال أن دور مخططي البرامج والمكاتب الحكومية التي تشغّ لها هو إيجاد اآلليات التي من شأنها أن تأخذ ذلك بعين االعتبار وتتجاوزه. المعوقات المتوقع اكتشافها لدى السلطات المحلية، ومن ثم التعاون معها وإشراكها وتجنيدها. إن التزام رؤساء السلطات المحلية ومسؤوليها بتعزيز القضية وتنفيذ القرار له أهمية كبيرة، كما يقع على عاتقهم قدر كبير من المسؤولية. . تخطيط وإدارة: تغيير سياسات الحكومات 4 بسبب عدم االستقرار السياسي في إسرائيل، حدثت تغييرات متكررة في سياسة الحكومة في السنوات األخيرة. على الرغم من أن القرارات الحكومية تخضع لقانون االستمراريّ ة، والحكومات ملزمة بتنفيذ القرارات الحكومية التي اتخذت على يد الحكومات السابقة، إال أن مدى وطريقة تنفيذها تتأثر فعليً ا بتغيرات السياسات التي تؤدي إلى تغييرات في تخصيص الموارد (الميزانيات) .. معطيات حول ترك أفراد للعمل في الشرطة2022 الكنيست – مركز االبحاث والمعلومات 5 64 CECI ، فقد أدت تغييرات من هذا النوع في السياسات549 وترتيب األولويات. أما فيما يتعلق بالقرار إلى عدم الوضوح بشأن كيفية التعامل مع الجريمة في المجتمع العربيّ وتنفيذ القرار. أحد األمثلة على ذلك هو تعديل حملة طوارئ "المسار اآلمن"، التي كان يديرها في البداية نائب وزير األمن الداخلي، وكان هذا هو المحور الرئيسي لعمله كجزء من هذا المنصب. باإلضافة إلى اهتمام الحكومة، مكّنت صالحيات نائب وزير األمن القومي من تنسيق وتكامل عمل الحكومة. جدير بالذكر أن النشاط تضمن عمالً كبيراً بمشاركة جهات ذات صلة من المجتمع العربي وبالتالي ساهم في زيادة الثقة بالنظام. ، كانت لجنة الوزراء برئاسة رئيس الوزراء تجتمع بشكل دوري لبحث 36خالل فترة الحكومة الـ الموضوع، لكن في الحكومة الحالية لم يتم تشكيل لجنة وزارية برئاسة رئيس الوزراء إال بعد إحدى موجات الجريمة، وبحسب ما ورد في المنشورات، لم تجتمع اللجنة إال مرتين طوال فترة والية الحكومة حتى اآلن. ومن المظاهر األخرى للتغير في سياسة الحكومة فيما يتعلق ، والذي كان 549 بالقرار هو التغيير إلى برنامج "وقف النزيف"، وهو البرنامج الرئيسي للقرار من المفترض أن يوفر حالً شامالً لسبع سلطات محلية عربيّ ة عانت من مستوى عالٍ من الجريمة، وتطوير نموذج يمكن تطبيقه في مناطق أخرى تعاني من مشكلة مماثلة. أوقف وزير األمن وبعد ذلك تم نقل تطبيقه إلى هيئة األمن المجتمعي 6،2023 القومي البرنامج في آذار/ مارس في وزارة األمن القومي، وأدى هذا التأخير إلى جانب النقل بين الهيئات الحكومية إلى صعوبات وخفّ ض فعليً ا من قدرة البرنامج على تقديم حلول هامة. العوامل المساعدة . تخطيط وإدارة 1 هي التخطيط واإلدارة، عند صدور549 أحدى العوامل التي مكنت تنفيذ القرار الحكومي رقم ، وفي العام األول من الخطة الخمسية، أظهرت الحكومة 2021 القرار، في تشرين األول/أكتوبر ) التزاماً كبيراً بتنفيذ القرار 2022 – كانو األول/ديسمبر2021 السادسة والثالثون (حزيران/يونيو . بدءاً من المراقبة الدقيقة للمستوى المنتخب ألداء الهيئات ذات الصلة وحتى المالءمة 549 .والتنسيق بين مختلف الهيئات الحكومية . شراكة بين القطاعات2 عامل مساعد رئيسي آخر هو الشراكة بين القطاعات التي أدت إلى اتخاذ القرار. إن تقرير طاقم المديرين التنفيذيين بقيادة مكتب رئيس الحكومة الذي كان بمثابة األساس لقرار الحكومة ، تمت كتابته بالتشاور وبمشاركة جهات من المجتمع العربيّ ، بما في ذلك لجنة رؤساء 549 رقم السلطات المحلية ومنظمات المجتمع المدني، أشخاص تربويين وباحثين من المجتمع العربيّ . قام الطاقم بجولة ميدانية التقى خاللها رؤساء السلطات العربيّ ة وضحايا العنف والجريمة. لقد ساعد العمل الميداني بالتعاون مع المجتمع العربيّ على تدقيق عِ بر التقرير. بل كان لها أثر إيجابي على مركبات القرار الحكومي، وأثبتت أن لديها القدرة على تعزيز ثقة الجمهور العربيّ وقيادته بالقرار وبالمكاتب الحكومية. وال يسعنا إال أن نأمل أن يتحسن تنفيذ القرار الحقً ا. .2023 آذار/مارس14 نشر أول: بن جفير حجب ميزانية لـ”منظمة يسارية”، كان 6 65 2026–2022 ّ – مخطط معالجة ظاهرة الجريمة والعنف في المجتمع العربي2024 تقرير منتصف | نيسان توصيات . القوى العاملة1 بعد حوالي عامين ونصف من اتخاذ القرار، ومن الموعد الذي كان من المفترض أن تبدأ فيه االستعدادات لتنفيذ البرامج، كان على المكاتب الحكومية إيجاد حلول عينية لمشاكل الموظفين وتنفيذها. خطط كثيرة تضمنها قرار الحكومة وليس غريبًا أن تظهر صعوبات في تنفيذها، لكن كان على المكاتب الحكومية ايجاد الحلول في مرحلة مبكرة. ينطبق هذا أيضاً على السلطات المحلية العربيّ ة أينما كانت مسؤولة عن توظيف القوى العاملة. الحل المحتمل لمشكلة توظيف القوى العاملة هو تنظيم دورات تدريبية مخصصة لمجموعة متنوعة من الوظائف التي يوجد بها نقص. إن نقص القوى العاملة يضر بتقدم البرامج ويمنع القدرة على االستفادة من الموارد العديدة المخصصة له. ولذلك، يمكن استخدام جزء من هذه الميزانيات إلجراء تدريب مخصص ألولئك الذين يشغلون مناصب يصعب فيها التوظيف. . تصحيح وتنجيع آليات اإلدارة والمتابعة والرقابة على قرار الحكومة2 كما هو موضح أعاله، فإن التقارير المستمرة عن التقدم في تنفيذ القرار متعسرً ا. هناك حاجة لعقد اجتماعات دورية وتقديم تقارير منتظمة، والمالءمة والتنسيق بين مختلف الجهات ذات الصلة بتنفيذ القرار، باإلضافة إلى ذلك، يجب منح الجهة التي تنسق تنفيذ قرار الحكومة صالحيات تمكنها من إلزام المكاتب الحكومية بتقديم تقارير عن تنفيذ بنود الخطة التي تقع ، تم تعيين المحامي روي كحلون رئيسً ا لطاقم معالجة الجريمة 2023 ضمن مسؤوليتها. في آب في المجتمع العربيّ في مكتب رئيس الوزراء. تعتبر هذه خطوة مهمة لتعزيز القرار ومكافحة الجريمة بشكل عام، ولكن يجب توفير أساس قانوني وصالحيات محددة لهذه الوظيفة، وهي المسؤولة عن العمل مع المكاتب الحكومية فيما يتعلق بسير تنفيذ القرار، أمر ضروري لتحقيق تحسّ ن حقيقي في كل من تقارير الوزارات وتنفيذ القرار وتضمينها في عمل اللجان ذات الصلة. تعتبر هذه الخطوات ضرورية لتحقيق تحسّ ن ملحوظ وجديّ في التنسيق بين الهيئات وتقديم التقارير حول تنفيذ القرار. . الشفافية3 مشكلة إعداد التقارير الموضحة أعاله ليست داخلية فقط، بين المكاتب الحكومية نفسها، ولكن أيضً ا مع الجمهور. تميل المكاتب الحكومية إلى نشر معلومات حول أنشطتها بطريقة عشوائية . يجب على 549 وجزئية، باإلضافة إلى معلومات تتعلق باألنشطة ضمن قرار الحكومة رقم المكاتب الحكومية التي تخدم الجمهور العام أن تقدم تقارير متسقة وشفافة عن أنشطتها ودرجة امتثالها لألهداف المحددة. عالوة على ذلك، فيما يتعلق بخطط وقرارات الحكومة التي من المفترض أن تخدم المجتمع العربيّ ، فيجب أن تخاطب التقارير الجمهور المستهدف باللغة العربيّ ة. ينطبق هذا بشكل خاص على المعلومات المتعلقة باألمان الشخصي ومكافحة الجريمة، ألن المعركة الفعالة تتطلب بناء الثقة مع المجتمع العربيّ . تعد التقارير الشفافة والموثوقة بمثابة وسيلة لزيادة مشاعر الثقة والمشاركة والشراكة. 66 CECI . إجراء الدراسات المرافقة لبنود القرار4 ينبغي أن تحظى بعض بنود القرار بدراسة مرافقة لفحص أثرها، كجزء من مركبات القرار، ولكن الغالبية العظمى من الخطط واإلجراءات المرتبطة بالقرار لم تحظ بأية دراسة. للقرار أهداف كثيرة تقاس بشكل أساسيّ بالمخرجات، لكن لفهم آثاره بعمق ال بد من التقييم، على األقل فيما يتعلق ببعض بنوده. من المفترض أن يقوم التقييم بفحص تأثير اإلجراءات والخطط في الميدان، والتحقق مما إذا كان الجمهور المستهدف الذي يتعلق به القرار يشعر بأن النشاط قد تم إنجازه وشهد تحسنً ا في المجاالت ذات الصلة. وبذلك سيكون من الممكن عرض إنجازات القرار، والتعلّ م قبيل تنفيذ برامج مماثلة في المستقبل. نعلم أنه يتم إجراء دراسة لبعض بنود للتطوير االقتصاديّ في البلدات العربيّ ة.550 قرار الحكومة رقم . التشريع5 التشريعات التي من المفترض أن تحسّ ن إجراءات549 تتناول بعض بنود قرار الحكومة رقم اإلنفاذ، خاصة في مواجهة الجريمة المنظمة في المجتمع العربيّ . تم إقرار بعض القوانين، ولكن ليس كلها. باإلضافة إلى ذلك، فإن أحد بنود القرار هو اقتراح وتنفيذ تعديالت تشريعية إضافيّ ة غير مُ درجة في القرار، والتي تهدف إلى تحسين اإلنفاذ والتفسير. وبالفعل، وبعيداً عن القوانين التي تدخل في إطار القرار، يجب على الحكومة تعزيز قوانين إضافية، وهذه القوانين ال تقل أهمية عن تلك التي تم إقرارها. ونحن نعلق أهمية كبيرة على استكمال التشريعات في إطار القرار وعلى القوانين اإلضافية. ال تتنبأ التشريعات وإنفاذها بكل شيء، لكن القوانين وتطبيقها الصارم والفعال قد يكون لها تأثير كبير على مكافحة الجريمة والعنف. . االنتقال إلى حالة الطوارئ6 ٍكما ذكرنا أعاله، فإن التزام المستوى السياسي بتنفيذ قرارات الحكومة يسهم بشكلٍ كبير في النهوض بها. يحدد الوزراء السياسات ويؤثرون على ميزانية البرامج التي تقع ضمن مسؤولية وزاراتهم. وفي ظل تفشي الجريمة بشكل غير مسبوقٍ في المجتمع العربيّ ، يجب على حكومة إسرائيل أن تضع معالجة قضيّ ة الجريمة كهدفٍ استراتيجيّ في غاية األهمية، وتوسيع مجموعة األدوات التي بحوزتها، والعمل على تنفيذ بنود القرار في أسرع وقت ممكن حفاظً ا على حياة اإلنسان. 67 the resolution should meet regularly to ensure more orderly, professional, and reliable reporting. To this end, officials responsible for integration should be given binding powers, enabling them to require government ministries to present a report on the implementation of the program components for which they are responsible. 3. Ensuring transparency: Government ministries should provide the general public with consistent and transparent reports on their actions and the level of compliance with the targets. Regarding programs and government resolutions intended to serve Arab society, particularly in combating crime and violence, publications should be adapted to the target population and appear in Arabic. Transparent and reliable reporting is a means for enhancing the sense of trust, involvement, and partnership with communities. 4. Conducting accompanying studies of the resolution components: To gain a deeper understanding of the impact of the resolution, its components should be evaluated. This will identify the achievements of the resolution and offer insights for similar programs in the future. 5. Enacting legislation: The government should act to promote all the bills concerning Resolution 549 and should consider additional legislative amendments to enhance enforcement, solve crimes, and strengthen the struggle against criminal organizations operating in Arab society. 6. Changing the government’s approach: The Israeli government must place the struggle against crime and violence one of its strategic goals, expand the variety of tools at its disposal to do it, and act to implement the components of Resolution 549 as soon as possible in order to protect human life. Midterm Report | April 2024 – Plan to Curb Crime and Violence in Arab Society 2022-2026 68 CECI the various sections of the resolution regards the functioning of Arab local authorities. Cooperation between government ministries and these authorities is insufficient, and in some instances the local authorities are not in themselves functioning at the required level. This is a recurring issue that policy planners must address in advance to remove specific obstacles in the local authorities. A further impediment to implementation is frequent policy changes due to the political instability in Israel in recent years and the change of governments, and the state of emergency following the October 7, 2023, attacks and subsequent war. Even though governments are legally bound to the resolutions of their predecessors, the extent and manner of their implementation are affected by changes in government policy as well as changes in priorities and allocation of resources. Additionally, the prioritization of an issue by the government affects the ability of civil servants to implement the government’s resolutions, principally by providing tools and authorities and removing obstacles. When elected officials see importance in a government’s resolution or plan, it prioritizes them and makes sure they are sufficiently budgeted. In the case of Resolution 549, there is evidence that the current government has not sufficiently prioritized its implementation. By reviewing the government’s progress, it is also possible to learn about enabling factors, which contribute to the advancement of the resolution. One enabling factor for the implementation of Resolution 549 lies in the fact that it was adopted through a professional process that brought together forces from within Arab society in Israel and its leaders, including the Committee of Heads of Arab Local Authorities, alongside civil society organizations, educators, and researchers from Arab society. The collaborative work with Arab society – rather than working “above its head” – is very important in terms of creating trust and ensuring programs based on the resolution function effectively on the ground. Given the implementation status of the government resolution so far, and the obstacles and enablers we identified, the following are the recommendations of the Abraham Initiatives. Implementing these recommendations is important to guarantee the effective and full execution of the resolution during the remaining period: 1. Adequate staffing: Dedicated training for diverse functions where there is a shortage of personnel. There are currently unutilized budgeted funds due to the difficulty in recruiting staff. 2. Reforming and enhancing the efficiency of management, monitoring, and control systems for the Government Resolution: All the officials involved in implementing 69 Midterm Report | April 2024 – Plan to Curb Crime and Violence in Arab Society 2022-2026 Executive Summary In recent years, levels of crime and violence in Arab society have significantly worsened. In response, the Israeli government has taken a number of steps, including the passage of government resolutions intended to address the problem. The most important resolution – Government Resolution 549 – was adopted in October 2021 during the tenure of the thirty sixth government. The resolution outlines a five-year plan, including numerous actions, programs, and long-term commitments by several government ministries. Several mechanisms were also established for the integration and supervision of the plan. The five-year plan will soon pass its half-way mark. This report, which forms part of a monitoring project of the Abraham Initiatives and the Citizens’ Empowerment Center, details the progress that has been made in implementing the various components of the plan. The report begins with background information on the phenomena of crime and violence in Arab society and on the decisions that led to Government Resolution 549. This is followed by a methodology chapter and a findings chapter, summarizing the government’s progress in implementing the components of the Resolution according to the responsible ministry or governmental authority. The concluding chapter presents insights, obstacles and enabling factors for the Resolution, as well as recommendations based on those insights. The report also includes a table detailing all the operative components of the resolution and the current level of implementation, based on reports received from the Prime Minister’s Office, which collects data from the various ministries. The implementation and execution data for the components of the resolution reflect partial implementation. In some areas, real progress has been made and the original objectives have been met. In many others, however, there has been no progress, or inadequate progress given that half of the period of the five-year plan has already passed. No reports were received for some of the components, and in general it appears that some government ministries are not ensuring ongoing reporting. This behavior reflects defective functioning by these ministries and poses an obstacle to the implementation of the resolution. This problem also manifests itself in lack of coordination, synchronization and cooperation between the various government agencies involved in the resolution, and the inadequate frequency of their meetings. Another obstacle to the implementation of the government resolution is the difficulty in recruiting staff for implementation. Government ministries and local authorities are finding it difficult to recruit social workers, police officers, investigators, and other functions, and many staff positions allotted for the implementation of the resolution have simply not been filled. This makes it extremely difficult to make progress in the programs and to achieve the defined objectives. A third obstacle to implementation of MIDTERM REPORT | APRIL 2024 Plan to Curb Crime and Violence in Arab Society 2022-2026 Government Resolution 549 From October 24, 2021 Written by: Yoni Arie Hebrew editing: Nehama Baroukh Arabic translation: Samah Bsoul English translation: Shaul Vardi Graphic Design: Michal Semo Kovetz, Tel Aviv University’s Graphic Design Studio ISBN: 978-965-7543-21-4 CECI MIDTERM REPORT | APRIL 2024 Plan to Curb Crime and Violence in Arab Society 2022-2026 Government Resolution 549 From October 24, 2021