חומר רקע

.3 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר , לע"מ MAAYAN TOAF :קרדיט צילום 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל מבוא חוק התגמולים), מסדיר את - (להלן1970-חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל הורים, בני זוג (אלמן, - זכויותיהם של נפגעי פעולות איבה ומשפחותיהם של חללי פעולות איבה משפחות שכולות). החוק קובע - (להלן21 אלמנה או ידועים בציבור) ויתומים של החלל עד גיל כי פגיעת איבה היא אחת מאלה: (א) פגיעה מפעולות איבה של כוחות צבאיים או צבאיים למחצה או בלתי סדירים של מדינה עוינת לישראל, מפעולות איבה של ארגון עוין לישראל או מפעולות איבה שבוצעו תוך כדי סיוע לאחד מאלה, בשליחותם או מטעמם או על מנת לקדם מטרתן הייתה פגיעה - מטרותיהם ובלבד שאם פעולות האיבה כאמור אירעו מחוץ לישראל ; (ב) פגיעה בשגגה מידי אדם עקב פעולת איבה של כוחות אויב, או פגיעה בשגגה 1בישראל בנסיבות שהיה בהן מקום לחשש סביר כי תבוצע פעולת איבה כאמור; (ג) פגיעה מנשק שהיה מיועד לפעולת איבה של כוחות אויב, או פגיעה מנשק שהיה מיועד נגד פעולה כאמור אף ; (ד) פגיעה ממעשה אלימות שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל השתייכות 2אם לא הופעל ערבי; (ה) פגיעה ממעשה אלימות -אתני, ובלבד שהוא נובע מהסכסוך הישראלי-למוצא לאומי אתני, ואשר נעשה בידי ארגון -שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל השתייכות למוצא לאומי . השר הממונה על חוק התגמולים הוא שר העבודה.3טרור , אשר נפגעו בפעולת איבה 4מדינת ישראל מעניקה לאזרחיה ולאזרחים זרים השוהים בה כדין נפגעי פעולות איבה), מעמד מיוחד המתבטא בסיוע - והוכרו כנפגעי פעולות איבה (להלן תחומי, הנמשך לאורך חיי הנפגעים; זאת כדי לעזור להם להתמודד עם פגיעות בגוף -מקיף, רב ובנפש שגרם אירוע האיבה ולתמוך בהחלמתם. ליווי זה מבטא את מחויבות החברה הישראלית .5לרווחת הנפגעים ומשפחותיהם חוק התגמולים מעניק לנפגעי פעולות איבה ולמשפחות שכולות זכויות המקבילות לזכויות . בהתאם לכך, נפגעי פעולות איבה 6נכי צה"ל ויתומים ומשפחות שכולות של חיילים שנספו . כוחות אויב- לכולם ייקרא להלן 1 . ומעלה כשהוא מבצע פשע או עבירה אחרת שיש בה זדון או רשלנות פושעת18 למעט פגיעה שנפגע בה אדם בגיל 2 , למעט ארגון שהוא כוחות אויב, או2016-ארגון טרור שהוכרז לפי סימן א' לפרק ב' בחוק המאבק בטרור, התשע"ו 3 .שהמעשה נעשה בשליחותו או מטעמו של ארגון כאמור ) תושב ישראל, בין שנפגע 1( : לחוק התגמולים, נפגע הוא מי שנפגע פגיעת איבה והוא אחד מאלה1 לפי סעיף 4 ב) אזרח ישראלי, שנפגע מחוץ לישראל1( ;א) אזרח ישראלי, שנפגע בישראל או באזור1( ;בישראל ובין מחוצה לה ) מי שנכנס לישראל על פי אשרה או רישיון 2( ;או לאזור, בטרם חלפה שנה מהמועד שבו חדל להיות תושב ישראל , לרבות מי שנכנס לישראל והוא פטור מהצורך באשרה או ברישיון 1952-שניתנו לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב לחוק האמור 17 (א) לחוק האמור, או מי שנכנס לישראל לפי אחד הצווים של שר הפנים מכוח סעיף17 לפי סעיף והכול אם הפגיעה הייתה בישראל או בשטח אחר שקבע שר הביטחון בצו לעניין - שפורטו בתקנות לפי חוק זה זה לגבי כל סוגי הנכנסים לישראל או לגבי חלק מהם. פגיעות, צרכים, חקיקה והגשת טיפול וסיוע, מהדורה מעודכנת - אורי ינאי, נפגעי פעולות איבה בישראל 5 .5 '), עמ2020 ,(האוניברסיטה העברית בירושלים , וחוק משפחות החיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), 1959-לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט 6 ., בהתאמה1950-התש"י 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר3-2 , סיוע9, שיקום מקצועי8פעמי-, מענק נכות חד7זכאים בתנאים מסוימים לתגמולי נכות חודשיים במימון שכר לימוד, טיפולים רפואיים במגוון תחומים, טיפולים נפשיים, השתתפות בעלויות ציוד ומכשור רפואי, מענקים לרכישת דירה, מענקים לניידות ועוד. בני משפחות שכולות זכאים אף הם לתגמולים, לשיקום ולהטבות. בט"ל) הוא הגוף המופקד על הטיפול בנפגעי פעולות איבה. - המוסד לביטוח לאומי (להלן אגף נפגעי פעולות איבה בבט"ל אחראי בין היתר לטיפול בתביעות להכרה כנפגעי פעולות איבה ולתשלום כספים למי שהוכרו כנפגעי פעולות איבה. התביעה להכרה כנפגע פעולת ל"רשות המאשרת" במשרד 11 לפי חוק התגמולים10איבה מוגשת לבט"ל, והוא מעביר אותה הרשות המאשרת), שהיא הגוף המוסמך הבלעדי לקבוע אם פגיעה שאירעה - (להלן12הביטחון היא פגיעת איבה; קביעתה כי מדובר בפגיעת איבה היא תנאי להמשך טיפול בט"ל בנפגע . על פי 14. ניתן לערער על החלטת הרשות המאשרת לפני ועדת העררים13לפי חוק התגמולים הפסיקה, כדי שאדם יוכר כנפגע פעולות איבה, עליו להראות כי מתקיים קשר סיבתי ממשי וישיר בין הפגיעה הנטענת (פגיעה באיבר בגוף או פגיעה נפשית) לבין פעולת איבה מסוימת, .15ועליו להראות כי היה נוכח פיזית באירוע ולא נפגע רק מתוצאותיו או השלכותיו לאחר קבלת ההכרה מהרשות המאשרת, ניתן להגיש תביעה לבט"ל לקבלת פיצוי בגין אובדן תגמול טיפול רפואי (להלן - 16כושר השתכרות בתקופת קבלת הטיפול הרפואי עקב הפגיעה תט"ר). תט"ר משולם אם עקב הפגיעה האדם נמצא בתקופת מחלה או בטיפולים רפואיים - שמונעים ממנו לעבוד, ולא משולם לו שכר או פיצוי אחר בתקופה זו. מי שתיקבע זכאותו לתט"ר ש"ח ועד 7,180 יהיה זכאי לתשלום חודשי לפי גובה השתכרותו ערב הפגיעה, והתשלום נע בין ; במקביל, אם נשאר ליקוי 17 ש"ח, שניתן עד תשעה חודשים לכל היותר מיום הפגיעה9,310-ל רפואי לאחר הפגיעה, פיזי או נפשי, ניתן להגיש תביעה לקביעת דרגת נכות לוועדות הרפואיות , אשר קובעות את אחוזי הנכות הזמנית או הקבועה לנפגע בשל פגיעתו הפיזית או 18של בט"ל . לפחות זכאים לתגמול נכות חודשי20% נפגעי פעולת איבה שבעקבות הפגיעה נקבעה להם דרגת נכות בשיעור 7 זכאים19% - 10% נפגעי פעולות איבה שבעקבות הפגיעה נקבעה להם דרגת נכות קבועה (לצמיתות) בשיעור של 8 .פעמי-למענק נכות חד באמצעות הכשרה מקצועית והשכלה גבוהה או שיקום כלכלי בעסק עצמאי. 9 .בצירוף מסמכים וחוות דעת רפואית 10 . לחוק10 סעיף 11 הרשות המאשרת היא ראש חטיבת תביעות וביטוח במשרד הביטחון, אשר מונה על ידי שר הביטחון. הרשות 12 .המאשרת מבצעת את תפקידה לפי חוק התגמולים נוסף על תפקידה הקבוע במשרד הביטחון לחוק.12 סעיף 13 (ב) לחוק התגמולים, בוועדת העררים יהיו חמישה חברים, ובראשה יעמוד שופט שיתמנה על ידי שר11 לפי סעיף 14 .)המשפטים. יתר חברי הוועדה יתמנו על ידי שר הביטחון בהתייעצות עם שר העבודה והרווחה (כיום שר העבודה לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, 11 המוסד לביטוח לאומי נ' ועדת העררים על פי סעיף294/89 בג"ץ 15 לחוק התגמולים (פורסם11 בוסני נ' ועדת עררים לפי סעיף2219/13 ); בג"ץ1991( 445 )5( , פד"י מ"ה1970-התש"ל ).30.11.15 ,במאגר ממוחשב קבלת התגמול נקבעת על ידי רופא ובהתבסס על מסמכים רפואיים המעידים על הנזק שנגרם. התשלום החודשי 16 .יחושב לפי נתוני שכר התשלום לאחר תשעה חודשים מותנה באישור הלשכה לייעוץ רפואי בבט"ל. 17 מי שמגיש בקשה לקבל מבט"ל קצבה עקב נכותו צריך להיבדק בוועדה רפואית. הוועדה כוללת רופא מומחה 18 .שתפקידו לקבוע את דרגת הנכות, ומזכיר ועדה 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל הנפשית. בהתאם לקביעת הוועדה תשולם לו קצבה (תשלום חודשי קבוע) או ישולם מענק תגמול וגם קצבה). לאחר קביעת שיעור הנכות, אגף השיקום בבט"ל - (להלן19)פעמי-(תשלום חד .20 אגף השיקום) מסייע לנפגעים לקבל את המענה השיקומי הדרוש להם- (להלן וחוק הנכים 21סכום התגמולים וההטבות נקבע בהתאם לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה . הבט"ל מעביר לנפגעי פעולות איבה את התגמולים המגיעים להם מכוח 22)(תגמולים ושיקום . בתרשים שלהלן מוצגים 23)חוק התגמולים, ואלה משולמים מאוצר המדינה (ולא מתקציב בט"ל עיקרי תהליך הגשת התביעה לבט"ל כנפגע פעולות איבה. .פירוט מלא של הזכויות באתר בט"ל 19 .)הטיפול הרפואי והשיקומי עצמו באחריות משרד הבריאות וקופות החולים (ולא בט"ל 20 .1950-חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י 21 .] [נוסח משולב1959-חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט 22 לחוק התגמולים קובע כי אוצר המדינה ישפה את בט"ל על כל הוצאה שהוציא למתן התגמול, ועל החלק18 סעיף 23 .היחסי מההוצאות המינהליות של בט"ל הנובע מביצוע החוק 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר5-4 : תהליך הגשת התביעה לבט"ל כנפגע פעולות איבה (לפני אירועי1  תרשים )שבעה באוקטובר * התביעות לקבלת תט"ר ולקביעת דרגת נכות אינן תלויות זו בזו. הגשת תביעה להכרה כנפגע איבה בבט"ל העברת התביעה ע"י בט"ל לרשות המאשרת קבלת החלטה ע"י הרשות המאשרת *הכרה כנפגע איבה הגשת תביעה לקבלת תגמול טיפול רפואי (פיצוי בגין אובדן כושר השתכרות) הגשת תביעה לקביעת דרגת נכות בוועדות הרפואיות של בט"ל דחיית התביעה להכרה כנפגע איבה 9% - 0% שיעור ללא תגמול 19% - 10% שיעור פעמי-מענק חד ומעלה20% שיעור תגמול חודשי פעולות במסגרת הביטוח הלאומי פעולות במסגרת הרשות המאשרת זכאות לקבלת תגמול לתקופה קצובה דחיית התביעה ו/או 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל ) העביר בט"ל תגמולים7.10.23- (כשנה לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ב2022 נכון לסוף שנת משפחות שכולות שהרשות 1,982- נפגעי פעולות איבה ול5,791-חודשיים בסך הכול ל מיליון 525- עמד על כ2022 המאשרת הכירה בהם. היקף התשלומים ששולמו להם בשנת ש"ח בחודש, ולמשפחה 3,500-, ובממוצע התשלום לנפגע פעולות איבה עמד על כ24ש"ח ש"ח בחודש.12,000- כ- שכולה נוסף על התגמולים החודשיים יכולים נפגעי פעולות האיבה להיות זכאים גם למגוון מענקים והטבות: שיקום מקצועי, דמי ניידות, דמי נסיעה, מענק לרכישת ציוד ומכשור רפואי, מענק הבראה שנתי, מענק להחזרי מס, מענק שנתי לביגוד ועוד. חלק מהמענקים ניתנים גם למי בלבד. חלקם ניתנים כשיקום נפגעי פעולות איבה והם באחריות 10% שנקבעה לו נכות של אגף השיקום. החליטה הממשלה על רפורמת "נפש אחת" שמפעיל משרד הביטחון עבור נכי צה"ל 2021 במאי ומערכת הביטחון. במסגרת הרפורמה הורחבה הזכאות לטיפולים גם לנפגעי פעולות איבה - (להלן25טראומטית- לפחות, בגין הפרעת דחק פוסט20% המקבלים קצבת נכות בשיעור של נפגעי 2,360 היו בבט"ל2023 - 2022 ), פגיעה נפשית ופגיעת ראש. בשניםPTSD טראומה או-פוסט 2022 מהם בשנת14.5% פעולות איבה שזכאים לטיפולים במסגרת הרפורמה, והמימוש עמד על ש"ח בשנה. 600,000-. בט"ל שילם עבור הטיפולים במסגרת הרפורמה כ2023 בשנת18.4%-ו הסכום ששולם עבור הרחבת הזכאות בגין רפורמת "נפש אחת" נכלל בתשלומי התגמולים .26בשנים אלה בדוחות הכספיים ולא נחשב כתשלום נפרד , תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל 2023 ביום שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר באמצעות ירי של אלפי טילים וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה). המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו המסיבות). - (להלן27 מסיבות נובה ופסיידאק ומפגש הכנה לאירוע מידברן- סמוך לרצועת עזה אלפי המחבלים שחדרו לישראל ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם. הם רצחו מאות אזרחים ישראלים וזרים וביצעו פשעים מחרידים בנשים, גברים, קשישים, 1,000-חיילים וכ ילדים ותינוקות, חיילות וחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיליון ש"ח שולמו בגין עלויות תפעוליות נוספות. סך היקף46-לא כולל הטבות שנתיות. נוסף על סכום זה, כ 24 מיליון ש"ח. מתוך: תגמולים לנפגעי ונפגעות571- עמד על כ2022 התשלומים בגין נפגעי פעולות איבה בשנת .2022 פעולות איבה, דוח לשנת הפרעת דחק פוסט טראומתית היא הפרעה המתפתחת בעקבות אירוע הקשור בסכנת מוות או פציעה חמורה 25 שלו או של אנשים אחרים. התסמינים האופייניים להפרעה כוללים בין היתר חוויה מחדש של האירוע הטראומטי בצורה של "פלאשבקים" או סיוטים, הימנעות ממקומות, מצבים ואנשים שמזכירים את האירוע, אובדן עניין והנאה מפעילויות, קשיי ריכוז, עצבנות, מתיחות ובעיות שינה. נוסף על התסמינים הרגשיים, ההפרעה מלווה גם בדופק מהיר, הזעה או קוצר נשימה בעת היזכרות באירוע טראומטי. בעוד שכולנו נחווה קושי רגשי לאחר טראומה, רק מביננו יפתחו קושי מתמשך בעקבות החשיפה. ההפרעה עשויה ללוות את הלוקה בה חודשים ואפילו שנים 20% ."אחרי שהאירוע חלף. מתוך אתר המרכז הרפואי תל אביב ע"ש סוראסקי, "טיפול בהפרעה פוסט טראומתית דוח מיוחד - טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון- "ראו גם: מבקר המדינה, רפורמת "נפש אחת 26 .)2024 (ינואר אנשים. באותה העת התקיימה גם מסיבת פסיידאק, 4,300-מסיבת נובה התקיימה ליד קיבוץ רעים, והשתתפו בה כ 27 אנשים. בנוסף, מפגש הכנה לאירוע מידברן התקיים בחוות100-בשטח חקלאי בין נירים לניר עוז, והשתתפו בה כ אנשים.90-טל אור והשתתפו בו כ 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר7-6 נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם251 וחטפו לתוך שטח רצועת עזה28מיניות קשות הרסו, שרפו והשמידו בתים ביישובים, מפעלים, ציוד ורכוש אחר. במהלך הלחימה - ברכוש ביישובים נאלצו תושבים רבים להסתתר שעות רבות במרחבים המוגנים ובמקומות מסתור אחרים, תוך חשש כבד לחייהם ותוך שהם מתוודעים לזוועות הקורות לבני משפחה, קרובים, אירועי שבעה באוקטובר); - שכנים וחברים ואף רואים במו עיניהם את הדברים מתרחשים (להלן רבים אחרים ראו את האירועים המחרידים בשידור חי באמצעי התקשורת וברשתות החברתיות אירועי שבעה באוקטובר הם אירועים חריגים בכל קנה מידה, ובמיוחד ביחס למעשי איבה - מבחינת מספר הנפגעים ומספר היישובים שאליהם חדרו מחבלים בו- שקרו בישראל בעבר זמנית, מבחינת רמת האכזריות שבפעולות האיבה שנעשו ומבחינת משך האירועים. תוצאה משמעותית של אירועים אלה היא פגיעה בחוסן הנפשי עד כדי טראומה נפשית. חלק מהנפגעים מתקשים לתפקד במסגרת הזוגית, המשפחתית והחברתית, מתקשים להשתלב בשוק העבודה ולהמשיך בשגרת חייהם, וזקוקים למענה מותאם ולמעטפת תומכת כדי להשתקם, לצמצם טראומה או הפרעות נפשיות אחרות, ולשוב ככל שאפשר -את הסיכון שיפתחו בעתיד פוסט לשגרת חיים רגילה. לשם הנוחות, בדוח זה נבחין בקרב אוכלוסיית הנפגעים מאירועי שבעה באוקטובר בין מי שנפגעו ב"מעגל הראשון" לבין האחרים, שנפגעו ב"מעגל השני": הם נכחו - נפגעי המעגל הראשון: מי שהרשות המאשרת הכירה בהם כנפגעי פעולות איבה פיזית באירוע האיבה והתקיים קשר סיבתי ממשי וישיר בין הפגיעה הנטענת לבין פעולת . הכרה זו יכולה להתקבל גם שנים לאחר קרות האירוע.29האיבה נפגעי המעגל השני: מי שנחשפו לאירוע איבה בשבעה באוקטובר ונפגעו נפשית עקב כך, אך אינם עומדים בכללים הקובעים מעמד של נפגע פעולות איבה, ולכן הרשות המאשרת לא הכירה בהם ככאלה והם אינם זכאים להטבות ולתגמולים מכוח חוק התגמולים. אשר לנפגעי המעגל השני, יצוין כי מאפייניהם הייחודיים של אירועי שבעה באוקטובר שהוזכרו לעיל, לצד ההתפתחויות הטכנולוגיות של העשורים האחרונים, ובפרט השימוש בטלפון חכם וברשתות חברתיות, יצרו חשיפה אינטנסיבית של אנשים שלא נכחו פיזית באירועים עצמם, לרגעי האימה ולזוועות שקרו לנפגעים הישירים, בהיקף שלא היה כדוגמתו באירועי איבה קודמים. המדובר בין היתר במי שנחשפו לאימה ולזוועות שעברו יקיריהם לעיתים "בזמן אמת", באמצעות שיחות טלפון או שיח בוואטסאפ, התכתבויות בטלפון הנייד, הקלטות קוליות וסרטונים; ובאנשים שנחשפו לאירועי שבעה באוקטובר שלא בזמן אמת, אך למשל הגיעו לאזור לאחר שהסתיימה הלחימה בו כדי לחפש קרובים וחברים שהקשר עימם נותק, או סייעו לחלץ נפגעים ונחשפו למראות קשים. כאמור, על פי הדין הקיים, נפגעי המעגל השני אינם זכאים להטבות ולתגמולים מכוח חוק התגמולים, היות שהם לא נכחו פיזית באירוע. עם זאת הנסיבות החריגות של אירועי שבעה .דו"ח של האום בנושא פגיעות מיניות בשבעה באוקטובר 28 מלבד נפגעי שבעה באוקטובר, גם נפגעי הירי הארטילרי בצפון הארץ, המצויים בחזית הלחימה הצפונית במלחמת 29 .חרבות ברזל והעומדים בקריטריונים, יקבלו מענה במסגרת הדין הקיים 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל ,באוקטובר מעלות את הצורך בחשיבה מחודשת לגבי התאמת הדין הקיים למציאות שנוצרה כדי לתת גם לנפגעים אלה מענה הולם, תוך בחינת ההשלכות הכלכליות, החברתיות, המשפטיות והארגוניות של החלופות השונות, כמפורט בהרחבה בדוח זה. פעולות הביקורת נוכח הגידול חסר התקדים במספר נפגעי פעולות האיבה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, בדק את המשמעויות הכלכליות ארוכות 2024 מרץ- 2023 משרד מבקר המדינה בחודשים דצמבר הטווח שיש לכך ביחס לקופת המדינה ואת הצורך באסדרת מענה נורמטיבי לאלפי נפגעי נפש מאירועי שבעה באוקטובר שאינם נחשבים על פי דין נפגעי פעולות איבה כהגדרתם בחוק באגף נפגעי פעולות - התגמולים, משום שלא נכחו פיזית באירועים. הביקורת נעשתה בבט"ל ברשות - איבה, באגף השיקום, בלשכה המשפטית ובלשכת המנהל הרפואי; במשרד הביטחון חוקתי ובמחלקה לסיוע משפטי. - במחלקה למשפט ציבורי- המאשרת; ובמשרד המשפטים אג"ת) ובעיריית אופקים.- בדיקות השלמה בוצעו באגף התקציבים במשרד האוצר (להלן מתן מענה ראשוני לנפגעי האיבה שבמעגל הראשון באירועי שבעה באוקטובר הצורך במתן מענה מהיר לנפגעי האיבה הרבים מאירועי שבעה באוקטובר יצר מציאות לא מוכרת; בט"ל נדרש להגיב במהירות ולהתאים תהליכי עבודה קיימים העוסקים בטיפול בנפגעים לנסיבות החדשות שנוצרו. השינויים המרכזיים בטיפול בנפגעי האיבה מאירועי שבעה באוקטובר היו: הכרה מרוכזת של הרשות המאשרת: לפי חוק התגמולים, הרשות המאשרת היא הגוף המוסמך היא מוסמכת 30הבלעדי לקבוע אם פגיעה שאירעה היא פגיעת איבה, ולפי הוראות משרד הביטחון לתת, לפי שיקול דעתה, אישור כולל לאירוע איבה או אישור הכרה פרטני לנפגע ספציפי. הרשות המאשרת רשאית גם לפנות לשב"כ, למשטרה, לראש אמ"ן בצה"ל או לגורמים אחרים כדי לקבל את הערכתם והתייחסותם לאירוע נשוא התביעה. בהתאם לכך, וכדי לסייע לנפגעי פעולות האיבה משבעה באוקטובר באופן המהיר ביותר, הכירה הרשות המאשרת, בהחלטה משותפת עם בט"ל, בסמוך לאירועים, באופן כולל ומרוכז במי שנכח באזורים וביישובים בטווח ק"מ מרצועת עזה, שאליהם חדרו מחבלים או שהייתה בהם לחימה, וכן במשתתפי 7 - 0 של ההכרה המרוכזת). זאת, - יישובי קו ראשון) כנפגעי פעולות איבה (להלן- (להלן31המסיבות " בנושא "אישור תביעות לפיצויים בגין נזקי מלחמה ופגיעות איבה48.07 ' להוראת משרד הביטחון מס18 סעיף 30 ]קובע כי הרשות המאשרת רשאית, על פי שיקול דעתה, לתת אישור כולל לאירוע. [קישור יצוין כי בהמשך הוכרו באופן מרוכז גם תושבי רחובות מסוימים בשכונת מישור הגפן באופקים,. מי שלא הוכר 31 .במסגרת ההכרה המרוכזת כאמור יכול להגיש תביעה פרטנית להכרה 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר9-8 . על בסיס חוות דעת של משרד הבריאות הוחלט32על פי בקשה של המבקש עצמו או נציגו הפרעת דחק - שלכל מי שהוכר בהכרה מרוכזת תיקבע פגיעה נפשית וזמנית בהגדרתה ). ההחלטה התקבלה מתוך הנחה שמדובר באזורים שבהם הייתה חדירת מחבלים ASD( חריפה או לחימה, ולכן מי שנכחו במקום חוו סכנה מוחשית לחייהם, ומשום כך האירוע הותיר בהם להלן) 1 טראומה. במסגרת ההכרה המרוכזת, מי שנכח ביישובי קו ראשון (המפורטים במפה ולא נפגע גם פיזית, לא נדרש להגיש לבט"ל מסמכים התומכים בתביעה להכרה, ולא נבחנה .33הפגיעה הממשית בכל אחד מהם באופן פרטני תביעות להכרה 61,100-, הכירה הרשות המאשרת בכ2024 נכון למועד סיום הביקורת, מרץ חללים; 806 משפחות שכולות של1,910 של נפגעי אירועי שבעה באוקטובר, בהן תביעות של , והשאר בהכרה 34 מהם הוכרו בהכרה מרוכזת כדי לתת מענה מהיר ויעיל לנפגעים54,700-כ . 35 עמד על כמיליארד ש"ח2024 פרטנית. סכום התט"ר ששולם לנפגעים אלה עד סוף אוגוסט מדובר בהיקף חסר תקדים של נפגעים אזרחיים בפעולת איבה, בהינתן שמאז קום המדינה . יודגש שמספר 36 נפגעי פעולות איבה9,027 ועד אירועי שבעה באוקטובר הוכרו בסך הכול נפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר צפוי לגדול בעתיד, שכן על הגשת התביעה לבט"ל להכרה כנפגע פעולות איבה לא חלה התיישנות; הרשות המאשרת צפויה לאשר תביעות .37להכרה אף עשרות שנים לאחר אירוע האיבה כך למשל תושבי הקיבוצים הכלולים ביישובי הקו הראשון יוצגו ע"י נציג היישוב החקלאי ולא נדרשו להגיש תביעות 32 . לחוק הביטוח הלאומי המאפשר ייצוג ע"י נציג ארגון של יישוב חקלאי386 'פרטניות להכרה. ראו לעניין זה סע הכרה כאמור תאפשר לנפגעים להגיש בעתיד תביעה לקביעת דרגת נכות בגין פגיעה נפשית. אם יבחרו לעשות כן 33 יידרשו לעבור הליך של ועדה רפואית כדי לקבל הכרה כנכה מכוח חוק התגמולים ולקבל קצבה חודשית לצמיתות פעמי, בהתאם לאחוזי הנכות שתקבע הוועדה. יצוין כי מי שנפגע פיזית נדרש להגיש תביעה פרטנית -או מענק חד להכרה בפגיעתו הפיזית, וזו תיבחן על ידי הרשות המאשרת בנוהל הרגיל. החלטות דחייה. נוסף על כך ניתנו החלטות מרוכזות 1,106- החלטות הכרה ו6,404 החלטות פרטניות, מהן7,510 ניתנו 34 . איש; על פי התכתבות דוא"ל עם הרשות המאשרת54,713 לגבי ש"ח.994,850,454 עמד על2024 סכום התט"ר ששולם לנפגעים עד סוף אוגוסט 35 ,נפגעי פעולות איבה שהוכרו נדרשים לעבור ועדה רפואית כדי לקבוע את שיעורי הנכות שקובעים את התגמול 36 ולכן אין הלימה בין מספר נפגעי פעולות האיבה שהוכרו על ידי הרשות המאשרת לבין מספר נפגעי פעולות האיבה שמקבלים תגמולים מבט"ל. , שעניינו מועד לתביעת גמלת כסף והתקופה שבעדה 1995- לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה296 סעיף 37 המוסד- שלום נטף28811-03-19 )תשולם, פורש כסעיף שקובע שיהוי ולא כסעיף הקובע התיישנות. ראו: עבל (ארצי לביטוח לאומי (פורסם במאגר ממוחשב) והפסיקה הנזכרת שם. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל התרשים שלהלן מציג את מספר התביעות להכרה כנפגעי פעולות איבה שאישרה הרשות :2023 - 2009 המאשרת בשנים : מספר התביעות להכרה כנפגעי פעולות איבה שאישרה הרשות 2  תרשים 2023 - 2009 ,המאשרת 566 213 302 378 429 710 621 452 224 185 457 355 832 604 58,854 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 .על פי נתוני הרשות המאשרת, בעיבוד משרד מבקר המדינה תביעות 832- ל213 אישרה הרשות המאשרת בין2022 - 2009 מהתרשים עולה כי בשנים , 370- (מיעוט מהן, כ38 תביעות59,000- לבדה אישרה הרשות קרוב ל2023 בשנה; ואילו בשנת הוכרו שלא בעקבות אירועי שבעה באוקטובר). בשל אירועי שבעה 2023 יוצא אפוא כי היקף התביעות שאישרה הרשות המאשרת בשנת 450- שעמד על כ2022 - 2009 לערך מהממוצע השנתי בשנים131 באוקטובר הוא חריג: פי ; ופי שבעה בהשוואה למספר הנפגעים שהכירה בהם מאז חוקק חוק התגמולים 39תביעות בשנה נפגעים).9,000-(כ , הכירה הרשות המאשרת הכרה מרוכזת ופרטנית בנפגעי פעולות איבה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר2023 בשנת 38 הכירה2024 מרץ-). בחודשים ינואר59,000-נוסף על ההכרה בנפגעים מאירועי איבה שקרו לפני מועד זה ואחריו (כ ).61,100- נפגעי פעולות איבה, בהם גם כאלו שנפגעו בשבעה באוקטובר (סך הכול כ2,100 הרשות פרטנית בעוד תביעות; החציון של מספר התביעות שהוכרו בשנים אלה עמד על 6,300- כ2022 -2009 במצטבר הוכרו בשנים 39 . תביעות440 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר11-10 מענק ותשלום תט"ר למי שהוכרו כנפגעי פעולות איבה: עבור החודשיים הראשונים מקרות ) צמצם בט"ל את הדרישות השגרתיות להמצאת תיעוד 2023 האירועים (אוקטובר ונובמבר לצורך קבלת מקדמות על חשבון כספי תט"ר. למי שנכח ביישובי הקו הראשון ולפצועים קל ש"ח. נוסף 6,000 ש"ח, ולפצועים בינוני וקשה שילם3,500 פעמי של-שילם בט"ל מענק חד על כך שילם בט"ל, תט"ר, עבור החודשים אוקטובר ונובמבר (סכום זהה לכל רמות הפציעה) . הסכום 2140 למי שאין לו ילדים עד גיל13,000- וכ21 ש"ח למי שיש לו ילדים עד גיל17,000-כ . לנוכח הגידול הצפוי בהיקף התביעות 41 מיליון ש"ח806-הכולל ששולם לנפגעים אלה עמד על כ לקביעת נכות, וכדי לא לעכב ללא צורך את קביעת דרגות הנכות בוועדות הרפואיות, בט"ל אף תגבר את מערך הוועדות הרפואיות בעשרות רופאים. הקלות בתהליך ההכרה כנפגע פעולות איבה: בט"ל הקל בהגשת הטפסים עבור המשפחות השכולות מאירועי שבעה באוקטובר בהגשת התביעה להכרה כמשפחה שכולה באתר בט"ל. מיליון ש"ח.21 המענקים שקיבלו המשפחות השכולות עמדו על סך של משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ההתאמות המהירות שעשה בט"ל בתהליכי הטיפול בנפגעי פעולות האיבה, במציאות הכאוטית במדינה מיד לאחר אירועי שבעה באוקטובר; פעמיים ומקדמות על חשבון כספי -ובכלל זה פישוט תהליכים ותשלום מהיר של מענקים חד אנשים שעברו אירוע טראומטי והיו 58,000- מיליון ש"ח לכ806-תט"ר בסכום כולל של כ בסכנת חיים ממשית, ושחלקם גם פונו מביתם ונותרו חסרי כול. סיוע לנפגעי הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר במסגרת נוהל טיפול בחרדה: נוהל מאפשר לכל נפגע חרדה שהיה נוכח באירוע איבה לקבל 2008 טיפול בחרדה של בט"ל משנת נוהל חרדה); זאת - טיפול מיידי וקצר מועד כדי לנסות להקטין נזקים נפשיים עתידיים (להלן בלי שהנפגע נדרש לבצע תהליך של הכרה כנפגע פעולות איבה. לפי הנוהל יכול נפגע פעולות טיפולים אישיים במימון בט"ל, שמותאמים לילדים, בני 12 איבה לקבל ממשרד הבריאות עד נוער ומשפחות. , 42, פרסמה המועצה הלאומית לפוסט טראומה2023 עוד לפני אירועי שבעה באוקטובר, בשנת , טיפול בה PTSD המייעצת להנהלת משרד הבריאות ולהנהלת משרד הביטחון בקשר לאבחנה של טראומה או המועצה), המלצות בנוגע לטיפול- המועצה הלאומית לפוסט- ושיקום ממנה (להלן . המלצות המועצה הועברו לגורמי הטיפול השונים, ובהם מטפלים, רופאים וצוותי PTSD-ב שיקום, והדגישו את החשיבות הקלינית בטיפול מדויק בשעות הראשונות וביום הראשון לאחר החשיפה לאירוע הטראומטי, שעות המוגדרות כ"שעות הזהב". בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, ובמטרה לתת מענה מהיר לנפגעים הרבים ולמנוע החמרה במצבם הנפשי, עמדה ימים ועבור נובמבר שולם25 סכומי התט"ר ששילם בט"ל בחודשים אוקטובר ונובמבר היו עבור אוקטובר שולמו 40 .) יום30( חודש מלא ; לא כולל מענקים שניתנו למשפחות השכולות. מתאריך זה ועד סוף פברואר שילם בט"ל עוד6.12.23 עד 41 .13.3.24- מיליון ש"ח לנפגעי פעולות איבה. מנתונים שהעביר בט"ל ב80-כ טראומה הוקמה כגוף נפרד בעקבות האירוע הקשה של יצחק סעידיאן, במטרה להמליץ -המועצה הלאומית לפוסט 42 על דרכים מיטביות לקידום מערך הטראומה ורפואת החירום במדינת ישראל להנהלת משרד הבריאות ולהנהלת משרד הביטחון, ביחס לאבחנה של הפרעה קשה זו, הטיפול בה והשיקום ממנה. במועצה חברים אנשי מקצוע טראומה, כדי לנסות לַהַבנות תפיסה ברורה -ממגוון מקצועות הטיפול, בני משפחה של נפגעים ואף נפגעי פוסט של טיפול ומניעה. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל לרשות נפגעי פעולות האיבה גם האפשרות לקבל טיפולים במסגרת נוהל חרדה. במסגרת זו טיפולים נוספים ופרסם זאת באתר 12-הרחיב בט"ל את הזכאות שניתנת במסגרת הנוהל ל .43 טיפולים במידת הצורך36 ובסך הכול איפשרו לנפגעים לקבל- האינטרנט אמד בט"ל את עלות הטיפול בנפגעים לפי נוהל חרדה, בהתבסס על הנחות 2023 בנובמבר איש יפנו לקבלת הטיפולים בכל חודש; השתתפות בט"ל בעלות החודשית למטופל 5,000 :אלו מפגשי טיפול לכל מטופל. לפי אומדן זה ההוצאה 18 ש"ח; בממוצע יינתנו2,316 תעמוד על .44 2024 איש בשנת5,000- מיליון ש"ח ל208-על הטיפול צפויה להיות כ איש לקבלת 6,500- פנו כ2024 על פי נתוני בט"ל, מאז אירועי שבעה באוקטובר ועד ינואר טיפולים נפשיים במסגרת נוהל חרדה, ובהם נפגעי פעולות איבה שהרשות הכירה בהם בהכרה איש. 12,100- מספר המטופלים כמעט הכפיל את עצמו, ועמד על כ2024 מרוכזת. נכון למרץ איש. 17,000- יטופלו במסגרת נוהל חרדה כ2024 לפי הערכה של בט"ל, הצפי הוא שבסוף שנת ש"ח, ויינתנו בממוצע 2,316 בהתחשב בהנחת בט"ל שלפיה תעמוד העלות חודשית למטופל על מפגשי טיפול לכל נפגע, הרי שסך ההוצאה הצפויה בגין הטיפולים שיינתנו במסגרת נוהל 18 . מיליון ש"ח39- הוא כ2024 חרדה בשנת תשובת בט"ל) כי בט"ל, בשיתוף משרד הבריאות, הגדיל - (להלן2024 בט"ל מסר בתשובתו ביולי טיפולים ופיתח את מתן שירותי הרפואה המשלימה 36-את מספר הטיפולים בנוהל חרדה ל לנפגעים ברפורמה "נפש אחת". מכלל האמור עולה כי בט"ל נקט פעולות למניעה, לצמצום ולפישוט של תהליכים לטווח הקצר בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, וכדי לתת מענה מהיר לנפגעים הרבים. בעקבות ההכרה המרוכזת של הרשות המאשרת בנפגעי פעולות איבה ששהו ביישובי הקו הראשון, בתיאום עם מיליון ש"ח.806-בט"ל, שילם להם בט"ל מקדמות ומענקים בסכום כולל של כ :קישור למידע באתר בט"ל 43 https://www.btl.gov.il/HaravotBarzel1/Harada_HB/Pages/Harada1.aspx טיפולים, הם הכפילו החישוב18- חודשים, אולם מכיוון שהגדילו ל12- טיפולים ב12 :החישוב של בט"ל באומדן הינו 44 . חודשים12 כפול1.5 לחודש, כפול2,316 נפגעים כפול5,000 ,: דהיינו1.5-החודשי ב 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר13-12 תהליך קבלת ההחלטות בנוגע להכרה המרוכזת . בט"ל העביר לרשות המאשרת רשימה שמית של 45יישובי הקו הראשון מסומנים במפה שלהלן .46מי שנכח בהם בשבעה באוקטובר : מפת היישובים ואזורי המסיבות שהוכרו על ידי הרשות המאשרת 1  מפה בהכרה מרוכזת אשקלון נתיבות אופקים שדרות רעים מפגש הכנה לאירוע מידברן (חוות טל אור) כיסופים עין השלושה נירים ניר עוז מגן עין הבשור ניר יצחק יתד כרם שלום פרי גן סופה חולית מבטחים עלומים סעד ניר עם ארז יכיני גבים כפר עזה נחל עוז יד מרדכי היישובים ואזורי המסיבות שבהם הוכרו נפגעי פעולות איבה בהכרה מרוכזת מועצות אזוריות: חוף אשקלון, 4 שטח שער הנגב, שדות נגב ואשכול נתיב העשרה זיקים מסיבת נובה מסיבת פסיידאק בארי מפלסים ,רשימת היישובים: ארז, בארי, גבים, זיקים, חולית, יד מרדכי, יכיני, יתד, כיסופים, כפר עזה, כרם שלום, מבטחים 45 ,מגן, מפלסים, נחל עוז, נירים, ניר יצחק, ניר עוז, ניר עם, נתיב העשרה, סופה, סעד, עין הבשור, עין השלושה עלומים, פרי גן, רעים. הרשימות גובשו בשיתוף עם נציגי היישובים וכללו גם אורחים שלא התגוררו ביישוב אך נכחו באירוע ומארגני 46 .המסיבות, לפי העניין 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל יישובים נוספים: נוסף על היישובים המצוינים במפה ככאלו שהוכרו על ידי הרשות המאשרת בהכרה מרוכזת, הכירה הרשות בתושבי יישובים אחרים שהתקיימה בהם לחימה, כלהלן: 1 . שדרות: הרשות המאשרת הכירה, באופן מרוכז, בתושבים משדרות בכפוף למילוי הצהרה ; במועד סיום הביקורת הוכרו במסגרת זו 47ותיאור החשיפה שלהם לחדירת מחבלים תושבים.33,000-כ 2 . אופקים: הרשות המאשרת הכירה, בהכרה מרוכזת, רק בתושבי רחובות מסוימים בשכונת . במועד סיום הביקורת הוכרו 48מישור הגפן שבעיר, המרוחקת יותר משבעה ק"מ מעזה תביעות של תושבי אופקים.5,500 יצוין כי נפגעים אשר לא הוכרו במסגרת ההכרה המרוכזת, ועמדו בדרישות להכרה, הוכרו בהם נפגעים שנפצעו בגופם, נפגעי נפש שנכחו ביישובי הקו הראשון אך לא - באופן פרטני נכללו ברשימות להכרה המרוכזת, וכן נפגעי נפש שהיו באזורי לחימה או חדירת מחבלים שלא הוגדרו כיישובי הקו הראשון לצורך ההכרה המרוכזת. תהליך ההכרה המרוכזת של הרשות המאשרת בנפגעי פעולות איבה: כאמור, לפי חוק התגמולים הרשות המאשרת היא הגוף המוסמך הבלעדי לקבוע אם פגיעה שאירעה היא פגיעת משטרת ישראל, שב"כ, - איבה, והרשות רשאית לפנות לשם כך לגורמים מכוחות הביטחון צה"ל או גורמים אחרים, כדי לקבל את הערכתם והתייחסותם לאירוע נשוא התביעה. בהתאם לכך, מצופה היה שרשימת היישובים והאזורים שאליהם חדרו מחבלים או שהתקיימה בהם לחימה תגובש, לצורך ההכרה המרוכזת, בשיתוף ובתיאום עם כוחות הביטחון שפעלו בשטח, אשר להם הידע בנושא. עלה כי הרשות המאשרת לא קבעה, בשיתוף ובתיאום עם גורמי הביטחון, את רשימת היישובים והאזורים שאליהם חדרו מחבלים או שהתקיימה בהם לחימה; בפועל הרשימה גובשה בסיוע בט"ל, אף שאינו הגורם בעל הידע על המקומות שבהם התקיימו אירועי הטרור והלחימה במחבלים ואף שאינו אחראי לכך. פה ובכתב - כי פנה לגורמים במשטרה ובצה"ל בעל2024 בט"ל מסר למשרד מבקר המדינה במרץ בסמוך לאירועים, בבקשה לקבל מידע לגבי המקומות שחדרו אליהם מחבלים או שהייתה בהם לחימה, לצורך דיוק תמונת המצב וקביעת המשך הטיפול בתושבים נפגעי האיבה, בפרט בערים בט"ל ביקש את המידע במסגרת דיון בוועדת מל"ח 2023 שדרות ואופקים. כך למשל, בנובמבר בראשות שר הביטחון, ואולם הוא לא קיבל מענה לפנייתו.49עליונה .התביעות הפרטניות בשדרות שכללו הצהרה הוגשו על ידי בט"ל לרשות המאשרת באופן מרוכז 47 תביעות להכרה של תושבי אופקים. יתר התביעות בטיפול בט"ל וממתינות להכרעת11,000-סך הכול הוגשו כ 48 .הרשות המאשרת משרדי שתכליתו לתאם ולרכז את פעילות הגופים בשלטון המקומי -מערך מל"ח (משק לשעת חירום) הוא גוף בין 49 ובשלטון המרכזי בעת פגיעה בעורף הגורמת לשיבוש מהותי בשגרת החיים. מערך מל"ח התמזג עם הרשות הלאומית . יו"ר ועדת מל"ח עליונה הוא שר הביטחון.2009 לחירום בשנת 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר15-14 עוד מסר בט"ל למשרד מבקר המדינה כי המשטרה לא מסרה את המידע המבוקש לגבי אזורי הלחימה (נציג בט"ל ציין זאת גם בדיון שהתקיים בכנסת, בוועדה לצמצום פערים חברתיים ).50 2024 בפריפריה במרץ , יותר מחודשיים לאחר האירוע, העביר צה"ל לבט"ל נתונים לגבי יישובים 2023 רק בדצמבר ק"מ מרצועת עזה. בין היישובים נכללו גם הערים שדרות ואופקים, 40 - 0 הנמצאים בטווח הנתונים לא כללו פירוט של שמות הרחובות או השכונות 51ואולם אף שמדובר ביישובים גדולים בערים אלו שהתרחשה בהם לחימה או חדירת מחבלים. רשימת היישובים שבהם נפגעו אזרחים באירועי שבעה באוקטובר הוצגה לנציגי בט"ל גם בפגישה שהתקיימה עם נציגי המשטרה, אולם גם רשימה זו הוצגה ללא פירוט שמות של רחובות או שכונות בשדרות ואופקים. בהיעדר מידע מגורם ביטחוני רשמי גיבש בט"ל את הרשימה שעל בסיסה אושרה ההכרה המרוכזת בהסתמך על מידע שפורסם באמצעי התקשורת, וכן על שיחות שקיימו נציגי בט"ל ק"מ מהגבול שפונו מביתם, עם תושבים ביישובים הרלוונטיים 7 - 0 עם נציגי היישובים במרחק ועם נציגי עיריות אופקים ושדרות, ועל סיורים שערכו נציגי בט"ל. המשטרה וצה"ל, לפניות בט"ל והרשות המאשרת, - בהיעדר מענה רשמי מגורמי הביטחון ההחלטה להכיר במי שנכחו ביישובי הקו הראשון בשבעה באוקטובר כנפגעי פעולות איבה גורם שאינו מוסמך לקבוע היכן הייתה לחימה - התקבלה על בסיס מידע חלקי, מבט"ל או חדירת מחבלים. בנסיבות אלה תהליך ההכרה המרוכזת לא היה מיטבי, והוביל לחוסר בהירות; שכן בעיר אופקים בתחילה הכירה הרשות המאשרת במשרד הביטחון הכרה מרוכזת ברחובות שאינם בעלי רצף גיאוגרפי. רק לאחר דין ודברים של נציגי עיריית אופקים עם בט"ל והרשות המאשרת הורחבה ההכרה המרוכזת לרחובות נוספים, שהוגדרו כאזורים בעיר שהייתה בהם לחימה או חדירת מחבלים. יצוין כי לטענת עיריית אופקים יש להכיר אנשים, כאזור לחימה, ובכל תושבי העיר כנפגעי פעולות איבה 53 בכל העיר, שנרצחו בה .52 הוגשה עתירה לבג"ץ בנושא זה2024 במסגרת הכרה מרוכזת, ובמאי שהשיבה לפניית בט"ל למפכ"ל מנובמבר 2024 משטרת ישראל מסרה בתשובתה מאוגוסט בעניין שבנדון כי חקירה פלילית בנושא אירועי שבעה באוקטובר עודנה מתנהלת, 2023 שלא ניתן להעביר ממצאים בנוגע לתקיפות ביישובים בשלב זה, ושהחקירה הפלילית איננה מתמקדת בהכרח במידע הרלוונטי הנחוץ לבט"ל לצורך קבלת החלטות. עוד מסרה המשטרה כלל הרחובות באופקים ושדרות שאליהם - כי בט"ל ביקש מידע שלא היה ביכולתה לספק הגיעו מחבלים, וכי גם אם הייתה מציינת בפני נציגי בט"ל את הרחובות שבהם מתגוררים נפגעי שבעה באוקטובר ביישובים אלה, לא ניתן לשלול אפשרות כי מחבלים הגיעו לרחובות נוספים ביישובים. פרוטוקול דיון הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה בכנסת, בנושא "היעדר ההכרה בתושבי העיר 50 .11.3.23-אופקים לאחר אירועי השביעי באוקטובר", מ תושבים ובשדרות מתגוררים35,500-, באופקים מתגוררים כ2022 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 51 . תושבים33,000-כ .9.5.24 עיריית אופקים נ' ממשלת ישראל, הוגש ביום3900/24 בג"ץ 52 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל מסר צה"ל כי משרד הביטחון פנה אליו בבקשה מסודרת לקבלת2024 בתשובתו מספטמבר הנתונים, ובהמשך לפנייה זו פעל צה"ל לאיסופם, ולאחר אישורם הם נמסרו למשרד הביטחון. מאז מתקיים עדכון של רשימת היישובים, ואם עולים פרטים חדשים הם נמסרים לגורם הרלוונטי במשרד הביטחון. תשובת משרד הביטחון) כי לאחר שיחות - (להלן2024 משרד הביטחון מסר בתשובתו מיולי עם נציגי עיריית אופקים הובהר כי מבחינת הרשות המאשרת אין הבחנה בין תושבי העיר לבין תושבי שדרות, ומי מתושבי אופקים שיגיש תביעה להכרה יוכר על ידי הרשות. כי נוסף על היעדרם של נתונים גיאוגרפיים 2024 עיריית אופקים מסרה בתשובתה מאוגוסט של אזורי הלחימה שהיו בסיס לקביעת ההכרה המרוכזת, התבחינים שלגביהם נקבעה ההכרה המרוכזת לא נקבעו על בסיס חוות דעת מסודרות ושקופות לציבור. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את היוזמה שנקטו בט"ל והרשות המאשרת למציאת פתרון מהיר ויעיל להכרה בעשרות אלפי תושבי יישובי הקו הראשון כנפגעי פעולות איבה. עם זאת נכון היה שמשטרת ישראל וצה"ל, כגורמים הביטחוניים המקצועיים והמוסמכים לעניין קביעת אזורי הלחימה בשבעה באוקטובר, היו משתפים פעולה עם בט"ל והרשות המאשרת ומגדירים את האזורים והרחובות בערים שבהם הייתה לחימה או חדירת מחבלים. מומלץ כי בעתות חירום כלל הגופים הביטחוניים הרלוונטיים ישתפו פעולה בניהם; ובכלל זה יפרסמו מידע באופן שקוף לציבור. סמכויות הרשות המאשרת ושיוכה על פי חוק התגמולים: ראשיתו של חוק התגמולים היא , שהעניק תגמולים לראשונה רק לנפגעי איבה מאזורי הספר של המדינה, 195653 בחוק משנת , גם חוק 1956-זאת על פי אישורים שנתנו 'קצינים מאשרים' שמינה שר הביטחון. כמו החוק מ התגמולים הינו באחריות שר העבודה (השר הממונה על בט"ל), מופעל בידי בט"ל וממומן מאוצר ), בחוק התגמולים נקבע כי שר הביטחון, בהתייעצות עם 1956-המדינה. בדומה לחוק זה (מ יועמ"ש) למערכת - שר העבודה, הוא שימנה רשות מאשרת. סגן בכיר ליועץ המשפטי (להלן הביטחון משמש כרשות המאשרת נוסף על תפקידו כראש חטיבת תביעות וביטוח במשרד הביטחון. ככלל, הרשות המאשרת נותנת החלטה פרטנית בהתבסס על מסמכים וחוות דעת שמעבירים לידיה בט"ל וכן על מידע שמעבירה לידיה המשטרה לגבי חקירת הרקע לפגיעה לאומני או אחר.- ,)פיצול סמכות ביצוע חוק התגמולים בין שר העבודה (בט"ל) ושר הביטחון (הרשות המאשרת ושיוך הרשות המאשרת למשרד הביטחון, הובילו את משרד הביטחון לדון באפשרות להעביר פנה היועמ"ש למערכת הביטחון 2008 את סמכויות הרשות ממשרד הביטחון לבט"ל. עוד בשנת דאז ליועמ"ש בט"ל דאז בטענה שחוק התגמולים אינו באחריות משרד הביטחון אלא באחריות שר העבודה, וכי עניינית יש מקום להעביר את הסמכות למינוי הרשות המאשרת מידי שר הביטחון, שכן אין בידי הרשות המאשרת מידע עצמאי על פגיעות האיבה והיא נסמכת על אישורים של המשטרה ומסמכים שמעביר לידיה בט"ל. קדמה לפנייה זו פנייה של היועמ"ש , בנושא העברת 2003 למערכת הביטחון ליועמ"ש המשרד לביטחון הפנים דאז, עוד בשנת .1956-חוק הגמלאות לנפגעי ספר, התשי"ז 53 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר17-16 סמכויות הרשות המאשרת לאחריות המשרד לביטחון הפנים, בטענה שהעברת הטיפול תביא לקיצור הליכים ולייעולם, בשל הסתמכות על חומר החקירה של המשטרה בתהליך קבלת ההחלטות. שתי הפניות נענו בשלילה, ולמעשה נושא בחינת שיוכה הארגוני של הרשות המאשרת נותר כפי שהיה. עולה כי לעתים אין לרשות המאשרת, אשר פועלת במשרד הביטחון, יתרון יחסי או מידע עצמאי על פגיעות איבה כפי שאירע במלחמת חרבות ברזל. מומלץ כי בט"ל בשיתוף משרד הביטחון יפיקו לקחים מאירועי שבעה באוקטובר וידונו בהשלכות העולות מפיצול סמכויות השרים בביצוע הוראות חוק התגמולים, ויבחנו אם נכון ויעיל יותר שסמכויות הרשות המאשרת יועברו ממשרד הביטחון לבט"ל או לגוף רלוונטי אחר; אם התשובה תהיה חיובית, מומלץ ששרי העבודה והביטחון יניעו תיקון מתאים בחוק התגמולים. בט"ל מסר בתשובתו כי לדידו אין טעם המצדיק העברת סמכויות הרשות המאשרת אליו, שכן לשינוי מהותי כזה השלכות רבות, והוא עלול לגרום לקשיים רבים יותר מהדין הקיים, אשר מספק בעת שגרה מענה הולם לציבור. בין היתר מסר בט"ל כי חוק התגמולים הוא חלק ממארג חוקים המבחינים בין תפקיד בט"ל כגוף סטטוטורי, סוציאלי, שנועד לשלם קצבאות וגמלאות, לבין גופים מקצועיים שמקבלים את ההחלטה בדבר הזכאות וההכרה. לדעת בט"ל, קבלת החלטה ביחס לפגיעה על רקע לאומני אינה מתיישבת עם תפקידיו כגוף ציבורי שתכליתו דין סוציאלי ועם תחומי מקצועיותו ואחריותו. משרד הביטחון מסר בתשובתו כי לעמדת הרשות המאשרת במשרד הביטחון יש לפעול להעברת סמכויותיה לבט"ל, על סמך שנים רבות של טיפול בתביעות הרבות להכרה שהובאו להכרעתה; וכי הנהלת המשרד בוחנת כעת את הנושא. כמפורט בדוח זה, בעת מלחמה נתגלעו קשיים בתהליך ההכרה, ויש לדון בהם ובהשלכותיהם, לבחון דרכי פעולה ולהסיק מסקנות ביחס לפתרונות אשר יענו על הצרכים גם בשעת חירום. הדברים נכונים שבעתיים לנוכח המתיחות הביטחונית בגבול הצפון והחשש כי יהיו לה השלכות על האזרחים בעורף. תשובות בט"ל ומשרד הביטחון מצביעות על מחלוקת עקרונית באשר לאופן הפתרון של הקשיים בתהליך ההכרה בעת המלחמה ובפרט לצורך להעברת סמכויות הרשות המאשרת ממשרד הביטחון לבט"ל. במציאות זו נדרש לקיים דיון וחשיבה משותפת של בט"ל ומשרד הביטחון כדי לקדם מענה אופרטיבי מיטבי לסוגיית ההכרה בנפגעי פעולות איבה בראייה כוללת גם במצבי מלחמה ולהביא את הנושא להכרעת הממשלה. בין שיוחלט שהרשות המאשרת במשרד הביטחון תישאר - במסגרת דיון משותף כאמור הגוף המוסמך להכריע בשאלת ההכרה בנפגעי איבה, ובין שיוחלט להעביר את הסמכות מומלץ כי ייקבע מנגנון שיבטיח כי יוקצו לגורם המאשר כל האמצעים - לבט"ל או לגוף אחר הדרושים לטיפול יעיל ומהיר בתביעות להכרה בנפגעי פעולות איבה, גם במצב שבו יוגשו מאות ואלפי תביעות בפרק זמן קצר; ובכלל זה, נגישות למידע מלא ואמין הנדרש לביסוס ההחלטות והתאמת המשאבים הארגוניים הנדרשים כדי לספק מענה יעיל ומהיר בעת שגרה ובשעת חירום. פתרון כאמור יכול לכלול שינויים ארגוניים או שינויי חקיקה, לפי הצורך. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל המשמעות הכלכלית ארוכת הטווח של הגידול בהיקף נפגעי האיבה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, במסגרת הדין הקיים משרד מבקר המדינה בחן את ההשפעות הכלכליות ארוכות הטווח על תקציב המדינה הצפויות לחול, במסגרת הדין הקיים, בעקבות ההכרה המרוכזת והפרטנית של הרשות המאשרת בנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר כנפגעי המעגל הראשון. הבחינה התבססה על הערכות לאחר אירועי טרור בישראל, על תמהיל PTSD מחקריות לקביעת שיעור נכות נפשית בגין התביעות שהוגשו לבט"ל לנכות נפשית או נכות פיזית, ועל דרגות הנכות שנקבעו בוועדות הרפואיות לנפגעי פעולות איבה לפני שבעה באוקטובר ואחריו, כמפורט להלן: לאחר אירוע טרור בישראל: בט"ל קובע את דרגת PTSDקביעת שיעור הנפגעים שמפתחים , עם פירוט המגבלות שהיא גורמת ורמת 54הנכות לנפגעי פעולות איבה על פי תקנות הנכים נקבעת לפי חומרתה והיקף השפעתה על PTSD חומרתה. למשל, נכות על רקע נפשי בגין התפקוד הנפשי, החברתי והתעסוקתי של נפגע הטראומה; כך שיש בנכות זו מנעד רחב בין נכות נפשית 100% נכות, המוגדרת כהפרעה נפשית מזערית וכושר תפקודי תקין, ובין5% .55במקרים החמורים ביותר רק PTSD טראומה, ניתן לקבוע נכות קבועה בעבור-לפי המלצות המועצה הלאומית לפוסט . ממאמר 56לאחר שנתיים מעת הפנייה הראשונה לטיפול, וזאת תוך מהלך טיפולי משמעותי , ובו בחנו את שיעור האנשים המפתחים 57שאיגד מחקרים שנעשו בכמה מדינות, ובכללן ישראל PTSD מהמשתתפים במחקר בישראל פיתחו39% לאחר מלחמה או מתקפת טרור, עלה כיPTSD .58)2016-לאחר שנתיים מהאירוע הטראומטי כדוגמת מתקפת טרור (התפרסם ב תמהיל התביעות לנכות שהוגשו בעקבות אירועי שבעה באוקטובר בגין פגיעה פיזית או ונידונו בוועדות הרפואיות 2024 נפשית: בעקבות אירועי שבעה באוקטובר הוגשו עד סוף פברואר איש) נקבעה נכות.1,044( מהם99%- תביעות של נפגעים, ול1,049 של בט"ל בתרשימים שלהלן מוצגים נתוני בט"ל על סוגי התביעות שהוגשו לו לקביעת דרגת נכות לנפגעי , בהשוואה לסוגי התביעות של נפגעי אירועי 2023 ועד ספטמבר2021 פעולות איבה מינואר .2024 מרץ- שבעה באוקטובר עבור החודשים אוקטובר .1969-תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגת נכות), התש"ל 54 הגבלה קלה בכושר- 10% ; הפרעה נפשית מזערית וכושר תפקודי תקין- 5% .קביעת דרגת נכות באתר בט"ל 55 הגבלה של הכושר- 50% ; הגבלה ניכרת בכושר התפקודי- 30% ; הגבלה בינונית בכושר התפקודי- 20% ;התפקודי מי שצריך סיוע מתמיד בחיי - 100% ; הגבלה של הכושר התפקודי באופן קשה ביותר- 70% ;התפקודי באופן קשה היומיום או באשפוז. תגמול הנכות החודשי נקבע לפי אחוז הנכות שנקבע. ראו עוד באתר בט"ל. , משרד הבריאות.2023 המועצה הלאומית לפוסט טראומה, המלצות הוועדות 56 .במדינות ארה"ב, בריטניה, ישראל, לבנון, בוסנייה, אפגניסטן ועוד 57 Post-traumatic stress disorder in the aftermath of wars, conflicts and terrorism: Co-relation 58 ]between countries GDP and prevalence of PTSD, MEDCRAVE, 2016 [LINK 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר19-18 : סוגי תביעות לקביעת דרגת נכות לנפגעי פעולות איבה שהוגשו3  תרשים ספטמבר- 2021 לוועדות הרפואיות לפני אירועי שבעה באוקטובר (ינואר )2024 מרץ- 2023 ) ולאחריהם (אוקטובר2023 נפשי נפשי ופיזי פיזי (95%) 992 1,849 (30%) (36%) 2,158 2,033 (34%) (4%) 44 (1%) 9 לפני אירועי שבעה באוקטובר* בעקבות אירועי שבעה באוקטובר** , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2024 על פי נתוני בט"ל ממרץ מוצגים באופן ממוצע.2023 לספטמבר2021 * הנתונים לתקופה שבין ינואר ** בחמישה מקרים נקבע שאין נכות והם לא סווגו לפי סוג. עולה כי כמעט כל התביעות שהוגשו לבט"ל לאחר אירועי שבעה באוקטובר הן בגין 3 מתרשים משיעור התביעות מסוג 3 תביעות) גדול יותר מפי992 , שהם95%( פגיעה נפשית. שיעור זה ).30%- שעמד על פחות מכשליש מהתביעות בלבד (כ- זה שהוגשו לפני שבעה באוקטובר דרגות הנכות שנקבעו בוועדות הרפואיות: נפגע פעולות איבה שהוועדה הרפואית קבעה לו פעמי ולא קצבה; מי - לא מענק חד- אינו זכאי להטבה כלכלית כלשהי10%-דרגת נכות נמוכה מ פעמי שגובהו משתנה - זכאי למענק חד19% - 10% שהוועדה הרפואית קבעה לו דרגת נכות של ומעלה זכאי 20% בהתאם לגובה דרגת הנכות שנקבעה; מי שהוועדה קבעה לו דרגת נכות של לקצבה חודשית, שגם גובהה תלוי בגובה דרגת הנכות שנקבעה. בלוח שלהלן מוצגים גובה :2024-המענק והקצבה המוענקים נכון ל 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל : גובה המענק והקצבה החודשית של נפגעי פעולות איבה לפי דרגת1  לוח 2024 הנכות, החל ביולי לא זכאים למענק/קצבה10%-מתחת ל 60,741 1,124 130,706 3,374 95,836 2,249 166,476 4,499 203,483 5,624 77,332 1,687 147,635 3,936 113,327 2,812 184,530 5,061 229,748 7,873 10% 20% 14% 60% 12% 40% 16% 80% 18% 100% 11% 30% 15% 70% 13% 50% 17% 90% 19% דרגת הנכות דרגת הנכות גובה המענק פעמי -החד )בש"ח( גובה הקצבה החודשית )בש"ח( 100% מיוחדת+ .על פי הנתונים באתר בט"ל, [מענק נכות חד פעמי] [תגמול נכות חודשי] בעיבוד משרד מבקר המדינה יקבל סכום 19%- ל10% מהלוח עולה שמי שהוועדה הרפואית קבעה לו דרגת נכות שהיא בין ש"ח. מי שנקבעה לו דרגת נכות גבוהה יותר 230,000- ש"ח לכ61,000-פעמי שנע בין כ-חד ש"ח; יצוין כי לקצבה זו נלוות 7,900- ש"ח לכ1,100-יקבל קצבה חודשית בסכום שנע בין כ תוספות כספיות התלויות בתנאים מסוימים, והקשורות בשיקום מקצועי, סיוע במימון שכר לימוד, טיפולים רפואיים במגוון תחומים, טיפולים נפשיים, השתתפות בעלויות ציוד ומכשור רפואי, מענקים לרכישת דירה, מענקים לניידות ועוד. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר21-20 או שהוא נכה59נפגע פעולות איבה שנקבעה לו דרגת נכות ונוסף על כך הוא מחוסר פרנסה , כמוגדר בנוהלי בט"ל, יהיה זכאי למענק או 60) נצרך- נצרך שאינו מסוגל להשתכר (להלן לקצבה חודשית מוגדלים כמוצג בלוח שלהלן: : גובה המענק והקצבה החודשית לפי דרגת הנכות לנפגע פעולות איבה 2  לוח 2024 נכה מחוסר פרנסה ולנפגע פעולות איבה נכה נצרך, החל ביולי 10,848 11,016 12,210 11,242 12,435 11,523 12,717 11,869 13,054 11,973 13,998 13,167 15,191 59% עד 60% 70% 80% 90% 100% 100%+ 12,042 3,516 5,139 7,329 9,503 5,140 7,328 10,850 12,041 18% - *10% 100% - 40% 39% - 19% 100%+ נכה איבה מחוסר פרנסה נכה איבה נצרך )מעל דרגת (50% נכות של גובה הקצבה החודשית )בש"ח( גובה הקצבה החודשית כולל תוספת )בש"ח( עם ילדים עם ילדים ללא ילדים ללא ילדים יהיה זכאי לקצבה. נכה שהוכר לאחר מכן יהיה זכאי לקצבה חודשית אם 1996 * נכה שהוכר לפני .20%-דרגת הנכות שלו גבוהה מ בעיבוד משרד מבקר המדינה.2024 על פי נתונים שהתקבלו מבט"ל בספטמבר מהלוח עולה כי נפגע פעולות איבה שהוא נכה מחוסר פרנסה יקבל קצבה בסכום שנע בין ש"ח, בהתאם לדרגת הנכות שנקבעה לו ולהיותו הורה לילדים (עד 12,000- ש"ח לכ3,500-כ יקבל קצבה 50% ). נפגע פעולות איבה שהוא נכה נצרך ודרגת הנכות שלו היא מעל21 גיל ש"ח, בהתאם לדרגת הנכות שנקבעה לו 15,200-,ש"ח ל10,800-חודשית בסכום שנע בין כ ).21 ולהיותו הורה לילדים (עד גיל נפגע שאין לו הכנסה מעבודה שמספיקה למחייתו, אולם הוא בתהליך שיקום וצפוי להשתלב- נכה מחוסר פרנסה 59 . ומעלה, מקבל תוספת לקצבה החודשית20% במעגל העבודה, והוא בדרגת נכות של נפגע שאינו יכול לעבוד למחייתו בגלל נכותו המוכרת מאירוע האיבה ואינו מתאים לשיקום, והוא - נכה נצרך 60 . ומעלה, מקבל קצבה אחרת במקום הקצבה החודשית50% בדרגת נכות של 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל 2021 להלן בתרשימים נתונים על דרגות הנכות הנפשית שנקבעו בוועדות הרפואיות מינואר , לעומת אלו שנקבעו בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, לפי נתוני בט"ל.2023 ועד ספטמבר : דרגות הנכות הנפשית שנקבעו לנפגעי פעולות איבה לפני אירועי 4  תרשים ) לעומת נפגעי שבעה באוקטובר2023 - 2021 שבעה באוקטובר (בשנים )2024 מרץ- 2023 (אוקטובר 10% - 19% 20% - 29% 30% - 39% 40% - 59% 60% - 89% 90% מעל0% - 9% (95%) 992 (30%) 1,849 (34%) 2,033 דרגת נכות שמזכה בקצבה חודשית (1%) 6 (3%) 31 (0%) 3 (45%) 2,748 לפני אירועי שבעה באוקטובר בעקבות אירועי שבעה באוקטובר (24%) 1,448 (11%) 648 (11%) 646 (13%) 142 (37%) 383 (26%) 273 (18%) 191 (7%) 399 (2%) 149 (2%) 23 .על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה מוצגים באופן ממוצע.2023 ספטמבר- 2021 * הנתונים לתקופה חודשים.11 עד8 ** דרגת הנכות שניתנה לנפגעי שבעה באוקטובר היא זמנית לתקופות של ועד ספטמבר 2021 עולה כי עד לאירועי שבעה באוקטובר, בתקופה שבין שנת4 מתרשים ) קבעו הוועדות הרפואיות דרגת נכות המזכה 55%( , לקצת יותר ממחצית מהנפגעים2023 ) נקבעה דרגת45%( ), לקרוב ממחצית מהנפגעים20% בקצבה חודשית (דרגה שהיא לפחות פעמי, ולאחוז אפסי (שלושה נפגעים) נקבעה - ושמזכה במענק חד19%- ל10% נכות שהיא בין ולכן הם לא היו זכאים לאף הטבה כלכלית.10%-דרגת נכות נמוכה מ , 2024 ועד מרץ2023 לעומת זאת לאחר אירועי שבעה באוקטובר, בתקופה שבין אוקטובר נפגעים) מהם, נקבעה דרגת נכות המזכה בקצבה חודשית, רק 876( 84% - לרוב הנפגעים נפגעים) 31( 3%-פעמי, ול-) מהנפגעים נקבעה דרגת נכות המזכה במענק חד142( 13%-ל נקבעה דרגת נכות נמוכה יותר שלא מזכה באף הטבה כלכלית. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר23-22 ,אם כן, ניתוח דרגות הנכות מצביע על כך שלעומת התקופה שקדמה לאירועי שבעה באוקטובר 20% ) מהחלטות הוועדות הרפואיות אישרו דרגת נכות של55%( שבה קצת יותר ממחצית לפחות, המזכה בקצבה חודשית, בתקופה שאחרי אירועי שבעה באוקטובר, שיעור זה עלה .84% ועומד על מאפייני אירועי שבעה באוקטובר חריגים בריבוי הנפגעים, באכזריות הפגיעות ובמשך הלחימה, וכפועל יוצא מכך סוג התביעות לתגמולים של נפגעי פעולות איבה שאיתם התמודדה מדינת ישראל לפני שבעה באוקטובר אינו דומה לזה שאחריו: לא מבחינת סוג מהנפגעים) על רקע נפשי; ולא בשיעורי 95%- היא לרוב (בכ2024 הפגיעה, שנכון למרץ דרגת הנכות המאפשרים קצבה, כפי שהם נקבעים בוועדות הרפואיות. מסקנה זו מחייבת בהיערכות - משרד האוצר בשיתוף בט"ל, וכן משרד הבריאות- את הגורמים הרלוונטיים טיפולי ושיקומי. -מתאימה ומקדימה: הן מהבחינה הכלכלית והן מבחינת מתן מענה רפואי היערכות כזו תאפשר לנפגעים לטפל בפגיעתם הנפשית מתוך מטרה לצמצם ככל הניתן פגיעה שתידרדר להפרעה נפשית, וכן תאפשר חזרה, מהר ככל הניתן, לשגרת חיים רגילה לחיזוק החוסן הנפשי והבריאותי, ולהשתלבות מחודשת במשפחה, בחברה ובתעסוקה.- 2024 תשובת אג"ת) כי במסגרת תקציב המדינה לשנת- (להלן2024 אג"ת מסר בתשובתו מיולי גובשה תוכנית לאומית לחיזוק מערך הטיפול בבריאות הנפש בהיקף של כמיליארד וחצי ש"ח. בט"ל מסר בתשובתו כי כדי לאפשר מענה מהיר בוועדות הרפואיות, הוא פעל לתיקון חקיקה אשר הגדיל באופן משמעותי את מספר הרופאים המשתתפים בוועדות אלה; הגדיל באופן ניכר את מאגר נותני השירותים בתחום הנפש והקל בכניסה למאגר, כדי שכל נפגע יוכל לקבל סיוע נכות לפחות בוועדה הרפואית, כדי 20% מאנשי מקצוע; ויזם קשר עם כל הנכים שנקבעו להם שימצו את זכאותם בטיפול נפשי ושיקום תעסוקתי. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל ,אומדנים כלכליים לתוספת התגמולים לנפגעים מאירועי שבעה באוקטובר על פי הדין הקיים הגידול החד במספר נפגעי פעולות האיבה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר מחדד את חשיבות הצורך שמשרד האוצר ובט"ל יבחנו את ההשלכות הכלכליות של תחזית זו שעשויה להגיע לתוספת תקציבית של מאות מיליונים בשנה ואף יותר מכך. חשוב להדגיש כי אין אפשרות לחזות באופן מדויק לטווח הארוך את מספר נפגעי האיבה שיוכרו בסופו של דבר, ואת דרגות הנכות שהוועדות הרפואיות יאשרו להם, ולכן האומדנים שיוצגו להלן אינם מדויקים, אך הם יכולים להמחיש את המגמה ואת סדרי הגודל האפשריים לתוספת התקציב שתידרש לצורך תגמול נפגעי האיבה, ובכך לסייע בקבלת החלטות מושכלת בסוגיה זו. להלן יובאו אומדנים שביצעו בט"ל, משרד האוצר ומשרד מבקר המדינה: : חוק הביטוח הלאומי [נוסח 2024 אומדן בט"ל לתוספת תקבולים לנפגעי פעולות איבה לשנת כי בט"ל רשאי לתת בשם הממשלה או גוף 61 חוק בט"ל), קובע- (להלן1995-משולב], התשנ"ה ציבורי, לכלל תושבי המדינה או לסוגים מהם, הטבות סוציאליות שאינן ניתנות לפי החוק; וכי אוצר המדינה או הגוף הציבורי יחזירו לו כל סכום שהוציא למתן ההטבות האמורות. . במסגרת 2024 את התקציב השנתי של בט"ל לשנת62 אישרה מועצת בט"ל2023 בדצמבר גיבוש התקציב אמד בט"ל כמפורט בתרשים להלן את תוספת העלויות הצפויה של תגמולים , עבור נפגעי פעולות איבה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר; בט"ל 2024 חודשיים לשנת התבסס על הנחות אלו: 1 . 20,000- איש שהוכרו כנפגעי פעולות איבה באותה עת, לכ58,500 תחזית שלפיה מבין ויותר;50% תיקבע גם דרגת נכות פיזית או נפשית של 2 . נפגעי פעולות איבה יוכרו כנכים פגועי נפש; הקצבה שיהיו זכאים לה תעמוד15,000 ,2022 מהקצבה הבסיסית לנפגע פעולות איבה בשנת2.3 ש"ח (פי9,300 בממוצע על ש"ח;111,600 - ש"ח בממוצע), ובחישוב שנתי4,100-שסכומה עמד על כ 3 . נפגעי פעולות איבה יוכרו כנכים פיזית; הקצבה הממוצעת שיהיו זכאים לה5,000 מהקצבה הבסיסית לנפגע פעולות איבה), ובחישוב שנתי2.8 ש"ח (פי11,300 תעמוד על ש"ח;135,600 - 4 . נפגעי פעולות איבה יוכרו כ"תלויים" (משפחות שכולות), והקצבה הממוצעת שיהיו800 . ש"ח122,400 - ש"ח, ובחישוב שנתי10,200 זכאים לה תעמוד על .1995- לחוק הביטוח לאומי [נוסח משולב], תשנ"ה9 סעיף 61 ,)מועצת בט"ל היא הרשות העליונה של מוסד זה והיא פועלת בהתאם לתקנות הביטוח הלאומי (מועצת המוסד 62 חברים, בהם נציגי ממשלה, נציגי עובדים, נציגי מעסיקים19 . בראשה עומד שר העבודה וחברים בה1958-התשי"ח ומומחים שונים. המועצה מפקחת על פעולות בט"ל והנהלתו; מייעצת לשר בענייני חקיקה; דנה בהצעות תקציב של בט"ל ומגישה אותן לאישור שר העבודה ושר האוצר, ועוד. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר25-24 : תשלומים ששולמו לנפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות5  תרשים 2024 ואומדן לתוספת התגמולים בגין שנת2022-ב היקף התשלומים ששולמו לנפגעי פעולות איבה 2022-ומשפחות שכולות ב 2024 תוספת תגמולים לשנת לנפגעי פעולות איבה מאז אירועי שבעה באוקטובר 2.5 מיליארד ש"ח 525 מיליון ש"ח עבור2024 מהתרשים עולה כי על פי האומדן של בט"ל לתוספת התגמולים שתידרש לשנת מיליארד 2.5-נפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר עולה כי מדובר בתוספת של כ מיליון ש"ח).525( 2022 קרוב לפי חמישה מסך התגמולים ששולמו בשנת- ש"ח אף שמדובר, לפי האומדן האמור, בהוצאה גדולה מאוד שתושת על תקציב המדינה, ואף שקיימת אפשרות שיהיו אלו קצבאות קבועות לאורך כל חיי הזכאים להן, עלה כי בט"ל לא אמד את המשמעות התקציבית ארוכת הטווח של היקף התגמולים הצפוי להיות מושת על קופת המדינה; משכך הוא גם לא שיקף זאת למועצת בט"ל, שכן ראוי היה להבהיר לה את ההיקף התקציבי המשמעותי הנדרש לתוספת התגמולים לנפגעים מאירועי שבעה באוקטובר גם אם ההשלכות התקציביות הן על תקציב המדינה ולא על בט"ל. הוא גם לא שיקף זאת למשרד האוצר, שכן למידע זה יש השלכות תקציביות על קופת המדינה כולה ונדרשת לכך התייחסות תקציבית. בנוסף, מצופה היה כי מועצת בט"ל מצידה תבקש להציג לה את ההשלכות ארוכות הטווח עבור תוספת התגמולים שתידרש עבור נפגעי איבה. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל ) אג"ת- ביצע אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן2023 אומדן משרד האוצר: בדצמבר הערכה של התוספת התקציבית השנתית הקבועה הצפויה לנפגעי פעולות איבה בעקבות המזכה בקצבה חודשית לכל 20% אירועי שבעה באוקטובר שתיקבע להם דרגת נכות מעל החיים; כך שההוצאה בגינה תיכנס לבסיס התקציב, כמפורט בתרשים להלן. הערכת אג"ת :63התבססה על הנחות אלו :64 יוכרו כנפגעי פעולות איבה ויהיו זכאים לקצבה חודשית, לשיקום ולהטבות6,700-כ .1 ; מהם יוכרו על בסיס פגיעה פיזית2,000 .א מהם יוכרו על בסיס פגיעה נפשית;4,000 .ב יוכרו כתלויים (משפחות שכולות).700 .ג ש"ח.73,900 לנפגע פעולות איבה עמד על2022 תשלום שנתי ממוצע בשנת .2 : תשלומים ששולמו לנפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות בשנת6  תרשים ואומדן של אג"ת לתוספת התגמולים הקבועה לתקציב המדינה2022 התשלומים ששולמו לנפגעי פעולות איבה 2022-ומשפחות שכולות ב תוספת תגמולים החל בשנת לנפגעי פעולות איבה 2024 מאירועי שבעה באוקטובר 520 מיליון ש"ח 525 מיליון ש"ח ,2023 עולה, שלפי האומדן הכלכלי של אגף התקציבים במשרד האוצר מדצמבר6 מתרשים תוספת התגמולים השנתית הקבועה לתקציב המדינה שתידרש עבור נפגעי פעולות איבה , והיא תכפיל את התשלומים ששולמו לנפגעי פעולות איבה 65 מיליון ש"ח520-תעמוד על כ מיליון ש"ח.525 עד אירועי שבעה באוקטובר, שעמדו על איש שיוכרו כנפגעי 6,700 יודגש כי הערכת אג"ת התבססה על הערכת חסר שלפיה יהיו פעולות איבה ויהיו זכאים לקצבה מאירועי שבעה באוקטובר, ואילו הערכת בט"ל לאותו מועד פי שלושה מהערכת אג"ת. - חללים800 נפגעים שיהיו זכאים לקצבה ועל20,000 עמדה על נפגעי פעולות איבה הוכרו בהכרה המרוכזת.61,000-בפועל, נכון למועד סיום הביקורת כ , (נכללו בחישוב קצבת משפחות שכולות18.3.24-מתוך אומדן שהעביר משרד האוצר למשרד מבקר המדינה ב 63 .קצבה חודשית לנכה איבה, קצבה חודשית לפגוע נפש); הבהרה של משרד האוצר לאומדן ומעלה, והתקבל באג"ת 20% מקיף נפגעי פעולות איבה בדרגת נכות של6,700 על פי מסמכים שהועברו ל המספר 64 .על פי הערכת בט"ל. הוא שונה ממספר הנפגעים כפי שבט"ל הציג למועצת בט"ל בגין הצמדות.1.05 כולל מקדם 65 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר27-26 בלבד; והיות שבט"ל2024 אומדן משרד מבקר המדינה: היות שהאומדן של בט"ל הוא לשנת ואג"ת לא התבססו על הערכה מחקרית לגבי הסיכוי של נפגעי האיבה מאירועי שבעה באוקטובר (ראו להלן), אמד גם משרד מבקר המדינה את תוספת התגמולים שצפויים להידרש PTSD לפתח .2024 מרץ- עבור נפגעי פעולות איבה שהוכרו, נכון למועד סיום הביקורת להלן ההנחות לבסיס האומדן: נפגעי פעולות איבה שהוכרו בהכרה המרוכזת בעקבות 61,000-תחזית שלפיה מבין כ .1 אירועי שבעה באוקטובר, בהתבסס על הערכה מחקרית שנסמכת על ניתוח ניסיון העבר נפגעים.23,790- כלומר כ- PTSD יפתחו39% ,66מאירועי טרור או מלחמה בישראל ) יגישו תביעת נכות.23,790( PTSD נפגעי פעולות האיבה שיפתחו 2 ומעלה20% שיעור נפגעי פעולות האיבה שיגישו תביעת נכות ויקבלו דרגת נכות של .3 טראומה, חושב על פני הטווח שבין-(המזכה בקצבה חודשית), מבין מי שיפתחו פוסט , לבין שיעורם לאחר אירועי שבעה באוקטובר, שעמד 55% , שעמד על2022 שיעורם בשנת .84% על 50,000- כ- ש"ח, ובחישוב שנתי4,130 היה2022 גובה הקצבה החודשית הממוצעת בשנת .4 .ש"ח ומעלה, שיעור הנפגעים שקיבלו 20% מבין נפגעי פעולות האיבה שקיבלו דרגת נכות של .5 גם קצבה כנצרך או כמחוסר פרנסה חושב על פני הטווח שבין השיעור שנקבע לפני ) לבין שיעורם בארבעת החודשים שלאחר אירועי 2022 בשנת1%( אירועי שבעה באוקטובר ). היתר יוכרו כנפגעי פעולות איבה שאינם נצרכים ואינם מחוסרי 9%( שבעה באוקטובר פרנסה. של נפגע פעולות איבה נצרך או נפגע 2022 גובה הקצבה החודשית הממוצעת בשנת .6 .67 ש"ח192,000- כ- ש"ח, ובחישוב שנתי15,971 פעולות איבה מחוסר פרנסה עמד על Post-traumatic stress disorder in the aftermath of wars, conflicts and terrorism: 66 ]Co-relation between countries GDP and prevalence of PTSD, MEDCRAVE, 2016 [LINK מדובר בנתון שעלה במחקר ישראלי אחד שהובא באותו מאמר, כשהטווח שהובא בסיכום המאמר ביחס לישראל .55%- ל5.5% הוא בין ש"ח, ולנפגע פעולות 19,300- לנפגע פעולות איבה נצרך עמד על כ2022 הסכום הממוצע ששולם מדי חודש בשנת 67 .)2024 ועל בסיס נתוני בט"ל מפברואר2022- ש"ח (על בסיס נתוני בט"ל ל10,000- כ- איבה מחוסר פרנסה 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל על הסיכוי של נפגע פעולות68הלוח שלהלן מציג את טווח האומדנים (מפת חום) המתבססים , ובהתחשב בכך שחלקם יהיו גם נכים נצרכים או גם מחוסרי 20% איבה לקבל דרגת נכות מעל פרנסה: (השיעור המזערי 55% השיעור נע בין- 20% צ יר אופקי: שיעור מקבלי דרגת נכות מעל . 1 (השיעור המרבי בהתבסס על הנתונים מלאחר שבעה84%-) ל2022 בהתבסס על נתוני באוקטובר). השיעור - ציר אנכי: שיעור נפגעי האיבה שיהיו נוסף על כך נצרכים או מחוסרי פרנסה .2 . כמוסבר לעיל9%- ל1% נע בין צבע: ככל שהצבע אדום יותר, כך גבוה יותר שיעור הנפגעים שתיקבע להם דרגת נכות .3 ומעלה וגם יהיו נצרכים או מחוסרי פרנסה. ככל שהצבע ירוק יותר השיעור נמוך20% של יותר. התאים מציגים אומדן של תוספת התקבולים הקבועה במיליוני ש"ח. .4 : אומדן משרד מבקר המדינה לתוספת התגמולים לשנה בגין נפגעי3  לוח )פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר שכבר הוכרו (במיליוני ש"ח שיעור נפגעי פעולות איבה שהם נצרכים או מחוסרי פרנסה 20% שיעור מקבלי דרגת נכות מעל 55% 62% 70% 77% 84% 1% 694 780 865 951 1,036 2% 740 825 911 996 1,082 3% 785 871 956 1,042 1,127 4% 831 916 1,002 1,087 1,173 5% 876 962 1,047 1,133 1,218 6% 922 1,008 1,093 1,178 1,264 7% 968 1,053 1,139 1,224 1,310 8% 1,013 1,099 1,184 1,270 1,355 9% 1,059 1,144 1,230 1,315 1,401 על תגמול חודשי ממוצע לפי אחוזי נכות בעיבוד משרד2024 על פי נתוני בט"ל לפברואר מבקר המדינה. החישוב של מספר נפגעי האיבה לפי הדרגות הוא של כל נפגעי האיבה המוכרים במהלך השנה הקלנדרית (לרבות 68 אנשים שיצאו ונכנסו במהלך השנה). לכן הנתונים שונים מהנתונים המוצגים בירחון הסטטיסטי שמציג כמה קיבלו כל חודש. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר29-28 מנפגעי פעולות האיבה55%- עול כי לפי האומדן המזערי, המתבסס על כך של3 מלוח ומעלה, 20% ) תיקבע דרגת נכות של23,79069- מבין ה13,085-מאירועי שבעה באוקטובר (כ מהם יהיו נוסף על כך גם נצרכים או מחוסרי פרנסה, תוספת התגמולים הקבועה בגין 1%-וש מיליון ש"ח לשנה לתקציב 694 נפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר תעמוד על מיליארד 1.4-המדינה. לפי האומדן המרבי, תוספת התגמולים השנתית הקבועה תעמוד על כ מנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר 84%-ש"ח; אומדן זה מתבסס על כך של מהם יהיו 9% ), ונוסף על כך23,790- מבין ה20,000- ומעלה (כ20% תיקבע דרגת נכות של נצרכים או מחוסרי פרנסה. נוסף על אומדנים אלה, ובדומה לאומדנים שהתקבלו מהחישובים של משרד האוצר ובט"ל, יש ; 70 מיליון ש"ח בשנה274-להוסיף את עלויות התגמולים למשפחות השכולות, שעומדים על כ אלה חושבו על בסיס נתוני בט"ל על מספר המשפחות השכולות מאז שבעה באוקטובר, . כלומר, סך האומדן המזערי לתוספת התגמולים בגין נפגעי 1,910 על2024 שעמד בפברואר פעולות איבה ומשפחות שכולות מאירועי שבעה באוקטובר עומד על כמיליארד ש"ח, וסך מיליארד ש"ח כתוספת שנתית קבועה לתקציב המדינה.1.7-האומדן המרבי עומד על כ , עדכן אג"ת את 2024 אומדן מעודכן של משרד האוצר: בעקבות הביקורת ולאחר סיומה, ביולי האומדן הכלכלי של תוספת התגמולים השנתית הקבועה לתקציב המדינה שתידרש לנפגעי מיליארד 1.623- מיליון ש"ח ועד אומדן מרבי של כ900-איבה, כך שתעמוד על אומדן מזערי של כ מיליון ש"ח. 135-ש"ח. לאומדנים אלו הוסיף את עלויות התגמולים למשפחות שכולות על סך כ כלומר, סך האומדן המזערי לתוספת התגמולים בגין נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות מיליארד 1.8- על כ- מאירועי שבעה באוקטובר עומד על כמיליארד ש"ח, וסך האומדן המרבי ש"ח כתוספת שנתית קבועה לתקציב המדינה. , 20% איש שיוכרו כנפגעי פעולות איבה בדרגת נכות מעל16,500 הערכה זו התבססה על איש שיוכרו כנפגעי פעולות 33,500 המזכה בקצבה חודשית לכל החיים, באומדן המזערי, ועל משפחות שכולות.1,100-איבה באומדן המרבי; ועל כ סיכום האומדנים הכלכליים לתוספת התגמולים בגין נפגעי פעולות איבה: התרשים שלהלן מרכז את האומדנים הכלכליים שחושבו על ידי משרד האוצר (לאחר מועד סיום הביקורת, ) ועל ידי משרד מבקר המדינה.2024 ביולי נפגעים שהוכרו61,000 ויגישו תביעת נכות, מתוךPTSD זו התחזית למספר נפגעי פעולות איבה שיפתחו23,790 69 התחזית מתבססת על הערכה מחקרית שנסמכת על ניתוח ניסיון העבר מאירועי טרור או מלחמה בישראל- )39%( הסכום חושב על בסיס הממוצע של הקצבה החודשית למשפחות חללים נפגעי פעולות איבה, מתוך הדוח השנתי 70 ., שהוכפל במספר המשפחות השכולות מאירועי שבעה באוקטובר2022 של בט"ל משנת 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל : סיכום האומדנים של אג"ת במשרד האוצר ושל מבקר המדינה7  תרשים )לתקציב נפגעי פעולות איבה (במיליוני ש"ח אומדן תשלומים לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר 2022 תשלומים לנפגעי פעולות איבה בשנת 2023 דצמבר 525 520 אומדן משרד מבקר המדינה אומדן מזערי 525 525 525 968 1,675 אומדן מרבי בעקבות הביקורת2024 עודכן ביולי אומדן מזערי 525 525 1,035 1,758 אומדן מרבי אומדן אג"ת עולה כי על פי האומדנים, תוספת ההוצאה לתקציב המדינה עבור התגמולים 7 מתרשים לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר, המשולמת על פי חוק התגמולים, תהיה גבוהה משמעותית מן ההוצאה בגין תגמולים לנפגעי פעולות איבה ששולמה טרם המלחמה: האומדנים לתוספת התגמולים נעים בין כמיליארד ש"ח בשנה על פי האומדן המזערי של מיליארד ש"ח בשנה באומדן 1.7-משרד מבקר המדינה והאומדן המזערי של אג"ת, ועד כדי כ , 2024 המרבי של משרד מבקר המדינה, בדומה לאומדן המרבי המעודכן של אג"ת מיולי מיליון ש"ח המשולמים לנפגעי 525 מיליארד ש"ח בשנה. לכך יש להוסיף1.8-שעומד על כ פעמיים -פעולות איבה שהוכרו לפני אירועי שבעה באוקטובר, ותשלומים למענקים חד .19% - 10% שישולמו לאלה שנקבעה להם דרגת נכות של מומלץ כי משרד האוצר, כגורם האחראי לתקציב המדינה, בשיתוף בט"ל, כאחראי לתהליך ההכרה בנפגעי פעולות איבה והשיקום שלהם, ייערכו להשפעות הכלכליות של תוספת ההוצאה על קופת המדינה במשך עשרות שנים. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר31-30 ,משרדית של אג"ת בשיתוף בט"ל-בט"ל מסר בתשובתו כי בעת הקרובה עתידה לקום ועדה בין שמטרתה לנסות לאמוד את המשמעות התקציבית ארוכת הטווח של היקף התגמולים הצפוי להיות מושת על קופת המדינה. התאמת הדין למתן מענה לנפגעי המעגל השני ריכוז מידע לגבי נפגעי המעגל השני: כאמור, נוסף על מי שהרשות המאשרת אישרה כנפגעי אלו המשתייכים למעגל השני: מי שלא - פעולות איבה קיימת קבוצה נוספת של נפגעים נכחו פיזית באירועי שבעה באוקטובר, אך נחשפו לרגעי האימה ולזוועות בדרכים שונות. בין המשתייכים למעגל השני הם למשל מי שליישובם או לביתם חדרו מחבלים כשהם עצמם לא נכחו ביישוב. אחרים נחשפו לאירועים הקשים "בזמן אמת" או בסמוך לכך דרך הטלפון הנייד והרשתות החברתיות, ואחרים היו באזור האירוע לא "בזמן אמת", אלא למשל כדי לחפש את יקיריהם או לחלץ פצועים; הם חוו את מראות הטבח, האובדן וההרס, הבית של חלקם נחרב, הקהילה של אחרים התפרקה, ורבים מהם פונו מביתם ויישובם. חלקם גם נאלץ להתמודד עם שכול מרובה, משפחתי וקהילתי. גם בקרב נפגעי המעגל השני יש נפגעי נפש שצפוי שיתקשו לחזור לשגרת חיים. במועד סיום הביקורת, כחצי שנה מאז אירועי שבעה באוקטובר, לא היה לבט"ל מידע על גודל המעגל השני ועל מספר המשתייכים אליו שיתקשו לחזור לתפקוד תקין בשל החשיפה לאירועי שבעה באוקטובר. הסיבה העיקרית לכך היא הקושי לצפות התפתחות של פגיעות נפשיות בשל טראומה, שכן לעיתים אלה עשויות להתפרץ ולהיות מאובחנות רק במועד מאוחר, או אף מאוחר מאוד, לאחר קרות האירוע. סיבה נוספת היא הקושי של נפגעי הנפש לפנות לטיפול נפשי, כל שכן למצות את הזכויות שהם זכאים להן במסגרת השירותים שמספק בט"ל, במסגרת שירותי בריאות הנפש שבסל הבריאות ובמסגרת שירותים שגורמים .71אחרים מספקים 72סקר משרד מבקר המדינה להערכת היקף נפגעי הטראומה הנפשית: משרד מבקר המדינה ומעלה, המהווים מדגם מייצג 18 אנשים בגיל1,010 סקר בקרב מדגם של2024 ערך באפריל , כדי לקבל תמונת מצב של שיעור האנשים שיש 73של האוכלוסייה הבוגרת במדינת ישראל תסמינים נפשיים) ברמה - טראומה, דיכאון וחרדה (להלן-חשש שהם סובלים מתסמיני פוסט העשויה להצריך מענה טיפולי. יובהר כי משתתפי הסקר לא נשאלו לגבי הקשר הסיבתי שבין התסמינים לבין אירועי שבעה באוקטובר, ולכן לגבי חלקם ייתכן שאין קשר סיבתי כזה. מהמשיבים דיווחו כי הם או אדם קרוב להם נכחו באירועי 16%-ניתוח ממצאי הסקר העלה ש טראומה, - מכלל המשיבים) דיווחו על תסמיני פוסט3%- ממשיבים אלו (כ17% ;שבעה באוקטובר דיכאון או חרדה או שילוב שלהם ברמה חמורה. על בסיס נייר עמדה שהוגש לכנסת: הקריה האקדמית אונו, אופן טיפול משרד הביטחון וצה"ל בהלומי הקרב 71 .17.12.23 , בימי מלחמת חרבות ברזלPTSD-וה להרחבה בנושא נא ראו בדוח "הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל 72 .)(המפורסם במסגרת פרסום זו .0.95 , ברמת מובהקות של-+ 3.14% :טעות הדגימה 73 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל הנסיבות החריגות של אירועי שבעה באוקטובר מעלות את הצורך בחשיבה מחודשת לגבי האפשרות להתאים את הדין הקיים למציאות החריגה שנוצרה, כדי לתת גם לאנשים נוספים 180,000-שנפגעו מענה הולם. באומדן ראשוני המרחיב לאוכלוסייה הבוגרת כולה מדובר בכ איש אשר נכחו באירועי שבעה באוקטובר או שאדם קרוב להם נכח באירועים, ואשר אפשר טראומה, חרדה או דיכאון או שילוב שלהם ברמה - פוסט- שהם חווים תסמינים נפשיים כבר הוכרו כנפגעי פעולות איבה, ניתן להעריך כי 74 איש42,000-חמורה. בהתחשב בכך שכ אנשים.138,000-אומדן הסף העליון עומד על כ עולה מכך כי נוסף על נפגעי המעגל הראשון שכבר הוכרו כנפגעי פעולות איבה על פי דין יש עוד עשרות אלפי נפגעים; סביר שרובם הם נפגעי המעגל השני אך יתכן וחלקם נפגעי מעגל ראשון שטרם הגישו תביעה להכרה כנפגעי פעולות איבה או שהם נמצאים בתהליך הכרה. היות שמדובר בנפגעים החווים תסמינים של פגיעות נפשיות חמורות, ניתן להניח שהם יידרשו לסיוע בריאותי ושיקומי מתאים, ולכך צפויות גם משמעויות תקציביות. היעדר מענה בחוק התגמולים לנפגעי המעגל השני דרישת נוכחות באירוע האיבה כתנאי להכרה: החלטת הרשות המאשרת להכיר באדם כנפגע פעולות איבה היא תנאי להמשך טיפול בט"ל בנפגע מכוח חוק התגמולים. הפסיקה קבעה שכדי שהרשות המאשרת תכיר בקיומה של פגיעת איבה, על המבקש הכרה להראות כי נפגע, לחוק התגמולים, וכי יש קשר סיבתי בין 1 כי נכח באירוע של 'פגיעת איבה' כהגדרתה בסעיף : "לשון חוק 76. אשר לדרישת הנוכחות הפיזית נקבע בבג"ץ בוסני75הפגיעה לאירוע האיבה התגמולים... ותכליתו מייחדים את התגמולים מכוחו לנפגע ישיר שנכח באופן פיזי בזירת אירוע האיבה, ולנפגע זה בלבד. אין מקום להרחיב בהכרעה שיפוטית ובדרך פרשנית את מעגל הזכאים לתגמולים מכוח החוק, ובפרט בהתחשב בכך שהמחוקק בחר לקבוע דרכי תגמול וסיוע שונות לבני משפחתו של נפגע פעולות איבה, ובכך יצר, למעשה, הסדר שלילי באשר לאפשרות הכללתם של נפגעי פעולות איבה משניים במניין הזכאים הנופלים בקטגוריית .77"הנפגעים הישירים יצוין כי כל הנפגעים, לרבות נפגעי המעגל השני, יכולים להגיש תביעה לבט"ל גם במסלולים אחרים הקבועים בחוק בט"ל, ועשויים להיות זכאים לסל סיוע והטבות אם יעמדו בתנאים הרלוונטיים, שהם ככלל מחמירים יותר מהתנאים של מסלול נפגעי פעולות איבה. למשל, . קטינים20,000- נפגעי פעולות איבה שהוכרו על ידי הרשות המאשרת היו כ61,000-מבין כ 74 , לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה11 המוסד לביטוח לאומי נ' ועדת עררים על פי סעיף294/89 בבג"ץ 75 ), נקבע: "נדרש קשר סיבתי בין פעולת האיבה לבין השימוש בנשק או1991( 454 ,445 )5(, פ"ד מה1970-התש"ל הפגיעה. קשר סיבתי זה, על מנת שיקיים אחריות של המדינה כלפי הנפגע, צריך להיות ממשי ולא עקיף ומרוחק" לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (פורסם במאגר ממוחשב, 11 בוסני נ' ועדת העררים לפי סעיף2219/13 בג"ץ 76 .)30.11.15 פלונית נ' ועדת העררים לפי חוק התגמולים לנפגעי4562/20 ראו לעניין דרישת הנוכחות הפיזית באירוע גם: בג"ץ 77 .)1.1.22 ,פעולות איבה (פורסם במאגר ממוחשב 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר33-32 ניתן להגיש תביעה לבט"ל במסלול "נכות כללית" או מסלול "נפגע עבודה" או מסלול "ילד נכה". יצוין כי אין מדובר במסלולים המזכים באותן זכויות ובאותו היקף סיוע כספי של נפגעי .78פעולות איבה קבעה הרשות המאשרת 2015 חריג לדרישת הנוכחות: למרות דרישת הנוכחות הפיזית, בשנת חריג, כאשר הכירה כנפגע פעולות איבה באב אשר שמע בשיחת טלפון בזמן אמת את זעקות ילדיו הקטנים ואת היריות שפגעו בהם. בהחלטתה קבעה הרשות המאשרת: "התובע נחשף למעורבות ילדיו באירוע זה תוך כדי קרות האירוע 'בשידור ישיר' ממקום האירוע כאשר הוא שומע את צרחותיהם וקולות ירי מזירת האירוע... בנסיבות חריגות ומיוחדות אלה... ניתן לראות בחוויה החושית של התובע כעונה על דרישת הנוכחות במקום בזמן האירוע". לאחר מכן קיבלה הרשות המאשרת מספר מצומצם של החלטות נוספות באירועים חריגים מסוג דומה, שבהם מי שחווה פיגוע דרך הטלפון בזמן אמת הוכר כנפגע פעולות איבה. הצורך בהסדרה חוקית של המענה לצורכי נפגעי המעגל השני: במועד סיום הביקורת, מרץ , עשרות נפגעי המעגל השני כבר הגישו לבט"ל תביעות להכרה כנפגעי פעולות איבה 2024 בשל נזק נפשי שנגרם להם, לטענתם, מחשיפתם לאירועי שבעה באוקטובר. בין המבקשים אנשים שהיו בקשר ישיר במהלך האירועים עם קרובי משפחתם שהיו בסכנת חיים, למשל דרך הודעות כתובות בטלפון הנייד, הודעות מוקלטות וסרטונים; אנשים שנחשפו לזוועות ברשתות החברתיות "בשידור חי" בלי שהייתה להם קרבה לנפגעים; ויש גם מי שעברו חוויה שאינה בהכרח ישירה ומיידית, למשל חברי קיבוץ שלא נכחו באירוע, אך היו מחוברים לקבוצות הוואטסאפ של היישובים ונחשפו דרכן ללחימה, לטבח ולהרס בקהילתם. להלן דוגמאות של תביעות להכרה שהוגשו לרשות המאשרת המשקפות את המאפיינים של נפגעי המעגל השני: שנים ועדיין לא הגיעו לגיל פרישה, שעקב ליקוי גופני, שכלי או18 מבוטחים שמלאו להם- "מסלול "נכות כללית 78 ,נפשי הנובע ממחלה, מתאונה או ממום מלידה לא יכולים לעבוד, או שיכולתם לעבוד פחתה בגלל מצב בריאותי מבוטחים שנפגעו במהלך - "עשויים להיות זכאים לקצבת נכות בהתאם לקביעת ועדה רפואית; מסלול "נפגע עבודה עבודתם וכן מתנדבים שנפגעו במהלך התנדבותם עשויים להיות זכאים לדמי פגיעה ו/או גמלת נכות מעבודה אם נשארה נכות מהפגיעה, בהתאם לקביעת ועדה רפואית. מסלול זה נועד לסייע למבוטחים שנפגעו בעבודה ולפצות מי שעומד - "אותם על אובדן הכנסתם בתקופה שלאחר הפגיעה, שבה נעשו בלתי כשירים לעבוד. מסלול "ילד נכה בתנאים זכאי להשתתפות בהוצאות הכספיות של המשפחה כדי להקל על גידולו של הילד הנכה, ולאפשר למשפחה ככל שניתן לנהל אורח חיים תקין כשהילד נמצא בחיק המשפחה והקהילה. , התקשרתי לשאול7.10.23-"הבן שלי היה במסיבה בדרום ב לשלומו ושמעתי יריות ואותו צועק שהוא בורח ממחבלים שעות הוא היה בסכנת חיים. בזמן הזה 6 וטילים. במשך התקשרתי למשטרה ואמרו שלא יכולים לעזור... שעות ארוכות הייתי בטוחה שאיבדתי אותו. מאז אני חווה את אותו היום. שומעת יריות..." 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל מהמתואר לעיל עולה כי פוטנציאל נפגעי המעגל השני באירועי שבעה באוקטובר עלול היקף שמדינת ישראל לא התמודדה עימו מעולם ותרחיש - לכלול עשרות אלפי אזרחים ויותר אדם שבעת חדירת המחבלים לקיבוץ שהה מחוץ לקיבוץ. אשתו וילדיו היו בקיבוץ בממ"ד. לאורך האירוע היה עם אשתו בטלפון, שותף מלא לאירוע מרחוק, תוך שחווה חשש לחייהם. במהלך האירוע ירו על דלת ביתם, שברו חלונות ובזזו. בשעות הערב חולצו אשתו וילדיו מהממ"ד. קרובי משפחתו נחטפו לעזה. החל מאותו יום הוא חש פחד נוראי, מצוקה נפשית המתבטאת בחוסר תאבון, קשיי שינה, פחד .לצאת בחושך, פלאשבקים, עייפות וקשיי ריכוז בבוקר7.10-"היינו בטיול של ותיקי הקיבוץ בבולגריה. ב התחלנו לקבל הודעות על ההרוגים ועל האירועים שקרו. כיוון שלא היו טיסות לא יכולנו לחזור לארץ. היו איתנו אנשים בטיול שנהרגו להם בני משפחה קרובים. למחרת בבוקר התבשרנו על מספר ההרוגים. הבית שלנו נשרף. מאז אנחנו פליטים חסרי כל... כרגע במצב נפשי לא קל". ..."בתי נכחה במסיבה... חלק מחבריה נפצעו ואחת נרצחה הצליחה לברוח למיגונית... בזמן הזה הצליחה להקליט לנו כמה הודעות קוליות ששומעים את ירי המחבלים לעברה והיא מבקשת מאיתנו לא להגיע כי יש יותר מדי מחבלים ואין איך לעזור... הפחד והבהלה חקוקים לי בראש ומתנגנים 7 שוב ושוב.. צרחות, קולות הירי והפצמ"רים... רק לאחר שעות של הסתתרות... היא חולצה". - אדם אשר התאבד כתוצאה ממראות קשים אליהם נחשף כלי רכב שרופים עם סימני ירי, אופנועים של מחבלים, שדות שרופים וגופות רבות של מחבלים. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר35-34 שלא התכוננה לו ולהשלכותיו הכלכליות. הדין הקיים אינו נותן מענה למציאות החריגה שנוצרה, שכן הוא מסדיר את זכויותיהם של מי שנכחו באירוע האיבה ונפגעו ממנו, ואינו נותן מענה למי שנפגעו נפשית מאירוע האיבה אף על פי שלא נכחו בו פיזית. המקרה החריג , והמקרים החריגים שאחריו, שבהם הכירה הרשות המאשרת במי שלא נכחו 2015 משנת פיזית באירוע כנפגעי פעולות איבה, לכאורה אינם יכולים לשמש מודל להתנהלות במציאות שנוצרה בימינו, שכן לא מדובר במקרים ספורים אלא בהיקף גדול של נפגעים פוטנציאליים. בנסיבות אלה, ואף על פי שפגיעתם הנפשית קשורה קשר סיבתי לאירועי שבעה באוקטובר, על פי הדין הקיים לא יוכלו נפגעי המעגל השני להיות מוכרים כנפגעי פעולות איבה, דבר שיכול היה לאפשר להם לקבל ליווי, מעטפת טיפולית ושיקומית וסיוע כספי שהמדינה המוכרים כנפגעי פעולות איבה. עם זאת צפוי שגם נפגעי - מעניקה לנפגעי המעגל הראשון המעגל השני יזדקקו לטיפול, סיוע ותמיכה. הם יוכלו אומנם לקבל מענה טיפולי במסגרות הקיימות, ובראשן מערכת בריאות הנפש הציבורית, ואולם זו סובלת מעומס מוגבר וזמני 2020-ההמתנה לטיפולים הם ארוכים במיוחד, כפי שצוין גם בדוח של מבקר המדינה מ והדבר נכון ביתר שאת לאחר אירועי שבעה באוקטובר, כפי שצוין גם בדוח מבקר המדינה . 79"על "הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל לחלופין, או נוסף על כך, הם יוכלו לקבל קצבאות נכות אם יוכרו כזכאים לכך, ותמיכה ממערכות שמפעילות רשויות מקומיות ועמותות רלוונטיות. אולם מענה כאמור לא יכלול את כל מרכיבי הסיוע שמקבלים נפגעי פעולות איבה. פעולות לקידום מענה לנפגעי המעגל השני באירועי שבעה באוקטובר הרשות המאשרת, הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, - הגופים המטפלים בנפגעי פעולות איבה דנו - , ובט"ל80המייצג בני משפחות של נפגעי עבירות המתה, בין היתר בעקבות פעולות איבה בצורך להסדיר מענה חוקי לנפגעי המעגל השני; זאת לנוכח הצורך בקבלת הכרעה בתביעות , ולנוכח הצפי להגשת אלפי תביעות נוספות מצד 81להכרה בנפגעי המעגל השני שכבר הוגשו תושבי היישובים הסמוכים לרצועת עזה, שדרות ואופקים ובני משפחותיהם, וכן בני משפחות משתתפי המסיבות, חברים וזרים שלא נחשפו באופן ישיר לטרור וללחימה. הנושא נדון גם בוועדת הבריאות בכנסת. להלן פירוט: חוקתי במשרד המשפטים: המחלקה -פניית הרשות המאשרת ליועמ"ש למשפט ציבורי חוקתי במשרד המשפטים עוסקת בין היתר במתן ייעוץ, ליווי וקידום חקיקה -למשפט ציבורי . בתקופת המלחמה ליוותה 82בתחומים של זכויות חברתיות, רווחה, בריאות וביטחון סוציאלי ,"), בפרק "היבטים ברפורמה להעברת האחריות הביטוחית בבריאות הנפש2020( ב70 מבקר המדינה, דוח שנתי 79 .; ראו גם בדוח "הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל (המפורסם771 'עמ במסגרת פרסום זו). , "הענקת סיוע משפטי לבני משפחותיהם של נפגעי עבירות המתה כתוצאה מפעולת איבה 2777 החלטת הממשלה 80 .)23.6.17( "ולמשפחות שכולות (ב) לחוק התגמולים, על הרשות המאשרת לתת את החלטתה תוך שלושה חודשים מהיום שהתביעה 10 לפי סעיף 81 .הגיעה לידיה, אלא אם כן החליטה להאריך את התקופה מטעמים מיוחדים שיירשמו .מתוך אתר משרד המשפטים 82 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל המחלקה בין היתר את הטיפול בנושאים הקשורים לזכויות ותגמולים של אוכלוסיות כגון משפחות חטופים, נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות ונכי צה"ל. על רקע השאלות המשפטיות המתעוררות לגבי זכאות נפגעי המעגל השני להכרה, פנתה הרשות חוקתי במשרד המשפטים בבקשה - למשנה ליועמ"ש למשפט ציבורי2024 המאשרת בינואר לקיים בהקדם דיון עם כלל הגורמים הרלוונטיים, לגבי ההגדרה והפרשנות של המונח "נוכחות" בתביעות להכרה כנפגעי פעולות איבה, ויישומן במקרים פרטניים. בפנייה צוין כי נדרשת התייחסות עקרונית לסוגיית נפגעים אלו וחשיבה מחודשת על פרשנות הדרישה ל"נוכחות באירוע". עוד צוין בפנייה כי חוק התגמולים והפסיקה הנוגעת להגדרת נוכחות במקום אירוע אינם מספקים מענה מיטבי, שכן ההגדרות הקיימות מכוונות ל"פיגועים בודדים". עוד ציינה הרשות המאשרת בפנייתה כי לצד בחינה מחודשת של חוק התגמולים יש לבחון חלופות, ובהן מענה ייעודי לאירועי שבעה באוקטובר בהסדר חלופי לחוק התגמולים, כך שיינתן פיצוי מוגדר לקבוצות אוכלוסייה שייקבעו. הרשות המאשרת הסבירה שמדובר בקבוצות שטוענות לפגיעה, אולם ההנחה היא שאם הן יקבלו מענק כספי ראוי וטיפולים לתקופה מוגדרת, הדבר יספקם ומרביתם לא יפנו למסלול קבלת זכויות מלאות כנפגעי פעולות איבה. חוקתי במשרד -פניית הסיוע המשפטי במשרד המשפטים למשנה ליועמ"ש משפט ציבורי המשפטים: בעקבות מקרים שהגיעו לסיוע המשפטי במשרד המשפטים במסגרת הטיפול חוקתי - למשנה ליועמ"ש משפט ציבורי2023 בנפגעי אירועי שבעה באוקטובר, הם פנו בדצמבר וציינו כי יש מקום להרחיב את מעגל ההכרה והזכאות בנפגעי פעולות איבה, כדי שיכלול בנסיבות ובהקשרים מסוימים גם את מי שלא הוכר בעבר כנפגע ישיר מהאירועים, למשל מי ששמעו את הפגיעה או היו עדים לפגיעה תוך שימוש באמצעים טכנולוגיים; זאת בהתחשב בסוג הקרבה ובמידת הקרבה למי שנפגע, באופן החשיפה לפגיעה ועוצמתה, בנזק שנגרם לאותו אדם וכדומה. חוקתי במשרד המשפטים דיונים -בהמשך לפניות אלה התקיימו במחלקה למשפט ציבורי , בהשתתפות נציגי משרד המשפטים, אג"ת, הרשות 2024 מרץ- 2023 בחודשים דצמבר , הוחלט לפרש את המונח "נוכחות" 2024 המאשרת ובט"ל. בדיון האחרון, שהתקיים במרץ רק נוכחות פיזית במקום - בתיקי נפגעי המעגל השני שהובאו להכרעה באופן מצומצם, קרי האירוע תיחשב כעונה על דרישות הדין להכרה. כי בדיון הוחלט כי הדרך המתאימה ביותר 2024 משרד המשפטים מסר בתגובתו מאוגוסט היא לדבוק בפרשנות המסורתית לחוק, שנקבעה בבית המשפט העליון, ולפיה החוק נועד לתת מענה לנפגע ישיר שנכח באופן פיזי בזירת אירוע האיבה. פרשנות שיושמה במקרים חריגים, ללא אחיזה לשונית בחוק, עשויה להביא להרחבה ניכרת של תחולת החוק כך שלא יהיה אפשרי לגדרו ולהבחין בין המקרים השונים. פנתה ממלאת מקום מנכ"ל 2023 פניית ממלאת מקום מנכ"ל בט"ל לשר העבודה: בדצמבר בט"ל דאז לשר העבודה, האחראי לבט"ל, בנושא פיצוי לנפגעי המעגל השני שאינם נכללים בחוק התגמולים והצורך בהסדרת חקיקה ייעודית שתאפשר לפצותם שלא במסגרת חוק התגמולים. היא ציינה בנוגע לנפגעי המעגל השני כי עדיין אין מענה חוקי לאוכלוסיות רבות, ולא יהיה מנוס מלדחות את תביעותיהן. היא הוסיפה שגם בקרב מי שכבר הוכרו ללא בדיקה מעמיקה (הכרה מרוכזת) יהיו רבים שלא יהיו זכאים לגמלה, וההכרה העקרונית בהם תיוותר 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר37-36 קבלת גמלה לפי החוק הקיים תביא להגשת תביעות להכרה בנכות, על כל-"על הנייר", וכי אי המשמעויות הכרוכות בכך. במקרה זה מרבית המבוטחים שלא נפגעו בגופם יידרשו לתבוע בגין נכות נפשית. ממלאת מקום המנכ"ל הציעה לשר שהממשלה תקדם חוק מיוחד שבו ייקבעו אמות מידה למתן הסיוע לאוכלוסיות שחוק התגמולים אינו נותן להן מענה. הצעת בט"ל לפיצוי נפגעי שבעה באוקטובר: בהמשך לכך, ולבקשת לשכת שר העבודה, גיבש מסמך פתרונות אפשריים למענה לנפגעי שבעה באוקטובר. במסמך המליץ 2024 בט"ל בינואר פעמי) לנפגעים מיישובי הקו הראשון (נפגעי המעגל -בט"ל שייקבע מנגנון פיצוי (מענק חד הראשון) שהוכרו כנפגעי פעולות איבה בגין הטראומה שחוו, שיהיה בו כדי לסייע להם לשקם את חייהם, בלי שיידרשו לפנות לוועדות הרפואיות של בט"ל לקביעת נכות וזכאויות הנגזרות מכך. בט"ל המליץ כי הדבר לא ימנע מנפגעים אלה לפנות גם לוועדות הרפואיות בתביעת נכות, פעמי שקיבלו.-ואם תיקבע להם נכות המזכה בקצבה וזכויות, יופחת מהקצבה המענק החד בט"ל המליץ עוד כי יגובש, בשיתוף כלל המשרדים הרלוונטיים, תיקון חקיקה לחוק התגמולים ולהגדרת "פגיעת איבה", כדי לתת מענה לנפגעי אירועי שבעה באוקטובר אשר לא נכחו פיזית באירועים (נפגעי המעגל השני); הוצע שבתיקון תורחב ההגדרה וייקבעו כללי ההכרה בגין "נוכחות דיגיטלית" באירוע (להבדיל מנוכחות פיזית), בהתבסס על קריטריונים של קרבה משפחתית גרעינית, מידת נזק נפשי משמעותי, מידת החשיפה ואופן החשיפה והקרבה בזמן לאירועים. דיון בוועדת הבריאות של הכנסת: נושא ההכרה בנפגעי נפש מהמעגל השני עלה לדיון גם . בסיכום הישיבה פנה יו"ר הוועדה למשרדי הביטחון, 2024 בוועדת הבריאות של הכנסת בינואר משרדי לבחינת ההכרה בנפגעים -הבריאות והרווחה ולבט"ל בבקשה להקים בדחיפות צוות בין אלה, ולבחינת מענה עבור בני משפחה של נפגעים שאינם זכאים כיום לסיוע נפשי. עוד ביקש .83יו"ר הוועדה שהצוות ישקול מענה גם עבור נפגעים שנחשפו לאירועים באמצעים דיגיטליים "הצעת חוק סיוע למשפחות נפגעי מאורעות- הוגשה לכנסת הצעת חוק פרטית2024 בפברואר . כמפורט בדברי ההסבר להצעת החוק, היא נועדה לגבש מתווה 84"2024- באוקטובר, התשפ"ד7-ה מסודר שיכלול פתרון מקיף למשפחות נפגעי שבעה באוקטובר. מוצע בה כי בשל ייחודיות האסון והיקפו, הממשלה תקים בתוך חמישה ימים מיום תחילתו של החוק ועדה ציבורית שבה יהיו חברים נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים ונציגי ציבור ממשפחות הקורבנות. יוצא אפוא כי כבר כחודשיים לאחר מאורעות השבעה באוקטובר עלה הצורך למתן מענה לצורכי נפגעי המעגל השני במליאת הכנסת, בוועדת הבריאות של הכנסת ובדרגים המקצועיים , 2024 ובינואר2023 המטפלים בנפגעי פעולות איבה, ואף הועלה לפני שר העבודה בדצמבר , סוגיית הסיוע לנפגעי המעגל השני טרם הוכרעה.2024 אך במועד סיום הביקורת, מרץ .15.1.24,"'הכנסת, מסקנות ועדת הבריאות בנושא "הכרה בנפגעי נפש מ'מעגל שני 83 .2024- באוקטובר, התשפ"ד7-; הצעת חוק סיוע למשפחות נפגעי מאורעות ה4365/25/מספר הצ"ח: פ 84 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל חלופות לדין הקיים לגבי נפגעי המעגל השני עולה מעמדות גורמי המקצוע שהובאו לעיל כי הסדרת מענה הולם לנפגעי המעגל השני, אשר יסייע להם להשתקם ולתפקד במסגרות החיים השונות, וימנע ככל הניתן מצב של הפרעה נפשית צמיתה, מחייבת בחינה של חלופות שונות. אחת החלופות היא הרחבת מושג ה"נוכחות" באירוע האיבה, באופן שיאפשר מתן מענה מתאים גם לנפגעי המעגל השני במסגרת חוק התגמולים. חלופה אחרת היא קביעת הסדר מתאים וייחודי שלא במסגרת חוק התגמולים, שיקנה לנפגעי המעגל השני סל הטבות וסיוע לפי קריטריונים שייקבעו. משמעויות הכללת נפגעי המעגל השני בחוק התגמולים: הכללת אלפי נפגעי המעגל השני בחוק התגמולים באמצעות הרחבת הגדרת ה"נוכחות" באירוע בהתאם לכללים וקריטריונים שיגובשו, נושאת משמעויות בכמה היבטים: בהיבט הכלכלי: להגדלת היקף האוכלוסייה הזכאית לקצבה, סיוע ושיקום ולהטבות הניתנות לנפגעי פעולות איבה ולמשפחותיהם לפי חוק התגמולים יש משמעויות כלכליות כבדות משקל, שכן מדובר בעשרות אלפי זכאים פוטנציאליים לפחות. הדבר יביא להיקף הוצאות גדול שיושת על תקציב המדינה, בהתאם להיקף הזכאויות שייקבעו לנפגעי המעגל השני וזאת בנוסף לגידול הניכר בהוצאות בגין אלפי הנפגעים הזכאים לפי חוק התגמולים. הערכי: היות שנפגעי המעגל השני, כמו נפגעי המעגל הראשון, יהיו זכאים -בהיבט החברתי לפנות לוועדות הרפואיות של בט"ל בדרישה להכרה כנכי נפש לצורך קביעת דרגת נכות המזכה בקצבה ובהטבות שונות, והיות שחלקם לפחות יוכרו ככאלו, מדובר באפשרות לתיוג ציבור רחב של אנשים כפגועי נפש. יהיו לכך השלכות על החוסן החברתי של המדינה ועל החוסן הנפשי של נפגעים אלה, שבמקום להתמקד בהבראה יתמקדו בנכותם. בהיבט המשפטי: הרחבת הגדרת נפגעי האיבה בחוק התגמולים תשליך על מקרים דומים בעתיד, למשל במצב של התפתחות מלחמה כוללת בצפון המדינה. בהיבט הארגוני: הטיפול בעשרות אלפי התביעות הנוספות הצפויות ידרוש הקצאת משאבים גדולים, לרבות תקני כוח אדם שאין ברשות בט"ל והרשות המאשרת. משמעויות קביעת הסדר ייחודי חלופי לחוק התגמולים לנפגעי המעגל השני: בחלופה זו יידרש להגדיר את הקבוצות המובחנות שיהיו זכאיות לסיוע ולהטבות מבחינת זהותן, הקשר בינן לבין האירוע ובינן לבין הנפגעים הישירים ודרכי הסיוע הכלכלי, הטיפולי והשיקומי שיינתן חקיקה ראשית, - לזכאים. כן תידרש הכרעה בדבר האופן המתאים ביותר להסדרת הנושא תקנות לחוק התגמולים, החלטת ממשלה וכיוצ"ב. , לאחר סיום ביקורת זו, 2024 לצורך קביעת הסדר ייחודי כאמור הקים שר האוצר באפריל הוועדה). הוועדה - לגיבוש מענה ייעודי לנפגעי אירועי שבעה באוקטובר (להלן85ועדה ציבורית התבקשה לבחון כיצד נכון לתת מענה משלים לזה הקיים כעת בחוק, אשר יתבסס בעיקרו פעמי ללא צורך בהוכחת נזק ובהוכחת קשר סיבתי. עוד התבקשה -על מתן מענק כספי חד .חברי הוועדה כוללים נציגים ממערכת הבריאות, משרד המשפטים, בט"ל ומשרד האוצר 85 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר39-38 הוועדה להתייחס בהמלצותיה לאפיון קבוצות הנפגעים וסוגי הפגיעות, תוך הגדרת המרחב הגיאוגרפי הרלוונטי להכרה בנפגעים וגיבוש מנגנון לנפגעים חריגים מעבר לו; ליצור מדרג הולם של סיוע בהתאם להיקפי הפגיעות השונות וחומרתן; לגבש מנגנון של בקשות לסוגי סיוע שעליהם תמליץ הוועדה, ובכלל זה לוודא כי ההליך יהיה מהיר ונטול בירוקרטיה, וימנע ככל הניתן את הצורך בהגשת תביעה להוכחת פגיעה והוכחת קשר סיבתי ואת הצורך בהתייצבות לפני ועדות רפואיות; ולמֵצֵ ב מדרג של סוגי סיוע המוצעים אל מול המענה הקיים מכוח חקיקה והחלטות ממשלה קיימות, כך שאוכלוסיית הנפגעים תוכל לבחור את המסלול שיספק את המענה המיטבי עבורה בהתאם לצורך ותוך התחשבות בממד הזמן. מסגרת התקציב שנקבעה .86לוועדה לצורך הצעת מענה לנפגעים עמדה על מיליארד ש"ח , והן אושרו 87 2024 הוועדה הגישה את המלצותיה לשר האוצר לאחר סיום הביקורת, ביולי . ההמלצות התמקדו בפתרונות מיידיים ונקודתיים "שיוכלו 2024 בידי הממשלה בספטמבר לאפשר לאוכלוסיות הרלוונטיות להשתקם ולשוב לשגרת חייהם מלפני הפגיעה באופן המיטבי" במסגרת התקציב של מיליארד ש"ח שנקבע מראש. הוועדה המליצה כי המענה לנפגעים יכלול פעמי וטיפולים נפשיים ושירותי שיקום (מימון לימודים, הכשרה תעסוקתית, -סיוע כספי חד הסבת מקצוע וכד'). אלה יינתנו על בסיס סל שירותים בסכום קבוע מראש, שיינתן על ידי בט"ל בתמהיל הטיפול והשיקום שיבחר הנפגע, ולתקופת זמן ייעודית. עוד המליצה הוועדה תבחין נוכחות או - כי היקף הסיוע ייקבע על בסיס שני תבחינים שיש לעמוד באחד מהם תושבות באזורים אשר אושרו על ידי הרשות המאשרת במשרד הביטחון כאזורים שבהם היו אירועי איבה, בחלוקה למדרגים לפי רמת הפגיעה ביישוב; ותבחין קרבה משפחתית לנרצח . 88או לחטוף מאירועי שבעה באוקטובר אשר אין לה מענה מספק או בכלל במסגרת החוק ש"ח, 30,000- ש"ח לכ7,000-התגמולים הכספיים שהציעה הוועדה לשלם לנפגעים נעו בין כ ש"ח 30,000- ש"ח ל7,000-וסכומי סל הטיפול והשיקום שהוועדה המליצה עליהם נעו בין כ לנפגע, בכפוף לקריטריונים שקבעה. הוועדה המליצה כי הזכאות לסוגי המענה הייעודיים שעליהם המליצה תהיה תחליף לפנייה למסלולים הקיימים בחוק, כך שאוכלוסיות הנפגעים יוכלו לבחור באיזה מסלול יקבלו מענה לצורכיהם. הוועדה הציעה כי בט"ל יהיה הגוף שיבצע בפועל את המלצותיה. בדוח הוועדה הובהר כי יש מגוון צרכים שאינם מקבלים מענה בהמלצותיה, וכי היא התמקדה במסגרת התקציב שיועד לה במתן סיוע ממוקד לאוכלוסייה שאין לה מענה מספק בחוק או שאין לה מענה בכלל. עוד ציינה הוועדה כי אינה דנה בסוגי סיוע הניתנים בטווח הבינוני ובטווח הארוך, וקבעה כי מתן מענה ארוך טווח ומתמשך כרוך בהחלטות מדיניות של הממשלה ובשינוי .7.4.23-, מ2023 באוקטובר7 משרד האוצר, ועדה ציבורית לגיבוש מענה ייעודי לנפגעי אירועי 86 .דו"ח המלצות הוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים מאירועי השביעי באוקטובר 87 למשל אחים ואחיות של פדויי שבי, אשר מופסקת להם הזכאות לטיפולים נפשיים לאחר השחרור מהשבי של 88 אחיהם או אחיותיהם; הורים גרושים או חורגים אשר מגדלים את הילדים הביולוגיים של הנרצח/ת אך אינם מוכרים כאלמנים/אלמנות מכיוון שלא היו נשואים, ולכן לא זכאים לתגמול בהתאם; בני משפחה בגירים מדרגה ראשונה של נרצחים וחטופים מאירוע שבעה באוקטובר, אשר אינם מקבלים מענה שלם כיום, הן מכיוון שהחוק הקיים אינו עונה על כל צורכיהם (אחים שכולים בגירים ויתומים בגירים להורה אחד), הן מכיוון שאינם חוסים תחת הגדרת זאת אף שחוו באופן דיגיטלי או בתום האירועים - נפגעי פעולות איבה בחוק הקיים, כיוון שלא היו בסכנה פיזית את אובדן קרוב משפחתם בצורה ייחודית לאירועי שבעה באוקטובר. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל מערך החקיקה הקיים, והוא חורג מהמנדט של הוועדה. עוד ציינה בדוח כי המלצותיה רלוונטיות לאירועי שבעה באוקטובר בלבד, ואין להשליך מהן לאירוע טרור או לחימה אחר, בעבר ובעתיד. ניתן להעריך כי אומדן הסף 2024 כאמור, על פי סקר שערך משרד מבקר המדינה באפריל אנשים. נפגעים 138,000-העליון של נפגעי פעולות האיבה הבוגרים במעגל השני הוא כ אלה דיווחו בסקר שהם עצמם, או אדם קרוב אליהם, נכחו באירועי שבעה באוקטובר וחווים תסמינים נפשיים חמורים. התסמינים המדווחים, כחצי שנה לאחר האירוע, עלולים לפגוע באופן ממשי ביכולתם לתפקד במסגרת הזוגית, המשפחתית והחברתית ובהשתלבותם בשוק העבודה, ועלולים להתקבע לתסמינים כרוניים. שר האוצר במטרה לתת מענה ייעודי לנפגעי אירועי 2024 הוועדה הציבורית שהקים באפריל שבעה באוקטובר הציעה מענה לנפגעים לפי קריטריונים שנקבעו, לטווח הקצר, ולא פירשה את המנדט שניתן לה כמאפשר מתן המלצות לסיוע הדרוש לנפגעי הנפש מאירועי שבעה באוקטובר בטווח הבינוני ובטווח הארוך. נוסף על כך, לא עמדו בפני הוועדה נתונים בדבר היקף זה צפוי לגדול עם השנים, לנוכח ממצאי הסקר, והסיוע - ההיקף הצפוי של הנפגעים הנדרש להם שצפוי להתרחב בהתאמה, על כל המשתמע מכך. משכך, המלצות הוועדה גם לפי הדוח עצמו, אינן מספקות מענה הוליסטי ושלם לאורך זמן. לצורך מתן מענה מיטבי לטווח הבינוני ולטווח הארוך, מומלץ כי משרד האוצר, בט"ל ומשרד הבריאות ישקלו להקים מינהלת שיקום שתיתן מעטפת שלמה ומלאה לנפגעי הנפש מאירועי שבעה באוקטובר סיוע בכל קשת הדרכים האפשריות בשיקום התפקודי - באופן המותאם לצורכיהם הצפויים במסגרות החיים, המשפחתית, המקצועית והחברתית, כך שיקל עליהם לחזור לשגרת חיים רגילה לאורך זמן. יש לתת את הדעת על כך שאם לא יגובש מענה הוליסטי לנפגעי אירועי שבעה באוקטובר פעמי, כפי שהמליצה -וייושם בהקדם, צפוי כי נפגעי המעגל השני לא יסתפקו בפיצוי חד הוועדה, ויגישו תביעה להכרה כנפגעי פעולות איבה. אם תביעתם להכרה תידחה על ידי לחוק התגמולים. הליך 11 הרשות המאשרת, יערערו על ההחלטה לוועדת העררים לפי סעיף כזה ייקח זמן ויגזול משאבים אישיים ומערכתיים, וקיים חשש שעד שיוכרע יהיו נפגעים שלא יקבלו את הטיפול הדרוש להם. במצב שבו כל מקרה יידון ויוכרע לגופו בידי ועדת העררים, לא תוכל המדינה לגדר מראש את ההשלכות של מתן מענה טיפולי וכספי לנפגעי המעגל השני ולהיערך לכך בהתאם. זאת בפרט כשצפוי שיוגשו עשרות אלפי תביעות של נפגעי המעגל השני מאירועי שבעה באוקטובר לבט"ל בדרישה להכיר בהם כנפגעי פעולות איבה. כי הוא מתנגד להמלצת מבקר המדינה להקים 2024 משרד הבריאות מסר בתשובתו מאוקטובר מינהלת שיקום לנפגעי הנפש מאירועי שבעה באוקטובר, משום שלמערכת הבריאות ישנן מערכות מתפקדות המנהלות קשר עם המשרדים השונים המעורבים בממשקים הטיפוליים והשיקומיים באוכלוסיות השונות, לרבות בט"ל ומערכת הביטחון, וכי לא תהיה תועלת ביצירת גוף מנהל נוסף העשוי לייצר כפילויות ובזבוז משאבים. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר41-40 האמור בתשובת משרד הבריאות אינו עולה בקנה אחד עם ממצאי דוח משרד מבקר המדינה , 89"על "הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל שהצביעו על קשיים במתן מענה מותאם ומהיר; כך שמשך ההמתנה הממוצע בחודשים לקבלת טיפול בקופות החולים, הכולל אבחון ותחילת טיפול, עומד על 2024 מרץ ואפריל כשישה חודשים וחצי; ועל קשיים בממשקי העבודה בין הגורמים השונים במערכת הבריאות; כך, שברוב המקרים למטפלים שטיפלו מטעם בתי החולים הפסיכיאטריים במפונים בבתי המלון לא הייתה גישה לתיקים הרפואיים של המטופלים, השמורים במערכות המידע של קופות החולים. על רקע זה, ונוכח החוב המוסרי שחבה המדינה לנפגעי שבעה באוקטובר, מתחזק הצורך כזו - לשקול להקים מינהלת שיקום ייעודית לנפגעי הנפש מאירועי שבעה באוקטובר שתיתן להם מענה שיקומי הוליסטי ומותאם על מנת לסייע להם להשתקם בצורה מיטבית. בט"ל מסר בתשובתו כי מאז שבעה באוקטובר נעשו שינויי חקיקה שאפשרו את הרחבת מעגל תוקן חוק התגמולים כך שארוס או ארוסה של חללי פעולת איבה יהיו זכאים לסל - הזכאים הטבות; ניתן מענה למשפחות החטופים בחוק ייחודי: חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ; והוגשה הצעת חוק שעניינה תיקון חוק משפחות 2023-ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד , כך שיורחבו זכויות יתומי צה"ל 1950-חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י וכוחות הביטחון ובהתאמה גם זכויות יתומי חללי פעולות איבה. עוד מסר בט"ל כי על אף כל אלה אין ספק כי נדרשת בחינה מחודשת של הדין הקיים, וכי לאחר קבלת המלצות הוועדה ייבחנו נושאים אלה. כי יש לבחון אם השימוש הנרחב בהגדרה "נפגעי פעולות 2024 אג"ת מסר בתשובתו מיולי איבה" תואם את כוונת המחוקק. , נגעו רק לנפגעי 2024 היות שהמלצות הוועדה, שאושרו כאמור על ידי הממשלה בספטמבר משרד האוצר, משרד המשפטים - אירועי שבעה באוקטובר, מומלץ עוד כי הגופים הרלוונטיים יבחנו את הצורך בגיבוש מדיניות מעודכנת בנוגע לתחולת חוק התגמולים על נפגעים - ובט"ל שכיום לא נכללים תחת הגדרת "נפגעי פעולות איבה", ויבחנו את הצורך בשינויי חקיקה אשר יאפשרו מתן מענה הולם לנפגעי פעולות איבה באירועים מורכבים בעתיד. דוח "הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל (המפורסם במסגרת פרסום 89 .)זו 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל הסדרת שכר טרחה מרבי לטיפול במימוש זכויות נפגעי פעולות איבה אדם המגיש תביעה לבט"ל למימוש זכויותיו בשל פגיעה או נכות, ובכלל זה נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות, זכאי לייצוג מקצועי בתביעתו להבטחת מיצוי זכויותיו. הייצוג נעשה בדרך מייצגים).- כלל באמצעות חברות למיצוי זכויות, עורכי דין, יועצי מס או רואי חשבון (להלן בחוק הבט"ל נקבעו לגבי חלק מהתביעות המוגשות לבט"ל שכר טרחה מרבי שהמייצגים רשאים . שכר טרחה מרבי נקבע גם למייצגים 90לגבות מהתובעים עבור שירותי הייצוג והדרכים לגבייתו וחוק תגמולים לבני 1957-של נפגעים לפי חוקים נוספים כגון חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז . ואולם, לא נקבע שכר טרחה 2023-משפחה של חטופים ונעדרים בפעולות איבה, התשפ"ד מרבי על ייצוג של נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות בתביעות לפי חוק התגמולים. יצוין לא 91כי גם למייצגים בתביעות נפגעי כוחות הביטחון ומשפחות שכולות מול משרד הביטחון הגבלת שכר - נקבע שכר טרחה מרבי. עוד יצוין כי הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון וכי קודם לקריאה 2023 עברה בקריאה טרומית בכנסת ביוני2023-טרחת עורך דין), התשפ"ג הטרומית התקבלה החלטה של ועדת השרים לענייני חקיקה, אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה, ובמסגרתה הוחלט לתמוך בקריאה הטרומית בלבד של הצעת החוק בכפוף לכך . 92שלאחר הקריאה הטרומית הצעת החוק לא תקודם עד להכנת הצעת חוק ממשלתית בנושא הצעת החוק האמורה לא קודמה עד אירועי שבעה באוקטובר. אחת התוצאות של אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, היא אלפי נפגעים שהם חיילי צה"ל או נפגעי פעולות איבה; הנפגעים זכאים להגיש לבט"ל או למשרד הביטחון, תביעות לתגמולים בגין פגיעותיהם והצפי הוא כי רבים מהם יסתייעו בשירותי מייצגים. על מנת למנוע מצב של גביית שכר טרחה גבוה מדי מצד המייצגים בתביעות לתגמולים ובמטרה לצמצם את הסיכון לניצול מצוקת הנפגעים בשעתם הקשה, בהם נפגעי פעולות איבה, לשר המשפטים, שר הביטחון, שר העבודה, ושר האוצר על 2023 פנה מבקר המדינה בנובמבר מנת שיסדירו בחקיקה את גובה שכר הטרחה המרבי שמייצגים רשאים לגבות מנפגעי פעולות איבה ומנפגעי צה"ל וקביעת תעריף מפוקח והוגן לייצוג. , הוגשה הצעת חוק ממשלתית להסדרת שכר טרחה 2024 בהמשך לכך, במהלך הביקורת, במרץ מרבי בתביעות לתגמולים ובט"ל של נכי כוחות הביטחון, משפחות שכולות ונפגעי פעולות . במועד סיום הביקורת הליכי החקיקה 93איבה, פדויי שבי ובני משפחה של שבויים ונעדרים טרם הסתיימו. אג"ת מסר בתשובתו כי מדובר בנושא שחשוב להסדירו, לנוכח עדויות לניצול חמור של אנשים עדויות שעלו - בשעת צרתם על ידי מייצגים משום שלא קיימת היום מגבלה על שכר טרחה בדיוני הכנסת ובדיוני הוועדה הייעודית למתן מענה לנפגעי שבעה באוקטובר. ,הסדרת שכר הטרחה חלה בתביעות לקצבאות: נכות כללית, תאונות עבודה, שירותים מיוחדים, ניידות, ילד נכה 90 .תגמול למתנדבים, שיקום, גזזת ופוליו וחוק משפחות החיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), 1959-לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט 91 .1950-התש"י .29.6.23-) מ432/ (חק698 החלטת ממשלה 92 הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים והטבות של נכי כוחות הביטחון, נפגעי פעולות איבה ומשפחות 93 .2024-שכולות), התשפ"ד 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר43-42 סיכום מדינת ישראל חבה חוב מוסרי לדאוג לצורכיהם של נפגעי פעולות האיבה ולוודא שהם מקבלים את המעטפת הטיפולית הנדרשת כדי לסייע להם לחזור לשגרת חייהם, בין היתר באמצעות הבטחת התנאים הסוציאליים שלהם ושל בני משפחותיהם. אירועי שבעה באוקטובר הציבו לפני המדינה אתגרים חדשים בהתמודדות עם נפגעי פעולות איבה. ממצאי הביקורת מלמדים על עלייה חדה וחריגה במספר נפגעי פעולות האיבה שהרשות נפגעים הוכרו כנפגעי 61,000-כ- המאשרת הכירה בהם בעקבות אירועי שבעה באוקטובר לעומת הממוצע השנתי של נפגעים - )2024 פעולות איבה עד מועד סיום הביקורת (מרץ . למרות הגידול המשמעותי 450- שעמד על כ2022 - 2009 שהוכרו כנפגעי פעולות איבה בשנים במספר הנפגעים, במועד סיום הביקורת טרם הסתיימו הליכי החקיקה בנוגע להסדרת שכר טרחה מרבי של מייצגים בתביעות לתגמולים, בין היתר של נפגעי פעולות איבה, הדרושה כדי למנוע את הניצול לרעה של מצוקתם. עוד מלמדים הממצאים כי התוספת התקציבית השנתית הקבועה הצפויה עבור התגמולים לנפגעי פעולות איבה נעה בין כמיליארד ש"ח 1.7 בהערכה המזערית של משרד מבקר המדינה ובהערכה המזערית של אג"ת, ועד כדי מיליארד ש"ח בהערכה המרבית של משרד מבקר המדינה, ובהערכה המרבית של אג"ת מיולי מיליארד ש"ח בשנה. נתונים אלה 1.8- שעודכנה בעקבות הביקורת, שעומדת על כ2024 ממדי ארוך טווח לנפגעים-מחייבים את המדינה להיערך תקציבית לצורך במתן מענה רב רבים, שחלקם יוכרו כנכים הזכאים להטבות וקצבאות מהמדינה לאורך כל חייהם. נוסף על כך, אופיים החריג של האירועים עלול להוביל לעשרות אלפי נפגעי נפש במעגל כלומר מי שלא נכחו פיזית באירועי שבעה באוקטובר, אך נחשפו לרגעי האימה - השני ולזוועות של האירועים, ולאלה אין מענה בחוק התגמולים, שעד אירועי שבעה באוקטובר היה הפלטפורמה החוקית לסיוע מקיף לנפגעי פעולות איבה מפיגועים נקודתיים. הוועדה הציבורית לגיבוש מענה ייעודי לנפגעי אירועי שבעה באוקטובר, שהקים שר האוצר המלצות לסיוע כלכלי וטיפולי לטווח הקצר לנפגעים, לפי 2024 , גיבשה ביולי2024 באפריל . עם זאת על הגופים 2024 קריטריונים שנקבעו, והמלצותיה אושרו על ידי הממשלה בספטמבר לגבש מענה לנפגעי - משרד האוצר, משרד הבריאות, בט"ל ומשרד המשפטים- הרלוונטיים שבעה באוקטובר לטווח הבינוני ולטווח הארוך. בפרט יש להסדיר את המעטפת השיקומית הנדרשת לאותם נפגעים. מומלץ לעשות זאת, בין השאר, באמצעות התאמת חוק התגמולים למציאות שנוצרה, או לחלופין באמצעות קידום הסדר אחר, שבמסגרתו תוענק לאוכלוסייה שיקומית הנדרשת לאורך זמן, כך שתאפשר לאלה הזקוקים -מוגדרת המעטפת הטיפולית לכך חזרה לשגרת חייהם. אם המדיניות שתיקבע תרחיב את מעגל הזכאים לסיוע מהמדינה לנפגעי המעגל השני, יהיו לה משמעויות תקציביות שיש להביא בחשבון, וזאת נוסף על אומדן עלויות הסיוע לנפגעי האיבה משבעה באוקטובר במעגל הראשון, כפי שהוצג לעיל. 16:39 04/03/2025 הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל 16:39 04/03/2025