חומר רקע
הכנסת
הלשכה המשפטית
תחום חקיקה ומחקר משפטי
חקיקה לגבי ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של חברות
ציבוריות
–
סקירה משווה–
'ח ב
אייר
"התשע
ט
13
ב
מאי
2019
:כתיבה
עו"ד צח בן-יהודה
אישור: עו"ד
ליאור בן-דוד), ממונה בכיר (חקיקה ומחקר משפטי
מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית
עמוד 1 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת
חבר הכנסת יוסף ג'בארין, ובו סקירה משווה של חוקים והסדרים העוסקים
ב
ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות.
1
המסמך סוקר את החקיקה ואמצעים נוספים
שננקטו בתחום זה
באיחוד
האירופי, בריטניה, נורבגיה, איסלנד, בלגיה, גרמניה, ספרד ו מספר מדינות
:בארצות הברית
.אילינוי, מסצ'וסטס, פנסילבניה וקליפורניה
ייצוג הולם הוא אחד ממגוון הכלים והשיטות ליישום העדפה מתקנת. הייצוג ההולם מ נסה להתמודד עם
ה תת ייצוג
של
בני קבוצה מסוימת במקום העבודה
או במוסדות השלטון ,
למשל
באמצעות
קביעת מכסות
מינימליות לייצוג אותה הקבוצה. ייצוג הולם
עוסק,, אם כך בממד הכמותי, כלומר, בהשוואה בין שיעור
הייצוג
במקום עבודה
של קבוצת היעד מתוך כלל האוכלוסייה
לבין זה.של קבוצות אחרות2
בחקיקה הישראלית
לא קיימת
מכסת ייצוג הולם לנשים.
תחת זאת אימצה החקיקה הישראלית
נוסח
ה
גמישה ל
ייצוג הולם, ש דורשת
ייצוג הולם בנסיבות העניין
, כלומר, ללא קביעה של מכסות נוקשות.
כמו
כן), ככל שמדובר בעובדים (להבדיל מדירקטורים,
חובת ההעדפה מותנית בכך שכישוריהם של בני הקבוצה
.הזכאית לייצוג הולם יהיו דומים לאלה של מועמדים אחרים3 יצוין ש בישראל קיים איסור כללי להפלות
בין עובדים או דורשי עבודה מחמת מין,
4
,כמו כן המחוקק הישראלי קבע בעבר חובות של
ייצוג הולם
לנשים במגזר הציבורי ובחברות ממשלתיות.
5
,לעומת זאת
במגזר הפרטי , המחוקק הישראלי החיל חובה
לפעול להשגת
ייצוג הולם רק בשני מקרים : במקרה של
מינוי דירקטו
ר ים חיצוניים
ל
חברה ציבורית
נקבעה
חובה לפעול
לייצוג הולם לשני המינים,
6
ובמקרה של
מעביד המעסיק יותר מ-
25
עובדים נקבעה
ה חוב
למתן
העדפה מתקנת לאנשים עם מוגבלות (ללא קשר למינם.)
7
1 חברה ציבורית
היא חברה שמניותיה רשומות למסחר בבורסה או שהוצעו לציבור על פי תשקיף כמשמעותו בחוק ניירות ערך, או
שהוצעו לציבור מחוץ לישראל על פי מסמך הצעה לציבור הנדרש לפי הדין מחוץ לישראל, ומוחזקות בידי הציבור :. ראו חוק
החברות, התשנ"ט-
1999
, סעיף1
. יובהר שלעיתים
חברה ציבורית
מכונה גם
חברה נסחרת , ובמסמך זה יעשה שימוש בשני
הביטויים לחילופין, ב .התאם לניסוחים המופיעים בדברי החקיקה שיסקרו
2 מאור
:ענת, מבוא: היעדים והאמצעים של מדיניות ההעדפה המתקנת, בתוך
העדפה מתקנת והבטחת ייצוג בישראל , בעריכת
ענת מאור, תל-
,אביב2004
', עמ32-15
', בעמ19
.
3
:מאור ענת, אורנשטיין דן, החקיקה והוראות ביצוע, בתוך העדפה
מתקנת והבטחת ייצוג בישראל
, בעריכת ענת מאור, תל-
,אביב
2004
', עמ194-175
', בעמ178
.
יצוין ש
סעיף
15
()א.(ב2
)חוק ל שירות המדינה
,)(מינויים
התשי
"ט-
1959
קובע כי "ה ממשלה רשאית לייעד משרות אשר יועסקו
בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם ]...[
שאינה מיוצגת באופן הולם, כפי
שתקבע הממשלה ". כלומר, במקרים שהממשלה
מ ייעדת משרות
למועמדים בני קבוצה
,הזכאית לייצוג הולם אותם המועמדים
נדרשים להיות כשירים לתפקיד ואין חובה שכישוריהם .יהיו דומים לאלה של מועמדים אחרים
4 "לא יפלה מעסיק בין עובדיו או בין דורשי עבודה מחמת מינם
]...[
", סעיף2 ל
חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-
1988
.
5
" :כך למשל
בגוף ציבורי וב
ו
ועדות המכרזים והמינויים של גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם בנסיבות הענ
י ין, לייצוגן של נשים בסוגי
המשרות ובדירוגים ה שונים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה, ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראה זו נדרשת
העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי כישורים דומים ". סעיף6ג ל חוק שיווי זכויות
האישה, התשי"א-
1951
" ;
בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן
ביטוי הולם, בנסיבות העני
י
ן, לייצוגם של בני שני המינים
"]...[
, סעיף15(א) ל
חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
;
"בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים ", וכן כי"
עד להשגת ביטוי הולם לייצוג
כאמור, ימנו השרים, ככל שניתן בנסיבות הענ
י ין, דירקטורים בני המין שאינו מיוצג באופן הולם באותה עת בדירקטוריון
החברה ", סעיף18א ל
חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
.
6 "
,בחברה שבמועד מינוי דירקטור חיצוני כל חברי הדירקטוריון שלה שאינם בעלי השליטה בחברה או קרוביהם הם בני מין אחד
יהיה הדירקטור החיצוני הממונה בן המין השני ", סעיף239(ד) ל
חוק החברות, התשנ"ט-
1999
.
,לפי החוק הישראלי
דירקטור חיצוני (דח"צ) הוא חבר דירקטוריו
ן
שאין לו זיקה כלכלית לחברה בה הוא מכהן או לתאגיד
קשור לה, ואין לו קשר מהותי להנהלה העסקית שלה או לתאגיד קשור. במובנים רבים הוא גם משמש כנציג ציבור בדירקטוריו
ן
של החברה ובאורגנים אחרים שלה. השימוש בדירקטוריון חיצוני אמור לשפר את ביצועיה של החברה, או לכל הפח ות למנוע
:כשלים וטעויות בהתנהלותה השוטפת. להרחבה ראו גלעד נוה ,ודינה צדוק דירקטורים חיצוניים– סקירה משווה, הלשכה
המשפטית של הכנסת ,תחום חקיקה ומחקר משפטי ,
1 בדצמבר
2014
.
7
סעיף9 ל
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
" :
(א) ראה מעסיק כי בקרב עובדיו אין ביטוי הולם, בנסיבות
העניין, לייצוגם של
אנשים עם מוגבלות (להלן–
.ייצוג הולם), יפעל לקידום הייצוג ההולם, לרבות ביצוע התאמות
)(ב
פעולות
עמוד 2 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
,כאמור
המחוקק
הישראלי עסק
עד
כה בעיקר
בהסדרה
של
חובת
ייצוג הולם לנשים במגזר הציבורי. כפי
שעולה מהסקירה להלן, בעשור האחרון החלו מדינות
שונות
להסדיר את הנושא גם
במגזר העסקי
בדגש
על
דירקטוריונים של חברות ציבוריות .
בשנים האחרונות,
מדינות ברחבי העולם, ובעיקר באירופה, החלו לאמץ חקיקה הקובעת מכסות ייצוג
לנשים בהנהלתן של חברות בבעלות ממשלתית ובחברות ציבוריות
. חקיקה ז
ו
מתמקדת בעמדות של קבלת
החלטות,
.שבהן על פי רוב מכהנים גברים, קרי בדירקטוריון8
יצוין שבחלק מהמדינות שחוקקו חובת ייצוג הו לם לנשים בדירקטוריונים של חברות נסחרות, כמו
.נורבגיה, גרמניה וקליפורניה, הליך החקיקה נמשך שנים ועורר ויכוח ער בין המצדדים למתנגדים לחוק
המתנגדים לחקיקה כאמור
מעלים מספר טענות, בהן
ניתן לציין את הטענה
ש קביעת מכסה בחקיקה
מחייבת חברות להעסיק אנשים שאינם בהכרח המוכשרים והכשירים ביותר לתפקיד, רק כדי למלא את
;המכסה
וכן את הטענה ש קביעת מכסות
ל ייצוג הולם בחברות נסחרות היא התערבות יתר מצד המחוקק
.בשוק החופשי
,לעומת זאת המצדדים בחקיקה טוענים כי
מחקרים במדינות שחו קקו חוקים של מכסות
ייצוג הולם בדירקטוריונים של חברות נסחרות מעידים על כך שהמכסות לא הביאו להעסקת נשים שאינן
;כשירות או פחות מוכשרות לתפקיד לעומת גברים וכי
שוויון מגדרי בהנהלות של חברות נסחרות
לא נוצר
עד היום באופן וולונטרי, ולכן הגיע הזמן להוביל את השינוי
באמצעות חקיקה . בנוסף, לטענת התומכים
,בחקיקה כאמור
מחקרים מעידים על תוצאות חיוביות עבור החברות עצמן
לאחר צירוף נשים
לדירקטוריון שלהן.
9
,כך
בדברי ההסבר ל
חוק בקליפורניה
משנת2018
,
לגבי חובת ייצוג הולם לנשים
,בדירקטוריונים מוזכרים:מספר מחקרים10
מחקר מ-
2017
מצ ש א שחברות אמריקאיות שהחלו את חמש השנים2016-2011
עם לפחות שלוש נשים
בדירקטוריון שלהן, דיווחו שההכנסות שלהן למניה היו גדולות ב-
45%
לעומת חברות
ש בדירקטוריונים שלהן .לא היו נשים באותה התקופה
מחקר מ-
2012
ש
מצא ש נוכחות של אישה אחת
לפחות בדירקטוריון של חברה, מגדי
לה
את הסיכויים
שהחברה תיצור( ""עתיד בר קיימאSustainable Future), וזאת
משום שחברות כאלה נוטות לנקוט
ב צעדים כמו הקמת מבנה תאגידי חזק יותר
ו .רמה גבוהה יותר של שקיפות
מחקר
שנערך בין השנים2012-2006
השווה בין כ-
2,000
חברות בינלאומיות, ונ מצא שנוכחות נשים
בדירקטוריון הובילה לשיפור בביצועים המסחריים במספר ערכי מפתח, בכלל זה בביצועי המניות של
החברה. במקרה של חברות עם שווי שוק של יותר מ-
10
מיליארד דולר, נוכחותן של נשים בדירקטוריון
הובילה לשיפור בביצועי המניות ב-
26%
לעומת חברות שהדירקטוריון שלהן הי ה מורכב מגברים
בלבד . עוד נמצא שחברות עם נשים בדירקטוריון התמודדו טוב יותר באופן משמעותי עם המשבר של
שנת2008, תפקדו טוב יותר בזמן מיתון, ושבממוצע הן נטו לקחת פחות סיכונים ו
לצבור
.פחות חוב
מעסיק לפי סעיף זה, יכול שייעשו בתכנית אשר תכלול הוראות בדבר העדפת העסקתם או קידומם של אנשים עם מוגבלות
שהם כשירים לתפקיד או למשרה ושהם בעלי כישורים דומים לכישור.יהם של מועמדים אחרים לתפקיד או למשרה "
8
ויכוחים רבים נסבו סביב חקיקת מכסות לייצוג הולם לנשים, לסקירה של הטענות בעד ונגד ראו בפרק4
:במאמר הבא
Hughes, M., Paxton, P., & Krook, M. Gender Quotas for Legislatures and Corporate Boards. Annual Review of
Sociology, 43(1), 331-352.
9 The Economist, Are Gender Quotas Good for Business, 3 September 2018; The Economist, Ten years on from
Norway’s quota for women on corporate boards, 17 February 2018; The Guardian, 'We Can't Just Ask Politely':
California's Push for Gender Quotas on Company Boards, 4 July 2018.
10 California Senate Bill No. 826.
עמוד 3 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
בין המדינות שיסקרו
במסמך זה, שבהן נ נקטו צעדים לקידום
ייצוג הולם לנש ים בדירקטוריונים של
חברות ציבוריות ,ניתן לאפיין מספר גישות:
כך למשל
בבריטניה ,אילינוי ,מסצ
'וסטס ו
פנסילבניה,
המחוקק או הממשלה התערבו בתחום זה
שלא באמצעות חקיקה אלא באמצעות החלטות , או תוך ניסיון
.לפעול בשיתוף פעולה עם המגזר העסקי כדי לקדם את הייצוג ההולם גישה אחרת היא חקיקת מכסות של
ייצוג הולם עם סנקציות בצידן
. כך למשל נעשה בנורבגיה,
שבה ניתן לנקוט בהליכי פירוק נגד חברה שאינה
מקיימת את דרישות החוק, או
הוצע ב הצעת הדירקטיבה של
האיחוד האירופי, שקוראת למדינות להטיל
קנסות מנהליים על חברות שלא יעמדו בדרישות החוק לשוויון בין גברים לנשים . סנקציה נוספת שחלק
מהמדינות מטילות היא הקביעה שכל בחירה בדירקטוריון חדש באופן שמפר את השוויון בין גברים לנשים
תהיה מבוטלת, כפי שנקבע
ב גרמניה
וב
בלגיה , שאף הגדילה לעשות וקבעה שבמקרה שיש חוסר איזון
בייצוג בין המינים, כלל חברי הדירקטור יון המכהנים לא יהיו זכאים
להטבות כלכליות או אחרות הנובעות
מהמשרה.
בכל
המדינות שנסקרו, חברות נדרשות לפרסם דוחות בנוגע למדיניות
ן ביחס ל ייצוג הולם לנשים, וכן
לפרסם את שיעור הנשים המועסקות
בדירקטוריון שלהן ו בחלק מהמדינות גם את שיעור הנשים בדרג
ההנהלה הבכירה או גם בדרגות אחרות.
יצוין שבנספח1 מופיעה טבלה,
שבה נתונים לגבי השינוי בשיעור
הייצוג של נשים בדירקטוריונים של החברות הנסחרות הגדולות ב-
28
מדינות אירופיות בשנים2010
,
2013
,
2016
ו-
2017
.
( "יובהר שקיימת הבחנה בין המונח "מיןSex
,), המתייחס לזהות הביולוגית של אדם
,קרי, זכר או נקבה
( "לבין המונח "מגדרGender
,)
המתייחס לסדר חברתי ולאבחנה חברתית ותרבותית שנעשית בין גברים
לבין נשים במסגרתה לגברים ולנשים מיוחסות תכונות, מאפיינים והתנהגויות מסוימות שונות.
11 בישראל,
לשון החוק מתייחסת לזהות הביולוגית של אדם, כלומר למינו, וא ילו במדינות שנסקרו נעשה לעיתים
שימוש במונח מין ולעיתים במונח מגדר . על כן, בסקירה להלן יעשה שימוש במונח התואם את נוסח החוק
במקור.
11
סנוף-
,פילפול אורפה וזאבי מיכל לקסיקון מגדר ', אוניברסיטת תל אביב, בעמ36
.
עמוד 4 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
סקירה משווה
בחלק זה תובא סקירה משווה של חוקים והסדרים אחרים הקובעים מכסות ייצוג הולם לנשים
בדירקטוריונים של חברות ציבוריות.
1. ה
איחוד האירופי
( באמנה על תפקודו של האיחוד האירופיThe Treaty on the Functioning of the European Union
) משנת
2007
, נקבע שהפרלמנט( האירופיEuropean Parliament
)ומועצת האיחוד האירופי (
The Council of the
EU
),
12
יאמצו צעדים לקידום יחס שווה לגברים ונשים ולקידום שוויון הזדמנויות בעבודה, בכלל זה שכר
שווה עבור
עבודה שווה. עוד נקבע באמנה,
שעיקרון
ה יחס
ה שווה לגברים ולנשים לא אמור למנוע
מהמדינות החברות באיחוד לאמץ מדיניות שנועדה לקדם את המין.הפחות מיוצג בשוק העבודה13
בש נת2012, ועל בסיס האמנה האמורה
, הציע הפרלמנט האירופי דירקטיבה14
.במטרה לקדם שוויון מגדרי
הדירקטיבה שהוצעה קבעה יעדים לייצוג מינימלי
של נשים וגברים
בשיעור של40%
בדירקטוריונים של
חברות נסחרות
עד לשנת2020, וב דירקטוריונים של חברות ממשלתיות עד לשנת2018
. עוד הוצע
ב
דירקטיבה,
שבמקרה ויש שני מועמדים בעלי כישורים זהים, תינתן העדפה למועמד( מהמיןSex
)
הפחות
.מיוצג
בנוסף נקבע שעל המדינות החברות באיחוד לדרוש מחברות הנסחרות בבורסה
לפרסם דוח שנתי
שיפרט את הרכב הדירקטוריון שלהן
ל . ע-פי
,הדירקטיבה המדינות החברות באיחוד
יקב עו אילו סנקציות
ניתן להטיל על חברות
ש לא יעמדו בדרישות החוק לשוויון
בין גברים לנשים . הדירקטיבה הציעה שני סוגים
של סנקציות: קנס מנהלי
או ביטול מינוי של דירקטור
חדש שנבחר לדירקטוריון,
אם הבחירה
הפר
ה
את
שיעור הייצוג המינימלי שנקבע בחוק.
15
הפרלמנט האירופי אומנם
אימץ את הצעת הדירקטיבה, אבל מועצת האיחוד האירופי לא הצליחה להגיע
להסכמה
לגביה.
זאת משום שלמרות שמרבית המדינות היו בעד המטרות הכלליות של הדירקטיבה, היו
חילוקי דעות בין המדינות לגבי אופן השגת מטרות אלו, והאם דירקטיבה היא הכלי הנכון, או שיש
להשאיר
זאת לחקיקה של כל מדינה . כמו כן, נתגלעו חילוקי דעות לגבי הסנקציות המוצעות. כיום, למרות שקיים
12
הפרלמנט האירופי הוא חלק מ
הרש
ות המחוקקת
,של האיחוד האירופי
ומהווה את הבית התחתון שלה, בעוד מועצת האיחוד
האירופי
)היא הבית העליון שלה (ראו להלן
. הפרלמנט נבחר ישירות על-
ידי אזרחי
דמה ינות
החברות ב איחוד
ו כמות
ה מושבים
לכל מדינה נקבעת
לפי גודל
ה .
מבחינה חקיקתית הפרלמנט מאשר חוקים (ביחד עם הבית העליון– מועצ
ת האיחוד האירופי )
שמובאים בפני הפרלמנט בידי הנציבות האירופית ,שהיא הרשות המבצעת של האיחוד
(ראו להלן בהערת שוליים17
,)
או בידי
מועצת ה
איחוד האירופי
)(בנושאים מצומצמים בלבד.
מועצ
ת האיחוד האירופי (
,)"המכונה גם "מועצת השרים
היא חלק מהרשות המחוקקת של האיחוד האירופי ומהווה את הבית
העליון
.ברשות המחוקקת של האיחוד
במועצה מכהנים שרים מהרשויות המבצעות של כל המדינות החברות באיחוד. המועצה
מתכנסת
בהרכבים שונים
בהתאם לנושא הנדון בפניה(לדוגמה הרכב השרים כשהיא יושבת כ
מועצה לעניינים כלכליים
יהיה
שונה מהרכבה כ מועצה לענייני
משפט ופנים
). מבחינה חקיקתית המ
וע
צה מאשר
ת
בעיקר יוזמות חקיקה של הנציבות
,האירופית .אך גם יש לה סמכויות ליזום חקיקה בנושאים ספציפיים
:להרחבה על מוסדות האיחוד האירופי ראו" ,יעל הדר?מוסדות האיחוד האירופי: האומנם דמוקרטיים במידה הרצויה ,"
פרלמנט , גיליון62
, (
2009
)
;
, Last accessed: 23 December 2018; European
The Council of the EU
European Union,
December 2018
, Last accessed: 23
European Parliament
Union,
.
13 Treaty on the Functioning of the European Union, Article 157(3), (4).
14
דירקטיבה
היא
חקיקה של האיחוד האירופי
אשר מחייבת את המדינות החברות באיחוד להתאים את הדין הפנימי שלהן
להוראות הקבועות בה , אך משאירה לרשויות של כל מדינה את ההחלטה כיצד לעשות זאת במסגרת שיטת המשפט הנוהגת
בה .
יש לציין כי
אומנם הדירקטיבות מופנות למדינות החברות, אך בית-
הדין האירופי לצדק קבע לא אחת
ש
אם הוראות
יה
של
דירקטיבה לא עוגנו במלואן בדין הפנימי של מדינה החברה באיחוד, אזרחי אותה מדינה יוכלו לטעון לזכויותיהם
על-
פי אותה
דירקטיבה ישירות בפני בתי-המשפט של המדינה., וכך למעשה מדובר בחקיקה מחייבת בכל המדינות החברות
,ראו אתר האיחוד האירופי
Regulations, Directives and Other Acts
:, תאריך כניסה24
בפברואר 9
201
.
15 EUR-Lex, Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on
improving the gender balance among non-executive directors of companies listed on stock exchanges and
related measures, COM/2012/0614 final - 2012/0299 (COD). Articles 4-6.
עמוד 5 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
קונצנזוס ברחבי האיחוד האירופי בנוגע לכך שיש לנקוט בצעדים כדי לקדם שוויון בין גברים לנשים
,בדירקטוריונים של חברות
אין חקיקה מחייבת של האיחוד בנושא.
16
יצוין ש ,למרות שהדירקטיבה לא אומצה על ידי מועצת האיחוד האירופי( הנציבות האירופיתThe
European Commission
)
17 מ
משיכה לה
שאיר על סדר יומה את נושא קידום ה שוויון
ל נשים בעמדות קבלת
החלטות, ובכלל זה
בדירקטוריונים, ו ,זאת באמצעות קידום שיתוף פעולה בנושא עם ממשלות, עסקים
מוסד
ות ללא כוונת רווח, וגופים של החברה האזרחית. כמו כן,
הנציבות האירופית
אוספת מידע בנושא
ומפיצה דוחות שנתיים העוסקים בשוויון בין גברים לנשים
ב.מדינות החברות באיחוד18
2. בריטניה
בבריטניה קיימת גישה וולונטרית לגבי ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של חברות, כלומר הממשלה
בחרה לא לקדם חקיקה בנושא, והמגזר העסקי התחייב לעמוד ביעדים שהוסכם עליהם. לפיכך, הוקמה
ועדה בראשות הלורד דיוויס, שבשנת2011
,פרסמה את הדוח הראשון שלה19
בנושא נשים בדירקט .וריון
הדוח מצא שבשנת2010
נשים היוו רק12.5%
מחברי הדירקטוריון של חברות הנסחרות בבורסה במדד
:מאה החברות עם המניות המובילות (להלןFTSE 100
), וכי בקצב השינוי של יחס זה כפי שהיה באותן
השנים, ייקח יותר מ-
70
שנה להגיע לשוויון בין נשים לגברים. בדוח הוועדה תוארו
החסמים המונעים
מנשים להגיע לדירקטוריון, וכן נכללו המלצות לצעדים שהממשלה והמגזר העסקי יכולים לבצע כדי
להגדיל את שיעור הנשים בדירקטוריונים. בין המלצות הוועדה
היו
:ההמלצות הבאות
החברות במדדFTSE 100
צריכות לשאוף לייצוג מינימאלי של25%
נשים בדירקטוריון עד לשנת2015
,
והחברות הנסחרות במדדFTSE 350
, יקבעו בעצמן יעד של שיעור הייצוג לנשים עד לשנת2015
.
כל החברות הנסחרות יידרשו לדווח בכל שנה על שיעור הנשים בדירקטוריון, בדרג ההנהלה הבכירה
ובכל שאר הדרגים הא .רגון
( חוק החברותUK Corporate Governance Code
) יתוקן באופן שיחייב חברות לאמץ מדיניות של גיוון
בין חברי הדירקטוריון, ייקבעו מדדים לאימוץ המדיניות, והחברות יפרסמו דוח שנתי לגבי המדיניות
.שאומצה ואופן יישומה
הממשלה הודיעה שהיא תומכת בעיקרי הדוח ומספר שרים התבטאו פומבית וטענו שהדרך הטובה ביותר
,לשינוי בנושא היא שהמגזר העסקי ינקוט בצעדים הנדרשים לקידום ייצוג הולם של נשים במקום
שהממשלה תקבע מכסות בחקיקה. עם זאת, אותם שרים הוסיפו שאם החברות והמגזר העסקי לא ינקטו
.בצעדים הנדרשים, הממשלה תשקול בחיוב חקיקה בנושא20
על עמדה זו חזרה ממשלת בריטניה במאי
2012
( , בתגובתה להצעת הדירקטיבה של הנציבות האירופית
ראו לעיל ), כשהצהירה שהיא אינה תומכת
16 The European Parliament, Gender Balance on Boards, Last Accessed: 23 December 2018.
17
הנציבות האירופית
נחשבת לרשות המבצעת של האיחוד. היא יוזמת את החקיקה באיחוד, אך כפופה למדיניות העל שנקבעת
בידי מועצת האיחוד האירופי. הנציבות מורכבת מ-
28
נציבים, כל אחד ממדינה אחרת החברה באיחוד, כשאחד מהנציבים
מכהן כנשיא המועצה ושישה מכהנים כסגניו. הנציבות מוסמכת ליזום חקיקה , לפקח על אכיפתה ועל היישום שלה. הנציבות
:אמורה לפעול ללא השפעה פוליטית של המדינות שבחרו את הנציבים. להרחבה ראו" ,יעל הדר :מוסדות האיחוד האירופי
?האומנם דמוקרטיים במידה הרצויה ,"פרלמנט , גיליון62
, (
2009
)
;
, Last
The European Commission
European Union,
accessed: 23 December 2018.
18 European Commission, Gender balance in decision-making positions, Last Accessed: 23 December 2018.
לדוח לשנת2018
:ראו להלן
Report on equality between women and men in the EU 2018
European Commission,
19 Lord Davies Report, Women on Boards Review, February 2011.
20 Gov.UK, Woman on Boards, 24 February 2011.
עמוד 6 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
בקביעת מכסות לייצוג הולם בחקיקה, אלא בשיתוף פעולה עם המגזר העסקי כדי לעודד אותו להעסיק
יותר נשים במשרות בכירות ובדירקטוריונים. עוד הוס יפה הממשלה, שהגישה הוולונטרית הוכיחה את
.עצמה עד כה, וכי בכוונתה להמשיך בה21
בעקבות דו( ח ועדת הלורד דיוויס, הוקמה ועדה עצמאיתThe Women on Boards Steering Board
) מטעם
( ארגון נשים מנהיגות בחברות הנסחרות בבורסהFTSE Women Leader
,). הוועדה מתכנסת כל חצי שנה
בו חנת את ההתקדמות בנושא ומגישה דוח שנתי לממשלה. הוועדה נתמכת על ידי קואופרטיב בינלאומי
( של חברות שמקורו בשוויץKPMG
), אך גם על ידי משרד המסחר, האנרגיה והאסטרטגיה התעשייתית
(
Department for Business, Energy and Industrial Strategy
.) וכן משרדים ממשלתיים נוספים22
יצוין
ש
המשרד
הציב כיעד שעד לשנת2020
שיעור הנשים בדירקטוריונים
ובוועדות המנהלות (
Executive
ommittees
C
)
יעמוד על%
33
.
23 דו מ ח הוועדה לשנת2018
,
24
עולה שבקרב החברות הנסחרות במדדFTSE
100, שיעור הנשים בדירקטוריון הגיע ל-
30.2%
, ובחברות במדדFTSE 250
שיעורן הגיע ל-
24.9%
. מחברי
הדוח העריכו שבקצב השינוי הנוכחי שיעור הנשים אכן יגיע ליעד שקבעה הממשלה של33%
נשים
בדירקטוריונים של חברות במדדFTSE 100
עד לשנת2020
, ואילו מהחברות הנסחרות בשאר המדדים
.נדרש מאמץ משמעותי בכדי שהן יצליחו להגיע ליעד
יצוין שבבריטנ יה פועלים מספר ארגונים המבקשים לקדם ייצוג הולם של נשים במגזר העסקי, בהם ארגון
( נשים מנהיגות בחברות הנסחרות בבורסהFTSE Women Leader
) המפרסם את הדוח השנתי המוזכר
לעיל, וכן ארגונים כמו "מועדון ה-
%
30
,"
25
."ו"נשים בדירקטוריונים26
3. נורבגיה
נורבגיה הייתה המדינה הר אשונה שכבר בשנת2008
חוקקה את חוק חובת ייצוג הולם לשני המינים
בדירקטוריונים של חברות ציבוריות( בע"מPublic Limited Liability Companies
.), להלן: חוק החברות27
הליך החקיקה נמשך כעשור, והוא עורר דיונים רבים ומחלוקות רבות שעסקו בעצם הצורך בו, בהיקף
,המכסה שתיקבע
או בשאלה תחת איזה מסגרת חוקית צריך להסדיר את הנושא. המחוקק הנורבגי קבע
מכסת
ייצוג
חובה ל שני המינים
בדירקטוריון של חבר
ות
ציבוריות בע"מ.כפי שיפורט להלן
כמו כן קיימת
בחוק
סנקציה של פירוק חברה שלא תעמוד במכסה . לחברות ניתנה תקופת מעבר של שנתיים ממועד
החקיקה כדי להתאים את עצמן לדרישות החוק החדשות. יצוין שבחוק נקבעה מכסת ייצוג לנשים
בדירקטוריון הן בחברות ציבוריות בע"מ, והן בחברות בע"מ שבבעלות המדינה או בבעלות רשויות
.מקומיות28
21 Gov.UK, UK Stands Up for British Business, 28 May 2012.
22 FTSE Woman Leaders, Our Partners, Last Accessed: 23 December 2018.
23 Gov.UK, FTSE 350 Urged to Step up to Meet 2020 Women on Boards Targets, 27 June 2018.
24 Hampton-alexander Review, Improving Gender Balance in FTSE Leadership, November 2018.
25 30% Club, Who We Are, Last Accessed: 23 December 2018.
26 Women on Boards, Why WOB Exists, Last Accessed: 23 December 2018.
27 Public Limited Liability Companies Act, 1997.
28 Aagoth Storvik and Mari Teigen, Woman on Board: The Norwegian Experience, Friedrich Ebert Stiftung, June
2010, Pp. 3-5.
עמוד 7 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
התיקון לחוק החברות קבע חובת ייצוג ם הול לשני המגדרים בדירקטוריון של חברות
ציבוריות
בע
"מ29
לפי
:הפירוט הבא30
.אם בדירקטוריון יש שניים או שלושה חברים, יהיה ייצוג לשני המגדרים
.אם בדירקטוריון יש ארבעה או חמישה חברים, יהיו לפחות שני נציגים מכל מגדר
אם בדירקטוריון יש שישה עד שמונה חברים, יהיו לפחות.שלושה נציגים מכל מגדר
אם בדירקטוריון יש תשעה חברים, אז יהיו לפחות ארבעה נציגים מכל מגדר, ואם יש יותר מתשעה
חברים בדירקטוריון, אז לכל מגדר תהיה נציגות של לפחות40%
.מחברי הדירקטוריון
הכללים הללו יחולו גם על בחירת דירקטורים
ממלא
י
מקום(
Deputy Directors
.)
31
יצוין, שעוד טרם התיקון לחוק שלעיל היה קיים בחוק החברות הנורבגי סעיף שלפיו בית משפט מחוזי
רשאי להוציא צו פירוק לחברה, אם חברה לא דיווחה לרשם החברות שהרכב הדירקטוריון שלה עומד בכל
.דרישות החקיקה32
כך שלאור התיקון לחוק, לבית משפט מחוזי יש סמכות לפרק חברה אם אין
.בדירקטוריון שלה ייצוג הולם לנשים כנדרש
4. איסלנד
,איסלנד הייתה המדינה השנייה, לאחר נורבגיה
שאימצה
בשנת2010
חקיקה הקובעת מכסות ייצוג לשני
המינים
בדירקטוריוני
ם של חברות, כאשר התיקון לחוק נכנס ל
תוקפו ב תחילת שנת2013
.
33
( התיקון לחוק החברות הציבוריות בע"מPublic Limited Companies
) ולחוק החברות הפרטיות בע"מ
(
Limited Companies
Private
,)
34
קבע מכסות לייצוג הולם לנשים ולגברים . לאור התיקון, נקבע
ש
בדירקטוריונים של חברות ציבוריות בע "מ
וב
חברות
פרטיות בע"מ המעסיקות
כל
אחת
לפחות
50
עובדים
במהלך השנה, יהיה ייצוג לשני המינים. החקיקה קובעת
ש כאשר בדירקטוריון של חברה מכהנים
,שלושה אנשים ויותר
אחוז הגברים והנשים לא יפחת מ-
%
40
.
35
עוד נקבע בחוק,
שיש לשמור על ייצוג
29
יצוין שתיקון משנת2003
בחוק החברות קבע חובת ייצוג הולם לשני המינים בדירקטוריון של חברות בע"מ שבבעלות המדינה
(
Public Limited Liability State-Owned Companies). חובת היי צוג של נשים בדירקטוריונים של חברות אלו זהה לחובת
.הייצוג ההולם שנקבעה לגבי חברות ציבוריות בע"מ בתיקון לחוק שהתקבל כאמור מאוחר יותר
30 Public Limited Liability Companies Act, 1997, §6-11a.
31
החקיקה בישראל עושה שימוש בביטוי
דירקטור חליפי
.ולא בדירקטור ממלא מקום
,לפי החוק הישראלי
דירקטור חלי
פי
הוא
אדם המתמנה על ידי חבר דירקטוריון כדי שיפע .ל בשמו באסיפה מסוימת של מועצת המנהלים שבה אין הוא יכול להשתתף
,חוק החברות בישראל קובע שלא ניתן למנות חליף לדירקטור אלא אם כן נקבעה בתקנון הוראה המתירה לעשות כן. כמו כן
לא ניתן למנות ולא יכהן כדירקטור חליף מי שאינו כשיר להתמנות כדירקטור, או מי שמכהן כדירקט .ור או כדירקטור חליף
.דינו של דירקטור חליף כדין דירקטור, ואין במינויו של דירקטור חליף כדי לשלול את אחריותו של הדירקטור שלו הוא חליף
סעיפים237
-
238
,חוק החברות, התשנ"ט-
1999
.
במסגרת סקירה זו, בחרנו לעשות שימוש בתרגום מילולי, ולא לסקור את כל ההוראות העוסקות בדירקטור חלופי או דירקטור
.ממלא מקום, העשויות להשתנות ממדינה למדינה
32 Public Limited Liability Companies Act, 1997, §16-15(1)2.
33 Ragnhildur Erna Arnórsdóttir, Gender Quotas on Corporate Boards in Iceland: Attitudes within the Icelandic
Business Community, August 2012, P.2.
34 Amendments of Icelandic Public and Private Limited Companies' Legislation (2008-2010).
35
יצוין שלפי חוק החברות הפרטיות בע"מ באיסלנד, במקרה שלחברה פרטית יש ארבעה בעלי מניות או פחות, הדירקטוריון יכול
להיות מורכב מדירקטור אחד או שניים. כאמור, חובת הייצוג בש יעור של%
40
לשני המינים חלה במקרים שבהם בדירקטוריון
;מכהנים לפחות שלושה אנשים, No. 138/1994, Article 39
especting Private Limited Companies
R
Act
.
עמוד 8 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
הולם של שני המינים
גם בקרב דירקטורים
חליפ יים(
Reserve Directors
,)
36
ושבאופן כללי יש לנסות
לשמור ככול הניתן על שוויון בין המינים
בין ה.דירקטורים37
,בנוסף
בחוק
החברות הציבוריות בע"מ ובחוק
החברות הפרטיות בע"מ נקבע שבעת שהדירקטוריון בוחר מנהלים לחברה
, על הדירקטוריון
לתת את
הדעת ליחס בין המינים בקרב
המנהלים, ו כי.יש לדווח לרשם החברות על יחס זה38
החקיקה באיסלנד לא הטילה סנקציות ספציפיות על חברות שלא יעמדו בדרישות הייצוג ההולם לשני
.המינים בדירקטוריונים ,עם זאת
יצוין ש ,בחוק החברות הציבוריות בע"מ, ובחוק החברות הפרטיות בע"מ
קיים סעיף ענישה כללי, ש
לפיו במק ,רה שגורם כלשהו בחברה לא מבצע את תפקידו כנדרש בחוק או בכתב
ההתאגדות של החברה, או על פי החלטה של אסיפת
בעלי המניות, אז
י
רשם החברות רשאי לחייב את
אותו הגורם
לבצע את חובותי
ו ו אף
להט
י
ל עלי
ו
.לצורך כך קנס יומי או שבועי39
5. בלגיה
הפרלמנט הבלגי חוקק ב-
28
ביולי2011
תיק
ו
ן לחוק החברות,
( לפיו במועצה המנהלתManagement Board
)
של
חברות
בבעלות המדינה וחברות הנסחרות בבורסה יהיה ייצוג של לפחות
שליש מבני המגדר השונה
מהמגדר
של שאר
הדירקטורים.
40
החוק ק
ו
בע ש
במקרה
ודירקטוריון של חברה לא יעמוד במכסה
,הנדרשת
כל חברי הדירקטוריון לא י
היו זכאים להטבות כלכליות או אחרות הנובעות מהמשרה , ורק
לאחר עמידה בדרישת החוק יושבו ההטבות הללו לחברי הדירקטוריון. עוד נקבע בחוק,
כי אם
הדירקטוריון לא עומד במכסה הנדרשת, אזי אם המינוי הבא לדירקטוריון לא יתקן זאת, המינוי יהיה
בטל .מינוי
של דירקטור חדש לדירקטוריון יהיה בטל גם במקרה שבו המינוי החדש יוביל לכך שהיחס
בין
המינים לא יעמוד בדרישות החוק . כמו כן, החוק דורש מחברות לסקור בדוח השנתי שלהן את הצעדים
שנקטו בהם כדי שלפחות שליש מחברי הדירקטוריון יהיו נשים. יצוין
שמועד תחילתו של החוק נקבע ל שנת
הכספים2017
, שש שנים לאחר חקיקת החוק, ובמקרה של חברות נסחרות קטנות, החל משנת הכספים
2019. חברה נסחרת קטנה היא חברה שעומדת בשני
ים מהתנאים הבאים: היא מעסיקה בממוצע פחות מ-
250
עובדים במהלך השנה; המאזן הכספי שלה אינו עולה על43
מיליון יורו; או
שה הכנסה
השנת ית נטו
שלה אינה עולה על סכום של50
.מיליון יורו41
36
כאמור, במסמך זה נעשה שימוש בתרגום מילולי של הביטוי דירקטור חליפי, וזאת מבלי לסקור את כל ההוראות העוסקות
.בדירקטור חלופי בחקיקה של איסלנד
37Act Respecting Public Limited Companies, No. 2/1995, Article 63; Act Respecting Private Limited Companies,
No. 138/1994, Article 39.
38Act Respecting Public Limited Companies, Article 65; Act Respecting Private Limited Companies, Article 41.
Ragnhildur Erna Arnórsdóttir, Gender Quotas on Corporate Boards in Iceland: Attitudes within the Icelandic
Business Community, August 2012, P.31-32.
39 Act Respecting Public Limited Companies, Article 152; Act Respecting Private Limited Companies, Article
126.
40 Law amending the Law of 21 March 1991 on the reform of certain public economic enterprises, the Companies
Code and the law of 19 April 2002 on the rationalization of the operation and the management of the National
Lottery in order to guarantee the presence women on the boards of autonomous public companies, listed
companies and the National Lottery, (In: Dutch and French)
41 Ibid, Article 518 bis.
:ראו במאמרים להלן הסברים באנגלית על החקיקה הבלגית
Guy Van Gyes, Law Sets 30% Quota for Women on Management Boards, Eurofound, 15 August 2011; The
Corporate Governance Committee, Law to Guarantee Women a Minimum Representation Percentage in the
Board of Directors, 28 July 2011; Mathilde van der Stegen, Towards a feminization of the board of directors:
the introduction of a gender quota for Belgian state-owned and publicly traded companies, 27 March 2013.
עמוד 9 מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
6. גרמניה
בשנת2015
,חוקקה גרמניה תיקון לחוק החברות הנסחרות בבורסה42
המחייב ייצוג הולם לנשים
בדירקטוריונים של חברות נסחרות. החוק קבע שהחל משנת2016
יהיה ייצוג של לפחות30%
נשים ו-
%
30
גברים במועצה המפקחת (
Supervisory Board
)של תאגיד הנסחר בבורסה.
43
לפי החוק, כל מינוי
חדש למועצה מפקחת של חברה,
שאינה עומדת בדרישות החוק מבחינת ייצוג הולם, יהיה של אדם
המשתייך למגדר שאינו מיוצג כנדרש ,וזאת עד להשלמת המכסה הקבוע
ה בחוק. עוד נקבע ב חוק שאם
באס
י פת בעלי המניות התקיימו בחירות לנציגי האסיפה
ב
מועצה המפקחת,
ונבחר אדם שכתוצאה
מבחירתו הופרה הדרישה לייצוג הולם, הבחירות יהיו בטלות ומבוטל
ו.ת44
7. ספרד45
ב שנת2007
חוקק הפרלמנט ה
ספרד
י
את חוק( השוויון האפקטיביEffective Equality Act
.)
46
,באופן כללי
.החוק הטיל על ממשלת ספרד וכל הגופים הכפופים לה חובה לייצוג מאוזן בין המינים כך, למשל, קובע
החוק שהממשלה תדאג לנוכחות מאוזנת של נשים וגברים בבואה למנות אנשים למשרות ניהול בשירות
המדינה ובסוכנויות ציבורית, וכן בוועדות ציבוריות, בוועדות מומחים לאו
מיות או בין-
לאומיות
ובדירקטוריונים של חברות בבעלות הממשלה . לחברות הללו ניתנה ארכה עד לשנת2015
לעמוד ביעד, אך
לא נקבעו סנקציות על אי עמידה בדרישות החוק.
47
יצוין ש
המונח
"נוכחות
מאוזנת "מוגדר כייצוג של
40%
עד
60%
לכל אחד מהמינים .
כמו כן, החוק מאפשר להעניק לחברות שכן עומדות ביעד של נוכחות
42 Stock Corporation Act of 6 September 1965 (Federal Law Gazette I, p. 1089), as last amended by Article 9 of
the Act of 17 July 2017 (Federal Law Gazette I p. 2446).
43
יובהר שלהבדיל מישראל ו
מ
המדינות האחרות הנסקרות במסמך זה, ש בהן תאגידים פועלים לפי
המודל האחיד , בגרמניה
תאגידים פועלים לפי
המודל הדואלי . בקצרה, המודל הדואלי
מבוסס על פי צול העוצמה הניהולית
בחברות
בין שתי הנהלות–
( המועצה המפקחתSupervisory Board
)והמועצה המנהלת (
The Board of Directors
)
–
ועל מעורבות של גורמים
נוספים בהנהלת התאגיד . עקרון מרכזי בדין הגרמני הוא הפרדה מוחלטת בין המועצה המפקחת והמועצה המנהלת של
,התאגיד
ו איסור .מוחלט על כהונה של חבר שמכהן במועצה המפקחת גם במועצה המנהלת
במועצה המפקחת
יכהנו לפחות3
,חברים
אם כי ניתן לקבוע במסמכי ההתאגדות מספר גבוה יותר
של חברים ובתנאי שהוא כפולה של שלוש, והיא תורכב מנציגי
עובדים (שייבחרו על-ידי עובדי התאגיד) ומנציגים שייבחרו על-יד.י בעלי המניות בתאגיד ה מועצה
המנהלת
משמשת כגורם
האחראי ישירות על הניהול השוטף המרכזי של התאגיד. במועצה זו צריך לכהן לכל הפחות אדם אחד; עם זאת, אם לתאגיד
הון מניות העולה על3
מיליון יורו-
צריכים לכהן במועצה לכל הפחות
שני
.אנשים המועצה המפקחת היא האורגן התא גידי
הממנה את חברי
המועצה המנהלת . בעוד שהמועצה המנהלת כוללת נציגים בכירים מהנהלת התאגיד ועיקר עיסוקה
הוא
בניהול השוטף של התאגיד (מה שבדין האנגלו-
,)אמריקני ובישראל מתבצע בידי נושאי המשרה של החברה, ובראשם המנכ"ל
המועצה המפקחת (כפי שמשתמע משמה), מפקחת על פעיל ות המועצה המנהלת, ועיקר סמכויותיה
מתמצה במינוי ובפיטורי
ם
של חבריה ובייצוג האינטרסים של התאגיד מולה (פעולה המבוצעת לעיתים במדינות אחרות בידי מערך הביקורת או
.)הדירקטורים החיצוניים של החברה
להרחבה
,ראו: גלעד נוה ויעל טייב
ההסדרה המשפטית של מנגנוני
ממשל תאגידי בשותפויות מוגבלות נסחרות– סקירה משווה ,
הלשכה המשפטית של הכנסת ,תחום חקיקה ומחקר משפטי ,
1 בדצמבר
2014
.
44 Stock Corporation Act of 6 September 1965 (Federal Law Gazette I, p. 1089), as last amended by Article 9 of
the Act of 17 July 2017 (Federal Law Gazette I p. 2446), Section 96(2); Viktor Bozhinov, Christopher Koch,
and Thorsten Schank, Has the Push for Equal Gender Representation Changed the Role of Women on German
Supervisory Boards? 1 September 2017, P. 3.
45
:להסברים באנגלית על החקיקה בספרד ראו
Reyes Pala´-Laguna, Luisa Esteban-Salvador, Gender Quota for Boards of Corporations in Spain, European
Business Organization Law Review, September 2016, Pp. 379-404; European Parliament, Gender Equality
Policies in Spain – Update, 2016, Pp. 21-24.
46 Act for the Effective Equality between Men and Women, 2007 - Ley Organica 3/2007, De 22 de Marzo, Para
La Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (Spanish)
47 Ibid, Articles 52, 54.
עמוד
10
מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
( מאוזנת אות שוויון תאגידיCorporate Equality Mark
) שנועד לעודד מעסיקים ליישם מדיניות שוויונית
.לשני המינים, וכן ניתן לעשות שימוש בו כחלק מפרסום מסחרי של חברה שזכתה בו48
היות ש חוק השוויון האפקטיבי לא חל על חברות
פרטיות , בשנת2014
חוקק הפרלמנט הספרדי
תיקון לחוק
החברות (
Corporate Enterprises Act
,)
49
,לפיו
כל חברה ציבורית צריכה להגיש דו "ח
ממשל תאגידי שנתי
(
Annual corporate governance report
)שיכלול ,בין היתר ,גם מידע לגבי הצעדים שננקטו ,אם בכלל,
כדי
שבדירקטוריון של החברה יהי
ה ייצוג מאוזן של נשים וגברים ,. כמו כן נקבע
שהדוח יסביר,
במקרים
שהדבר נדרש,
.מדוע החברה לא עמדה ביעדים שהציבה לעצמה50
למעשה ספרד אימצה מדיניות של "ציית
( "או הסברComply or Explain
.)
51
יצוין שבקוד הממשל התקין לחברות ציבו
ריות משנת
2015
( , של המועצה הלאומית לניירות ערךNational
Securities Market Commission
)נקבע
שחברות ציבוריות יאמצו מדיניות ייצוג שוויוני לנשים
בדירקטוריון של לפחות30%
עד לשנת2020
, וכי על דוח
ה ממשל
ה תאגידי
ה שנתי של חברות להציג עמידה
ביעד זה או להסביר מדוע.החברה לא עמדה בו52
8. ארצות הברית
בארצות הברית אין חקיקה ברמה הפדרלית המחייבת ייצוג הולם בדירקטור
יונ ים של חברות .נסחרות
,יתרה מכך ,נכון להיום רק בארבע מדינות קודמו יוזמות העוסקות בייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים
של חברות נסחרות
, כפי שיפורט להלן
. מבין ארבע המד ינות הללו, רק בקליפורניה מדובר בחקיקה מחייבת
.הכוללת הטלת סנקציות
8.1
. אילינו
י
בשנת2015
,
( בית הנבחרים של אילינוי אימץ החלטהResolution
) שנועדה לעודד ייצוג הולם ושוויוני של
המגדרים
בדירקטוריונים של חברות ציבוריות
. בית הנבחרים קרא לכך שתוך שלוש שנים,
בכל חברה
( ציבוריתPublicly Held Corporation) הרשומה במדינת אילינוי, שבדירקטוריון שלה יש תשעה מושבים
או יותר,
יכהנו לפחות שלוש נשים; שבכל חברה ציבורית שבה בין חמישה לשמונה מושבים בדירקטוריון
יכהנו לפחות שתי נשים; ושבכל חברה ציבורית שבה פחות מחמישה דירקטורי ם, תכהן לפחות אישה אחת
.בדירקטוריון53
( יובהר שההחלטה של בית הנבחרים באילינוי אינה חוקLaw
.), ועל כן היא אינה מחייבת
8.2
. מסצ'וסט
ס
בשנת2015
( הסנאט של מדינת מסצ'וסטס אימץ פה אחד החלטהResolution
) שנועדה לעודד ייצוג הולם
ושוויוני של
גברים ונשים בדירקטוריונים, הן ב חברות בבעלות פרטית(
Privately Held Companies
)ו הן
ב חברות( ציבוריותPublicly Traded Companies
)
הרשומות
במסצ'וסטס . הסנאט קרא לכל החברות
הפרטיות והציבוריות
לאמץ מדיניות ונהלים ש
י
גדיל
ו
את המגוון המגדרי בדירקטוריונים ובהנהלות
48 Ibid, Article 50.
49 Corporate Enterprises Act, 2014 - Ley 31/2014, de 3 de Diciembre, por la que se Modifica la Ley de Sociedades
de Capital para la Mejora del Gobierno Corporativo (Spanish)
50 Ibid, Article 540(6).
51 Reyes Pala´-Laguna, Luisa Esteban-Salvador, Gender Quota for Boards of Corporations in Spain, European
Business Organization Law Review, September 2016, Pp. 379-404, P. 384.
52 Ibid, P. 387.
53 The 99th General Assembly of the Illinois General Assembly, House Resolution 0439, 2015.
עמוד
11
מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
הבכירות שלהן
, ולקבוע מדדים כדי לבחו ן את יישום המדיניות והנהלים
הללו. עוד קרא הסנאט בהחלטתו
לכך ש כל החברות הרשומות במסצ'וסטס יפרסמו בפומבי את מספר הנשים מתוך כלל החברים
בדירקטוריונים שלהן. לבסוף, הסנאט קרא ל כך שבכל הדירקטוריונים שמכהנים בהם תשעה דירקטורים
או יותר , יכהנו לפחות
שלוש נשים עד לס וף שנת2018
,
ובדירקטוריונים שמכהנים בהם
פחות מתשע
ה
.דירקטורים יהיו לפחות שתי נשים כמו
כן,
נקראו החברות לבדוק כל שנה את התקדמותן לעבר השגת
המטרה של ייצוג שווה של.המגדרים54
גם
החלט
ת
.המחוקק במסצ'וסטס אינה חוק ועל כן אינה מחייבת
8.3
. פנסילבניה
בשנת2017
,
בית הנבחרים של פנסילבניה אימץ אף הוא( החלטהResolution
) שנועדה לעודד ייצוג הולם
ושוויוני של המגדרים בדרג המנהל
של חברות בבעלות פרטית (
Privately Held Companies
)
, חברות
ציבוריות (
Publicly Traded Companies
), מוסדות ללא כוונת רווח, וכן במוסדות וארגונים של הממ שלה
והשלטון המקומי במדינת פנסילבניה .בית הנבחרים קרא
לכל המוסדות והחברות בפנסילבניה להתחייב
( לפעול לטובת הגדלת המגוון המגדריGender Diversity
) בקרב חברי הדירקטוריון ובעמדות ההנהלה
.הבכירות בית הנבחרים גם קרא לכך שעד לסוף שנת2020
, בכל מ ,וסד ללא כוונת רווח חברות בבעלות
פרטית וחבר
ות ציבורי
ו ת הרשומות ,במדינה יכהנו לפחות30%
נשים
ב דירקטוריון, וכן כי
ה חברות
הו מוסדות הללו ימדדו כל שנה את התקדמותם לקראת ייצוג שוויוני של גברים ונשים בעמדות
ההנהלה.
55
החלטה זו אף היא
.אינה מחייבת
8.4
. קליפורניה
בספטמבר2018
אישר מושל קליפורניה,הצעת חוק56
( שתיקנה את חוק החברותorporations
C
he
T
ode
C
).
57
ב
תיקון נקבע עד ש לסוף
שנת2019
תכהן לפחות אישה אחת בדירקטוריון ש ל
חבר
ה ציבורית
מקומית או זרה (
A Publicly Held Domestic or Foreign Corporation
), שמקום מושב
ה העיקרי הוא
בקליפורניה .כמו כן,
נקבע שעד לסוף שנת2021
,
בדירקטוריון שבו מכהנים5
דירקטורים יכהנו לפחות
שתי נשים, ובדירקטוריון שבו מכהנים6 דירקטורים או יותר,
יכהנו לפחות
שלוש נשים . החוק מחייב
את השר הממונה58
לפרסם באתר האינטרנט שלו עד ה-1
ביולי2019
, דוח לגבי מספר החברות שעומדות
בדרישות החוק. בנוסף נקבע ש השר הממונה
יפרסם דוח שנתי החל מה-1
במרס2020
, שיכ
ל לו,, בין השאר
את מספר החברות שעמדו בדרישות החוק בשנה שקדמה לפרסומו. כמו כן, החוק מסמיך את השר הממונה
לפרסם תקנות ליישום הוראות החוק ולהטיל קנסות על חברות שיפרו אותו לפי הפירוט הבא: קנס של
100,000
דולר לחברות שלא ידווחו למזכיר המדינה בזמן על הרכב הדירקטוריון כנדרש בחוק; על הפרה
שנייה של החוק והפרות חוזרות לאחר מכן ניתן להטיל קנס של300,000
דולר על
כל הפרה. החוק מבהיר
שאם אישה כ
הי נה בדירקטוריון לפחות
ב חלק מהשנה שקדמה לדיווח אזי הדבר לא ייחשב כהפרה של
החוק. יצוין שבסעיף ההגדרות נקבע שאישה היא אדם שמזדהה מגדרית.כאישה59
54 The 190th General Court of the Commonwealth of Massachusetts, Resolutions encouraging equitable and diverse
gender representation on the boards of companies in the commonwealth, Resolution S.1007, 2015.
55 The General Assembly of Pennsylvania, House Resolution No. 273, Session of 2017, April 2017.
56 California Senate Bill No. 826.
57 The California Corporations Code (CORP)
58
השר הממונה במדינת קליפורניה (
Secretary of State
)
הוא השר שאחראי על שקיפות והנגשת הממשל בקליפורניה, וכן על
.תחומים כגון: מערכות הבחירות, עסקים ורישוי חברות, הסמכת נוטריונים, ושימור של הארכיונים הציבוריים
California Secretary of State, About the Agency, Last Accessed: 20 February 2019.
59 Ibid, Section 301.3.
עמוד
12
מתוך
12
הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי
נספח1 –
שיעור הנשים בפועל בדירקטוריונים ה של חברות
הגדולות ה נסחרות בבורסה
במדינות אירופה
(שנים)נבחרות60
המדינה
2010
2013
2016
2017
אוסטריה
8.7%
12.6%
18.1%
19.2%
איטליה
4.5%
15.0%
32.3%
34.0%
אירלנד
8.4%
11.1%
16.5%
17.6%
בריטניה**
13.3%
21.0%
27.0%
27.2%
אסטוניה
7.0%
7.3%
8.8%
7.4%
בולגריה
11.2%
16.7%
15.3%
17.1%
בלגיה**
10.5%
16.7%
28.6%
30.7%
גרמניה**
12.6%
21.5%
29.5%
31.9%
דנמרק
17.7%
22.9%
27.1%
30.3%
הולנד
14.9%
25.1%
27.5%
29.5%
הונגריה
13.6%
11.6%
12.3%
14.5%
יוון
6.2%
4.8%
9.1%
11.3%
לוקסמבור
ג
3.5%
11.3%
12.9%
12.0%
לטביה
23.5%
28.6%
28.5%
28.8%
ליטא
13.1%
16.1%
14.3%
14.3%
מלטה
2.4%
2.1%
4.5%
8.4%
סלובניה
9.8%
21.6%
24.8%
22.6%
סלובקיה
21.6%
24.0%
11.3%
15.1%
ספרד**
9.5%
14.8%
20.3%
22.0%
פולין
11.6%
12.3%
18.8%
20.1%
פורטוגל
5.4%
8.8%
14.3%
16.2%
פינלנד
25.9%
29.8%
30.1%
32.8%
צ'כיה
12.2%
11.3%
10.1%
14.5%
צרפת
12.3%
29.7%
41.2%
43.4%
קפריסין
4.0%
7.3%
10.8%
10.4%
קרואטיה
15.6%
15.1%
19.9%
21.6%
רומניה
21.3%
7.8%
10.1%
11.0%
שוודיה
26.4%
26.5%
36.9%
35.9%
** מדינות שפורטו.בסקירה זו
60 European Commission, Report on equality between women and men in the EU 2018, P. 62.