חומר רקע

כתיבה: רועי גולדשמידט | :אישור יובל וורגן תאריך :י"א בשבט פ תש"א , 24 בינואר2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה ראשונית שימוש בתוכנ תו בקרה ב בחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת קטי שטרית לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא .""הערכות ומוכנות לקראת בגרויות החורף ותקופת המבחנים בצל הקורונה המסמך ממוקד בשאלת השימוש בתוכנות בקרה לצורך ביצוע בחינות מרחוק במוסדות להשכלה גבוהה ואינו מתייחס.לנושא בחינות הבגרות :בין הדברים העולים מן המסמך השימוש בתוכנות בקרה על ביצוע בחינות מרחוק  .מגפת הקורונה שינתה את דפוס הלמידה ללמידה מרחוק בתיווך מחשב בשל האיסור על התכנסות המונע את קיומן של בחינות בקבוצות גדולות במרחבים משותפים, גם תהליכי ההערכה של הסטודנ טים .נדרשים לשינוי  לצד בחירת חלופות בחינה דוגמת משימות כתיבה, בחרו מוסדות רבים לעשות שימוש ב תוכנות או כלים טכנולוגיים שונים לשם ביצוע בחינות מרחוק מ.תוך שאיפה לשמירה על טוהר הבחינות בהקשר זה יצוין כי דוח מבקר המדינה מ- 2017 הצביע על עלייה ניכרת בעבירות משמעת מסוג הונאה במבחן והונאה .בעבודה, וציין את ההתפתחות הטכנולוגית וזמינות המידע באינטרנט כזרז לעלייה זו  ארגוני סטודנטים מוחים על השימוש בתוכנות אותן הם מכנים "תוכנות מעקב" בטענות כי ה ן פוגעות פגיעה לא מידתית בפרטיותם של התלמידים ומסכנות את אבטחת המידע האישי שלהם ואת מחשביהם ופוגעות .בזכויותיהם.לשיטתם פתרון זה איננו מידתי ויש לבחון חלופות אחרות שאינן מסכנות את הסטודנטים היקף השימוש בתוכנות בקרה  לפי נציגת ור"ה ככלל פחות מ- 10% מהבחינות המקוונות בכל המוסדות נעשות תוך שימוש בתוכנת .חסימה כלשהי השימוש בתוכנות נעשה באופן מידתי לאחר בחינת חלופות ותוך פגיעה מזערית בלבד בסטודנטים לצד על ו .יות ניכרות למוסדות שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לפי תשובת נציגת ועד ראשי המכללות מתוך15 מכללות שנענו לפניית ור"מ7 מכללות דיווחו שהן מש :תמשות בתוכנה לניטור מרחוק שיעור הקורסים בהם נעשה שימוש בתוכנת ניטור משתנה בין המכללות ונע בין5% - 95%. השונות בהיקפי השימוש בתוכנת ניטור מעיד לטענתה על השונות בין המכללות.  ,לפי מיפוי שפרסמה התאחדות הסטודנטים הארצית שלוש אוניברסיטאות: הפתוחה, בר-אילן והעב רית עושות שימוש בתוכנות בקרה לשם פיקוח על בחינות ;)"(בהגדרתם לא נכללת תוכנת "זום בנוסף כ-8 מכללות ציבוריות )(כולל מכללות לחינוך ,ו מוסד לא מתוקצבים אחד משתמש ים בתוכנ ת בקרה.  בכמה מן המוסדות האמורים נעשה שימוש ב .תוכנה של חברת "תומקס" הישראלית דפוס הפעולה של תוכנת תומקס – :כפי שמסרו נציגי החברה במענה לפניית מרכז המחקר והמידע  התוכנה נועדה לסייע למוסדות ולמרצים בניהול תהליכי בחינה והערכה. לצורך השימוש בה נדרש הנבחן להתקין על גבי המחשב את התוכנה. בין השאר, נדרש הנבחן להסכים לשימוש בה; להזדהות באמצעותה מול משגיח.)אנושי (ללא ניתוח ביומטרי  התוכנה חוסמת את הגישה מן המחשב אל תוכנות או יישומים שלא הוגדרו על ידי המרצה כנגישים בעת הבחינה , מתעדת וידאו ואודיו של כל משך הבחינה; ועם סיום הבחינה מאפשרת ניתוח של הצילום והתיעוד ."והצפת "התראות  המערכת איננה פוסלת מבחנים או נבחנים אלא רק מציפה למרצה את המידע, לאחר מועד הבחינה כך שהמרצה יכול לבחור לעיין בהתרעות ואף לצפות בתיעוד מנקודת הזמן הרלבנטית וההחלטה על פסילת .נבחן היא של המוסד עצמו המדיניות המומלצת על- ידי הרשות להגנת הפרטיות– :כפי שפורסמה בימים האחרונים  יש לבחון את השי מוש בחלופות אחרות לבחינה ככל שהדבר ניתן. אם לא ניתן לקיים חלופת בחינה, יש לבחון את המידתיות של היישום הטכנולוגי שנועד לפקח על טוהר הבחינה אל מול פוטנציאל הפגיעה שלו בפרטיות הנבחנים. בין השיקולים: חשיבות הבחינה לציון בקורס, רמת החשש להעתקה ותרמית ועוצמת הפג יעה .בפרטיות  :בין העקרונות המנחים ביחס לשימוש בטכנולוגיות בקרה בעת ביצוע בחינות חובת הגילוי: המוסד האקדמי צריך להתריע בפני הנבחן על הכוונה להשתמש בכלים טכנולוגיים לשמירה על טוהר הבחינה כולל מידע באשר לסוג המידע שייאסף, מטרתו ודרכי השימוש בו ולאפשר לנבחן לחזור בו מהסכמתו ביחס לבחינות ;שטרם התקיימו עקרון ההסכמה: איסוף מידע אישי מחייב את הסכמתו של נושא המידע. כדי שההסכמה .תהיה חופשית ומדעת המוסד האקדמי חייב לאפשר נבחן חלופה אחרת לפי נייר עבודה של ה- OECD בנושא היבחנות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה לאור משבר הקורונה, מוסדות אקדמיים רבים ברחבי העולם משתמשים בתוכנות המאפשרות פיקוח מרחוק על הנבחנים, על מנת לצמצם את .הסיכון לפגיעה בטוהר הבחינות .עם זאת, גם במדינות נוספות עולה הצורך בהגנה על פרטיות הסטודנטים שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת קטי שטרית לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ."בנושא "הערכות ומוכנות לקראת בגרויות החורף ותקופת המבחנים בצל הקורונה המסמך ממוקד בשאלת השימוש בתוכנות בקרה לצורך ביצוע בחינות מרחוק במוסדות להשכלה גבוהה ואינו מתייחס לנושא בחינות הבגרות . יצוין כי מפאת הזמן הקצר עד למועד .הדיון, המסמך עוסק בנושא בקצרה בלבד ובאופן שאינו ממצה רקע מגפת הקורונה מציבה אתגרים ומשנה סדרים בכלל תחומי החיים. בהיבט י הלמידה במוסדות האקדמיים ,התרחש שינוי מדפוס למידה פרונטאלי בו חולקים התלמידים והמרצים מרחב משותף, ללמידה מרחוק בתיווך מחשב או אמצע י קצה דומים. גם תהליכי ההערכה של הסטודנטים נדרשים לשינויים בשל הקורונה והאיסור על התכנסות (ואיסור על תנועה בעתות )סגר .המונע את קיומן של בחינות בקבוצות גדולות במרחבים משותפים לצד הניסיון של מוסדות אקדמיים לבחור חלופות בחינה דוגמת משימות כתיבה( ""עבודות), ב חרו מוסדות רבים .לעשות שימוש בתוכנות או כלים טכנולוגיים שונים לשם ביצוע בחינות מרחוק ארגוני סטודנטים ים חומ על השימוש בתוכנות אותן כינו "תוכנות מעקב" בטענות כי הן פוגעות פגיעה לא מידתית בפרטיותם של התלמידים ומסכנות את אבטחת המידע האישי שלהם ואת מחשביהם. לה.לן יוצגו סוגיות עיקריות בנושא 1. טוהר הבחינות לפי דוח מבקר המדינה משנת2017 , בין השנים2010 - 2015 גדל מאוד היקף עבירות המשמעת של הסטודנטים ב- 18 מתוך26 מוסדות )(גם בהינתן הגידול במספר הסטודנטים . מרבית .עבירות המשמעת היו הונאה במבחן והונאה בעבודה ,לפי הדוח ההתפתחות הטכנולוגית .והזמינות הגדולה של מידע באינטרנט היוו זרז לעלייה בהיקף ההונאות1 נראה כי אין קונצנזוס מחקרי ב יחס ל שאלת ה שונות בהיקף ההונאות בקורסים מקוונים "(אונליין)" בהשוואה לקורסים פרונטאליים. בעוד בחלק מהמחקרים נמצא כי חלה עלייה ,בהיקף ההעתקות וההונאות בקורסים מקוונים, מחקרים אחרים לא מצאו הבדלים. עם זאת במחקר שבחן את תוצאות הנבחנים בשלושה תרחישי בחינה– מפוקחת באמצעות תוכנה כולל צילום וידאו, מפוקחת באמצעות "נעילת יישומים" במחשב; ולא מפוקחת; נ מצאה שונות .משמעותית בגובה הציונים ובמשך הזמן שלקח לנבחנים לסיים את הבחינה כאשר נבחנים ללא פיקוח קיבלו בממוצע ציון גבוה ב- 17 נקודות מזה של תלמידים שפוקחו באמצעות תוכנה ותיעוד .וידאו2 1 " ,משרד מבקר המדינה הטיפול בעבירות משמעת במוסדות להשכלה גבוהה ", דוח מיוחד, אפריל2017 . 2 Helaine M. Alessio et al., "Examining the Effect of Proctoring on Online Test Scores", Online learning, 21(1), 2017. שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחינות ועבודות משמשות כאמצעי למדידה והערכה של סטודנטים ו לעתים מכריע ות באש ר לזכאות לתארים אקדמיים ולהסמכה ועיסוק במקצועות שונים הדורשים רישוי בהם .רופאים, מהנדסים, עורכי דין ועוד בשל האמור, לשמירה על טוהר הבחינות משמעות ביחס לקבלה של מועמדים לעבודה והשלכות על מקצועיותו ומהימנותו של כוח אדם מקצועי. ,בנוסף פגיעה בטוהר הבחינות צפוי ה בטווח הארוך לפגוע בערך המיוחס לתארים אקדמיים כמדד לידע .ומצוינות לימודית זאת כמובן מלבד סוגיית המוסריות– .אתיקה 2 . תוכנת בקרת בחינות למרות שפתרונות לבקרה או פיקוח על ניהול בחינות מרחוק קיימ ים גם טרם ימי הקורונה, מטבע הדברים מגפת הקורונה הגדילה את הצורך והביקוש לפתרונות כאלה. להלן נסקור בקצרה בעיקר פתרון אחד של חברה ישראלית העוסקת בתחום– חברת תומקס (Tomax) . זאת הן בשל הזמן הקצר לבחינת הנושא והן כיוון שחברה זו היא שחקן משמעותי בשוק המקומי בתחו ם ומצויה בקשר עם מוסדות אקדמיים רבים בישראל לאספקת הפתרון שלה . המידע להלן מבוסס על .מענה מפורט שקיבלנו מחברת תומקס3 "תומקס" - מה התוכנה עושה התוכנה נועדה לסייע למוסדות ולמרצים בניהול תהליכי בחינה והערכה. לצורך השימוש בה נדרש הנבחן להתקין על גבי המחשב את התוכנה. 1. גילוי ו הסכמה: ה נבחן מאשר כי הוא מודע לדפוס העבודה של התוכנה וכי הוא מסכים .להיבחן באופן זה 2. הזדהות : הנבחן מציג תעודה מזהה ואת פניו למצלמה. הליך ההזדהות מבוצע אל מול "משגיח " אנושי )(בדומה לדפוס המקובל בבחינות רגילות ולא באמצעים ביומטריים. המוסד האקדמי בוחר את אמצעי הזיהוי: תעודת זהות, תעודת סטודנט או תעודה .)מזהה אחרת. (במקרה של ת.ז לא חייבים לחשוף את כל פרטיה 3. חסימת יישומים : ,מעת הכניסה למערכת נחסמת הגישה מן המחשב אל תוכנות או יישומים שלא הוגדרו על ידי המרצה כנגישים בעת הבחינה. לפי נציגי החברה הת וכנה אינה "משתלטת" על המחשב שכן ככל שהתלמיד בוחר שלא להיבחן, הוא יכול לסגור את התוכנה בכל עת .ולהמשיך להשתמש במחשב שלו כרגיל4 3 ,עמית זקס ותומר כהן, חברת "תומקס", פגישה מקוונת21 בינואר2021 . 4 לפי נציג חברת תומקס, הפתרון מאפשר מספר חלופות נעילה בהתאם לצרכי הלקוח והיא מוגדרת ברמת הבחינה: נעילה באמצעותSEB , נעילתSoft Lock .או בחינה ללא נעילה שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4. :תיעוד המערכת מתעתדת באמצעות המצלמה של המחשב את הנבחן היושב אל מול המחשב. התיעוד כולל וידאו )(חוזי ואודיו )(קול .במשך כל הבחינה ,בנוסף מבוצע צילום של מסך המחשב של הנבחן במשך כל זמן הבחינה . 5. שליחת המידע ואנליזה שלו : עם סיום הבחינה, כלל המידע מועלה לשרת ב"ענן" ועובר "ניתוח באמצעות מערכות "בינה מלאכותית– :המערכת מזהה אלמנטים שונים כגון ,קולות דיבור, נוכחות של אנשים נוספים בחלל המצולם, הסטת מבט ממושכת מהמסך יציאה מהחדר ועוד. על כל התנהגות שהוגדרה "כ חשודה" מסמנת המערכת של החברה "התרעות". מספר ההתרעות הוא פועל יוצא של מספר ה"בעיות" שהמערכת זיהתה. יובהר כי המ ערכת איננה פוסלת מבחנים או נבחנים אלא רק מציפה למרצה )את המידע, לאחר מועד הבחינה (לא בזמן אמת אלא למפרע. כך שה מרצה יכול לבחור לעיין בהתרעות ואף לצפות בתיעוד מנקודת הזמן הרלבנטית וההחלטה על פסילת נבחן היא של המוסד עצמו. 6. שמירת המידע ומחיקתו : לפי נציגי החברה , המוסדות מגדיר ים את משך שמירת המידע בהתאם לשיקולים שלה ם . החברה מאפשרת שמירת המידע עד3 חודשים, אך ברוב המקרים תוך14 יום המידע נמחק. זאת למעט במקרים שבהם ההתרעות על התנהגות פסולה בזמן הבחינה הפכו להליך משפטי כנד התלמיד– במקרה זה צפוי המידע להישמר עד השלמ .ת ההליך תומקס– :מה התוכנה אינה עושה לפי נציגי החברה, התוכנה לא נ י ,גשת לקבצים על המחשב או להיסטוריית החיפוש שלו, לא "עובדת ברקע" לפני או אחרי מועד הבחינה עצמו, ולא יוצרת פרופיל ביומטרי של המשתמש– ,כלומר לא שואבת מאפיינים ייחודיים שלו באופן מזוהה (בהם .)לא את דפוסי ההקלדה שלו או את המידע הביומטרי שלו נציגי החברה ציינו כי התוכנה מאפשרת גם עבודה במצבים שבהם אין חיבור לרשת ולכן גם תלמיד שרשת האינטרנט מתנתקת לו במהלך הבחינה יכול להמשיך בבחינה ולא נדרש באישורים או פניות אל המוסד האקדמי במקרי כשל. עוד ציינו נציגי החברה כי מדיניות הפרטיות של ה ,חברה והשמירה על הצילומים ברורה מפורטת ומחמירה יותר מחלופות רווחות אחרות שכלל לא נבנו למטרה לשמה נעשה בה ן שימוש– ."כגון תוכנת "זום יצוין כי לפי פרסום של הרשות להגנ ת הפרטיות בשנת2017 נקבעה לחברת "תומקס" הפרה של .חוק הגנת הפרטיות בשל ליקויי אבטחת מידע5 כחלק מבדיקות אבטחת מידע שקיימה הרשות התגלה שרת מחשב בבעלות החברה שהיה חשוף לרשת ללא אמצעי אבטחה סבירים למניעת .דליפת מידע וללא נהלי אבטחת מידע תקפים 5 " ,הרשות להגנת הפרטיות קביעת הפרה לחברת תומ קס בגין הפרת חוק הגנת הפרטיות ," 7 בספטמבר2017 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי נציגי החברה הליקוי תוקן והיה בהיקף קטן ולא קשור לתוכנת הבחינה דנן. לפי מנהל מחלקת האכיפה ברשות, לא ניתן להגדיר את הליקוי כקטן או משני והסיבה בעטיה לא נקנסה החברה על ההפרה היא שהחוק לא מאפשר לקנוס על הפרות אבטחת מידע ללא קשר ל היקף ,הליקוי. לדבריו לאחר סיום הליך הפיקוח קיבלה הרשות מהחברה אישור על ביצוע בדיקות המעידות על תיקון הליקוי ועל כך שהחברה גם עמדה בתקןISO (שאין לה חובה חוקית לעמוד .)בו עוד ציין מנהל מחלקת האכיפה כי אין במידע על הליקוי דאז או על תיקונו כדי להעיד על מצב אבטחת המידע בחברה כיום, לחיוב או לשלילה, או על התוכנה שבמוקד הדיון , בשים לב לכך שהליך הפיקוח התנהל בשנת2017 . 6 3 . הגנת הפרטיות של סטודנטים הרשות להגנת הפרטיות שבמשרד המשפטים פרסמה ב- 21 לינואר 2021 מסמך" דגשים והמלצות להגנת הפרטיות בבחינות מרחוק הכוללות אמצעים לשמירה על טוהר הבחינות "במוסדות להשכלה גבוהה. 7 .להלן יוצגו כמה נקודות עיקריות מן המסמך לפי המסמך ישנם אמצעים רבים לזיהוי הנבחן ולמניעת העתקות בהן : גישה אל מצלמות ומיקרופונים במחשב, שיתוף מסך, נעילת דפדפן, מעקב אחר הפעולות הנעשות על גבי .המחשב, ניתוח דפוסי הקשה על המקלדת, זיהוי פנים, אלגוריתם לניתוח תשובות וזיהוי העתקה עוד נכתב במסמך כי האמצעים לזיהוי נבחן ומניעת העתקה הם בעלי פוטנציאל לאיסוף מידע אישי רב בהם: שם, פ רטי ת.ז, מקום הבחינה, חלל הבחינה המצולם, מידע אישי הניתן להפקה מהצילום אודות מצב ו הבריאותי, אמונתו, מוצא ו ה אתני, ואף דעות פוליטיות או נטייה מינית של הנבחן- ככל .שיש אינדיקציות לכך בחלל המצולם בנוסף, לפי המסמך לגישה אל מחשבי הנבחנים יש סיכון ל פרטיות הנבחנים שכן המחשבים מכילים מידע אישי רב, בין השאר: תמונות, מסמכים, אנשי קשר ., תכתובות ועוד לשילוב בין סוגי המידע עם טכנולוגיות ניתוח נתונים ובינה מלאכותית ולהצלבתו עם מידע גלוי נוסף מהאינטרנט יש פוטנציאל ליצור תמונה עשירה ומפורטת אודות הנבחן שיכול להיות לה ערך כלכלי. כמו כן .לשילוב בין מידע מתעודות הזהות עם צילומי וידאו ומידע ביומטרי מייצר סיכון לגניבת זהות ,בשל אמור לפי ה מסמך .יש לבחון את השימוש בחלופות אחרות לבחינה ככל שהדבר ניתן ,אם לא ניתן לקיים חלופת בחינה יש לבחון את המידתיות של היישום הטכנולוגי שנו עד .לפקח על טוהר הבחינה אל מול פוטנציאל הפגיעה שלו בפרטיות הנבחנים :בין השיקולים .חשיבות הבחינה לציון בקורס, רמת החשש להעתקה ותרמית ועוצמת הפגיעה בפרטיות 6 ,עו"ד עלי קלדרון, מנהלת מחלקת אכיפה, הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, שיחת טלפון24 בינואר2020 . 7 " ,הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים דגשים והמלצות להגנת הפרטיות בבחינות מרחוק הכוללות אמצעים לשמירה על טוהר הבחינות במוסדות להשכלה גבוהה" , 21 בינואר2020 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באשר לעקרונות המנחים ביחס לשימוש בטכנולוגיות בקרה בעת ביצוע בחינות מצוינים :במסמך עקרון ההסכמה: איסוף מידע אישי מחייב את הסכמתו של נושא המידע. כדי שההסכמה תהיה .חופשית ומדעת המוסד האקדמי חייב לאפשר נבחן חלופה אחרת לפי המסמך- דחיית מועד הבחינה עד שניתן יהיה לקיימה פרונטאלית נחשבת לחלופה מקובלת גם אם הדבר כרוך בשינוי תכנית הלימודים, כל עוד לא נגבה שכר לימוד .נוסף בשל השינוי חובת הגילוי : המוסד האקדמי צריך להתריע בפני הנבחן על הכוונה להשתמש בכלים טכנולוגיים לשמירה על טוהר הבחינה כולל מידע באשר לסוג המידע שייאסף, מטרתו ודרכי השימוש בו .ולאפשר לנבחן לחזור בו מהסכמתו ביחס לבחינות שטרם התקיימו המסמך גם מתייחס ל "זכות העיון" של הנבחן ;במידע אודותיו; למשך שמירת המידע ומחיקתו לאבטחת המידע, ולערך של תסקיר השפעה על פרטיות ככלי לגיבוש החלטה על שימוש .במערכות טכנולוגיות הנדונות לשם שמירה על טוהר הבחינות 4 . שאלת האיזונים מן האמור לעיל עולה כי כדי לאמוד את השאלה האם השימוש בטכנולוגיית בקרה או פיקוח על בחינות הוא לגיטימי ומידתי יש לבחון את ההקשר הספציפי : התוכנה הנדונה כולל דפוס העבודה שלה וסוגי האיסוף שהיא מבצעת, סוג הבחינה ואופייה והאפשרות להחליף אותה במטלה מסוג אחר, היקף ההונאות והשלכותיהן האפשריות. בנוסף, יש לבחון את מכלול הפעולות של המוסד האקדמי בניסיון להבין את הנסיבות בעטיין הוא בוחר להשתמש בטכנולוגיה: האם הוא בוחר בפיקוח באמצעות טכנולוגיה משיקול כלכלי או מקצועי; האם זהו פתרון "קל" או "מורכב" עבור המוסד; עד כמה נשקלו ח.לופות אחרות, ועוד נראה כי היבטים נוספים הראויים לשיקול דעת במארג הדברים הכללי, הוא מחד מספרם הרב של יישומים, אפליקציות, אתרים והתקנים המצויים בשימוש נרחב של הציבור, ובכללו ציבור הסטודנטים, העושים כבר כיום איסוף נרחב של מידע על המשתמשים. ומאידך, אירועי סיי בר .שהתרחשו בעת האחרונה שהעלו את המודעות לחשש מפני גניבת מידע אישי וחשיפתו מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל נציגי התאחדות הסטודנטים הארצית בבקשה לקבל את התייחסותם לסוגיות בהן עוסק המסמך , להלן נקודות עיקריות מעמדת ההתאחדות. 8 לפי עמדת ההתאחדות הערכות חלופ יות יכולות להוות תחליף אפקטיבי למבחנים פרונטאליים . הן דורשות חשיבה עצמאית, יצירתיות, מקוריות ויכולת אנליזה וסינתזה של החומר הנלמד ולכן 8 "עמדת התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית בנוגע לקיום בחינות מרחוק הכוללות אמצעים טכנולוגיים לשמירה על טוהר הבחינה במוסדות להשכלה גבוהה ,"התקבלה במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל21 בינואר2021 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יכולות לאפשר להתמודד עם החשש מהעתקות ולשמור על רמה אקדמית נאותה. בשל האמור לשיטתם, ראוי לייצר הערכות חלופיות ללא שימוש בא.מצעים טכנולוגיים כיוון שתוכנות פיקוח על בחינות מצלמות, מקליטות ושמורות מידע אישי רב על המשתמשים ויש חשש לשמירה על פרטיות הסטודנטים וההגנה על המידע האישי שלהם , לשיטתם פתרון זה איננו .מידתי ויש לבחון חלופות אחרות שאינן מסכנות את הסטודנטים קיים חשש מדליפת מי דע בכל ,חברה טכנולוגית המחזיקה מאגר מידע רגיש בפרט בחברה האמורה שכבר הפרה את חוק .הגנת הפרטיות כפי שקבעה הרשות להגנת הפרטיות כדי לעמוד בהוראות החוק נדרש מימוש חובת הגילוי מצד המוסד האקדמי והסכמה מצד הסטודנט. כדי לממש את ההסכמה .יש לאפשר חלופה אחרת שאיננה פוגעת בזכויות הסטודנט לטענתם, דחיית הבחינה למועד לא ידוע, יוצרת הסכמה למראית עין בלבד ומונעת מימוש .זכויות הסטודנט וההגנה שלו על פרטיותו השימוש בתוכנות לפיקוח על בחינות פוגע לטענת ההתאחדות בתחושת הביטחון של הסטודנטים ויו צ ר תחושות של חוסר אמון וניכור. להלן נציג בקצרה כמה מן הטענות העיקריות של נציגי הסטודנטי ם כפי שהם עולים מעתירה מנהלית שהוגשה לבית המשפט המחוזי על ידי אגודת הסטודנטים של האוניברסיטה הפתוחה. 9 לטענת העותרים השימוש בתוכנה של חברת תומקס אינו מידתי, פוגע בפרטיות, לא ניתן להתקנה על גבי חלק מן המחשבים של הסטודנטים העובדים בחברות היי- טק או משרתים בכוחות הביטחון. בין השאר טוענים העותרים כי "התוכנה מייצרת 'דלת אחורית' במסגרתה ;"יכולה החברה לראות את המחשב של הסטודנט על כל קבציו מרחוק ולשמור את התכנים המידע שהחברה אוגרת נשמ ר במאגרי חברה פרטית. עוד מלינים העותרים על כך שהאוניברסיטה לא מאפשרת לבחור חלופות אחרות ולמעשה כופה עליהם את השימוש בתוכנה באופן שרירותי, למרות שלחלק מן הסטודנטים היא מאפשרת חלופות אחרות, פולשניות פחות ."כגון "זום המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג) השיבה לפניית :מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא כך "נ ושא הבחינות המקוונות הינו נושא מורכב וטעון, לצד הצורך האקוטי בהבטחת טוהר הבחינות ושמירה על רמה אקדמית נאותה, עולות סוגיות הנוגעות לשמירה על פרטיות הנבחנים. הנושא כולו מצוי בבדיקת הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, ואנ.ו ממתינים לסיום הבדיקה" 10 התייחסות נציגי המוסדות האקדמיים לנושא תוצג להלן בפרק5. 9 העתירה התקבלה מ עו"ד'נעמה מטרסו, מנכ"לית עמותת 'פרטיות ישראל , 20 בינואר2021 . 10 ביאטה קרנץ', דוברת המועצה להשכלה גבוהה, דוא"ל מענה לפניי ,ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 בינואר2021 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . תמונת המצב במוסדות האקדמיים ,כדי להבין את האתגרים של הסטודנטים והמוסדות האקדמיים בניהול הבחינות בימים אלה ,)פנינו אל התאחדות הסטודנטים הארצית, אל ועד ראשי האוניברסיטאות (ור"ה ואל ועד ראשי המכללות :(ור"מ). להלן עיקרי המידע לפי תשובת ור"ה11 בחינות סמסטר א' תשפ"א הן הפעם הראשונה שבה סגר מהודק, עקב נגיף הקורונה, מתקיים בתקופת בחינות סמסטריאליות. בנוסף, הממשלה אישרה לאחרונה רק ל- 5% מן הסטודנטים להיבחן בצורה מקוונת בקמפוס (סטודנטים ללא ציוד קצה, תשתיות אינטרנט וחשמל או מי שיש להם לקות למידה). כפועל יוצא מן האמור, על .המוסדות למצוא פתרונות שונים להשלמת תהליכי ההערכה של סוף הסמסטר לפי ור"ה, .ראשי המוסדות האוניברסיטאיים מעריכים את ציבור הסטודנטים ורוכשים לו אמון רב עם זאת, המ וסדות נדרשים לפיקוח ושמירה על טוהר הבחינות כדי לאפשר לסטודנטים לקבל הערכות וציונים המשקפים את הידע שלהם ולמוסדות לעמוד בלב שלם מאחורי התארים .האקדמיים שהם מעניקים בנוסף, קיימת שונות בין המוסדות: בתחומי הלימוד, באופן קביעת הערכת סיום הקורס וב"פרופיל הסטודנט " ויש להכיר ולכבד את השוני בין המוסדות ואת החופש .האקדמי המוסדי שאף מעוגן בחוק המל"ג הליכי הבחינה וההערכה באוניברסיטאות  האוניברסיטה העברית : לפי מכתב של רקטור האוניברסיטה העברית, פרופ' ברק ,מדינה מתוך כ- 2,200 'קורסים סמסטריאליים שנלמדו בסמסטר א(להם נוספים כ- 1,000 קורסים שנתיים) ,רק בכ- 750 יהיו בחינות, כשליש בלבד מסך כל הקורסים , ובשאר ייקבעו הציונים על יסוד עבודות ומטלות אחרות . לפי פרופ' רועי שנהר, האחראי על טכנולוגיות הוראה באוניברסיטה העברית מתוך כלל הבחינות באוניברסיטה ,בסמסטר זה רק ב- 50 בחינות ייעשה שימ וש בתוכנת בקרה. כלומר בפחות מ- % 7 .מן הבחינות ,לפי מכתבו של הרקטור ההסדרים שלפיהם יערכו הבחינות המקוונות נועדו לאזן בין כיבוד הפרטיות והבעת אמון ב סטודנטים לבין הצורך לנקוט אמצעי פיקוח לשם הבטחת הגינות הבחינות והגנה על האינטרסים של הרוב המוחלט של .הסטודנטים12  האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת בר- :אילן ,לפי נציגת ור"ה באוניברסיטה הפתוחה יש כ- 60,000 נבחנים בסיום הסמסטר אולם רק ב- 4% מהקורסים ייעשה שימוש במערכת של תומקס. ב- 6% .מהקורסים ייעשה שימוש בזום כמערכת השגחה גם באוניברסיטת בר אילן נעשה שימוש בתוכנת תומקס, אך נציגת ור"ה לא ציינה את 11 ,דבורה מרגוליס, ראש מינהל ועד ראשי האוניברסיטאות, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 ,בינואר2021 . 12 ,פרופ' ברק מדינה, רקטור האוניברסיטה העברית מכתב לסטודנטים , 18 בינואר2021 ,; פרופ' רועי שנהר, שיחת טלפון20 ,בינואר2021 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעורי השימוש. לפי מכתב של יו"ר אגודת הסטודנטים של אוניברסיטת בר– ,אילן בשליש מהפקולטות התכוונה האוניברסיטה להשתמש בתומקס ובשני שלישים מהפקולטות במודל (סביבת למידהLMS .) והשגחה בזום13  לפי נציגת ור"ה ככלל פחות מ- 10% מהבחינות המקוונות בכל המוסדות נעשות .תוך שימוש בתוכנת חסימה כלשהי  ,לדבריה תומקס ותוכנות נוספות אינן "תוכנה ,חודרנית, פולשת ומשתלטת על המחשב אוגרת מידע ומכניסה רוגלות " כפי שנכתב בחלק מהפרסומים השגויים בנושא. השימוש בתוכנות אלה נעשה באופן מידתי לאחר בחינת חלופות ותוך פגיעה מזערית בלבד בסטודנטים לצד על ו יות ניכרות למוסדות. נעשית הקפדה על שמירת פרטיות הנבחנים לצד שמירה על .טוהר הבחינות המתחייב לטובת הסטודנטים עצמם הליכי הבחינה וההערכה במכללות האקדמיות לפי תשובת נציגת ועד ראשי המכללות מתוך 15 מכללות שנענו לפניית ור"מ7 מכללות דיווחו שהן משתמשות בתוכנה לניטור מרחוק: עזריאלי המכללה האקדמית להנדסה י- ם, המכללה ,האקדמית עמק יזרעאל, המכללה האקדמית תל חי המכללה האקדמית גליל מערבי, המכללה האקדמית סמינר הקיבוצים, המכללה האקדמית בית ברל, המכללה האקדמית להנדסה אורט .בראודה שיעור הקורסים ב הם נעשה שימוש ב תוכנת ניטור משתנה בין המכללות ונע בין5% - 95% . השונות בהיקפי השימוש בתוכנת ניטור מעיד ה לטענתה על השונות בין המכללות, תחומי .הלימוד ומשתנים אקדמיים שונים שהשפיעו על קבלת ההחלטות בכל מוסד14 לפי מיפוי שפרסמה התאחדות הסטודנטים הארצית, מכלל האוניברסיטאות רק האוניברסיטאות: הפתוחה, בר- אילן והעברית עושות שימוש במה שהם מכנים "תוכנות טכנולוגיות" לשם פיקוח על בחינות ואילו האוניברסיטאות: תל-אביב, חיפה, אריאל, בן- .גוריון והטכניון אינן משתמשות בתוכנות טכנולוגיות כאמור יצוין כי משתמע כי המיפוי אינו מתי יחס לשימוש ב"זום" .כאל שימוש בתוכנה טכנולוגית עוד לפי המיפוי, מבין המכללות לחינוך3 מתוך10 מכללות לחינוך משתמשות בתוכנות לשם )פיקוח על בחינות (סמינר הקיבוצים, מכללת גורדון, וינגייט. ,מבין המכללות הציבוריות5 מתוך 17 ,מכללות משתמשות בתוכנות כאמור (עזריאלי ,עמק יזרעאל, אקדמית כנרת בעמק הירדן מכללת הגליל המערבי, המכללה האקדמית– )תל חי ומבין המוסדות הלא מתוקצבים1 מתוך 6 )מוסדות (המרכז האקדמי למשפט ועסקים משתמש בתוכנ ת ניטור . יצוין כי קיימת שונות מסוימת ב ין נתוני ה מיפוי שנתקבל מור"מ ו בין.נתוני התאחדות הסטודנטים 13 נתנאל פל, יו"ר אגודת הסטודנטים בר- " אילן, מכתב לסטודנטים בנושא מתווה ה בחינות ותומקס ," 20 בינואר2021 . 14 ,רעות אופיר, מתאמת פעילות ור"מ, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בינואר2021 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . פיקוח על היבחנות מרחוק באקדמיה– מבט משווה15 בעקבות משבר הקורונה עברו בחודשים באחרונים מוסדות אקדמיים רבים ברחבי העולם ללמידה מרחוק. כמהלך משלים גובשו מודלים של קיום בחינות מרחוק, על מנת לאפשר .לסטודנטים להיבחן בבתיהם ולהימנע מחשיפה לווירוס באוגוסט האחרון פ ורסם על ידי ה- OECD נייר עבודה בנושא היבחנות מרחוק במערכת ההשכלה .הגבוהה לאור משבר הקורונה16 על- פי המסמך מוסדות אקדמיים רבים ברחבי העולם משתמשים בתוכנות המאפשרות פיקוח מרחוק על הנבחנים , על מנת לצמצם את הסיכון לפגיעה בטוהר הבחינות. תוכנות אלה מתבססות על טכנול וגיות שבאמצעותן אפשר לוודא את זהות הנבחנים בתחילת המבחן, לנעול את המחשבים של הסטודנטים על מנת למנוע גישה ליישומים אחרים ולהקליט את הסטודנטים בזמן ההיבחנות באמצעות שימוש במצלמות ובמיקרופונים המחוברים למחשבים. כמה מהתוכנות שבהן נעשה שימוש מתבססות על אלגוריתמ ,ים שמספקים התראה כאשר הם מזהים התנהלות חריגה מצד הנבחן (לדוגמה .)היעלמות של הסטודנט מהמסך וניהול שיחה עם אדם אחר במסמך נכתב כי השימוש בתוכנות הפיקוח מעלה כמה חששות, ובכלל זה ביחס לשמירה .על פרטיות הסטודנטים, אבטחת המידע ועצם היעילות של התוכנות17 לדוגמה, ס טודנט יכול להשתמש בו זמנית בכמה מכשירים כדי לאפשר לעצמו גישה לאינטרנט ותקשורת עם ,אנשים אחרים. כמו כן, השימוש בתוכנות הפיקוח מצריך תשתית טכנולוגית יציבה ואפקטיבית אך על- פי המסמך, בפועל מתרחשות במהלך הבחינות לא מעט תקלות טכניות והדבר עלול להשפיע באופן משמעו תי על תקפות הבחינות. חשש נוסף שעלה הוא שהשימוש בתוכנות הפיקוח מגביר את החרדה של הסטודנטים בזמן הבחינה עקב חשש שהם ייענשו במקרה של .תקלה טכנית עוד נכתב במסמך כי לאור היבטים אלה ובהינתן העלויות הגבוהות של תוכנות הפיקוח (הן הכספיות והן בכוח אדם ) המליצו כמה מו סדות אקדמיים לחברי הסגל שלהם להימנע משימוש 15 המידע בפרק זה נכתב על ידי אסף וינ .ינגר, ממרכז המחקר והמידע של הכנסת 16 OECD Education Policy Perspectives, "Remote online exams in higher education during the COVID-19 crisis", August 10th 2020. נייר העבודה נכתב על ידי צוות שעובד על פרויקט טיפוח יצירתיות וחשיבה ביקורתית בהשכלה הגבוהה במרכז למחקר וחדשנות בחינוך של ה- OECD . הפרויקט עובד עם26 מוסדות אקדמיים מ- 14 .מדינות 17 במאמר דעה שפורסם ביולי האחרון בבלוג שבאתר הבנק העולמי צוין כי בהולנד הועלו טענות משפטיות כי הפיקוח מרחוק מנוגד לזכויות הפרטיות של הסטודנטים, אך בית המשפט המחוזי באמסטרדם קבע כי השימוש בתוכנת הפיקוח מרחוק אינו מהווה פגיעה בלתי חוקית בפרטיות הסטודנטים. עם זאת, נכתב כי החלטת בית המשפט אישרה מחדש את החשיבו ת של עמידת ספקי התוכנה בחוקי הפרטיות .האירופאים בנוגע לאיסוף ושיתוף מידע אישי של תלמידים World Bank Blogs, “Moving high-stakes exams online: Five points to consider”, July 16th 2020. שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהן ועודדו אותם לנסות למנוע את הפגיעה בטוהר הבחינות באמצעים אחרים. חלק מהמוסדות .המליצו להחתים את הסטודנטים הנבחנים על קוד אתי מוסדי בתחילת כל קורס או לפני בחינה במסמך מצוין כי מחקרים שונים הצביעו כי צעדים מסוג זה אכן יכולים לסייע במניעת רמאויות .אקדמיות בסקר מהיר18 שנערך באפריל האחרון על ידי הארגון האמריקניducause E 19 בקרב312 מוסדות ( אקדמיים294 ,מהם מארצות הברית והיתר ממדינות אחרות, בהן אוסטרליה, קנדה, הונג קונג פינלנד ואירלנד), נמצא כי( למעלה ממחצית מהמוסדות54% ) שהשתתפו בסקר השתמשו ( בתוכנות פיקוח על נבחנים מרחוק בזמן מגיפת הקורונה וקרוב לרבע מהמוסדות23% ) מתכנני.ם או שוקלים להשתמש בתוכנות אלה20 בקרב המוסדות שכבר משתמשים בתוכנות פיקוח היישומים הנפוצים ביותר שהופעלו הם נעילת הדפדפן ומעקב וידאו פסיבי )(ללא בקרה אנושית בזמן אמת . שימושים פחות נפוצים הם מעקב וידאו אקטיבי (כולל בקרה אנושית בזמן אמת ( וניטור פסיבי של התוכנות שפועלות במחשבים של .הסטודנטים80% מהמוסדות השיבו כי הם עושים שימוש ביותר מסוג אחד מהיישומים ו- 18% מהמוסדות השיבו כי הם עושים שימוש בכול ם. המוסדות נשאלו על האתגרים והקשיים שנובעים מהשימוש בתוכנות הפיקוח. למעלה ממחציתם השיבו כי השימוש בתוכנות כרוך בעלויות גבוהות ( 58% )מהמוסדות וכי הם חוששים ( מהפגיעה בפרטיות הסטודנטים51% מהמוסדות). לצד זאת צוינו אתגרים וקשיים נוספים ובהם חשש מכך שהמוצר לא י( ספק את המענה הנדרש41% ( מהמוסדות) ונגישות המוצרים לאנשים עם מוגבלות35% .)מהמוסדות 18 .סקרים מהירים נחשבים על ידי הארגון כפחות רשמיים מסקרים מחקריים. הסקר המהיר נאסף ביום אחד במקום במשך מספר שבועות 19 ( המגזין הדיגיטאלי של הארגוןducause Review E) מיועד לקהילת טכנולוגית המידע במערכת השכלה הגבוהה והוא בוחן באופן נרחב את ההתפתחויות והמגמות העכשוויות בטכנולוגיית המידע וכיצד הן עשויות להשפיע על המוסדות האקדמיים, על ההשכלה הגבוהה ועל .החברה 20 Educause Review, “EDUCAUSE COVID-19 QuickPoll Results: Grading and Proctoring”, April 10th 2020.