מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: מיכה נוי |
:אישור
יובל וורגן תאריך :
"ז י ב אדר "תשפ
ה ,
17
ב
מרץ
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
חינוך לחקלאות
במערכת החינוך
תמצית
מסמך זה
מוגש לו ועדת המשנה לקידום מנופי צמיחה של ענף החקלאות
של ועדת הכלכלה של הכנסת,
בראשות
,חה"כ אלון שוסטר
והוא
עוסק.בחינוך לחקלאות במערכת החינוך
המסמך הנוכחי סוקר בקצרה כמה סוגיות יסוד
.בנושא זה; בימים אלה נכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך רחב יותר, שיפורסם בהמשך
סוגיית דור ההמשך בחקלאו ת מעסיקה מדינות רבות ובהן ישראל. לפי הלמ"ס, הגיל הממוצע של החקלאים בישראל
עומד על59
;
נתונים ממסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מראים כי בשנים2015
–
2021
חלה ירידה של כ -
15%
ב
מספר הישראלים המועסקים בחקלאות.
תהליכים אלו, בין היתר, הובילו את משרד החינוך ומשרד החקלאות
וביטחון המזון (להלן: משרד החקלאות) ל
נסות ול פתח תוכניות לתלמידים, כדי לחשוף אותם לעולם החקלאות ולעודד
.אותם להפוך לדור ההמשך של החקלאות בישראל
במערכת החינוך יש שני גופים מרכזיים :האחראיים על תחום לימודי החקלאות
המזכירות הפדגוגית
האחראית להיבט
;הפדגוגי של הלימודים
והמינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער
,)(להלן: המינהל לחינוך התיישבותי
המפקח בין היתר
על מסגרות חקלאיות שונות
ובהן
כפרי נוער , מגמת חקלאות בתיכונים לא חקלאיים, מסגרות
חקלאות מעשית
.וחוות לחינוך חקלאי
לימודי חקלאות במערכת החינוך : תחום הדעת חקלאות הוא מקצוע בחירה בכל שלבי הגיל השונים .
בחטיבה
העליונה
)(להלן: חט"ע הוא נלמד כמקצוע הגבר (מגמה) בהיקף חמש יחידות לימוד.
התלמידים במגמה מתמחים
.באחד משלושת התחומים: צומח; בעלי חיים; תזונה
( לפי המזכירות הפדגוגית, בתשפ"ד2023/24) למדו במגמ
ת חקלאות כ-
6,800
( תלמידים
ב כלל המסגרות
האפשריות , כולל כפרי הנוער)
( , עלייה של כאלף תלמידים בהשוואה לשנת תשע"ט2018/19
);
,עם זאת מ נתוני שש
השנים האחרונות (תשע"ט– תשפ"ד) עולה כי שיעור תלמידי המגמה ביחס לכלל התלמידים בחט"ע נשאר יציב
בשנים אלו
, כ-
1.6%
( ; בתשפ"ג2022/23
) ניגשו לבחינת הבגרות בחקלאות כ-
2,900
תלמידים (מתוכם כ-
330
דוברי
ערבית) ב-
124
בתי ספר ; בשנה זו הציון המשוקלל
בבגרות היה כ-
76
.נקודות
מסגרות
חקלאות מעשית
.משלבות התנסות חקלאית יומיומית אצל חקלאים, בצד למידה לקראת בגרויות עד כה
נפתחו11
מסגרות כאלו
,)"("אדם ואדמה" ו"רגבים בהם לומדים כ-
1,200
.תלמידים
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכשרת מורים : לפי המינהל לחינוך התיישבותי, מורה לחקלאות יכול להיות כל מורה בעל תעודת הוראה, אך רצוי
.שיהיה עם השכלה בתחום החקלאות או תחומים דומים ,לפי המינהל בתשפ"ה כ-
800
מורים מלמדים חקלאות
בשלבי החינוך השונים, ובתשפ"ו יש צפי למחסור של כ-
20
.מורים
אתגרים מרכזיים ופיתוח תחום החקלאות במשרד החינוך : בתשובה לפנייתנו, נציגי המשרד התייחסו לכמה אתגרים
ותוכניות המשרד בתחום לימודי החקלאות. בין יתר הדברים אותם ציין המשרד–
שינוי המעמד של החקלאות כמקצוע
;מיושן ולא רווחי למקצוע עתידי; הצורך בתקצוב נוסף לפיתוח חומרי לימוד ותהליכים נוספים
קידום תעודות הסמכה
,חקלאיות
,בשיתוף משרד החקלאות המיועדות להקל על תלמידי המגמה להשתלב
בעתיד בתחום ה .חקלאות
1. רקע
מפקד החקלאות של ה :לשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן למ"ס ) מ-
2017
פורסם במלואו בתחילת2024
,
ומציג בין היתר
תמונת מצב בנוגע להון האנושי בחקלאות. כ-
17,500
,משקים חקלאיים מפוזרים ברחבי המדינה
יותר ממחציתם במחוזות חיפה והצפון, כחמישית במחוזות תל אביב והמרכז וכחמישית במחוזות ירושלים
.והדרום1
עוד עולה מנתוני מפקד החקלאות של הלמ"ס
כי
הגיל הממוצע של החקלאים בישראל עומד על59
.
2
ב
מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ה
וג וצ
נתונים על המועסקים בחקלאות בשנים2015
–
2021
,
מהם
עולה כי מספר הישראלים המועסקים בחקלאות ירד בשנים אלו בכ-
15%
, ומספר העובדים הפלסטינים והזרים
עלה ב-
22.5%
.
3
.סוגיית דור ההמשך בחקלאות עולה על סדר היום במדינות רבות
מתוך נתוני היורוסטאט מ-
2020, עולה כי החקלאות נחשבת לענף גדול בתעסוקה
, עם כ-
8.7
מיליון עובדים בחקלאות; כ-
58%
ממנהלי
המשקים החקלאיים היו בני55
ומעלה, ו
גילם של כ-
12%
בלבד מבעלי המשקים החקלאיים באיחוד האירופי היה
קטן מ-
40
.
4
משרד החקלאות וחינוך לחקלאות
הירידה במספר העובדים הישראלים בחקלאות
הובילה בשנים האחרונות את משרד החינוך ומשרד החקלאות
וביטחון המזון (להלן: משרד החקלאות), לנסות ולפתח תוכניות לתלמידים, כדי לחשוף אותם לעולם החקלאות
.ולעודד אותם להפוך לדור ההמשך של החקלאות בישראל ,כך למשל בהודעה לתקשורת של מנכ"לית משרד
החקלאות ב-
2022
, נאמר כי "התוכנית המשותפת עם משרד החינוך נועדה לחשוף צעירים לחקלאות ולחבר
."אותם לתחום כבר מהתיכון5
בספר תוכניות העבודה של הממשלה
לשנת2024
, בפרק מטרות ויעדים של משרד החקלאות, הוגדר היעד
הבא: יעד2.5
–
פיתוח דור המשך בחקלאות וחינוך לחקלאות. בתוך מדדי התפוקה הצפויים נכנס המדד "יישום
1
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מפקד
החקלאות2017
,
לוח1
:
,משקים חקלאיים, לפי מחוז, מועצה אזורית, מגזר וסוג2017
:, פורסם10
באפריל2024
.
2 שם ,
לוח2
: גיל ממוצע של המשיבים במפקד החקלאות2017, לפי מחוז, מגזר וסוג משק :, פורסם10
באפריל2024
.
3
,בת חן רוטנברג
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23
ביולי2023
', עמ7
–
8.
4 Eurostat, Statistics Explained, Farmers and the agricultural labour force – statistics, November 2022.
5
,משרד החקלאות וביטחון המזון, דוברות והסברה הודעה משותפת עם משרד החינוך– הדור הבא של החקלאות הישראלית ,
30
באוגוסט
2022
.
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכנית לשילוב נושאי הקרקע במערך החינוכי" עד דצמבר2024
. מתוך ההבנה כי הקרקע היא משאב טבעי
מוגבל, הוחלט לקדם תוכנית להפצת ידע בתחום, המיועדת להעלות את המודעות בקרב הדור הצעיר על חשיבות
.ותפקידי הקרקע בחיי היומיום6
רשמת זכויות מטפחים במשרד החקלאות, מורן יבין הכהן , ציינה בשיחה איתה כי בעבר היו תוכניות שונות של
,המשרד שעסקו בהיבטים חינוכיים ספציפיים. כך לדוגמה
ה יחידה לשמירה על היערות הפיצה לגננות חומרי
לימוד בנושא זה, והיחידה להגנת הצומח הפיצה תוכניות לימוד לילדים כדי להטמיע נושא זה, ומתוך רצון
שהמידע יעבור מהילדים להורים. לדבריה, בשנים האחרונות המשרד פועל להכנת חומרי לימוד בתחום
החקלאות, לשם הצערת גיל החקלאים במ .דינה7
במסמך של משרד החקלאות מינואר2025
מפורטות הצעות
לתוכניות והמשמעויות של תמיכ
ת המשרד
בחינוך לחקלאות. בין יתר התוכניות המוצעות במסמך: תמיכה
בהקמת חממות חינוכיות לחדשנות חקלאית; תמיכה בהקמת מעבדות חקלאיות מתקדמות במערכת החינוך ;
קידום מסלול לתעודת בגרות בתחום הטכנולוגיה בחקלאות (אגרו-
)טק.
8
מלחמת חרבות ברזל
המצב הביטחוני שנוצר בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר2023
, הוביל למחסור רב בכוח אדם
העוסק בחקלאות, בין היתר בשל גיוס חקלאים למילואים, איסור כניסה לישראל של עובדים פלסטינים, ועזיבה
.של עובדים זרים (העוסקים בחקלאות) את ישראל
בדיון משותף של ועדות הכנסת9
שנערך בנובמבר2023, בנושא עידוד צעירים לסי
ו
ע והתנדב
ות
בחקלאות
במהלך המלחמה, נציג משרד החקלאות ציין כי
נכון לזמן הדיון
היה
מחסור של כ-
35,000
–
40,000
עובדים
בחקלאות. בסיום הדיון, אחת ממסקנות הוועדה הייתה בקשה ממשרד החינוך לקדם לימודי חקלאות ולהצמיח
.דורות נוספים לחקלאות, כערך ציוני ולהבטחת החקלאות בת קיימא
הגופים העיקריים במשרד החינוך
:העוסקים בתחום זה הם
המזכירות הפדגוגית (להלן: המזה"פ) אחראית להיבט הפדגוגי-
.מקצועי של לימודי החקלאות הפיקוח על הוראת
החקלאות )(מפמ"ר חקלאות אחראי בין היתר ,על תוכניות הלימודים, קידום חומרי הוראה
ו
הדרכה
ופיתוח
מקצועי של עובדי ההוראה .
10
האחריות המינהלית לחלק ניכר מבתי הספר, להם יש זיקה לחקלאות, שייכת ל מינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי
ועליית הנוער
,(להלן: המינהל לחינוך התיישבותי). המינהל לחינוך התיישבותי הוא יחידת סמך של משרד החינוך
6
,משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה, תוכניות העבודה הממשלתיות ספר תוכניות העבודה לשנת2024
', עמ310
.
7 מורן יבין
,הכהן
רשמת זכויות מטפחי ,ם משרד החקלאות וביטחון המזון, שיחת ,טלפון27
באוקטובר2024
.
8
,מורן יבין הכהן וחגי שניר, משרד החקלאות וביטחון המזון
פירוט התכניות והמשמעויות הנגזרות מכל תכנית , ינואר2025
.
9 הכנסת ה-
25
,, הוועדה המיוחדת לענייני צעירים וועדת המשנה של ועדת הכלכלה לקידום מנופי צמיחה של ענף החקלאות סיכום והחלטות
מד
יון משותף בנושא עידוד צעירים לסייע ולהתנדב בחקלאות בימי המלחמה ,
14
בנובמבר2023
.
10
,עדית רובין, ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי), המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב3
בדצמבר2024
.
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
והוא מפקח בין היתר על
.כפרי נוער וחוות לחינוך חקלאי11
בנוסף, הוא אחראי על מרכז מורי החקלאות במכון
.וולקני, המחבר בין המחקר החקלאי, שירות ההדרכה והמורים
מפמ"ר חקלאות פועל בזיקה ל
שני גופים אלו, ולצידו פועלים מדריכים בתחומי הצומח, בעלי החיים והתזונה.
12
2
.
מסגרות חינוכיות חקלאיות המפוקחות על ידי המינהל לחינוך התיישבותי13
•
משקים חקלאיים בכפרי הנוער : כפר נוער הוא מוסד חינוכי הכולל בית ספר, פנימייה ומשק חקלאי או
משק ימי. לפי
ה מינהל
ל חינוך התיישבותי, המשקים החקלאיים מאפשרים חינוך חקלאי בסביבת למידה
עתידנית
(לדוגמה, שימוש בחיישנים; פיתוח חקלאות כלכלית), לשם הכשרת תלמידים והקניית
.מיומנויות במינהל לחינוך התיישבותי יש46
כפרי נוער, בהם לומדים כ-
30,000
.תלמידים
תלמידים
שלומדים חקלאות ומתנסים במשק החקלאי, זכאים לגשת לבחינת בגרות בהיקף חמש יח"ל.
•
מגמת חקלאות בתיכונים:
תיכונים ללא משק חקלאי, הבוחרים ללמד חקלאות כמגמה, ולהגיש את
.תלמידיהם לבחינת בגרות בהיקף חמש יח"ל
בשנה"ל תשפ"ג למדו כ-
3,000
תלמידים ב-
85
.תיכונים כאלו
•
מסגרות חקלאות מעשית:
מסגרות המשלבות למידה לבחינות הבגרות, עם התנסות חקלאית יומיומית
אצל חקלאים. תלמידים שלומדים חקלאות ומתנסים בשטח, זכאים לגשת לבחינת בגרות בהיקף חמש
.יח"ל יש11
מסגרות חקלאות מעשית, בהם לומדים כ -
1,200
.תלמידים
•
חוות לחינוך חקלאי:
החוות החקלאיות הן מוסדות חינוך ייחודיים ורשמיים (עם סמל מוסד) ללימוד
הסביבה והחקלאות, שהלמידה בהן מתקיימת
בנוסף
למסגרות שצוינו לעיל. הלמידה בחוות מיועדת
,לכלל התלמידים בכל הגילים וסוגי הפיקוח. העשייה בחוות מעודדת למידה משמעותית וחווייתית
ומשולבים בהן תחומי דעת שונים: מדעי החקלאות, לימודי הסביבה, מדעים, ותזונה. הלימודים נעשים
.בשילוב הוראה תיאורטית והתנסות מעשית
בחוות ניתן להקנות ערכים מגוונים כמו: נתינה, תרומה לקהילה, אהבת הארץ, אורח חיים בריא ומקנים
,בהן כישורי חיים, מיומנויות חשיבה ועבודת צוות. כמו כן, נערכים בהן ניסויים, עבודות חקר מסוג אקוטופ
11
סעיפים1
–
2
לחוזר מנכ"ל משרד החינוך0291
,פיקוח המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער על מוסדות חינוך ,
27
באפריל
2022. המינהל לחינוך התיישבותי הוקם ב-
1996
בעקבות החלטת ממשלה לאחד את האגף לחינוך התיישבותי של משרד החינוך עם
.עליית הנוער של הסוכנות היהודית
12
ד"ר סער הראל, מנהל המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב, בתוך: ימית ארבלי, יועצת למנהל המינהל, המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער, משרד החינוך, דוא"ל11
בנובמבר2024
(להלן
: ד"ר סער הראל, מנהל המינהל לחינוך התיישבותי, תשובה על פניית ממ"מ של הכנסת, מכתב,
11
בנובמבר
2024
.)
13
.שם
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
או ביו-חקר
ועבודות גמר בהיקף חמש יח"ל. ברחבי ישראל פזורות59
,חוות חקלאיות14
אליהן מגיעים
מדי שבוע כ-
50,000
.תלמידים15
3
.
לימודי חקלאות במערכת החינוך
3.1
תוכניות לימודים16
:תחומי הדעת בהם משתלבים לימודי החקלאות בשלבי הלימוד השונים
•
חקלאות
הוא
מקצוע בחירה
לכל אורך שלבי הגיל. בחטיבה העליונה (להלן: חט"ע) הוא נלמד ומתוקצב
במשותף עם המינהל לחינוך התיישבותי, האחראי לרוב בתי הספר המלמדים תחום דעת זה בהיקף חמש
)יחידות לימוד (להלן: יח"ל
–
ראו הרחבה להלן . תחום דעת זה משויך לאגף א' מדעים במזכירות
.הפדגוגית
•
מולדת, חברה
ואזרחות , ואחר כך
גיאוגרפיה, אדם וסביבה
(להלן: גיאוגרפיה) נלמדים כמקצוע חובה
ביסודי וב
חטיבת הביניים ;בהמשך ,גיאוגרפיה
נלמד בחט"ע כמקצוע בחירה. תחומי דעת אלו הם תחום
'רציף שנלמד בכיתות ב–
י"ב. תחומים אלו משויכים לאגף א' תחומי בחירה, תחומים בינתחומיים
ותוכניות ייחודיות
.(להלן: תבו"ר) במזכירות הפדגוגית
•
לימודי ארץ ישראל וארכיאולוגיה., נלמדים כמקצוע בחירה בחט"ע תחום זה משויך לאגף תבו"ר
במזכירות הפדגוגית.
3.2
מגמת חקלאות
מקצוע החקלאות נלמד ב חטיבה
ה
עליונה
כמקצוע הגבר בהיקף חמש יח"ל (מגמה), בה התלמידים מתמחים
:באחד מתוך שלושה נושאים
תחום צומח , הכולל נושאי חובה משותפים לכלל התלמידים בתחום, ובחירה באחד
;)הנושאים בענפי השדה (גידולי שדה, גידול ירקות, מטעים) או באחד הנושאים בענפי הנוי (צמחי עציץ, גננות נוי
תחום בעלי חיים ,, הכולל נושאי חובה משותפים לכלל התלמידים בתחום, ובחירה באחד מהענפים: בקר וצאן
; עופות, סוסים, דבורים, כלבים
תחום תזונה , הכולל נושאים כמו רכיבי המזון ותפקודם בגוף האדם, אנרגיה ומזון
.וטכנולוגיות של מזון
היקף תוכנית הלימודים : התוכנית נלמדת בהיקף של450
( שעות לימוד15
ש"ש), ובסמכות כל בית ספר להחליט
על פריסת השעות בשלבי הגיל השונים.
,להלן פירוט הנתונים על מספר הלומדים במגמת חקלאות בשש השנים האחרונות (תשע"ט2018/19
–
,תשפ"ד
2023/24
), כפי שהתקבלו מן
המזה"פ –
.מדובר בנתונים מוערכים ולא במספרים מדוייקים
נתונים אלו כוללים
14
חלוקת החוות לפי מחוזות- מחוז דרום ;: עשר חוות:מחוז התיישבותי
;שתי חוות
מחוז חיפה ;: שש חוות
מחוז חרדי ;: חוות אחת מחוז
ירושלים ;: שש חוות
מחוז מנח"י ;: חווה אחת
מחוז מרכז ;: תשע חוות
מחוז צפון :
17
;חוות
מחוז תל אביב.: שבע חוות
15
תהליך הקצאת תקן לחוות חקלאיות וניהול הכיתות המוקצות לחווה מדי שנה מפורט ב: משרד החינוך, סעיף3
לחוזר מנכ"ל0110
,
החוות
לחינוך חקלאי וללימודי הסביבה (חוות חקלאיות): ייעוד, תקן, תהליך בינוי ונוהל פתיחת חוות חדשות ,
1
בינואר2015
.
16
למעט אם צויין אחרת, כל המידע בפרק זה מתוך: עדית רובין, ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי), המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב3
בדצמבר2024
.
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הן תלמידים בכפרי נוער והן תלמידים בתיכונים שאינם חקלאיים אך פועלת בהם מגמת חקלאות (ראו פירוט
בפרק2
.)
תרשים1 :מספר התלמידים הל
ומדים במגמת חקלאות, תשע"ט –
תשפ"ד
בתרשים אפשר לראות כי בשנים תשע"ט–
תשפ"ד מספר הלומדים במגמת חקלאות
גדל בכאלף תלמידים .
בשנה"ל תשפ"ד כ-
6,800
תלמידים למדו לקראת בגרות בחקלאות בהיקף חמש יח"ל .
עם זאת, בחינת שיעור התלמידים במגמת חקלאות ביחס ל
כלל
התלמידים בחטיבה העליונה בשנים
תשע"ט –
תשפ"ד , מראה כי גודלה .היחסי של המגמה נשאר יציב
תרשים2
,: שיעור תלמידי מגמת חקלאות ביחס לכלל התלמידים בחטיבה העליונה"תשע
ט–תשפ"ד17
בתרשים אפשר לראות כי חל גידול של
0.16%
ב
שיעור תלמידי
המגמה ביחס לכלל תלמידי החט"ע בשנים
"תשע
ט–
"תשפ
ג . עם זאת, שיעור זה ירד
ב-
0.1%
ב.תשפ"ד
17
,יואל אבני ,מפמ"ר חקלאות ומפקח על החוות לחינוך חקלאי, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב
16
בפברואר2025
:; מערכת מבט רחב, מינהל טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד החינוך, כניסה17
במרץ2025
.
6,000
6,400
6,500
6,600
7,000
6,800
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
מספר התלמידים
1.55%
1.61%
1.60%
1.63%
1.71%
1.61%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בין יתר ה תוכניות
ה נוספות הכוללות לימוד חקלאות
בחטיבה העליונה :
•
השכלה כללית
–
ניתן לשלב לימודי חקלאות כיחידה בתוכנית להשכלה כללית בכיתות י'. התוכנית
מכילה פרקי לימוד כלליים שנועדו לחשוף את התלמידים למקצוע החקלאות, ובין היתר ליצור בהם עניין
.ורצון ללמוד בצורה מעמיקה את התחום כמקצוע הגבר
•
מבוא לביולוגיה –
בתי ספר יכולים ללמד מבוא לביולוגיה בהיקף270
.שעות, כמבוא ללימודי החקלאות
( תלמיד שילמד במסלול זה יהיה פטור מחובת למידה של שני מקצועות ההשכלה הכללית30
שעות
+לימוד30
( שעות לימוד) ומיחידת החובה במדעים90
שעות לימוד). מנתוני משרד החינוך עולה כי
בממוצע, בכל ש
נה מהשנים תשע"ט–תשפ"ד למדו מבוא לביולוגיה כ-
35,000
תלמידים בכ-
570
בתי
.ספר18
•
עבודת גמר בחקלאות -
,תלמידים המעוניינים בכך יכולים לבצע מחקר חקלאי בהיקף של חמש יח"ל19
הנמשך כשנה מכיתה י"א עד דצמבר של י"ב. המחקר כולל חלק תיאורטי, ניסיוני מעבדתי, עבודת שדה
.או שילוב ביניהם, בהנחיית מומחה אקדמי, עדיפות ממוסד אקדמי או מוסד לימודי מתאים
לפי משרד
החינוך, בשנים
תשע"ט–תשפ"ד כ-
55
תלמידים הגישו עבודת גמר מדי שנה, והציון הממוצע של עבודות
הגמר בשנים אלו היה94
.
20
3.3
בגרות בחקלאות
לפי
המזה"פ
, כ-
2,900
תלמידים ניגשו( בשנת תשפ"ג2022/23
; השנה האחרונה לגביה התקבלו נתונים בשלב
)זה
לבגרות בהיקף חמש יח"ל, ב-
124
בתי ספר. כ-
330
.מתוך הנבחנים בשנה זו היו דוברי ערבית
:הציון בבחינת הבגרות מורכב משני חלקים60%
בחינה חיצונית ו-
40%
.הערכה חלופית21
הערכה חלופית :
הערכה הניתנת על ידי בית הספר, וכאמור, ערכה40%
מהציון הסופי במקצוע. הציון בחלק זה ניתן כממוצע של
( הערכת המורה את התלמיד בהתאם להישגיו20%
( ) והציון על האגרוטופ של התלמיד20%
), שהוא תרגיל
מחקרי הנעשה בשיתוף פעולה של כמה תלמידים. לפי נתוני אגף הבחינות, ממוצ ע הציונים של ההערכה החלופית
בשנים
תשע"ט–תשפ"ד היה כ-
86
נקודות בכל שנה. שיעור התלמידים שעברו בהצלחה את ההערכה החלופית
18
,יואל אבני, מפמ"ר חקלאות ומפקח על החוות לחינוך חקלאי, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב
16
בפברואר2025
.
19
לפי
אתר משרד החינוך , כל תלמיד י"א בתיכון אינטרני רשאי לכתוב עבודת גמר בנושאים שונים, ובהם חקלאות. כתיבת העבודה והיקפה
יהיו בדומה לעבודה סמינריונית, ובהתאם לדרישות הפיקוח על תחום הדעת. עבודת הגמר יכולה להיות בנוסף למגמה, וכך התלמיד יכול
.לצבור עשר יח"ל
20
דויד גל, מנהל אגף בכיר (בחינות), המינהל הפדגוגי–
אגף בכיר (בחינות), משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל3
בפברואר2025
.
21
לעתים יש נבחנים (בדרך כלל בוגרי י"ב) שאין להם ציון פנימי של הערכה חלופית, וכדי לקבל
ציון על חלק זה, הם
צריכים לגשת לבחינה
חיצונית בהיקף40%
.)מתוכנית הלימודים, ובה שאלות על כל אחד מתחומי הבחירה בחקלאות (בעלי חיים, צומח או תזונה
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים
תשע"ט–תשפ"ד היה כ-
98%
.
22 בחינת הבגרות : כאמור, ערכה של בחינת הבגרות הוא60%
,מהציון הסופי
ויש בה שלושה תחומי בחירה-
.צומח, בעלי חיים ותזונה, ולכל תחום יש סמל שאלון שונה23
בתרשים3
,מוצגים שיעור התלמידים שניגשו לכל אחד מתחומים אלו בשנים
תשע"ט–תשפ"ד .
תרשים3 :שיעור התלמידים שניגשו לבחינת הבגרות בחקלאות, בחלוקה לתחומי בחירה, תשע"ט –
תשפ"ד24
בתרשים אפשר לראות כי מרבית התלמידים ניגשו בשנים אלו לבגרות בתחומי הצומח או בעלי החיים. בתשע"ט
ניגשו13%
מהתלמידים לבחינה בתחום התזונה, אך שיעורם עלה בשנים
הבאות
ובתשפ"ד הוא עמד על כרבע
(
24%
.) מכלל התלמידים שניגשו לבגרות בחקלאות
ציונים בבחינות הבגרות
הציונים בבחינות הבגרות אינם מכוילים בין שנים, בין מועדים שונים של הבחינה ובין בחינות בתחומי בחירה
שונים. כלומר אף שהציונים מדווחים על סולם זהה, רמת הקושי של הבחינות אינה זהה, על כן השוואה בין ממוצעי
.ציוני התלמידים אינה מדויקת25
עם זאת, מנתוני אגף הבחינות עולה כי הציון הממוצע המשוקלל26
בשנים
תשע"ט–תשפ"ד
היה כ-
75
.נקודות
22
דויד גל, מנהל אגף בכיר (בחינות), המינהל הפדגוגי–
אגף בכיר (בחינות), משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל3
בפברואר2025
.
23
:סמלי שאלונים בחקלאות
צומח-
46371
;בעלי חיים -
46381
;תזונה-
46388
.
24
דויד גל, מנהל אגף בכיר (בחינות), המינהל הפדגוגי–
אגף בכיר (בחינות), משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל3
בפברואר2025
.
25
,כרמל אורן ואחרים, מרכז ארצי לבחינות ולהערכה מגמות בציוני הבגרות בשנים1991
–
2017
– דוח מחקר , אפריל2021
', עמ7 .
26
ציון משוקלל – ציון ממוצע הנמדד לפי היחס בין מספר הנבחנים לציון
.בכל תחום
48%
48%
47%
48%
44%
39%
39%
33%
36%
34%
38%
38%
13%
19%
17%
19%
19%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
שיעור הנבחנים
צומח
בעלי חיים
תזונה
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.4
חקלאות מעשית
.מסגרות חקלאות מעשית משלבות התנסות חקלאית יומיומית אצל חקלאים, בצד למידה לקראת בגרויות
תלמידים שלומדים חקלאות, ומתנסים בכך בפועל, זכאים להיבחן בבחינת בגרות בחקלאות בהיקף ח ,מש יח"ל
בהתאם לתוכנית הלימודים . הלמידה נעשית תוך דגשים לחיבור בין העשייה בשטח לבין הלמידה העיונית והכרה
בכך שהתלמידים מתנסים שעות רבות בשטח. הפיקוח המקצועי מנסה לקדם תעודות הסמכה חקלאיות בנוסף
,על הבגרות, עבור תלמידים שמתמקצעים בענפים שונים. לפי המזה"פ, ההתנסות המעשית נמשכת מאות שעות
ב
משך שלוש שנים, והן מהוות חלק מההערכה החלופית של בית הס .פר במסגרת חמש יח"ל בחקלאות
הבעלויות על מוסדות חינוך אלו הן: רוח הגולן-
מפעילה את מוסדות "רגבים" בחמ"ד; השומר החדש-
מפעילה
את מוסדות "אדם ואדמה" בחינוך הממלכתי; מהמזה"פ נמסר כי לא קיימת מקבילה לדוברי ערבית. בסך הכול
יש11
מוסדות חינוך כאלו, בהם לומדים כ-
1,200
.תלמידים
בהקשר זה נציין כי מתשובת המינהל לחינוך התיישבותי לוועדת,המשנה לשיקום כלכלי של חבל תקומה
עולה כי
בשנה"ל תשפ"ה נפתחה קבוצת חקלאות מעשית של אדם ואדמה בכפר סילבר (תשעה תלמידים בכיתה י' ו-
22
תלמידים בכיתה י"א). קבוצה זו יוצאת לעבודה חקלאית בחבל אשכול, והתכנ
ון העתידי הוא
לפתוח בית ספר
.עצמאי של אדם ואדמה בחבל אשכול27
3.5
תוכניות העשרה
.גופים חיצוניים פועלים להעברת תוכניות ותכנים חינוכיים במוסדות החינוך השונים
כיום הדבר נעשה במסגרת
רפורמת גפ"ן (גמישות פדגוגית ניהולית) ובאמצעות .מאגר התוכניות של משרד החינוך28
בתשובה
ל בקשתנו
העבירה היחידה לניהול ת
ו
כניות ושותפויות בין-מגזריות במשרד החינוך,
נתונים על התוכניות החיצוניות בנושא
חקלאות בכלל המסלולים הקיימים בתוכנית ., וכן היא העבירה נתונים על תוכניות שנרכשו במסלול הירוק בלבד29
על פי הנתונים שנמסרו לבקשתנו, מכלל התוכניות המוצעות במערכת, כ-
300
מהן עוסקות בחקלאות לכלל
התלמידים והמגזרים. כ-
200
מהן שייכות למסלול הירוק, וכ-
90
מהן –
למסלול הכחול. בין יתר התוכניות המוצעות
יש פעילויות לימודיות לטיפול בגינה; השתלמויות מעשיות של מכון וולקני; ו לימודי .העולם האקולוגי של הצמחים
בשנת תשפ"ד כ-
530
מוסדות רכשו תוכניות חיצוניות השייכות למסלול הירוק וקשורות בחקלאות; התקציב
המשוקף למוסדות במערכת, ששימש לבחירתן, היה גבוה מ-
12
.מיליון ש"ח
27
ד"ר סער הראל, מנהל המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער, משרד החינוך, תשובה לוועדת המשנה לשיקום כלכלי של חבל
,תקומה של ועדת הכלכלה של הכנסת, מכתב1
באוקטובר2024
.
28
רפורמת גפ"ן התקבלה באוגוסט2021
, ומטרתה להעלות את מידת הגמישות הניהולית של מנהלי בתי הספר כדי להביא את מערכת
,החינוך בישראל להיות מערכת מובילה ויעילה, המקדמת את תלמידיה בהתאמה לצורכיהם. להרחבה בנושא זה ראו: אסף וינינגר נתונים
על שילוב תוכניות ומענים חינוכיים חיצוניים במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
בינואר2023
; אסף וינינגר ונטע
,משה
רפורמת גפ"ן (גמישות פדגוגית-ניהולית) במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
בינואר2023
.
29
המסלול הירוק , ש
אלי ו
שייכ ;ות תוכניות שזכו במכרז מאגר התוכניות ועברו הליכי בדיקה
המסלול הכחול
, ש
אלי ו
שייכ ות תוכניות שלא
עמדו בתנאי המכרז, או שלא
הו ;גשו למכרז, אך לא נמצאה מניעה לשלבם במערכת
המסלול הסגול
, ש
אליו שייכ ות תוכניות משרדיות
שמפעיל
.משרד החינוך
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהתוכניות שנרכשו, אלו התוכניות המבוקשות ביותר במוסדות לשנת תשפ"ד: "חקלאות מתקדמת וחקלאות
עירונית", שחושפת את התלמידים לשיטות גידול מתקדמות ולחקלאות העתיד; "טבע וגינה אקולוגית", בה
נלמדים יחסי הגומלין בין האדם ובין הטבע; "זורעים הצלחה בגינה–
פרויקט אריאל", היא תוכנית גינון טיפולי
.שנועדה לשפר את תחושת הרווחה הנפשית, החברתית והתפקודית של התלמידים30
3.6
הכשרת מורים31
לפי תשובת המינהל לחינוך התיישבותי, מורה לחקלאות יכול להיות כל מורה בעל תעודת הוראה, אך רצוי שיהיה
.עם השכלה בתחום החקלאות או תחומים דומים כמו ביולוגיה או מדעים ,לפי המינהל"בשנה
ל תשפ"ה כ-
800
מורות ומורים מלמדים חקלאות בשלבי החינוך השונים .
עוד לפי
המינהל, לקראת שנה"ל תשפ"ו
יש צפי
למחסור של כ-
20
.מורים
במכללת בית ברל יש מסלול
ללימודי תואר ראשון ותעודת הוראה בחקלאות ולימודי הסביבה. בנוסף, יש בבית
ברל תוכניות לרכז ענפים במשקים חקלאיים בכפרי נוער ועבור מורים ללא השכלה חקלאית פורמלית, לטובת
.הרחבת הסמכה לתחום זה
4
.
אתגרים מרכזיים ופיתוח תחום החקלאות במשרד החינוך32
בפנייתנו למשרד החינוך ביקשנו מנציגי המשרד להתייחס לאתגרים מרכזיים ולתוכניות עיקריות בפיתוח תחום
.החקלאות במסגרת עבודת המשרד. להלן פירוט עיקרי הדברים שצוינו בתשובות המשרד
אתגרים מרכזיים בקידום הנושא
•
החקלאות כמקצוע עתידי:
.המשרד רואה צורך בשינוי תפיסת החקלאות כמקצוע לא רווחי ומיושן
•
תקצוב : דרוש תקציב נוסף לקידום תהליכים כמו כתיבת חומרי הוראה ותרגומם לערבית; קיום מרכז מורי
.החקלאות; והמשך בינוי ופיתוח חוות ומתקנים חקלאיים33
•
אוכלוסיית תלמידי
ם הטרוגנית:
יש שונות גדולה בין התלמידים שלומדים את המקצוע, מבחינת הרמה
.הלימודית ומבחינת רמת העניין בהתמקצעות בתחום החקלאות
30
לילך אפלטון, מנהלת אגף מענים חינוכיים ותהליכי שיתוף, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
דוא"ל ,
5 בנובמבר
2024
.
31
יואל אבני, מפמ"ר חקלאות ומפקח על החוות לחינוך חקלאי, המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער, משרד החינוך, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16
בפברואר2025
.
32
,ד"ר סער הראל, מנהל המינהל לחינוך התיישבותי, תשובה על פניית ממ"מ של הכנסת, מכתב11
בנובמבר2024
;
עדית רובין, ממונה
(בקרה ומעקב פדגוגי), המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב3
בדצמבר
2024
.
33
תהליך פתיחת חוות חקלאיות חדשות ופיתוח חוות קיימות, מפורט ב: משרד החינוך, סעיפים4
–
5
לחוזר מנכ"ל0110
,
החוות לחינוך
חקלאי וללימודי הסביבה (חוות חקלאיות): ייעוד, תקן, תהליך בינוי ונוהל פתיחת חוות חדשות ,
1
בינואר2015
.
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכניות ותהליכים של המשרד לפיתוח תחום החקלאות
•
תוכנית הלימודים :
קידום תוכנית לימודים חדשה
בחקלאות בחט"ע, בה יושם דגש על
למידה של
ידע עדכני ומתקדם בתחום , תוך מעורבות של חוקרים מהפקולטה לחקלאות ומכון וולקני. בתוכנית זו
.ייכתבו חומרי הוראה מגוונים ומקוונים, ובהתאם להחלטות ועדת המקצוע בחקלאות
•
תעודות הסמכה:
,בשיתוף משרד החקלאות
קידום תהליך לקבלת תעודות הסמכה בתחומים
שו ,נים
עבור תלמידים המתמקצעים בחקלאות מעשית
(בעיקר כפרי נוער ומוסדות חקלאות מעשית), נוסף
.על בחינת הבגרות בהיקף חמש יח"ל
פיתוח מסלול תעודות ההסמכה יוכל לסייע לתלמיד להשתלב
במגזר החקלאי לאחר השירות הצבאי, תוך הכרה
בהתמקצעות המיוחדת
.שלו במהלך לימודי התיכון
•
הקמה ובינוי של חוות חקלאיות:
המשך תהליך זה, תוך מענה ראוי לצרכים החקלאיים הייחודיים. במהלך
.העשור האחרון הוקמו בממוצע שתי חוות חקלאיות מדי שנה יש צורך חיוני בהתאמת בסיס התקציב
לחוות לחינוך חקלאי, בהתאם לגידול במספרן.
•
המשך התנדבות תלמידים לחקלאות:
במלחמת חרבות ברזל, התנדבו בחקלאות מעל67,000
.תלמידים מהמינהל לחינוך התיישבותי
•
סיורי חשיפה של תלמידים לחקלאות מתקדמת:
המינהל לחינוך התיישבותי קיים סיורי תלמידים ליום
פתוח בערבה
(בתשפ"ב600
תלמידים; בתשפ"ג460
תלמידים), ולמוסדות מחקר חקלאיים (מכון וולקני
.)ושלוחותיו בנווה יער וגילת
•
פינות החי במערכת החינוך:
המינהל לחינוך התיישבותי מקיים שיח מקצועי ופגישות משותפות לשיתוף
פעולה עם משרדי וגופי הממשלה העמיתים (משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע
.והגנים), לשיפור העשייה בתחום, בתחומים כמו פיתוח מקצועי, עדכון נהלים והנחיות מקצועיות
לצד הנושאים שצוינו לעיל, בתשובת המשרד פורטו שיתופי פעולה של המזה"פ והמינהל לחינוך חקלאי, עם
גורמים נוספים במשרד ו
עם משרדי ממשלה וגופים ציבוריים נוספים –
מידע על שיתופי פעולה אלו יוצג במסמך
.הרחב יותר שיוגש בהמשך
5
.
התנדבות לחקלאות בחרבות ברזל34
עם פרוץ אירועי
השבעה באו
קטובר ומלחמת חרבות ברזל , ענף החקלאות נקלע למצוקת עובדים. כאמור, בדיון
בכנסת בנובמבר2023
נציג משרד
החקלאות ציין כי באותו הזמן היה חוסר של כ -
35,000
–
40,000
עובדים
.בחקלאות35
34
בפרק זה נכללים נתונים על חניכי מכינות ותוכניות קדם-
צבאיות אחרות, אך אין הם מוקד המסמך ועל כן לא הוספנו מידע מעבר לזה
.שהתקבל עם נתונים תלמידי מערכת החינוך. עם זאת, אנו מתכננים במסמך המשך להרחיב בנושא זה
35
הכנסת ה-
25
,, הוועדה המיוחדת לענייני צעירים וועדת המשנה של ועדת הכלכלה לקידום מנופי צמיחה של ענף החקלאות סיכום
והחלטות מד
יון משותף בנושא עידוד צעירים לסייע ולהתנדב בחקלאות בימי המלחמה ,
14
בנובמבר2023
.
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אגף של"ח במשרד החינוך החל באוקטובר2023
לנהל מערך התנדבותי של תלמידים וחניכי י"ג (מכינות קדם-
צ באיות), דרך עמותות מאושרות. ההתייחסות לפעילות ההתנדבות הייתה כאל פעילות מובנית עם מערך הכולל
.פתיחה, סיכום ועיבוד36
לפי נתוני אגף של"ח, בנובמבר2023
התנדבו בחקלאות אלפי תלמידים וחניכי י"ג מדי
יום. בכל נובמבר2023
התנדבו כ-
130,000
תלמידים וחניכי י"ג, ובימים מסוימים במהלך חודש זה התנדבו
למעלה מ-
10,000
.ביום37
לפי אגף של"ח, עד פברואר2025
התנדבו כ-
280,000
.תלמידים בחקלאות38
השומר החדש היא אחת העמותות שהפעילה מתנדבים בחקלאות מאז אוקטובר2023
. להלן מקבץ נתונים של
השומר החדש על מערך ההתנדבות מאוקטובר2023
:
39
'המתנדבים היו מכיתות ט–
י"ב; יום התנדבות סטנדרטי
.ארך כחמש שעות; אין לשומר החדש מידע על התנדבויות חוזרות
נתוני השומר החדש אינם כוללים את חודש אוגוסט משום שהתלמידים בחופשת קיץ, אך בשאר החודשים
התקיימה פעילות התנדבותית, כפי שמופיע בתרשים4
.להלן
תרשים4 :
,מספר התלמידים שהתנדבו בחקלאות דרך השומר החדש2023
–
2024
בתרשים אפשר לראות כי באוקטובר2023
היו מעט מתנדבים, אך בחודשים נובמבר2023
–
מאי2024
התנדבו
בכל חודש אלפי תלמידים. לקראת בחינות הקיץ וסיום שנה"ל מספרם קטן לכמה מאות מתנדבים בחודש, אך
החל מספטמבר2024
ועד סוף
אותה שנה ., מספרם עלה לאלפי מתנדבים בחודש
36
יובל אשוש
, אגף של"ח, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב6
בינואר2025
.
37
יובל אשוש, אגף של"ח, משרד החינוך, תשובה על פניית מר,כז המחקר והמידע של הכנסת 6
בינואר2025
.
38
,יובל אשוש, אגף של"ח, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5
בפברואר2025
.
39
,נחמיה הלר, מחקר ונתונים, השומר החדש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5
בפברואר2025
.
132
29,737
26,977
17,326
15,611
13,949
4,448
2,815
820
606
3,305 3,847
10,752
12,372
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
חינוך לחקלאות בישראל–
מערכת החינוך
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.פילוח ימי ההתנדבות לפי תחומי עבודה בחקלאות, יכול ללמד על הצרכים של ענף החקלאות
תרשים5 :
,שיעור ימי ההתנדבות דרך השומר החדש, לפי סוג עבודה חקלאית2023
–
2024
בתרשים אפשר לראות כי רוב ימי ההתנדבות דרך השומר החדש הופנו לעבודה בקטיף (כ-
70%), וכ-
30%
מימי
.ההתנדבות הופנו לעבודה באיסוף, גיזום ועישוב
לפי השומר החדש, הפעילות
ההתנדבו
תי
ת ה
מ יי תק
ה בכל אזורי הארץ.
מרבית המתנדבים עבדו במחוזות דרום
ומרכז (כ-
35%
בכל מחוז). במחוזות צפון וירושלים עבדו כ-
10%
מהמתנדבים (בכל מחוז), ובשאר המחוזות עבדו
פחות מ-
5%
.מהמתנדבים
69.2%
12.3%
7.1%
11.4%
קטיף
עישוב
גיזום
איסוף