חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-080092
סיכום דיון
מיום שני, י' באדר התשפ"ה ,
10.3.2025
:, בנושא
מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר2023
ומלחמת חרבות ברזל-
הטיפול באוכלוסייה, פרק3
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
העוצמה, ההיקף והאכזריות של
מ
תקפת הטרור ב-7 באוקטובר
חורגים מכל מה שהכרנו בעבר,
.זה היה אירוע מכונן שישפיע על החברה הישראלית לדורות קדימה
ה
יקף ה
נתונים - עד כה אישרה
הרשות המאשרת
כ-
61,000
.תביעות להכרה כנפגעי פעולות איבה
מדובר בהיקף חסר תקדים של נפגעים אזרחיים, בהינתן שמאז קום המדינה ועד אירועי7
באוקטובר הו
כרו בסך הכול כ-
9,000
.נפגעי פעולות איבה
חו
בת המדינה היא לעשות כל שביכול
תה
כדי להקל על סבלם של הנפגעים ולסייע להם בדרך
.הארוכה והקשה לשיקום ברגעים הקשים ביותר, כאשר אזרחים עומדים מול שב רי חייהם, הביטוח
הלאומי
מספק מענה מיידי
לנפגעי פעולות איבה
מבחינה כלכלית ו.מבחינה נפשית
האגף לנפגעי
פעולות איבה
נושא באחריות כבדה: לזהות את הנפגעים, להכיר בהם, להעניק תמיכה כלכלית
.מיידית, לסייע במימון טיפולים רפואיים ונפשיים, ולהוביל את תהליך השיקום הארוך
מעולם לא נדרש המוסד לביטוח לאומי
להתמודד
עם היקף כזה של נפגעים בו-זמנית
, ו
לת ת מענה
למגוון כה רחב של פגיעות: פיזיות, נפשיות, כלכליות וחברתיות. אכן ננקטו צעדים חריגים, כמו -
הכרה מרוכזת כנפגעי פעולות איבה למי שנכח בישובים0-7
קילומטר מהרצועה שאליהם הייתה
חדירת מחבלים וגם למשתתפי המסיבות השונות שהתקיימו באותו לילה. אך עם זאת המצ יאות
שלאחר טבח ה- 7
,באוקטובר מצריכה הסדרה מחודשת של מערך הסיוע לנפגעי פעולות האיבה
.שתכיר באופי הייחודי של האירועים ותתאים את המענה לצרכים הייחודיים של הנפגעים
ראשית ראוי לזכור
ש גם מי שלא נכח פיזית באירועים יכול להיפגע עקב כך שהמחבלים שידרו כמעט
בכל הפלטפ.ורמות את הזוועה שהם ביצעו
התמודדות עם אוכלוסייה בהיקף כזה דורשת פתרונות
חדשניים, שכן הדין הקיים אינו מספק מענה לנפגעי המעגל השני. האומדנים הכלכליים מצביעים
על תוספת תקציבית שנתית ק בועה שתעמוד על בין כמיליארד ₪
-
1.7
מיליארד ש"ח לצורך
התגמולים לנפגע
י האיבה מאירועי 7
באוקטובר(
פי3
עד פי4
מסך התגמולים ששולמו לפני
המלחמה).
שנית, צריך לפשט ולזרז את תהליכי ההכרה והטיפול. במציאות של אלפי נפגעים, אין
מקום לבירוקרטיה מסורבלת ולהמתנה ממושכת. שלישית, צריך לחשוב על
הרחבת
מגוון
השירותים והתמיכה שניתנים לנפגעים. מעבר ,לפיצוי הכספי, יש צורך בליווי אישי, בסיוע נפשי
.בשיקום תעסוקתי, בתמיכה קהילתית והגבלת שכר טרחה
משרד מבקר המדינה – בני גולדמן-סמנכ"ל ומנהל חטיבה – חוק התגמולים
לנפגעי איבה
מענ
יק
זכויות מקבילות לנכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה
באמצעות
המוסד ל ביטוח לאומי. תהליך
ההכר ה
הוא דו-
:שלבי
הכר
ה של הרשות המאשרת במשרד הביטחון ו
התנאים הבסיסים להכרה ,: פגיעה
קשר סיבתי בין
ה פגיעה לאירוע
ה איבה ונוכחות פיזית
באירוע . במידה ויש הכרה של הרשות–
הטיפול מועבר לביטוח לאומי. ישנה זכאות בטווח הקצר לת
"ר ט
)(תגמול טיפול רפואי
ולטווח ארוך
- נ
יתן לפנות לוועדות רפואיות של
.ביטוח לאומי לקבלת דרגת נכות מתאימה
יש ה בחנה בין2
מעגלי
פגיעה במתקפת הטרור ב- 7 באוקטובר : מעגל ראשון–
נפגעים שהרשות
המאשרת הכירה בהם ,
ומעגל שני–
מי שנחשפו לאירועי ה- 7 באוקטובר ונפגעו לטענתם,
אולם
.)אינם עומדים בתנאים הבסיסיים לקבלת התגמול (נוכחות פיזית באירוע
ישנו קשר ברור בין דוח זה לבין
ה דוח שעוסק בבריאות הנפש, ככל שהטיפול הנפשי יהיה טוב יותר
.למעגל השני, הסיכוי שאנשים יגיעו למערכת הביטוח הלאומי יהיה קטן יותר
15:52 17/03/2025
2
ולרי לייבוול-נחמה-מנהלת ביקורת –
:מטרת הביקורת בחינת המשמעויות הכלכליות ארוכות
הטווח ביחס לקופת המדינה ואת הצורך בהסדרת מענה נורמטיבי לאלפי נפגעי הנפש שאינם
נחשבים על פי דין נפגעי פעולות איבה כהגדרתם בחוק התגמולים.
:תקופת הביקורת דצמבר2023
-
מרץ2024
.
* :הנושאים העיקריים שנבדקו מתן מענה ראשוני לנפגעי פעולות איבה שבמעגל הראשון באירועי7
באוקטובר.
*
המשמעות הכלכלית ארוכת הטווח של הגידול בהיקף נפגעי האיבה בעקבות אירועי7
,באוקטובר
במסגרת הדין הקיים.
*
התאמת הדין הקיים למתן מענה לנפגעי המעגל השני, אשר לא נכחו פיזית באירועי7 באוקטובר.
*שכר טרחה למייצגים בטיפול במימוש זכויות נפגעי פעולות איבה לתגמולים מביטוח לאומי.
נתוני מפתח: כ-
61
אלף תביעות להכרה כנפגעי פעולות איבה מאירועי7
באוקטובר אישרה הרשות
המאשרת עד מרץ2024
(מהן כ-
59,000
בשנת2023
); זאת לעומת הממוצע השנתי של450
תבי עות
להכרה שאישרה הרשות בשנים2009
–
2022
.
1-1.7
מיליארד ₪
טווח אומדן משרד מבקר המדינה לתוספת התגמולים השנתית הקבועה בעקבות
.)הגידול במספר נפגעי פעולות האיבה (הכולל את נפגעי אירועי שבעה באוקטובר שכבר הוכרו
84%
שיעור מקבלי דרגת נכות של20%
ומעלה, המזכה בקצבה חודשית, אחרי אירועי7
באוקטובר
מתוך כלל התביעות לקביעת דרגת נכות לנפגעי פעולות איבה שהוגשו לוועדות הרפואיות של בט"ל
לאחר אירועי7
באוקטובר; לעומת55%
ב-
2022
-
עלייה של29%
.
525
מיליון ₪
היקף התגמולים השנתיים ששולמו בשנת2022
לנפגעי פעולות איבה שהוכרו לפני
אירועי7 באוקטובר.
806
מיליון ₪
סך המקדמות והמענקים ששילם בט"ל לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה
באוקטובר עבור החודשים אוקטובר ונובמבר2023
.
כ-
180
אלף איש הערכת משרד מבקר המדינה מאפריל2024, לגבי מספר הבוגרים
שנכחו באירועי
שבעה באוקטובר א
ו שאדם קרוב להם נכח באירועים וא
י שר שהם חווים תסמינים נפשיים- פוסט-
טראומה, חרדה או דיכאון או שילוב שלהם ברמה חמורה. מאחר שחלקם כבר הוכרו כנפגעי פעולות
איבה, אומדן הסף העליון של מספרם הוא כ-
138,000
.איש
אין הגבלת שכר טרחה נכון
לסיום מועד הביקורת.
שכר הטרחה שמייצגים רשאים לגבות בגין ייצוג
נפגעי פעולות איבה לפי חוק התגמולים אינו מוגבל; זאת בשונה מהגבלת שכר טרחה הקיימת למשל
בתביעות בחוק נכי רדיפות הנאצים ובחוק תגמולים לבני משפחה
של חטופים ונעדרים בפעולות
איבה.
על הגופים הרלוונטיים, משרד
י
,האוצר
הבריאות, בט"ל ומשפטים,
לגבש מענה לנפגעי שבעה
באוקטובר לטווח הבינוני ולטווח הארוך. בפרט יש להסדיר את המעטפת השיקומית הנדרשת
לאותם נפגעים. מומלץ לעשות זאת, בין השאר, באמצעות התאמת חוק התגמולים למציאות
,שנוצרה, או לחלופין באמצעות קידום הסדר אחר שבמסגרתו תוענק לאוכלוסייה מוגדרת המעטפת
הטיפולית-
.שיקומית הנדרשת לאורך זמן, כך שתאפשר לאלה הזקוקים לכך חזרה לשגרת חייהם
אם המדיניות שתיקבע תרחיב את מעגל הזכאים לסיוע מהמדינה לנפגעי המעגל השני, יהיו לה
משמעויות תקציביות שיש להביא בחשבון, וזאת נוסף על אומדן
עלויות הסיוע לנפגעי האיבה
מ- 7
באוקטובר במעגל הראשון.
חה"כ
יצחק קרו
יזר –
המנהלת
לא הוקמה, המעגלים המשניים לא מטופלים והמצב רק מחריף
.היות ולא ניתן טיפול
הילה אביר-אחות שכולה –
.אחי נרצח בפסטיבל הנובה17
חודשים לתוך האירוע והמשפחות
השכולות הן .נזקקות .העובדות הסוציאליות אינן מודעות לאירוע דוח מבקר המדינה ודוח ועדת
הכהן,הצהירו שיש לקונה בחוק ו משרד האוצר מסרב להיפגש עימנו. הקמנו יחד עם המוסד לביטוח
,לאומי מטה סיוע
אך יחד עם זאת הוא נלחם בבתי
ה משפט בתביעות שמוגשות ע"י המשפחות
שנפגעו ב- 7 באוקטובר. בינתיי
ם
.הזמן עובר והורים מתאבדים
חה"כ אפרת רייטן מרום – יזמתי הצעת חוק עם חה"כ קרו יזר שנותנת מענה למעגל השני. במסגרת
החקיקה הצענו גם פתרונות שיקום למשפחות, כמו הכשרות. חרפה שהמוסד לביטוח לאומי צריך
.לאסוף נתונים כדי להתמודד עם התביעות
חה"כ קארין אלהרר –
כבר
ב
חודשים הראשונים ביקשנו להקים מ נהלת
לטיפול ב משפחות-
קבלת
מענים מסודרים ממשרדי הממשלה. במסגרת העבודה הציבורית
התווספו
עוד אוכלוסיות אך לא
.הוגדל התקציב
15:52 17/03/2025
3
משרד הביטחון – ידידיה אורון-סגן בכיר לתביעות –
80
אלף החלטות ניתנו
להכרה בנפגעי פעולות
איבה , מתוכם58
אלף במרוכז
והיתר באופן פרטני. אנו תומכים בהצעת מבקר המדינה
כי יש
להעביר את סמכויות הרשות המאשרת ל
מוסד ל
ביטוח לאומי היות ו הוא מתעסק בהיבט האזרחי
,והרווחתי. חוק התגמולים קיים שנים רבות
ו
מדובר ב
חוק
שנובע מאירוע על רקע היסטורי ומאז
.השתנו דברים רבים
אין יתרון נוסף בכך שאני מקבל את התיקים מביטוח לאומי וצריך להחזיר
אותם אליו . הסוגיה של העברת הרשות המאשרת צץ עוד טרם המלחמה, אולי כעת ימצא גורם
.שיסייע למען תיקון החוק
במהלך אירועי ה- 7
.באוקטובר אלפים רבים חוו את מתקפת הטרור באמצעים טכנולוגיים מרחוק
קביעת בג"צ היא ש
יש צורך ב נוכחות פיזית בזמן.האירוע
בעבר היו4
החלטות חריגות של הכרה
.בנפגעי פעולות איבה בעקבות חשיפה באמצעים טכנולוגיים חוק התגמולים הוא באחריות משרד
העבודה, ומשרד הביטחון מטפל באנשי צבא וכוחות ביטחון. ערעורים על החלטות הרשות המאשרת
מוגשות .לוועדת הערר
חה"כ ירון לוי –
יש להתחשב במשפחות שצפו בבני משפחותיהם באמצעים דיג
י טליים כנפגעי
פעולות איבה ., ולהכניס אותם לסל .אילולא העמותות היינו במצב קטסטרופה, אך זה לא מספיק
אני סבור שחקיקה לתיקון סוגיית שכר הטרחה לעורכי דין
תארך זמן רב, ואציע לפנות בנושא
ללשכת עורכי הדין,
לאחר בירור מול משפחות השורדים ומשפחות השכולות באילו עורכי דין מדובר
.ומה הסכומים שהם גבו. מדובר בעניין מוסרי שאינו מצריך חקיקה
משפחות ניצולי נובה – נגה בן פרז – ראוי
לבחון את סוגיית שכר הטרחה לעורכי דין. אנשים מגיעים
לוועדות הביטוח הלאומי
ו
מיוצגים
ע"י עו"ד. הם מקבלים פיצוי גבוה, אולם חלקו מועבר לדמי
.טרחה של עורכי הדין
יש צורך בהכרה קולקטיבית ראשונית ל- 3
.שנים בנפגע פעולות איבה
פוסט טראומה אינה נפתרת
בקלות והשורדים ל
א רוצים להיות מוגדרים כנכים. ה
ורים רבים לשורדים טרם שבו לעבודתם ,
משום שהם מטפלים ב
ילדיהם .ההורים היו
בקשר טלפוני יממה שלמה עם ילדיהם עם פרוץ
האירועים, והם .עדיין בטראומה
ל א הגיוני שהורים
ש חילצו את ילדיהם לא יוכרו כנפגעי פעולות
.איבה גופים רבים, שחלקם פרטיי ם, אינם מטפלים במשפחות. אנו מבקשים שהמשפחות לא
.יקרסו
גילה פלודס –
בתי ניצלה מפסטיבל נובה, היא לא ישנה בלילות ו.עייפה בתי מקבלת כ יום סיוע
.באמצעות פסיכולוג ועו"ס
?איך נוכל להבטיח שבתי תצא מהאירוע בעוד שנה
היא כיום
מישהי
.אחרת לגמרי בעקבות מתקפת הטרור
רוני כץ-הורה לשורד נובה –
המשפחות מטפלות בילדיהן יום ולילה ולצורך כך
עוזבות מקומות
עבודה , אולם
לא מוכ
רות כנפגעות פעולות איבה . אני מפרנסת את בני משום שהוא לא יכול לפרנס
את עצמו. הוא אינו יוצא מהבית ולכן לא יכול להגיע לטיפול פסיכולוגי. אף אחד לא סייע לנו במדינה
.וברשויות מלבד הביטוח הלאומי ניתנו
טיפולים לבני המ
שפחות אולם ארך זמן עד שהם התקבל ,ו
ובינתיי
ם המש
פ
חות החלו בטיפול פרטני ש .לא מוכר ע"י המדינה ,שורדים רבים ברחו מהארץ
מדובר בדור ההמשך שלנו ויש לדאוג לו.
אסנת חסון-הורה לשורד נובה –
לא ניתנו להורים כלים מתאימים להתמודדות עם האירוע. איננו
יודעים מהיכן מגיעים טריגרים לילדינו
במהלך היום . הכנסתי את בני למרכז איזון טיפולי פרטי
.שעולה מידי חודש עשרות אלפי שקלים. אם ההורים יפלו נפשית, ילדיהם השורדים יפלו יחד איתם
משפחות הנפגעים שקופים ויש מקרים רבים של קצה–
מנותקי קשר. החיילים שורדי המסיבות
מטופלים רק מרגע השחרור. יש
ליצור קשר עם כל אוכלוסי
ית נפגעי המסיבות, ו לתת לכל אחד סל
כלים המתאים עבורו בהתאם למצבו
. שורדים יוצרים עימי
קשר משום שאין גוף אחד
ש מתכלל את
האירוע. כספים רבים ומשאבים רבים מבוזבזים. לא יתכן שלעמותת
קהילת שבט ה נובה יש רשימה
של כל משתתפי המסיבה, ולגופי המדינה אין את כל הפרטים. להור ים רבים קשה לדבר, אין להם
את הכלים או
שילדיהם
אינם משתפים פעולה. לפני חצי שנה הובטחו מעגלי שיח כדי להציף את
.הדברים, אולם הם טרם הוקמו
אנו דורשים מעמותת
קהילת שבט
הנובה שקיפות מלאה בנוגע
.לפעילותה למען השורדים
נעם עידן– אחותו של השב צחי עידן ז"ל שנרצח בשבי – משפחות החטופים אינ
ן מוזכר
ות
בדוח
ואינ ן
מוכר
ות כנפגעי פעולות איבה על אף הטרור הפסיכולוגי שחוו
והדאגה הבלתי פוסקת. כולנו
היינו בכל
ה מעגלים, והלוחמה הפסיכולוגית שמופעלת על בני המשפחות תוך ניהול מאבק עד רגע
השחרור היא בל .תי אפשרית
רויטל מלכה-אמא של שורדת נובה –
בת
י אינה מפסיקה לישון . הפניה שלי היא למוסד לביטוח
לאומי, בתי קיבלה תט ."ר אבל לאחר הוועדה של ביטוח לאומי נוכתה לה חצי מהקצבה
15:52 17/03/2025
4
מועצה אזורית אשכול – איריס עזרא-מנהלת האגף לשירותים חברתיים –
במועצה אזורית אשכול
יש32
ישובים, מתוכם ב-
24
ישובים יש משפחות שכולות. ב-
16
.ישובים היו חדירות של מחבלים
23
קהילות חזרו, ו- 9
.קהילות בשלבי חזרה ואנו צריכים את תמיכת המדינה לאורך שנים המועצה
היא מוקד הרעש של האירוע. האגף לשירותים
חברתיים
במועצה
מטפל ב-
259
משפחות של הרוגים
,ונרצחים מקרב התושבים120
חטופים מהמועצה, ו-
20
.מהם טרם שבו לא נוכל לדבר על שיקום
וצמ
יח
ה לפני שכל החטופים יחזרו .האגף
לשירותים חברתיים ה לוו מ
את משפחות החטופים מרגע
החטיפה, ויש להתוות מדיניות ולהקצות תקציבים ומשאבים
.לצורך כך אנו נתקלים בפערים רבים
.שיש לתקן בחקיקה במועצה יש אזרחיות ותיקות פדויות שבי שמבקשות הבטחה שהן ימשיכו
להתגורר בדיור מוגן עד יומן האחרון, ואילו המדינה מסרה שהן ימשיכו לגור בדיור המוגן עד השיבה
ל קיבוץ
ני
ר עוז לאחר שיקומו .
עמותת קהילת שבט הנובה– נעמה שמואלב
יץ –
העמותה שיתפה פעולה עם משרד מבקר המדינה
.בכתיבת הדוח. לא היינו צריכים את הדוח כדי להבין כמה המצב רע ומדרדר
העמותה עדה למקרי ם
של אובדנות, קריסה כלכלית ו מקבלים פניות בבקשה לסיוע. אנו עובדים בצורה מסודרת מול
משרד
י הרו
וחה ו
הבריאות, אך עדים לכך שמקרי הקצה ה ולכים וגדלים. יש צורך בתמונה מלאה
.עם תקציבים ייעודיים
הקריה האקדמית אונו- ד"ר עינבל בלאו-מומחית לאסונות ואירועים -
ראוי היה
לקבוע
גורם
מתכלל לפני זמן רב
וחוק שיטפל בכל קבוצות הנפגעים. המצב המשפטי כיום הוא שכל בני
המשפחות הם תחת קטגוריה שאינה קיימת בחוק- נפג.עים משניים
אולם האירוע היה חריג
בהיקפו הואיל
והיה טרור פסיכו
י דיג
טלי שכלל:
מצלמות גוף של הנוחבות, הקרנות של הרצח ובני
המשפחות היו בקשר שותף עם הנפגעים באופן דיגיטלי. חוק נפגעי פעולות האיבה היה אמור לתת
מענה גג, אולם הוא .מחריג את בני המשפחות הצפי הוא שבני המשפחות יעלו לוועדת עררים בבית
המשפט המחוזי והוא לא יידע לטפל
, משם הסוגיה תגיע לבג"צ וגם הוא לא י ידע כיצד לנהוג כי לא
.היה אירוע בסדר גודל כזה במדינה לבסוף יוגשו תביעות נזק שהדיונים בהן יארכו ש נים ומדינת
ישראל תקבל פסקי די ן בעלות של מיליוני.₪
עיריית אופקים– עו"ד רינת מסד-יועמ"ש –
דוח
המבקר מת
ייחס למעגל הראשון
.ולמעגל השני
האירוע ב עיר
אופקים הת רכז בשכונת מישור הגפן שהיא ללא מקלטים. מעבר לטרור
הפסיכודיג
י טלי -
באותו יום מסוק חג ברחבי העיר והודיע לתושבים שיש להישאר במקלטים. כל
תושבי העיר יצאו מבתיהם כדי להגיע לשכונת מישור הגפן ולהילחם במחבלים. ביטוח לאומי
והרשות המאשרת פירשו את צמד המלים "במקום האירוע" באופן מצומצם.
יש התייחסות להכרה
בתושבי
עיר
יית
אופקים
רק למי שראה את המחבלים בעיניים בניגו
ד לערים אחרות,
.כמו שדרות
.הביטוח הלאומי קיבל את ההחלטה מי יוכר כנפגע פעולת איבה, ולא הרשות המאשרת בנוסף משרד
האוצר נתן מענק של7,000
.לתושב העיר ללא בדיקה פרטנית של צרכי התושב
ארגון נפגעי פעולות איבה– עו"ד ענבר חן-מאירי- אנו מתנגדים להעברת סמכויות הרשות
המאשרת
ממשרד הביטחון למוסד לביטוח לאומי. מבחינתנו נפגע פעולות איבה הוא חייל ללא מדים. יש לנו
.נתונים בנוגע לשכר טרחה של עורכי דין
מגיעים אלינו סיפורים רבים בנוג
ע למעגל השני, ואנו תומכים בהכרת מעגל זה כנפגע
.פעולות איבה
עמותת לב בטוח-תמיכה נפשית לנפגעי המ סיבות– אפרת אטון-מנכ"לית – יש צורך בגורם מת כלל
ואיש קשר אחד שידבר עם משפחות השורדים . אנו עוסקים בסיוע נפשי ומקרה קצה הוא המדאיג
ביותר, והוא הולך וגדל בקרב המשפחות. האוויר של המשפחות נגמר, ובטווח הארוך מדובר בדיני
.נפשות
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הב:אות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת
ממשרד האוצר להפג
ש עם המשפחות השכולות.
3.
הוועדה התרשמה שאין גורם מתכלל לאירוע. הוועדה תשלח מכתב
לרה"מ
בבקשה לקביעת
רשות לתכלול האירוע מול המשפחות .
4.
הוועדה תקיים ישיבת המשך בנושא בהקדם , בהשתתפות משרד.רה"מ
15:52 17/03/2025