חומר רקע
כתיבה: עדו אבגר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך ,: כ"ח בטבת תשפ"א12
בינואר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
נשים בדירקטוריונים של
תאגידים
: מבט על החברות
המובילות בהיקף ההתקשרויות עם המדינה
בשנת
2019
מסמך זה נכתב בעבור
הוועדה לקידום מעמד האישה ו שוויון ,מגדרי בראשות חבר הכנסת עודד
,פורר
ועניינו
ייצוג נשים בדירקטוריונים של
תאגידים המתקשרים בהיקפים נרחבים יחסית ע ם
.המדינה
ב מדינת ישראל
נקבעו
הוראות שונות
לקידום ה ייצוג
ה הולם של קבוצות
אוכלוסי
יה מסוימות ,ובהן
נשים,
.בגופים שונים ב סעיף6ג ל חוק
שיווי זכויות הא
י ,שה
ה
תשי"א–
1951
,
נקבע כי בנסיבות
העניין יינתן ביטוי הולם לנשים
בגו
פים ציבורי
ים, לרבות בדירקטוריו
נים
של חברות ממשלתיות
.וחברות עירוניות1
בשנת2007
קבעה הממשלה
כי יעד הייצוג ההולם בדירקטוריונים של
,החברות הממשלתיות
ש אליו היה צריך להגיע עד שנת2009
, הוא%
50
.
2 ב סעיף18א ל חוק
החברות הממשלתיות, ה
תשל"ה–
1975
,
נקבע
כי
עד להשגת ביטוי הולם לייצוג נשים ,כאמור
ימנו השרי
ם הממונים על החברה הממשלתית ,אם אפשר בנסיבות הענ
י ין, דירקטורים בני המין
שאינו מיוצג באופן הולם באותה עת בדירקטוריון החברה.
3
לפי סעיף239(ד) ל
חוק החברות,
התשנ"ט–
1999
,, בחברה ציבורית ובחברת אג"ח4
שבמועד מינוי דירקטור חיצוני כל חברי
הדירקטוריון שלה שאינם בעלי השליטה בחברה או קרוביהם הם בני מין אחד, יהיה הדירק טור
החיצוני הממונה בן המין השני.
1 בחוק נקבע כי יש לתת ביטוי הולם,
לפי
נסיבות העני
י ,ן, לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדים, ההנהלה
הדירקטוריון והמועצה בגוף ציבורי ובו
ועדות המכרזים והמינויים של גוף ציבורי . בגוף ציבורי נכללים ,כל אחד מאלה: משרד ממשלתי
;לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו רשות מקומית; חברה עירונית ;
;תאגיד או גוף ציבורי אחר שהוקם בחוק חברה ממשלתית.
2 ה חלטה1362
של הממשלה ה-
31
,ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות ,
11
במר
ץ
2007
.
3
לפי
נתוני שנת
2019
, נשים היוו%
46
מהדירקטורים בכל החברות
הממשלתיות
( שבהן מונה דירקטוריון74
.)חברות
,עדו אבגר
ייצוג נשים
במגזר
הציבורי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
באוגוסט9
201
.
4
.חברה פרטית שהנפיקה איגרות חוב
המדינה קבעה
הוראות לייצוג הולם
של נשים
בדירקטוריונים של
.גופים שונים
הוראות אלו אינן
חלות על חברות
פרטיות, אך המדינה
מעודדת התקשרות
במכרזים עם עסקים
בשליטת אישה
:נשים בדירקטוריונים של תאגידים
מבט על החברות המובילות בהיקף ההתקשרויות עם המדינה בשנת2019
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההוראות המחייבות ייצוג הולם לנשים לא חלות על
חברות פרטיות;
אך המחוקק קבע מנגנון
לקידום נשים בעסקים :ב סעיף2ב ל
חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–
1992
, נ קבע כי במכרזים
,לביצוע התקשרות עם המדינה תינתן עדיפות לעסק בשליטת אישה5
אם לשתי הצעות או יותר
יינתן
ניקוד ז
הה, שהוא ה
ניקוד ה
גבוה ביותר.
למינהל הרכש במשרד האוצר אין נתונים
בדבר
תדירות ה שימוש בפועל במנגנון העדפת הנשים מאז קביעתו בתיקון לחוק חובת המכרזים
בשנת2002
, קרי עד כמה שכיחים
ה מקרים
ש בהם
ב שתי הצעות
מתקבל ניקוד זהה ו
ש אחת
ההצעות היא
מ עסק
בשליטת
.אישה6
נציין כי בעניין
חברות פרטיות, המדינה קבעה הוראות לייצוג הולם
.של אנשים עם מוגבלויות
לפי
,הוראות אלו על כל
מעסיק המעסיק יותר מ-
25
עובדים לפעול לייצוג הולם של אנשים עם
מוגבלויות בקרב עובדיו .
במקום עבודה שיש בו לפחות100
עובדים, ייצוג הולם ייחשב אם לפחות
%
3 מהעובדים יהיו אנשים עם מוגבלויות.
7
מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש כאמור
לבחון את ייצוגן של נשים בדירקטוריונים של
)חברות, לרבות חברות פרטיות (שאינן נסחרות בבורסה ,
המתקשרות בהיקפים נרחבים יחסית
עם המדינה
בחוז ים לרכישת
טובין וא שירותים.
לשם
ביצוע
הבדיקה, קיבלנו ממינהל הרכש
במשרד האוצר
את פרטי
75
הספקים שסכום ההתקשרות שלהם עם המדינה היה הגבוה ביותר
בשנת2019
.
8 הנתונים בדבר זהות חברי הדירקטוריון של החברות הפרטיות התקבלו
מרשות
;התאגידים9
;חברי הדירקטוריון בחברות הציבוריות הופקו מאתר הרשות לניירות ערך10
חברי
.הוועד המנהל של העמותות הופקו מאתר גיידסטאר11
ב
רשימת
75
הספקים שסכום ההתקשרות שלהם עם המדינה היה הגבוה ביותר בשנת2019
נכללים:
55
חברות פרטיות
)(שאינן נסחרות בבורסה ,בו,הן שבע חברות ממשלתיות
חברה
עירונית אחת
;)ושש חברות לתועלת הציבור (חל"צ
5 ב חוק מוגדר עסק בשליטת אישה
כ ,עסק שאישה או נשים מחזיקות בו, במישרין או בעקיפין
ביותר מ-
%
50
.מאמצעי השליטה
6
,גל אמיר
מנהל מינהל הרכש הממשלתי ,, משרד האוצר, שיחת טלפון1
2
בדצמבר2020
.
7
סעיף9 ל
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח–
1998
,; שר הכלכלה צו הרחבה לעידוד והגברת התעסוקה של אנשים
עם מוגבלות ,
רשומות ילקוט הפרסומים91
68
, 5
באוקטובר2014
.
8 אופיר פאר ,ראש ענף רכש וכלכלה ב
מינהל הרכש הממשלתי , משרד האוצר, נתוני רכש לפי ח"פ–
2019
, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, דוא"ל21
בדצמבר2020
.
9 איילת עמרם ,מנהלת לשכת ראש רשות התאגידים
, משרד המשפטים
, נסחי
חברות נבחרות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל24
בדצמבר2020
ו-
30
בדצמבר2020
.
10
,רשות ניירות ערך דוח מיידי על מצבת נושאי משרה בכירה (ת097
:) בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ,
2
בדצמבר2020
;ח ברת
החשמל לישראל בע"מ ,
27
בדצמבר2020
;
( טלדור מערכות מחשבים1986) בע"מ ,
1
ביוני2020
; עמי דר, החברה הלאומית לשיכון
בישראל בע"מ ,
23
בדצמבר2020
,כניסה
)(לכל הפריטים:
30
בדצמבר2020
.
11
גיידסטאר–
,אתר העמותות של ישראל, משרד המשפטים אלו"ט– אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם ;בעצמי ;
המכון הישראלי
לייצוא ולשיתוף פעולה בין-לאומי ;הקרן לרווחת נפגעי השואה ;נשי אמי"ת ;עמותה לילדים בסיכון ,כניסה
)(לכל הפריטים:
30
בדצמבר
2020
.
( רוב הספקים41
)
הנכללים ברשימת75
הספקים המובילים
בשנת2019
הם
חברות פרטיות שאינן
ממשלתיות/עירוניות
ואינן חברות לתועלת
הציבור
נשים בדירקטוריונים של תאגידים: מבט על החברות המובילות בהיקף ההתקשרויות עם המדינה בשנת2019
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,ארבע חברות ציבוריות
ו;בהן חברה ממשלתית אחת
;שש עמותות
;שש רשויות מקומיות
גופים נוספים: תאגיד סטטוטורי אחד, קופת חולים אחת, הסוכנות היהודית ושותפות
.מוגבלת אחת, שאין לה דירקטוריון
,כאמור רשימת הספקים על פי היקף ההתקשרות בשנת2019
הועברה למרכז המחקר והמידע
של הכנסת ממינהל הרכש הממשלתי. יובהר כי הספקים זוהו על פי מספר התאגיד שלהם;
,לכן
אם נכללו ברשימת הספקים
חברות ,)שנמצאות בבעלות של חברה שלטת אחת (חברות בת או
חברת אם וחברת
,בת
הן.נבחנו בנפרד על פי היקף ההתקשרות של כל חברה
אין בידינו נתונים בדבר
מהות
השירותים או הטובין
ש
בגינם התבצע
ה כל התקשרות
בין המדינה
ל .ספקים מניתוח כללי של תחומי העיסוק של הספקים שנבחנו עולה
ש
ההתקשרו
יות
העיקריות
)(מבחינת היקפן הכספי נעשו עם חברות העוסקות בתחומים
אלו:
מחשבים
וטכנולוגיית מידע, בנייה פיתוח והנדסה, תעשייה ביטחונית, ניהול פרויקטים ולוגיסטיקה
ו אספקת.ציוד רפואי
להלן יוצגו נתונים בדבר החלוקה המגדרית של חברי
הדירקטוריון או הוועד המנהל ש ל64
הגופים שמידע כזה נמצא לגביהם.
12
יצוין כי הזהות המגדרית של הדירקטורים אינה מצוינת
ב
נתונים ש
התקבלו ו
הופקו,
וחלוקתם לגברים ונשים
נעשתה על סמך שמות יהם ומידע
שאותר ברשת האינטרנט.
במקרה אחד לא הצלחנו לברר את המגדר של הדירקטור היחיד
באחת החברות, ועל כן חברה זו לא
נכלל
ה
.בנתונים
בכלל
64
הספקים
שנבחנו מכהנים322
.דירקטורים27%
ם מה נשים, כפי שמוצג ב
תרשים
.שלהלן
חברי דירקטוריון לפי מגדר בכלל הגופים שנבחנו
שיעור הנשים בדירקטוריון
משתנה
על פי סוג התאגיד, כפי שמוצג
בלוח זה.
12
מרשימת הספקים נוכו הרשויות המקומיות, הסוכנות היהודית, קופת החולים, התאגיד הסטטוטורי–
הרשות לפיתוח ירושלים והשותפות
,המוגבלת
שאין
להן דירקטוריון או שלא נמצאו פרטים
בדבר זהות חבריהן.
גברים
235
73%
נשים
87
27%
סך הכול–
64ספקים
ההתקשרויות
העיקריות (מבחינת
היקפן הכספי) נעשו
עם חברות העוסקות
:בתחומים אלו
מחשבים וטכנולוגיית
מידע, בנייה פיתוח
והנדסה, תעשייה
ביטחונית, ניהול
פרויקטים ולוגיסטיקה
ואספקת ציוד רפואי
( פחות מרבע27%
)
מ-
322
חברי
הדירקטורים ב-
64
הספקים המובילים
שנתוניהם נבחנו הם
נשים
נשים בדירקטוריונים של תאגידים: מבט על החברות המובילות בהיקף ההתקשרויות עם המדינה בשנת2019
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ג
ברים ונשים בדירקטוריון, בפילוח לפי סוג התאגיד, בכלל הגופים שנבחנו
סוג
תאגיד
מספר
תאגידים
גברים
בדירקטוריון
נשים
בדירקטוריון
שיעור נשים
בדירקטוריון
כלל הגופים
64
235
87
27%
חברה פרטית
39
108
12
10%
חברה ממשלתית/עירונית
9
31
23
43%
חברה לתועלת הציבור
6
30
13
30%
עמותה
6
41
31
43%
חברה ציבורית/אג"ח
4
25
8
24%
.כאמור, חברות ממשלתיות ועירוניות מחויבות בייצוג הולם של נשים בדירקטוריונים שלהם בכל
החברות הממשלתיות
והעירוניות
שנבחנו לצורך מסמך זה יש לפחות אישה אחת בקרב חברי
הדירקטוריון. שיעור הנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות נע בין14%
ל-
100%
;
כפי
שמוצג בלוח
ש ,לעיל נשים מהוות43%
מכלל חברי הדירקטוריון
בתשע ה חברות הממשלתיות
והעירוניות
שנבחנו.
חברות ציבוריות וחברות אג"ח מחויבות כאמור במינוי דירקטור חיצוני בן המין שאינו מיוצג
.בדירקטוריון בכל אחת משלוש
החברות הציבוריות
שנבחנו במסגרת מסמך זה יש דירקטורית
אישה אחת –
נשים מהוות בממוצע%
14
מהדירקטורים בחברות אלו
. ב חברת האג"ח מכהנות
חמש דירקטוריות (לצד שישה.)דירקטורים
בחברות פרטיות לתועלת הציבור, שיעור הנשים בדירקטוריונים
הוא%
30
–
גבוה במעט
מהנתון הממוצע לכלל הספקים; בוועד המנהל של
העמותות
שיעור הנשים גבוה יותר–
%
43
.
רק%
0
1
מהדירקטורים
ב-
39
החברות הפרטיות שאינן חברות ממשלתיות
/עירוניות
או
חברות לתועלת הציבור םה
.נשים
שיעור הנשים
בדירקטוריונים
של חברות אלו הוא בין%
0
ל-
50%
(בחמש חברות, נשים מהוות חצי מחברי הדירקטוריון)
.ב-
31
( חברות79%
) אין
כלל
נשים ב.דירקטוריון
משתנה שעשוי להיות רלוונטי לסוגיית ייצוג הנשים בדירקטוריונים הוא
גודל הדירקטוריון,
אשר
בחברה פרטית שאינה חברת אג"ח
יכול למנות אדם אחד בלבד.
13
בבדיקה שערכנו על כלל
הספקים
שנ
בחנו , וכן בבדיקה
מקבילה רק של
החברות הפרטיות
מתוכם ,לא
נמצא
דפוס
ברור
המעיד על קשר
.בין גודל הדירקטוריון ובין מספר הנשים החברות בו
עם זאת,
נציין שגם אם
נגרע מן הנתונים את החברות שהדירקטוריון
שלה
ן מונה אדם אחד בלבד,
שיעור הנשים
בדירקטוריונים של החברות הפרטיות יישאר דומה–
11%
.
13
סעיף93
ל
חוק החברות, התשנ"ט–
1999
.
בחברות פרטיות
שאינן
ממשלתיות/עירוניות
או חברות לתועלת
הציבור, שיעור הנשים
הוא10%
.בלבד
בקרב שאר סוגי
הספקים, שיעור
הנשים הוא24%
–
43%