חומר רקע

2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי משרד האוצר- משרדי הממשלה סיוע המדינה - לניצולי שואה ביקורת מעקב 667 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה תקציר - סיוע המדינה לניצולי השואה ביקורת מעקב רקע הרשות לזכויות ניצולי השואה (להלן: הרשות), אגף במשרד האוצר, היא זרוע מרכזית של מדינת ישראל המטפלת באוכלוסיית ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות, והיא מנהלת רשימה לאומית ובה שמות ניצולי השואה ונפגעי התנכלויות הזכאים להטבות ממדינת ישראל וכן שמותיהם של חלק מהניצולים המקבלים גמלה מגורמים מחו"ל. רוב תקציב הרשות מועבר ממשלתיים המספקים שירותים -בגמלה ישירות לניצולים, חלקו מועבר לגופים שונים חוץ והטבות לניצולי השואה, וחלקו מיועד לתוכניות חברתיות שמפעילים ארגוני סיוע ולשכות רווחה. נתוני מפתח 5.57 מיליארד ש"ח תקציב הרשות לזכויות ניצולי 2019 שואה לשנת 136,000 ניצולי שואה חיים בישראל 2019 בדצמבר 56,000 נפגעי התנכלויות אנטישמיות וגזעניות בתקופת מלחמת חיים 1העולם השנייה בישראל בדצמבר 2019 70% מניצולי השואה ונפגעי ההתנכלויות המקבלים תגמול שנתי, זקוקים -חד למענק השלמת הכנסה כדי להתקיים בכבוד אנשים)51,175( שנה85 הגיל הממוצע של ניצולי השואה 1,300 ניצולי שואה נפטרים מידי חודש ₪ 3,996 הגמלה הממוצעת לחודש לניצול שואה 100 נכי המלחמה בנאצים (שאינם מוכרים גם כניצולי שואה), אחרוני הלוחמים שנותרו בישראל, בדצמבר 2019 החלטה מינהלית של שר האוצר שלפיה יוצאי עיראק שחוו את אירועי הפרהוד ויהודי אלג'יר ומרוקו שהיו 1 נתונים תחת חוקים אנטישמיים יהיו זכאים למענק הטבות שנתי ולפטור מתשלום דמי השתתפות עצמית ברכישת תרופת הכלולות בסל התרופות. 668 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי פעולות הביקורת פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין הסיוע לניצולי השואה (להלן: 2017 בשנת הדוח הקודם). בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים המרכזיים בדק משרד מבקר המדינה את 2020 שצוינו בדוח הקודם. בחודשים ינואר עד מרץ פעולותיהם של משרד האוצר, אגף התקציבים (אג"ת), הרשות לזכויות ניצולי השואה (הרשות), משרד הרווחה והשירותים החברתיים (משרד הרווחה), משרד הבינוי והשיכון (משרד השיכון), המשרד לשוויון חברתי, המוסד לביטוח לאומי (בטל"א), משרד העלייה והקליטה (משרד הקליטה), והקרן לרווחה לנפגעי השואה בישראל (הקרן לרווחה), לתיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם. תמונת המצב העולה מן הביקורת בביקורת הקודמת נמצא כי- ניצולים הזקוקים להבטחת הכנסה על מנת להתקיים לחוק הטבות4 מכלל הניצולים הזכאים למענק שנתי מכוח סעיף51,000-למעלה מ 1980-, מקבלים גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א2007 לניצולי שואה, התשס"ז מבטל"א. משרד האוצר והרשות טרם מצאו פתרון לשפר את מצבם הכלכלי. בשנים שעברו מאז הדוח הקודם עלה שיעור הנזקקים להשלמת הכנסה השייכים לקבוצה . המעקב העלה שליקוי 2019 בשנת70%- ליותר מ2017 בשנת67%-זו של ניצולים מ זה לא תוקן אלא אף החמיר. בביקורת הקודמת נמצא כי הרשות לא - ביצוע סקר מקיף למיפוי צרכי הניצולים ביצעה סקר מקיף להערכת מצבם וצרכיהם הפיזיים, הנפשיים, והכספיים של כלל אוכלוסיית ניצולי השואה לשם מיצוי הזכויות הניתנות על ידי כלל נותני השירותים לניצולים. המעקב העלה שליקוי זה תוקן חלקית. בביקורת המעקב נמצא כי הוקצה תקציב מיוחד לביצוע סקר בקבוצת ניצולים בעלי פוטנציאל למיצוי זכויות הניתנות מיליון ש"ח נוספים לגיוס כוח אדם 4- מיליון ש"ח (וכן כ13-על ידי הרשות, בסך של כ מניצולי השואה ונפגעי ההתנכלויות.22%-לרשות).עם זאת, הסקר הקיף רק כ בביקורת הקודמת נמצא כי החברה לאיתור ולהשבת נכסים - הנגשת דירות לניצולים ממשלתיים לשם- הפסיקה את תמיכתה התקציבית בארגונים חוץ2של נספי השואה התאמה והנגשה של דירות ניצולים לצורכיהם המשתנים. המעקב העלה שהרשות, , 3)משרד האוצר, משרד הרווחה ומשרד השיכון במסלול הכללי (למוגבלים בניידות אינם תומכים תקציבית בהנגשת דירות ניצולים. ליקוי זה לא תוקן ופעילות ארגונים ,)החברה הוקמה ע"פ חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה 2 . במטרה, לאתר נכסים בישראל של נספי השואה, להשיב אותם ליורשים החוקיים, ולגבי2006-התשס"ו להעבירם למטרות סיוע לניצולי שואה נזקקים ולמטרות הנצחת זכר השואה.-נכסים של נמצא להם יורש הגם שמשרד השיכון מתקצב הנגשת דירות לניצולים המתגוררים באזור שיקום שכונות ב"מסלול לניצולים 3 ."המתגוררים בשכונות שיקום 669 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה ביקורת מעקב- תקציר | סיוע המדינה לניצולי שואה .חוץ ממשלתיים להנגשת דירות ניצולי שואה צומצמה במידה ניכרת בביקורת הקודמת נמצא כי נכי - מתן תוספת שעות סיעוד לנכי מלחמה בנאצים המלחמה בנאצים אינם זכאים לתוספת שעות סיעוד. המעקב העלה שליקוי זה לא הלוחמים 100-תוקן. משרד האוצר והרשות לא פעלו למתן תוספת שעות סיעוד ל נכי המלחמה בנאצים (שאינם ניצולי שואה). להערכת הרשות העלות של - הנותרים מיליון ש"ח לשנה. 2.4-מתן תוספת שעות הסיעוד עומדת על כ בביקורת הקודמת צוין כי על הרשות למפות - מיפוי ואיתור של ניצולים מרותקי בית את אוכלוסיית מרותקי הבית, להעריך את מספרם בשנים הקרובות ולהציע תוכניות ייעודיות שיאפשרו לספק את מלוא צורכיהם בד בבד עם בחינת אפשרויות הסיוע בהפגת הבדידות. הגם שמגוון התוכניות לסיוע לניצולים מרותקי בית גדול יותר והתקציב של משרד הרווחה עלה, מיפוי ואיתור הניצולים הזקוקים לסיוע טרם הושלם. בביקורת המעקב עלה כי הצוות - משרדי לטיפול בניצולים-פעילות הצוות הבין שהוקם לשם תכלול פעולות הממשלה בתחום הטיפול בניצולי השואה4משרדי-הבין וודאות לגבי המשך תפקודו. -אינו מקיים פגישות שוטפות ויש אי אתר המרשתת, שהוא הכלי המרכזי - אתר המרשתת של הרשות לזכויות ניצולי השואה שבידי הרשות להעברת המידע לאוכלוסייה בכלל ולניצולי שואה ובני משפחותיהם בפרט, טעון שיפור. הגם שקיים מידע כגון "טפסים של בקשה לאלמן/ה לפי הכנסה או מוגדל לפי הכנסה", טפסים ל"בקשה להלוואה" וכד', עדיין חסרים טפסים ממוחשבים להגשת תביעות לקבלת זכויות שונות ונדרש שיפור בהנגשת המידע והבהרת הזכויות לניצולי השואה. - "ניצול תקציב משרד הרווחה לרווחת ניצולי השואה במסגרת "התכנית לנזקקים מהתקציב הכולל של "התכנית30%- ניצל משרד הרווחה רק כ2019- ו2018 בשנים מיליון ש"ח), תוכנית שהוכנה לשם ביצוע 30-לנזקקים" (שהסתכם בשנים אלה בכ פעולות רווחה עבור ניצולי שואה המקבלים הבטחת הכנסה (זאת להבדיל מהניצול המלא על ידו של תקציב "התכנית הלאומית "). בשל הניצול החלקי של תקציב "התוכנית לנזקקים" נבצר מניצולים לקבל שירותים שיכלו לשפר את רווחתם, לרבות תגבור אספקת צרכים מיוחדים, פעולות רווחה מרחוק ותוכניות למרותקי בית שיכולות את תחושת הבדידות. - ולו במעט- להפיג ניצולים 9,000- שירות חיוני של לחצני מצוקה לכ- תמיכה בשירות לחצני מצוקה נמצא בסכנת הפסקה מפני שחסר מימון להמשך השירות. ללא סיוע ממשלתי ראוי תתקשה הקרן לרווחה להמשיך את השירות, שממומן היום ברובו מתרומות. משרדי: הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד האוצר, משרד העבודה, הרווחה-החברים בצוות הבין 4 ,והשירותים החברתיים, המוסד לביטוח לאומי, משרד הפנים, משרד הבריאות, המשרד לשוויון חברתי משרדי). בהמשך השתתפו בישיבות - הצוות הבין- משרד העלייה והקליטה ומשרד הבינוי והשיכון (להלן נציג הקרן לרווחה ונציג מרכז הארגונים לניצולי שואה. 670 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מאז הביקורת הקודמת הוגדלו הזכויות שניתנות לקבוצת הניצולים- הגדלת זכויות ניצולים .2019 - 2017 שכבר הוכרו בעבר ומעגל הזכאים הוגדל על ידי הרשות ומשרד האוצר בשנים בביקורת הקודמת נמצא כי הבטל"א, - שיתוף מידע בין הגופים הנותנים שירות לניצולים הרשות, משרד השיכון, משרד הרווחה והקרן לרווחה אינם מעבירים ביניהם מידע במידה מספקת. המעקב גילה שהשתפרה מאוד העברת המידע בין הגופים , וכמה שירותים, כגון תוספת שעות סיעוד, ניתנים כיום באופן אוטומטי ללא צורך בהגשת בקשה. בביקורת הקודמת נמצא כי שרת המשפטים דאז - מענק לניצולים מהחברה להשבת רכוש לא קבעה כללים להמשך הסיוע לניצולים הנזקקים לכך, שמימנה החברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי השואה באמצעות נכסים שלא נמצא להם יורש. המעקב העלה שלאחר שנסגרה החברה להשבה, הרשות קיבלה עליה את מתן המענק השנתי לניצולים במקום החברה שנסגרה. בביקורת הקודמת נמצא שמשרד השיכון לא גיבש תוכנית - תכנית הנגשה לדיור הציבורי להנגשת דירות של ניצולי שואה ונקבע כי על הרשות לסייע למשרד השיכון לגבש לפי הצורך תוכניות ייעודיות לניצולי השואה. המעקב העלה שמשרד השיכון גיבש תוכנית להנגשת הדירות לניצולי השואה הגרים בדיור הציבורי. לשם השלמת התוכנית עדיין זקוק משרד מיליון ש"ח.21-השיכון לתקציב נוסף בסכום של כ בביקורת - "ניצול תקציב משרד הרווחה לרווחת ניצולי השואה במסגרת "התכנית הלאומית הקודמת נמצא כי משרד הרווחה לא השלים גיבוש תוכנית להרחבת היקף שירותי הרווחה והחברה לניצולי השואה, ולכן לא ניצל את התקציב של "התוכנית הלאומית". בביקורת המעקב נמצא כי משרד הרווחה מימש את התקציב הניתן לו לתוכנית הלאומית בהיקף של מיליון שקלים לשנה (בשונה מהניצול החלקי של התוכנית לנזקקים).58-כ עיקרי המלצות הביקורת משרדי:-מומלץ כי הצוות הבין יפעל להקמת נקודת מענה אחת שתרכז את כלל הזכויות והמענים הניתנים לניצולי השואה ויעקוב אחר מימוש זכויותיהם. ממשלתיים -יבחן אפשרות להגברת שיתוף הפעולה של משרד הרווחה עם ארגונים חוץ העוסקים ברווחת ניצולי השואה ואת התמיכה בהם, במקביל לגיבוש תוכניות למימוש התקציב בעצמו. יעגן ויבטיח את המשך פעילותו השוטפת כדי להבטיח טיפול רציף בעניינים הקשורים לניצולי שואה 671 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה ביקורת מעקב- תקציר | סיוע המדינה לניצולי שואה בשיתוף פעולה עם משרד האוצר, משרד ראש הממשלה והרשות: יבחנו אפשרות לגבש תוכנית סיוע להגדלת התגמולים החודשיים לקבוצת הניצולים המקבלים מענק 2019 לשנת2018 מלש"ח משנת50 -שנתי בלבד, זאת בהתחשב בירידה בהיקף של כ בסכום הכולל של התגמולים המשולם לזכאים (הנובעת מהתמעטות טבעית של הזכאים). מומלץ כי הרשות תמשיך בביצוע פרויקט מיצוי הזכויות עד לסקירה מלאה של ניצולי השואה לרבות שיפור בהנגשה מכוונת של אפשרויות למיצוי הזכויות. זאת, בד בבד עם הכשרת כוח אדם מתאים למשימה זו ושיתוף משרדי ממשלה נוספים וארגונים מהמגזר השלישי האמונים על מילוי צרכים נוספים של ניצולי השואה. מומלץ כי הרשות, הקרן לרווחה ובטל"א ישתפו פעולה בעריכת בדיקות יזומות לבחינת מצבם התפקודי של ניצולי השואה ושל נפגעי התנכלויות הזכאים לגמלת סיעוד, כדי לאתר את בעלי הפוטנציאל למימוש מיצוי זכויות בהתאמת רמת הזכאות למצבם הגופני. מומלץ כי משרד הפנים יפעל לקידום הסדרה כדי להעניק את ההנחה המרבית בארנונה .גם לאוכלוסיית ניצולי השואה שהרשות הכירה בהם כנזקקים מומלץ שמשרד הקליטה יפנה באופן יזום לניצולים הזכאים לדיור ציבורי שבתחום ,טיפולו ויבדוק מי מבניהם מעדיפים דירה בדיור הציבורי או המשך סיוע בשכר דירה זאת בהתאם למצאי הדירות שאותן יכול המשרד לייעד לניצולים. 672 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי עיקרי ממצאי ביקורת המעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 673 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה ביקורת מעקב- תקציר | סיוע המדינה לניצולי שואה סיכום רבים מניצולי השואה היו שותפים בהקמת המדינה; כמה מהם אף היו ממובילי המשק וההנהגה. אוכלוסייה זו, שהיא חלק ממרקם החיים בישראל, מגוונת ומורכבת מעולים ותיקים וחדשים. ממשלות ישראל לדורותיהן פעלו רבות כדי לסייע לניצולי השואה בישראל וכדי להקל עליהם וממשיכות לעשות זאת גם כיום. אולם, על אף פעילות מבורכת זו, חלק מצורכיהם של ניצולים אלה עדיין לא זכו למענה הראוי. הזמן הולך ואוזל, מספר הניצולים החיים הולך ופוחת ועל כן גוברת החשיבות כי הגורמים הרלוונטיים יבחנו את הליקויים העולים בדוח זה ויפעלו לתיקונם לצורך טיוב הטיפול בניצולי השואה, נפגעי ההתנכלויות ונכי המלחמה בנאצים ומיצוי זכויותיהם. דור העדות, שחווה את מאורעות השואה זכאי לחיות את שארית חייו בכבוד ולקבל את ההכרה שהוא ראוי לה. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 675 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה סיוע המדינה לניצולי שואה ביקורת מעקב מבוא . אך יש חוקים 1"במדינת ישראל אין הגדרה רשמית הקובעת מיהו "ניצול שואה ובהם קריטריונים מפורטים הקובעים אילו אזרחים זכאים להטבות הניתנות מכוח חוקים אלה, בשל נרדפותם במהלך השואה. במשך השנים, ובייחוד בעשור שקדם למועד סיום הביקורת, הוכרה זכאותם של עוד אזרחים להטבות מכוח החוקים הרלוונטיים; זאת באמצעות תיקונים בחוק שהכירו בקבוצות מסוימות של ניצולים, באמצעות פרשנות מרחיבה של בתי המשפט למושג "נרדפות" ובאמצעות החלטות מינהליות של שרי אוצר קודמים שהכירו בעוד אוכלוסיות הזכאיות להטבות שונות, חיו במדינת ישראל 2019 בשל נרדפותן בתקופת מלחמת העולם השנייה. בדצמבר - אזרחים הזכאים לזכויות ולהטבות בשל נרדפותם במהלך השואה (להלן136,000-כ מהם.1,300- שנה, ומדי חודש נפטרים כ85-ניצולי השואה). גילם הממוצע הוא כ קיבל שר האוצר דאז החלטה מינהלית להכיר בזכותן של קבוצות 2015 בדצמבר נוספות להטבות שונות עקב היותן נפגעות התנכלויות אנטישמיות וגזעניות נפגעי התנכלויות); במועד סיום הביקורת - בתקופת מלחמת העולם השנייה (להלן אזרחים הזכאים להטבות מכוח ההחלטה. 56,000-, קבוצה זו מונה כ2019 בדצמבר , התפלגות אקטוארית צופה פני עתיד של מספר ניצולי שואה 1 להלן בתרשים ונפגעי התנכלויות, לפי שנים. ," לרבות "ניצולים", "שורדים- גורמים העוסקים בנושא משתמשים במונחים שונים בנוגע לאוכלוסייה זו 1 ."נפגעים", "נכים", ו"פליטים", ויש גם חילוקי דעות בקרב הניצולים עצמם בנוגע למונח המתאים 676 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי : התפלגות אקטוארית של מספר ניצולי שואה1 תרשים )2049-2019( ונפגעי התנכלויות מקור: נתוני הרשות הרשות) היא הגוף המרכזי של מדינת ישראל - הרשות לזכויות ניצולי השואה (להלן המטפל באוכלוסיית ניצולי השואה ונפגעי התנכלויות, ומנהלת רשימה לאומית ובה שמות ניצולי השואה ונפגעי התנכלויות הזכאים להטבות ממדינת ישראל וכן שמותיהם של חלק מהניצולים המקבלים גמלה מגורמים מחו"ל. בידיה כתובותיהם של ניצולי שואה ושל נפגעי התנכלויות וכן הרקע ההיסטורי שלהם, והיא בעלת הידע הנרחב ביותר על מצבם. עובדים ובהם עורכי דין, 130-הרשות היא אגף של משרד האוצר ומועסקים בה כ 2019 עובדים סוציאליים, רופאים וסטודנטים. היא תוקצבה מתקציב המדינה בשנת מיליארד ש"ח. רוב תקציב הרשות מועבר 5.62- בכ2018 מיליארד ש"ח ובשנת5.57-בכ בגמלה לניצולים, חלקו מועבר לגופים שונים המספקים שירותים והטבות לניצולי השואה וחלקו מיועד לתוכניות חברתיות שמפעילים ארגוני סיוע ולשכות רווחה. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 677 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה ) (במיליוני ש"ח2019-2018 : התפלגות תקציב הרשות לשנים2 תרשים 57 56 הוצאות תפעול הוצאות תפעול סיוע בתרופות וסיעוד סיוע בתרופות וסיעוד סיוע לרווחת ניצולי השואה סיוע לרווחת ניצולי השואה תגמולים תגמולים השתתפות בהוצאות הניצולים השתתפות בהוצאות הניצולים 1,077 1,102 18 18 5,413 4,342 52 49 2019 תקציב שנת 5,567מיליוני ש”ח 2018 תקציב שנת 5,617מיליוני ש”ח מיליוני ש”ח4,015 - 2017 *תקציב פתיחת שנת ) (במיליוני ש”ח2016-2015 התפלגות תקציב הרשות לשנים מקור: נתוני הרשות 678 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי על טיפול2משרד מבקר המדינה פרסם בשנים האחרונות כמה דוחות ביקורת אף הוקמה 2007 הממשלה בניצולי שואה. בעקבות פרסומו של דוח הביקורת בשנת ועדת חקירה ממלכתית בנושא זה בראשות שופטת בית המשפט העליון בדימוס ועדת דורנר). דוח ועדת דורנר הביא למפנה של ממש - השופטת דליה דורנר (להלן בהתייחסות הממשלה לאוכלוסיית ניצולי השואה. בשנים שלאחר פרסום הדוח התקבלו החלטות ממשלה ובוצעו תיקוני חקיקה, שנועדו להיטיב עם אוכלוסיית ניצולי השואה ולהרחיב הן את מעגל הזכאים לתגמולים ולהטבות והן את היקף החליטה הממשלה על תוכנית לאומית לסיוע לניצולי 2014 ההטבות הניתנות. בשנת התוכנית הלאומית). יישומה של החלטה זו הביא לשיפור ניכר - שואה (להלן בתנאי החיים של ניצולי שואה רבים. פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בעניין סיוע המדינה 2017 בשנת הדוח הקודם) ובעקבותיו התקיימו כמה דיונים בוועדה - לניצולי שואה (להלן לענייני ביקורת המדינה של הכנסת. בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב שערך משרד מבקר המדינה אחר תיקון כמה ליקויים מרכזיים שצוינו בדוח הקודם. אולם, ניצולים החיים בישראל 51,000-גם במועד סיום ביקורת המעקב, יש עדיין כ בתנאים שאינם ראויים או שצורכיהם השונים אינם זוכים למענה הולם. פעולות הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר 2020 בחודשים ינואר עד מרץ פעולותיהם של משרד האוצר לרבות אגף התקציבים, הרשות, משרד הרווחה - משרד הרווחה), משרד הבינוי והשיכון (להלן- והשירותים החברתיים (להלן משרד השיכון), משרד המשפטים, המשרד לשוויון חברתי, המוסד לביטוח לאומי משרד הקליטה), הקרן לרווחה - בטל"א), משרד העלייה והקליטה (להלן- (להלן הקרן לרווחה) לתיקון הליקויים המרכזיים שצוינו - לנפגעי השואה בישראל (להלן המעקב).- בדוח הקודם בתחום הסיוע לניצולי השואה (להלן ;233 '), עמ2014( א65 ); דוח שנתי2017( ראו מבקר המדינה, דוח מיוחד על סיוע המדינה לניצולי השואה 2 .)2007( ; דוח ביקורת על הסיוע לניצולי שואה195 '), עמ2010( ב60 דוח שנתי ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 679 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה התפתחות ההסדרים בישראל חתמו ממשלת ישראל וממשלת גרמניה המערבית על הסכם השילומים. 1952 בשנת זכאותם של ניצולי השואה, שלקו בנכות (פיזית או נפשית) בשל 1957 בשנת רדיפות הנאצים, לפיצויים מממשלת ישראל עוגנה בחוק נכי רדיפות הנאצים, . בהתאם לחוק נכי הרדיפות, 3) חוק נכי הרדיפות או נר"ן- (להלן1957-התשי"ז , "נכה" הוא אדם שלקה בנכות מחמת מחלה, 4אשר הותאם לחוק הגרמני המקביל החמרת מחלה או חבלה, ואשר אלמלא הנאמר בהסכם השילומים היה זכאי בגלל נכותו לתגמול, קצבה או פיצוי אחר מממשלת גרמניה. החוק קובע כי נכה בעל דרגת , היה 1.10.53 לפחות יהיה זכאי לתגמול חודשי אם עלה לישראל לפני25% נכות של ומצבו האמור לא השתנה.1.4.57-אזרח ישראלי ותושב ישראל ב בשל פרשנות החוק, קבוצות שונות שתבעו תגמולים מכוח חוק נכי הרדיפות לא הוכרו כזכאיות לכך. עם השנים הורחבה קבוצת הזכאים להטבות מהמדינה, בשל פסיקה של בית המשפט בכמה תביעות וכן בשל כמה החלטות מינהליות שקיבלו שרי האוצר במשך השנים. קבוצות שתביעותיהן נדחו בעבר הוכרו כניצולות שואה או כנפגעות התנכלויות. 1954-, עוד לפני חקיקת חוק נכי הרדיפות, נחקק חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד1954 יצוין כי בשנת 3 .) חוק נכי המלחמה- (להלן . 1956 "סוציאליזם-"חוק הפיצויים הפדרלי לקורבנות הרדיפות של הנציונל 4 680 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי התפתחויות שחלו בנושא ההסדרים החוקיים לניצולים שנשללה מהם הזכות לקבל פיצויים מכוח חוק נכי הרדיפות . 1953 חוק נכי הרדיפות חל על אוכלוסיית ניצולי שואה שעלו לישראל לפני אוקטובר ניצולי שואה שעלו לאחר מועד זה יכלו לתבוע את ממשלת גרמניה, בהתאם לתנאי המועד - 1969 ועד לשנת1.10.53 החוק הגרמני. עם זאת, ניצולים שעלו לאחר עדיין לא תבעו אותה, לא היו - האחרון שבו היה אפשר לתבוע את ממשלת גרמניה זכאים לכל תגמול ממנה או ממדינת ישראל. בשל המצב החוקי האמור, נוצר פער לבין חברו 1953 גדול בין ניצול שואה יוצא מחנה כפייה או גטו שעלה לפני אוקטובר שחווה מאורעות דומים, עלה לארץ לאחר מכן אך לא תבע את ממשלת גרמניה. כמה הסדרים שונים נועדו לצמצם את הפער האמור בין הניצולים, כמפורט להלן: : בתחילת שנות התשעים של המאה העשרים, בעקבות איחודן 2 . קרן סעיף1 המחודש של גרמניה המערבית וגרמניה המזרחית, החל משא ומתן בין ועידת לנספח חוזה האיחוד ציינו הצדדים 2 לבין ממשלת גרמניה. בסעיף5התביעות לחוזה כי בכוונתם להגיע להסכם עם ועידת התביעות בדבר הקמת קרן שמטרתה להעניק תשלומים לנרדפים שעד לאותו מועד לא קיבלו כל פיצוי או קיבלו פיצוי מזערי בלבד. בסיומו של המשא ומתן סוכם כי גרמניה תקים קרן ". הקרן מעניקה גמלה 2 כספית מיוחדת. הקרן הוקמה וזכתה לכינוי "קרן סעיף חודשית לניצולי שואה שאינם זכאים לקבל מגורם אחר גמלה חודשית -תלת בגין נרדפותם ושהיו כלואים באחד המחנות, או הגטאות, או נאלצו להסתתר . ועידת התביעות מפעילה שתי קרנות נוספות למתן גמלה 6בזמן השלטון הנאצי . 7פעמית בהתאם לקריטריונים קבועים-חודשית או חד ארגונים יהודיים מובילים במטרה לטפל בקבלת פיצויים23 על ידי1951 ועידת התביעות הוקמה בשנת 5 לניצולי השואה. ועידת התביעות שמה לה למטרה לנהל את המשא ומתן בעניין הפיצויים עם ממשלת גרמניה כנציגי העם היהודי. הזכאות של הניצול מותנית בזמן שהייה מזערי במחנות, בגטאות או במסתור, וכן היא מותנית בעמידה 6 .)במבחני הכנסה והון (היקף הנכסים שבידיו הקרן הראשונה היא קרן מרכז ומזרח אירופה, המיועדת לתושבים בהווה של מדינות הגוש הקומוניסטי 7 אירו לניצולי שואה אשר היו כלואים באחד המחנות או300-לשעבר. הקרן מקצה גמלה חודשית בסך כ הגטאות, או לניצולים שנאלצו להסתתר בזמן השלטון הנאצי. הקרן השנייה היא קרן הסיוע, המיועדת 2,556 פעמי בסך-לתושבי הגוש הקומוניסטי לשעבר שהיגרו לארצות המערב. קרן זו מעבירה פיצוי חד אירו לניצולי שואה שבריאותם נפגעה בגין הרדיפות בזמן השואה, ובלבד שאינם מקבלים תשלומים מאחת הקרנות האחרות או מהממשלות השונות. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 681 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה 1.1.47- ניצולי שואה ששהו על אדמת גרמניה ב2001 : עד שנת8. חוק ההסדרים2 . בחוק ההסדרים9לא היו זכאים לגמלה חודשית מכוח חוק נכי הרדיפות השווה חוק 2007 נקבע כי לקבוצה זו יינתן תגמול מוגבל, ובשנת2001 בשנת את הגמלה החודשית של זכאים 10)2007 חוק ההסדרים- ההסדרים (להלן ניצולים מקבוצה זו לגמלה שמקבלים הזכאים מכוח חוק נכי הרדיפות ובלבד שאינם מקבלים גמלה בגין נרדפותם ממקורות אחרים. חוק ההטבות): חוק - (להלן2007-. חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז3 זה נועד להסדיר את עניינם של ניצולי השואה ש'נפלו בין הכיסאות' ולא היו זכאים לגמלה משום מקור. החוק תוקן והורחב במשך השנים כדי שיחול על אוכלוסיות נוספות. הטבות הניתנות לשתי אוכלוסיות מקרב ניצולי השואה: לחוק ההטבות: הסעיף קובע כי ניצולי שואה יוצאי מחנות וגטאות 3 א. סעיף , או שלא היו 1.10.53 , שעלו לישראל לאחר2 או מקבלי גמלה מקרן סעיף או לא נשארו אזרחים או תושבים 1.4.57-אזרחים ותושבים של ישראל ב לאחר תאריך זה, ובשל אחת מסיבות אלה לא היו זכאים לגמלה חודשית מכוח חוק נכי הרדיפות, יהיו זכאים לתגמולים ולהטבות כאילו היו נכים הזכאים לתגמולים לפי חוק נכי רדיפות הנאצים ובלבד שאינם מקבלים קצבה אחרת בשל נרדפותם. ניצולים הזכאים לגמלה תלת חודשית מקרן מקבלים מכוח הסעיף השלמה לגמלה החודשית (בניכוי התגמולים 2 סעיף . 11)מהקרן לחוק ההטבות: הסעיף קובע זכאות למענק הטבות שנתי עבור 4 ב. סעיף ניצולי שואה אשר אינם זכאים לגמלה חודשית מכוח חוק נכי הרדיפות, ואינם זכאים לקצבה אחרת בשל 1953 מאחר שעלו לישראל לאחר אוקטובר של ועידת התביעות או 2 נרדפותם מכל גורם שהוא ובכלל זה מקרן סעיף לחוק ההטבות (מאחר שאינם יוצאי מחנות או גטאות). 3 מכוח סעיף ) )תיקון, ביטול2001 פרק א' לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 8 "נכי רדיפות הנאצים- , שכותרתו2001-והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות), התשס"א )". 1947 בינואר1( ששהו על אדמת גרמניה ביום ט' בטבת תש"ז זאת משום שהחוק הגרמני אפשר, באופן חריג, לנפגעי רדיפות הנאצים אשר שהו על אדמת גרמניה באותו 9 .המועד לתבוע פיצויים בגין נזקי גוף שנגרמו להם ) (תיקון, ביטול והתליה 2001 חוק ההסדרים במשק המדינה) תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 10 .2007-(, התשס״ז6 'של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות) (תיקון מס התגמולים מהקרן אינם מנוכים עוד 2016 לחוק ההטבות, החל מספטמבר8 יצוין כי בהתאם לתיקון 11 .לניצולים נזקקים 682 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי . החלטות מינהליות: נוסף על התפתחות החקיקה קיבלו שרי האוצר במשך4 השנים החלטות מינהליות שונות בהתאם לסמכותם לפי חוק נכי רדיפות ), 2010( : א. יהודי לוב12הנאצים. ההחלטות המינהליות שקיבלה הרשות כאמור ), ד. תושבי קבע בגרמניה 2014( ), ג. בעלי נתינות זרה2012( ב. יהודי נאלצ'יק ).2015( ), ה. עובדי כפייה2015( 2015 דצמבר- נפגעי התנכלויות- החלטה מינהלית . החלטה מינהלית של שר האוצר דאז שלפיה יוצאי עיראק שחוו את אירועי 1 יהיו זכאים למענק הטבות שנתי ולפטור מלא מתשלום דמי השתתפות13הפרהוד . 14עצמית ברכישת תרופות הכלולות בסל שירותי הבריאות . נוכח מגבלות שהטיל משטר וישי על יהודי אלג'יר ומרוקו, בחוקים אנטישמיים 2 קיבל שר האוצר דאז החלטה מינהלית1942 לנובמבר1940 שהיו בתוקף בין יוני ולפיה יוצאי מרוקו ואלג'יר שסבלו הגבלות שונות אלה, בפרק הזמן המפורט בהחלטה, יהיו זכאים למענק הטבות שנתי ולפטור מתשלום דמי השתתפות .15עצמית ברכישת תרופות הכלולות בסל שירותי הבריאות הסדרים חוקיים של ממשלות זרות לניצולי שואה החיים בישראל מדינת ישראל נותנת גמלאות והטבות למרבית ניצולי השואה המתגוררים בישראל. -חלק מהניצולים הגרים בישראל זכאים לתגמולים חודשיים או למענקים חד . 16פעמיים מקרנות שונות מחו"ל, בכפוף לעמידתם בתנאי ההסדר הרלוונטי .)2017( לפירוט ראו מבקר המדינה, דוח מיוחד על סיוע המדינה לניצולי השואה 12 התרחשו בעיראק פרעות "הפרהוד" ובמהלכם סבלה הקהילה היהודית1941 ביומיים הראשונים של יוני 13 .ממעשי אלימות, לרבות מסע של רצח, ביזה ואונס ).2015( " הכרה באוכלוסיות נוספות כזכאיות להטבות- החלטה מינהלית בנושא "תכנית סיוע 14 .שם 15 )ׂ; פנסייה חודשית מגרמניה בגין עבודה ללא כפייהBEGׂ( בין ההסדרים: רנטת בריאות מממשלת גרמניה 16 ;) ; רנטה חודשית מפולין; מענק או רנטה חודשית ליתומים מצרפתZRBG(בגטו מכוח חוק הגטאות הגרמני פעמי מוועידת התביעות בגין "ילדות -פעמי מקרן סיוע של ועידת התביעות; מענק חד-תשלום חד פעמי למי שהוסע -) ; מענק חדBADV(אבודה"; מענק מקרן הפיצוי הגרמנית עבור עבודה ללא כפייה בגטו ברכבות צרפתיות למחנות השמדה; סיוע כספי עבור טיפול בבעיות רפואיות; פיצוי הניתן באמצעות ועידת התביעות ליוצאי רומניה המקבלים הבטחת הכנסה, מכספי נכסים אבודים של יהודים בתקופת השואה. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 683 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה ,החלטות ממשלה והרחבת מעגל הזכאים מאז הדוח הקודם 2019-2017 בשנים משרדי-הקמת צוות בין בדבר סיוע המדינה לניצולי 2017 לאחר פרסום דוח מבקר המדינה הקודם בשנת שכותרתה "מיצוי 3661 החלטת ממשלה מספר11.3.2018 שואה התקבלה ביום זכויות, מינוי מתכלל ושיפור המענים לניצולי שואה". משרדי בראשות סגן שר האוצר ונציג בכיר -בהחלטה נקבע כי יוקם צוות בין (להלן צוות בין משרדי או הצוות 17ממשרד ראש הממשלה שירכז את עבודת הצוות הממשלתי). תפקידי הצוות הממשלתי יהיו כדלקמן: . ריכוז מידע ממשרדי הממשלה הרלוונטיים לצורך קבלת תמונת מצב עדכנית על 1 .הסיוע שמעניקים משרדי הממשלה לניצולי השואה, על פי תחומי אחריותם . סיוע בפתרון חסמים בנוגע לטיפול הממשלתי בניצולי השואה באמצעות שיפור 2 .התיאום בין משרדי הממשלה הרלוונטיים . קבלת תמונת מצב עדכנית ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים על 3 .הפעולות המבוצעות ברשויות המקומיות בנוגע לטיפול בניצולי שואה . דיווח לממשלה או לצוות השרים לעניין התגמולים וההטבות לניצולי שואה, מדי 4 .שנה ביום הניצחון על גרמניה הנאצית, על הטיפול הממשלתי בניצולי השואה הרחבת מעגל הזכאים והגדלת זכויות לזכאים )BEG( מענק רבעוני למקבלי רנטה מגרמניה , ניצולי שואה הזכאים לקצבה חודשית מגרמניה 182018 בהתאם לתיקון בחוק משנת ), זכאים לקבל מהמדינה BEG( בגין נזקי בריאות לפי חוק הפיצויים הפדראלי הגרמני ש"ח. 2,535 , על סך2019 מענק רבעוני שעומד בדצמבר משרדי: הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד האוצר, משרד העבודה, הרווחה-החברים בצוות הבין 17 ,והשירותים החברתיים, המוסד לביטוח לאומי, משרד הפנים, משרד הבריאות, המשרד לשוויון חברתי משרדי). בהמשך השתתפו בישיבות - הצוות הבין- משרד העלייה והקליטה ומשרד הבינוי והשיכון (להלן נציג הקרן לרווחה ונציג מרכז הארגונים לניצולי שואה. ב לחוק ההטבות שנכלל בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 3 סעיף 18 .42 - 39 , סעיפים2018-), התשע"ח2019 התקציב 684 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי )BEG( הסדר סיוע למקבלי רנטה מגרמניה הוסדרה תכנית סיוע 2019 בסיכום עקרונות שחתמו הרשות ומשרד האוצר הגרמני ביוני ). BEG( במימון משרד האוצר הגרמני לניצולי שואה הזכאים לקצבה חודשית מגרמניה 400- אירו ל100 על פי הסיכום תשולם לאוכלוסייה זו תוספת לרנטה החודשית (בין שבה נקבע כי תחילת הזכאות עבור בקשות 19אירו). הסיכום אושר בהחלטת ממשלה .2019 ביולי1 תהיה רטרואקטיבית מיום2020 בדצמבר31 שיוגשו לרשות עד ליום תגמול חודשי לבן זוג של ניצול שואה שנפטר זכותם של אלמנים ואלמנות לקבל קצבה 202018 בהתאם לתיקון בחוק משנת 2011 לשארית חייהם הורחבה והיא תכלול גם בן זוג של ניצול שנפטר לפני יוני (עד אז היו זכאים למענק רבעוני), לרבות מי שהוכרו בחוק ההטבות לניצולי שואה. הכרה בניצולים ממקומות נוספים בבולגריה וברומניה כמעגל ראשון של ממשלת גרמניה במקומות נוספים ברומניה ובבולגריה 2016 בעקבות הכרה בשנת כגטאות פתוחים, הכירה הרשות באלפי ניצולי שואה חדשים הן לצורך קבלת תגמול חודשי, והן לצורך קביעת נכות, ביחס למחלות הניתנות רק לניצולי שואה מהמעגל מוצגים ההסדרים החוקיים והחלטות מנהליות שונות 3 הראשון. להלן בתרשים שהונהגו לאורך השנים. "תוכנית סיוע לניצולי שואה מקבלי קצבה חודשית מגרמניה בעקבות34- של הממשלה ה4668 החלטה 19 .)15.8.2019( "סיכום עם ממשלת גרמניה , 2018-), התשע"ח2019 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 20 .42-39 סעיפים ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 685 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה 2019 - 1952 ,: התפתחות ההסדרים החוקיים3 תרשים 1952 הסכם השילומים2010 - החלטה מנהלית הכרה ביוצאי לוב מכח עילת הפחד 2012 הכרה ביהודי נאלצ’יק מאזור הקווקז 2015 - החלטה מינהלית הכרה בעובדי כפייה 1957 חוק נכי רדיפות הנאצים 2007 חוק ההטבות לניצולי השואה 2014 - החלטה מינהלית הכרה בבעלי נתינות זרה 2015 -החלטה מנהלית מענק שנתי ופטור מתשלום על תרופות ליוצאי מרוקו, אלג’יר ועיראק. 1992 2 קרן סעיף2007 - תיקון לחוק ההסדרים השוואת תנאים למקבלי גמלה מכח חוק נכי הרדיפות 2015 - התכנית הלאומית תיקון לחוק ההטבות 2016 -תוקף של פסק דין הכרה בילדי עובדי כפייה 2001 - חוק ההסדרים שוהים על אדמת 1.1.1947-גרמניה ב 2015 -החלטה מנהלית הכרה בזכאותם של תושבי קבע בגרמניה לתגמולים לפי חוק נכי הרדיפות סיום מלחמת העולם השנייה 1945 נכי רדיפות הנאצים 2016 - החלטת ממשלה תוספת למקבלי רנטה מממשלת גרמניה 2018 2016 קצבה- תיקון חקיקה לאלמנות ולאלמנים - תיקון לחוק ההסדרים הכרה ברומניה ובלגיה כגטאות פתוחים 2019 מענק- תיקון חקיקה ₪ 2,535 רבעון בסך למקבלי קיצבה מגרמניה 686 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי הגמלאות וההטבות הניתנות לניצולי שואה ולנפגעי התנכלויות החיים בישראל במהלך ביקורת המעקב פעל צוות הביקורת כדי לקבל מידע שלם ומעודכן על פי -ההטבות הניתנות לקבוצות שונות של ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות, על להלן יוצג המידע בנושא הגמלאות וההטבות 4 החוקים וההסדרים השונים. בתרשים : 2019 האמורות, מעודכן לדצמבר : הגמלאות וההטבות שניצולי שואה ונפגעי התנכלויות4 תרשים 2019 החיים בישראל זכאים להן, דצמבר *** 39,191 2007 חוק נכי רדיפות הנאצים וחוק ההסדרים 2,420 גמלה חודשית 6,077 עד תוספת הגמלה לפי שיעור נכות 11,118 עד השלמת גמלה לפי מצב כלכלי תוספת שעות סיעודיות פטור על תרופות שבסל טיפול נפשי הטבות נוספות* 2,420 גמלה חודשית 6,077 עד תוספת הגמלה לפי שיעור נכות 11,118 עד השלמת גמלה לפי מצב כלכלי תוספת שעות סיעודיות פטור על תרופות שבסל טיפול נפשי הטבות נוספות* ***7,174 ) לחוק ההטבות3 יוצאי מחנות וגטאות (סעיף 1,338 גמלה חודשית -תלת + -השלמה ל 2,420 מהרשות 6,077 עד תוספת הגמלה לפי שיעור נכות 11,118 עד השלמת גמלה לפי מצב כלכלי תוספת שעות סיעודיות פטור על תרופות שבסל טיפול נפשי הטבות נוספות* *** 12,315 ועידת התביעות- 2 קרן סעיף *הטבות נוספות: • מימון טיפול רפואי בעד המחלות המוכרות • הבראה (לרבות מלווה) • הנחה בארנונה • מענק לנזקקים • הנחה בחשבון חשמל ומים לנזקקים • מענק כספי שנתי לרכישת ציוד ביתי ועזרים רפואיים • הלוואות • תגמול לשאירים • פטור מדמי הסכמה לרשות מקרקעי ישראל הגמלאות וההטבות שניצולי שואה ונפגעי התנכלויות החיים בישראל זכאים להן מקור: רשות לניצולי שואה ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 687 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה תגמולים כספיים לניצולי השואה גמלאות חודשיות הניתנות לניצולי השואה שיעור הגמלאות לחוק 3 הגמלה החודשית המשולמת לניצולי השואה לפי חוק נכי הרדיפות או סעיף ש"ח 2,420 ההטבות, כוללת גמלה בסיסית ששיעורה במועד סיום הביקורת עומד על וכן תוספות התלויות הן בשיעור הנכות של הניצול, שהרשות מכירה בה, והן במצבו להלן יפורטו סכומי הגמלה 5 הכלכלי, בהתאם למבחן הכנסות שקבעה הרשות. בתרשים .2019 החודשית שניצולי השואה זכאים לה מכוח חוק נכי הרדיפות, נכון לדצמבר 2019 : תגמולים חודשיים שניצולים זכאים להן, דצמבר5 תרשים הגמלאות החודשיות שניצולים זכאים להן * את שיעור הנכות לניצולים קובעות ועדות רפואיות ייעודיות של הרשות. ועדות אלו בוחנות את שיעור הנכות של הניצול בהתאם לרשימה של מחלות שהרשות הכירה בקשר סיבתי בינן לבין מאורעות השואה. יצוין כי לכלל ניצולי השואה המקבלים לפחות, 25% גמלה חודשי מוכרת נכות בשיעור של בלי שיידרשו להוכיח את דבר קיומה. כן יצוין כי אין בהכרח מתאם בין שיעורי הנכות האמורים ובין שיעורי הנכות שקבע בטל"א לאותו ניצול. גמלה עיקרית בש”ח הגמלה משולמת מדי חודש לפי הסכום הגדול מהשניים: הגמלה הקבועה למדרגת הנכות - שיטת המדרגות מכפלה של התגמול עבור - הרלוונטית, השיטה הלינארית אחוז נכות אחד (העומד, נכון למועד סיום הביקורת על ש”ח) בשיעור הנכות המוכר לניצול.56.44-כ השלמה עד לתקרת הכנסה בש”ח לניצולים שאינם מסוגלים להשתכר למחייתם בש”ח 49% לניצולים ששיעור נכותם הוא עד- תגמול לפי הכנסה לניצולים ששיעור נכותם - תגמול מוגדל לפי הכנסה 100%-50% הוא שיעורי נכות* (באחוזים) תקרת הכנסה (ש”ח) 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 80-100 70-79 60-69 50-59 40-49 25-39 2,978 11,118 10,382 10,112 3,585 10,632 10,328 10,085 9,902 6,522 5,976 2,248 6,072 4,862 4,254 4,801 4,193 3,646 2,431 3,038 מקור: נתוני הרשות לניצולי שואה . 688 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי להלן תוצג התפלגות התגמולים החודשיים המשולמים לניצולי השואה, נכון1 בלוח .2019 לדצמבר : התפלגות הזכאים לתגמולים חודשיים1 לוח 2019 ,לפי אחוזי נכותם והמקור החוקי לזכאות מספר ניצולים זכאים לתגמול חודשי אחוזי נכות נר"ן והסדרים לחוק הטבות3 סעיף 25-39 13,891 9,106 40-49 2,618 1,707 50-59 8,744 2,981 60-69 5,542 2,834 70-79 3,274 1,155 80-100 5,187 1,720 מתוכם זכאים להשלמה עד לתקרת הכנסה אחוזי נכות נר"ן והסדרים לחוק הטבות3 סעיף 25-39 1,655 2,711 40-49 399 479 50-59 3,244 1,430 60-69 1,985 1,318 70-79 1,079 511 80-100 1,605 724 מקור: נתוני הרשות לניצולי שואה ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 689 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה מענקים וגמלאות לניצולי שואה ולנפגעי התנכלויות החיים בישראל ניצולי השואה מקבלי המענק השנתי הזקוקים להבטחת הכנסה על מנת להתקיים חוק נכי רדיפות הנאצים, אשר קובע זכאות לתגמול חודשי לניצולי שואה, כולל (הניצול לא יכול לתבוע 1.10.53 תנאי מקדמי לזכאות שעניינו עלייה ארצה לפני ) וזאת משום שמי שעלה לאחר התאריך האמור זכותו לקבל רנטה 21רנטה מגרמניה מגרמניה לא נשללה בהסכם השילומים. בפועל, רבים מן הניצולים שעלו ארצה לאחר המועד האמור לא מקבלים רנטה מגרמניה ורבים מהם אפילו לא הספיקו לתבוע פיצויים מגרמניה משום ששהו מזרחה למסך הברזל, וזאת בשים לב לכך .1969 שהחוק הגרמני נסגר לתביעות בשנת יוצאי מחנות 2014 , הוכרו בשנת22במסגרת התוכנית הלאומית לסיוע לניצולי שואה כזכאים לקבלת קצבה. אולם, שאר 1.10.53 וגטאות אשר עלו למדינת ישראל אחרי ניצולי השואה שהיו פליטים אך לא שהו בגטאות או במחנות ושעלו למדינת ישראל 4 , אינם זכאים לקצבה חודשית אלא למענק שנתי בלבד (מכוח סעיף1.10.53 לאחר לחוק ההטבות). ניצולים, בדצמבר 83,761 מנתה קבוצה זו2017 בסיום הכנת הדוח הקודם בפברואר ניצולים בלבד וגילם הממוצע של הניצולים עומד על 72,598 מנתה הקבוצה2019 שנים. רבים מניצולי השואה זכאי המענק השנתי, הינם עולים חדשים, מתוכם84 , יוצאי מדינות ברית המועצות לשעבר, אשר עלו לישראל עם משפחותיהם60,782 . רבים מתגוררים בדיור ציבורי ולעיתים קרובות בגפם או כחלק90-בשנות ה ממשפחות בעלות מספר נפשות מצומצם. במקרים רבים זכאי המענק השנתי אינם דוברי השפה העברית על בוריה, באופן המקשה עליהם במיצוי זכויותיהם. מטבע הדברים, עולים אשר הגיעו לישראל בגיל מבוגר יחסית, רובם לא הצליחו לצבור זכויות סוציאליות ואף לא הספיקו לצבור נכסים או חסכונות של ממש. רובם נאלצו לעבוד בעבודות מזדמנות או בעבודות שאינן תואמות את הכשרתם המקצועית. חלקם נאלץ אף כיום, בגיל מבוגר, להמשיך לעבוד על מנת להתקיים. -אירועים ומשברים כגון מחלה שהטיפול בה מצריך משאבים רבים, או הוצאה חד עלולים לדרדר כלכלית את מצבם של האנשים שאין להם "רשת - פעמית גדולה ביטחון" הנחוצה על מנת לצלוח את המשבר. ההתמודדות עם אירועי משבר כאלה עלולה להיות קשה עוד יותר לקשישים שאין להם כל הכנסה פרט לקצבת הזקנה . זכותו לקבל רנטה מגרמניה נשללה בהסכם השילומים1.10.53 ניצול שעלה ארצה לפני 21 .)27.04.2014( " "תכנית לאומית לסיוע לניצולי שואה33- של הממשלה ה1568 החלטה 22 690 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי ולגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה וכן אין להם נכסים, חסכונות, פנסיה או תמיכה כלכלית מהמשפחה. אירועים אלה עלולים להוריד את הניצולים שאינם מקבלים גמלה חודשית מהרשות אל מתחת לקו העוני בלי שיוכלו להיחלץ ממצב זה בכוחות עצמם. בדוח הקודם צוין כי חלק גדול מאוכלוסיית הניצולים מקבלי המענק השנתי שעלו מברית המועצות לשעבר, אשר בשל מועד עלייתם נבצר מהם לקבל תגמולים חודשיים, חיים בתנאי עוני. לניצולים אלו אין פנסיות או בסיס מקרב ניצולי השואה הזכאים 67%-כלכלי אחר למעט קצבאות מבטל"א. כ לחוק ההטבות מקבלים גמלה לפי חוק הבטחת 4 למענק שנתי מכוח סעיף . קולה של אוכלוסייה זו, ששיעורה כרבע מכלל אוכלוסיית ניצולי 23הכנסה השואה, אינו נשמע, הם מסתגלים בלית ברירה למצבם ומוותרים על צרכים בסיסיים. עוד ציין משרד מבקר המדינה בדוח הקודם כי על שר האוצר להעלות בפני הממשלה באופן תדיר את סוגיית הסיוע הניתן לשארית הפליטה וזאת במסגרת טיפולה באוכלוסיית הקשישים הנזקקים, בהתאם להמלצת בית המשפט העליון ובמגבלות התקציב. החובה המוסרית של החברה הישראלית היא לדאוג לאוכלוסייה זו, שסבלה די ממאורעות השואה. בדוח הקודם צוין כי על הממשלה והעומד בראשה לוודא כי רמת חייהם של ניצולי השואה בשנותיהם האחרונות תהיה ראויה ולסייע להם בכך. מכלל הניצולים 51,000-, למעלה מ2020 מביקורת המעקב עלה כי נכון למאי ), מקבלים גמלה 72,598( לחוק ההטבות4 הזכאים למענק שנתי מכוח סעיף מבטל"א לפי חוק הבטחת הכנסה. שיעור הנזקקים להשלמת הכנסה עלה מכלל הניצולים השייכים לקבוצה זו 70%-ביחס לדוח הקודם ועומד על כ בדוח הקודם). 67%-(לעומת כ ש"ח לשנה 3,991 גובה המענק השנתי עומד נכון למועד סיום הביקורת על סך של ש"ח לחודש) בעוד שגובהו של התגמול החודשי המשולם לניצולי 333-(משמע כ ש"ח לחודש, וזאת בלי 6,077- ש"ח ל2,420 השואה מקבלי התגמול החודשי נע בין הטבות נלוות המסתכמות באלפי שקלים בשנה, לרבות: השתתפות ברכישת ציוד רפואי ואורתופדי, הבראה ואשפוז, מימון תרופות שאינן בסל הבריאות לטיפול ש"ח, 2,120 במחלות המוכרות שקשורות לשואה, מענק הבראה שנתי בסך של מענק שנתי לציוד רפואי, פטור מלא מתשלום עבור רכישת תרופות מרשם בסל הבריאות, טיפול נפשי ועוד. 5,216 ש"ח לחודש ליחיד ועל3,301 סכום הגמלה (הכוללת את קצבת הזקנה אם הניצול זכאי לה) עומד על 23 .ש"ח לזוג ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 691 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה מפגישות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה במהלך ביקורת המעקב עם הרשות עולה כי היא תומכת בהגדלת המענקים לקבוצה זו של ניצולים. מבדיקת צוות 2018 הביקורת עולה כי נציג משרד ראש הממשלה העלה את הנושא עוד במאי במפגשים של הצוות הממשלתי. עם זאת, נכון למועד סיום ביקורת המעקב לא חל שינוי בתגמול שאותו מקבלים הניצולים השייכים לקבוצה זו (קבוצת הניצולים החלשה ביותר מהבחינה הסוציאלית). נמצא כי הליקוי בסיוע לאוכלוסיית ניצולי השואה מקבלי המענק השנתי החיים בתנאי עוני לא תוקן. נכון למועד סיום ביקורת המעקב, מחציתה של נזקקת לגמלת סיעוד מהביטוח הלאומי ולמעלה מרבע, זכאים 24אוכלוסייה זו שעות סיעוד שבועיות, בהיותם תלויים לחלוטין בזולת, או 9 לתוספת של תלויים בזולת במידה רבה מאד וכן בשל הכנסותיהם הנמוכות. משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד האוצר, משרד ראש הממשלה והרשות כי חלק מניצולים אלו נאלצים להסתפק ברמת חיים נמוכה, אוכלים אוכל שאינו מגוון ואינו מכיל את כל אבות המזון, מצמצמים את רמת הצריכה ומוותרים על מוצרים בסיסיים. אף שמרביתם מקבלים גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה מהמדינה, הכנסתם הכוללת אינה מאפשרת להם להתמודד עם יוקר המחיה וחלקם אף מתקשים לחיות את שארית חייהם בכבוד. הסל המקיף למימון טיפול רפואי מקל בצורה משמעותית על ניצולים מבחינת הנגישות לטיפולים ולשירותים הרפואיים אשר כאמור, הניצולים מקבלי המענק השנתי אינם זכאים להם. על אף הנתון האמור בדבר מצבם הכלכלי הקשה של מרבית הניצולים מקבוצה זו, הם אינם מתרעמים על המחסור והקושי הכספי. תשובת הרשות) למשרד מבקר המדינה - (להלן2020 הרשות מסרה בתשובתה מיוני מהניצולים זכאי המענק השנתי (מרביתם עולים 70%-כי העובדה שלמעלה מ מבריה"מ לשעבר), מתקיימים מקצבת הבטחת הכנסה מהמוסד לביטוח הלאומי, מעידה מחד על מצבם הכלכלי הקשה, ומאידך על כי לא קיימת התייחסות מיוחדת לזהותם כניצולי שואה. .ניצולי השואה העולים מבריה"מ מקבלי המענק השנתי הזקוקים להבטחת הכנסה על מנת להתקיים 24 692 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי עוד מסרה הרשות כי היא מודעת לאבחנה הקיימת בתוך קבוצת הניצולים (בין אלו המקבלים מענק חד שנתי בלבד לאלו המקבלים תגמול חודשי) ולמצבם של ניצולים אלו. בעבר היו ניסיונות להגדיל את הזכויות המגיעות לניצולים אלו. דהיינו: במקום תשלום מענק שנתי להסדיר תשלום קצבה חודשית מופחתת ביחס . אולם, הפתרון שנבחר בעבר 1953 לזו המשתלמת לניצולי שואה שעלו ארצה לפני היה העלאה של גמלת הבטחת הכנסה, ללא התייחסות לייחודיות היותם ניצולי על כנו. הרשות תשתף - שואה, והותרת המענק השנתי המשולם על ידי הרשות 1953 פעולה עם כל החלטה על מתווה סיוע לניצולים שעלו למדינת ישראל אחרי המקבלים מענק שנתי וזאת גם אם במסגרת מופחתת ומצומצמת יותר בהשוואה .1953 לסל הכספים והזכויות המשתלם לניצולים שעלו לפני שנים מזמן מלחמת העולם השנייה 75 לדעת משרד מבקר המדינה בחלוף לזה שעלה לאחר מכן, 1953 ההבחנה בין ניצול שואה שעלה לארץ לפני שנת משרדית, -הולכת ומיטשטשת. משרד מבקר המדינה ממליץ לוועדה הבין למשרד האוצר, למשרד ראש הממשלה ולרשות לבחון אפשרות לגבש תוכנית סיוע להגדלת התגמולים החודשיים לקבוצת ניצולים זו ככל האפשר, מיליון ש"ח בסכום הכולל של התגמולים המשולם 50-בהתחשב בירידה של כ , ולירידה הנוספת הצפויה הנובעת באופן 2019 לשנת2018 לזכאים משנת טבעי מהתמעטות דור העדות החי עמנו. תלוש הקצבה המופק לניצולים קובעים כי מהתגמול לפי הכנסה 25 לחוק ההטבות3 חוק נכי הרדיפות והוראות סעיף או מהתגמול המוגדל לפי הכנסה ינוכה סכום השווה לקצבת הזקנה מבטל"א, ובלבד שהסכום שייוותר לא יפחת מהתגמול העיקרי. באתר הרשות מצוין כי התגמול לפי הכנסה והתגמול המוגדל לפי הכנסה הם השלמה לגמלה (בהתאם למבחן הכנסות אישי של הניצול) עד לתקרת התגמול שנקבע לכל מדרגת נכות. משמע שבפועל מנוכות מהתגמול לפי הכנסה או מהתגמול המוגדל לפי הכנסה הקצבאות הניתנות לניצולים מבטל"א (כגון קצבת אזרח ותיק), מהביטוח הסוציאלי מגרמניה וכל .26הכנסה אחרת מכל מקור שהוא , הסעיף קובע כי יוצאי מחנות וגטאות יהיו זכאים לקבל תגמולים והטבות2014 בשנת5 'בעקבות תיקון מס 25 כאילו היו נכים הזכאים לתגמולים לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, ובלבד שאינם מקבלים קצבה אחרת בשל נרדפותם. ; זאת, בהתאם לחוק הטבות 2 למעט הגמלה שמקבלים ניצולים באמצעות ועידת התביעות מקרן סעיף 26 , שלפיו גמלה ספציפית זו אינה מובאת עוד בחשבון במסגרת2016-), התשע"ז8 'לניצולי שואה (תיקון מס מבחן ההכנסות לצורך קביעת סכום התגמול לפי הכנסה או התגמול המוגדל לפי הכנסה. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 693 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה בפעם הראשונה בה מופקת לניצול, הוראת תשלום לתגמול לפי הכנסה או מעודכנות הכנסותיו, נשלח לניצול השואה מכתב מהמחלקה המקצועית ברשות המפרט את הניכויים המדויקים מהתגמול. במכתב זה הנשלח כאמור פעם אחת בלבד מפורטים סוגי הניכוי: קצבת זקנה, שארים, פנסיה, פנסיית שארים, תגמולים מחו״ל, השכרת נכס, הכנסה כעובד עצמאי וכיו״ב. בדוח הקודם המליץ המבקר כי ראוי שהתלוש שמפיקה הרשות לניצולים יהיה ברור וישקף את זכאותם של הניצולים לפי הטבלאות שהיא מפרסמת, לרבות הסבר על שיעור הניכויים מהגמלה המשולמת ועל כל שינוי שחל בסכום הגמלה או באופן חישובה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לגבי חוסר הסבר על שיעור הניכויים מהגמלה המשולמת טרם תוקן. מאז הדוח הקודם לא חלו שינויים בתלוש. על הרשות לבחון דרכים נוספות כדי להבהיר את הסעיפים המופעים בתלוש כדי לצמצם את הקושי של הניצולים בהבנת סעיפיו. עוד מומלץ לערוך פיילוט במהלכו תיבחן ההיתכנות למשלוח תלוש בצורה מקוונת למעוניינים בכך. בתשובת הרשות למשרד מבקר המדינה היא מסרה כי החלה בהתארגנות לפיילוט בנושא תלוש מקוון, והיא מקווה לקיימו בחודשים הקרובים באופן הדרגתי בקרב הניצולים. מענק לניצולים נזקקים מהחברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי השואה החברה להשבה) הוקמה - החברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי השואה (להלן בהתאם לחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע חוק הנכסים). בהתאם למטרתה השיורית של החברה - (להלן2006-והנצחה), התשס”ו מתן סיוע לניצולי שואה, קבע דירקטוריון החברה אמות מידה למתן מענקים - להשבה ; את המענק קיבלו ניצולי שואה 28 מקבלי גמלה חודשית27רבעוניים לניצולים נזקקים .50%- פי קביעת הרשות) קטן מ-נזקקים מקבלי גמלה חודשית אשר שיעור נכותם (על בדוח הביקורת הקודם נמצא כי שרת המשפטים דאז לא קבעה כללים לעניין המשך הסיוע לניצולי שואה הנזקקים לכך, שמימנה החברה להשבה באמצעות צפויה הייתה להסתיים 2017 נכסים שלא נמצא להם יורש. זאת אף שבסוף שנת פעילותה של החברה. ,) לחוק ההטבות3 הכוונה לניצולים המקבלים תגמול לפי הכנסה (מכוח חוק נכי הרדיפות או סעיף 27 .ולחלופין למקבלי גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה הכוונה לניצולים המקבלים גמלה חודשית מכוח אחד ההסדרים החוקיים שלהלן: חוק נכי הרדיפות, חוק 28 .BEG-, חוק הפיצויים הפדרלי2 ההטבות, קרן סעיף 694 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי 6 קבוצת הזכאים למענק מהחברה להשבה הצטמצמה במשך השנים. להלן תרשים המציג את הירידה במספר הניצולים הזכאים למענק. נוכח הירידה במספר הניצולים מיליון ש"ח.17-הזכאים לסיוע, הצטמצמה התמיכה ב : מספר הניצולים הזכאים למענק מהחברה להשבה,6 תרשים 2019 עד2018 - ו2011 מקור: נתוני הרשות לזכויות ניצולי השואה ואילך, 2018 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי הליקוי תוקן. החל משנת 11,000 , והרשות החלה לשלם לנזקקים מענק שנתי בסך29בוצע תיקון בחוק ש"ח. זאת במקום המענקים ששילמה בעבר החברה להשבה. מי שקיבל מענק מהחברה להשבה, ימשיך לקבל את המענק מהרשות. יודגש כי הקריטריונים שנקבעו בחוק לצורך זכאות למענק מהרשות זהים ואף מקילים מעט יותר .30מאלה שהיו בזמן פעולת החברה להשבה , תוקן חוק2017-בחוק נכסים של נספי השואה והטבות לניצולי שואה נזקקים (תיקוני חקיקה), התשע"ח 29 .10 ', תיקון מס2007 - הטבות לניצולי שואה, התש"ז ) שהיו זכאים לקצבת הבטחת הכנסה BEG( בהתאם לכללים של החברה להשבה רק מקבלי רנטה מגרמניה 30 קיבלו את המענק, ואילו לפי חוק ההטבות כל מקבלי קצבה ממדינות חוץ שמקבלים הבטחת הכנסה זכאים למענק שנתי. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 695 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה הנגשת המידע לניצולים עם השנים חלו תמורות רחבות היקף בהסדרים החוקיים החלים על אוכלוסיית ניצולי השואה, היקף תחולתם הורחב והם הקנו זכאות לתגמולים או להטבות גם לאוכלוסיות שקודם לכן לא הוכרו כזכאיות לכך. בדוח הקודם נמצא כי ההסדרים החוקיים החלים על אוכלוסיית ניצולי השואה סבוכים ונקודתיים ודורשים היכרות מעמיקה עם החוקים המשתנים מפעם לפעם. מורכבות זו מביאה לכך שאדם מהשורה, שאינו מתמצא בתחום זה, מתקשה להבין את ההסדרים האלה. לנוכח גילם המתקדם של ניצולי השואה והעובדה שחלקם אינו בקיא באפשרויות חיפוש המידע במרשתת (אינטרנט) ואף אינו שולט בשפה העברית, על אחת כמה וכמה מתקשים הניצולים להבין את זכויותיהם. הרשות מסרה בתשובתה לדוח זה שיש להדגיש כי מורכבותם של ההסדרים נובעת מכך שהחקיקה בתחום ניצולי השואה נעשתה באופן מדורג ומתפתח במהלך השנים, ומכך שקיימים הסדרים רבים בארץ ובחו"ל. (להלן 2020 משרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה לדוח זה ביוני .2012 תשובת משרד האוצר) כי לדעתו מורכבות ההסדרים דווקא פחתה לאחר שנת בביקורת המעקב עלה כי הרשות ניסתה בשנים האחרונות לפשט ולהנגיש את המידע שהיא מעמידה לרשותם של ניצולי השואה, וזאת באמצעות הקמתם של אתר מרשתת ייעודי ופיתוח כלי מחשוב שנועדו לסייע במתן אינדיקציות לזכאות מכוח ההסדרים השונים. נוסף על כך פועלת הרשות להנגשת המידע בשפות שונות , באמצעות הפעלת מרכז מידע טלפוני 31באמצעות חוברת זכויות הנשלחת לניצולים . מרכז המידע הטלפוני 1900 - 700 הזמין למענה אנושי בימים א' עד ה' בין השעות טלפנים עובדי חברה חיצונית הנותנת שירות לרשות; עובדים 40-פועל באמצעות כ טלפנים של הרשות 10-אלו מקבלים הכשרה מקצועית על ידי הרשות. בנוסף כ שיחות נכנסות לבירור נושאים 1,200-הנותנים מענה טלפוני. הרשות מקבלת כ 20%- מהפניות מקבלות מענה על ידי השירות הטלפוני. כ80%-שונים מדי יום. כ פניות מדי יום) מועברות לבירור מורכב יותר על ידי עובדי 240-מהפניות (כלומר כ הרשות. נושאי השיחה העיקריים כפי שעולים מבחינה שערכה הרשות נוגעים לבקשות לקבלת טפסים, בירור לגבי סטטוס טיפול בתביעה, בירור לגבי הטבות רפואיות, קיום ועדות רפואיות, בירור לגבי זכויות נוספות המגיעות, כתובות ושעות פעילות מוקדי קבלת קהל ועדכון פרטים אישיים. .החוברת ניתנת להורדה גם מאתר המרשתת 31 696 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי עוד, מפעילה הרשות שלושה מוקדי קבלת קהל בערים ירושלים, תל אביב וחיפה 10- ומרכזי מידע ניידים המגיעים לכ1500-800 ארבע פעמים בשבוע, בין השעות ערים שונות, אחת לחודש. כמו כן פועלת הרשות לביצוע מיצוי זכויות של הפונים לרשות באמצעות בדיקת הזכויות שהוקנו לניצול לעומת מצבו העדכני. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב, את שעות המענה הרבות שנותן מערך המענה הטלפוני של הרשות. משרד מבקר המדינה ממליץ לשפר את המענה לניצולים באמצעים נוספים, כגון: אתר המרשתת של הרשות שעשוי להפחית את השימוש בפניות טלפוניות בנושאים רבים, ובהם: בקשות לקבלת טפסים, פניות בירור לגבי סטטוס טיפול בתביעה וקיום ועדות רפואיות. אתר המרשתת של הרשות לזכויות ניצולי שואה נקבע בין היתר כי על הרשות להפעיל 2012 מפברואר324252 בהחלטת ממשלה מרכז מידע ממשלתי לניצולי שואה, שיהווה שער כניסה למידע על השירותים הממשלתיים הייחודים הניתנים לאוכלוסיית ניצולי השואה, במטרה להקל על ניצול השואה במימוש זכויותיו ובממשקו עם הממשלה, באמצעות שירות טלפוני ושירות מקוון. מרכז המידע יהווה כתובת ממשלתית אחת לניצולי שואה ויפעל לטובת קבלת מידע על מתן סיוע לניצולי שואה, מול גורמים הפועלים לרווחת ניצולי השואה. בחן משרד מבקר המדינה את אתר המרשתת שמפעילה הרשות. 2020 בפברואר מהבחינה עלה כי האתר הנו בעברית ובעל קישורים למספר זכויות בסיסיות של ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות. ישנה אפשרות כניסה לפירוט זכויות אלו וכן גישה לטפסים ממוחשבים (בחלק מהמקרים) או כאלה הניתנים להדפסה. את הטפסים ניתן למלא ולשלוח לרשות יחד עם מסמכים סרוקים נוספים, על מנת לתבוע קבלת הזכות. עוד ישנם טלפונים וכתובות אליהם אמור הניצול לפנות במידה ויבקש לקבל זכויות הניתנות על ידי רשויות אחרות, כגון, רשויות מקומיות. באמצעות מרכז המידע הטלפוני של הרשות ניתן לברר לגבי הזכאות לקבלת זכויות כגון הנחה בחשמל ומים או בירורים בנושא מענקים אותם מקבל הניצול מהרשות. .)12.02.2012( " "הטיפול הממשלתי בניצולי השואה32- של הממשלה ה4252 החלטה 32 ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 697 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה על ידי2015 הרשות מסרה בתשובתה כי אתר המרשתת נסקר באופן שוטף החל משנת , במסגרת הבקרה הכללית על שירותי הרשות. 33היחידה לשיפור השירות הממשלתי , הוקם אתר חדש של רשות לניצולי שואה במסגרת אתר השירותים והמידע 2018 ביולי ). האתר החדש של רשות לניצולי שואה הותאם לסטנדרטים של gov.il( הממשלתי רשות התקשוב. על פי דוחות היחידה לשיפור השירות שביעות רצון המשתמשים, היא בסימן עלייה, ומדירוג שהיה בעבר מתחת לממוצע, הגיע אתר הרשות לדרגת משרדי הממשלה שנסקרו.22 בטיבה, מבין6שביעות רצון ה־ משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את יצירת הטפסים הממוחשבים (בעבור חלק מהזכויות) למילוי תביעה לקבלת זכויות. עם זאת לעיתים לא ברור כיצד לאתר את התגמולים והתמיכה להם זכאי הניצול ולא ברור איזה מהטפסים על הניצול למלא בעבור הזכות אותה הוא מבקש. הרשות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי מבדיקות שונות שערכה, בשים לב לגילם של הניצולים, לא ניתן לוותר על האמצעים ה״ישנים״ של הגשת טפסים, עבור הניצולים המעוניינים בכך, שהטכנולוגיה החדשנית אינה מתאימה להם. ניצולים רבים חוזרים ומדגישים בפני הרשות שהם מעוניינים לשוחח עם נציג, ולמלא טפסים, והחידושים הטכנולוגיים אינן מתאימים להם. לכן יצירת טפסים מקוונים היא יעד שהרשות מקדמת כל העת יחד עם שמירה על אפשרות למשלוח טפסים מודפסים. בביקורת המעקב נמצא כי האתר של הרשות הנו חלק מהאתר האחוד -) ועומד בדרישות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"חgov.il( . עם זאת, עולה שעיצובו של האתר אינו מונגש בבהירות לבני הגיל1998 השלישי והוא אינו מאפשר צפייה בזכויות המוקנות לניצולים לפי מספר תעודת הזהות וסיסמא או מעקב אחר מצב טיפול בפניה שלו לרשות. היא הכינה פיילוט של הטמעת אזור 2018 הרשות מסרה בתשובתה כי בסוף שנת אישי באתר הרשות (בהתאם למספר ת.ז. של ניצול ספציפי). הרשות החלה כבר בבדיקת הנושא אך מדובר בממשק מורכב ביותר. בכוונת הרשות להמשיך ולקדם אפשרות זו בהמשך. האתר מכיל שאלון מנחה לבחינת זכאות לפי כלל החוקים וההחלטות אך לא ניתן לאתרו באמצעות שורת החיפוש שבאתר. שורת החיפוש לעתים מציגה תוצאות היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור פועלת תחת רשות התקשוב הממשלתי במשרד ראש הממשלה 33 .ומהווה גוף מטה מקצועי הפועל לשיפור רמת השירות הניתנת על ידי גופי הממשלה 698 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי שאינן עונות על כוונת המחפש. לדוגמה: ילדיו של ניצול שואה נזקק שנפטר זכאים בדק צוות הביקורת 2020 להשתתפות חלקית בעלות הקמת מצבה על קברו. בפברואר את הנגשת זכות זו לציבור באמצעות אתר המרשתת של הרשות. מהבדיקה עלה תוצאות שרובן ככולן אינן 15 כי הקלדת המילה "מצבה" בשורת החיפוש נותנת קשורות לזכות אותה מחפשים, כגון: "מכרז לחברות בוועדות רפואיות", "טופס ידי -בקשה לתגמול לפי הכנסה" ותוצאות רבות נוספות. ניתן לאתר זכות זו על שורת החיפוש אך בצורה מורכבת מאוד במסגרת קריאת רשימת זכויות המופיעים הטבות למעוטי הכנסה". -תחת הכותרת "תגמולים חודשיים לניצולי שואה נמצא כי ישנם קשיים מהותיים באיתור ובהבנת הזכאות של ניצולים בתחומים שונים. עוד עלה כי באתר הרשות אין טפסים ממוחשבים להגשת הבקשה ואין הפניה ברורה לתהליך שהזכאי אמור לבצע. הרשות מסרה בתשובתה כי אינה דורשת הגשת טופס פורמלי או ספציפי כלשהו, וניתן לפנות לרשות בכל נוסח שהוא, על מנת שהרשות תטפל בנושא המענק להקמת מצבה. משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות כי תנגיש מידע זה באופן ברור באתר המרשתת ובתוספת כתובת המייל להגשת הבקשה. בשיתוף 34"יצוין כי נוסף על פעילות הרשות, גם עמותות שונות כגון עמותת "אביב פועלות להנגשת 37" ועמותת "כן לזקן36, מרכז הארגונים35" ג'וינט ישראל- "אשל המידע לניצולים כדי לסייע להם במיצוי זכויותיהם, וזאת בלי שיידרשו לשלם בעד סיוע זה. יחד עם זאת, במועד סיום ביקורת המעקב עדיין פועלים משרדי עורכי דין המציעים לניצולים את שירותיהם בתשלום לצורך מיצוי זכויותיהם. במטרה להבטיח את מיצוי זכויותיהם של ניצולי השואה2007 עמותת "אביב לניצולי השואה" נוסדה בשנת 34 .בישראל ג'וינט ישראל" היא האגודה לתכנון ולפיתוח שירותים למען הזקן ובני משפחתו בישראל בשותפות - "אשל 35 .של ג'וינט ישראל והממשלה ורשומה ברשם העמותות לפי חוק 1987 עמותת "מרכז הארגונים של ניצולי השואה בישראל" הוקמה בשנת 36 .1980-העמותות, התש"ם עמותת "כן לזקן" היא ארגון חברתי הפועל לשמירה ולקידום זכויות של אוכלוסיית הזקנים במישור 37 .הציבורי, הקהילתי והאישי ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 699 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה ממצאי ביקורת המעקב מעלים כי הליקוי בהנגשת ההסדרים החוקיים והנגשת תביעת זכויות ופניות בירור שונות תוקן באופן חלקי. המעבר לעידן המקוון חולל שינוי בתפיסה של הממשלה בנוגע לשירות ולממשק שלה עם הציבור אותו היא משרתת. הדבר בא לידי ביטוי במתן שירות באמצעים מקוונים ובהגברת שקיפות שלטונית דרך המרשתת כדי לשתף את הציבור במהלכי השלטון ובבקרה הציבורית עליו. עם זאת אין די בחשיפת המידע לציבור בלי שיש בידיו כלים להשיגו ולהבין את משמעותו. משרד מבקר המדינה ממליץ כי על הרשות לשפר את הנגישות למידע באתר המרשתת שלה כדי להתאימו לציבור של ניצולי השואה. לרבות באמצעות מתן אפשרות לחיפוש הזכויות המוקנות לניצול לפי מספר תעודת זהותו, הבניית שאלון מנחה לבחינת זכאות לפי כלל החוקים וההחלטות. הנגשת האתר המתאימה יותר לבני הגיל השלישי, ומתן אפשרות לפתיחת בקשת בירור באמצעות טופס ממוחשב ומתן אפשרות למעקב אחר פניות בירור שהוגשו באמצעות טופס ממוחשב או פנייה טלפונית. הנגשת המידע תאפשר לצמצם את הזדקקות הניצולים לעמותות המגישות סיוע בהתנדבות או למשרדי עורכי דין הגובים תשלום. סיוע בדיור ניצולי שואה המקבלים תגמול 136,000-כאמור, ברשימה הלאומית רשומים כ חודשי. חלקם גרים בקהילה: בבתיהם, בדיור ציבורי או עם בני משפחה; חלקם גרים במוסדות פרטיים (בתי אבות); וחלקם בבתי חולים סיעודיים. דיור ציבורי הדיור הוא אחת הבעיות העיקריות של ניצולי שואה נזקקים. לקבוצות גדולות של ניצולים, בעיקר בקרב העולים מברית המועצות לשעבר שהגיעו החל משנות התשעים של המאה העשרים, אין דירות בבעלותם והם נאלצים לשלם שכר דירה גבוה.הוצאות הדיור הן קשיחות ומטילות נטל כבד על ניצולי שואה. על פי דיווחים של גורמים שונים העומדים בקשר עם אנשים אלה, חלקם מוותרים על טיפולים רפואיים ועל מילוי צרכים חיוניים אחרים כדי לשלם את הוצאות הדיור. 700 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה כי ההמתנה הארוכה של הניצולים לדיור ציבורי מתאים מחייבת ראייה מערכתית כוללת לעניין צורכי הניצולים ראוי 38הזקוקים לדיור זה. בתכנית הנדרשת לקידום הדיור הציבורי בכלל להקצות נתח מהמשאבים לטיפול באוכלוסיית הניצולים על מאפייניה המיוחדים. בדוח הקודם צוין כי על הרשות לשתף פעולה עם משרד הקליטה ומשרד השיכון לשם איסוף מידע על צורכי הדיור של הניצולים, לקיים מעקב אחר מצבם ולבחון כיצד אפשר לסייע להם באמצעות הכלים העומדים לרשות משרד הקליטה ומשרד השיכון. בדוח הקודם הוצג כי שני משרדי ממשלה מטפלים בבעיות דיור של ניצולי שואה: 16,000-. משרד הקליטה: בדוח הקודם נמצא שברישומים של המשרד יש כ1 .ניצולי שואה שעלו מברה"מ לשעבר הזכאים לדיור ציבורי וממתינים לו מכלל הזכאים הרשומים במשרד אשר ממתינים לדיור 90%-שיעורם הוא יותר מ ציבורי. המשרד נותן עדיפות מסוימת לניצולים בתור לקבלת דיור ציבורי על פני אחרים, בין השאר על פי שנת העלייה. משרד הקליטה מסר למשרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב כי חלק מהניצולים ממתינים שנים ארוכות לקבלת דיור ציבורי, זאת בשל ההיצע המוגבל של הדירות המוקצות למשרד 2020 דירות לשנה. עוד מסר משרד הקליטה ביולי1,000- פחות מ- הקליטה בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הסיוע בשכר דירה מכסה רק חלק משכר הדירה בפועל שמשלמים הניצולים הזכאים. הרשות דיווחה למשרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב כי נושא הדיור משרדי, אשר כולל גם -הנו אחד מהנושאים המטופלים על ידי הצוות הבין נציגים בכירים ממשרדי השיכון והקליטה, ואינו מצוי בסמכות הרשות. עם זאת , עלה כי בעקבות דוח 2020 מהתייחסות הרשות למשרד מבקר המדינה בפברואר למשרד הקליטה 2019 ובאוקטובר2018 הביקורת הקודם פנתה הרשות באפריל בבקשה לקיים דיון בנושא הסיוע בדיור לניצולי השואה הרשומים במשרד הציג משרד 2020 משרדי שהתקיימה בינואר-הקליטה. בישיבת הצוות הבין הקליטה את הסיוע בשכר דירה כמענה למחסור בדיור הציבורי של ניצולי השואה. ניצולי שואה הזכאים לסיוע בשכר 2,000-. משרד השיכון: בדוח הקודם נמצא כי יש כ2 פי נתונים שנמסרו בדוח הקודם למשרד-דירה שבהם המשרד מטפל. כמו כן על ניצולי שואה נוספים המתינו לדיור ציבורי ברשימה שניהל 80-מבקר המדינה, כ . המשרד לא נתן אז עדיפות לניצולי שואה על פני ממתינים אחרים.39המשרד .431 '), "סיוע בדיור לזכאים", עמ2014( ג65 ראו גם מבקר המדינה, דוח שנתי 38 .ברשימה זו גם ניצולים שצריכים לעבור לדירה נגישה יותר 39 ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 701 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה מסר משרד השיכון למשרד מבקר המדינה כי הוא נותן עדיפות2020 בפברואר ניצולים הזכאים 1,388 לניצולי שואה בתור הממתינים לדיור ציבורי. נותרו ביצע משרד השיכון השוואה בין 31.12.2019-לסיוע בשכר דירה. לטענתם ב רשימת הממתינים לדיור הציבורי לבין רשימת ניצולי השואה של הרשות, הציעו 6- קיבלו דירות; ל10 : זכאים ותורם קודם. מתוכם22 בעקבותיה אותרו לא היו מעוניינים בפתרון זה אלא העדיפו להמשיך 6-דירות אך הם סירבו ו לממש את זכאותם לשכר דירה בדירה שבה הם התגוררו. בביקורת המעקב עלה כי על פי דיווח משרד השיכון הוא מבצע מעקב אחר ניצולי השואה הזכאים לסיוע ציבורי. כמו כן, עלה מדיווח הרשות כי פנתה למשרד הקליטה על מנת למצוא דרכים לסיוע לניצולים בהם מטפל משרד הקליטה והזקוקים לסיוע בדיור. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב פעולות אלו. הזמן אוזל ולכן צריך פתרון דחוף לסוגיה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי במסגרת התוכנית הנדרשת לקידום הדיור הציבורי תבחן הקצאת נתח מהמשאבים לטיפול באוכלוסיית הניצולים על מאפייניה המיוחדים. מומלץ שמשרד הקליטה יפנה באופן יזום לניצולים שהוא מטפל בהם והם זכאים לדיור ציבורי ויבדוק אם הם מעדיפים דירה בדיור הציבורי או המשך סיוע בשכר דירה. זאת, בהתאם למצאי הדירות שאותן יכול המשרד לייעד לניצולים. התאמה פיזית של סביבת המגורים של הניצולים עם הזדקנות אוכלוסיית הניצולים, כושר הניידות שלהם נפגע וחלקם נזקקים להליכונים ולכיסאות גלגלים. חלק מבתי הניצולים אינם מותאמים לצורך זה ויש 70%-אקונומי החמור של כ-לבצע פעולות להנגשתם. ואולם, לנוכח מצבם הסוציו מהניצולים הזכאים למענק שנתי ידם אינה משגת למלא את צורכיהם הבסיסיים, על אחת כמה וכמה אין ביכולתם לעמוד בהשקעה הנדרשת לממן התאמה של דירתם לצורכיהם המשתנים, ולפיכך הם נאלצים לחיות בתנאי מחיה שאינם מתאימים ציינה כי עלות ממוצעת להתאמת דירה אחת עומדת על 40לצורכיהם. הקרן לרווחה ש"ח.18,000-כ . ופועלת לרווחתם בעיקר בתחום הסיעוד1991 הקרן לרווחה היא עמותה שהקימו ניצולי שואה בשנת 40 702 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי הנגשת דירות על ידי ארגונים חוץ ממשלתיים מפעילה הקרן לרווחה פרויקט "חיים בכבוד" להנגשת דירות של 2011 . משנת1 בתי ניצולים ולהתאמה סיעודית למצבם הבריאותי. הקרן מעסיקה חברות המתמקצעות בתחום ההנגשה ובנייה מחדש של חללי האמבטיה והשירותים, המועדים ביותר לנפילות ומהווים סיכון בטיחותי לניצולי השואה עם מוגבלויות פיזיות. בנוסף הקרן מסייעת בהרחבת פתחים של החדרים בדירתם של הניצולים כך שתתאפשר התניידות עם כיסא גלגלים, הפיכת האמבטיה למקלחון, החלפת כלים סניטריים והתאמתם למצבו הפיזי של הניצול, איתור מפגעים בטיחותיים מסכני חיים נוספים ותיקונם (חשמל חשוף, מרצפות בולטות וכדומה). מאז . 41 דירות1,640- שופצו כ2019 ועד דצמבר2011 שנת פרויקט להנגשת דירות של ניצולי 2015 עד2013 . ארגון "לתת" הפעיל משנת2 , זאת ביוזמה של החברה להשבה ובמימונה. הפרויקט הופעל42שואה נזקקים מיליון ש"ח 3.5 כשנתיים וחצי ובמהלכו העבירה החברה להשבה סך כולל של דירות, אולם בתום התקופה האמורה הפסיקה החברה את המימון 739 ושופצו "ניידת שיפוצים", - הפעיל הארגון פרויקט אחר2015 והפרויקט הופסק. משנת הממומן מכספי תרומות, ובו מבצע הארגון תיקונים קטנים הכרחיים בלבד בדירות של ניצולים המקבלים ממנו סיוע קבוע. בדוח הקודם קבע משרד מבקר המדינה שניתן לשער כי הצורך בהתאמה פיזית של סביבת המגורים של הניצולים לצורכיהם ילך ויגבר בשנים הקרובות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד האוצר ולמשרד השיכון כי ממשלתיים ועל תרומות -ראוי שהמדינה לא תסתמך רק על ארגונים חוץ למימון פעולות אלו, אלא שמשרדיהם יקצו את התקציבים שיידרשו במסגרת תוכנית מוסכמת לסיוע ייעודי להנגשת דירותיהם של הניצולים, תוך קביעת קריטריונים למתן הסיוע. כל זאת על מנת להבטיח כי ניצולי השואה יחיו בכבוד בערוב ימיהם. היא הגורם האמון - עוד בדוח הקודם ציין משרד מבקר המדינה כי הרשות עליה לבדוק - על הטיפול בניצולי השואה ובעל הידע הנרחב ביותר על מצבם את היקף צורכיהם של הניצולים בתחום הנגשת הדירות, ותברר אם אפיקי הסיוע הממשלתיים (שאינם ייעודיים רק לניצולים) מאפשרים למלא את צורכיהם כנדרש. מומלץ כי הרשות בתיאום עם למשרד השיכון, האמון על תחום הנגשת הדירות, יגבשו על פי הצורך תוכניות ייעודיות לניצולי השואה. .יש כמה עשרות דירות נוספות שאותן הנגישה הקרן לרווחה בפרויקט משותף שלה עם משרד השיכון 41 .במסגרת תוכנית של הארגון בשם: לתת סיוע לחיים 42 ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 703 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה כאמור, רוב התקציב להתאמת הדירות של ניצולי השואה ולהנגשתם הגיע מכספים - 2013 ממשלתיים. בשנים-ייעודיים שהעבירה החברה להשבה לארגונים החוץ מיליון ש"ח (יחד עם תקציב 7.1 הצליחה הקרן לרווחה להעמיד סכום של2015 שהעמידה חברה להשבה), עבור הנגשה של בתי הניצולים והתאמה סיעודית , ובהמשך 43 החברה להשבה לא מימנה כלל פרויקט זה2016 למצבם הבריאותי. משנת הועברה החברה להליך פירוק. כאמור, הרשות נטלה על עצמה את תשלום המענק השנתי לנזקקים. אך פעולות תמיכה נוספות שביצעה החברה להשבה עבור ניצולי השואה, לרבות סיוע בהנגשת דירות, לא נמשכו. כי מבחני התמיכה שלהם לא כוללים סיוע 2020 הרשות מסרה בתשובתה בפברואר ממשלתיים בנושא דיור.-לארגונים חוץ הקרן לרווחה המשיכה להפעיל את הפרויקט בהיקף מצומצם לאחר שהצליחה לקבל השתתפות בתקציב המיועד למטרה זו מהוועדה לקביעת ייעודם של עיזבונות ועדת העיזבונות) - לטובת המדינה שמנוהלים אצל האפוטרופוס הכללי (להלן עמד 2019-2017 שבמשרד המשפטים, ומסכומים שהיא מקבלת כתרומות. בשנים מיליון שקלים 3.4-תקציב הקרן לרווחה המיועד להנגשת הדירות על סכום של כ בלבד (כמחצית מהתקציב בשנים קודמות). הרשות מסרה בתגובתה כי לא קיבלה תקציב המיועד לנושא התאמת דירות הניצולים למצבם הגופני. עם זאת בעקבות הדו״ח הקודם של משרד מבקר המדינה, הרשות ביקשה לקדם באופן אקטיבי את נושא הסיוע בהנגשת דיור לניצולי השואה. מסר משרד הרווחה בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא תומך במספר 2020 ביוני תכניות לניצולי שואה ביניהן תמיכה בקרן לרווחה בכספים המיועדים לפעילותה להתאמה סיעודית של דירות ניצולי השואה לצרכיהם המשתנים. מסר המשרד לשוויון חברתי בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מפרק 2020 ביוני מהכספים 4%- סכום השווה ל44החברה להשבה מעביר אליו מידי שנה בהתאם לחוק כספים אלו למוסדות ציבור שונים הפועלים 45שקיבל. המשרד לשוויון חברתי מעביר למטרת הנצחת השואה ולארגונים העוסקים בהשגת פיצויים ממדינות בהם נפגעו ניצולי שואה בגופם וברכושם. המשרד לשווין חברתי אינו מסייע לגופים העוסקים בהנגשת דירות ניצולי השואה. . החברה הפסיקה את הסיוע לניצולי שואה למעט מענקים ישירים2016 משנת 43 .2006- לחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), תשס"ו1א64 סעיף 44 .2006- לחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), תשס"ו2א64 סעיף 45 704 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מסרה הקרן לרווחה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היא מוכנה2020 במאי ומעוניינת להרחיב את פרויקט חיים בכבוד לטובת הנגשת כמה שיותר דירות ניצולים, ובתנאי שימצא לכך תקציב הולם. משרד מבקר המדינה ממליץ כי הרשות תבדוק את היקף צורכיהם של הניצולים בתחום הנגשת הדירות, ותברר אם אפיקי הסיוע הממשלתיים (שאינם ייעודיים רק לניצולים) מאפשרים למלא את צורכיהם כנדרש. על הוועדה הבין משרדית לשקול אפשרות הרחבת התחומים בהם יכולים משרדי הממשלה לסייע לניצולי השואה באמצעות תמיכה בארגונים חוץ ממשלתיים. הקצאת כספים ע"י האפוטרופוס הכללי כדי לממש את הייעודים שנקבעו לעיזבונות על ידי מורישיהם, ועדת העיזבונות מקצה כספים לתמיכה בארגונים שונים המבקשים סיוע. הוועדה משקיעה את כספי העיזבונות לייעודים הספציפיים שנכתבו בצוואות המורישים. מפעם לפעם, היא מגדילה את ההקצבות לאותם ייעודים מכספי עיזבונות אשר מורישיהם לא קבעו להם ייעוד מוגדר ומסוים (עיזבונות כלליים). בנוסף מדי שנה קובעת הועדה רשימה של נושאי תמיכה עיקריים (מעיזבונות כלליים) שמושפעים מבירורים שעורכת הוועדה לצרכים שונים של החברה בישראל. רשימת נושאים אלה מתהווה בהיוועצות עם שר המשפטים ומפורסמת לציבור יחד עם רשימת העיזבונות הייעודיים. במסגרת ביקורת המעקב עלה שהתקציבים המתקבלים מדי פעם מהאפוטרופוס הכללי אינם מובטחים לאורך שנים אלא יש להגיש בקשה לקבלם מדי שנה. אין לקרן לרווחה כל ודאות כי הבקשות לקבלת סיוע מהאפוטרופוס ייענו בחיוב ולכן קיים קושי להפעיל את הפרויקט. משרד המשפטים בשם ועדת העיזבונות מסר בתשובתו (תשובת משרד המשפטים) כי גם אם לא נקבעת על ידי הוועדה הקצבה על 2020 למשרד מבקר המדינה ביוני מלוא הסכומים המבוקשים על ידי הקרן לרווחה, ברור שהחלטתה על סכום ההקצבה מושפעת מכלל הנתונים שהקרן מציינת בבקשותיה. הוועדה קובעת למען ניצולי השואה סכומים גבוהים ומשמעותיים מאד, על פי בקשות הקרן. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 705 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה עוד ציינו כי במהלך השנים היו בידי הוועדה עיזבונות לא מעטים, ובסכומים שונים, שיועדו לטובת ניצולי השואה. ברור מאליו שהוועדה הקצתה סכומים אלה אך ורק לטובת פרויקטים למען ניצולי השואה. מכאן שגם ללא קביעת נושא ניצולי השואה נכללו תמיד בין הייעודים עבורם - תמיכה עיקרי עבור ניצולי שואה נקבעו הקצבות על פי הוראות המורישים, כמו גם על פי שיקול דעתה של הוועדה, שהגדילה את ההקצבות על ידי שימוש בכספים המיועדים וכן באמצעות כספי העיזבונות הכלליים. ברור מאליו שהוועדה לא הייתה צריכה להקדיש לנושא זה את כל הכספים הכלליים, באשר רואה היא את כלל הבקשות שמוגשות לה לדיון. ועדת העיזבונות לאחר שבחנה 2021 מבדיקת צוות הביקורת עולה כי לשנת כלל הבקשות להקצבה שמוגשות לדיון על שולחנה, הקדישה את הכספים הכלליים לסיוע לשישה נושאים. הנושאים שנבחרו אינם כוללים תמיכה בקשישים או ניצולי שואה. כי הנושאים בהם בחרה 2020 הקרן לרווחה מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ לסיוע 2021 להתמקד ועדת העיזבונות אינם מאפשרים לה להגיש בקשות לשנת בהנגשת דירות לניצולי שואה. בנוסף על פי נוהלי ועדת העיזבונות ניתן להגיש בקשות לסיוע עד שלוש שנים ברציפות. בשנה הרביעית הגשת הבקשות כאמור לא תתאפשר (אלא במקרים חריגים, ראו להלן). חידוש הגשת הבקשות לוועדת העיזבונות יתאפשר בתום השנה הרביעית. עוד מסרה הקרן בפגישה עם נציגי משרד מבקר המדינה כי תיאלץ לצמצם מאוד או להפסיק לגמרי את התמיכה בניצולי השואה בתחום הנגשת דירתם והתאמתה למצבם הגופני. - לאחר תום הביקורת הקודמת ערכו חברת עמידר וחברת עמיגור מדגם (להלן מהדירות בהם מתגוררים ניצולי 27% דירות. מהמדגם עלה כי175 -מדגם הנגשה) ב שואה זקוקות להתאמה מבנית בשל מוגבלות בניידות של הניצולים. ישנם מעל ניצולים מקבלי הבטחת הכנסה. ממצאי מדגם ההנגשה מצביעים על 51,000-ל דירות בעבור ניצולים המתקשים לעמוד בהוצאה 10,000-הצורך בהתאמת למעלה מ ואף לנהל שיפוץ כאמור בעצמם. משרד המשפטים מסר בתשובתו כי על פי נוהל עבודת הוועדה, מוסד אשר נתמך שלוש שנים ברציפות אינו זכאי אוטומטית להגיש בקשה גם בשנה הרביעית למעט . 46מקרים חריגים לנוהל "מוסד שאושרה לו הקצבה על ידי הועדה משך שלוש שנים רצופות לשנה שעבורה11.1 על פי סעיף 46 ."מוגשת הבקשה, לא יהיה זכאי לקבלת הקצבה, אלא בנסיבות מיוחדות ומנימוקים מיוחדים שיירשמו 706 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות הוועדה לקביעת ייעודם של עיזבונות לטובת המדינה. משרד מבקר המדינה ממליץ לקרן לרווחה לפנות לוועדה בבקשת תמיכה בהתאם לאפשרות שפתחה הוועדה לבחינת בקשות גם בתום השנה הרביעית, זאת בשים לב להיקף הצורך בקרב ניצולים להתאמת ביתם ולדחיפות בסיוע נוכח התמעטות הניצולים והסיכון באבדן מנגנון התפעול של הקרן לרווחה באם יאלץ להפסיק פעילותו. משרד מבקר המדינה מציין שהליקוי שעליו הצביע הדוח הקודם טרם תוקן. מן הראוי כי הועדה הבין משרדית, משרד האוצר והרשות יערכו סקר לבחינת צרכים אשר יעודכן מעת לעת ובהתאם יפעלו להקצאת תקציבים שיידרשו במסגרת תכנית מוסכמת לסיוע ייעודי להנגשת דירותיהם של הניצולים, תוך קביעת קריטריונים למתן הסיוע. עוד ראוי לבחון בהמשך להודעת הרשות כי אינה תומכת בארגונים חוץ ממשלתיים בפעילותם להנגשת דירות הניצולים, גם הקצאת משאבים לסייע לארגונים חוץ ממשלתיים העוסקים בנושא. הנגשת דירות על ידי משרד השיכון מסלול כללי להנגשת דירות למוגבלים בניידות משרד השיכון מסייע במימון שיפוצים חיוניים להתאמת נכס לצרכים מיוחדים 47"של מוגבלים בניידות. נוהל "סיוע לשיפור תנאי הדיור למוגבלים בניידותם אינו ייעודי לניצולים, אולם גם הם זכאים להטבות מכוחו, ובלבד שהם עומדים בקריטריונים הקבועים בו. למשרד מבקר המדינה כי קיימה במהלך השנים2020 הרשות מסרה בפברואר פגישות רבות עם נציגי הדרג הבכיר במשרד השיכון לצורך בירור דרכים 2019-2017 לסיוע לניצולי השואה. בכלל זה ביקשה הרשות להרחיב את הקריטריונים של נוהל הסיוע לשיפור תנאי הדיור למוגבלים בניידותם, כך שיחריג את התגמולים שמשלמת הרשות ממבחן ההכנסות שעורך משרד השיכון. הרשות מסרה לצוות הביקורת כי היא מפנה למשרד השיכון ניצולים המבקשים סיוע בתחום הדיור ותומכת בפונים ומעודדת אותם להשתמש במסלול. .2006 , שעודכנה לאחרונה במרץ8/10 הוראה 47 ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 707 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה הרחבת הקריטריונים של נוהל סיוע לשיפור תנאי הדיור למוגבלים בניידותם, והחרגת התגמולים כאמור, ממבחן ההכנסות של משרד השיכון עשויה להכניס אלפי ניצולים לקבוצת הזכאות. מבדיקת צוות הביקורת עולה שהחרגה כאמור טרם בוצעה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי הצוות הבין משרדי, הרשות ומשרד השיכון ישלימו בחינת הנושא. בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הציע לרשות 2020 משרד השיכון מסר במאי שנציגים מטעמה המגיעים לבתי הניצולים יבדקו את הצורך בהתאמת המבנה לצרכים הגופניים של הניצול. עוד מסר משרד השיכון כי בכוונתו להציע להחריג את התגמולים שמשלמת הרשות ממבחן ההכנסות של הניצולים במועד בו ניתן יהיה לגבש תוספת תקציב לנושא. מסלול הנגשת דירות לדיירי הדיור הציבורי מהרשות לניצולי השואה את רשימת 2018 משרד השיכון מקבל החל משנת דירות 5,099 הניצולים ומשווה אותה לרשימת דיירי הדיור הציבורי. כך נמצאו מהדירות 27% עולה כי48שבהן מתגוררים ניצולי שואה. לפי נתוני מדגם ההנגשה זקוקות להנגשה בכדי להתאים למגבלות הפיזיות של הניצולים המתגוררים בהן. משרד השיכון הגיע להסכמה עם משרד רוה"ם ועם משרד האוצר על קביעת תקציב מיליון ש"ח ממקורות תקציביים 1.5( מיליון ש"ח6 ייעודי להנגשת דירות בסך של מיליון ש"ח תוספת תקציב ייעודית ממשרד אוצר). 4.5-של משרד השיכון ו דירות ציבוריות שבהן מתגוררים 362 הנגיש משרד השיכון2019-2018 בשנים הדירות הנוספות, זקוק משרד השיכון 1,377 ניצולי שואה. לצורך הנגשת מיליון ש"ח אולם במועד סיום הביקורת 21 לתקציב ייעודי נוסף בהיקף של תקציב זה טרם התקבל. מסלול להנגשת דירות בשכונות המשתייכות לפרויקט שיקום שכונות פנתה הקרן לרווחה למשרד השיכון וביקשה תמיכה בפרויקט 2018 לקראת סוף שנת להנגשת דירות של ניצולי שואה. משרד השיכון הסכים לתת לקרן תמיכה בפרויקט להנגשת דירות לניצולי שואה, בדירות השייכות לפרויקט שיקום שכונות בלבד. 2.5 בסך2019 הוסכם על תקציב משותף של הקרן לרווחה ושל משרד השיכון לשנת מיליון ש"ח מתקציבו). השיפוץ מתנהל 1.25 מיליון ש"ח (כל צד להסכם העמיד דירות בשכונות שיקום.120 -בפיקוח הקרן לרווחה והונגשו במסגרתו כבר כ .שבוצע כאמור על ידי חברות עמידר ועמיגור 48 708 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי . עד לאישור תקציב לנושא2020 נמצא כי הפרויקט הוקפא בשנת הקרן לרווחה מסרה בתשובתה לגבי פרויקט הנגשת חללי האמבטיה והשירותים לניצולי שואה המתגוררים באזורים המוגדרים "שיקום שכונות" כי היא מאתרת וממפה ניצולים המתגוררים באזורים אלו בעזרת צוות של משרד הבינוי והשיכון. התמיכה מהקרן להנגשת חדרי אמבטיה ושירותים ניתנת למקבלי שעות סיעוד מהקרן ללא מבחן הכנסה. עוד מסרה הקרן בתשובתה שהצורך והביקוש לסיוע גדולים מיכולת המענה של הקרן לרווחה בהיקף הנוכחי של הפרויקט. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיתוף המידע בין משרד השיכון לרשות בנושא איתור הדירות שבהן מתגוררים ניצולי שואה בדיור הציבורי. עם זאת, הליקוי בטיפול בהנגשת דירות הניצולים תוקן באופן חלקי ויש מקום לשיפור ככל האפשר בתנאים של התוכניות האלה. בתוכנית ההנגשה הכללית למוגבלים בניידות מומלץ להחריג ממבחן ההכנסה לצורך זכאות להשתתפות בעלויות הנגשת הדירות את התגמולים שהניצולים מקבלים מהרשות. בפרויקט ההנגשה לניצולים הגרים בדיור הציבורי יש להבטיח תקציב להנגשת שאר הדירות, ובפרויקט שיקום שכונות יש להבטיח את המשך הפרויקט להנגשה גם בעתיד שכן מדובר באוכלוסייה שאינה יכולה לעמוד בעול הכלכלי של התאמת הדירה לצרכיה הפיזיים. ארנונה - (להלן1993-תקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג התקנות), קובעות כי רשות מקומית רשאית לקבוע הנחה בארנונה עד לשיעור מרבי הקבוע בתקנות. בתקנות נקבע כי אזרחים ותיקים המקבלים מבטל"א גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה ונוסף על כך קצבת זקנה או קצבת שאירים, קצבת תלויים בארנונה החלה על 100% או קצבת נכות בשל פגיעה בעבודה, יקבלו הנחה בשיעור . 49 מ"ר משטח הנכס100 יהיו זכאים50לעומת זאת, התקנות קובעות כי ניצולי שואה המקבלים גמלה חודשית . 51 מ"ר מהנכס70 בארנונה, הנחה החלה על66% להנחה מרבית של , קובע את זכאותם כאמור. כמו כן אזרחים ותיקים1989-יצוין כי אף חוק האזרחים הוותיקים, התש"ן 49 לפי חוק האזרחים הוותיקים; וכן30% שאינם מקבלים גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה זכאים להנחה בסך 100-, עד ל1993- בהתאם לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג25% להנחה בסך מ"ר משטח הנכס. הזכאים להטבה מכוח התקנות הם מקבלי גמלה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים או רנטת בריאות מגרמניה 50 .) או מקבלי גמלת נכות מהולנד, אוסטרייה או בלגייהBEG( 90 תהיה הנחה על- כמו כן נקבע בתקנות כי אם מספר בני המשפחה המתגוררים עם הזכאי גדול מארבעה 51 .מ"ר מהנכס ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 709 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה בדוח הקודם קבע משרד מבקר המדינה כי מאחר שההנחה בארנונה הניתנת , אלא נמוכה מזו 100%-פי מבחן ההכנסה, אינה מגיעה ל-לניצולים, על הניתנת לכלל הקשישים מקבלי הבטחת הכנסה, ראוי כי משרד הפנים יפעל לקדם שינויים בחוק כדי לאפשר להעניק את ההנחה הגבוהה יותר גם לאוכלוסיית ניצולי השואה שהרשות הכירה בהם כנזקקים. למשרד מבקר המדינה כי עד להקמת הממשלה 2020 משרד הפנים מסר בפברואר והשבעת הכנסת הוא אינו יכול לקדם חקיקה, לכשתוסר מניעה זו יבחן הנושא מתוך רצון לסייע לאוכלוסיית ניצולי השואה שהוכרו כנזקקים. מממצאי ביקורת המעקב עולה כי הליקוי טרם תוקן. משרד מבקר המדינה מציין את הכוונה של משרד הפנים לבחון סוגיה זו וממליץ למשרד הפנים להשלים בחינת ההסדרה. הקמת תשתיות חברתיות למען ניצולי השואה בדוח הקודם הוצג כי אף שחלק מניצולי השואה נשענים על רשת חברתית תומכת המתבטאת בקשר תדיר שהם מקיימים עם בני משפחה וחברים, שיעור גדול מהם חש בדידות רבה. יתר על כן, רבים חשים דיכאון, חוסר שביעות רצון מהחיים ותחושת . 52ריקנות. רוב הניצולים יוצאים בתדירות נמוכה לפעילויות תרבות ולבילויים בדיקות מעמיקות שביצעה הרשות בשיתוף עם מומחים בתחום הפסיכיאטריה, בתחום הטיפול הנפשי ובתחום הגריאטריה העלו מסקנה ברורה ולפיה הצורך המובהק של הניצולים הוא הפגת הבדידות על ידי פעילות חברתית. ליקויים במימוש תקציבי רווחה לניצולים המיועדים לשירותים חברתיים בדוח הקודם קבע משרד מבקר המדינה כי משרד הרווחה לא השלים לגבש תוכנית להרחבת היקף שירותי הרווחה והחברה עבור הניצולים. לכן לא ניצל סכומים ניכרים שהממשלה הקצתה לנושא במסגרת 2016 - 2014 בשנים ניצול התקציב נמנעו מניצולי שואה שירותים -. בשל אי53התוכנית הלאומית שיכלו לשפר את רווחתם, לרבות ארוחות חמות, טיפולי בריאות, לחצני את - ולו במעט- מצוקה, ובעיקר פעילות חברתית שהייתה יכולה להפיג תחושת הבדידות, שהיא קושי מרכזי לרבים מהניצולים. ,מכון ברוקדייל, המרכז לחקר הזקנה, ניצולי שואה בישראל: אומדני אוכלוסייה, מאפיינים דמוגרפיים 52 .)2009( בריאותיים וחברתיים, וצרכים .27.4.2014 ,", "תוכנית לאומית לסיוע לניצולי שואה1568 החלטת הממשלה 53 710 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי להלן המקורות התקציביים של משרד הרווחה למימון שירותי רווחה לניצולים :2019 - 2017 לשנים מיליון ש"ח, ותקציב שנתי במסגרת התוכנית 7 בסכום54. תקציב שנתי בסיסי1 . מיליון ש"ח40 בסכום55הלאומית 56 החליטה הממשלה2018 מיליון ש"ח. כאמור בשנת10 . תקציב שנתי חדש בסך2 להעמיד משאבים נוספים לצורך שיפור המענים הקיימים לניצולי שואה פעמי בסכום -ולהרחבתם. על פי החלטה זו הועבר למשרד הרווחה תקציב חד מיליון ש"ח בבסיס 10 , וכן2019-2018 מיליון ש"ח שנפרס בשנים20 של הצגה של תקציב 2 (התוכנית החדשה). להלן בלוח2019 התקציב החל משנת .2019-2017 משרד הרווחה לפי תוכניות ואחוז מימוש התקציב בשנים : תקציב משרד הרווחה לפי תוכניות ומימוש התקציב השנתי, 2 לוח , במיליוני ש"ח2019 - 2017 2019 2018 2017 תקציב ביצוע התקציב אחוז ביצוע תקציב ביצוע התקציב אחוז ביצוע תקציב ביצוע התקציב אחוז ביצוע תקציב שנתי בסיסי והתקציב שמקורו בתוכנית הלאומית 58.5 56.3 96% 41.6 51.8 125% 40.5 47.5 117% התוכנית לנזקקים, החלטת ממשלה 3661 20.0 8.4 42% 10.0 2.4 24% סה"כ5 .78 7 .64 82% 51.6 54.2 105% 40.5 47.5 117% מקור: נתוני משרד הרווחה ועיבוד משרד מבקר המדינה .תקציב משרד הרווחה המיועד לסל שירותים לניצולי שואה 54 40- מיליון ש"ח לאותה השנה ו20 החליטה הממשלה במסגרת התוכנית הלאומית להקצות2014 בשנת 55 , לתגבור שירותי הרווחה לניצולי השואה. התקציב נועד למשרד2015 מיליון ש"ח לכל שנה, החל משנת הרווחה כדי להרחיב את סל השירותים החיוניים שהוא מעניק לניצולי השואה, ולשפר את רמתם. ).11.03.2018( " "מיצוי זכויות, מינוי מתכלל ושיפור המענים לניצולי שואה34- של הממשלה ה3661 החלטה 56 ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 711 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה 57מימוש תקציב שנתי בסיסי והתקציב שמקורו בתוכנית הלאומית תקציב שנתי בסיסי והתקציב שמקורו בתוכנית הלאומית משמשים לביצוע השירותים הייעודיים שיפורטו להלן, עבור ניצולי שואה. קהילות תומכות: התוכנית מעניקה ביטחון אישי, נגישות לשירותים רפואיים, שעות ביממה, פעילות חברתית ותרבותית, תחזוקת 24 אפשרות לקשר עם הניצול יומיים, ייעוץ ושירותי מידע ועוד.-הבית, סיוע בסידורים יום : תוכנית המתקיימת במועדונים מחוץ לבית, הכוללת הסעות הלוך 58מועדוני מופ"ת ושוב, ארוחת בוקר קלה, חוגי העשרה שונים לאורך היום וארוחת צהריים. התוכנית נותנת לניצולי שואה הנחה בדמי ההשתתפות העצמית ללא צורך במבחן הכנסה. תגבור צרכים מיוחדים: הרחבת מגוון השירותים הניתנים לניצולי שואה בקהילה בהתאם לצורכיהם האישיים, כגון עזרה במימון לטיפולי שיניים, לאביזרי ראייה ושמיעה, למיגון ולחימום. מועדונים חברתיים לניצולי שואה שבהם 121 מועדונים חברתיים בקהילה: פועלים מתקיימים חוגים ופעולות חברתיות. בתים המהווים מסגרת חברתית קטנה לניצולים המתקשים 190 בתים חמים: פועלים להגיע למועדונים החברתיים בקהילה. תוכנית סל"ב: סל שירותים לניצולי שואה מרותקי בית בקהילה. כגון פעילות חברתית באמצעות ביקורים של בני נוער או מבוגרים מתנדבים; פעילות פנאי; התעמלות בבית ליחיד או לקבוצה; תיעוד זיכרונות ומיצוי זכויות. קו סיוע טלפוני: לניצולי שואה ובני משפחתם. פרויקט משותף עם ער"ן. תמיכה בתוכניות שיוזמות רשויות מקומיות: מימון תוכניות שיוזמות ומבצעות רשויות דורי.-מקומיות למען ניצולי שואה. כגון תיעוד סיפור חיים, תיאטרון עדות וצילום בין משרד הרווחה תקצב גיוס כ"א זמני ברשויות מקומיות שעסק במיצוי זכויות30.6.2018- ל1.7.2017 בין 57 שקבעה שהרשות לזכויות ניצולי שואה3661 ניצולי שואה. פעילות זו הופסקה בעקבות החלטת ממשלה תבצע פרויקט מיצוי זכויות. מועשר פלוס תזונתי.- מופ"ת 58 712 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי תוקן הליקוי וכי התקציב שמקורו בתוכנית הלאומית מומש באופן הקרוב למלא. כמו כן מציין משרד מבקר המדינה לחיוב כי גדל מספר ניצולי השואה היכולים לקבל טיפול וגדלו תקציבי הרווחה העומדים לרשות משרד הרווחה למען מימוש תוכניות רווחה לניצולי שואה. התקציב העומד לרשות משרד הרווחה שמקורו בתכנית והגידול 2017 לעומת שנת2019 מיליון ש"ח בשנת20-הלאומית עלה בכ מיליון ש"ח.9-בתקציב שנוצל בשנים הנ"ל עומד על כ :3661 מימוש "התכנית לנזקקים", תקציב שמקורו בהחלטת ממשלה לממש במסגרת התקציב השנתי החדש שמקורו 2018-משרד הרווחה החליט החל מ . תוכנית שנתית המיועדת לניצולי שואה מקבלי הבטחת 3661 בהחלטת ממשלה רשויות מקומיות שבהן נמצא 20-הכנסה (התכנית לנזקקים). התוכנית מבוצעת ב מספר גדול של ניצולי שואה מקבלי הבטחת הכנסה. להלן תוכנית משרד הרווחה שהתמקדה במתן מענה לצרכים מרכזיים שיקבלו הניצולים באמצעות רשויות נבחרות. מתכלל יישובי לניצולי שואה: תפקידו לאתר ולמפות את צורכיהם של ניצולי השואה שאינם מוכרים למחלקה לשירותים חברתיים ולתכלל את השירותים שנותנת הרשות לניצולים. עובד סוציאלי יישובי : תפקידו למצות את זכויות ניצולי השואה ולתת מענה טיפולי. תגבור צרכים מיוחדים: הסיוע הפרטני הורחב גם להשתתפות במימון הסעות לפעילות חברתית במועדונים ולקבלת מענה רפואי וכן לסבסוד רכישת קלנועית. ימי הפגה(נופש): מימון ימי הפגה שמפעילה הרשות המקומית, לרבות כאלה הכוללים לינה ותכנים חווייתיים לניצולי שואה. תוכנית למרותקי בית: הרשות המקומית מפתחת מענה למרותקי בית בהתאם לצורכיהם. פעילות הפגת בדידות בסופי שבוע: רבים מניצולי השואה חווים בדידות שמתעצמת בסופי שבוע ובחגים ונשארים בימים אלו ללא תמיכה תזונתית. הרשות המקומית מפעילה תוכנית חברתית להפגת הבדידות ומשלוח ארוחות לבית הניצול. רווחה מרחוק: תוכנית להפגת בדידות באמצעות תקשורת מרחוק בין ביתו של הניצול לבין מרכזי היום ולמוקד החברה המפעילה. טרם הסתיים המכרז להפעלת השירות ברמה הארצית. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 713 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה בדוח הקודם קבע המבקר כי הקצאת תקציב ייעודי לשנה מסוימת מחייבת התארגנות, תכנון וביצוע של הגוף המתוקצב באותה השנה. אם היישום וההטמעה אורכים יותר משנה, התקציב הייעודי ינוצל חלקית או לא ינוצל כלל. בדוח הקודם צוין כי אף שהממשלה החליטה להרחיב את היקף שירותי הרווחה והשירותים החברתיים לניצולי השואה והקצתה לכך תקציב ייעודי, משרד הרווחה לא השלים מבעוד מועד לגבש תוכנית ולא הביאה לאישור .2016- ו2015 האוצר, ולכן לא ניצל את התקציב שהוקצה בשנים משרד מבקר המדינה בדק בביקורת המעקב את מימוש תקציב התכנית לנזקקים של משרד הרווחה לטיפול בניצולי שואה. כפי שניתן לראות בלוח מימוש התקציב השנתי של התכנית לנזקקים שמקורו בהחלטת ממשלה 2 . עוד נמצא2019- ו2018 בממוצע בשנים42% ו24% היה נמוך ועמד על3661 מיליון ש"ח, שיועד9.5-כי תקציב במסגרת התכנית לנזקקים בסכום של כ לפעילות למען מרותקי בית, לימי הפגה, להפגת בדידות בסוף שבוע לא נוצל .2019 בלבד בשנת15%- ונוצל בשיעור של כ2018 כלל בשנת למשרד מבקר המדינה כי הניצול 2020 משרד הרווחה מסר בהתייחסותו בפברואר התקציבי הנמוך של התכנית לנזקקים נובע בעיקרו מקושי בגיוס כוח אדם למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות שנבחרו וכן בשל דחייה בתהליך כתוצאה מבחירות לרשויות המקומיות. כמו כן, העברת הכסף למשרד התעכבה מפני שתקציב המדינה טרם אושר. רק לאחר אישור חריג במשרד האוצר התקבל התקציב במשרד הרווחה והוקצה לרשויות המקומיות. נמצא כי משרד הרווחה לא הפיק את הלקחים שהוצגו בדוח הקודם בכל הנוגע להתארגנות לקראת מימוש התקציב המוקצה לטיפול בניצולי השואה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה בשיתוף רשויות המקומיות לפעול להסרת חסמים שמונעים את יישום תוכניותיו ולמימוש התקציב -שהוקצו לניצולי שואה בתוכניות השונות. כמו כן, מוצע כי הוועדה הבין משרדית תדון באפשרות שמשרד הרווחה יוכל להגביר את שיתוף הפעולה ממשלתיים או בתוכניות -והתמיכה באופן שוטף בפעילות של ארגונים חוץ אחרות העוסקים ברווחת ניצולי שואה, ממקורותיו התקציביים אותם לא הצליח לממש באמצעות הרשויות המקומיות. 714 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי שירותים חברתיים לניצולי שואה מרותקי בית בדוח הוצגו פעולות שעשו גופים שונים למען ניצולי שואה מרותקי בית, להלן דוגמאות: . משרד הרווחה פיתח תוכנית קהילות תומכות ותוכנית סל"ב במטרה לסייע 1 .לניצולים שאינם מסוגלים להגיע לפעילות במועדונים ממשלתיים נענו לצורך הגובר בתמיכה נוספת בניצולים מרותקי -. ארגונים חוץ2 בית ועריריים הזקוקים לכך. בין הארגונים המפעילים תוכניות: הקרן לרווחה ג'וינט ישראל, ועמותת "עמך".- לניצולי שואה, ארגון "לתת", אשל , כשליש מניצולי השואה 2015 בדוח הקודם צוין כי לפי הערכה של הרשות ממאי הם מרותקי בית, ומספר זה ילך ויגדל. הערכה זו לא התבססה על מיפוי מלא של כלל אוכלוסיית ניצולי השואה, ועל כן קשה להעריך אם שיקפה את המצב לאשורו. הוצגה לצוות שעסק ב"מענים נפשיים ורפואיים" הערכה חלקית 2015 בספטמבר של מספר ניצולי השואה מרותקי הבית, הקטנה בהיקפה מההערכה הראשונית של הרשות. ואולם, הרשות לא הציגה תמונה מלאה, בשל היעדר הגדרה מוסכמת ל"מרותק בית". חברי הצוות ציינו כי רבים ממרותקי הבית סובלים מבדידות, וכי הקושי המרכזי של הניצולים, לעומת יתר אוכלוסיית מרותקי הבית, הוא מהבחינה חברתית.-הנפשית במסגרת ביקורת המעקב עלה כי משרד הרווחה הוסיף תוכניות המתאימות למרותקי בית במסגרת מימוש תקציב שנתי חדש שמקורו בהחלטת ממשלה : תוכנית למרותקי בית, פעילות הפגת בדידות בסופי שבוע ותוכנית 3661 רווחה מרחוק (תוכניות אלו טרם החלו לפעול במלואן והתקציב עבורם טרם ניצולים עריריים, מבוטחי 1,500-מומש). גם הרשות מקיימת פיילוט לכ קופ"ח מכבי, למתן שירותים רפואיים, חברתיים וסוציאליים באמצעות 4,200-הקופה; וכן פעילות להפגת הבדידות בשיתוף פעולה עם הג'וינט לכ ניצולים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הוספת התוכניות לטיפול בניצולי השואה מרותקי הבית מאז תום כתיבת הדוח הקודם. אוכלוסייה זו סובלת סבל רב מבדידות וממועקה נפשית ויש בהגברת המערך התומך של משרד הרווחה ובתמיכה הכספית של הרשות כדי לסייע לניצולים אלו. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 715 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה לחצני מצוקה: בדיקת צוות הביקורת בקרן לרווחת ניצולי השואה מצאה כי ניצולים נמצאת בסכנת הפסקה מפני 9,000-פעילותה לאספקת לחצני מצוקה לכ שחסר מימון מספק לשירות. ניצולים אלו, רבים מהם מרותקי בית ועריריים, ינותקו משירות המאפשר להם להזמין סייר ביטחון אם הם חוששים לביטחונם האישי בבית, לשוחח שיחת חינם עם ארגון ער"ן לשם קבלת עזרה נפשית, להזמין פינוי ש"ח. כמו כן 20 ש"ח ולהזמין רופא לביתם בעלות של27 באמבולנס בעלות של השירות מאפשר עוד מעקב חודשי על מצבם באמצעות שיחה חודשית מהמוקד של מהניצולים המקבלים את השירות 50%-נטל"י. בסקר שערכה הקרן לרווחה עולה ש השתמשו פעם אחת לפחות בלחצן המצוקה בשנה האחרונה ומרב השימוש נעשה כדי להזמין אמבולנס לפינוי לבית חולים ולהזמין רופא לביתם. מבדיקת צוות הביקורת עולה כי התמיכה השנתית הנדרשת על מנת לשמר את מיליון ש"ח.4-השירות עומדת על כ הרשות מסרה בתשובתה כי בישובים מסוימים משרד הרווחה מפעיל בשיתוף עם הרשות המקומית את פרויקט "קהילה תומכת". כל קשיש וכל ניצול שואה בישובים לחודש ₪ 25 כאמור יכול להצטרף ללא מבחני הכנסה, כאשר משרד הרווחה מסבסד מהעלות הכוללת של ההשתתפות בפרויקט. קהילה תומכת הנו שירות במסגרתו הניצול מקבל סל רחב של שירותים כגון אב קהילה זמין שמסייע בתיקונים; פעילויות חברתיות הכוללות מועדון, חוגים, הרצאות, טיולים ועוד; סל שירותים רפואי הכולל ביקור רופא, זימון אמבולנס וכן לחצן מצוקה לביתו. ועידת התביעות נוספים לניצולי שואה נזקקים בנוסף ₪ 15 מעניקה סבסוד משלים בגובה של לחודש ₪ 10 לסבסוד שניתן על ידי משרד הרווחה, כך שהניצול משלם בפועל בלבד עבור השתתפותו בקהילה תומכת. עוד מסרה הרשות כי החליטה להמשיך ולתמוך בקרן לרווחה לנפגעי השואה, וזאת רק ביחס לקבוצת ניצולים שקיבלה בעבר לחצני מצוקה במימון משרד האוצר, על מנת שלא לפגוע במי שכבר קיבל את השירות. נכון למועד סיום הביקורת מספרם נאמד ניצולים. עמדת הרשות היא שיש לתמרץ ניצולים שמעוניינים בלחצני 4,000-בכ מצוקה להצטרף לשירות הקהילה התומכת הכולל מגוון רחב יותר של שירותים ולא לתמוך בשאר הניצולים שמקבלים את השירות מהקרן לרווחת נפגעי השואה. משרד מבקר המדינה מציין כי שירות זה חיוני ביותר לניצולים. לפיכך מומלץ משרדי לדון בהמשך התמיכה הנדרשת לניצולים בישובים בהם -לצוות הבין פרויקט "קהילה תומכת" עדיין אינו פעיל או במציאת פתרונות אחרים לאספקת השירות לניצולים 716 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מיפוי ואיתור ניצולי השואה מרותקי הבית בדוח הקודם משרד מבקר המדינה העיר לרשות כי בהמשך לפעולות שנקטה עליה למפות את אוכלוסיית מרותקי הבית, להעריך את מספרם בשנים הקרובות ולהציע תוכניות ייעודיות שיאפשרו לספק את מלוא צורכיהם בד בבד עם בחינת אפשרויות הסיוע בהפגת הבדידות. למשרד מבקר המדינה כי אין לה מידע 2020 הרשות מסרה בתשובתה בפברואר מסרה הרשות כי פרויקט 2020 על מרותקי הבית מקרב הניצולים. בתשובתה במאי מיצוי זכויות והסקר אותו היא מבצעת הנם בעלי גבולות מוגדרים וביקורים בבית מבוצעים בקבוצה מוגדרת וחלקית של הניצולים. ככל שיש לבצע סקר מסוג אחר, לצורך תכליות נוספות, כדוגמת איתור ומיפוי מרותקי הבית וביצוע מעקב בנושא הרי הרשות אינה מבצעת זאת כיום ואינה מוסמכת לביצוע סקר כאמור. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. אומנם מגוון התוכניות לסיוע לניצולים מרותקי בית גדול יותר והתקציב של משרד הרווחה עלה, אך מיפוי ואיתור הניצולים הזקוקים לסיוע טרם הושלם. חלק מהניצולים מרותקי הבית הם וחלקם נמצאים במצוקה קשה נוכח בדידותם ולכן הסבירות 59)דמנטיים (קיהיון גבוהה שניצולים אלו לא ייצרו קשר עם הרשות בכוחות עצמם לקבלת עזרה. מומלץ כי הוועדה הבין משרדית תדון בהרחבת פרויקט מיצוי הזכויות והסקר שמבצעת הרשות והרשות תבחן הרחבת פעילותה בתחום מיצוי זכויותיהם, מיפוי ואיתור הניצולים מרותקי הבית וביצוע מעקב אחר הטיפול שיקבלו. דמנציה (בעברית: קהיון) היא שם כולל למגוון סימפטומים רפואיים הנובעים ממחלות המשפיעות על 59 ,תפקוד המוח. עם העלייה בגיל יש עלייה בשכיחות הדמנציה. הסימפטומים העיקריים הם פגיעה בזיכרון בריכוז, בהתמצאות המרחבית, בתפקודי השפה (הבנה ודיבור) וכן פגיעה בתובנה ובשיפוט. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 717 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה מתן טיפולים נפשיים לניצולי שואה הזוועות שחוו ניצולי השואה במלחמת העולם השנייה השאירו ברבים מהם ובבני משפחותיהם פצעים עמוקים שלא הגלידו עד עצם היום הזה. אומנם רבים מניצולי השואה שיקמו לכאורה את חייהם, אך בדיעבד לרבים מהם נגרמה פגיעה רגשית. בעקבות כך, רבים מהניצולים מתקשים בוויסות רגשותיהם ובביטוי רגשות חיוביים. תופעה זו מקצינה עם הזדקנותם, בשל פגיעה ביכולותיהם הפיזיות ובשל פטירת קרוביהם. התפתחותן של מחלות דמנטיות כאשר הניצולים מזדקנים מחזירה אותם לתקופת הילדות, ובעקבות החזרה לילדותם הם חווים מחדש טראומות של מלחמה . 60והרג בני משפחה שהם חוו בתקופת השואה הטיפולים הנפשיים שאישרה הרשות הרשות לניצולי שואה מאשרת לארגונים המספקים את הטיפול הנפשי לניצולים רק טיפולים פסיכותרפיים ופסיכיאטריים. שירותי הרווחה ואנשי מקצוע שעומדים בקשר עם הניצולים מציינים כי הטיפולים האלה מתאימים לקבוצות מסוימות של ניצולים, אולם לא לכולן. יתרה מזו, יעילות הטיפולים שמאשרת הרשות לניצולים הולכת ופוחתת ככל שהניצולים מבוגרים יותר, ובייחוד אם הם לוקים במחלות כגון דמנציה ואלצהיימר. בדוח הקודם קבע משרד מבקר המדינה כי נוכח העובדה שלדעת אנשי מקצוע זקוקים הניצולים לסוגים נוספים של טיפולים נפשיים, על הרשות להחיש את הפעולות להרחבת סל הטיפולים הנפשיים שמקבלים הניצולים, להגדיל את מספר הבקרות על טיפולים אלה ולהסדיר את המקורות התקציביים שיוקצו לשם כך. פעולות אלה יסייעו לספק את השירות לקבוצות גדולות יותר של ניצולים, בהתאם להחלטת הממשלה בנושא. תחומי לחקר-ראו יעקב בכנר, שרה כרמל ודורון שגיא, המחלקה לסוציולוגיה של בריאות, המרכז הרב 60 :הזקנה, הפקולטה למדעי הבריאות, אוניברסיטת בן גוריון בנגב, "בריאות פיזית ומשאבים פסיכולוגיים השוואה בין ניצולי שואה במשטר הנאצי לבין ניצולי מחנות העבודה במשטר הסובייטי", גרונטולוגיה: .77-63 ') עמ2007( 3 ,עת בנושא הזקנהלד-כתב 718 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי . מוצג התקציב השנתי של הרשות למתן טיפולים נפשיים לניצולי שואה3 בלוח : התקציב השנתי של הרשות, למתן טיפולים נפשיים לניצולי 3 לוח , במיליוני ש"ח2019 - 2017 ,שואה 2017 2018 2019 61תקציב למתן טיפולים נפשיים 56.9 51.3 51.5 .מקור: נתוני הרשות לזכויות ניצולי השואה בביקורת המעקב נמצא כי הרשות שקלה והעריכה מחדש את מתכונתם ואת אופיים של הטיפולים הנדרשים. הרשות גיבשה מכרז חדש למתן שירותים דרמה, -נפשיים שהביא להרחבת סל הטיפולים גם לטיפולים באומנות, פסיכו ביבליותרפיה, ציור, פיסול וטיפול באמצעות בעלי חיים. הניצולים מקבלים ידי -את הטיפול במרפאות והמרותקים לביתם מקבלים את הטיפול בבית על פסיכולוגים ומטפלים מוסמכים של הזוכים במכרזי הרשות. משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן ומציין לחיוב את פעילותה של הרשות בנושא זה. סיוע סיעודי אחת מפעילותיה של הקרן לרווחה היא תפעול מנגנון מתן תוספת של שעות סיעוד לניצולים. יש שני אפיקי סיעוד: סיעוד לטווח ארוך וסיעוד לטווח קצר. הסיעוד לטווח קצר ניתן לתקופה מוגבלת לניצולים ולנפגעי התנכלויות העומדים . הקרן לרווחה מסווגת 62ברף הכנסות מרבי ואינם זכאים לגמלת סיעוד מבטל"א את ההכרה בזכאות לסיוע בסיעוד לאזרחים שברשותם אישור רשמי מהרשות על נרדפותם בתקופת השואה לכמה קבוצות: מקבלי גמלה חודשית מהמדינה, מקרן לחוק ההטבות 4 או מממשלת גרמניה, וכן מקבלי מענק שנתי הן מכוח סעיף2 סעיף . 63והן מכוח החלטות מינהליות שקיבל שר האוצר בשנים האחרונות מקורה גם בירידת מספר הניצולים וירידה במספר2019- ל2017 יצוין כי הירידה בתקציב בין השנים 61 .הנזקקים אפיק סיוע זה נועד לניצולי שואה אשר אושפזו באופן בלתי צפוי או חלה הדרדרות במצבם הבריאותי. 62 שעות סיעוד לניצול לתקופה של חודשיים, או עד שהניצול מקבל סיעוד ארוך טווח50 הקרן מעניקה עד מהמוסד לביטוח לאומי. בד בבד עם אפיקי הסיוע הסיעודי הניתנים דרך הקרן לרווחה, מפעילה הרשות שני אפיקי סיוע לניצולים 63 , המעניק לניצולים מקבלי תגמול לפי הכנסה- שאינם זכאים לגמלת סיעוד מהקרן: נוהל עזרה בבית במקרים חריגים בלבד, סיוע כספי חודשי; וכן נוהל השתתפות בהוצאות העסקתו של עובד זר. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 719 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה פרק י' לחוק הביטוח הלאומי מסדיר את הזכאות לגמלת סיעוד. בטל"א הוא שקובע את סכום גמלת הסיעוד בהתאם לתוצאות של מבחן תלות שבו השתתף מבקש הגמלה, ובהתאם לרמת הזכאות שנקבעת אף היא בהתבסס על מבחן התלות. מאז הדוח הקודם השתנו רמות הזכאות לכלל תושבי המדינה בעקבות רפורמה נכנסה לתוקף הפעימה 2020 בתחום הסיעוד שהנהיגה המדינה. החל מינואר השנייה של הרפורמה בנושא גמלת סיעוד, הכוללת תוספת שעות טיפול למקבלי פי ניקוד של -. שיעור הזכאות לשעות סיעוד נקבע על6- ו5 ,4 גמלת סיעוד ברמות תוצאות מבחן התלות ורמת ההכנסה. יצוין כי בבדיקת ההכנסות של המבקש לא מובאות בחשבון גמלאות הניתנות לניצולי שואה. ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות שבטל"א מכיר בהם כזכאים לגמלת סיעוד ברמת ומעלה (ושרמת התלות שלהם 3 זכאות רגילה (שאינה מופחתת בשל הכנסה) מרמה נקודות ומעלה), מקבלים תוספת של תשע שעות סיעוד 6 בזולת דורגה ברמת בשבוע. הקרן לרווחה מנהלת את מתן התוספת לשעות הסיעוד באמצעות חברות הסיעוד ומפקחת על מספר השעות הניתנות בפועל. הקרן לרווחה משמשת גורם מקשר בתחום זה, ובכלל זה מעבירה את התשלום לספקי שירותי הסיעוד ומבצעת בקרה על דוחות השעות שהם מגישים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולת משרד האוצר. למרות העלייה בשעות הסיעוד שמקבלים מבטל"א בעלי רמת התלות הגבוהה בזולת לא הופחתה תוספת שעות הסיעוד הייחודית לניצולי השואה. שווי תוספת שקלים מדי חודש 2,200-שעות הסיעוד מוערכת על ידי משרד האוצר בכ לכל ניצול שזכאי לכך. 720 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי ניצולי שואה מופחתת בשל5,438 מבדיקת צוות הביקורת עולה כי רמת הזכאות של ניצולים נמצאים ברמת הערכת 8,381-הכנסתם ובשל הערכת רמת תפקוד גבוהה ו ניצולים), ולכן הם 88,000-התפקוד הרחוקה בחצי נקודה מרמת זכאות (מתוך כ אינם זכאים לתוספת שעות סיעוד. ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות ברמת זכאות , בהתאם לפירוט שיובא 2019 רגילה היו זכאים לגמלת סיעוד מהבטל"א בדצמבר שלהלן:4 בלוח : שיעור הניצולים ונפגעי התנכלויות המקבלים שעות טיפול, 4 לוח 2019 גמלת סיעוד והטבות, לפי רמת זכאותם, מעודכן לדצמבר רמות זכאות מופחתות רמה מספר ניצולים שעות9-זכאות ל מ1 728אין מ2 883אין מ3 785אין מ4 1149אין מ5 868אין מ6 1025אין רמות זכאות רגילה רמה מספר ניצולים שעות9-זכאות ל 1 11623אין 2 14371אין נקודות תלות5.5 עד- 3 8381אין נקודות תלות ויותר6 - 3 2795יש 4 18606יש 5 10885יש 6 16343יש מקור: נתוני הרשות ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 721 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה התקבלה2013 בדוח הקודם קבע משרד מבקר המדינה כי אף שכבר בסוף שנת החלטה בוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים על שיתוף המידע הנדרש בין הרשות ובטל"א, לא היה שיתוף פעולה בין בטל"א, הרשות והקרן לרווחה, ועל כן למעלה משנתיים לא בוצע מיצוי זכויות בתחום הסיעוד לחלק מהניצולים ולנפגעי התנכלויות. בביקורת המעקב עלה כי מתקיים תהליך של העברת נתונים בין בטל"א, הקרן לרווחה החלה במתן תוספת 2018 הרשות והקרן לרווחה. ביוני שעות סיעוד בתהליך אוטומטי ללא הגשת בקשה וללא בירוקרטיה. אחת לחודש מקבלת הקרן לרווחה קובץ ממוחשב של כלל ניצולי השואה ונפגעי התנכלויות העומדים בקריטריונים לקבלת תוספת שעות סיעוד. הקרן מודיעה לספקי השירות על ניצולים נוספים הזכאים לתוספת שעות סיעוד והספקים מתאמים ישירות עם הזכאים את מתן השירות. נוסף על כך אחת לשבועיים מקבלת הקרן מידע ממוחשב מבטל"א ובוחנת אם הזכאים מקבלים את השירות בפועל. בביקורת המעקב עלה שהליקוי תוקן. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את צמצום הבירוקרטיה למתן זכויות תוספת שעות סיעוד לניצולים שיזמו הרשות, בטל"א והקרן לרווחה. מיצוי זכויות הניצולים בתחום הסיעוד בדוח הקודם קבע משרד מבקר המדינה כי על הרשות, הקרן לרווחה ובטל"א לקדם פעילות יזומה לבחינת מצבם התפקודי של ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות הזכאים לגמלת סיעוד ולאתר את בעלי הפוטנציאל הגדול להעלאת רמת הזכאות. מביקורת המעקב עולה כי הקרן לרווחה מעוניינת לבצע בחינה של מצבם ניצולים כאמור ולסייע להם במיצוי זכויותיהם אך 8,400-התפקודי של כ אינה מקבלת מידע מביטוח לאומי על זכאים המצויים ברמת הזכאות הנמוכה מזו שכבר מזכה בתוספת שעות סיעוד. 722 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי הרשות מסרה בתשובתה כי בחינת מצבם התפקודי של כל האוכלוסייה במדינה ובכללם קשישים וניצולי שואה, נמצא בתחום הסמכות והמומחיות של המוסד לביטוח לאומי. עוד מסרה הרשות כי אין ברשותה מידע אודות מצב תפקודי מעבר למידע המועבר לה במסגרת הצלבות המידע מהביטוח הלאומי לצורך תוספת שעות סיעוד, וככלל סיוע במיצוי זכויות מול הביטוח להעלאת רמת הזכאות הסיעודית איננו בתחום סמכותה ו/או מומחיותה. עם זאת אם מובא לידיעתה כי קיים צורך סיעודי של ניצול שואה הרשות מסייעת לו לפנות אל המוסד לביטוח לאומי. בתגובתו למשרד מבקר המדינה כי הודות לרפורמה בסיעוד 2020 בטל"א מסר במאי ולמשבר הקורונה הוא ניצב בפני עומס פניות וגידול של עשרות אלפי תביעות. בשל האמור נוצרו אצלו פיגורים גדולים ביותר במתן מענה. הפיגורים נוגעים הן לתביעות סיעוד חדשות והן לזכאים שבקשו להיבדק מחדש עקב החמרה במצבם ). במצב עניינים הנוכחי לא יכול בטל"א לערוך פניות יזומות לזכאים 130,000-(כ לבחינת מיצוי זכאותם. לדעת בטל"א מן הראוי שפעולות איתור הניצולים הזכאים למיצוי זכויותיהם והגדלת רמת זכאותם לסיעוד ייעשו על ידי הגופים האחראים על הטיפול באוכלוסיית 90%-הניצולים והדאגה למימוש זכויותיהם. עוד מסר בטל"א בתשובתו כי מעל ל מהבקשות לבדיקה מחדש של רמת הזכאות, מאושרות. לדעת משרד מבקר המדינה מן הראוי שהרשות, הקרן לרווחה ובטל"א יהדקו את שיתוף הפעולה, בהעברת מידע ובביצוע פעילות יזומות לבחינת מצבם התפקודי של ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות הזכאים לגמלת סיעוד וזאת כדי למצות את זכויות ניצולי השואה שיש להם פוטנציאל להעלאת רמת הזכאות. היעדר זכאות לתוספת שעות סיעוד עבור נכי המלחמה בנאצים חוק נכי המלחמה קובע את זכאותו לפיצויים של אדם שהוא תושב קבע בישראל ולקה בנכות בעת שירות מלחמתי פעיל עבור אחת ממעצמות הברית במלחמת . 10%-העולם השנייה ובגלל אותו שירות, ובלבד שדרגת נכותו אינה פחותה מ איש שזכאים להטבות ייחודיות בשל 1,000-בדוח הביקורת הקודם מנתה הקבוצה כ היותם לוחמים בנאצים ולא נרדפים. קבוצה זו אינה נמנית עם אוכלוסיית ניצולי השואה, אך הרשות לזכויות ניצולי השואה מטפלת גם בה. אזרחים הזכאים לתגמול מכוח חוק נכי מלחמה בנאצים אינם זכאים להטבות של סיעוד קצר טווח או ארוך טווח מהקרן לרווחה, וזאת לעומת קבוצת ניצולי השואה. נכי מלחמה בנאצים אשר הרשות הכירה בהם גם כניצולים זכאים לתוספת שעות סיעוד פי קריטריונים שנקבעו לעניין זה ושחלים על כלל הניצולים. -בשל נרדפותם, על נכי המלחמה שבהם הכירה הרשות מוכרים גם כניצולי שואה.1,000-כמחצית מכ ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 723 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה פי נתוני הרשות מספר נכי המלחמה המוכרים, הזכאים-בדוח הקודם נמצא, כי על ומעלה. כמו כן חלק מקשישים 90 . מרביתם בני506 לשעות סיעוד מבטל"א, הוא אלה נולדו באזורים שכבשו הגרמנים, ועל כן ייתכן שחלקם זכאים להטבות הניתנות לניצולי השואה, בהתאם למקרה של כל אחד ואחד מהם. אולם מאחר שהרשות אינה מכירה בהם כניצולי שואה, הם אינם זכאים לתוספת שעות סיעוד. בדוח הקודם משרד מבקר המדינה העיר לרשות כי ראוי שתבחן את האפשרות לכלול את קבוצת נכי המלחמה במעגל הזכאים לתוספת שעות סיעוד, לנוכח ), מצבם ומספרם המועט. כמו כן ראוי שהרשות 90-גילם המתקדם (מעל ל תבחן אם יש בקבוצת נכי המלחמה אזרחים שעליה להכיר בהם כניצולי שואה, ובהתאם לכך עליה לבחון אם הם זכאים לתוספת שעות סיעוד, כיתר ניצולי השואה ונפגעי התנכלויות. מביקורת המעקב עולה כי לא ניתנת תוספת שעות סיעוד לנכי המלחמה בנאצים. ) מנכי 400-עוד נמצא בביקורת המעקב כי עקב גילם המבוגר, רבים (כ 100 המלחמה בנאצים נפטרו מאז הדוח הקודם. כיום לפי נתוני הרשות נותרו אחרוני הלוחמים נכי המלחמה בנאצים שאינם מוכרים גם כניצולי שואה. להערכת הרשות העלות למתן תוספת שעות סיעוד לאחרוני הלוחמים עומדת מיליון ש"ח לשנה. הרשות תומכת מזה מספר שנים במתן תוספת 2.4-על כ שעות סיעוד לנכי המלחמה בנאצים. למשרד מבקר המדינה עולה כי להערכת האוצר 2020 מתשובת משרד האוצר במרץ מיליון ש"ח. עמדת משרד האוצר היא שעלות זו מצריכה החלטת 50-העלות תגיע לכ .64 בחוק יסודות התקציב40 ממשלה שתצביע על מקור לתקציב, בהתאם לסעיף נכי המלחמה בנאצים האחרונים עברו 100 משרד מבקר המדינה מציין כי , העדר התמיכה בלוחמים אלו למול ניצולי השואה מחדד את 90 את גיל הצורך בבחינת זכאותם לתוספת שעות סיעוד. משרד מבקר המדינה ממליץ משרדי ידון במתן תוספת שעות סיעוד לנכי המלחמה בנאצים -כי הצוות הבין ויבחן את הפערים הניכרים בהערכת העלות התקציבית בין הרשות למשרד האוצר. הרשות מסרה בתשובתה כי היא תומכת בהרחבת תוספת שעות הסיעוד גם לנכי המלחמה בנאצים. בנושא זה פנתה הרשות לגורמים הרלוונטיים, אך ללא הצלחה. .1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה 64 724 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מיפוי צורכיהם של ניצולי שואה ומיצוי זכויותיהם שיתוף פעולה עם רשויות מקומיות השלטון המקומי אמון על הרווחה של התושבים המתגוררים בשטחו. למוסדות עשוי להיות - עיריות, מועצות מקומיות או מועצות אזוריות- השלטון המקומי קשר ישיר עם האוכלוסייה שבתחום אחריותם, שכן יש להם היכרות בלתי אמצעית איתה ועם צרכיה השונים. קידמה הרשות בשיתוף עם רשויות מקומיות פרויקט מיצוי זכויות, 2013 משנת פי זכאותם. כל רשות מקומית -ובו נבדק אם ניצולי שואה מקבלים את ההטבות על שהצטרפה לפרויקט קיבלה מהרשות רשימה של ניצולי שואה המוכרים לה, הגרים בשטח הרשות המקומית. עובדי לשכות הרווחה של הרשות המקומית פנו לניצולים אלו כדי לוודא שהם ממצים את זכויותיהם בהתאם להנחיות הרשות. את פרויקט מיצוי הזכויות ברשויות המקומיות ביצעו העובדים הסוציאליים של הלשכות לשירותים חברתיים בכל רשות מקומית, ובחלק מהערים עשו זאת מערך של מתנדבים שגייסה הרשות המקומית. מניצולי 47%- רשויות מקומיות בהם מתגוררים כ50 בדוח הקודם נמצא כי רק השואה ונפגעי התנכלויות התקשרו עם הרשות. עוד עלה כי כמה מהרשויות המקומיות לא התקשרו עם הרשות בשל מחסור בכוח אדם מקצועי, קושי בגיוס ההשתתפות של יישובים -מתנדבים וחשש מעומס על לשכות הרווחה. עקב אי ידי -רבים בפרויקט עדיין לא נעשה הליך של מיצוי זכויות בקרב ניצולי השואה על לשכות הרווחה, ולרשויות מקומיות אלה אין מידע מקיף ומלא בדבר אוכלוסיית הניצולים המתגוררת בשטחן. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 725 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה 65 רשויות מקומיות87 נכון למועד סיום דוח המעקב התקשרו עם הרשות מניצולי שואה ונפגעי 74%- זכאים המהווים כ142,000-בהן מתגוררים כ מהדוח הקודם. משרד מבקר 27%-), גידול של כ193,000-התנכלויות (כ המדינה רואה בחיוב את הגידול במספר הרשויות שהתקשרו עם הרשות. עם 50,000-זאת, ישנן רשויות רבות שלא התקשרו עם הרשות בהן מתגוררים כ ניצולי שואה ונפגעי התנכלויות. הן חסרות מידע רלוונטי אודות ניצולי שואה החיים בתחומן לרבות מצבם הכלכלי, הרפואי והחברתי, צורכיהם הייחודיים ומידת מיצוי זכויותיהם. במקרים אלה הרשות המקומית מקבלת מידע בדבר מצבו של ניצול שואה רק אם הוא פנה מיוזמתו ללשכות הרווחה או אם הובא אקונומי. רבים מהניצולים -לידיעתה כי הוא זקוק לסיוע לנוכח מצבו הסוציו גם כשמצבם הכלכלי, הרפואי או החברתי - אינם פונים כלל ללשכות הרווחה ולפיכך אין ללשכות כל מידע על מצבם.- בכי רע משרד מבקר המדינה מציין בפני הרשויות המקומיות שטרם פועלות בשיתוף פעולה עם הרשות כי לצורך גיבוש מידע מקיף ומלא בדבר אוכלוסיית ניצולי השואה המתגוררת בשטחן ולצורך קידום מיצוי הזכויות בקרב הניצולים, עליהן לפעול למיסוד שיתוף פעולה עם הרשות. . רשויות מקומיות255 מתוך 65 726 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי פרויקט מיצוי הזכויות בעקבות דוח מבקר המדינה פרויקט מיצוי זכויות של ניצולי השואה התבצע כאמור באמצעות 2018 עד שנת שיתוף פעולה בין הרשות לרשויות מקומיות. בדוח הקודם נמצא כי הרשות לא ביצעה סקר מקיף הכולל את כלל אוכלוסיית ניצולי השואה, על מאפייניהם השונים, אף שהיא הגורם האמון על הטיפול באוכלוסייה זו. בהיעדר מיפוי כאמור, לא היה בידי הרשות והמדינה מידע מעודכן על צורכי הניצולים, כגון מהי ההוצאה הכספית על תרופות שאינן כלולות בסל התרופות ומאפייני תרופות אלו; כמה ניצולי שואה מתגוררים בדיור מוגן או ממתינים לו; מה היקף אוכלוסיית מרותקי הבית; כמה ניצולים מתגוררים בדיור שאינו מותאם לצורכיהם; מהו מספר הניצולים הנעזרים בשירותים חברתיים שונים; מהו מספר הניצולים המסתייעים בארגונים ממשלתיים; ועוד צרכים נוספים של הניצולים, ובפרט של אוכלוסיית -חוץ מרותקי הבית. בהיעדר מיפוי מלא, ניתן להניח כי חלק מהניצולים לא קיבלו את כל זכויותיהם ואת הסיוע הנדרש להם. עד 2017 בביקורת המעקב עלה כי מבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי מיולי מימן משרד הרווחה גיוס עובדים ברשויות המקומיות לביצוע סקר 2018 יוני 3661 על מימוש זכויות ניצולי שואה. מימון זה הופסק לאחר החלטת ממשלה ידי הרשות. פרויקט -ותחילת ביצוע פרויקט מיצוי זכויות ניצולי שואה על מיצוי הזכויות משלב ביצוע סקר (בדיקה) ומתן מענה באמצעות הגשת בקשה למיצוי הזכויות בו במקום. משרד הרווחה נסמך על הסקר שמבצעת הרשות. בדבר סיוע המדינה 2017 כאמור, לאחר פרסום דוח מבקר המדינה הקודם בשנת שכותרתה 3661 החלטת ממשלה מספר11.3.2018 לניצולי שואה התקבלה ביום "מיצוי זכויות, מינוי מתכלל ושיפור המענים לניצולי שואה". החלטת הממשלה קבעה בין השאר כי על מנת לקדם את מיצוי זכויותיהם הכלכליות של ניצולי השואה וכדי להגביר את התיאום בין משרדי הממשלה בנוגע לטיפול הממשלתי בניצולי השואה, תיערך הרשות להגברת מאמציה למיצוי זכויות ניצולי השואה, ולשם כך תבצע פרויקט שיקדם את מיצוי הזכויות הכלכליות ואת ההטבות המגיעות לניצולי השואה מתוקף החוקים שעליהם מופקדת הרשות, לרבות הגעה פיזית לבתיהם של ניצולי השואה שלא ענו למאמצי הרשות למיצוי זכויותיהם סקר או פרויקט מיצוי זכויות). המקורות התקציביים לפרויקט יתואמו - (להלן שבה 3661 עם אגף התקציבים במשרד האוצר. לאחר שהתקבלה החלטת ממשלה הועברה לרשות האחריות למיצוי זכויותיהם של ניצולי השואה, הפסיק משרד הרווחה את המימון לגיוס עובדים למטרה זו, ברשויות המקומיות. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 727 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה בפרויקט2018 בביקורת המעקב עלה כי הרשות לזכויות ניצולי שואה החלה בשנת לקידום הזכויות הכלכליות של ניצולי השואה לרבות באמצעות הגעה פיזית עובדים כך שיוכלו 40- הרשות הכשירה כ3661 לבתיהם. בהתאם להחלטת הממשלה לפעול בפריסה כלל ארצית לשם מיצוי זכויות המצויות תחת אחריותה. אולם, אם במהלך הביקור במקום מגוריו של הניצול מתגלים נושאים המחייבים טיפול, מפנים הצוותים של הרשות את הסוגיה לגורמים הרלוונטיים. הרשות המליצה לממשלה ממקבלי תגמול החודשי שכבר 60,000-לבצע את פרויקט מיצוי הזכויות בקרב כ תושבים שאינם נכללים בין ניצולי השואה 58,000-נמצאים במאגרי הרשות ועוד כ הזכאים אך נתוניהם המעידים כי ייתכן ולא קיבלו זכויות כניצולי שואה אף על פי . 66שיש סבירות שהם זכאים להן הוקצה תקציב מיוחד לביצוע פרויקט מיצוי הזכויות 3661 בהתאם להחלטת ממשלה מיליון 13-באמצעות הסקר בביתם של הניצולים. התקציב עמד על סכום כולל של כ מיליון ש"ח נוספים שיעדו לגיוס עובדים לרשות 4-ש"ח ובנוסף לכך הוקצו כ לעבודה במסגרת הסקר. ועד תום מועד ביקורת המעקב קיימה הרשות במסגרת הפרויקט 2018 משנת מכתבים וביצעה 110,000- ניצולי שואה, שלחה כ44,000-ביקורי בית אצל כ שיחות טלפון יוצאות. תוצאות הפרויקט הניבו עד כה הכרה בנכויות 35,000-כ ניצולים 8,700 ניצולים מוכרים, הועלתה דרגת נכות עבור5,200 נוספות עבור ניצולים 6,000- ניצולים קיבלו זכאות לתגמול מוגדל ואותרו כ200 ,מוכרים שהוכרו לראשונה כבעלי זכויות. הרשות מסרה כי אם במהלך הפרויקט הובא אקונומי היא מפנה את -לידיעתה כי ניצול זקוק לסיוע נוכח מצבו הסוציו המידע לרשויות הרווחה ברשות המקומית שבה מתגורר הניצול. הרשות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הסתיים הבירור בעניינם של אלף 18- אלף ניצולי שואה, והם ממצים את זכויותיהם, הבירור בעניינם של כ40-כ ניצולים נותרים טרם הסתיים. עוד מסרה הרשות כי היא השקיעה בהקמת מערך השטח משאבים רבים, ובשים לב לכך שהניצולים מתבגרים ולכך שצרכיהם משתנים הרי שכלי זה הינו קריטי ומאפשר לרשות ולמדינה גמישות ומתן מענה מיידי במקרים המתאימים. הוכח שמדובר בכלי משמעותי עבור הניצולים, בפרט לנוכח גילם ובשים לב לעובדה שרבים מהם מרותקים לביתם. במסגרת ביקור הבית, נמצאו מקרים בהם עלה צורך במענה סוציאלי לאותו אדם שמבקרים בביתו. במקרים סוציאליים שונים בהם מתוך מרשם התושבים איתרה הרשות תושבים בגיל המתאים שעלו ממדינות שהעולים מהן מרכיבים את 66 .קבוצת הניצולים הזכאים 728 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי ,התרשם הנציג כי קיימת הזנחה, רעב, מצב כלכלי קשה, התעללות, בדידות, ועוד הוא דווח לשירות הסוציאלי של הרשות ועובדת סוציאלית מהרשות יוצרה קשר עם מחלקת הרווחה ברשות המקומית על מנת לסייע לו. משרד מבקר המדינה מציין לטובה את פעילות הרשות שכללה ביקורים 22%- ניצולים. עם זאת הרשות ביקרה עד כה רק כ44,000-בבתיהם של כ הניצולים ונפגעי ההתנכלויות המוכרים. 193,000 מכלל משרד מבקר המדינה מציין כי עיקר הפרויקט מתרכז בזכויות הכלכליות ובהטבות המגיעות לניצולי השואה מתוקף החוקים שעליהם מופקדת הרשות. כפי שצוין בביקורת הקודמת יש למפות את כלל הצרכים של הניצולים. מענה חלקי לצורכי הניצולים אינו מספיק ועלול להותיר ניצולים שזכויותיהם הכלכליות עליהם מופקדת הרשות מוצו במלואן אולם אין באפשרותם לקיים אורח חיים ראוי והם אינם יכולים לדאוג לרווחתם. משרד האוצר מסר בתגובתו כי עמדתו היא שפרויקט הסקר ומיצוי הזכויות הנם חד פעמיים. התהליך נועד "ליישר קו" לעניין מיצוי הזכויות. מרבית הפרויקט מבוצע ע"י קבלן חיצוני שהכשירה הרשות באמצעות התקציב החד פעמי שהוקדם לפרוייקט. עמדת משרד האוצר שאין צורך בביקור בית אצל ניצול שהרשות יצרה עמו קשר בצורה אחרת במכתב או בשיחת טלפון. 2020 הרשות הציגה בפני צוות הביקורת תחזית שתקציב הפרויקט יסתיים במהלך ובשלב זה הוא לא צפוי להימשך. באופן זה ייגרע מהרשות חלק גדול מזרוע השטח שלה שיכול להגיע פיזית לניצולים. הערכת הרשות את העלות השנתית הנדרשת על מנת לשמר יכולת מינימלית הנדרשת לדעת הרשות על מנת לאפשר את סיקרי מיליון ש"ח לשנה.2.5-הבית עומדת על כ מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי יש ניצולים שמתקשים להגיע למשרדי הרשות או שמתקשים להבין את הזכויות המגיעות להם בטלפון או במכתב ומה עליהם לעשות כדי למצותן. על כן ביקור בבית הניצול הנה הדרך היחידה עבורם לקבל את המגיע להם ולשפר את חייהם בשנותיהם האחרונות. בהתאם לכך, פעמים רבות הבקשה לביקור בית מגיעה מניצולי השואה עצמם, למשל כאשר מדובר בניצולי שואה עריריים, ניצולי שואה שאין בקרבתם בני משפחה או מכרים שיכולים לסייע להם, ניצולים מוגבלים בניידות, בעלי בעיות רפואיות ועוד. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 729 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה משרדי, למשרד האוצר ולרשות על-משרד מבקר המדינה ממליץ לצוות הבין המשך ביצוע הפרויקט עד לסקירה מלאה של כל ניצולי השואה ולהשתמש בכלי המיטבי של ביקור בביתו של הניצול ככל הניתן. יש להכשיר כוח אדם מתאים למשימה זו ולשתף משרדי ממשלה נוספים וארגונים מהמגזר השלישי האמונים על מילוי צרכים נוספים של הניצולים. לאחר תום פרויקט מיצוי הזכויות מומלץ לשמר את יכולת ביצוע הסקר וביקורי הבית ברמה המינימלית הנדרשת. הפסקת הסקר לחלוטין וצמצום הביקורים הפיזיים עלולים לפגוע באיתור הצרכים של הניצולים ובמתן המענה להם. בהיעדר מיפוי מלא, ניתן להניח כי יש ניצולים שלא מיצו את כל זכויותיהם והם טרם קיבלו את כל הסיוע הנדרש. עוד מומלץ לבצע ביקורים חוזרים בקרב הניצולים ולקבוע את מתכונתם, לשם התעדכנות במצבם ובסיוע הנדרש להם. One Stop Shop היעדר נקודת שירות אחת לניצולים בשני העשורים האחרונים הטמיעו כמה מדינות בעולם תוכניות לפישוט תהליכים על מנת להקל על האזרחים את הבירוקרטיה. בניסיון לעקוף את ההליך הבירוקרטי ואת ההליך מול רשויות המדינה, וכן גם לשפר את איכות שירותי המשרדים הממשלתיים, הקימו מדינות רבות נקודת שירות אחת עבור שירותים מסוגים שונים. האזרח אינו אמור לדעת כיצד פועל המינהל הציבורי, לאיזה משרד ממשלתי או עמותה עליו לפנות, לכן הקמת גוף המספק שירות זה מפשט ומסייע לאזרחים לקבל את השירות שבו הם מעוניינים בצורה פשוטה ויעילה. הקמת נקודת שירות אחת מסייעת למשרדי הממשלה להפנים תפיסת שירות. . נקודת שירות פיזית 67קיימים שני סוגים של נקודות שירות, פיזית או מקוונת מאגדת את השירותים הציבוריים השונים תחת קורת גג אחת, הממשלה מפעילה רשת של מרכזים ו/או נקודות שירות שבהם אזרחים ועסקים יכולים לטפל במספר נושאים בירוקרטים מול הממשל. בנקודות שירות מסוג מקוון המשתמשים יכולים לקבל מידע ולטפל בתהליכים בירוקרטיים שונים מול הממשל באמצעות אתר מרשתת אחיד, ללא צורך בהגעה פיזית לנקודת השירות (יש מדינות בהן חלק מהשירותים נעשים בנקודת שירות פיזית ואחרים באופן מכוון). נמצא כי הרשות לזכויות ניצולי שואה והקרן לרווחת ניצולי השואה עשו מאמצים גדולים לצמצום הגשת מסמכים והפחיתו את הבירוקרטיה למתן זכויות שונות לניצולים. חלק מהזכויות ניתנות באופן אוטומטי לאחר שנודע לגופים על זכאות הניצול (בעקבות מידע העובר בין הגופים ובינם לביטוח הלאומי) ללא צורך בהגשת ), "פעולות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי המוטל על2020( 'א70 ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 67 .415 - 321 'העסקים", עמ 730 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי בקשה מצד הניצול. אך בעבור שירותים רבים נוספים הניצול מופנה להגיש בקשה ממשלתיים. -באחד הגופים האחרים בין אם אלו משרדים ממשלתיים או ארגונים חוץ כגון בקשות להנגשת דירה, טיפולי שיניים, סיוע בהפגת בדידות, קבלת לחצני מצוקה, סיוע בבדיקת עיניים וברכישת משקפיים, פעילות במועדונים ועוד. זכויות ניצולי שואה, בדומה לזכויות המשרד לשוויון חברתי מסר בתשובתו כי אזרחים ותיקים ככלל, חוסות באופן טבעי תחת משרדים שונים הפועלים תחת מומחיותם המקצועית (משרד הבריאות, משרד האוצר, משרד הפנים (ארנונה), ביטוח לאומי). קשה עד מאוד להפריד את הדברים מהמשרד המקצועי. כל שינוי במערך הקיים עלול לקחת זמן ולעורר קשיים מעצם השינוי, ואלה עלולים להכביד על אוכלוסיית ניצולי השואה. המשרד תומך בהמשך המודל הקיים עם הגברת פעולות הסנכרון והעברת המידע בין גופים. פעמים רבות ניצול אינו יודע את זכויותיו ואינו מכיר את הגוף האחראי לספק את השירות. לאור גילם המתקדם של ניצולי השואה והיות שחלקם מותשים פיזית או נפשית יש להפחית את הפנייתם מגורם אחד למשנהו. ריבוי הגופים מגביר את הצורך בהקמת נקודת שירות אחת. מן הראוי שנקודה זו תרכז את כלל הזכויות והמענים הניתנים לניצולי שואה ותעקוב אחר מימוש הזכות משרדי יפעל -של הניצול הזכאי. משרד מבקר המדינה ממליץ שהצוות הבין להקמת נקודת מענה אחת כאמור. היעדר גורם מתכלל גורם מטפל ראשי- הרשות לזכויות ניצולי שואה כאמור, הרשות היא הגורם המרכזי המטפל באוכלוסיית ניצולי השואה בישראל. מטרותיה של הרשות הן, בין השאר, סיוע בשיקומם של כלל ניצולי השואה תוך תמיכה במאמציהם לחיים בכבוד וברווחה; הענקת היחס הטוב והמקצועי ביותר לניצולים ומיצוי מימוש זכאותם לסיוע כלכלי, רפואי או סוציאלי; קידום יוזמות ימצו בהקדם - עד האחרון שבהם- ופרויקטים שמטרתם להבטיח כי כל הניצולים , 2012 מפברואר4252 האפשרי את מלוא זכויותיהם. בהתאם להחלטת הממשלה אחד מתפקידיה של הרשות הוא ריכוז הטיפול הממשלתי בזכאים לסיוע ממשלתי מכוח חוק נכי הרדיפות, חוק נכי המלחמה, וחוק ההטבות. בהתאם הוקצו לרשות משאבים ניכרים למימוש תפקידיה. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 731 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה גורמים מטפלים נוספים- משרדי ממשלה וארגוני המגזר השלישי לצד הרשות, יש משרדי ממשלה נוספים שבתחומי אחריותן טיפול באוכלוסיית ניצולי השואה, כמפורט להלן: המשרד לשוויון חברתי, משרד הרווחה, משרד העלייה והקליטה, משרד השיכון ומשרד הבריאות. גם השלטון המקומי מבצע לעיתים תוכניות ייעודיות המסייעות לאוכלוסייה זו, באמצעות לשכות הרווחה שלו. נוסף על כך פועלים למען אוכלוסיית ניצולי השואה עמותות וגופים המטפלים במגזר השלישי, הם מפעילים אנשי מקצוע ומתנדבים. פעילותם מתבצעת כאשר אין מעורבות ממשלתית מספקת בטיפול באוכלוסייה הנזקקת ובהתאם לממצאים מהשטח המלמדים על צרכיה של אוכלוסייה זו. בדוח הקודם נמצא כי אף שהארגונים האמורים פועלים מתוך כוונות טובות, פי -פעילותם, המוערכת בעשרות מיליוני שקלים לשנה מתבצעת לרוב על צרכים שהם מזהים, ללא יד מכוונת, ללא תיעדוף בין הצרכים וללא תיאום בינם לבין עצמם ובינם לבין הגורמים הממשלתיים. בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי קיבל 2020 המשרד לשוויון חברתי מסר במאי על עצמו לפעול למיצוי זכויותיהם של ניצולי שואה בתחומים שהרשות לניצולי השואה אינה אמונה עליהם, כגון: מיצוי זכויות אזרחים ותיקים ומיצוי זכויות . תהליך מיצוי הזכויות מתבצע 68)המגיעות לניצולי שואה מחו"ל (גרמניה ועוד במוקד מיצוי הזכויות לאזרחים ותיקים של המשרד לשוויון חברתי באמצעות רשימות המתקבלות מהרשות לניצולי השואה. , נכתב כי לכל הגופים 2015 , שהוגש לראש הממשלה בשנת69בדוח ועדת וגשל הממשלתיים והציבוריים יש כוונות טובות והם נוקטים יוזמות שתכליתן שיפור איכות חייהם של הניצולים. לצד זאת ציינה הוועדה כי אין גורם המתכלל מהבחינה המקצועית את הפעילות עבור ניצולי השואה, והעוסק באיתור הצרכים ובתיאום בין השירותים הניתנים להם. חלק נכבד מפעילות המוקד של המשרד לשוויון חברתי, כולל מתן מידע וסיוע אקטיבי במימוש אפיקי 68 תגמולים לעובדי גטאות לשעבר המשולמים ע"י רשויות ממשלת גרמניה. הסיוע מקיף שיתופי פעולה וקבלת מידע מגופים בארץ ובחו"ל במטרה לסייע לניצולים במיצוי זכויותיהם בגרמניה תוך כדי גישור על פערי שפה (במוקד ישנו יועץ ומתרגם מקצועי דובר גרמנית), מידע והתמודדות עם הליכים ביורוקרטיים פניות של ניצולי שואה, אומדן מיצוי הזכויות לניצולי 8,000- טופלו כ2019 במדינה זרה. במהלך שנת מיליון ש"ח בגין כלל הזכויות המגיעות להם.53 עמד על היקף של2019 השואה בשנת ועדה בראשותו של מר מנחם וגשל, מנכ"ל לשעבר של משרד הרווחה. את הוועדה הקים מנכ"ל משרד ראש 69 הממשלה, לשם הצעת מענים עבור ניצולי השואה החיים כיום בישראל וזאת כחלק מכוונת הממשלה לשפר את איכות חייהם של הניצולים בשלב זה של חייהם ולאפשר להם חיים בכבוד. 732 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי בדוח הקודם נמצא כי בתחום הסיוע לניצולי השואה חסרה יד מכוונת וגורם מתכלל בעל ראייה מערכתית. הרשות, בהיותה הגורם האמון על תחום הטיפול בניצולי השואה, מבצעת מיצוי זכויות בתחום סמכויותיה בלבד מכוח הוראות ; חוק נכי המלחמה 1957 - החוקים האלה: חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז . הרשות פעלה רבות בשנים האחרונות כדי לשפר 1957 - בנאצים, התשי"ד את מצבם הכלכלי של הניצולים. אולם היא אינה משמשת גורם מתכלל ממשלתיים -לבחינת הסיוע הכולל שנותנים משרדי הממשלה או גורמים חוץ לניצולי השואה. בהיעדר תיאום בין כל הגורמים, נוצר לא אחת חלל במענה לצרכים של ניצולים בחלק מתחומי חייהם, ולעומת זאת לעיתים יש כפילות . 70במתן שירותים, היעדר תיעדוף וחוסר יעילות בהקצאת משאבים כבעלת הראייה הרחבה - בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה שראוי כי הרשות תשמש כגורם מתכלל ותיזום את התיאום - ביותר וכגוף שחולש על מרבית התקציבים וההנגשה של פעולות אלו ואת הבקרה עליהן, תוך שימוש במשאבים העומדים לרשותה. כמו כן, נוכח המשאבים העצומים שהושקעו במשך השנים במסגרת הטיפול בניצולי שואה ונוכח הניסיון הרב שנצבר בנושא, חשוב לשמר את המנגנונים שפיתחה הרשות ואת הידע שברשותה כדי שישמשו לטיפול באוכלוסיות ייעודיות. עולה כי על אף החלטת 2020 מפגישת צוות הביקורת עם נציגי הרשות בפברואר , לפיה תפקיד הרשות הוא, בין השאר, לרכז את 2012 מפברואר4252 ממשלה טיפול הממשלה בניצולי השואה, הרשות אינה רואה בעצמה בעלת סמכות לתכלל את הטיפול כאמור. לפי פרשנותה של הרשות, סמכותה מכוח החלטת הממשלה וכן ביצוע של תוכנית מיצוי זכויות מכוח 71"האמורה מתמקדת ב"טיפול מתוקף חוק כגורם מתכלל עבור כלל משרדי הממשלה וארגוני המגזר 3661 החלטת ממשלה משרדי שהוקם לפי החלטת -שלישי. עמדת הרשות היא שהצוות הממשלתי הבין הוא האמור לתכלל את הטיפול בניצולי השואה. 3661 ממשלה משרד המשפטים מסר בשם ועדת העיזבונות כי מוסדות שונים רואים לנכון לעסוק בנושאים שונים בהקשר של ניצולי השואה, פעילותם בוודאי מיועדת לעשות טוב ולשפר את תנאי מחייתם של ניצולי השואה. עם זאת, חברי הוועדה תמימי דעים שנחוץ גוף אחד מתכלל המרכז בידיו את הטיפול בכל העניינים הנוגעים להטבת איכות חייהם של ניצולי השואה. ראו לעניין זה גם מבקר המדינה, דוח ביקורת על היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה, יולי 70 .573 , עמוד2007 ,; ומחוק נכי המלחמה בנאצים1957-טיפול בזכויות הנובעות מחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז 71 .1957-התשי"ד ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 733 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה מבקר המדינה ממליץ לשוב ולבחון את התועלת בהרחבת תחומי אחריותה וסמכותה של הרשות כגורם מתכלל היוזם תיאום והנגשה של כלל פעולות הסיוע לניצולי השואה. משרדי לפי תאריכי הישיבות - מוצגים מועדי ישיבות הצוות הבין7 להלן בתרשים והחלטתו בישיבתו השנייה להיפגש מידי שבועיים. משרדי-פעילות הצוות הבין משרדי-: מועדי ישיבות הצוות הבין7 תרשים 2018 יולי ישיבה שלישית 2018 אוקטובר ישיבה רביעית ישיבה חמישית 2019 ינואר ישיבה שישית 2020 ינואר2018 אפריל בישיבה נקבע שהצוות יתכנס אחת לשבועיים ישיבה שנייה 2018 מרץ ישיבה ראשונה ניתן ללמוד כי הצוות לא התכנס בצורה תכופה וסדירה. עוד7 מתרשים הצוות לא 2019 ניתן לראות כי לאחר הישיבה החמישית שהתקיימה בינואר .2020 התכנס למשך שנה תמימה עד לינואר ומעיון בפרוטוקולים 2020 מפגישת צוות הביקורת עם נציגי הרשות בפברואר משרדי והמידע שבידי הרשות עולה כי הגופים השונים -של ישיבות הצוות הבין ידי -הציגו את פעילותם לשם קבלת תמונת מצב עדכנית ולשם הכרת הפעילות על גופים אחרים; משרדי הממשלה עדכנו בישיבות הצוות אם אגף התקציבים באוצר הקצה להם תקציבים שעליהם הוסכם; הצוות החליט שהגופים יגבירו את שיתוף הפעולה עם הרשות ובינם לבין עצמם. לדוגמה: הרשות ומשרד הבריאות יבדקו את שיתוף הפעולה והתיאום ביניהם בנושא ההגעה לניצולים ומיצוי זכויותיהם בתחומי בריאות שונים; משרד הרווחה יבחן אם צריך לקבל מהרשות את שמות ניצולי השואה עבור הרשויות המקומיות כדי לעדכן את עובדי הרווחה ברשויות, בטל"א יגביר תיאום העברת המידע בינו לבין הרשות והקרן לרווחה. 734 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי פי תחומי פעילותם באופן עצמאי, לכל היותר הם-משרדי הממשלה פועלים על מקבלים רשימות של ניצולי שואה ממשרדים אחרים או מהרשות ומעדכנים את ממשלתיים פועלים למתן סיוע לניצולי השואה -רשימותיהם. הארגונים החוץ פי שיקול דעתם, או בעקבות פניית הניצול או בן משפחתו לארגון, או -ביוזמתם ועל בעקבות פנייה של הרשות המקומית שאינה יכולה לסייע לניצול בכלים העומדים -לרשותה. לא אחת יש חפיפה בין פעילות המשרדים ובין פעילות גורמים חוץ -ממשלתיים העוסקים בסיוע לניצולי השואה. חלק נרחב מפעילות הצוות הבין משרדי עסקה בעידוד משרדי הממשלה להעביר מידע בינם לבין עצמם ודרשה מהם לפעול בשיתוף פעולה. מדוח המעקב עולה כי בפועל הגורם המתכלל לטיפול בניצולים הוא במקרים רבים מחלקת הרווחה ברשות. העובד הסוציאלי מאפיין את הצורך הספציפי של הניצול תשלום חשבונות, בין שזה מצב רפואי -אקונומי קשה הגורם לאי-בין שזה מצב סוציו או נפשי המצריך פנייה למשרד הבריאות ולקופות החולים או לעמותות המטפלות במצב נפשי קשה הנובע מבדידות ובין שזה צורך בשיפוץ הבית כדי להתאים אותו למצבו הגופני המידרדר עם השנים. הקרן לרווחה מסרה כי ברשויות רבות יש עומס רב בלשכות הרווחה שאינו מאפשר לאבחן את מצבו של הניצול בפרק זמן סביר ולעיתים עובדי הלשכות אינם יודעים מי הגורם שיכול לסייע הרשות מסרה בתשובתה כי מאז הקמתו נפגש הצוות במתכונת רחבה שש פעמים, וכן התקיימו פגישות נוספות במתכונת מצומצמת של צוותי היגוי שונים והתקיים סיור בשטח בנושאי רווחה ושיכון של ניצולים. הרשות מעדכנת את פרטי הניצול בהתאם לפניות של ניצולים או לממצאים שעולים מהשטח. הקרן לרווחה מסרה בתשובתה כי היא מבקשת להוסיף לצוות נציג מטעם משרד המשפטים. משרד המשפטים חשוב במידה רבה לשיפור מצבם של ניצולי שואה בין אם זה דרך חלוקת כספים בוועדת העיזבונות, הוועדה לחלוקת כספים שנפסקו כסעד בתובענות ייצוגיות, וכן האפוטרופוס הכללי, או דרך מיצוי זכויות ועזרה משפטית במחלקה במשרד המשפטים לסיוע משפטי לניצולי שואה, המסייעים בפתרון בעיות ומצוקות של ניצולי שואה בשטח. בנוסף, לא אחת משרדי ממשלה אליהם פונה הקרן בבקשות תמיכה טוענים שיש לעבור תהליכים משפטיים להוספת תבחינים המאפשרים תמיכה למטרות של סיוע לניצולי שואה המחייבים את מעורבות משרד המשפטים. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוא פועל ליצור קשרי עבודה עם הרשות, קשרים שהתחזקו בתקופת משבר הקורונה. וכן עם הקרן לרווחה המפעילה יחד עם המשרד דורי.-מזה מספר שנים, תכנית להפגת בדידות לניצולי שואה וחיזוק הקשר הבין ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 735 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה משרדי-משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עצם הקמת הצוות הבין ופעילותו המבורכת של הצוות בראשותו של סגן שר האוצר. עם זאת, מומלץ לבחון האם היקף ההתכנסויות של הצוות ומרווחי הזמן בין הכינוסים מספיקים כדי לתכלל, לפקח וליזום שיפורים בטיפול בניצולים. עוד מומלץ לצוות לבחון הצורך בצרוף נציג ממשרד המשפטים לצוות. משרדי. -עוד נמצא כי לא התבצעו הנחיות שונות של ראשי הצוות הבין בטל"א התבקש להעביר בקבצים לרשות פרטי קשר עדכניים של כל ניצולי , על מנת שזו תנהל את המידע 72השואה, כולל פרטי קשר של בני משפחה אצלה כדי להקל על תהליך מיצוי הזכויות. נמצא כי עד תום מועד הביקורת, הרשות אינה מנהלת מעקב אחר פרטי איש קשר מבני המשפחה; תחומים כמו מיצוי זכויות והפעלת מתנדבים זוהו כבעלי כפילות ויש לשפר את הסנכרון בין המשרדים ובין הארגונים, דבר שטרם בוצע עד מועד תום הביקורת. מומלץ כי הצוות יבצע מעקב סדור אחר הנחיותיו לשם מימושן. הבטל"א מנהל רשימת בני משפחה המהווים איש קשר למיצוי זכויות. במקרים רבים האדם המבוגר ממנה 72 .מי מבני משפחתו כדי שיסייע לו ויהווה נציגו כלפי הרשויות 736 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי סיכום 136,000- שנה לאחר תום מלחמת העולם השנייה חיים בישראל כ75-יותר מ איש שהממשלה הכירה בהם כנפגעי התנכלויות 56,000-ניצולי שואה וכן כ אנטישמיות וגזעניות בתקופת מלחמת העולם השנייה. חלקם של הניצולים סובל ממחלות ייחודיות, חלקם חיים בבדידות וללא תמיכה משפחתית ונזקקים לסיוע נפשי, אחרים חיים בתנאי דיור שאינם תואמים את צורכיהם ואף סובלים מקשיי קיום בסיסיים. עם העלייה בגילם של הניצולים, נפטרים ניצולים בשנה.16,000-מדי שנה כ ממשלות ישראל לדורותיהן פעלו רבות כדי לסייע לניצולי השואה בישראל ולהקל עליהם וממשיכות לעשות זאת גם כיום. מאז פרסומו של הדוח הקודם פעלה ממשלת ישראל ובראש ובראשונה הרשות, בכמה מישורים, כדי לשפר את הזכויות של ניצולי השואה. כך גדלו הגמלאות והמענקים שמשולמים לניצולי השואה, הורחב סל השירותים הנפשיים, הורחבה הפעילות למיצוי זכויות והופחתו ההליכים הבירוקרטיים שהיו נהוגים לקבלת שירות. משרד השיכון פעל לאתר ניצולי שואה הזכאים לסיוע בדיור וקידם ניצולי שואה בתור לקבלת דיור ציבורי. ואולם, על אף פעילות מבורכת זו, חלק מצורכיהם של ניצולים אלה, עדיין לא זכו למענה הראוי. לפיכך יש לגבש מענה הולם לצרכים שטרם נמצא להם מענה. מומלץ כי משרד האוצר, משרד רוה"ם, הרשות, משרד הרווחה, משרד השיכון, משרד הפנים ובטל"א ימשיכו בפעולותיהם לשיפור מצבם של הניצולים שנותרו, במיצוי זכויות הניצולים תוך הגעה למקום מגוריהם, במימוש תקציבי הרווחה שנועדו לרווחתם של הניצולים, ובבחינת דרכים לאספקת שירותים חיוניים לרבות הנגשת דירות והתקנת לחצני מצוקה. משרדי שעליו הוטלה האחריות -חשוב להמשיך את עבודתו של הצוות הבין לתכלל את עבודת הממשלה בתחום הסיוע לניצולי השואה. על הצוות לעקוב אחר פעולתם של משרדי הממשלה ואחר מימוש הנחיותיו ולפעול להסרת החסמים שמעכבים מתן סיוע מהיר ויעיל לניצולים. מומלץ כי הרשות שהיא הגורם המרכזי לטיפול בניצולי שואה, ובידיה מרב המשאבים והמידע בעניינם תשמש כנקודת שירות אחת ותסייע לכל הגורמים הממשלתיים ממשלתיים, המטפלים בניצולי השואה, ובכלל זה תמשיך לפעול -והחוץ לאיתור הצרכים של ניצולי השואה ולטיוב התיאום בין כל הגורמים. ביקורת מעקב- סיוע המדינה לניצולי שואה 737 משרד האוצר- פרק שני: משרדי הממשלה מאז הדוח הקודם הצטמצמה אוכלוסיית ניצולי השואה והלוחמים נכי המלחמה בנאצים. אף שממשלת ישראל הכירה בקבוצות חדשות של ניצולי שואה יש קבוצה גדולה של ניצולים שעלו מברית המועצות לשעבר, אשר בשל מועד עלייתם למדינת ישראל נבצר מהם לקבל גמלה חודשית, אין להם בסיס כלכלי אחר למעט קצבאות מסוימות מביטוח לאומי ולפיכך מצבם הכלכלי ירוד. היא מנתה 2019 ובשנת15%-אוכלוסייה זו הצטמצמה מאז הדוח הקודם בכ אנשים שמקבלים מענק שנתי מהרשות. מספרם של והלוחמים נכי 72,598-כ ועל אף גילם המופלג הם אינם זכאים 100 המלחמה בנאצים עומד היום על לשעות סיעוד המגיעות לניצולי שואה האחרים בני גילם. על הממשלה להמשיך ולפעול כדי לאפשר חיים בכבוד של הניצולים שנותרו בחיים.