חומר רקע
- 1 -
נוסח לדיון ביום3.2.2021
- הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית:
הצעת 'חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון מס6
,)
התשפ"א–
2021
התיקונים
ב"עקוב אחר שינויים" הם הצעות הייעוץ המשפטי לוועדה
תיקון סעיף1
1.
בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת,)שעה
התש"ף–
2020
1
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף1, אחרי ההגדרה "חוק חינוך
:מיוחד" יבוא
"
""חוק הכניסה לישראל– חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
1952
2
.";
תיקון סעיף4
2.
בסעיף4
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (ג), במקום "כאמור בסעיפים6
ו־7(א)" יבוא "כאמור
בסעיפים6
,
7(א) ו-7
()א(א1
;")
(2)
()בסעיף קטן (ד2)(ב) ו-
(ג), במקום "בסעיפים6 ו־7
" יבוא "בסעיפים6
,
7
ו-7
()א(א1
.")
תיקון סעיף7
3.
בסעיף7
()(א1) לחוק העיקרי, בפסקת משנה (יח), במקום "יציאה לשדה
תעופה" יבוא "יציאה לתחנת גבול שנקבעה לפי סעיף7 לחוק הכניסה לישראל,
ובכלל זה
לשדה תעופה ולמעבר גבול יבשתי או ימי."
הוספת סעיף7א
4.
אחרי סעיף7
:לחוק העיקרי יבוא
"הגבלת היציאה
מישראל והכניסה
אליה
7
.א
)(א הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף
4
, להתקין תקנות להגבלת היציאה
של אדם
מישראל והכניסה
ו כניסתו
אליה, לגבי כל המדינות
או לגבי מדינות מסוימות, בעניינים כמפורט
בפסקאות:שלהלן ובתנאים המפורטים בהן
1 ס '"ח התש"ף, עמ266
'; התשפ"א, עמ298
.
2 ס
"ח התשי"ב ', עמ354
.
- 2 -
(1)
איסור על יציאה מישראל
וא על
כניסה אליה, ובלבד שלא תיאסר יציאה
מישראל של מי שאינו אזרח ישראלי ושאין
בידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק
הכניסה לישראל ,
של ש מי יוצא
מ ישראל
אל
מקום שהייה קבוע
ה
נמצא מחו
צ
ה לה ושל
מי שיוצא לצורך טיפול ר
פואי חיוני
; לאיסור
כאמור ייקבעו סייגים שיאפשרו
בשים לב
לצרכים חיוניים דחופים להיכנס
כ
ניסה
לישראל או לצאת
י ציאה ממנה
למימוש
צרכים חיוניים ודחופים בשים לב
ו
לסיכון
הבריאותי הנובע מכניסה או מיציאה
;כאמור
(2)
חובה על אדם הנכנס לישראל לבצע,
לאחר כניסתו לישראל,
בדיקת קורונה
מהסוג ו.במועד שייקבע בתקנות
)(ב הממשלה לא תתקין תקנות כאמור בסעיף
()קטן (א1
:) אלא אם כן מתקיימים כל אלה
(1)
הממשלה שוכנעה, על סמך חוות דעת
,אפידמיולוגית מטעם משרד הבריאות
המתייחסת, בין השאר, לשיעורי התחלואה
מחוץ לישראל או במדינות מסוימות, כי
קיים סיכון מוגבר להגעת חולים לישראל
מ
כל המדינות או ממדינות מסוימות
מדינות
שנאסרת היציאה אליהן מישראל או
הכניסה מהן לישראל , וכי
יש ב
כניסה
לישראל ממדינות כאמור סיכון
מ
יוחד
עלולה להביא
להח מרה משמעותית
ברמת
;התחלואה בישראל
(2)
הממשלה שוכנעה כי אין די בדרכי
פעולה חלופיות, ובכלל זה בקביעת הגבלה
לפי סעיף קטן
()(א2) או בהכרזה לפי סעיף
22
;ג
- 3 -
(3)
הממשלה שקלה את הצורך בתקנות
מול מידת הפגיעה בזכות הכניסה לישראל
והיציאה ממנה לפי סעיף6 לחוק־יסוד: כבוד
האדם וחירותו3, בהתחשב, בין
,השאר
במשך ההגבלה הרצופה
על כניסה ויציאה
כאמור.
)(ג התקינה הממשלה תקנות לפי סעיף קטן
()(א1) וקבעה סייגים לאיסור הכניסה לישראל או
היציאה ממנה כאמור באותו סעיף קטן אשר בחינת
,התקיימותם מחייבת הפעלת שיקול דעת פרטני
יינתן האישור להתקיימות הסייגים כאמור בידי
ועדת חריגים
שהרכבה כמפורט להלן (בסעיף זה–
:)ועדת חריגים
(1)
עובד בכיר של רשות האוכלוסין
;וההגירה שימנה שר הפנים
(2)
עובד בכיר של משרד הבריאות שימנה
;שר הבריאות
(3)
עובד בכיר של משרד החוץ שימנה שר
.החוץ
)(ד
לעניין פעולתה של ועדת חריגים
יחולו
:הוראות אלה
(1)
החלטת ועדת חריגים תתקבל לפי
,אמות מידה שוויוניות,שיפורסמו לציבור
ובשים לב לצורך ולמידת הדחיפות
של אדם
לצאת מישראל או להיכנס אליה ולמידת
הדחיפות שלו להיכנס לישראל ;
(2)
בבקשה
חריגים
ועדת
החלטת
שהוגשה לה תהיה מנומקת ותינתן בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מ־24
שעות ממועד
.הגשת הבקשה
3 ס '"ח התשנ"ב, עמ150
.
- 4 -
)(ה על החלטה של ועדת חריגים ניתן להגיש
השגה לוועדת השגות שהרכבה כמפורט להלן
(בסעיף זה–
:)ועדת השגות
(1)
ראש רשות האוכלוסין וההגירה או
עובד רשות האוכלוסין וההגירה שהוא
בדרגה בכירה מדרגת העובד שבסעיף קטן
()(ג1
), שימנה;שר הפנים
(2)
המנהל הכללי של משרד הבריאות או
עובד משרד הבריאות שהוא בדרגה בכירה
()מדרגת העובד שבסעיף קטן (ג2), שימנה שר
;הבריאות
(3)
המנהל הכללי של משרד החוץ או
עובד משרד החוץ שהוא בדרגה בכירה
מדרגת העובד שבסעיף
()קטן (ג3), שימנה שר
.החוץ
)(ו
,החלטת ועדת השגות בהשגה שהוגשה לה
תהיה מנומקת ותינתן בהקדם האפשרי ולא יאוחר
מ־24
.שעות ממועד הגשת ההשגה
)(ז הוגשה השגה לוועדת השגות, תעמוד
החלטת ועדת חריגים בתוקפה אלא אם כן
.התקבלה החלטה אחרת בהשגה
)(ח על החלטה בהשגה ניתן להגיש עתירה
.מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים
)(ט הממשלה רשאית להחליט כי בוועדת
חריגים יהיו חברים נציגים של שני
משרדי
ם
ממשלה
נוספים הנוגעים לעניין
כפי שתחליט;
החליטה כאמור, ימנה כל אחד מהשרים הממונים
על אותם משרדים עובד בכיר ממשרדו שיהיה חבר
ועדת חריגים וכן עובד בדרגה גבוהה יותר שיהיה
חבר ועדת השגות
, אם המנהל הכללי של אותו
משרד אינו חבר בה .
- 5 -
)(י
הממשלה תמנה
את יושבי הראש של ועדת
חריגים ושל ועדת ההשגות
, מקרב חבריהן.
)(יא
,התקינה הממשלה תקנות לפי סעיף זה
תקבע בהן דרכי פנייה נגישות וזמינות בשפות שונות
לוועדת חריגים ולוועדת ההשגות, ותפרסם
אותן
לציבור
את התקנות ואת דרכי הפנייה לוועדות
האמורות
באופן בהיר ונגיש המותאם לקבוצות
השונות באוכלוסייה, לרבות בשפות
שונות
, והמידע
יובא, ככל הניתן, לידיעת הנוגעים בדבר ובכלל זה
,לידיעת אנשים המבקשים להיכנס לישראל
באמצעות שגרירויות וקונסוליות, פרסום בערוצי
תקשורת
או בכל דרך יעילה אחרת שתמצא
הממשלה לנכון בנסיבות העניין.
".
תיקון סעיף12
5.
בסעיף12
(א) לחוק העיקרי–
(1)
( בפסקה8
))(א–
)(א
,ברישה, במקום "וכן לעניין כניסת כלי טיס זרים לשטח ישראל
לרבות" יבוא "וכן לעניין כניסה לישראל של כלי טיס הנושא נוסעים או
;"יציאה מישראל של כלי טיס כאמור, לרבות
)(ב
אחרי( פסקת משנה3
:) יבוא
("
4)
חובת מפעיל כלי טיס הנושא נוסעים לישראל לדרוש
,מהנוסעים ומאנשי הצוות להציג, כתנאי לעלייה לכלי הטיס
תוצאה שלילית בבדיקת קורונה, וחובת נוסע ואיש צוות בכלי
טיס כאמור להציג תוצאה שלילית בבדיקת קורונה לפני העלייה
;".לכלי הטיס
(2)
( בפסקה9), אחרי "כלי שיט לשטח ישראל" יבוא "ויציאתו משטח
(" ישראל" ואחרי2
( ) עד7)" יבוא "ו-(8
())(א4
.")
- 6 -
נוס ח
משולב מוצע
לסעיפים12
(א)(8)(א )ו-
12
(א()
9) לחוק:
(8)
(
)א
הגבלות
לעניין כניסה לישראל של כלי טיס הנושא נוסעים
או יציאה מישראל של כלי טיס כאמור ובלבד ש
הגבלות כאמור
יאפשרו כניסה ויציאה של מי שכניסתם ויציאתם הותרה לפי
סעיף7
()א(א1)
,וכן
הגבלות
על הפעלת כלי טיס, שדות תעופה
ומנחתים, לעניין השוהים בהם, לרבות נוסעים, מלווים ואנשי
,צוות
וכן לעניין כניסה לישראל של כלי טיס הנושא נוסעים או
,יציאה מישראל של כלי טיס כאמור לרבות וכן לעניין כניסת כלי
טיס זרים לשטח ישראל, לרבות לגבי העניינים האמורים
בפסקאות(2
( ) עד7), בשינויים המחויבים, וכן בעניינים כמפורט
:להלן
(9)
הגבלות לעניין כניסת כלי שיט לשטח ישראל ויציאתו משטח ישראל
ובלבד ש הגבלות כאמור
יאפשרו כניסה ויציאה של מי שכניסתם ויציאתם
הותרה לפי סעיף7
()א(א1
,) וכן הגבלות לעניין הפעלת כלי שיט, נמלים ומעגנות
לעניין השוהים בהם, לרבות נוסעים ואנשי צוות, וכן לעניין כניסת כלי שיט
לשטח
ישראל ויציאתו משטח ישראל
, לרבות לגבי העניינים האמורים
בפסקאו( ת2
( ) עד7) ו-(8
())(א4),
בשינויים המחויבים; לעניין זה–
תיקון סעיף37
6.
בסעיף37
,לחוק העיקרי,המתקן את חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים
התש"ס-
2000
,
בפרט62
לתוספת הראשונה לחוק האמור
המובא בו, במקום
"לפי סעיף22
" יבוא "לפי סעיפים7א ו־22
."
תיקון סעיף45
7.
בסעיף45
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ד אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לפי חוק
הכניסה לישראל, ובלבד שהוראות שיינתנו מכוח הסמכויות כאמור לא יסתרו
".את ההוראות לפי חוק זה
תיקון סעיף46
8.
בסעיף46
(א) לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיף7
()(א1) ו־7(ב)" יבוא "לפי
סעיפים7
()(א1) ו-(ב) ו-7
()א(א1
.")