מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן :כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן, ראש צוות :תאריך כ"ז "בחשון תשפ ה , 28 בנובמבר 2028 סקירה הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. הסעות החינוך המיוחד– רקע ונתונים ................................ ................................ .................... 3 1.1 תקציב ההסעות ................................ ................................ ................................ ............... 4 2. מסגרות משלימות לתלמידים עם מוגבלות ................................ ................................ ............. 6 2.1 מסגרות משרד החינוך– 'צהרוני תכנית 'ניצנים ................................ ................................ .. 7 2.2 מסגרות המשך של משרד הרווחה ................................ ................................ ..................... 7 3. זכאות ילדים ובני נוער השוהים במסגרות משלימות להסעות– מדיניות ונתונים ......................... 10 3.1 נתונים על זכאות תלמידים עם מוגבלות להסעה שלישית ................................ .................. 11 4. סוגיית הרחבת הזכאות להסעה למסגרות המשך של משרד הרווחה ................................ ......... 12 4.1 ילדים ובני נוער עם מוגבלות שאינם זכאים להסעה ................................ ........................... 12 4.2 השלכות המצב הקיים ................................ ................................ ................................ ..... 13 4.3 דיונים קודמים בנושא זה ................................ ................................ ................................ . 16 הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית כ- 13,000 ילדים ובני נוער עם מוגבלות שוהים לאחר סיום יום הלימודים במסגרות המשך הפועלות מטעם מינהל מוגבלויות של משרד הרווחה. בעבור כ- 70% מתלמידים אלה אין הסדר המאפשר את הסעתם למסגרת המשך .בתום יום הלימודים או הסעה לביתם בתום השהות במסגרת סוגייה זאת נמצאת במחלוקת מזה שנים ארוכות אך טרם נמצא לה פתרון כולל והיא מהווה חסם להקמת מסגרות נוספות של משרד הרווחה בהן "מועדוניות תומכות שילוב" . בהמשך לדיון ועדת החינוך בנושא הסעות תלמידי החינוך המיוחד באוגוסט2024 , ולקראת דיוני הוועדה בתקנות להסדרת תחום ההסעות בחינוך המיוחד שצפויות להגיע לדיון בוועדת החינוך, יוצג במסמך זה רקע לדיון בנושא לרבות: נתונים כללי י ,ם על מערך הסעות החינוך המיוחד והזכאות להסעות מסגרות משלימות לתלמידים עם מוגבלות מטעם משרדי החינוך והרווחה , מדי ניות משרד החינוך בכל הנוגע ל הסעות תלמידים עם מוגבלות למסגרות .המשך ונתונים על תלמידים זכאים להסעה ושאינם זכאים להסעה  תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים זכאים לפי חוק החינוך המיוחד להסעות מביתם למסגרת החינוכית ומן המסגרת החינוכית לביתם. בעבור תלמידים עם מוגבלויות שכיחות הזכאות להסעות תלויה במרחק בין המסגרת החינוכית לבית התלמיד. על פי נתוני משרד החינוך, ( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) הוסעו כ- 98 אלף תלמידים שהם כ- 75% מכלל התלמידים במסגרות חינוך מיוחד ומשולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי .ארגון ההסעות והפעל תן בפועל מוטל על הרשויות המקומיות ועלותן מתחלקת בין משרד החינוך לרשויות .המקומיות  על פי משרד החינוך אין בידיו מידע מ ,לא על מאפייני התלמידים המוסעים מאפייני ההסעה ועלות ההסעה עבור הרשויות המקומיות. שיעור ההשתתפות של משרד החינוך בעלויות ההסעות תלוי בעיקר במא פייני הרשות המקומית. בשנת הלימודים תשפ"ג, שבעבורה יש בידינו נתונים מלאים, עמדה העלות הכוללת של ההסעות עבור משרד החינוך על כמיליארד וחצי ש"ח בתוכם 570 מיליון ש"ח עלות ליווי ההסעות .  יום הלימודים ברוב מסגרות החינוך המי וחד מסתיים עד14:30. על רקע זה מופעלות עבור התלמידים הלומדים בהן מסגרות משלימות במטרה להקל על המשפחות, להתאים את שעות שהיית הילדים במסגרות לשעות העבודה של הורים ולאפשר השתתפות התלמידים בפעילויות העשרה ופנאי. שירותי המסגרות המשלימות ניתנים הן על ידי משרד החינוך, באמצעות צהרוני תכנית ניצנים המיו עדים לתלמידים בגני הילדים ובכיתות א' ו- ב' בבתי הספר היסודיים, והן על ידי משרד הרווחה באמצעות מועדוניות במימון מינהל המוגבלויות המיועדות לאוכלוסיית .הילדים ובני הנוער עם מוגבלויות המטופלת על ידי המינהל בסה"כ משתתפים במסגרות אחה"צ ייעודיות לתלמידי חינוך מיו חד למעלה מ- 20,000 ילדים ובני נוער, בהם8,300 תלמידים בצהרוני ניצנים של משרד החינוך בשנת הלימודים תשפ"ד ו- 13,000 ילדים ובני נוער במסגרות המשך של משרד הרווחה בשנת2024 .  בנוסף ל מסגרות אלה, המיועדות ככלל לתלמידים הלומדים במוסדות ייעודיים לתלמידי חינוך מיוחד, משרד הרווחה בשיתוף עם ארגונים המקדמים זכויות ושירותים לילדים עם מוגבלות יזמו הפעלת ""צהרון תומך שילוב המיועד לתלמידים משולבים בכיתות רגילות בחינוך היסודי וניתנים בהם טיפולים פארא- רפואיים ושירותים אחרים . כיום פועלים שני צהרונים מסוג זה ומשתתפים בהם כמה עשרו .ת ילדים הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מדיניות משרד החינוך בעניין הסעות תלמידי חינוך מיוחד, כפי שהיא מנוסחת בחוזר מנכ"ל משרד החינוך המסדיר את תחום הסעות התלמידים מ- 2022 , היא כי תלמידים זכאים להסעה אל וממוסד החינוך בלבד וכי בכל מוסד חינוכי מאושר איסוף ופיזור אחד בלבד. בהתאם למדיניות ז את לא ניתן סבב הסעות נוסף לתלמידים שנשארים במסגרת אחה"צ בתוך המוסד החינוכי - "הסעה שלישית"; ו לא ניתנת אפשרות להסעת תלמידים למסגרות אחה"צ מחוץ למוסד החינוכי במקום לביתם– .""הסעה שנייה גמישה  יוצא מן הכלל למדיניות זאת היא הסעת תלמידים עם מוגבלות שכלית בינונית וקשה השוהים במסגרות יום שהות ארוך של משרד הרווחה. עבור תלמידים אלה ובהמשך לעתירה משנת2011 בנושא זה הגיעו משרדי החינוך והרווחה להסדר ולפיו ניתנת הסעה שלישית לתלמידים במסגרת יום שהות ארוך של משרד הרווחה הפועלת במבנה המוסד החינוכי, והם מוסעים לביתם ב .סיום הפעילות במסגרת  ,על פי נתוני משרד הרווחה מבין 12,678 ילדים ובני נוער ששהו בשנת2024 במסגרות המשך של משרד ,הרווחה3,671 ( 30% )מושמים במסגרת יום שהות ארוך וזכאים להסעות כחלק ממערך ההסעות של מערכת החינוך.  8,917 ילדים ובני נוער עם מוגבלות ה מושמים במסגרו ת המשך של משרד הרווחה בשנת2024 אינם זכאים להסעות. בין ילדים אלה כ- 2,600 ,ילדים עם אוטיזם1,500 ,ילדים עם מוגבלות שכלית התפתחותית950 ילדים עם עיכוב התפתחותי ו- 700 ילדים עם נכות מוטורית. בסה"כ פועלות576 מסגרות המשך של משרד הרווחה שהמושמים בהן אינם זכאים ל.'הסעה. זאת בנוסף לתלמידי חינוך מיוחד המשתתפים בצהרוני 'ניצנים  סוגיית הרחבת הזכאות להסעות עבור כלל התלמידים השוהים במסגרות המשך של משרד הרווחה הועלתה בשנים האחרונות בפורומים שונים. בדיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט בכנסת ה- 20 בנוסח תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, התקבל נוסח המרחיב במידה מסויימת את זכאותם של תלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית להסעה למסגרות המשך של משרד הרווחה. אך נוסח התקנות שאושר על ידי הוועדה בשנת2019 לא נכנס לתוקף. למרות בקשת הוועדה, משרד החינוך טרם העביר נוסח חדש של.התקנות  משרד הרווחה לא מקצה מימון להסעות כחלק מן התקציב שהוא מעביר לגופים המפעילים מסגרות המשך לילדים עם מוגבלות. על פי המשרד וארגונים למען זכויות ילדים עם מוגבלות, ההסעות מטילות עול כבד על הגופים המפעילים את מסגרות ההמשך והמשפחות ומהוות חסם מרכזי להרחבת ש ירותים אלה, לרבות עבור .תלמידים משולבים בכיתות רגילות  מבקר המדינה שבדק את השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות, במסגרת דוח שפרסם בשנת2023 , עמד על היעדר מימון של משרד הרווחה לצורך הסעות לשירותי פנאי וקהילה לאנשים עם מוגב לויות .ועל הבדלים בין הרשויות המקומיות בהקשר זה המבקר המליץ למשרד הרווחה לשקול הכללת ההסעות במסגרת השירותים לאנשים עם מוגבלות בקהילה הממומנים על ידו, ולשתף פעולה לצורך כך עם מערך .ההסעות הקיים של משרד החינוך והרשויות המקומיות הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. הסעות החינוך המיוחד– רקע ו נתונים חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- 1988 כולל את שירותי ההסעה והליווי בין השירותים הנלווים שתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים זכאים להם לפי חוק. הסעת תלמידים עם מוגבלות ,למסגרות החינוך מוסדרת באמצעות חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות התשנ"ד- 1994 ו חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא הסעות מאוגוסט2022 (להלן חוזר מנכ"ל .)משרד החינוך על פי החוזר, משרד החינוך משתתף בעלות הוצאות הסעה מאורגנת לתלמידים עם מוגבלויות ולתלמידים שמוסד החינוך שלהם נמצא במרחק גדול מביתם, זאת במטרה להבטיח הגעה סדירה של התלמידים למוסדות החינוך בהם הם לומדים. זכאות תלמידים להסעה מאורגנת תלויה ככלל במרחק המינימלי ממקום מגוריהם למסגרת הלימודים בהתאם לאזור הרישום של .התלמיד1 תלמידים עם אחד מבין אפיוני מוגבלויות שנקבעו בחוזר המנכ"ל זכאים להסעה ל לא :צורך בעמידה בתבחין המרחק. בין אפיוני מוגבלויות אלה  ;מוגבלות שכלית התפתחותית קלה, בינונית וקשה  רצף האוטיזם  הפרעות נפשיות  שיתוק מוחין או נכות פיזית קשה  חירשות וכבדות שמיעה  עיוורון ולקות ראיה תלמידים עם מוגבלויות שכיחות בהן: משכל גבולי, הפרעות התנהגותיות/רגשיות, לקות למידה ועיכוב התפתחותי, זכאים להסעות בהתאם לתבחין המרחק. זכאות תלמידים להסעה קיימת גם עבור תלמידים משולבים בחינוך הרגיל הזכאים לשילוב באמצעות סל אישי. זאת בהתאם לאפיון המוגבלות שלהם כפי שפורט לעיל. בנוסף משתתף משרד החינוך בעלות ליווי ההסעות כאשר .הזכאות לליווי קשורה בגיל התלמידים המוסעים ובאפיון המוגבלות שלהם על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ד (2023/2024) הוסעו כ- 98 אלף תלמידי ם זכאים לשירותים חינוך מיוחדים למסגרות החינוך שהם כ- 75% מכלל התלמידים במסגרות 1 מרחק הליכה של מעל2 ק"מ עבור תלמידים בגן חובה עד כיתה ד' ומעל3 .'ק"מ עבור תלמידים בכיתות ה' עד י שירותי ההסעה והליווי הם בין השירותים שתלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים זכ אים להם לפי חוק החינוך המיוחד הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוך מיוחד ומשולבים בחינוך הרגיל באמצעות .סל אישי בשנים האחרונות מספר התלמידים המוסעים נמצא במגמת עלייה קלה (נתוני תשפ"ד אינם סופיים שכן מערכת הדיווחים עדיין לא נסגרה). יודגש כי נתונים אלה מבוססים על דיווחי הרשויות המקומיות שהן המפעילות בפועל .את ההסעות ,על פי משרד החינוך אין בידיו נתונים מפורטים וכוללים על תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים המוסעים למסגרות החינוך ואופן הסעתם :. בין הגורמים למצב זה בחלק מן הרשויות המקומיות אין דיווח מלא על היבטים שונים של הסעות תלמידי חינוך מיוחד כגון: מאפייני התלמידים, זמני ההסעות ומאפייני המסגרות שבהן הם לומדים שכן אין לכך השפעה על התקציבים שהן מקבלות (ראו להלן על תקציב ההסעות בסעיף הבא ); ותקצוב הסעות תלמידים על בסיס הסכם חמש שנתי במסגרתו לא נדרש דיווח שנתי על הסעות התלמידים בעיריות ירושלים ותל אביב. 2 נציין כי סוגיית ה י עדר הנתונים המלאים של משרד החינוך על הסעות תלמידים עלתה גם בדוח מבקר המדינה על הסעות תלמידים ברשויות המקומיות משנת2021 )(להלן: דוח המבקר . במסגרת הדוח המליץ המבקר כי "משרד החינוך יפעל לריכוז הנתונים אודות כלל מערך ההסעות שמפעילות הרשויות, לרבות עלותו המלאה, בכדי לאפשר בקרה מיטבית וכבסיס ."לקבלת מדיניות מושכלת בנושא3 מתשובת משרד החינוך בעניין נתונים על הסעות תלמידי חינוך מיוחד עולה כי למרות המלצת המבקר סוגיית קבלת המידע מן הרשויות המקומיות על ,הסעות תלמידים,ובתוך כך הסעות תלמידי החינוך המיוחד לא נפתרה בתקופה שמאז פרסום .הדוח4 1.1 תקציב ה הסעות עלות ההסעות מתחלקת בין משרד החינוך לרשויות המקומיות, אשר בנוסף לכך מופקדות על ארגון ההסעות והפעלתן עבו ר התלמידים המתגוררים בתחומן. על פי חוזר המנכ"ל: "חובת ,ארגון ההסעות וביצוען חלה על הרשות המקומית שהתלמידים מתגוררים בתחומה, בכל מקרה ."משרד החינוך אינו נוטל חלק בארגון ההסעות, אלא משתתף במימונן בלבד שיעור 2 שמעון אבני, מנהל אגף א' הסעות והצטיידות, המינהל לפיתוח מערכת החינוך, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת6 באוקטובר2024 . 3 ,מבקר המדינה, הסעות תלמידים ברשויות המקומיות דוחות על הביקורת בשלטון המקומי , התשפ"א- 2021 '. עמ770 - 769 . 4 שמעון אבני, מנהל אגף א' הסעות והצטיידות, המינהל לפיתוח מערכת החינוך, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת6 באוקטובר2024 . 88.0 95.7 98.0 תשפ" ב ( 2021/22 ) תשפ" ג ( 2022/23 ) תשפ" ד ( 2023/24 *) תלמידי חינוך מיוחד מוסעים למסגרות חינוך הרשויות המקומיות מופקדות על ארגון ההסעות והפעלתן עבור התלמידים המתגוררים בתחומן. עלות ההסעות מתחלקת בין משרד החינוך לרשויות המקומיות הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההשתתפות של משרד החינוך בעלויות ההסעות תלוי במאפיינ י ההסעה והרשות המקומית והוא בין40% ל- 90% מעלות ההסעה כולל .עלויות הליווי בהסעות שבהן יש מלווה החברות המבצעות את ההסעות בפועל נבחרות בכל רשות מקומית באמצעות מכרז המתפרסם על ידי הרשות, בנוסח קבוע בהתאם לתנאים שנקבעים על ידי משרד החינוך. חברת ההסעות שנבחרת מחוייבת לספק את הסעות התלמידים בהתאם לעלות פר מסלול שהציעה. בהקשר זה נציין כי בדוח מבקר המדינה בנושא הסעות תלמידים ברשויות המקומיות שפורסם בשנת2021 , וכן בדיונים בכנסת בנושא זה, 5 עלה כ י עקב אי עדכון תעריף הבסיס שנקבע על ידי משרד החינוך להשתתפותו בעלות ההסעות מאז שנת2012 , השתתפות הרשויות המקומיות גבוהה יותר ממה .שנקבע בהוראות המשרד6 על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך( בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23 ) העלות הכוללת למשרד החינוך עבור השתתפות ב הסעות תלמידים עם מוגבלות עמדה על כ- 1.5 מיליארד ש"ח בתוכם כ- 570 .מיליון ש"ח עבור ליווי הסעות פירוט עלויות הסעות תלמידים בחינוך ( המיוחד בשלוש השנים האחרונות בתרשים הבא. נציין כי נתוני תשפ"ד2023/24 ) אינם סופיים שכן מערכת הדיווח לא נסגרה ולא נכללו בה עלויות ה.סעות בתקופת חופשת הקיץ7 תרשים1: תקציב משרד החינוך להסעות תלמידי חינוך מיוחד (מיליוני ש"ח ,) 2024-2018 5 ,ראו בין היתר, ועדת הכלכלה מנגנון הצמדה ב מכרזי ה סעות תלמידים ועדכון תע ריפי ה ,נסיעה לאחר הקפאה של עשור, פרוטוקול דיון19 בנובמבר2024 ; ,המשך הפעלת ההסעות למערכת החינוך, פרוטוקול דיון21 במאי2023 , פרוטוקול דיון25 ביוני2023 ,; ועדת החינוך ,התרבות והספורט, הסעות תלמידי החינוך המיוחד,פרוטוקול דיון9 ביולי2024 . 6 ,מבקר המדינה, הסעות תלמידים ברשויות המקומיות דוחות על הביקורת בשלטון המקומי , התשפ"א- 2021 '. עמ820 - 819 . מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי, התייקרות הסעות תלמידים במערכת החינוך– מנגנוני הצמדה לתעריפים, נייר עמדה לקראת דיון ועדת הכלכלה ב- 4 בנובמבר2024 . 7 נתוני2018 עד2020 ,לפי מבקר המדינה, הסעות תלמידים ברשויות המקומיות דוחות על הביקורת בשלטון המקומי , התשפ"א- 2021 '. עמ 771 , נתוני2022 עד2024 מתוך שמעון אבני, מנהל אגף א' הסעות והצטיידות, המינהל לפיתוח מערכת החינוך, משרד החינוך, מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באוקטובר2024 . 717.0 742.0 550.0 833.4 952.2 755.6 394.0 423.0 479.0 453.7 570.5 579.1 1111.0 1165.0 1029.0 1,287.0 1,522.7 1,334.7 2018 2019 2020 2022 2023 2024 (חלקי) השתתפות משרד החינוך בעלות ההסעות השתתפות משרד החינוך בעלות הליווי הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך מתייחסים להשתתפות משרד החינוך בעלויות ההסעה בלבד ואינם כולל ים .את חלקן של הרשויות המקומיות במימון עלויות ההסעה על .פי משרד החינוך, אין בידיו נתונים בעניין זה8 ממרכז השלטון המקומי נמסר כי בשל התייקרות עלות ההסעות והעדר תעריף מעודכן של משרד החינוך הוצאות הרשויות המקומיות בפועל גבוהות בהרבה משיעור ההשתתפות שנקבע בחוזר המנכ"ל וכתוצאה מכך לא ניתן להעריך את .ההיקף הכולל של התשלומים המוטלים עליהן למימון ההסעות9 2 . מסגרות משלימות לתלמידים עם מוגבלות על פי הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין שעות הלימוד במסגרות החינוך המיוחד שעת תחילת הלימודים בגני חינוך מיוחד תהיה לא יאוחר מ- 7:55 ובבתי ספר– 8:00 . שעת הסיום תלויה בסוג הכיתה וב סוג המסגרת (גני ילדים ובתי ספר ייעודיים לחינוך מיוחד או כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים). עבור רוב כיתות החינוך המיוחד, בתוכן כיתות לתלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות, משותקי מוחין ובעלי נכויות פיזיות קשות, כיתות לתלמידים עם לקויות שמיעה ורא ייה – משך יום הלימודים עד השעה14:30 לפחות. כיתות לתלמידים עם הפרעות נפשיות קשות לומדות עד השעה16:00 לפחות וכיתות לתלמידים עם אוטיזם עד16:45 .לפחות10 על רקע זה עולה צורך חלק גדול מתלמידי מסגרות החינוך המיוחד למסגרות משלימות בשעות אחה"צ במטרה להקל על המשפ חות, לאפשר להורים שגרת עבודה במשרה מלאה ולתלמידים .השתתפות בפעילויות העשרה ופנאי גורמים המפעילים מסגרות מעידים על החשיבות של השתתפות בפעילויות המשך ללימודים במערכת החינוך הן עבור ילדים ובני נוער עם מוגבלות .והן עבור בני משפחותיהם11 שירותי מסגרות משלימות לתלמידים עם מוגבלות קיימים הן כחלק ממערכת החינוך והן .באמצעות משרד הרווחה על פי הנתונים, בסה "כ משתתפים במסגרות משלימות למעלה מ- 20,000 תלמידי ם עם מוגבלות: 8,300 תלמידים במסגרות חינוך מיוחד השתתפו בשנה"ל תשפ"ד בצהרוני תכנית ניצנים של משרד החינו ך וכ- 13,000 תלמידים מושמים בשנת2024 .במסגרות המשך של משרד הרווחה 8 'שמעון אבני, מנהל אגף א הסעות והצטיידות, המינהל לפיתוח מערכת החינוך, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת6 באוקטובר2024 . 9 ,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז לשלטון מקומי, שיחה19 בנובמבר2024 . 10 בהקשר זה נציין כי על רקע מחסור בכוח אדם חינוכי במסגרות לתלמידים עם אוטיזם פועל משרד החינוך להחליף את שעות ההוראה בסוף יום הלימודים בחלק מן המסגרות בתכנית של החברה למתנ"סים– .יומלא 11 ,עו"ס ורד רודיל, סמנכ"לית שיקום, עמותת איל"ן, שיחת טלפון3 בנובמבר2024 . עבור רוב כיתות החינוך המיוחד, משך יום הלימודים עד 14:30 . על רקע זה עולה צורך בהפעלת מסגרות משלימות לתלמידים בכיתות אלה הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 מסגרות משרד החינוך – 'צהרוני תכנית 'ניצנים תכנית ""ניצנים של משרד החינוך לסבסוד צהרונים בגנים ובכיתות א 'ו- 'ב בבתי הספר מיועדת גם לתלמידי חינוך מיוחד ולכיתות חינוך מיוחד בכל האשכולות. השתתפות הרשויות המקומיות .בתכנית היא וולנטרית ועלותה מתחלקת בין ההורים ומשרד החינוך12 על פי הקול הקורא המסדיר את פעילות התכנית, אוכלוסיית היעד של התוכנית בהקשר של תלמידי החינוך המיוחד כוללת תלמידים בגנים ובבתי ספר המסיימים את יום הלימודים עד השעה14:30 בכל האשכולות. כן מסדיר הקול הקורא את מאפייני כיתות ה צהרון לתלמידי החינוך המיוחד כולל מספ.ר התלמידים בכיתה וקריטריונים להעסקת כוח אדם חינוכי בתכנית13 על פי נתוני משרד החינוך, ( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) פעלו צהרוני ניצנים ב- 562 גני חינוך מיוחד ב- 54 רשויות מקומיות וב- 247 מסגרות ייעודיות לחינוך מיוחד (בתוכן גם כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגיל)ים ב- 55 רשויות מקומיות . בסה"כ השתתפו בצהרונים7,709 תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים הלומדים במסגרות ייעודיות לחינוך מיוחד, בהם5,151 תלמידים בגני הילדים ו- 2,558 תלמידים בכיתות א' ו- .'ב בנוסף לכך609 תלמידים הלומדים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים.השתלבו בצהרון רגיל באמצעות סייעת14 יודגש כי הנתונים אינם כוללים תלמידים משולבים בכיתות הרגילות המשתתפים בכיתת צהרון ניצנים .רגילה נציין כי בשנת הלימודים תשפ"ד פעלה תכנית 'ניצנים' ב- 223 רשויות מקומיות והשתתפו בה כ- 303 אלף ילדים, בהם138 אלף תלמידי בתי הספר ו- 165 אלף תלמידי גני ילדים , כך שמספר הרשויות שמפעילות צהרוני ניצנים בחינוך המיוחד ומספר תלמידי חינוך מיוחד שמשתתפים .בצהרונים אלה נמוך ביחס להיקף הכולל של פעילות התכנית15 2.2 מסגרות המשך של משרד הרווחה השירות לילד ים ומתבגרים במינהל מוגבלויות של משרד הרווחה והביטחון החברתי מפעיל מסגרות לשעות אחר הצהריים עבור ילדים ובני נוער עם מוגבלויות הפועלות לאחר סיום יום .הלימודים במערכת החינוך 1. "מסגרות יום שהות ארוך" להארכת יום הלימודים המיועדות ל ילדים ומתבגרים מגיל 3 עד21 עם מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית, קשה ועמוקה (מש"ה) וילדים עם .)בעיות התנהגות קשות השוהים בקהילה (בביתם או במסגרות אומנה מסגרות יום 12 להרחבה על התכנית ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, צהרוני ניצנ ,ים ותקציבם בשנת הלימודים תשפ"ה, כתיבה: אתי וייסבלאי7 באוקטובר2024 . 13 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בשנת ה לימודים תשפ"ה עבור תוכניות ניצנים , 1 בספטמבר2024 . 14 ,לילך ברקאי, ממונה (תכנית הצהרונים הלאומית), המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 בנובמבר2024 . 15 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, צהרוני ניצנים ותקציבם בשנת הלימודים תשפ"ה ,כתיבה: אתי וייסבלאי7 באוקטובר2024 . צהרוני תכנית 'ניצנים' של משרד החינוך מיועדים גם לתלמידים במסגרות חינוך מיוחד בגנים ובכיתות א' ו- ב' בבתי .הספר השתתפות הרשויות המקומיות בתכנית היא וול ונטרית הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהות ארוך פועלות לאחר סיום שעות הלימודים בבית הספר או בגן שבו לומדים הילדים לרוב עד השעה18:00 בערב. 16 בשנת2024 כ- 200 מסגרות יום שהות ארוך ומושמים בהם כ- 3,800 .ילדים ובני נוער17 2. מועדוניות לילדים ובני נוער עם אוטיזם – ,המציעות לילדים ובני נוער פעילויות פנאי פעילות חברתית וחוגי העשרה. פועלות פעמיים עד חמש פעמים בשבוע לאחר שעות .הלימודים18 בשנת2024 כ- 2,650 ילדים ובני נוער עם אוטיזם משתתפים בפעילויות .במועדוניות משרד הרווחה 3. מועדוניות שיקומיות ומרכזי נוער - לילדים ובני נוער מגיל שלוש עד21 עם מוגבלות פיזית, מוגבלות חושית, הנמכה קוגניטיבית ולקויות למידה, תפקוד והסתגלות, ומוגבלויות תפקודיות ותסמונות תורשתיות נוספות . המועדוניות מספקות פעילות חברתית ושיקומית, שירותי פנאי וחברה בתוכנית קידום אישית ופועלות יומיים עד חמישה ימים בשבוע לאורך שנת הלימודים. בשנת2024 כ- 6,300 ילדים ובני נוער .במועדוניות שיקומיות19 :במסגרות אלה שוהים ילדים עם מוגבלות הלומדים בסוגים שונים של מסגרות במערכת החינוך בתי ספר וגנים לחינוך מיוחד, כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילי ם ותלמידים משולבים בחינוך .הרגיל רוב המסגרות פועלות מסיום הלימודים בבית הספר עד סביב18:30 לרבות בחופשות מערכת החינוך שבהן יום הלימודים בחינוך המיוחד קצר יותר אך יש גם מודלים נוספים של הפעלה בהתאם לאוכלוסיית היעד, הצרכים והמאפיינים שלה . השהות במסגרות המשך של משרד הרווחה כרוכה בהשתתפות הורים בהתאם לתעריפי המשרד ,. על פי משרד הרווחה מסגרות אלה פועלות בחלקן מחוץ למוסד החינוכי שבו לומדים הילדים בשעות הבוקר ובחלקן .בתוכו .אך לא סופקו נתונים מדוייקים בעניין זה20 מועדוניות משרד הרווחה , כמו מסגרות אחרות שמשרד הרווחה אחראי עליהן , מופעלות על ידי גורמים פרטיים, לרוב עמותות. מימון המועדוניו ת מתחלק בין משרד הרווחה שנושא ב- 75% מעלות התפעול (כולל תשלומי הורים) והרשות המקומית שנושאת ב- 25% מן העלויות. הרשויות 16 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים מסגרת יומית לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית בגילאי 3 עד21 ברמות תפקוד טיפולי- )סיעודי (יום שהות ארוך , תקנון עבודה סוציאלית, הוראה14.29 , 1 בינואר2017 . 17 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי, קובץ נתונים על מסגרות מועדוניות ומעון יום ומושמים בהן, נתקבל באמצעות מינהל מוגבלויות3 בנובמבר2024 . 18 משרד הרווחה והשירות ,ים החברתיים שירותים בקהילה לאנשים עם אוטיזם/הפרעה התפתחותי ת נרחבת השוהים בביתם , תקנון עבודה סוציאלית, הוראה10.3 , 12 באוקטובר2009 . 19 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי מועדונית שיקומית ומרכז נוער: מסגרות בקהילה לילדים ובני נוער עם מוגבלות בגילאי3 עד21 , תקנון עבודה סוציאלית, הוראה5.14 , 22 במרץ2015 . 20 ,רויטל אילתי ויסמן, מנהלת תחום מסגרות יום, השירות לילדים ולמתבגרים, מינהל מוגבלויות, משרד הרווחה, שיחת טלפון3 בנובמבר 2024 . השירות לילדים ומתבגרים במינהל מוגבלויות של משרד הרווחה מפעיל כמה סוגי מסגרות אחה"צ לילדים ולבני נוער עם מוגבלות הזכאים לשירותי רווחה הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אינן מחוייבות להפעיל מועדוניות עבור ילדים עם מוגבלות תושבי הרשות וקיומן תלוי בצ רכים .וביכולות של כל רשות מקומית להקצות משאבים לפעילותן21 על פי נתונים שהתקבלו ממשרד הרווחה, בשנת 2024 הפעיל המשרד 776 מסגרות אחה "צ ובהן הושמו 12,678 ילדים ובני נוער עם מוגבלויות שונות . בין2021 ל- 2023 חלה עלייה במספר המסגרות והילדים המטופלים בהן כפי שעולה מן הנתונים המפורטים בתרשים, אך בשנת2024 ירד מספרם על רקע חסמים שונים להפעלתם כולל היעדר הסעות ומחסור בכוח .אדם חינוכי וטיפולי למסגרות אלה22 תרשים2 ,: מסגרות אחה"צ של משרד הרווחה וילדים ובני נוער מושמים בהן2021-2024 נציין כי בנוסף למסגרות אלה פועל משרד הרווחה, בשיתוף ארגונים המקדמים זכויות ושירותים לילדים ובני נוער עם מוגבלויות, להקמת מועדוניות ייעודיות לילדים ובני נוער עם מוגבלות המשולבים בחינוך הרגיל – "מועדונית תומכת שילוב". בתכנית זאת, ילדים עם מוגבלות המשלבים בחינוך היסודי הרגיל משתתפים פעמיים בשבוע במסגרת ייעודית לאחר שעות הלימודים שבמסגרתה הם פוגשים את 'קבוצת השווים' להם, משתתפים בפעילויות פנאי וניתנים להם הטיפולים שהם זכאים להם כחלק משירותי הבריאות. על פי יוזמי התכנית היא מחזקת ומעו דדת את שילובם של ילדים עם מוגבלות בחינוך הרגיל, מאפשרת איגום משאבים של אנשי מקצוע טיפוליים ומעניקה לילדים מענה הוליסטי תוך דיאלוג ושיתוף פעולה בין 21 ,עו"ד אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה, מרכז לשלטון מקומי, שיחה4 בנובמ בר2024 . 22 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי, קובץ נתונים על מסגרות מועדוניות ומעון יום ומושמים בהן, נתקבל באמצעות מינהל מוגבלויות3 בנובמבר2024 . נציין כי בדיון ועדת החינוך באוגוסט2024 הציג משרד הרווחה נתונים שונים ונמוכים יותר אולם בבירור מול גורמי המקצוע ב.משרד אודות סוגי המסגרות והילדים ובני הנוער המטופלים בהם הועבר תיקון לנתונים 786 817 884 776 11,950 12,915 13,830 12,678 2021 2022 2023 2024 מסגרות מושמים הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מערכות הבריאות, החינוך והרווחה. התכנית פועלת כיום כפיילוט שכולל שתי מסגרות: מסגרת במודיעין לילדים עם אוטיזם ו מסגרת ברעננה לילדים עם נכויות פיזיות, ומשתתפים בה כמה .עשרות ילדים23 3 . זכאות ילדים ובני נוער השוהים במסגרות משלימות להסעות – מדיניות ונתונים ככלל מדיניות משרד החינוך" בנושא הסעות תלמידי חינוך מיוחד איננה מאפשרת הסעה שלישית " כלומר סבב הסעות נוסף בשעות אחה"צ המיועד לפיזור תלמידים שנשארו במוסד " החינוכי בתום יום הלימודים והשתתפו במסגרת משלימה או הסעה שנייה גמישה " – מתן .אפשרות לפיזור התלמידים למסגרת המשך במקום לביתם בסוף יום הלימודים סעיף2.1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא הסעות תלמידים שבו נוסחו תנאים בסיסיים לזכאות להסעה קובע כי ההסעות מאושרות רק למוסדות חינוך בעלי רישיון בתוקף מטעם משרד החינוך ובפיקוח של משרד החי נוך וכי בכל מוסד חינוכי מאושר איסוף ופיזור אחד בלבד. על מנהלי בתי הספר לבנות את מערכת השעות בצורה היעילה ביותר באופן שיהיה אפשר להסתפק .באיסוף אחד למוסד החינוך ובפיזור אחד בלבד ממנו במענה משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין זה הדגיש משרד החינו ך כי הזכאות להסעות היא ל מוסד החינוך בלבד כך שהתלמיד יגיע אל מוסד החינוך עם תחילת יום הלימודים לפני השעה8:00 בבוקר ויקבל הסעה חזרה לביתו בתום יום הלימודים בהתאם לשעות סיום הלימודים השונות במוסד החינוך. הובהר כי לפי חוק אין זכאות מעבר לזכאות להסעה אל וממוסד החינוך. 24 יוצא מן הכלל למדיניות זאת היא הסעת תלמידים עם מוגבלות שכלית בינונית וקשה כאשר לפי סעיף2.8.1 (ו) ב ח וזר המנכ"ל– " המשרד משתתף בהוצאות ההסעה למועדוניות המופעלות על ידי משרד הרווחה בעבור תלמידים עם מוגבלות שכלית בינונית וקשה בלבד ". חריג זה נקבע החל משנת הלימודים תשע"ב לאחר שבמסגרת עתירה של ארגון אקי"ם על מימון הסעה שלישית לתלמידים במסגרות יום שהות ארוך של משרד הרווחה הגיעו משרדי החינוך והרווחה להסדר שיאפשר קיום הסעה נוספת הכרוכה בצרכים של הזכאים ל.""יום שהות ארוך25 חוזר מנכ"ל משרד הרווחה משנת2012 קובע נוהל להסעת תלמידים מ"יום שהות ארוך" שבבית הספר ובו מפורט ההסדר בין משרדי הרווחה והחינוך ל"הסעה נוספת (שלישית) לתלמידים "מ"יום שהות ארוך . על פי הנוהל זכאים להסעה זו תלמידים בגילאי3 עד21 המאובחנים כבעלי מוגבלות שכלית התפתחותי ת ברמה בינונית, קשה ועמוקה או בעיות התנהגות קשות השוהים 23 אקדם– למען ילדים ובוגרים על הרצף האוטיסיטי במודיעין, אותי– עמותה ישראלית לאוטיזם, בית איזי שפירא– לשיפור באיכות חיים של אנשים עם מוגבלות, עמותת איל"ן, מועדונית תומכת שילוב- ,פיילוט תשפ"ה, מכתב למנכ"ל משרד החינוך11 באוגוסט2024 . 24 שמעון אבני, מנהל אגף א' הסעות והצטיידות, המינהל לפיתוח מערכת החינוך, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת6 באוקטובר2024 . 25 פסק דין בבג"צ4608/11 , 6 ביולי2011 . מדיניות משרד החינוך בנושא הסעות תלמידים מאפשרת הסעות למוסד החינוך וממנו לבית התלמיד בלבד לפי הסדר משנת הלימודים תשע"ב מתאפשרת "הסעה שלישית" לתלמידים עם מוגבלות שכלית- התפתחותית קשה ובינונית השוהים במסגרות יום שהות ארוך של משרד הרווחה הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרות "יום שהות ארוך". זאת כאשר קיים צורך בהסעה נוספת על אלו הניתנות על יד י מערכת החינוך נוכח פיצול בשעת החזרה מבית הספר לביתם. ההסעה הנוספת תבוצע במסגרת ההסעות הקיימות באחריות מערכת החינוך ברשות המקומית והסדרי התשלומים .ייקבעו בין משרדי הרווחה והחינוך26 על פי משרד הרווחה, בהתאם לחוזר זה הסעה שלישית במימון משרד החינוך ניתנת רק במ סגרות יום שהות ארוך הפועלות במבנה המוסד החינוכי ומיועדת להסעה של הילדים לביתם בסיום הפעילות במסגרת ההמשך.בשעות אחה"צ נמסר כי גובה ההשתתפות של משרד הרווחה ,נגזר מנהלי משרד החינוך ומשולם בהתאם לביצוע בפועל. עם זאת לא התקבלו נתונים על היק ף התשלו מים שהועבר ו .למשרד החינוך במסגרת הסדר זה 27 3.1 נתונים על זכאות תלמידים עם מוגבלות להסעה שלישית על פי נתונים שהתקבלו ממשרד הרווחה, מבין12,678 ילדים ובני נוער ששהו בשנת2024 ,במסגרות אחה"צ של משרד הרווחה3,761 ( 30% ) מו שמים במסגרות יום שהות ארוך ו זכאים להסעה במסגרת מערך ההסעות למסגרות החינוך של הרשות המקומית שמשרד החינוך שותף במימונה ו- 8,917 אינם זכאים. כן עולה כי200 מבין מסגרות אחה"צ משרד הרווחה מוגדרות כמסגרות יום שהות ארוך שהמושמים בה ן זכאים ל ה.סעה28 פירוט הנתונים משנת2021 ועד2024 בתרשימים הב:אים תרשים3 : זכאות ילדים מושמים במסגרות המשך של משרד הרווחה לה סעה , 2024-2021 מסגרות יום שהות ארוך ילדים ובני נוער 26 'משרד הרווחה, חוזר מנכ"ל מיוחד מס42 , 30 באוקטובר2012 ,, בתוך: משרד הרווחה והשירותים החברתיים מסגרת יומית לאנשים עם מוגבלות שכ לית התפתחותית בגילאי3 עד21 ברמות תפקוד טיפולי- )סיעודי (יום שהות ארוך , תקנון עבודה סוציאלית, הוראה14.29 , 1 בינואר2017 . 27 ,דני כץ, ראש אגף קהילה, משרד הרווחה והבטחון החברתי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 בספטמבר2024 . מענה לפניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת27 בנובמבר2024 . 28 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי, קובץ נתונים על מסגרות מועדוניות ומעון יום ומושמים בהן, נתקבל באמצעות מינהל מוגבלויות3 בנובמבר2024 . 176 183 206 200 2021 2022 2023 2024 3,081 3,504 3,786 3,761 26% 27% 27% 30% 2021 2022 2023 2024 זכאים להסעה שיעור זכאים להסעה הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . סוגיית הרחבת הזכאות להסעה למסגרות המשך של משרד הרווחה למרות ההסכמה בין משרדי החינוך והרווחה בנושא הסעה שלישית לילדים השוהים במסגרות יום שהות ארוך, .סוגיית הרחבת הזכאות לילדים עם מוגבלויות נוספות נותרה שנויה במחלוקת 4.1 ילדים ובני נוער עם מוגבלות שאינם זכאים להסעה כפי שראינו לעיל בשנת2024 קרוב ל- 9,000 ילדים ובני נוער עם מוגבלות, ששהו במסגרות אחה"צ של משרד הרווחה לאחר סיום יום הלימודים בבית הספר, לא היו זכאים להסעה באמצעות מערך ההסעות התלמידים . בין ילדים אלה: כ- 2,600 ,ילדים עם אוטיזם1,500 ,ילדים עם מוגבלות שכלית התפתחותית950 ילדים עם עיכוב התפתחותי ו- 700 ילדים עם נכות מוטורית. בסה"כ פועלות576 מסגרות אחה"צ של משרד הרווחה שהתלמידים בהן אינם זכאים להסעה. נדגיש כי מסגרות אלה פועלות במודלים שונים של הפעלה מבחינת מיקום המועדונית (בתוך או מחוץ למוסד החינוכי), היקף ושעות הפעילות (מספר ימי פעילות והתאמה בין שעות )הפעילות במועדונית לשעת סיום הלימודים במוסד החינוכי כן אפשר בו מסגרות ההמשך של משרד הרווחה מושמים תלמידים שהזכאות שלהם להסעה תל ויה במרחק המסגרת החינוכית מביתם . פירוט נתונים על ילדים ובני נוער ש מושמים במסגרות המשך של משרד הרווחה אך אינם זכאים להסעה לפי סוג מוגבלות ומחוז גיאוגרפי בתרשימים הבאים29 : תרשים4 : ילדים ובני נוער במסגרות המשך של משרד הרווחה שאינם זכאים להסעה לפי סוג מוגבלות ולפי ,מחוז גיאוגרפי2024 מחוז סוג מוגבלות 29 משרד הרווחה והביטחון החברתי, קובץ נתונים על מסגרות מועדוניות ומעון יום ומושמים בהן, נתק ,בל באמצעות מינהל מוגבלויות3 בנובמבר2024 . 2,355 מבין הילדים ובני הנוער שאינם זכאים להסעה מסווגים כמוגבלות "לא מוגדרת" ואינם כלולים בנתונים המופעים .בטבלה. ממשרד הרווחה נמסר כי הם פועלים לתיקון ההגדרה מול מערכות המידע במשרד 919 2,521 2,555 2,922 הדרום חיפה והצפון ירושלים תל אביב והמרכז 2,637 1,544 944 690 436 222 89 הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוסף על כך, על פי אגף ההסעות במשרד החינוך גם תלמידים בצהרוני ניצנים בחינוך המיוחד אינם זכאים להסעה בסיום פעילות.המסגרת גם אם הם זכאים להסעה לפי קריטריון המרחק30 נזכיר בהקשר זה כי תלמידים במסגרות ייעודיות לחינוך מיוחד משובצים לעיתים קרובות במסגרות חינוך רחוקות מביתם וחלקם אף לומדים ברשויות מקומיות אחרות והדבר עשוי להקשות מאוד על איסוף התלמידים על ידי הוריהם בסיום הצה.רון31 4.2 השלכות ה מצב הקיים ארגונים העוסקים בזכויות אנשים עם מוגבלות ומפעילי מסגרות מטעם משרד הרווחה ציינו בהקשר זה כי למרות שהסוגייה מוכרת מזה שנים ארוכות לא נמצא לה פתרון. לטענתם, היעדר הסעות למסגרות אחה"צ של משרד הרווחה לחלק גדול מן הילדים המשתתפים במסגרות אלה פוגע בילדים ובני נוער עם מוגבלות שאינם יכולים להשתתף במועדוניות וליהנות מן השירותים שניתנים במסגרות אלה ובמשפחותיהם שנדרשות לעיתים קרובות להש קיע מאמצים רבים בהסעת ילדיהם. צוין כי בבסיס הקשיים בתחום זה מצויים הפערים בשירותי החינוך המיוחד ובהם אורך יום הלימודים במסגרות בין סוגים שונים של מסגרות חינוך מיוחד ובין תלמידים עם מוגבלויות שונות וכי על משרד החינוך להבטיח כי תלמידים עם מוגבלויות ובני משפ חותיהם יקבלו את השירותים שהם נזקקים להם בהתאם לצרכיהם, לרבות מסגרות המשך, ללא קשר לסוג המסגרת שהם נמצאים בה ולזמינות המוגבלות של שירותי רווחה. הודגש כי העדר ההסעות מהווה חסם מרכזי בהפעלת מסגרות נוספות ובקידום תכניות לטובת אוכלוסיית הילדים עם מוגבלות בהן"תוכנית "מועדונית תומכת שילוב (ראו סעיף2 .)למעלה32 משרד הרווחה מסר גם הוא כי היעדר הסעה מהווה חסם מרכזי להקמת מסגרות אחה"צ לילדים עם מוגבלויות ולהשתתפות ילדים בפעילות בהן וכי אילו היו ניתנות הסעות במימון משרד החינוך יש להניח כי מספר המסגרות הפועלות ומספר ה ילדים המשתתפים בהן היה גדל. צוין כי במקרים .אחדים אף נסגרו מועדוניות מסיבה זאת33 שק בה ז ר ה נ צי ין כי באגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך מוכרים כ- 64,000 תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוח דים שמאופיינים במוגבלויות שעשויות לזכות אותם בשירותי מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה (לא כולל תלמידים עם מוגבלות שכלית קשה ובינונית שזכאים כבר כיום להסעות), בהן גם מסגרות המשך. יודגש בהקשר זה כי יש הבדלים בקריטריונים לזכאות 30 יפעת שוחט, מנהלת תחום הסעות מחוזי, אגף א' הסעות והצטיידות, המינהל לפיתוח מערכת החינוך, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת6 בנובמבר2024 . מדיניות זו תקפה כאמור גם לגבי תלמידים משולבים השוהים בסיום הלימודים בצהרונים .רגילים 31 על מרחקי הסעות בחינוך המיוחד ראו: מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת מחסור במסגרות חינוך מיוחד: מיפוי צרכים ומענים :, כתיבה אתי וייסבלאי, יוני2018 . 32 ועדת ה ,חינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הסעות תלמידי החינוך המיוחד, פרוטוקול דיון4 באוגוסט2024 . עו"ד מוריה בקשי, ארגון ,"אקי"ם, ולרי זילכה, בית איזי שפירא, דקלה מאיר, ארגון איל"ן, מיה צדוק לחוביץ, ארגון אלו"ט, עו"ד הדס ארנון שרעבי, עמותת "אותי שיחה בנושא הסעות ,חינוך מיוחד3 בספטמבר2024 . 33 ,דני כץ, ראש אגף קהילה, משרד הרווחה והבטחון החברתי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 בספטמבר2024 . למרות שסוגיית הסעת ילדים עם מוגבלויות למסגרות המשך של משרד הרווחה מוכרת מזה שנים ארוכות, לא נמצא לה פתרון הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשירותי חינוך מיוחד במשרד החינוך ול זכאות לשירותי משרד הרווחה לאנשים עם מוגבלויות ובתהליכי קביעת הזכאות לשירותים אלה. פירוט הנתונים על תלמידים זכאים לשירותי חינוך ( מיוחדים בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) בטבלה הבאה34: טבלה1 ( : תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים במוגבלויות נבחרות, תשפ"ד2023/24 ) על פי משרד הרווחה, יש רשויות מקומיות שמכסות את העלויות של הסעה למסגרות המשך של המוסד גם ללא השתתפות משרד החינוך כאשר בחלק מן המקרים ניתן למצוא פתרון להסעת תלמידים המושמים במסגרות המשך באמצעות מערך ההסעות הקיים. במסגרות אחרות נמצא מימון להסעות באמצעות תרומות או תוך שימוש בתקציבי משרד הרווחה, במקום שתקציבים אלה ישמשו למתן שירותים למושמים במסגרת. זאת אף כי תקציבי משרד הרווחה למפעילי המסגרות אינם כוללים מימון הסעות. יודגש בהקשר זה כי כאמור תשלומי ההורים למסגרות .הרווחה קבועים על ידי משרד הרווחה ואין בהם מרכיב הסעות35 בפנייה לגופים שמפעילים מסגרות המשך של משרד הרווחה עולה כי ישנם מודלים שונים של :הפעלת מסגרות מסוג זה והן מתמודדות עם אתגרים שונים בהיבטים אלו  ,נציגת עמותת איל"ן שמפעילה מספר מועדוניות שהשוהים בהן אינם זכאים להסעות מסרה כי ככלל ביצוע ההסעות מוטל על ההורים שנאלצים לשם כך לוותר על שעות .עבודה, במיוחד במקרים שבהם המסגרת ממוקמת במרחק גדול מבית המשפחה36  מעמות ת מעונות סלאם, ה מפעילה מועדוניות שמעניקות שירותים לכ- 200 ילדים ובני נוער עם מוגבלויות שונות בגילאי3 עד21 בג'סר א-זרקא, נ מסר כי ההסעות מן 34 ,תמי אומנסקי, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי משרד החינוך, מענה לפניית ממ"מ10 באוקטובר2024 . 35 ,דני כץ, ראש אגף קהילה, משרד הרווחה והבטחון החברתי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 בספטמבר2024 . 36 עו"ס ורד רודיל, סמנכ"לית שיקום, עמותת אי ,ל"ן, שיחת טלפון3 בנובמבר2024 . על פי מפעילי מסגרות אחה" צ של משרד הרווחה , ברוב המקרים ההורים נדרשים להסיע את ילדיהם אל מסגרת ההמשך וממנה, והדבר מקשה מאוד על המשפחות ומהווה חסם להרחבה של שירותים אלה הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המסגרת החינוכית אל המועדונית ומן המועדונית אל בית הילדים מבוצעות ככלל על ידי ההורים. מלבד ילדים במסגרות יום שהות ארוך המוסעים על ידי המועצה. הדבר .מתאפשר מכיוון שרוב התלמידים הם תושבי הרשות ומתגוררים קרוב למועדונית37  מנהלת מועדונית שווה בש ווה באשדוד, שמפעילה מספר מועדוניות רווחה בתוך מסגרות החינוך ה מיועדות ל ילדים עם מוגבלויות הזכאים לשירותי משרד הרווחה ולומדים בכיתות חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או משולבים בחינוך הרגיל, דיווחה כי סוגיית ההסעות מקש ה מאוד על פעילות המועדונית. לא ניתן לקיים סבב נ וסף של הסעות עבור תלמידים שנשארים במועדונית כאשר יש תלמידים שאינם מעוניינים להשאר וההורים נדרשים להסיע את התלמידים. במקרים אחרים נאלצים לסיים את .פעילות המועדונית מוקדם על מנת להשתלב במערך ההסעות של הרשות צויין כי סוגייה זאת קיימת גם עבור תלמידים הזכאים לה סעה במסגרת הסדר הסעה שלישית .בין משרדי החינוך הרווחה38  על פי נציגת קבוצת שכולו טוב, עמותה המפעילה)מסגרות אחה"צ (מרכזי פנאי ב מספר רשויות מקומיות באזור השרון והגליל המזרחי לילדי ם ובני נוער עם מוגבלויות שונות, העדר ההסעות הוא אחד החסמים המרכזיים לפעילות מסגר ות אחה"צ של העמותה ולהרחבת שירותיה בתחום זה. רוב מסגרות העמותה פועלות מחוץ למבנה המוסד החינוכי ושעות הפעילות שלהן החל מ- 16:00/17:00 עד19:00/19:30 במודלים שונים של הפעלה. ככלל הילדים המושמים במסגרות העמותה מוסעים על ידי ההורים מביתם אל המועדונית ובחזרה, כא שר במקרים בודדים נמצא פתרון פרטני להסעה מן .המוסד החינוכי אל מסגרת העמותה באמצעות מערך ההסעות של הרשות המקומית39 נציין כי מבקר המדינה בדק את נושא ההסעות במסגרת דוח מ- 2023 שעסק בשירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מ וגבלות. הדוח מצא הבדלים בין הרשויות המקומיות בהפעלת מערך הסעות לתושבים עם מוגבלות כאשר פחות ממחצית מן הרשויות שענו על שאלון שהופץ במסגרת הבדיקה דיווחו כי הן מפעילות הסעות לפעילויות פנאי עבור תושבים עם מוגבלויות. על פי המבקר רשויות המדורגות באשכול חברתי-כלכ ,לי נמוך (אופקים, כפר כנא אל- קסום וחוף הכרמל) מתמודדות עם קושי רב במימון הסעות לשירותי פנאי וכמעט אינן מממנות הסעות אלה. רשות אחת– בני ברק, מממנת חלקית את ההסעות באמצעות העמסת העלות על ספקי השירות ורשות נוספת– הוד השרון, מממנת בעצמה את ההסעה לשירותי פנאי . המבקר המליץ למשרד הרווחה לשקול להוסיף מימון הסעות גם עבור פעילויות פנאי וקהילה 37 מחמוד עטאמנה, מנהל מעונות סלאם, ג'סר א זרקא, שיחת טלפון24 בנובמבר2024 . 38 צילי מונדרי, מועדונית שווה בשווה, אשדוד, שיחת טלפון24 בנובמבר2024 . 39 ,לינה זילברברג, מנהלת תחום, קבוצת שכולו טוב, שיחת טלפון26 בנובמבר2024 . במסגרת דוח מבקר המדינה שפורסם בשנת2023 עמד מבקר המדינה על פערים בין רשויות מקומיות באספקת שירותי הסעות לשירותי פנאי וקהילה לאנשים עם מוגבלו ת, וקרא למשרד הרווחה להקדיש תקציבים להסעות ולשתף פעולה לצורך כך עם משרד החינוך הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולשתף פעולה בעניין זה עם משרד החינוך כדי לצמצם עלויות ולאפשר לרשויות המקומיות .להפיק את התועלת המרבית משירותי ההסעות שהן מפעילות40 עו"ד מנחם גולדין מנציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים אמר בהקשר זה כי שירותי הסעה נזכרים בין התחומים של שירותי הרווחה שאנשים עם מוגבלויות זכאים לקבל לפי חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, תשפ"ב- 2022 . נוסף על כך יש לשים לב כי מדיניות משרד החינוך בעניין זה מונעת מתלמידים השוהים במסגרות המשך בתוך המוסד החינוכי .(צהרון ניצנים או מסגרת אחרת) את זכאותם לשתי הסעות בכל יום41 4.3 דיונים קודמים בנושא זה סוגיית הרחבת הזכאות להסעות משרד החינוך לתלמידים מושמים במסגרות המשך של משרד הרווחה נדונה בשנים האחרונות מספר פעמים בוועדת החינוך של הכנסת במסגרת העיסוק .שלה בהסעות תלמידים בחינוך המיוחד ובפורומים נוספים בסוף כהונת הכנסת ה- 20 דנה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנוסח תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות להסעה לליווי ולארגון הסעה), התשע"ח- 2018 . במסגרת הדיונים נדונה בהרחבה, בין שאר הסוגיות הקשורות בהסעת תלמידים עם מוגבלויות, סוגיית ה הסעות למסגרות המשך של משרד הרווחה. עם זאת לא הוצגו נתונים מדוייקים בנושא זה מצד משרדי החינוך והרווחה אף שהדבר התבקש על ידי יו"ר הוועדה דאז, חה"כ יעקב מר גי. נוסח התקנות כפי שאושר על ידי הוועדה ב-1 בינואר2019 קבע בהקשר " :של הסעה שנייה כי ילד עם מוגבלות הזכאי להסעה לפי תקנה זו, זכאי להסעה ממוסד החינוך לאחד מהשניים – הסעה אל מסגרת המשך או להסעה ממסגרת המשך לביתו " כאשר מסגרת "המשך מוגדרת כ מסגרת בפיקוח משרד ה עבודה הרווחה והשירותים החברתיים המיועדת לילדים עם מוגבלות בגילאי לימוד חובה עם מוגבלות שכלית התפתחותית". 42 נציין כי בנוסח זה לא ניתן מענה לצורך בהסעה לתלמיד םי עם מוגבלות אחרות השוהים במסגרות המשך, שהועלה בוועדה על ידי נציגי משרד הרווחה ומשתתפים נוספים . יתר על כן, נוסח התקנות כפי שאושר בוועדת החינוך לא נכנס לתוקף וחוזר המנכ"ל המסדיר את הסעות התלמידים כפי שהוצג לעיל כולל כאמור הנחיות מצומצמות יותר אשר מתייחסות לזכאות להסעות של תלמידים .עם מוגבלות שכלית התפתחותית קשה ובינונית בלבד 40 ,מבקר המדינה השירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות– מרכז מול פריפריה ,, דוח על הביקורת בשלטון המקומי יולי2023 '. עמ536-538 . 41 עו"ד מנחם גולדין, מנהל ,תחום חינוך, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, משרד המשפטים, שיחת טלפון26 בנובמבר2024 . 42 דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות נובמבר- דצמבר208 . תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מו גבלות (כללים לזכאות להסעה לליווי ולארגון הסעה), התשע"ח– 2018 . נוסח שאושר ,בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת1 בינואר2019 . הסעות ילדים ובני נוער עם מוגבלויות אל מסגרות המשך של משרד הרווחה או מהן | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיוני ועדת החינוך של הכנסת בקיץ2024 עסקה הוועדה בעיכוב בהתקנ ת תקנות הסעה בטיחותית לילדים עם מוגבלויות ודרשה ממשרד החינוך לדאוג להתקנת תקנות אלה בהקדם .האפשרי, עוד לפני שנת הלימודים תשפ"ה, על מנת להבטיח שלכל תלמיד תהיה הסעה43 על פי משרד הרווחה, נציגי המשרד מקיימים מזה זמן רב שיח וישיבות משותפות עם נציגי משרד החינוך על מנת להרחיב את הזכאות להסעה שלישית לאוכלוסיות נוספות. עמדת המשרד היא כי הפתרון לסוגייה היא באמצעות מתן גמישות בהסעות וחלוקת האחריות בין משרד החינוך להורים כך שתתאפשר הסעה מן המוסד החינוכי למועדונית במקום לבית התלמיד והפיזור יהיה של המשפחה הביתה. נמסר כי.הוצעו מספר פתרונות ברוח זו אולם הם לא התקבלו44 בדיון ועדת החינוך באוגוסט2024 מסרו נציגי משרד החינוך כי הסוגייה מוכרת להם ו מתקיימת עבודת מטה בנושא . עם זאת הודגש כי מדיניות משרד החינוך היא השתתפות במימון הסעות למוסד החינוכי וממנו בלבד וכי לשינוי מדיניות זאת השלכות הן מבחינה תקציבית והן מבחינה ארגונית שיש לשקול אותן בהקשר זה. 45 משרד החינוך ציין בתשובתו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת כי בהמשך לדיון ועדת החינוך של הכנסת באוגוסט2024 ולקראת גיבוש תקנות הסעות ילדים עם מוגבלויות התקיים דיון ראשוני בנושא הרחבת הז כאות להסעה ועבודת המטה בעניין זה נמשכת . עם זאת המשרד לא הציג נתונים על הסעת תל מידים ,הזכאים כיום להסעה שלישית העלויות הכרוכות בכך והמשמעויות התקציביות והארגוניות של הרחבת הזכאות. על פי המשרד הוא מתקשה לאמוד עלות זו שכן "לא ניתן לדעת מי מהילדים יישארו ליום שהות ארוך, באילו רשויות, היכן יופעלו מסגרות אלו, והאם ידרשו פיצולי מסלולי ".הסעה בגין כך, יש לקחת בחשבון תקצוב נוסף שיידרש בגין הוצאות ליווי46 ממרכז ה שלטון ה מקומי נמסר כי בשנים האחרונות הוא לא היה שותף לדיון משמעותי מול משרד החינוך או גורמים נוספים בסוגיית מימון הסעות תלמידי חינוך מיוחד המושמים ב מסגרות המשך של משרד רווחה ותפעול,ן ו סוגיה זו ממתינה לפתרון לצד סוגיות אחרות הקשורות בהסעות .החינוך המיוחד47 בדיון ועדת החינוך באוגוסט2024 הביעו נציגי המרכז עמדה ולפיה הרחבת הזכאות להסעות צפויה להטיל עול נוסף על הרשו יות המקומיות הן מבחינה תקציבית והן מבחינה ארגונית ותפעולית זאת כאמור במצב שבו השתתפות משרד החינוך אינה מכסה את חלקו של המשרד בעלויות ההסעה בפועל, ותפעול ן כבר כיום מציב בפני הרשויות מקומיות אתגרים .עצומים48 43 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הסעות תלמידי החינוך המיוחד, פרוטוקול דיון9 ביולי2024 , 4 באוגוסט2024 . 44 דני כץ, רא ,ש אגף קהילה, משרד הרווחה והבטחון החברתי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 בספטמבר2024 . 45 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הסעות תלמידי החינוך המיוחד, פרוטוקול דיון4 באוגוסט2024 . 46 שמעון אבני, מנהל אגף א' הסעות והצטיידות, המינהל לפיתוח מערכת החינוך, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת6 באוקטובר2024 . 47 ,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז לשלטון מקומי, שיחה4 בנובמבר2024 . 48 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הסעות תלמידי החינוך המיוחד, פרוטוקול דיון4 באוגוסט2024 . בהמשך לדיון ועדת החינוך בקיץ2024 , מקיים משרד החינוך עבודת מטה בנוש א הרחבת הזכאות להסעה לתלמידים נוספים השוהים במסגרות המשך של משרד הרווחה. עם זאת המשרד לא הציג נתונים על המשמעויות הארגוניות והתקציביות הכרוכות בכך