חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים
בתאונות דרכים
:כתיבה
אסנת אלגום מזרחי
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
, ראש צוות
:תאריך
'ח"באייר התשפ ,ד16
במאי2024
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
סקירה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה עניינים
תמצית
................................
................................
................................
........................
2
1.
נהגים צעירים ונהגים חדשים − רקע
................................
................................
...........
5
1.1
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים
−גורמי
סיכון
................................
...........
6
2
.
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים בישראל והיפגעותם בהן
................................
......
8
2.1
נתונים על מעורבות נהגים צעירים בתאונות
דרכים
................................
...............
8
2.2
נתונים על היפגעות נהגים צעירים בתאונות
דרכים
................................
..............
12
3
.
תחומי התערבות ותוכניות לצמצום היפגעות נהגים צעירים בתאונות
דרכים
........................
19
3.1
חינוך והסברה
20
3.2
תהליך לימודי נהיגה ,הכשרה וחקיקה
רלוונטית
................................
.................
23
3.3
חקיקה ומיקוד
אכיפה
................................
................................
..................
26
4
.
תוכניות להגברת בטיחות בדרכים בצה"ל
................................
................................
..
29
4.1
המלצות הגופים העוסקים בבטיחות בדרכים לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות-
30
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ,חבר הכנסת בועז טופורובסקי
יושב-ראש
ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת
הכלכלה של הכנסת
. המסמך
עוסק
ב תוכניות לצמצום
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים, ו מוצג בו רקע
על מאפייני נהיגה של נהגים צעירים
ה עלולים
להגביר את ה סיכון למעורבותם
בתאונות . עוד
מובאים בו נתונים
על
מעורבות
ם
של נהגים צעירים
בתאונות דרכים
בישראל .
נוסף על כך, במסמך מובאות דוגמאות לתוכניות התערבות
לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים
, ו מפורטות המלצות של כמה גופים העוסקים בתחום הבטיחות
בדרכים בנושא זה .
נהגים
חדשים ונהגים צעירים − רקע
הגדר :ות
נהג חדש −
נהג ,בשנתיים הראשונות לאחר קבלת רישיון הנהיגה
בלי קשר לגילו ;
נהג צעיר− נהג ש טרם
מלאו לו24
שנים. ב תקנות התעבורה נקבע גם :שילוב בין שני המושגים
נהג חדש צעיר −
נהג חדש (שיש לו ותק
)נהיגה של פחות משנתיים ש טרם מלאו לו24
שנים. על נהג חדש צעיר חלות תקנות מיוחדות,
ובהן חובת נוכחות של
נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר הנוסעים שמותר לו להסיע. על פי נתוני הרלב"ד, בעשור שבין
2022−2012, כ-
120,000
נהגים חדשים קיבלו רישיון נהיגה מדי שנה בישראל;
כשני שליש מתוכם הם נהגים צעירים
שגילם
17
עד24
. על פי נתוני עמותת
אור ירוק,
נכון לשנת2022
היו בישראל כ-
746,000
( נהגים צעירים שגילם עד
24
.)
8%
מהמורשים לנהוג בשנת2023
היו ,נהגים חדשים כלומר שהיו .בעלי רישיון נהיגה שנתיים או פחות
גורמי סיכון למעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים
בספרות מושם דגש על מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים
של נהגים צעירים אשר מייחדים אותם מיתר הנהגים
ותורמים לסיכון המוגבר שלהם ל היות
מעורבות בתאונות
.דרכים ,בין היתר
אפשר
לציין את הגורמים
הללו:
.א חוסר
ניסיון בנהיגה ו
יכולת פחותה לשלוט ברכב,
לצד קושי בזיהוי סכנות בכביש ותגובה
להן;
.ב השפעות שליליות של
נוכחות נוסעים מתבגרים נוספים ברכב;
.ג
היסח דעת בנהיגה;
.ד השפעות שליליות של
צריכת אלכוהול על
הנהיגה;
.ה
נהיגה תחת השפעת עייפות;
.ו
אקלים משפחתי ,
בדגש על סגנון הנהיגה של ההורים ומידת מחויבותם
.לנושאי בטיחות בדרכים
נתונים על מעורבות נהגים :צעירים בתאונות דרכים בישראל
-
( בעשור האחרון נהגים צעירים שגילם עד24
) היו מעורבים בתאונות חמורות פי1.4
מנהגים
בני
25
.ומעלה
-
בשנים2023−2016
נהרגו352
נהגים צעירים בתאונות (
44
.)בממוצע בשנה
-
בשנים2023−2018
היו מעורבים בתאונות דרכים קטלניות688
נהגים צעירים (כ-
115
.)בממוצע בכל שנה
- בשנת
2021
היו הכי מעורבים הכי הרבה נהגים צעירים בתאונות−
135
.נהגים
-
בשנת2023
מבין
362
הרוגים בתאונות דרכים נהרגו
102
בתאונות שנהגים
צעירים היו מעורבים בהן (כ-
28%
מכלל
.)ההרוגים
מספר הנפגעים הכולל בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן
בשנת2022
(
פצועים קל, בינוני, קשה
)והרוגים היה5,696, ו בשנת2023
−
4,601
.
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
המעורבות של נהגים גברים בתאונות
חמורות
גבוהה באופן
ניכר מזו של נהגות נשים .
הפער בין נשים לגברים עד
גיל19
בשיעור המעורבות בתאונות חמורות הוא הגבוה ביותר: יותר מפי-חמישה.
-ב
שנת
2022
, כ-
94%
מהנהגים הצעירים
שנהרגו
בתאונות קטלניות היו
גברים ,ו-
6%
נשים.
-בשנת
2022
נהרגו37
,נהגים צעירים ערבים בתאונות ובשנת2023
18
(כ-
43%
ממספר
הנהגים הצעירים שנהרגו
בתאונות באותה שנה.)
- שיעור הנהגים
הצעירים הערבים שנהרגו בתאונות גבוה באופן ניכר
משיעורם באוכלוסיית הנהגים הצעירים .
השנה
ש בה
נהרגו הכי הרבה
נהגים
צעירים הערבים הייתה
שנת2022
−
76%
מהנהגים הצעירים ה
הרוגים (
37
)הרוגים – פי-
שניים וחצי יותר משיעורם( במצבת הנהגים הצעירים29%
.)
- גברים צעירים מהחברה הערבית
מעורבים בתאונות חמורות
פי-
שניים מגברים צעירים בחברה היהודית. לעומת
זאת, בקרב נשים צעירות)(יהודיות וערביות אין הבדל ממשי בשיעורי המעורבות בתאונות מסוג זה .
-
נכון לשנת2022
חלקם של
רוכבי האופנוע
( הצעירים שגילם עד24
)מכלל
המורשים לנהוג באופנוע היה7%
;
עם
זאת הם היו מעורבים ב-
33%
מהתאונות החמורות
)(קשות וקטלניות.
-
בשנים2023−2017
נהרגו בתאונות
ש
נהגים צעירים היו מעורבים בהן
211
רוכבי אופנוע
ים ו
קטנוע
ים , לעומת456
נהגים ו
נוסעים ברכב פרטי. בכל אחת מ אותן
שנים
נהרגו בממוצע30
רוכבי אופנוע בתאונות שנהגים צעירים היו
מעורבים בהן .
-
בחמש השנים2018
−
2022
נהרגו61
נהגים צעירים בתאונות דרכים שהתרחשו
בימי שישי −
שהוא היום הקטלני
ביותר מבין ימי השבוע. מרבית ההרוגים מבין הנהגים הצעירים היו
בשעות הלילה
.)(בכל אחד מימי השבוע
-
בשנת2021
עבירות הנהיגה שנרשמו בבסיס תאונות
ש בהן היו מעורבים נהגים צעירים
בשיעור
גבוה ביחס לשיעורם
( בכלל המורשים לנהוג15%
,)
הן עבירות מסוג
נסיעה במהירות מופרזת (
48%
) ;עקיפה שלא כחוק (
45%
) ;
רכב
או מטען לא תקין (
25%
,)אי-
( שמירה על מרחק24%), אי -מ
תן זכות קדימה לרכב, אי ו-
( ציות לתמרורים23%
.)
-
בשנים2023−2022
מספר
התאונות בהן מעורבים נהגים צעירים על רקע נהיגה בשכרות
או תחת השפעת סמים
היה56
ו-
54
.בהתאמה
-
בשנת2023
חלה ירידה כללית בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן
ביחס לשנת2022
, בייחוד בתאונות שהיו
כרוכות ב כמה עבירות תנועה
בולטות
, ובהן: אי-
ציות לתמרורים (ירידה של35%
) ;
נסיעה במהירות מופרזת (ירידה
של28%
,)אי-מתן זכות קדימה לרכב (ירידה של כ-
27%
), ו
אי-ציות לרמזור (ירידה של כ-
14%
).
תחומי התערבות ותוכניות לצמצום היפגעותם של נהגים צעירים בתאונות דרכים
גופים שונים שעוסקים ב
בטיחות בדרכים
פועלים לבנות
תוכניות התערבות
ומדיניות מותאמת לצמצום מעורבות
נהגים צעירים בתאונות דרכים ;. תחומי ההתערבות העיקריים הם: חינוך והסברה; מיקוד אכיפה; חקיקה
רגולציה
ש ל
הליך קבלת רישיון נהיגה ו
של
תקופת הזמן
שאחרי קבלת הרישיון .
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חינוך והסברה
אגף
זהירות בדרכים ב
משרד החינוך עוסק בפעילויות הדרכה והסברה לבטיחות בדרכים בקרב צעירים
בבתי הספר
.בארץ
'בכיתות י מופעלת תוכנית בשם
החינוך התעבורתי, ש
בסיומה נבחנים התלמידים
במבחן תיאוריה
עיוני .
( בשנת הלימודים תשפ"ג2023) נבחנו כ-
91,000
תלמידים במבחן, ומ
ם כ ה-
55%
עברו אותו .בהצלחה בשנת2024
צפויים להיבחן בתוכנית
קרוב ל-
100,000
.תלמידים
התוכנית מתוקצבת על ידי הרלב"ד בשיתוף משרד החינוך
בתקציב כולל של כ-
26
מיליון שקלים בכל שנה.
במרץ2024
התקבלה החלטה
לקצץ
6−5
מיליון שקלים בתקציב
השנתי
ה.מועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית
לדברי גורמים
אחדים,
הקיצוץ בתקציב
ה
מועבר למערך החינוך
התעבורתי עלול להוביל לפגיעה
ניכרת בהפעלת
התוכנית.בשנים הבאות
תהליך לימודי נהיגה, הכשרה וחקיקה רלוונטית
לימודי הנהיגה בישראל
מדורג
ים
, הן במהלך הלימודים עצמם, והן לאחר הלימודים והמבחן המעשי .
על נהגים
חדשים צעירים חלות תקנות מיוחדות,
ובהן חובת נוכחות של נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר הנוסעים
שמותר לו
לה.סיע ערוץ הכשרה
נוסף ש בו מחויבים נהגים
צעירים
הוא השתתפות
בקורס
י ריענון נהיגה או
נהיגה
נכונה.
בשנים2022
–
2023
השתתפו בכל שנה בקורסים כ-
89,000
נהגים חדשים,
לעומת כ-
110,000
נהגים בשנת
2021
.
חקיקה ומיקוד אכיפה
קיימות תקנות ייחודיות שעניינן הוא
מיקוד אכיפה ו
ענישה ייחודית
,לנהגים צעירים. כך למשל על פי סעיף12
לפקודת התעבורה אם
נהג חדש
עובר
עביר
ות מסוימ
ו ת, תוארך תקופת הזמן שבה ייחשב
נהג חדש,
עד תשלום
הקנס, או
לחלופין עד סיום ההליכים המשפטיים שננקטו נגדו בגין אותן
עביר
ות.
,על פי נתוני משטרת התנועה
בשנת
2023
נהגים צעירים היו מעורבים ב-
27%
מן התאונות הקטלניות בישראל ,ו-
87%
מתאונות אלו
מיוחסות לאחריותו
.של הנהג הצעיר
פ
עילות האכיפה
של משטרת התנועה נערכת
במספר היבטים
, כגון :
ניתוח
מאפייני תאונות
ש
בהן מעורבים נהגים צעירים ,פעילות אכיפה ממוקדת
, ו
פעילות חינוך והסברה.
בשנת2022
חולקו
יותר מ-
1.2
מיליון
,דוחות תנועה לכלל הנהגים מהם
כ-
15%
(כ-
178,000
) חולקו לנהגים צעירים. בשנת2023
חולקו
כ-
978,000
דוחות
ב ,סך הכול ומהם
כ-
150,000
(
15.5%
.) לנהגים צעירים הסיב ות הנפוצות
למתן
דוחות לנהגים
צעירים בשנים2022
–
2023
:הן
נהיגה במהירות העולה על המותר בחוק ;
"אי-
תקינות
ה
רכב";
שימוש לא ראוי
באמצעי זהירות, אי ו-נקיטת אמצעי זהירות בזמן נהיגה.
הגברת בטיחות בדרכים בצה"ל
בשנים2019
–
2023
נהרגו בתאונות במסגרת השירות בצה"ל32
איש, מתוכם-
25
בעת שהיו בחופשה, ו-
7
הרוגים
בעת שירותם הצבאי ). באותן שנים נפצעו בתאונות (בחומרות פציעה שונות386
איש –
מהם-
254
נפצעו בעת
ששהו בחופשה מהצבא, ואילו132
.נפצעו בעת שירותם הצבאי
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1
.
נהגים צעירים
ונהגים חדשים −
רקע
( על פי נתוני הרלב"ד, בעשור האחרון2022−2012), כ-
120,000
נהגים חדשים קיבלו רישיון נהיגה מדי שנה בישראל ,
וכשני שליש
ים מהם
הם נהגים צעירים
בטווח הגילים
17
עד24
.
1
על פי נתוני עמותת
אור ירוק,
נכון לשנת2022
היו
בישראל כ-
746,000
( נהגים צעירים שגילם עד24
.)
2
המונחים נהג חדש או נהגת חדש
ה ו
נהג
צעיר או נהגת צעיר
ה,, המוגדרים בתקנות התעבורה נבדלים זה מזה
ביחס
לקריטריון
ותק נהיגה
או
גיל.
3
נהג מוגדר כנהג חדש
,בשנתיים הראשונות לאחר קבלת רישיון הנהיגה .בלי קשר לגילו
,לעומת זאת נהג צעיר הוא נהג
ש טרם מלאו לו24
שנים . קטגוריה נוספת:מתייחסת לשילוב בין שני המושגים
נהג
חדש צעיר הוא
)נהג חדש (שיש לו ותק נהיגה של פחות משנתיים וטרם מלאו לו24
.שנים4
התקנות גם מגדירות
חובות מיוחדות לנהגים חדשים, לנהגים צעירים ולנהגים חדשים
צעירים, שתכליתן לצמצם את מעורבותם בתאונות
קשות
. על כך מ
פורט
.בהמשך מסמך זה
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) מספר המורשים לנהוג ברכב מנועי הגיע בסוף שנת
2023
ל-
5.1
מיליון −
עלייה של%
3.1
לעומת סוף שנת2022
.
5
8%
מהמורשים לנהוג בשנת2023
היו ,נהגים חדשים .כלומר בעלי רישיון נהיגה שנתיים או פחות
ב אותה שנה חלה
י על יה של
כ-
4%
בשיעור בני18−16
המחזיקים ברישיון נהיגה
לעומת שנת2022
(לאחר עלייה חדה של כ -
16%
בין שנת2021
ל שנת2022
).
6
על פי דוח מגמות הרלב"ד לשנים2022−2013
,ני תוח של מעורבות נהגים בתאונות
בהשוואה
למספר המורשים
לנהוג הראה כי
נהגים חדשים וצעירים היו מעורבים
במספר תאונות גבוה יותר בהשוואה
לנהגים מבוגרים יותר , כפי
שמ
פורט בפרק הנתונים בהמשך מסמך זה .כך למשל בעשור האחרון נהגים צעירים בישראל (
שגילם עד24
) היו
)מעורבים בתאונות חמורות (קטלניות וקשות פי1.4
מנהגים
בני
25
.ומעלה7
על פי דוח נוסף של הרלב"ד בשנת
2021
היו
הנהגים הצעירים ההרוגים בתאונות דרכים
כ -
30%
מ
מספר ההרוגים
ב
תאונות,
8
ובשנת2022
כ-
29%
מההרוגים היו נהגים צעירים (פי-
שניים מחלקם
במצבת הנהגים.)
9
1
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
,
דוא"ל27
בספטמבר2023
.
2
אור ירוק − העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל,
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים,
אוגוסט2023
.
3
,אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
נהג חדש ומלווה,
:כניסה10
בדצמבר2023
.
,ההגדרות בתקנות, ולפיכך גם במסמך זה
,מובאות בלשון זכר
ו .מתייחסות הן לנהגים והן לנהגות
4
סעיף175ג' ל
תקנות התעבורה, ה תשכ"א −
1961
,
.מידע לנהג חדש צעיר
5
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
קובץ הודעה לתקשורת :מורשים לנהוג
2023
ונתונים מהסקר
החברתי
2022
., 1
באפריל2024
.
6
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה :קובץ הודעה לתקשורת4.95
מיליון מורשים לנהוג בישראל,
26
במרץ2023
.
7
גל סורקר ולאה מולה ,
מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
−
2022
, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
נובמבר2023
.
8
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים, צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
,
דוא"
,ל27
בספטמבר2023
.
9
אור ירוק − העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל,
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
.
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.מעורבותם הגבוהה של נהגים צעירים בתאונות קשות וקטלניות ניכרת גם במדינות נוספות בעולם
על פי דוח
( המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
,)
בשנים2019−2017
שיעור ה תאונות
הקטלניות
הממוצע במדינות
אירופה, בה ש ן נהגים צעירים היו מעורבים
היה
37%
,ו בישראל הוא
היה
50%
,
כפי שאפשר לראות בתרשים
שלהלן.
10
תרשים1
: שיעור תאונות הדרכים שנהגים צעירים(
שגילם עד30
) היו מעורבים בהן
ממספר
התאונות הקטלניות
,)במדינות שונות בעולם (באחוזים ממוצע2017
–
2021
11
דוח ב המועצה האירופית לבטיחות בדרכים נ סקר גם שיעור המעורבות של נהגים צעירים (עד גיל30
) בתאונות
קטלניות בשנים האחרונות, ב-
32
מדינות. על פי הדוח, בהשוואה למדינות האיחוד האירופי, ב שנים2019−2010
הייתה ישראל ממוקמת
בין ארבע המדינות האחרונות
במדד ה
הפחתה השנתית הממוצעת בהרוגים צעירים
עד
גיל30
ל כל מיליון תושבים צעירים
ב (במקום ה-
30
מבין32
)מדינות .
12
בעוד
ש
בשאר המדינות חלה ירידה
שנתית
ממוצעת של כ-
4.7%
במדד זה, בישראל נרשמה ירידה ממוצעת של כ-
1%
בלבד .
1.1
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים − גורמי סיכון
כאמור, נהגים צעירים מצויים בסיכון ניכר .למעורבות ולהיפגעות בתאונות דרכים תאונות דרכים, ובפרט כאלו
שמעורבים בהן נהגים צעירים, הן לרוב
בעקבות מכלול גורמים,
לרבות גורמים התנהגותיים, גורמי תשתית וגורמי
10 בשונה מישראל, ש בה נהג צעיר מוגדר על פי חוק כנהג שגילו עד24
, בדוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכים הנתונים מבוססים על
נהגים צעירים עד גיל30
. בהתאם לכך, מדינות שונות נבדלות בהגדרות ובחקיקה בכל
הקשור
לקריטריונים
ש .לפיהם מוגדר נהג צעיר
אף באשר ל נתונים אחרים (כגון מצבת הנהגים הכוללת, הליך הוצאת רישיון נהיגה, נתוני נסועה, תשתיות הכביש, טכנולוגיית רכב, אכיפה
ועוד), יש שוני בהגדרות, ויש להביא
.זאת בחשבון כאשר עורכים השוואה בין מדינות שונות
11 ETSC- European Transport Safety Council, Reducing Road deaths among young people aged 15 to 30. PIN flash
report 41, October 2021.
12
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים( סיכום הדו"ח של המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) בנושא הפחתת תמותת צעירים בני
15
-
30
( בתאונות דרכים41
PIN
),
דצמבר2021
.
26%27%28% 29% 31%32% 32%33% 35%
36%
37% 38% 38% 39% 39% 40%
41% 41%42%46%
50%
52%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
הונגריה
פורטוגל
לטביה
שווייץ
יוון
ספרד
אסטוניה
איטליה
סרביה
שוודיה
סלובניה
סלובקיה
אוסטריה
גרמניה
צ'כיה
נורווגיה
בלגיה
דנמרק
קרואטיה
קפריסין
הולנד
רומניה
בולגריה
ליטא
פינלנד
אירלנד
אנגליה
צרפת
פולין
ישראל
לוקסמבורג
מלטה
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרכב.
13
,עם זאת בספרות מושם דגש על מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים
של נהגים צעירים אשר מייחדים
אותם מיתר הנהגים ותורמים לסיכון המוגבר שלהם למעורבות בתאונות דרכים.
14
להלן
מוצגים
:העיקריים שבהם
.א
חוסר
ניסיון בנהיגה,
שבא לידי ביטוי ביכולת פחותה לשלוט ברכב,
לצד קושי
לזהות
סכנות בכביש
ולהגיב
;להן
חוסר בשלות ונטייה להתנהגויות
מסוכנות
ולהערכת חסר של ,סכנות בכביש
המאפיינ
ו ת את גיל
ההתבגרות .
.ב
השפעות שליליות של נוכחות נוסעים מתבגרים נוספים ברכב
−
לעיתים קרובות מתלווים אל הנהג הצעיר
נוסעים נוספים
, ולא פעם בני נוער .בשל רגישותם של צעירים ומתבגרים ללחץ חברתי, ו בשל רצונם להרשים את בני
( קבוצת השווים במיוחד
בגיל ההתבגרות), הנוסעים הנלווים עלולים
להסיח את דעתו של הנהג או לעודדו לנהיגה
שלא כחוק .
ג .היסח דעת בנהיגה −
נמצא כי היסח דעת הוא אחד הגורמים העיקריים לתאונות דרכים בכלל, ובקרב נהגים
.צעירים בפרט15
,היסח דעת יכול להיגרם ממגוון סיבות
ובהן : נוכחות של נוסעים נוספים ברכב; התרחשויות בתוך
הרכב; האזנה למו
ז יקה או
לרדיו; שלטי חוצות דיגיטליים; שיחות טלפו
ן
בזמן נהיגה; נהיגה תחת השפעת אלכוהול או
חומרים אסורים אחרים . נמצא כי
נהגים צעירים
,חשופים יותר לגורמים מסיחי דעת מתקשים יותר להתמודד
עם
מטלות משניות (שאינן קשורות למטלת הנהיגה), נוטים להערכת חסר של הסיכון הנגרם מהיסח דעת, ומשתמשים
בתדירות גבוהה יותר בטלפון הסלולרי בעת הנהיגה
בהשוואה ל
נהגים אחרים.
ד .השפעות שליליות של אלכוהול על הנהיגה −
השילוב של נהיגה תחת השפעת אלכוהול עם גורמי סיכון אחרים
כדוגמת מהירות, מגדיל
מאוד את הסיכון למעורבות בתאונות.
על פי
דו
ח המועצה האירופית לבטיחות בדרכים,
נהגים צעירים (
בעיקר גברים) מעורבים
בתאונות קטלניות שמתרחשות בעקבות נהיגה תחת השפעת אלכוהול או
סמים
, יותר מאשר קבוצות נהגים אחרות
. לדוגמ
ה ,
בקרב רבע מהנהגים הצעירים שנהרגו בתאונות בבריטניה בשנים
2016
–
2018
.נמדדה רמה גבוהה מהמותר של אלכוהול בדם,על פי הדוח סף הסבילות הגופני של צעירים
לאלכוהול
נמוך מזה של אנשים מבוגרים יותר, ו לכן, אלכוהול
עלול
לגרום להם להפרעה
גד
ולה יותר לנהיג תם, בהשוואה
לקבוצות גיל אחרות, שכן נהיגה
נחשבת מטלה
תובענית ב .עבור נהגים לא מנוסים יתר על ,כן
אנשים צעירים
נוטים
לסבול יותר מההשפעות הרגשיות והאופוריות של
אלכוהו
ל
, ודבר זה עלול להשפיע על שיקול דעת
ם ב
שעת ה .נהיגה16
13
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
.
דוא"
,ל27
בספטמבר2023
.
14
אור העמותה− ירוק
למאבק בתאונות הדרכים בישראל, היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים,
אוגוסט2023
; הרשות הלאומית
,לבטיחות בדרכים
סיכום הדו( ח של המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) בנושא הפחתת תמותת צעירים בני15
−
30
בתאונות
( דרכים41
PIN
),
דצמבר2021
;
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים
צעירים,
8
ביוני2022
;גל סורקר ולאה מולה ,
מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
−
2022
, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
נובמבר2023
.
15
."היסח דעת" או "מוסחות" הן תופעות שבהן קשב של אדם או קבוצה מוסט מאובייקט הקשב הנבחר אל גורם אחר מסיח
16 ETSC − European Transport Safety Council, Reducing Road deaths among young people aged 15 to 30. PIN flash
report 41, October 2021.
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה .
נהגים צעירים חיילים − ב דוח עמותת
אור ירוק
הודגש כי חיילים רבים אשר חוזרים לביתם
לחופשת סוף השבוע ,
סובלים מ
עייפות, שעלולה לערער את שיקול דעתם ואף להביא להירדמות בזמן נהיגה .
,בהתאם לכך
חלק גדול
מהתאונות במעורבות חיילים, שהם נהגים צעירים, מתרחשות דווקא בימי שיש
י
.ובסופי שבוע
ו .אקלים משפחתי − ב מחקרים
נ
מצא
כי גם לסגנון
הנהיגה של ההורים לו
מידת מחויבותם לנושא
י בטיחות
בדרכים
יש השפעה )(חיובית או שלילית על ,אופן הנהיגה של ילדיהם הן בתור מודל לחיקוי והן בתור גורם חינוכי המציב
גבולות.
17
2
. מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים בישראל
והיפגעותם בהן
2.1
נתונים על
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים
בפרק
זה מוצגים
נתונים על שיעור המעורבות של נהגים צעירים(
שגילם עד24
)
בתאונות
.דרכים בשנים האחרונות בישראל, בפילוחים שונים18
תרשים2: מספר הנהגים
,הצעירים המעורבים בתאונות דרכים קטלניות2018
–
2023
19
בהתבוננות על מספר הנהגים
( הצעירים שגילם עד24
)
שהיו
מעורבים
בתאונות דרכים קטלניות20
בשנים
2023−2018
,
אפשר לראות כי2021
הייתה השנה שבה הם היו מעורבים הכי הרבה−
135
,נהגים
ו בשנים2019
ו -
2022
מספרם היה118
(כעשרה נהגים בממוצע מדי חודש). על אף שבשנת2022
נרשמה ירידה של כ-
12%
במספר
הנהגים הצעירים המעורבים בתאונות קטלניות
בהשוואה ל שנת2021
,
מספר הנהגים הצעירים שהיו מעורבים
בתאונות ב אותה שנה
גדול
ממספרם הממוצע בשנים2018
−
2023
(
115
)איש ,. לעומת זאת בשנת2023
מספרם
היה
כ .ממוצע
17
אור העמותה− ירוק
למאבק בתאונות הדרכים בישראל, היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים,
אוגוסט2023
;
,ד"ר אסף שרון
אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס ,רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל −
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב
ההורים המלווים והנהגים הצעירים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
ינואר2021
.
18
הנתונים המוצגים בפרק זה מבוססים על דוחות עדכניים כמו גם
תשובות
שהתקבלו
מ
מקורות מידע אחדים;: הלמ"ס; משטרת ישראל
דוחות ומחקרים של הרלב"ד, נתוני עמותת
אור ירוק,
( דוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) ונתוני משרד .התחבורה
19
אור העמותה− ירוק
למאבק בתאונות הדרכים בישראל, היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים,
אוגוסט2023
.
הנתונים
על
שנת2023
הובאו מדוח הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים −
,לשכת המנהל הכללי
דין וחשבון שנתי לשנת
2023
.'
15
באפריל2024
.
20
על פי הלמ"ס תאונת דרכים קטלנית מוגדרת כתאונה שבה נהרג אדם אחד לפחות .
100
118
102
135
118
115
2018
2019
2020
2021
2022
2023
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:
שיעור מעורבות נהגים בתאונות קטלניות וקשות מבין10,000
מורשים לנהוג
בחלוקה לפי קבוצות גיל ,
ממוצע השנים2016
−
2020
21
על פי
נתוני הרלב"ד בשנים2020-2016
מספר הנהגים הצעירים
שגילם עד24
המעורבים
בתאונות
קטלניות וקשות מבין10,000
מורשים לנהוג היה
גבוה מאוד מהשיעור היחסי בקרב
( כלל הנהגים11.5
בקרב נהגים צעירים שגילם עד24
לעומת7.5
ב .)ממוצע כלל הנהגים שיעור
המעורבות של נהגים צעירים עד גיל19
היה הגבוה ביותר
מכלל
קבוצות הגיל –
13.2
(
פי1.7
מהשיעור הממוצע בקרב כלל הנהגים), ואילו שיעור המעורבות הממוצע של נהגים בני24−20
היה10.9
(
פי1.4
מהממוצע בקרב כלל הנהגים). נתונים אלו תואמים גם לשיעור המעורבות
הממוצע של נהגים בתאונות קשות בהתאם לקריטריון
גיל הנהג
, כפי ש אפשר לראות בתרשים4
להלן .
תרשים4
:מספר ה נהגים המעורבים בתאונות דרכים קשות וקטלניות מבין10,000
,מורשים לנהוג בחלוקה
לפי מגדר וגיל
, ממוצע השנים
16
20
−
20
20
22
21 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
.
22
.שם
1.8
1.6
1.2
1.0
1.0
0.8
0.9
0.8
1.0
1.0
0.8
0.7
1.2
11.4
9.2
7.4
6.0
5.3
5.5
5.9
6.0
5.7
5.6
5.5
5.8
7.4
13.2
10.9
8.5
6.9
6.3
6.3
6.8
6.8
6.7
6.6
6.3
6.5
8.6
<
=
19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
+
גיל הנהג
ת .קטלנית
ת .קשה
19.6
16.2
12.7
10.4
9.2
9.1
10.0
9.9
9.4
9.4
8.6
8.5
10.3
3.7
3.9
3.3
2.8
2.7
2.8
2.8
2.8
2.9
2.7
2.8
3.4
4.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
<
=
19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
+
גברים
נשים
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנתוני הרלב"ד
אפשר ללמוד
כי מידת המעורבות של נהגים גברים בתאונות
חמורות
גבוהה
באופן
ניכר מזו של נהגות נשים,
,בכל טווחי הגילאים
ועוד יותר בגיל
ים הצעירים החופפים ל שנים
הראשונות לאחר.קבלת רישיון הנהיגה
עד גיל19
הפער בין נשים לגברים בשיעור המעורבות
בתאונות חמורות הוא הגבוה ביותר − יותר
מפי5
. בגילים
24−20
הפער יורד, אולם עדיין נשאר
גבוה
בהשוואה
,לקבוצות הגיל האחרות
ו
גברים בקבוצת גיל זו מעורבים בתאונות חמורות פי-
ארבעה
מ .נשים דוח עמותת
אור ירוק
בנושא
מראה כי בשנת
2022
כ-
94%
מהנהגים הצעירים
שנהרגו בתאונות קטלניות היו גברים, ו-
%
6
.נשים בהשוואה לנתוני המעורבות בתאונות דרכים
בקרב
כלל הנהגים באותה שנה,
נראה
כי מכלל הנהגים
שהיו
מעורבים בתאונות
עם נפגעים
בשנת2022
, כ-
74%
היו גברים ו-
26%
נשים ,
על אף ש שיעור הנשים
מכלל
המורשים לנהוג
באותה שנה היה44.9%
.
23
נתונים אלו עולים בקנה אחד
עם
מחקרים ונתונים סטטיסטיים שונים מהארץ ומהעולם,
אשר
מצביעים על פערים ניכרים בין גברים לנשים מבחינת שיעור
ה .מעורבות בתאונות חמורות24
פערים אלו מיוחסים,
,בין היתר לתדירות הנהיגה של גברים
בהשוואה ל
נשים; ל מידת החשיפה
לסיכונים, וכן להבדלים ב
סגנון הנהיגה וב.עמדות כלפי נהיגה בין גברים לנשים25
כך למשל
נמצא
כי נהגות נשים מביעות הערכה חיובית יותר מגברים לחוקי התנועה,
ומגלות נכונות גבוהה יותר
.לציית להם
עם זאת, חשוב להדגיש כי חלקם היחסי של גברים
מכלל המורשים לנהוג בישראל
(ובפרט
בגיל)ים הצעירים
הוא גבוה יותר (בשנת2023
55%
מכלל המורשים לנהוג בישראל היו גברים
ו-
%
5
4
היו
נשים .)
26
נוסף
על
,כך יש הבדל גם מבחינת
תדירות הנהיגה
(שיעור הנסועה) ו סוג כלי
הרכב, כך שמרבית
ה
נוהגים בכלי רכב כבדים
)(אוטובוסים ומשאיות ובאופנועים אשר מעורבים
,בתאונות קשות יותר
.הם גברים27
23
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת, תאונות דרכים עם נפגעים −
סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
.
24
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים, צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
.
להרחבה
נוספת ראו גל סורקר ולאה מולה,
מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
−
2022
, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
נובמבר2023
;
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת
תאונות דרכים עם נפגעים −
סיכום שנת2022
, 6
ביוני2023
. הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים2021, סיכומים כלליים . פרק4,
)נהגים המעורבים בתאונות דרכים (מורחב,
11
,בינואר2023
.
25
אור העמותה− ירוק
למאבק בתאונות הדרכים בישראל, היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים −
.מעורבות בתאונות דרכים לפי מגדר
אוגוסט2023
.
דוא"
,ל7
באוגוסט2023
.
26
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הודעה לתקשורת: מורשים לנהוג2023
ונתונים מהסקר החברתי2022
. 1
באפריל2024
.
27
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.מגדר וסיכוי למעורבות בתאונות דרכים
מתנאל בן אבי ושרית עמרם כץ. ינואר2022
.
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ת רשים5
:
מספר הנהגים המעורבים
בתאונות
דרכים קשות וקטלניות מבין10,000
מורשים לנהוג, בחלוקה
למגדר, גיל וקבוצות אוכלוסייה
(ממוצע השנים2016
–
2020
)
28
( בהתבוננות על שיעור המעורבות של נהגים צעירים שגילם עד24
) בתאונות חמורות בפילוח לפי מגדר, גיל וקבוצת
אוכלוסייה, נראה כי
גברים צעירים מהחברה הערבית
מעורבים בתאונות חמורות
פי-
שניים מגברים צעירים בחברה
היהודית. לעומת זאת, בקרב נשים צעירות)(יהודיות וערביות
אין הבדל ממשי בשיעורי המעורבות בתאונות מסוג זה .
אפשר לראות גם כאן כי שתי קבוצות הגיל
ש בהן מעורבות הנהגים הצעירים הגברים בתאונות חמורות גבוהה ביותר
היא עד גיל19
(
28.1
בממוצע בקרב צעירים ערבים, ו-
13.4
בקרב צעירים יהודים), וכן קבוצת גילאי24−20
.
למעשה, שיעור המעורבות היחסי של נהגים צעירים גברים
ערבים , נמצא במגמת ירידה מגיל19
ומעלה, וניכר כי הוא
מתחיל לעלות מעט
בטווח הגילים
64−60. מגמה נוספת
של עלייה במעורבות בתאונות אפשר לזהות בקרב נהגים
)ונהגות (מכלל קבוצות האוכלוסייה שהם
בני
75
ומעלה .
28
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
.
4.3
3.5
3.4
3.3
2
3
2.7
4.3
2.5
5.1
4
4.7
9.3
28.1
22.7
18.8
15.3
12.8
12.6
11.6
10.8
9.6
11.7
10.7
11.6
14.2
3.2
3.5
2.6
2.3
2.2
2.2
2.3
2.1
2.3
2.1
2.4
3
4.4
13.4
11
8.5
7.5
7.1
6.8
8.2
8.3
8.2
7.8
7.4
6.8
8.9
0
5
10
15
20
25
30
עד19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
+
נשים ערביות
גברים ערבים
נשים יהודיות
גברים יהודים
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי דוח ות ומחקרים שונים
יש
כמה גורמים אישיים, התנהגותיים, תרבותיים וחברתיים שעשויים להסביר את
מספרם הגבוה היחסי של נהגים צעירים מהחברה
הערבית שמעורבים בתאונות
. בין היתר, מדובר ב גורמים הנקשרים
לתשתיות כביש
לקויות
ביישובי החברה הערבית,
לצד גורמים הנוגעים להתנהגויות הנהג. לכך יש להוסיף רמת אמון
נמוכה יחסית בממסד ובמשטרה, ו
קושי בתחושת שייכות מצד צעירים מהחברה הערבית .
דברים אלה עלול
ים
לתרום
לעלייה בנכונות להפר את חוקי התנועה ו בכך.להשפיע על התנהגות כביש לא בטוחה29
2.2
נתונים על היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים
לוח1: נפגעים בתאונות שנהגים צעירים היו מעורבים בהן (
,)לפי חומרת הפגיעה2
202
–
3
202
30
בלוח1
מוצגים שיעורי
הנפגעים בתאונות בכלל,
ובתאונות
ש
בהן היו מעורבים נהגים צעירים,
בשנים2023
–
2022
, בחלוקה לפי חומרת הפגיעה. בשנת2022
מבין352
,הרוגים בתאונות106
איש נהרגו בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן (כ-
30%
.)מכלל ההרוגים
ב דומה ,לכך גם
בשנת2023
נהרגו102
איש בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן
, שהם כ-
28%
מ מספר
( ההרוגים הכולל בתאונות בשנה זו362
)איש .
בהתבוננות על כלל הנפגעים בתאונות אפשר לראות כי חלה ירידה של17%
בשיעור הנפגעים
הכולל בשנת2023
(
14,596
)
לעומת שיעורם בשנת2022
(
17,569
)
, וירידה של19.2%
במספר
הנפגעים בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן
בשנת2023
(
4,601
) לעומת שנת2022
29
אור העמותה− ירוק :למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים , אוגוסט2023
; :עוביד דלה סמירה ,
הקשר בין מרכיבי ההון החברתי לבין תאונות דרכים, אוניברסיטת חיפה ,
2012
; אחלאם חמיס,
,גורמים לתאונות דרכים במגזר הערבי
מנקודת מבט של אנשי מפתח במועצות המקומיות ובעיריות, עבודת תזה, אוניברסיטת חיפה, הפקולטה למדעי הרווחה והבריאות,
אוקטובר2012
.
30
,, סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל
המשרד לביטחון לאומי
, תשובה על
פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת15
בינואר2024
. יצוין כי נתונים אלו מבוססים על דוחות
משטרת התנועה
בלבד
ואינם כוללים את נתוני ההיפגעות
שמתקבלים מחדרי המיון ובתי החולים .מכיוון ש
בלמ"ס עורכים טיוב של הנתונים המתקבלים מהמשטרה וממכון גרטנר ו
מ בתי החולים
בארץ, ייתכנו הבדלים בין נתוני המשטרה לבין נתוני הלמ"ס מבחינת מספר הנפגעים הכולל בכל שנה ב .שנים האמורות
חומרת
הפגיעה
לכ ל נפגעים
בתאונות –
2022
נפגעים בתאונות
שנהגים צעירים היו
מעורבים בהן –
2022
כלל
נפגעים
בתאונות –
2023
נפגעים בתאונות
שנהגים צעירים היו
מעורבים בהן –
2023
הרוגים
352
106
362
102
פצועים
קשה
1,885
539
1,820
584
פצועים
קל
15,332
5,051
12,414
3,915
סך הכול17,569
5,696
14,596
4,601
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(
5,696
). עם זאת, חלה עלי י
ה של כ-
8%
במספר
הפצועים קשה
בתאונות שנהגים צעירים היו
מעורבים בהן
בשנת2023
לעומת שנת2022
:
584
פצועים ב-
2023
לעומת539
בשנת2022
.
תרשים 6: מספר הנהגים הצעירים ההרוגים בתאונות דרכים ,
2016
–
2021
31
בשנים2016
–
2023
נהרגו352
נהגים צעירים בתאונות. מ בשנים המוצגות, השנה
ש בה נהרגו הכי הרבה נהגים
צעירים היא שנת2021
–
57
איש (כ-
31%
מן
,הנהגים ההרוגים באותה שנה). בממוצע בשנים האמורות נהרגו בכל
שנה
כ-
44
.נהגים צעירים כאמור לעיל ,
שיעור הנהגים הצעירים שנהרגו בתאונות בכל שנה בממוצע הוא כמעט
כפול בהשוואה .לחלקם היחסי מכלל המורשים לנהוג,כך לדוגמה
על פי נתוני עמותת
אור ירוק
בשנת2022
שיעור
הנהגים הצעירים ההרוגים
מכלל הנהגים שנהרגו באותה שנה בתאונות
היה29%
– פי -שניים
מחלקם היחסי ממצבת
( הנהגים הכוללת15%
.)
תרשים7
:מספר ה
נהגים הצעירים מהחברה הערבית שנהרגו בתאונות
בשנים2018
–
2023
32
31
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
; הרשות
הלאומית לבטיחות בדרכים,
,לשכת המנהל הכללי דין וחשבון שנתי לשנת2023
,
15
באפריל2024
.
32
אור העמותה− ירוק
למאבק בתאונות הדרכים בישראל, היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים,
אוגוסט2023
;
הרשות הלאומית
לבטיחות בדרכים,
,לשכת המנהל הכללי דין וחשבון שנתי לשנת2023
,
15
באפריל2024
.
40
48
34
40
44
57
47
42
121
114
107
117
120
129
114
134
25%
30%
24%
25%
27%
31%
29%
24%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מספר נהגים הרוגים עד גיל24
מספר נהגים הרוגים בני25
+שיעור נהגים צעירים הרוגים מכלל ההרוגים
21
26
27
35
37
18
2018
2019
2020
2021
2022
2023
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מתרשים7
אפשר ללמוד
כי בשנים2023-2018
נהרגו בתאונות דרכים קטלניות164
נהגים צעירים מהחברה
הערבית, ו אפשר לראות עלייה
ניכרת
.במספרם עם השנים בשנת2021
נהרגו21
,נהגים צעירים ערבים בתאונות
ו בשנת2022
מספרם כמעט הוכפל והיה37
. עוד אפשר לראות כי בשנת2022
חלה עלייה של כ-
36%
במספר
ההרוגים הצעירים הערבים
בהשוואה
( לממוצע מספר ההרוגים בארבע השנים שקדמו לה27.2
). בשנת2023
נהרגו
18
,נהגים צעירים מהחברה הערבית
ש הם
כ-
43%
מכלל
הנהגים הצעירים שנהרגו בתאונות דרכים באותה שנה .
שיעור זה גבוה גם
בהשוואה לחלק
ה של קבוצה זו
מכלל
הנהגים הצעירים
בישראל, אשר
ב שנת2023
היה כ-
30%
.
33
תרשים8
:שיעור ה
נהגים ה צעירים
שנה
רגו
בתאונות לפי ,קבוצות אוכלוסייה2018
–
2022
34
שיעור הנהגים הצעירים הערבים שנהרגו בתאונות
(תרשים8)
גבוה מאוד
משיעורם באוכלוסיית הנהגים
הצעירים
והוא בין48%
בשנת2018
ל -
76%
בשנת2022
.
השנה
ש בה
שיעור
הנהגים הצעירים ההרוגים מהחברה הערבית
היה הגבוה ביותר היא שנת2022
–
76%
מה נהגים
הצעירים ה
הרוגים (
37
.)הרוגים מכאן, ש בשנת2022
נהרגו
פי2.5
יותר נהגים ערבים ביחס לחלקם במצבת הנהגים הצעירים
, ש היה29%
.
בהקשר זה נציין כי
על פי נתוני הלמ"ס לשנת2022
, חלקם של הנהגים הערבים (בכל הגיל ים) בקרב הנפגעים
(
28.8%
( ) וההרוגים32.5%
,) בתאונות דרכים היה
גבוה גם
בהשוואה לחלקם היחסי ב
כלל ה( אוכלוסייה21.1%
.)
35
תרשים9
:
הרוגים בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן (רכב פרטי או
,)רוכב אופנוע2017
–
2023
36
33
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
,לשכת המנהל הכללי דין וחשבון שנתי לשנת2023
,
15
באפריל2024
.
34
.שם
35
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת, תאונות דרכים עם נפגעים-
סיכום שנת2022
, 6
ביוני2023
36
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תאונות דרכים –
סיכום שנת2023
,
31
בדצמבר2023
.
48%
59%
56%
57%
76%
48%
39%
40%
43%
24%
5%
2%
4%
2018
2019
2020
2021
2022
חברה ערבית
חברה יהודית
זרים ואחרים
65
58
65
56
75
68
69
29
21
29
27
37
37
31
0
20
40
60
80
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
רכב פרטי
רוכבי אופנוע וקטנוע
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי
נתוני הלמ"ס ודוח עמותת אור ירוק,
נכון לשנת2022
חלקם של
רוכבי האופנוע
( הצעירים שגילם עד24
)
מכלל
המורשים לנהוג באופנוע היה7%
, ולם א הם היו מעורבים ב-
33%
מהתאונות החמורות
)(קשות וקטלניות –
כלומר
כמעט
פי–
חמישה
מ חלקם .בכלל רוכבי האופנועים37
נתון דומה אפשר לראות גם בהתבוננות על מספר ההרוגים
רוכבי אופנוע שנהרגו בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן (
שגילם עד24
.) בשנים האחרונות
על פי נתוני הרלב"ד בשנים2017
–
2023
בתאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן
נהרגו211
רוכבי אופנוע ים
ו
קטנוע ים , לעומת456
נהגים ו
נוסעים ב כלי
רכב פרטי
ים
. כלומר, כ-
31%
בממוצע מבין ההרוגים בתאונות דרכים
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן ב אותן שנים
היו רוכבי אופנוע
ים.
שיעור זה גבוה בהשוואה לשיעור ההרוגים רוכבי
האופנועים מבין סך ההרוגים
בכלל התאונות (כ-
20%
.)בממוצע בחמש השנים האחרונות
ההסבר למעורבות הגבוהה יחסית של רוכבי אופנוע צעירים בתאונות
קשור ב גורמי סיכון עיקריים:כגון
גיל
הנהג, חוסר במיומנויות נהיגה
,מתאימות
,המעטה מערך הסיכון
ונפח המנוע של האופנוע או ה .קטנוע38
תרשים10
:נהגים צעירים שנהרגו בתאונות דרכים,
בחלוקה לפי יום
בשבוע ו לפי
שעות היום
או שעות ,הלילה
ב שנים2018
–
2022
39
( בחמש השנים האחרונות2018
–
2022
)
נהרגו61
נהגים צעירים בתאונות דרכים שהתרחשו
בימי שישי,
שהוא היום
,הקטלני ביותר מבין ימי השבוע. כך לדוגמה בשנת2022
נהרגו בימי שיש
י
14
נהגים
צעירים –
יותר מכפול בהשוואה
לשאר ימות השבוע (למעט ימי חמישי, ש בהם נהרגו11
נהגים צעירים). בהתבוננות על שעות היממה (יום לעומת
,)לילה אפשר
לראות כי כמעט בכל אחד מימי השבוע,
מרבית ההרוגים מבין הנהגים הצעירים נהרגו בשעות הלילה
(ראו ב תרשים10
לעיל).
על פי ,משטרת התנועה ועל פי
דוחות הרלב"ד ואור ירוק יש כמה הסברים אפשריים לנתונים אלו :, ובהם נהיגה בשעות
הלילה המאוחרות בסופי שבוע, ש
בהם צעירים רבים יוצאים לבלות
; נהיגה
תחת השפעת
אלכוהול
או
סמים ו נהיגה
ב
עייפות; נהיגה ב
ראות
לקויה השוררת בשעות החשיכה, המקשה על
הסתגלות ל.תנאי הדרך
נוסף
על
כך, בעת יציאה
37
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים, צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
.
38
ד"ר יעל הדר ,בטיחות רוכבי אופנועים בישראל: נתונים, גורמי סיכון ותפיסות הרוכבים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
מאי2020
;
,המכון לחקר התחבורה בטכניון
בחינת בעיית היפגעות רוכבי אופנועים בתאונות דרכים בישראל וגיבוש דרכי פעולה לשיפור בטיחותם,
דצמבר2015
.
39
אור העמותה− ירוק :למאבק בתאונות הדרכים בישראל היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
.
13
10
12
11
19
26
6
11
19
23
16
27
35
18
ראשון
שני
שלישי
רביעי
חמישי
שישי
שבת
שעות הלילה
שעות היום
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לבילוי לעתים קרובות מתלווים לנהג הצעיר נוסעים צעירים נוספים. מצב זה עלול
להיות גורם מסיח
ולהשפיע על
הנהיגה בשל הנטייה להיענות ללחץ חברתי .
,לבסוף
חיילים צעירים רבים חוזרים לבתיהם
לחופשת סוף השבוע
ו במהלכה נוהגים
ב עייפות שעלולה לערער את שיקול
דעתם בכביש,
ואף להביא להירדמות
של ממש
במהלך
הנהיגה .
40
בלוח3
מוצגות עבירות
ה נהיגה עיקריות
שהביאו להתרחשות
תאונות דרכים בשנת2021
(תאונות בכל דרגות
החומרה), בחלוקה לפי קבוצות גיל הנהגים שהיו
מעורבים בהן
. הלוח מבוסס
על נתוני הלמ"ס לסיכום שנת2021
.
הנתונים המוצגים בלוח מ
מ ו קדים בשתי קבוצות גיל עיקריות: נהגים צעירים שגילם עד24
, ונהגים
שגילם
25
ומעלה.
41
לוח3
:
שיעור
נהגים מעורבים בתאונות בחלוקה לפי סוג
עבירת
ה
נהיגה וגיל הנהג ,
021
2
42
40
א :תר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
נהגים צעירים וחדשים .
:כניסה24
בדצמבר2024
;
אור העמותה− ירוק למאבק בתאונות
הדרכים בישראל, היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים- מעורבות בתאונות דרכים לפי מגדר,
אוגוסט2023
; גל סורקר ולאה מולה ,
מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
נובמבר2023
;
סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר
,ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל
תשובה ע
ל
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
41
באתר הלמ"ס מפורטים פילוחים שונים ובהם קבוצות גיל מפורטות יותר וכן דרגות חומרת התאונה (קלה, קשה קטלנית). מאחר ש מסמך
זה מ
ומ קד במעורבות
נהגים צעירים בתאונות, הלוח מ
מו
קד בשתי קבוצות הגיל
נהגים צעירים ונהגים מגיל25
.ומעלה
יתר על
,כן יש
לסייג ,את הדברים ולציין כי לנתונים
המוצגים בלוח
יש
מגבלות אחדות : הנתונים מבוססים על תחקור ראשוני שמבוצע על ידי בוחן תנועה
בשטח, ועל דיווחי נהגים אשר היו מעורבים בתאונה, ולא על חקירה מקיפה או על מסקנות בית המשפט, שלא תמיד תואמות לממצאי
.התחקיר הראשוני שנעשה בזירה,נוסף על כך
לא תמיד
אפשר
לדעת האם
מה שאירע בזמן
התאונה אכן
נבע ישירות מ ,עבירת התנועה
או שמא היו
סיבות אחרות, כגון כשלים בתשתיות. לעתים קרובות, הסיבות לתאונות הן שילוב של גורמים התנהגותיים ,
כגון
עביר ,ת תנועה
היסח דעת, ו של גורמים פיזיים (כגון
ליקוי ב ,תשתיות בעיית תקינות
ב
רכב(.
42
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים2021
– סיכומים כלליים,
לוח4.05
: נהגים המעורבים בתאונות דרכים לפי
עבירת נהיגה, חומרה וגיל,
11
בינואר2023
.
43
בקטגוריה של עבירות מסוג "אחר" יש גורמים שונים אשר לא נכללו ברשימת הקטגוריות האחרות, כגון
,סיבות שקשורות להיסח הדעת
או טעויות בשיקול הדעת
של הנהג המעורב בתאונ .ה
סוג עבירת נהיגה
מספר נהגים
צעירים שגילם עד
24
מספר נהגים
גיל ש ם
25
ו מעלה
סך הכ
ו ל שיעור
הנהגים הצעירים
מ הנהגים
המעורבים
אי-
ציות לרמזור
539
2,359
2,898
18.5%
אי-מתן זכות קדימה להולך רגל
251
1,589
1,840
13.6%
אי-
ציות לתמרורים
358
1,157
1,515
23.6%
אי-
מתן זכות קדימה לרכב
235
772
1,007
23.3%
מעבר בין נתיבים
190
399
859
22.1%
אי-
שמירה על מרחק
206
641
847
24.3%
אחר
או לא ידוע43
175
629
804
21.7%
התנהגות אחרת של הנהג
(כגון
הירדמות
)בזמן נהיגה
128
568
696
18.3%
מהירות מופרזת
311
342
653
47.6%
אי-
שמירה על הימין
159
357
516
31%
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה שלעיל אפשר ללמוד כי בשנת2021
העבירה הנפוצה ביותר
שגרמה
תאונות( דרכים
ש נהגים
בכלל קבוצות הגיל היו מעורבים בהן) הייתה
אי-ציות לרמזור,
שעברו2,898
נהגים (כ-
22.8%
מכלל
הנהגים שהיו מעורבים בתאונות
ש)בהן נרשמו עבירות נהיגה .
,נוסף לכך
נרשמה מעורבות גבוהה של
נהגים מכלל הגיל( ים
יותר מ -
1,000
נהגים) גם בתאונות דרכים שבבסיסן
נרשמו עבירות תנועה מסוג ים
אלה: אי-
מתן זכות קדימה להולך רגל (
1,840
,)נהגים
אי-מתן זכות קדימה ל
רכב ,אי ו-
ציות
לתמרור
ים (
1,515
.)נהגים
עבירות הנהיגה שנרשמו
כגורמות ל תאונות ש
בהן היו מעורבים נהגים צעירים בשיעור
גבוה ביחס
לשיעורם
מ( כלל המורשים לנהוג15%
),
הן עבירות מסוג
נסיעה במהירות מופרזת (כ-
48%
) ;
עקיפה
שלא כחוק (כ-
45%
); אחריהן: רכב
או
מטען לא תקין (
25%
,)אי-שמירה על מרחק (כ-
24%
,)אי-
מתן
זכות קדימה לרכב, אי ו-ציות לתמרורים (כ-
23%
.)
גם באשר לתאונות שברקע
ש להן נרשמו עבירות נהיגה כגון
מעבר בין נתיבים
או עבירות מסוג
אחר
או
לא ידוע
(שעשויות לכלול
גם נהיגה בהיסח הדעת
, שימוש בטלפון הנייד וכד
ומה),
נרשמו יותר
מ-
20%
נהגים צעירים בהשוואה לכלל הנהגים שהיו .המעורבים בהן
44
הכוונה לתאונה שהתרחשה כתוצאה מעבירה שמקורה
בהתנהגות הולך רגל
.ולא בהכרח מהתנהגות הנהג
45
יש תאונות רבות שנרשמות תחת קטגוריה של תאונה שאין ברקע שלה
עבירת נהיגה . כאמור, לא בכל תאונה שמתרחשת נרשמת עבירת
תנועה שהובילה אליה או ש
ב חקירת המשטרה התברר שהיא
גורם
עיקרי
לתאונה. תאונות דרכים עלולות להתרחש בנסיבות שונות
וכשילוב בין גורמי תשתית, טכנולוגיית רכב וגורמים הנקשרים לנהג
או
להתנהגות הולך רגל, ועל כן לא כולן מסווגות כתאונות הקשורות
ל .עבירת נהיגה כזו או אחרת
פנייה לא נכונה
66
266
332
20%
נהיגה בשכרות או תחת השפעת
סמים
67
237
304
22%
עקיפה שלא כחוק
84
104
188
44.6%
נסיעה לאחור
15
115
130
11.5%
נסיעה נגד כיוון התנועה
36
64
100
36%
התנהגות הולך רגל44
7
49
56
12.5%
רכב או
מטען לא תקין
7
21
28
25%
ללא עבירה שנרשמה45
1,508
6,767
8,275
18.2%
סך הכ
ו ל
4,335
16,657
20,992
20.6%
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח4
:
מספר התאונות
ש
בהן היו מעורבים נהגים צעירים,
בחלוקה לפי סוג העבירות שגרמו
ל ,תאונה
ב שנים2022
−
2023
46
46
,סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל
תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
47
"בקטגוריה של עבירות מסוג "אחר
כלולים
גורמים שונים
ש
לא נכללו ברשימת הקטגוריות האחרות, כגון
,סיבות שקשורות להיסח הדעת
או טעויות בשיקול הדעת
של הנהג המעורב בתאונ .ה
סוג עבירת נהיגה מספר
תאונות שנהגים צעירים
היו מעורבים בהן −
2022
מספר
תאונות שנהגים צעירים
היו מעורבים בהן −
2023
אי-
ציות לרמזור
587
503
אי-
ציות לתמרורים
465
301
מהירות מופרזת
293
212
אי-
מתן זכות קדימה לרכב
282
205
אי-
שמירת מרחק
204
215
אי-מתן זכות קדימה להולך רגל
213
192
מעבר בין נתיבים
212
179
אי-
שמירה על הימין
159
143
התנהגות אחרת של הנהג
)(כגון נהג שנרדם בזמן נהיגה
140
96
פנייה שלא כחוק
93
71
עקיפה שלא כחוק
65
67
התנהגות רוכב אופנוע
או
קטנוע
69
56
נהיגה בשכרות או תחת השפעת
סמים
56
54
נסיעה נגד כיוון התנועה
38
25
אחר
או לא ידוע47
35
27
התנהגות הולך רגל
23
29
התנהגות רוכב אופניים
23
15
נסיעה לאחור
16
8
ליקוי בדרך
10
5
העמדת רכב
או חנייה במיקום לא
בטיחותי
9
6
רכב או
מטען לא תקין
5
4
אי-סימון
או איתות
2
4
התנהגות נוסע ברכב
1
1
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב התבוננות בלוח3
ובלוח4
אפשר
לראות
כי בשנת2021
בתאונות שהייתה בהן עבירת
נהיגה בשכרות
היו
מעורבים67
נהגים צעירים שגילם עד24
(כשרובם בקבוצת הגיל24−19
), לעומת159
נהגים
בני
25
עד44
(
82
בקבוצת גיל34−25, ו-
77
בני
44−35
.)
בשנים2023−2022
מספר
ה
תאונות ש בהן היו
מעורבים נהגים צעירים
על
רקע נהיגה בשכרות
או תחת השפעת סמים היה56
ו-
54
.בהתאמה
יתר על,כן
בשנת2023
חלה ירידה
כללית
ב תאונות ב מעורבותם של נהגים צעירים ביחס לשנת2022
,ו בייחוד בתאונות
שהיו בהן
כמה עבירות תנועה בולטות
:כגון אי-ציות לרמזור (ירידה של כ-
14%
) ;אי-
ציות לתמרורים (ירידה של35%
) ;
נסיעה במהירות מופרזת (ירידה
של28%), ו
אי-
מתן זכות קדימה לרכב
(ירידה של כ-
27%
.)
עוד אפשר לראות כי בשנת2023
חלה ירידה של כ -
19%
במספר ן
הכולל של תאונות
ש בהן היו מעורבים
( נהגים צעירים2,420
בשנת2023
לעומת3,001
בשנת2022
.)
ייתכן
ש אפשר ,להסביר את הירידה הנצפית
בין השאר, באמצעות
מיקוד אכיפה בימי חמישי ושישי בערב, החמרת ענישה, ליווי הנהג הצעיר בששת החודשים
הראשונים לנהיגתו ,קמפיינים ייעודיים ופעילות הסברה בנושא.
,על פי אגף התנועה של משטרת ישראל פעילות
האכיפה הממוקדת שמפעילה המשטרה כלפי
נהגים צעירים,
,בדגש על ימי חמישי, שישי וסופי שבוע הובילה
לירידה של18%
בשיעור תאונות הדרכים והנפגעים בשנת2023
.
48
3
.
תחומי התערבות
ותוכניות
לצמצום היפגעות
נהגים צעירים בתאונות דרכים
,כפי שצוין לעיל
מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים של נהגים צעירים, מייחדים אותם מיתר הנהגים
, ובכך
תורמים לסיכון מוגבר שלהם להיות מעורבים
בתאונות ולהיפגע בהן.
49
,נוכח זאת
גורמים שונים שעוסקים בתחומי
חינוך, הסברה, אכיפה וחקיקה בונים מדיניות מותאמת
ו
מפעילים תוכניות התערבות
שמטרתן צמצום של מעורבות
נהגים צעירים בתאונות דרכים.
לדברי גורמים שונים,
ובהם עמותת אור ירוק והרלב"ד, צמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים מצריך גישה
רב-
,תחומית ה ממוקד
ת ב
חסמים ו
ב
צרכים של אוכלוסיית הנהגים הצעירים, באמצעות
שיתוף פעולה בין כלל
.הגורמים הרלוונטיים העוסקים בתחום
48
,סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל
תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
49
אור העמותה− ירוק :למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
.
דוא"
,ל7
באוגוסט2023
;
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
.
דוא"
,ל27
בספטמבר2023
" ;הערכה רב-ממדית של יחסים חבריים בקרב נהגים צעירים ותרומתם לבטיחות בדרכים ". כתיבה: נגה גוגנהיים, בית
.הספר לעבודה סוציאלית, אוניברסיטת בר אילן
בלימת פתע שלא לצורך
0
2
התפרצות בעל חיים לכביש
1
0
סך הכ
ו ל
3,001
2,420
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב
תוכנית הלאומית הרב-
שנתית לצמצום תאונות דרכים בישראל שגיבשה הרלב"ד (שטרם אומצה במלואה על ידי
ה
ממשלה ו עד כה ,)הוקצו לה תקציבים נקודתיים בלבד50
הוקדש פרק נרחב גם לנושא צמצום היפגעותם של נהגים
צעירים בתאונות,
51 כפי ש
מ
פורט בהמשך מסמך זה .
במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לכמה גופים עיקריים
ה עוסקים בנושאי בטיחות
בדרכים לשם קבלת נתונים ומידע
על
תוכניות התערבות והמלצות למדיניות שתכליתה צמצום מעורבות נהגים
צעירים בתאונות . בין היתר
פנינו
לגורמים
אלה : משרד הביטחון, המשרד לביטחון לאומי, משרד החינוך, אגף
התנועה במשטרת ישראל, אגף הרישוי במשרד התחבורה, הרלב"ד ועמותת
אור ירוק .
תחומי ההתערבות העיקריים
הם
: חינוך והסברה;
מיקוד
אכיפה ;חקיקה רלוונטית;
רגולציה
בתחום
הליך קבלת רישיון נהיגה
ו
תקופת הזמן שאחריו .
3.1
חינוך והסברה
תוכניות חינוכיות בתחומי התעבורה ללימוד
,כללי בטיחות בדרכים
הן
חלק אינטגרלי מתוכניות הלימודים במסגרות
החינוך בארץ, בבתי הספר היסודיים והעל-
.יסודיים אגף
זהירות בדרכים, נגישות ואורח חיים בריא (להלן: אגף זה"ב )
במשרד החינוך אמון על ת
ו
כני הלימוד ו על פעילויות ההסברה והחינוך בשכבות הגיל השונות, ופועל בשיתוף פעולה
עם גופים נוספים,
.כגון משרד התחבורה והרלב"ד52
על פי מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך ,ה משרד פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה
:בקרב נהגים צעירים בשלושה אפיקי פעולה עיקריים1
.
פעילויות הסברה והדרכה
למחנכים, הורים ותלמידים
בשיתוף הרלב"ד ובדגש על מועדים מיוחדים ו
רגישים
בשנה, כגון חופשות, חודשי הקיץ, ולקראת החזרה ללימודים ;
2
.
פעילות זה"ב
בבתי הספר, ש במסגרתה פועלים בבתי הספר רכזים מיוחדים שתפקידם לרכז את נושא החינוך
לזהירות בדרכים במוסדות החינוך, לרבות הכנת ת
ו כני הלימוד, הוראת התוכניות, פעילויות הסברה, ציון ימים
מיוחדים ואף טיפול בנושאים הקשורים למעטפת הבטיחות הפיזית סביב המוסד החינוכי; 3
.
תוכניות חינוך תעבורתי
בבתי הספר העל-יסודיים
'(בכיתות ט−
'י.)
במסגרת זו נלמדת'בכיתות ט
תוכנית
הממוקדת ב שימוש בטוח
בכלי
רכב דו-גלגליים ובלתי מרושיינים כגון אופניים חשמליים ו
קורקינטים ,המתייחסת
לעקרונות בטיחות
ול היכרות עם
הכלים .
מ
משרד החינוך נמסר כי
נכון לתחילת שנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
300
כיתות בלבד (
מבין
כ-
4,600
,)'כיתות ט
בשל משאבי
ם מוגבלים,
.שאינם מאפשרים ליישם את התוכנית בהיקף נרחב יותר53
50
להרחבה ,: אסנת אלגום מזרחי נתוני תאונות דרכים בישראל ומצב התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים– רקע לדיון ,
מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, 4
ביוני2023
.
51 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
.התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
.
52
אתר משרד החינוך, חינוך תעבורתי .
:כניסה6
בפברואר22024
; אתר משרד החינוך, אגף זה"ב,
חינוך תעבורתי לכיתות י' בשנת
הלימודים התשפ"ג,
:כניסה6
בפברואר2024
.
53
,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח
המינהל הפדגוגי,
.משרד החינוך
תשובה על פניית
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
,דוא"ל27
בספטמבר2023
.
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'בכיתות י מופעלת ה"תוכנית "החינוך התעבורתי,
אשר מכינה התלמידים לקראת נהיגה והתנהלות נכונה ובטוחה
.במרחב התעבורתי התוכנית עוסקת בגורמים תחבורתיים ואנושיים אשר משפיעים על תהליך הנהיגה (בדגש על
,)נהגים צעירים
ב ,כללי הנהיגה הבטוחה ובדרכי .התמודדות עם לחצים חברתיים ,על פי נתוני משרד החינוך נכון
לשנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
4,400
כיתות(
מבין
כ -
5,000
)סך הכול.
עלות הפעלת התוכנית היא
כ-
26
מיליון
שקלים.
הרלב"ד משתתפת
בסכום
של17
י מיל ,ון שקלים
ואת יתר התקציב משלים משרד החינוך.
בסיום תהליך הלמידה נבחנים התלמידים
במבחן תיאוריה עיוני , אשר
מעניק פטור מבחינת תיאוריה למשך שלוש
שנים, לתלמידים שעברו את המבחן בהצלחה
(בציון80
)ומעלה. ות ,כנית זו נערכת בשיתוף בין משרד החינוך
.הרלב"ד ורשות הרישוי משרד התחבורה( על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ג2023) נבחנו כ -
91,000
תלמידים
,במבחן התיאוריה
וכ-
55%
מהם.עברו את המבחן בהצלחה
( בשנת הלימודים הנוכחית2024
)
צפויים להיבחן בתוכנית קרוב ל-
,000
100
תלמידים.
54
,על אף הצלחת התוכנית והגידול שחל בהיקף התלמידים הנבחנים בה בשנים האחרונות במרץ2024
התקבלה
החלטה במשרד התחבורה וברלב"ד
לערוך
קיצוץ תקציבי בהיקף של בין6−5
מיליון שקלים בתקציב השנתי
שמועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית בבתי הספר התיכוניים ,
במקביל לקיצוץ תקציבי
כולל שנעשה ברלב"ד ובמשרדי הממשלה
בעקבות
."מלחמת "חרבות ברזל
לדברי גורמים שונים ,
הקיצוץ בתקציב שמועבר למערך החינוך התעבורתי עלול להוביל לפגיעה
ניכרת
בהפעלת
התוכנית בשנים הבאות . כך למשל, במסגרת דיון שנערך בוועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של
הכנסת
ציין מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך ,מקס אבירם
כי
"משמעות הקיצוץ היא שבתחילת שנת הלימודים הבאה
)(התשפ"ה לא ילמדו חינוך תעבורת."י55
לדברי מקס אבירם, בשונה מתחומים אחרים
ש עליהם אמון משרד החינוך ואשר הפעילות בהם מבוצעת מכוח
חקיקה מחייבת (כגון חינוך מיוחד, מסגרות לנוער בסיכון וכיו
צא באלה ), תחום החינוך לבטיחות בדרכים בכלל
קבוצות הגיל אינו מעוגן בחקיקה רשמית
, ודבר זה
עשוי להקשות על
הפעלת
התוכניות
ו על גיוס התקציבים הדרושים
.לשם כך56
להלן
מוצגים
נתונים על
היקף
שעות הלימוד
ו על
התקציב שהוקצה ל
כל אחת מתוכניות
החינוך שהוצגו לעיל
(בכיתות ט' ו-
)'י,בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה
בשנים2023−2021
.
54
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, ת שיח טלפו
ן ,
1
במאי2024
.
55
:ועדת המשנה לקידום הבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת, דיון בנושא הקיצוץ בתקציב החינוך לבטיחות בדרכים ופעולות
הממשלה לאור העלייה בתאונות הדרכים, 2
באפריל2024
.
56
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, ת שיח טלפו
ן ,
1
במאי2024
.
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח5
:
היקף שעות לימוד ותקציב לתוכניות הוראת חינוך תעבורתי בכיתות ט' בבתי הספר התיכונים בכלל
האוכלוסייה ובחברה הערבית ,
2021
−
2023
57
לוח6
:
היקף שעות לימוד ותקציב להוראת חינוך תעבורתי בכיתות י' בבתי הספר
התיכונים בכלל האוכלוסייה ובחברה הערבית ,
2021
−
2023
58
נוסף לתוכניות החינוך התעבורתי שמיושמות בבתי הספר היסודיים והעל-
יסודיים, הרלב"ד פועלת אף היא בשיתוף
,פעולה עם משרד החינוך, משרד התחבורה וגורמים נוספים ועורכת פעילויות
הסברה, הדרכה וחינוך
מגוונות
בתחום הזהירות
בדרכים,
:כגון קמפיינים ו פרסומים באמצעי התקשורת; מחקר ואיסוף נתונים; סקרים בקרב נהגים
צעירים והוריהם; פעילויות ממוקדות בבתי הספר, תנועות הנוער, רשויות מקומיות, יישובי החברה הערבית .
59
57
שם
58
,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח
המינהל הפדגוגי,
.משרד החינוך
תשובה על פניית
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
,דוא"ל27
בספטמבר2023
.
59
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים, צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
.
שנה
כלל האוכלוסייה (כולל ה חברה
ה )ערבית
בחברה הערבית
סך הכול
שעות
סך הכול
תקציב
)(בשקלים
סך הכול
שעות
סך הכול תקציב
(ב
שקלים)
2021
663
6,246,786
227
1,011,979
2022
324
3,179,088
66
648,534
2023
324
6,246,786
73
1,436,761
שנה
כלל האוכלוסייה
)(כולל החברה הערבית
בחברה הערבית
סך הכול
שעות
סך הכול תקציב סך הכול
שעות
סך הכול
תקציב
2021
4,167
25,002,000
1,203
7,200,576
2022
4,434
26,724,150
1,238
7,937,073
2023
4,454
26,836,526
1,238
7,514,227
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
,תהליך לימודי נהיגה הכשרה
ו
חקיקה רלוונטית
,לימודי הנהיגה הם החלק המעשי של הכשרת הנהג הצעיר לקראת קבלת רישיון נהיגה יחד עם החלק העיוני (מבחן
התיאוריה). בישראל, עיקר הלימוד הוא
בעזרת מורים לנהיגה,
שהוסמכו לכך על ידי משרד הכלכלה
ו בפיקוח משרד
.התחבורה60
אפשרות אחרת בישראל, שמעוגנת בתקנות,
היא לימוד נהיגה באמצעות קרובי מ
ש פחה מדרגה ראשונה, למי
שעומד בקריטריונים ה
נד
ושים.
61 בפועל אפשרות זו כמעט ואינה מיושמת ,
בשל העלות הגבוהה הכרוכה בהסבת רכב
פרטי לרכב לימוד, הביטוח הנדרש ו
ה מיומנויות הנדרשות מצד המדריך למניעת תאונה במהלך שיעורי הנהיגה
.המעשיים62
נהגים צעירים הם קבוצת סיכון ש יש :לה שני מאפיינים מרכזיים
גיל
ם הצעיר של הנהגים ו
תק ו נהיגה נמוך.
למעשה
יש
מתאם שלילי בין מידת מעורבות בתאונות דרכים לבין מרכיב הוותק −
שככל שהוותק והניסיון בנהיגה
עולים , כך
יורדת המעורבות בתאונות, ולה
פך.
63
הנתונים מצביעים על כך כי
הסיכון הגבוה ביותר לתאונות הוא בחודשים הראשונים לנהי .גה64בהתאם לכך
נקבע
שלימודי
הנהיגה בישראל יערכו באופן מדורג, כ לומר
ש כ
כל שהתלמיד צובר ניסיון
ניתנת לו האפשרות לנהוג תחת
פחות מגבלות . הדרגתיות
ז ו באה לידי ביטוי הן במהלך הלימודים עצמם (המעבר מלימודי תיאוריה
ו שיעורים מעשיים
ברכב למבחן המעשי ) והן לאחר הלימודים והמבחן המעשי (המעבר מלימודי נהיגה לנהיגה עם מלווה או
ל נהיגה עם
מגבלות, ולאחר מכן
.)לנהיגה ברכב ללא מגבלות65
המטרה המרכזית של רישיון הנהיגה המדורג (להלן: רנ"מ) היא לאפשר לנהגים חדשים לפתח כישורי נהיגה טובים
( תוך חשיפה הדרגתית ומבוקרת למצבי סיכון. האמצעי המרכזי להשגת מטרה זו בישראל ובמדינות אחרות)בעולם66
הוא הגדרת פרק זמן קצוב.)במהלכו הנהג הצעיר נוהג בליווי נהג מנוסה (בדרך כלל ההורה
בישראל נקבע כי פרק
.)זמן זה הוא שישה חודשים
בשנת1998
הוטלה
בישראל
החובה על נהג חדש לנהוג עם מלווה . ביולי2013
חל עדכון של פקודת התעבורה
שמ
סדיר ה .את נושא הליווי
על פי התיקון, נהג חדש שטרם מלאו לו
24
שנים ועבר בהצלחה את מבחן הנהיגה
המעשי
)(הטסט ,ייחשב "נהג חדש צעיר" ויקבל היתר נהיגה לתקופה של שישה חודשים, ש במהלכם יהיה עליו
לנהו
ג אך ורק
60
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
רישיון נהיגה .
:כניסה26
בדצמבר2023
.
61
סעיף175
'ג ל
תקנות התעבורה, ה תשכ"א −
1961
, מידע לנהג חדש צעיר;
,אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוראת נהיגה: היתר
הדרכה פרטי בנהיגה,
:כניסה29
בינואר2024
.
62
,אהוד בקר ורינת בניטה
לימודי נהיגה − מבט משווה,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 6
ביולי2023
.
63
אתר עמותת
אור ירוק, נהגים צעירים,
:כניסה26
בדצמבר2023
.
64
ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס ,רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום
התוכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . ינואר2021
.
65
,אהוד בקר ורינת בניטה
לימודי נהיגה − מבט משווה,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 6
ביולי2023
.
66
,להרחבה על לימודי נהיגה במדינות שונות בעולם ראו: אהוד בקר ורינת בניטה
לימודי נהיגה − מבט משווה,
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת 6
ביולי2023
.
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עם נהג מלווה. בשלושת החודשים הראשונים חלה חובת ליווי בכל נסיעה ,ובשלושת החודשים הבאים החובה
חלה
רק בשעות הלילה .
67
ב תקנה הוגדר :גם את מספר שעות הליווי המינימלי50
( שעות
ש מהן20
,שעות נהיגה בדרך עירונית15
שעות בדרך
בין-עירונית ו-
15
שעות נהיגה בלילה). בתום תקופת הליווי, נדרשים הנהג החדש והמלווה להצהיר על הליווי בטופס
.מקוון באתר משרד התחבורה68
להלן
מוצגים
:שלבי ההכשרה ולימוד הנהיגה בישראל69
בשני העשורים האחרונים הצטברו בעולם ראיות מחקריות לכך שתוכניות רנ"מ מועילות לצמצום מעורבותם של
נהגים צעירים (בייחוד
בני
17−16
.) בתאונות
מ
הרלב"ד נמסר ש סקירת מגוון מחקרים מצביעה על כך שיישום תוכנית
רנ"מ הביא ל הפחתה כוללת בשיעור המעורבות של נהגים צעירים בתאונות בטווח של8%
−
40%
.
70
מרכיבי התוכנית שנמצא שיש להם
תרומה חיובית לצמצום מספר
התאונות הם:
נהיגה עם מלווה למשך שישה עד
12
חודשים לאחר קבלת הרישיון ;
.הגבלת נהיגה בלילה והגבלת מספר הנוסעים הנלווים עם זאת, מחקרים מעידים
כי
השפעת תוכניות רנ"מ על נהגים צעירים היא קצרת טווח ומוגבלת בעיקר לשנת הנהיגה הראשונה.
71
( ממצאים אלו תואמים לנתונים שהוצגו גם בארץ באשר ,)לוותק נהיגה ש
לפיהם
מעורבות הנהגים הצעירים בתאונות
קשות בשנה הראשונה (ובמקביל לתקופת הליווי) הי
י תה נמוכה יחסית, אולם בשנתיים
ש לאחר מכן המעורבות עולה
(כפי
שהוזכר גם
במסמך
זה .)
67
,ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום
התוכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים,
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. ינואר2021
.
68
,ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום
התוכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים,
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. ינואר2021
;
סעיף175
'ג ל תקנות התעבורה
ה תשכ"א −
1961
,
.מידע לנהג חדש צעיר;
)פקודת התעבורה (נוסח חדש;
,אתר משרד התחבורה חידוש רישיון נהיגה בתום תקופת נהג
חדש או נהג צעיר'
:כניסה26
בדצמבר2023
.
69
להרחבה נוספת ראו: אהוד בקר ורינת בניטה ,לימודי נהיגה − מבט משווה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת .
6
ביולי2023
.
70
השונות בהשפעת התוכנית נובעת מהבדלים בין מדינות באופן יישום התוכניות, וכן מהבדלים באופני המדידה ו
מ.הבדלים נוספים
71 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים, צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
.
בחינה
עיונית
לימודים
מעשיים
מבחן
מעשי
היתר
נהיגה
נהג
חדש
נהג מן
המניין
בתום שנתיים
מיום קבלת
הרישיון הנהג
כבר אינו
בסטטוס של נהג
חדש ונחשב נהג
מן המניין
אפשר
לגשת
לבחינת
התיאוריה
העיונית מגיל
15.5
ומעלה
אפשר
להתחיל
ללמוד בגיל16.5
עם מורה מוסמך
ורכב שהוכשר
לכך. הלימודים
כוללים לפחות28
שיעורי נהיגה
אפשר
לגשת
למבחן המעשי
(טסט) מגיל16
,ותשעה חודשים
לאחר עמידה
במבחן מעשי
פנימי ובמבחן
התיאוריה העיוני
לאחר הטסט, נהג
מתחת לגיל24
יקבל היתר נהיגה
.לנהג חדש צעיר
ההיתר בתוקף של
שישה חודשים
ומחייב נהיגה עם
מלווה ל-
50
שעות
עם סיום תקופת
הליווי הנהג
מקבל רישיון
נהיגה ונחשב
לנהג חדש
במשך שנתיים ,
ש בהן חלות עליו
מגבלות שונות
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
ערכה הרלב"ד מחקר שנועד להעריך את אופן יישום שיטת רישיון הנהיגה המדורג בישראל (תוך
התמקדות בתקופת הליווי לנהגים צעירים), ולבחון את השפעת השינוי בחוק החל מיולי2013
, על היקף המעורבות
של נהגים צעירים בתאונות. במחקר נמצא כי בתקופה
שלאחר השינוי בחוק חלה ירידה מובהקת של כ-
15%
בשיעור
,המעורבות של נהגים צעירים בתאונות באופן כללי ובפרט
ירידה של כ-
23%
במעורבות נהגים צעירים
בתאונות
.שהתרחשו בלילה
עם זאת לא חל שינוי ניכר בהיקף מעורבותם של הנהגים הצעירים
בתאונות חמורות .
נוסף ,על כך ,נמצא כי בפועל
רוב הנהגים הצעירים נוהגים בליווי
פחות מהנדרש בחוק (כלומר פחות מ-
50
)שעות נהיגה עם מלווה , וכי אין דרך
לעקוב בפועל אחר נכונות הדיווח על שעות הליווי
. עוד נמצא בסקר שנערך על ידי הרלב"ד כי כ-
80%
מההורים
והנהגים הצעירים מאמינים שנהיגה בליווי תורמת במידה רבה לפיתוח הרגלי נהיגה זהירה בקרב הצעירים, וכי
יש
צורך
בהדרכה וביידוע של ההורים המלווים
באשר
ל
נושאים שחשוב לתרגל עם הנהג הצעיר, ל
צ ד
הכוונת ה מלווה
כיצד לתת לנהג הצעיר משוב מועיל על טיב הנהיגה שלו מבלי שיהיה מלווה במתחים ו
ב .קונפליקטים72
ערוץ הכשרה נוסף ש בו מחויבים נהגים בתקופת הזמן
הסמוכה ל קבלת
ה רישיון הוא השתתפות
ב קורסי ריענון
נהיגה
או נהיגה נכונה,
.שנערכים תחת פיקוח רשות הרישוי במשרד התחבורה ב תקנה213
(א) לתקנות התעבורה נקבע כי
רשות הרישוי תזמין באופן יזום נהגים שבאותה שנה מלאו חמש שנים מיום שקיבלו את רישיון הנהיגה
ל השתלמות
בנהיגה. השתלמות זאת היא ,בגדר חובה
אי ו-
השתתפות בה יביא לכך שרישיונו של הנהג לא יחודש כל עוד לא יעבור
את הקורס, גם אם נהיגתו הי
י .תה ללא דופי
על פי אתר משרד התחבורה, מטרת ההשתלמות היא לחזק את הידע של הנהגים בכל הקשור
לנהיגה בטוחה,
תוך
התמקדות בנושאים
אלה ;: דיני תעבורה; כללים ודגשים לנהיגה מושכלת, מתחשבת וזהירה; חיזוק מיומנויות קיימות
סימולציות וניתוח מצבים שונים בכביש, ועוד. ההכשרה נעשית
בשני מפגשים ש נמשכים
כ-8
שעות. בסיום הקורס
משתתפי הקורס עוברים
מבחן עיוני י . כ שלון במבחן זה מחייב הרשמה חוזרת
ו השתתפות
ב .קורס מחדש73
,על פי נתוני רשות הרישוי במשרד התחבורה בשנים2023−2022
השתתפו בכל שנה כ-
89,000
נהגים חדשים
בקורסי ריענון נהיגה. זאת לעומת כ-
,000
110
נהגים בשנת2021
.
74
ייתכן כי ההבדלים נובעים מכך שבשנת2020
,
בעקבות משבר נגיף הקורונה הוקפאו למשך כמה חודשים חלק מקורסי ריענון הנהיגה שהיו אמורים להתקיים באותה
שנה או לחלופין נדחו לשנת2021
(כך גם קורסי
נהיגה נכונה
.)שהתקיימו ברשות הרישוי במשרד התחבורה75
72
,ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום
התוכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים,
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. ינואר2021
.
73
,אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
קורסי נהיגה נכונה (מונעת) וריענון,
:כניסה26
בדצמבר2023
.
74
.יוסי נזרי, מנהל רשות הרישוי במשרד התחבורה
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע בכנסת,
,דוא"ל4
בינואר2024
.
75
,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי
קורסי נהיגה נכונה ושיטת הניקוד בעבירות תנועה בישראל,
פרק2.2
:
נתונים על קורסי נהיגה נכונה
בשנים2017
−
2021
,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
ביוני2022
;
,רינת בניטה השירות והטיפול בפניות אזרחים לאור התפרצות
מגפת הקורונה − אגף הרישוי במשרד התחבורה,
11
בינואר2022
.
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.3
חקיקה ומיקוד אכיפה
,מלבד תקנות וחקיקה המתייחסת לנהגים חדשים
יש
תקנות ייחודיות שעניינן הוא
מיקוד אכיפה ו ענישה ייחודית
המופעלות כלפי
נהגים צעירים. כך למשל, בסעיף12
לפקודת התעבורה
יש עונש
אשר מושת על נהג חדש כך שאם
הוא עובר עבירה מסוימת, תוארך תקופת הזמן שבה ייחשב
נהג חדש
עד תשלום הקנס, או
לחלופין עד לסיום
ההליכים המשפטיים שננקטו נגדו בגין אותה עבירה.
76
יתר על כן, על פי סעיף107
לתקנות התעבורה, במקרה
ש בו נהג חדש עובר עבירה שקבועה בתוספת השלישית
לפקודת התעבורה77 (ו בה מפורטות כמה עבירות כגון
אי-
,ציות לרמזור
אי-הגשת עזרה לנפגע בתאונ )ת דרכים ועוד ,
לא יוכל לחדש את רישיון הנ
ה יגה,שלו
:אלא אם כן יעמוד במספר בדיקות ומבחנים כדלקמן
1
.
אם
בית המשפט הטיל עליו עונש של פסילת רישיון
לתקופה של עד
שלושה חודשים
, הוא
יחויב להיבחן בבחינה
עיונית כתנאי לקבלת הרישיון בתום תקופת הפסילה ;
2
.
אם בית המשפט הטיל עליו עונש של פסילת רישיון לתקופה העולה על
שלושה חודשים
, הוא
יחויב להיבחן
בבחינה עיונית ובחינה מעשית (טסט) כתנאי לקבלת הרישיון בתום תקופת הפסילה ;
3. אם הנהג החדש הורשע בעבירה שגרמה לתאונת דרכים שבה נהרג אדם או נחבל באופן ממשי
, הוא
יחויב גם
בבדיקות רפואיות
,של רופא מוסמך
נוסף למבחן מעשי ו למבחן
עיוני,
כתנאי להשבת רישיונו בתום תקופת
.הפסילה78
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
לאגף התנועה במשטרת ישראל בבקשה לקבל
נתונים על אכיפה ממוקדת
.ודוחות שניתנו לנהגים חדשים בשנתיים האחרונות ,לדברי סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה
בשנת
2023
נהגים צעירים היו מעורבים ב-
27%
מכלל התאונות הקטלניות בישראל;
87%
מתאונות אלו
מיוחסות לאחריותו של הנהג הצעיר. כ-
40%
מהתאונות התרחשו בתחום עירוני .
,על פי המשטרה הגורמים
,הבסיסיים התורמים למעורבותם הגבוהה של נהגים צעירים בתאונות (בארץ ובעולם) הם חוסר בגרות ובשלות
והיעדר ניסיון בנהיגה,
לצד תחושת ביטחון עצמי גבוה וחוסר מודעות .לסכנות בכביש
נוסף על כך , מאפייני התאונות
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן מצביעים על ריבוי תאונות עצמיות ואיבוד שליטה,
שמתרחשות לאורך כל שעות
.היממה, עם עלייה במספר התאונות בשעות הערב ובסופי שבוע79
זאת ועוד, ל
פ
י אגף התנועה,
מאחר
ש פעילות האכיפה של משטרת התנועה
מבוססת על
זיהוי ביצוע
עבירת תנועה ,
ללא יכולת לזהות מבעוד מועד את
מאפייני הנהג (כגון גיל
, מגדר
או ותק נהיגה), אין למשטרת התנועה אפשרות
לאכוף
אכיפה בררנית
שתהיה מכוונת ספציפית רק כלפי
נהגים צעירים .
76
להרחבה:
סעיף12ב2 ל
פקודת התעבורה. נהג חדש (תיקון מס'
104
), ה
תשע"ב−
2012
. .
77
ה תוספת ה שלישית לסעיף12
א ל ,פקודת התעבורה .נהג חדש
78
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים, צוות נהגים צעירים, 8
ביוני2022
,
:'נספח ה
.חקיקה ופסילה בישראל בנושא נהגים צעירים
79
סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי ,תשובה על פניית
מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לפיכך פעילות האכיפה מתבצעת בכמה :היבטים עיקריים
.א
ניתוח מאפייני תאונות ש
בהן מעורבים נהגים צעירים
(בחינת הגורמים ועבירות התנועה
שהובילו
להתרחשות התאונה, מיקום התאונה
, תנאי התשתית, התנהגות הנהג וכד
ומה .)
.ב פעילות אכיפה ממוקדת, כגון נוכחות משטרתית באזורי בילוי, בסופי שבוע וכחלק מהיערכות לאירועים,
חגים,
,מועדי חופשה
ו אכיפת עבירות
אשר נמצא כי נהגים צעירים מעורבים בהן בתדירות גבוהה יחסית
(כגון
נהיגה במהירות מופרזת ו נהיגה .)תחת השפעת אלכוהול
.ג פעילות מניעה,
שתכליתה להגביר את המודעות ואת ההרתעה של הנהגים הצעירים, באמצעות פעולות
הסברה, הרצאות בבתי ספר, הפצת סרטונים במדיה החברתית וכיו
צא באלה
, לע
י תים בשיתוף פעולה עם
גורמים נו
ספים (
הרלב"ד, צה"ל, עמותת
אור ירוק
)ועוד .
לדברי סנ"צ אילן גורן, תוכניות העבודה של המשטרה לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות לא השתנו בשנים
האחרונות, למעט מיפוי קבוע של התאונות
שעורך
אגף המחקר באופן שוטף, ועל בסיסו נקבעת פעילות אכיפה
ממוקדת,
שנועדה לצמצם את מספר.תאונות הדרכים
לדבריו, עיקר ההשפעה על נהיגתם של צעירים צריכה
להתבסס על
חינוך והכשרה נכונה
, ופחות על פעילות אכיפה וענישה
,לדבריו
יש צורך בשיפור מערך ההכשרה
ומתווה לימודי הנהיגה
הקיימים כיום
, כמו גם הסמכת נהגים צעירים בדגש על כלי רכב דו-
.גלגלי80
להלן
מוצגים נתוני אכיפה
על מספר הדוחות ו על סוגי העבירות
ש
בגינן ניתנו דוחות ל נהגים
צעירים
בישראל
בשנים
2022
−
2023
.
81
לוח 7
:
מספר דוחות התנועה ,שניתנו לכלל ציבור הנהגים ולנהגים צעירים
ב שנים2022
−
2023
82
בשנת2022
חולקו יותר
מ-
1.2
מיליון
,דוחות תנועה לכלל הנהגים ומהם
כ-
15%
דוחות (כ-
178,000
) חולקו לנהגים
.צעירים( שיעור זה זהה לחלקם של הנהגים הצעירים מכלל הרשאים לנהוג באותה השנה15%
.)
בשנת2023
חלה
ירידה של כ-
18.5%
במספר הדוחות הכולל, ש
היה כ-
978,000
דוחות בסך הכ
ו ,ל ומהם
כ-
150,000
( דוחות15.5%
)
חולקו לנהגים צעירים,. למעשה
שיעור הדוחות שחולקו לנהגים צעירים
מכלל
הדוחות בשנת2023
נשאר זהה (ואף
)עלה מעט,
בהשוואה
לשנה שקדמה לה .אי-אפשר
לדעת אם הירידה במספר הדוחות שניתנו בשנת2023
לעומת
80
.שם
81 שם .
82
.שם
שנה ללכ
דוחות
התנועה שחולקו
הדוחות שחולקו לנהגים
צעירים
שיעור הדוחות שחולקו
לנהגים צעירים
מכלל
הדוחות
2022
1,201,317
178,473
14.8%
2023
978,191
151,753
15.5%
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנת2022
נובעת מ ירידה במספר העבירות שבוצעו בפועל על ידי נהגים, או שמא יש
לייחס אותה לירידה בפעילות
.האכיפה הכוללת ובמצבת הניידות וכוח האדם במשטרת התנועה
לוח8
:סיבות ועבירות תנועה מרכזיות שבגינן ניתנו דוחות לנהגים צעירים, שנים
2022
-
2023
83
83
שם .
סיבה
או עבירת
ה תנועה
2022
2023
מהירות
30,306
21,737
תקינות רכב
22,137
21,892
שימוש באמצעי בטיחות
22,598
18,926
אי-
נקיטת אמצעי זהירות
19,606
17,076
סטיות ומעבר בין נתיבים
14,689
11,404
רישיונות נהיגה ,רכב ,
ביטוח
בתוקף
13,024
12,418
נהיגה בחוסר זהירות
8,191
7,770
חנ יה
6,123
4,763
אי-
ציות לתמרורים
5,047
4,463
אי-
ציות לרמזור
4,085
3,282
התנהגות הולכי רגל
4,124
2,381
אי-
מתן זכות קדימה לרכב
2,939
2,246
פנייה לא נכונה
1,942
1,784
עקיפה שלא כחוק
1,760
1,722
נהיגה בזמן פסילה
1,452
1,604
שכרות או
סמים
1,701
1,339
עבירות טכניות
1,173
1,310
אופנועים
1,314
1,007
מטען וגרירות
593
661
תאורה
202
173
אי-סימון
או איתות
148
164
דוחות ללא סיווג
97
153
אחר
16,208
14,389
לא ידוע
256
334
סך הכ
ו ל
178,473
151,753
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בלוח8
.מוצגים נתוני אכיפה וסיבות בולטות בגינן נרשמו דוחות תנועה לנהגים צעירים בשנתיים האחרונות אפשר
לראות
כי הסיב ות הנפוצות ביותר הן נהיגה
במהירות העולה על המותר בחוק (כ -
17%
מכלל הדוחות שחולקו
לנהגים צעירים ב-
2022, וכ-
14%
בשנת2023
) ;
סיבות הנוגעות
אי ל -
תקינות
ה
רכב (כ-
12.4%
מכלל הדוחות לנהגים
צעירים ב-
2022, וכ-
14.4%
בשנת2023
) ;
סיבות הנקשרות
לשימוש לא ראוי באמצעי זהירות,
כמו למשל נהיגה
ללא חגורת
בטיחות (כ-
12%
,)מכלל הדוחות
ול
אי-נקיטת אמצעי זהירות בזמן נהיגה (כ-
11%
מכלל הדוחות
שחולקו לנהגים צעירים).
ב התבוננות על
סוג העבירות
ועל
סיבות שבגינן ניתנו דוחות
בשנתיים האחרונות אפשר לראות שאין בהכרח חפיפה
בינן לבין העבירות המובילות
שגרמו לת אונות הדרכים הקשות
ש בהן היו מעורבים נהגים צעירים בשנים האמורות
(
2022
−
2023
), כפי ש
מ וצג בלוח3 לעיל . כך למשל, בעוד העבירות שנקשרו לחלק גדול
מהתאונות
המיוחסות לנהגים
צעירים היו
אי-
,ציות לתמרורים ולרמזור
אי-
שמירת מרחק, או
אי-
מתן זכות קדימה לרכב אחר, הסיבות המובילות
ש בגינן
ניתנו דוחות לנהגים צעירים בשנים אלו היו קשורות לתקינות רכב, ו
אי ל-
.הקפדה על אמצעי זהירות בנהיגה
,עם זאת אפשר לראות כי בין הסיבות המובילות ל תאונות דרכים
שנהגים צעירים היו מעורבים בהן היו גם
עבירות
מהירות, וכי
זה היה הגורם ש
בגינ
ו נית
נו ה כי הרבה דוחות לנהגים צעירים בשנים2023−2022
.
4
.
תוכניות להגברת בטיחות בדרכים בצה"ל
במסגרת כתיבת המסמך פנינו למשרד הביטחון בבקשה לקבל
נתונים על היפגעות של נהגים צעירים
בתאונות דרכים בעת שירותם הצבאי, וכן פירוט על תוכניות עבודה ופעולות
ש בהן נוקט הצבא כדי
לצמצ ם את .מעורבותם של חיילים ונהגים צעירים בתאונות יצוין כי למרות
פניות חוזרות ונשנות של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הביטחון ,
גם
לאחר זמן המתנה ממושך התקבלה
ממשרד הביטחון
תשובה חלקי
ת
.בלבד
,על פי נתוני משרד הביטחון בשנים2023−2019
נהרגו בתאונות דרכים במסגרת השירות בצה"ל32
,איש שמהם שהו25
בחופשה בעת קרות התאונה
, ו
שבעה
הרוגים תוך כדי .שירותם הצבאי84
,נוסף על כך ב שנים2023−2019
)נפצעו בתאונות דרכים (בחומרות פציעה שונות386
איש -
מתוכם -
254
נפצעו בעת ששהו בחופשה מהצבא, ואילו132
.נפצעו בעת שירותם הצבאי85
באשר לתוכניות לצמצום היפגעותם של חיילים ולהגברת הבטיחות בדרכים בצבא, ממשרד הביטחון
נמסר כי הצבא
מפעיל כמה תוכניות , השתלמויות ופעילויות להגברת הבטיחות בדרכים בצבא. תוכניות
אלו כוללות תכנים מגוונים ומשתנים בהתאם לתפקידים ולשלבים השונים בשירות הצבאי. להלן
מוצג ות
דוגמאות נבחרות לתוכניות פעולה עיקריות בתחום
, ש אותן מיישם צה"ל נכון לשנת2024
.
א.
תוכנית"נהיגה בטוחה בשירות"
)(מיועדת לנהגים מקצועיים בצה"ל,
מתמקדת
ב התנהגות דרך
נכונה ונהיגת נהגים מקצועיים, שיפור מיומנויות הבטיחות בנהיגה
ו.הימנעות ממצבי סיכון בנהיגה
84
מספרים אלו אינם כוללים ארבעה הרוגים נוספים שנהרגו בתאונות דרכים מבצעיות
ב חודשים אוקטובר2023
עד מרץ
2024
, במהלך
ה לחימה במלחמת
חרבות ברזל .
85
רס"ן בני בכר, ראש מדור
ה
כנסת, ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, משרד הביטחון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל26
במרץ2024
.
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב.
תוכניות "נהיגה בטוחה בחופשה"
, מועברות לכ-
196
פלוגות בשנה, ומיועדות לכל מי שנמצא
במסלול טירונות
הנמשך יותר מארבעה
חודשים. התוכניות שמות דגש על צמצום תאונות הדרכים של
חיילים במהלך חופשה, באמצעות הרחבת הידע בנושא התנהגות
ב כביש, הימנעות מנטילת סיכונים
.בנהיגה ושיפור מיומנויות הנהיגה
ג.
"תוכנית "סינמה דרייב מועברת במתחם הנופש באשקלון באמצעות48
מופעים בשנה לכ-
52
)פלוגות טב"ס (טירונות בסמכות, ו .פונה באופן מכוון לנהגים צעירים
נוסף על כך , מדי שנה נערכות
הצגות בנושאי בטיחות בדרכים, ש.בהן צופים חיילים במהלך טירונות
ד.
"השתלמות "נהיגה מונעת ש( בה מחויב כל נהג מקצועי בצה"ל
מועברת ל
כ-
14,000
.)נהגים
ה.
הרצאות של מרצים
חיצוניים ושל הורים שכולים שאיבדו ילד
ים בתאונת דרכים
(מיועדות לכלל
.)המשרתים בצה"ל
ו .
נוסף לכך מועברות הכשרות חובה הכוללות תכנים שונים בבטיחות בדרכים, ומיועדות
.לאוכלוסיות ודרגים שונים מקרב המשרתים בצבא
כך למשל, כיום יש
תוכניות ייעודיות המועברות
לטירונים, לחיילים בדרגת פיקוד זוטר, לקצינים אשר מפקדים על משימות נהיגה, וכן במסגרת קורסי
.הכשרת מפקדים, קציני רכב, נהגים מקצועיים וקציני בטיחות בתעבורה נוסף ,על כך נערכות הכשרות
ייחודיות (כגון ריתום מטענים לנהגי רכב כבד והליכי הוצאת רישיוןC ומעלה לנהגים מקצועיים ;
קורסי
נהיגה ייעודיים ומבחני שליטה בהתאם לסוגי רכב שונים ;קורסים לר
י
ענון נהיגה
,בקרב משרתי מילואים
.)שמירת כשירות מבצעית בנהיגה ועוד86
4.1
המלצות
ה גופי
ם העוסקים ב בטיחות בדרכים
ל צמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות
בדוחות השונים שנכתבו בנושא תוכניות התערבות לצמצום היפגעותם של נהגים צעירים בתאונות נכתבו כמה
,המלצות ודרכי פעולה. כך למשל במסגרת התוכנית הלאומית של הרלב"ד יש פרק ייעודי העוסק בנושא נהגים
צעירים , וכולל כמה המלצות בתחום. כך גם בדוח עמותת
אור ירוק
בנושא היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים
הובאו
כמה המלצות מרכזיות בנושא:
87
.א אכיפה −
הומלץ להגביר את האכיפה והנראות המשטרתית בסביבה ובשעות
ש בהן
הסיכון ל היפגעותם של נהגים
צעירים גדול ., בדגש על ימי שישי ושעות הלילה
פעילות האכיפה,, לתפיסת הארגון
צריכה
להתמקד ב התנהגויות
מסוכנות ונפוצות בקרב צעירים, כגון נהיגה תחת השפעת אלכוהול
או
סמים, היסח הדעת, מהירות מופרזת ו
אי-
( שימוש באמצעי בטיחות כגון .)חגורת בטיחות או קסדה
.ב
תשתיות −
שיפור תשתיות באמצעות )תכנון אמצעי מיתון תנועה (כגון פסי האטה, רמזורים ואמצי מיתון נוספים
,בסמוך לאזורי בילוי ומבני ציבור נוספים כדי להביא להגבלת מהירות נסיעתם של נהגים צעירים ולהפחתת תאונות
,דרכים עקב התנהגות מסוכנת. יתרון נוסף שיש לשיפור התשתיות הוא צמצום חומרת הפגיעה בקרב נפגעי תאונות
86
רס"ן בני בכר, ראש מדור
ה
כנסת, ממשל וציבור. לשכת הרמטכ"ל, משרד הביטחון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל26
במרץ2024
.
87
אור העמותה− ירוק
למאבק בתאונות הדרכים בישראל,
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים,
אוגוסט2023
.
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באמצעות תכנון"
תשתיות
סלחניות" לקבוצות סיכון מרכזיות, שכוללות נהגים צעירים
, ובהם למשל
.רוכבי אופנועים
נמצא כי שימוש בצבע נוגד החלקה והתקנת מעקות בטיחות
בעלי מיגון סופג אנרגיה בחלקם התחתון, מסייעים
בהפחתת חומרת הפגיעה בתאונות דרכים
ש .בהן מעורבים נהגי אופנועים
.ג
חינוך תעבורתי −
לדברי מחברי הדוח, על תוכניות
הלימוד וההכשרה של הנהגים הצעירים
להתמקד לא רק
בלימוד מיומנויות טכניות של נהיגה, כי אם גם לתרום לעיצוב תפיסות בטיחות, צבירת ניסיון ופיתוח יכולת חיזוי
מצבים ומאפיינים התנהגותיים של נהגים אחרים
, לצד העלאת מודעות לסכנות הנשקפות בכביש .נוסף
על כך ,
מודגש הצורך בהתאמת הכשרה ייעודית ומותאמת לקבוצות צעירים בעלות סיכון מוגבר למעורבות בתאונות כגון
.רוכבי אופנועים וקטנועים ונהגים צעירים מקרב החברה הערבית
.ד
שימוש בטכנולוגיות רכב מתקדמות −
יש
כיום טכנולוגיות שונות שמטרתן לצמצם את היקף התאונות,
בין היתר
על ידי צמצום כשלים אנושיים של הנהג וניטור אופן הנהיגה שלו. מערכות אלו כוללות
בקרה ו התרעה על טעויות
בנהיגה (כגן
אי-
שמירת מרחק או סטייה מנתיב) ומובילות את הנהג ליישם ""תיקון נהיגה. יודגש כי הטכנולוגיות
השונות אינן מיועדות בהכרח רק לנהגים צעירים, אך עשוי
ה
להיות להן
תרומה ממשית לקבוצת נהגים זו .
יתרון נוסף
,)של מערכות אלו הוא בתמריצים שמחלקות חברות הביטוח לנהגים שנוהגים באופן בטוח (ללא תביעות קודמות
באמצעות הנחות בפוליסת הביטוח −
על אחת כמה וכמה כאשר מדובר בתעריפי
ביטוח נהג צעיר, שהם
לרוב גבוהים
מאוד בהשוואה לביטוח
ל .נהגים ותיקים
.ה
ליווי נהגים צעירים – כאמור לעיל ,תהליך קבלת הרישיון בישראל הוא מדורג וכולל תקופ ת ליווי לנהג הצעיר
במשך שישה חודשים. עם זאת, וכפי שאפשר ללמוד
גם מדוח הרלב"ד,
בפועל אין אפשרות לדעת אם וכיצד הליווי
נעשה בפועל , מאחר
ש כיום שיטת הבקרה היחידה על ביצוע הליווי היא
הצהרה דיגיטלית
.של המלווה לפיכך מעקב
.ראוי והולם של ביצוע הליווי בנהיגה יוכל להגביר את מיומנות הנהגים הצעירים ולהביא לצמצום מעורבותם בתאונות
כמו כן, מודגשת החשיבות שיש להדרכת ההורים המלווים, כדי
להעניק לנהג הצעיר תהליך של ליווי עק
יב
,ואיכותי
.שיאפשר לו לצבור ניסיון מעשי והרגלי נהיגה זהירה
.ו
עידוד אמצעי תחבורה חלופיים −
כדי לצמצם מצבים
ש
בהם נהג צעיר מתמודד עם לחץ חברתי , הסחות דעת
או נהיגה תחת השפעת אלכוהול (למוקדי בילוי למשל), יש להציע אלטרנטיבות נוספות לנהיגה ברכב, כגון תחבורה
,ציבורית הסעות ייעודיות או קווי לילה ., בייחוד מאזורי בילוי בשעות מאוחרות
.ז
הסברה − על פי הדוח, העלאת מו
דע ות בקרב נהגים צעירים לסכנות בכביש היא אחד הכלים המרכזיים
ל צמצום
.תאונות
עוד מודגש כי יש להתאים את פעילות ההסברה לנהג
י ם צעירים הן מבחינת התכנים והן מבחינת כלי
התקשורת ו הפלטפורמות
ש בהן היא ,תיעשה כגון
ב רשתות
ה
חברתיות .