חומר רקע
- 1 -
לדיון בוועדה26.1.21
–
הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת
'שעה) (תיקון מס4
,)התשפ"א–
2020
תיקון סעיף
24
1.בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה,)
התש"ף–
2020
1 (להלן – החוק העיקרי ,)בסעיף
24
(ב ,)במקום פסקה (1
)יבוא:
("
1)
לעבירה מינהלית כאמור ייקבע קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על
5,000
שקלים חדשים, ולענ יין
לעבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיפים 6
ו-7 –
500
שקלים חדשים
הסכומים המפורטים להלן ,לפי העניין:;
(א)
לעבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיפים 6 ו-7 –
500
שקלים חדשים;
(2)
(ב)
על אף האמור בפסקה(1)
, בנסיבות חריגות
המצ דיקות,זאת
לעבירה מינהלית
הקבועה בתקנות כאמור
כמפורט ב
סעיפים שיפורטו
להלן
ייקבע קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על10,000
שקלים חדשים:
הצעת
יו"
ר הוועדה
– ל תחום את
המקרים שבה
ם
ניתן יהיה להטיל
את הקנס המוגדל
(1)
עבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיף 8(א()
1
)או
(2
)
שעבר הגורם האחראי על המקום
בעניין הפעלת מקום הפתוח
לציבור או בית עסק ,בדרך של פתיחתו לציבור ,בניגוד לאיסור על
הפעלתו כאמור שנקבע באותן תקנות
ורק
אם מועסקים במקום
י
ותר מ-
__
עובדים;
(2)
עבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיף 9 שעבר
הגורם האחראי על המקום
בעניין הגבלת
קיום
מסיבה ,כנס,
טקס ,לרבות טקס דתי ,פסטיבל ,טיול מאורגן ,אירוע ספורט,
מופע בידור או מופע אומנות בניגוד לאיסור על קיומ
ם שנקבע
באותן תקנות ורק אם משתתפים באירו
ע יותר מ-
___משתתפים;
1 ס '"ח התש"ף, עמ266
'ועמ378
.
:אל
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט י ב "ג
שבט תשפ"א
:מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
26
ב ינואר2021
- 2 -
(3)
עבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיף
10
(ב()
1)
או (2
)
שעבר הגורם האחראי על המקום
בעניין הפעלת מוסד
המקיים פעילות חינוך ,בדרך של פתיחתו ללומדים ,לחניכים או
למטופלים בו
(בסעיף זה–
)תלמידים ,בניגוד לאיסור על הפעלתו
כאמור שנקבע באותן תקנות
ורק
אם לומ דים
ב
מוסד יותר מ-
__
תלמידים; הגורם המוסמ
ך לתת קנס מי
נהלי כאמור יהיה שוטר
באישור
קצין משטרה
בדרגת
סגן ניצב ומעלה,
ויהיו
נתונות לו
הסמכוית לפי סעיף26
;
"
(ג)
לכל עבירה מינהלית אחרת –
5,000
שקלים חדשים".
ל
דיון:
1.
בתיקון מוצע להעלות את הקנס המירבי האפשרי לגבי הפרת הגבלות מסוימות–
כך שבמקום5,000
₪
יהיה הסכום המרבי10,000
₪
.
יודגש כי התיקון המוצע,פותח את האפשרות להעלות את הקנס
אך
הגדלת הקנסות בפועל תחייב תיקון של התקנות .
לפי דברי ההסבר, העלאת הקנס המרבי תאפשר ל,קבוע מדרג של קנסות (בהתאם לגודל העסק
)'מספר המשתתפים בארוע, מספר התלמידים במוסד החינוך וכד
ומוצע לשמוע
מנציגי הממשלה
.התייחסות לכך
2.
מוצע לשמוע מנציגי הממשלה מדוע נבחרו דווקא?הפרות אלו לעניין העלאת הקנס
3.
לעניין תכלית התיקון– האם קיימים נתונים על כך שהעלאת גובה הקנסות משפיע על היקף ההפרות
?ומביא לשינוי בהתנהגות
4.
לפי סעיף2(ה) לחוק העבירות המינהליות, הקנס המינהלי שניתן ל
הטיל , לא יעלה על
הקנס ה
פלילי
שנקבע בחוק– "קנס מינהלי לא יעלה על הקנס שנקבע לאותה עבירה בחיקוק או על הקנס המרבי
שניתן להטיל בשלה לפי סעיף63
"לחוק העונשין
. לפי ח
קו הסמכויות, הקנס המרבי שניתן להטיל
בהליך פלילי
ע ל עבירות לפי חוק הסמכויות עומד על14,400
₪
.
האם בעבירה חוזרת ניתן להטיל כפל קנס בסכום של,000
20
₪
או שהמגבלה של14,400
₪
תעמוד
בעינה?
5.
מוצע לשקול לתקן את סעיפים29
ו-
30
לחוק הסמכויות– להוסיף את הקנס שיוחלט על הטלתו
כאן על מוסד חינוך גם באזור המוגבל; ולהתאים את סכומי הקנס לגבי עבירות של פתיחת עסקים
לסכומי הקנס שיוחלט עליהם כאן (קנסות שנקבעו על פתיחת מקום לציבור באזור מוגבל הם–
2000
ש"ח אם מועסקים בעסק עד5
,עובדים4000
ש"ח אם מועסקים50
-6 עובדים, ו-
6000
ש"ח
אם מועסקים יותר מ-
50
.)עובדים
תיקון סעיף
32ב
2.בסעיף
32ב לחוק העיקרי –
(א)
בכותרת השוליים ,בסופה יבוא "למקום;"
- 3 -
(ב)
אחרי סעיף קטן (ג )יבוא:
הצעת
יו"ר הוועדה
–
להותיר
ע ל כנו
את המצב החוקי
הקיים ולהסיר
סעיף קטן
זה
("ג1)
תקופת תוקפו של צו סגירה מינהלי לפי סעיף קטן (א()
1
)תהיה
כתקופת תוקפן של הוראות הגבלת פעילות שלפיהן חל איסור לפתוח את
המקום ,אלא אם כן בוטל קודם לכן בהחלטה בעיון חוזר לפי סעיף קטן
(ז ,)בהשגה לפי סעיף
32ח או בהחלטת בית משפט בעתירה לפי סעיף
32ט;".
לדיון:
1.
האם
אין קושי בכך שהצו אינו כולל מועד לסיומו ,ו בין היתר–
האם בעל עסק(או מקום אחר)
ש
נסגר
לפי צו סגירה יכול להיכנס למקום בעת שהצו בתוקף
לצורך תפעול שוטף כגון
,תיקונים
עבודות מינהליות או
שמירה על המקום?
2. האם הכוונה ש
צו ה ישאר בתוקף
גם
בתקופה של הארכות של התקנות , וככל שכן–
האם
יש
להתייחס לכך במפורש?
(ג)
בסעיף קטן (ד ,)אחרי "תוקפו של צו סגירה מינהלי "יבוא "לפי סעיף
קטן (א()
2) או (3
)או לפי סעיף קטן (ב;")
(ד)
אחרי סעיף קטן (ד )יבוא:
("ד1)
על אף הוראות סעיף קטן (ד ,)צו סגירה מינהלי כאמור באותו
סעיף קטן שניתן במהלך תקופה של
30
ימים שלאחר תום תקופת תוקפו
של צו סגירה מינהלי קודם שניתן לגבי אותו מקום ,יכול שיינתן לתקופה
שלא תעלה על
14
ימים מיום נתינתו אלא אם כן בוטל קודם לכן
בהחלטה בעיון חוזר לפי סעיף קטן (ז), בהשגה לפי סעיף32ח או
בהחלטת בית משפט בעתירה לפי סעיף32ט".
(ה)
בסעיף קטן(ו), אחרי "
נתן גורם
מורשה צו סגירה מינהלי" יבוא "לפי
()סעיף קטן (א2
( ) או3
)) או לפי סעיף קטן (ב".
- 4 -
ל
דיון:
סעיף קטן32ב(ו) קובע כך:
"
נתן גורם מורשה צו סגירה מינהלי
ומצא כי לא תוקן ליקוי שבשלו ניתן הצו עד תום תקופת תוקפו של הצו, רשאי
הוא להאריך ולחזור ולהאריך את תוקפו לתקופה כמפורט בו שלא תעלה על שבעה ימים, ובלבד שתקופת תוקפו
הכוללת של הצו לא תעלה על14
ימים מיום נתינתו; הוארך הצו, יעמוד בתוקפו אלא אם כן בוטל קודם לכן
בהחלטה בעיון חוזר לפי סעיף קטן (ז), בהשגה לפי סעיף32
ח או בהחלטת בית משפט בעתירה לפי סעיף32
.ט".
1.
מוצע לברר מה
היחס בין
סעיף קטן(ד1)
שמאפשר לתת צו
נ
וסף
לתקופה של14
,ימים מראש
לבין
סעיף קטן(ו), שלפיו ניתן להאריך צו רק בשבעה ימים?
2.
.מוצע לקבל נתונים על הפרות חוזרות ועל הצורך בהחמרה המוצעת
3. ל סעיף קטן(ה)
המוצע–
בהמשך למוצע בהצעת החוק (להפריד בין תוקפו של צו סגירה למקום
שאמור להיות סגור לפי תקנות הגבלת פעי
לות, לבין תוקפו של צו סגירה אחר), נציע לוועדה לשקול
להוסיף תיקון שמבהיר כי גם האפשרות להאריך תוקף של צו מינהלי עד14
ימים, תהיה רק
במקרים שבהם תוקף הצו אינו כרוך בתקופת תוקפן של תקנות הגבלת פעילות.
הוספת סעיף
32יא
3.אחרי סעיף
32י לחוק העיקרי יבוא:
הצעת
יו"ר הוועדה
–
להותיר
ע ל כנו
את המצב החוקי
הקיים ולהסיר
סעיף זה
"צו סגירה מינהלי
למוסד המקיים
פעילות חינוך
32יא.
(א)
ראה גורם מורשה ,על יסוד דין וחשבון
שהגיש לו הגורם המוסמך ,כי מוסד המקיים
פעילות חינוך (בסעיף זה – מוסד )פתוח ללומדים,
לחניכים או למטופלים בו (בסעיף זה – תלמידים,)
בניגוד להוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיף
10
(ב()
1)
או (2
)או שנקבעו על ידי ועדת השרים לפי סעיף
18
,
ולפיהן חל איסור לפתוח את המוסד לתלמידים
(בסעיף זה – הוראות הגבלת פעילות לעניין מוסד,)
רשאי הוא לצוות בכתב על הגורם האחראי על
המוסד ,מנימוקים שיירשמו בצו ,לסגור את המוסד
או חלק ממנו לתלמידים (בסעיף זה –
צו סגירה
מינהלי למוסד ;)לעניין זה" ,הגורם האחראי על
המוסד "
– מעסיק ,מנהל ,מחזיק ,מפעיל ,או רם גו
אחר כל מי שמועסק או פועל ב
שירותו של גורם
כאמור
שיש לו יכולת שליטה על הפעלת המוסד.
- 5 -
(ב)
הוראות סעיפים
32א לעניין הגדרת "גורם
"מורשה,
32ב(ג( ,)ג1
,)ו-(ז )ו-
32ג עד
32י יחולו
לעניין צו סגירה מינהלי למוסד ,בשינויים
המחויבים ובשינוי זה :בסעי
פים
ף
32ב(ג1
,)
32
(ג2
,)
32
(ג5), ו-
32ו(ב ,)אחרי "של הוראה מהוראות
הגבלת פעילות "יבוא "לעניין מוסד"."
ל
דיון:
1.
בעת חקיקת
ההסדר הנוגע לצווי הסגירה המינהליים ב
חוק סמכויות מיוחדות נקבע במפורש כי
""מוסד המקיים פעילות חינוך
כמו גם בתי תפילה ומסגרות רווחה לא יוכל
ו
.להיסגר בצו מינהלי
מהו הרקע
לתיקון המוצע המשנה זאת?
2.
מהו?היקף הקנסות המינהליים שניתנו למוסדות חינוך שפתחו את שעריהם בניגוד להגבלות
3. מוצע ל"שקול להגדיר בצורה ממוקדת יותר את "הגורם האחראי על המקום לעניין מוסד חינוך.
4.
האם
נדרשת התייחסות ל סעיף32ב(ה) האוסר על הטלת קנס במצב שב ו ניתן
צו סגירה מינהלי בשל
אותה הפרה שבשלה ניתן הצו, למעט בצו לפי סעיף32ב(א)(1
?)
5.
.מוצעים תיקונים טכניים של החלת הוראות מההסדר שנשמטו
תיקון פקודת
בריאות העם
4.בפקודת בריאות העם ,
1940
2 ,בסעיף
20ד(ג ,)המילים "כמשמעותה בסעיף 2(ג)
לחוק העבירות המינהליות "
–
יימחקו ,ובסופו יבוא "בסעיף זה" ,עבירה
מינהלית חוזרת "
–
(1)
לעניין עבירה מינהלית כאמור בסעיף
20ג(1
)או (2
)
–
עבירה מינהלית
שעבר אדם בתוך שלוש שנים מיום שעבר לפני כן אותה עבירה (בסעיף זה –
העבירה הקודמת ,)והתקיים לגבי העבירה הקודמת אחד מאלה:
(א)
הוא שילם בשלה קנס מינהלי או הורשע בשלה;
(ב)
חלפו יומיים מיום שהומצאה לו ההודעה על הטלת הקנס
המינהלי בעבירה הקודמת והוא לא הגיש בקשה לביטול הקנס או הודעה
על בקשה להישפט;
(2)
לעניין עבירה מינהלית כאמור בסעיף
20ג(3
)או (4
)
–
עבירה מינהלית
חוזרת כמשמעותה בסעיף 2(ג )לחוק העבירות המינהליות."
2 ע "ר1940
', תוס1
,
)עמ' (ע191
), (א239
'; התש"ף, עמ428
.
- 6 -
ל
דיון:
בתיקון לפקודת בריאות העם מוצע לתקן את ההגדרה של "עבירה מינהלית חוזרת" לגבי עבירות של הפרת
בידוד, והפרת החובה להגיע למקום ביד
וד שלא באמצעות תחבורה ציבורית. התיקון יאפשר להטיל כפל
.קנס על כל הפרה נפרדת של בידוד, אם היא נעשתה בהפרש של יומיים מהעבירה הקודמת
מוצע
לקבל
נתונים על היקף ההפרות החוזרות של חובת
הבידוד, ומה נעשה עד כה בניסיון להתמודד עם
.הפרות אלו
***************************************************************************************