מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

:כתיבה נעם בוטוש, כלכלן | :אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך ו' בכסלו תשפ"א , 22 בנובמבר2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח תקציבי תיאור המענקים לעסקים ו לעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה מסמך זה נכתב לבקשת חבר ת הכנסת היבה יזבק לקראת דיון ב וועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש ולבחינת היערכות המדינה למגפות ולרעידות אדמה שיתקיים ב- 23 בנובמבר 2020 בנושא " הענקת מענקי קורונה לבעלי עסקים אשר פתחו את עסקם במהלך שנת2019 ואינם עומדים בקריטריון של עסק חדש" . במסמך מוצגים נתונים על עסקים, תיאור המענקים שניתנו לעסקים ועצמאים שנפגעו ממשבר הקורונה והביצוע התקציבי בפועל של מענקים .אלו 1. נתונים על עסקים בשנת2019 ואומדן ל סגירת עסקים בשנת2020 תרשים1 להלן מציג את מספר העסקים שנפתחו ונסגרו בשנת2019 .לפי ענף כלכלי תרשים1 – ( פתיחות וסגירת של עסקים לפי ענף כלכלי2019 ) 1 1 ,הלמ"ס שנתון סטטיסט י לישראל2020 – לוח15.4 -פתיחה וסגירה של תיקי עוסקים במגזר העסקי , ספטמבר2020 . 12,255 8,822 7,697 5,676 3,998 3,677 3,665 3,476 2,778 2,554 2,507 2,448 2,417 2,001 1,876 1,145 1,145 1,142 778 400 170 8,103 8,611 6,054 5,566 3,024 2,238 3,223 2,320 2,258 1,806 1,561 2,007 1,496 2,158 1,213 1,487 887 709 740 291 108 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 שירותים מקצועיים ,מדעיים וטכניים מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים בינוי מכירה קמעונית ,פרט לכלי רכב מנועיים שירותי תחבורה ,אחסנה ,דואר ובלדרות שירותי בריאות ושירותי רווחה וסעד שירותי אירוח ואוכל פעילויות בנדל"ן מידע ותקשורת שירותי ניהול ותמיכה שירותים אחרים שירותי מידע ותקשורת ,תכנות וייעוץ בתחום המחשבים ושירותים אחרים אמנות ,בידור ופנאי מסחר סיטוני ,פרט לכלי רכב מנועיים חינוך תעשייה ;כרייה וחציבה מסחר סיטוני וקמעוני בכלי רכב מנועיים ותיקונם שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח חקלאות ,ייעור ודיג שירותי דואר ובלדרות אספקת חשמל ומים ,שירותי ביוב וטיפול בפסולת מספר עסקים שנפתחו מספר עסקים שנסגרו תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים ניתן לראות כי בשנת2019 נפתחו58,957 עסקים ונסגרו44,951 עסקים, קרי תוספת של14,006 עסקים ב משק. הענפים המרכזיים בהם נפתחו :עסקים הם שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים - 12,255 ,עסקים 20.8% מסך העסקים שנפתחו; מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים – 8,822 ,עסקים15% מסך העסקים שנפתחו ועסקים בענף הבינוי– 7,697 ,עסקים13.1% .מסך העסקים שנפתחו הענפים המרכזיים בהם נוספו עסקים נטו )(פתיחה פחות סגירה :הם שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים – 4,152 , כ- 30% מכלל העסקים שנוספו; בינוי– 1,643 ,עסקים11.7% מכלל העסקים שנוספו ו שירותי בריאות ,רווחה וסעד – 1,439 ,עסקים10.3% מ.כלל העסקים שנוספו בחינה של מספר לידות העסקים מעלה כי בשנת2019 נולדו51,344 .עסקים בישראל2 תרשים2 להלן מציג את התפלגות לידות העסקים בשנת2019 , לפי.מספר השכירים בעסק תרשים2 – ( התפלגות לידות העסקים לפי מספר השכירים2019 ) 3 מהתרשים ניתן לראות כי60.8% מהעסקים שנולדו בשנת2019 ,היו עסקים ללא שכירים30.2% היו עסקים בהם 4-1 ,שכירים5.7% עסקים בהם9-5 ,שכירים2.3% עסקים בהם19-10 שכירים וב- 1% מהעסקים היו20 שכירים .ומעלה .במהלך חודשי משבר הקורונה, ביצעה הלמ"ס סקרים לבחינת מצב העסקים והתעסוקה במשק בתרשים3 ל הלן מוצג שיעור העסקים שדיווחו כי הם יכולים לשרוד עד שלושה חודשים לכל היותר (כלומר, בסכנת סגירה), לפי ענף כלכלי ולפי גודל העסק בתקופה סוף אפריל ו במחצית אוקטובר2020 . 2 ,הלמ"ס דמוגרפיה של עסקים- שרידות ותנועות של עסקים2017 - 2019 , יולי2020 . שנת לידת עסק מוגדרת כשנה שבה העסק התחיל להראות פעילות כלכל ית כגון דיווחי העסקת שכירים או נתוני פדיון חיוביים במע"מ. כך, אם עסק נרשם ברשויות המס בשנת2019 אך התחיל לפעול רק בשנת2020 הוא יחשב כעסק שנפתח בשנת2019 אך נולד בשנת2020 . 3 שם, לוח6 - לידות עסקים, לפי ענף כלכלי (הסיווג האחיד2011 ,) וקבוצות גודל2019 . 31,202 60.8% 15,524 30.2% 2,908 5.7% 1,200 2.3% 510 1.0% עצמאים וחברות ללא שכירים 1-4שכירים 5-9שכירים 10-19שכירים 20שכירים ומעלה תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 - שיעור העסקים שנמצאים בסכנת סגירה בעקבות משבר הקורונה4 תרשים3 א– לפי ענף כלכלי תרשים3 ב– לפי גודל עסק מהתרשי מים :עולות הנקודות האלה  נראה כי כאשר משווים בין התקופות סוף אפריל לאמצע אוקטובר2020 (הסגר הראשון לעומת הסגר השני), חלה ירידה ניכרת בשיעור העסקים המדווחים כי הם בסכנת סגירה. ייתכן כי ירידה זו היא כתוצאה .מחוסר הודאות שאפיין את המשק בתחילת משבר הקורונה ובתקופת הסגר הראשון לעומת תקופת הסגר השני כמו כן, ייתכן כי במהלך משבר הקורונה עסקים עשו התאמות נדרשות להפעלת העסק בצורה המותאמת למשבר, כמו העברת עובדים לעבודה מרחוק. בנוסף, ייתכ ן שכלי הסיוע שניתנו לעסקים ועצמאים סייעו להם להמשיך את פעילות העסק בתקופת המשבר (בסעיף2 .)להלן מוצגים בפירוט המענקים לעסקים ועצמאים  שיעור גבוה יחסית מהעסקים בענפים מסחר קמעוני, בינוי ותעשייה דיווחו כי הם בסכנת סגירה בחודשים הקרובים . ייתכן כי דבר זה נובע מ כך שמדובר על ענפים בהם נדרשת נוכחות פיזית בעבודה וכן ענפים שהוטלו עליהם מגבלות פעילות (כגון המסחר הקמעוני). לעומת זאת, בענפים בהם ניתן לבצע חלק ניכר מהעבודה מרחוק– הייטק ושירותי פיננסים וביטוח– שיעור נמוך יחסית.של עסקים דיווחו כי הם בסכנת סגירה  בחינה של שיעור העסקים בסכנת סגירה לפי גודל העסק , מעלה כי בקרב עסקים קטנים ובינוניים בהם עד100 מועסקים, שיעור גבוה יותר דיווחו על סכנת סגירה לעומת עסקים גדולים בהם מעל100 .מועסקים על פי אומדן של חברת דן אנד ברדסטריט בשנת2020 צפויים להסגר כ- 80-75 אלף עסקים , כלומר עלייה של כ- 70%-80% לעומת שנת2019 . בין הענפים בהם צפויים להסגר מספר רב של עסקים: מסעדות, קבלני עבודות בניה .ושיפוצים, הסעה ותחבורה וחנויות אופנה והלבשה כמו כן, על פי הערכות החברה בשנת2020 צפויה ירידה נטו (סגירות פחות פתיחות) של כ- 40,000 עסקים לעומ ת תוספת נטו בשנים2010 - 2019 . 5 על פי נתוני רשות המיסים, בחודשים ינואר- יוני2020 נסגרו9,384 עסקים , ירידה של כ- 33% לעומת מספר העסקים שנסגרו בתקופה זו בשנת2019. מספר העסקים שנפתחו בינואר- יוני2020 היה כ- 18,000, ירידה של כ- 15% לעומת מספר העסקים שנפתחו בתקופה המקבילה בשנת2019 . ברשות המיסים מציינים כי ייתכן וההסבר 4 ,הלמ"ס תוצאות סקר מצב העסקים בעת התפשטות נגיף הקורונה (גל9 ,) 22 באוקטובר2020 . 5 ,דן אנד ברדסטריט השפעת משבר הקורונה על המשק הישראלי– אוקטובר2020 , 28 באוקטובר2020 . 79.0% 76.2% 76.2% 68.2% 33.3% 41.2% 45.9% 42.2% 34.9% 27.4% 26.2% 8.5% 0% 20% 40% 60% 80% 100% מסחר קמעוני בינוי תעשייה ללא תעשייה עילית שירותים מקצועיים וטכניים הייטק שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח סוף אפריל אמצע אוקטובר 68.5% 70.4% 51.3% 40.0% 40.7% 34.0% 29.4% 20.9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 10-5מועסקים100-10 מועסקים 250-100 מועסקים 250 +מועסקים סוף אפריל אמצע אוקטובר תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לירידה בכמות העסקים שנסגרו בשנת2020 טמון בסיבות טכניות של סגירת משרדי רשות המיסים לקבלת קהל או חשש של בעלי עסקים מהגעה למקומות המוניים. בנוסף, מציינים כי ייתכן ואחד השיקולים של אי- סגירת העסק בשנת20 20 הוא הרצון של בעלי עסקים להמשיך ולקבל את מענקי הסיוע לעסקים. 6 על פי סקר שערכה חברתCofaceBdi , בקרב235 מנהלי חברות בחודש ספטמבר2020 (לפני הסגר השני), עלה כי כ- 2% .מהעסקים סבורים כי הם בסכנת סגירה כתוצאה ממשבר הקורונה כ- 87% מהעסקים דיווחו כי הסתגלו למצי.אות השונה של המשבר וכי עשו התאמות נדרשות למגבלות שהוטלו7 2 . מענקים לעצמאים ועסקים להלן יוצג תיאור של מענקי הסיוע שניתנו לעצמאים ולעסקים במסגרת תכניות הסיוע להתמודדות עם משבר הקורונה. בתיאור מפורטים הפרופילים השונים של מקבלי המענקים, התבחינים לקבלת המענקים וסכומי המענקים .השונים המענקים המוצגים הם מענקי סיוע סוציאלי לעצמאים ושכירים בעלי שליטה ומ .ענקים בגין הוצאות קבועות ,קיימים כלי סיוע נוספים שניתנו לעסקים (כגון: פטור מארנונה, מענק לעידוד תעסוקה כלי סיוע של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים )וכלים נוספים, 8 .אך הם אינם יוצגו בפירוט במסגרת מסמך זה 2.1 פעימה ראשונה9 מענק סיוע זה הוא מענק סוציאלי שניתן לעצ מאים ובעלי עסקים קטנים. המענק ניתן מכוח החלטת ממשלה על התקנת תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש)(מענק סיוע לעצמאים), התש"ף- 2020 מה-2 באפריל 2020 . 10 להלן התבחינים לקבלת המענק:  עוסק מעל גיל20 .  העסק היה פעיל לפחות בתקופה ספטמבר2019 - פברואר2020 ( לפחות חצי.)שנה  ההכנסה מעסק בשנת2018 הייתה240,000-24,000 .ש"ח  הצגה של ירידה במחזור הפעילות העסקית של לפחות25% בחודשים מרץ- אפריל2020 בהשוואה לתקופה זו בשנת2019 . עבור עסקים שהחלו לפעול לאחר ה-1 במרץ2019 (ולא יכולים להציג פעילות עסקית בחודשים מרץ- אפריל2019 ), מחז ור הבסיס להשוואה יחושב כמחזור מיום תחילת הפעילות ועד לפברואר2020 , חלקי מספר חודשי הפעילות ומוכפל ב-2 (כיוון שמחזור ההשוואה הוא דו- .)חודשי סכום המענק – המענק הוא בשיעור של65% מההכנסה החודשית הממוצעת של העסק בשנת2018 (ועבור עסק שנפתח בשנת2019 – לפי המחזור בשנה זו). תקרת המענק היא בסך של6,000 ש"ח ועבור מי שהכנסתו החודשית 6 ,רשות המיסים ניתוח נתוני מע"מ על סמך דיווחי העוסקים לחודשים מאי- יוני2020 , 9 באוגוסט2020 . 7 i CofaceBd , בדיקה מיוחדת : מצב העסקים במשבר הקורונה09.2020 , 1 באוקטובר2020 . 8 ,להרחבה: מאיר אזנקוט ונעם בוטוש מדיניות סיוע לעסקים בישראל ובמדינות מפותחות בתקופת משבר נגיף הקורונה– סקירה וניתוח , יוני2020 ; ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים קישורים מהירים להתמודדות עם המשבר לבעלי עסקים :, כניסה18 בנובמבר2020 . 9 החלטת ממשלה4953 , תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש)(מענק סיוע לעצמאים), התש"ף- 2020 , 2 באפריל2020 ; ,רשות המיסים מענק לעצמאים לתקופת הקורונה- פעימה ראשונה :, כניסה18 בנובמבר2020 . 10 .שם תיאור המענק ים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממוצעת גבוהה מ- 16,000 ש"ח , חל קיזוז של0.75 "ח ש עבור כל שקל הכנסה מעל סכום זה, כך שסכום המענק פוחת עד לרצפה של3,000 .ש"ח תרשים4 להלן מציג את סכומי המענקים לפי ההכנסה החודשית .הממוצעת תרשים4 – )סכומי המענקים בפעימה הראשונה לפי הכנסה חודשית ממוצעת (בש"ח11 מהתרשים ניתן לראות כי המענק עולה מסכום של1,300 ש"ח עבור הכנסה חודשית של 2,000 ש"ח ועד ל- 6,000 ש"ח ר עבו הכנסה חודשית של כ- 9,230 ש"ח. עבור הכנסה חודשית של16,000-9,230 ש"ח המענק נותר בסכום של6,000 ש"ח. מעל הכנסה חודשית של16,000 ש"ח המענק פוחת עד לסכום של3,000 ש"ח עבור הכנסה חודשית של20,000 .ש"ח 2.2 פעימה שנייה12 מענק סיוע זה הוא מענק סוציאלי שניתן לעצמאים ובע לי עסקים וכן לשכירים בעלי שליטה בחברת מעטים (בשונה )מהפעימה הראשונה . המענק ניתן מכוח החלטת ממשלה על התקנת תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש)(מענק סיוע לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה בחברת מעטים), התש"ף- 2020 מה-4 2 באפריל2020 . 13 להלן התבחינים לקבלת המענק:  עוסק או שכיר בעל שליטה מעל גיל20 .  העסק היה פעיל לפחות בתקופה אוקטובר 2019 -מרץ 2020 ( לפחות.)חצי שנה  ההכנסה מעסק או המשכור ו ת לשכירים בעלי שליטה בשנת2018 היו 1,000,000-8,568 .ש"ח  הצגה של ירידה במחזור הפעילות העסקית של לפחות25% בחודשים מרץ-יוני 2020 בהשוואה לת קופה זו בשנת2019 . עבור עסקים שהחלו לפעול לאחר1 במרץ2019 (ולא יכולים להציג פעילות עסקית לכל ה חודשים מרץ-יוני 2019 ), מחזור הבסיס להשוואה יחושב כמחזור מיום תחילת הפעילות ועד לפברואר2020 , חלקי מספר חודשי הפעילות ומוכפל ב-4 (כיוון שמחזור ההשוואה הוא מול ארב עה חודשים.) 11 .שם 12 החלטת ממשלה5014 ,תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש)(מענק סיוע לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה בחברת מעטים), התש"ף- 2020 , 24 באפריל2020 ; ,רשות המיסים מענק לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה בחברות מעטים, לתקופת הקורונה– פעימה שנייה , :כניסה18 בנובמבר2020 . 13 .שם 1,300 1,950 2,600 3,250 3,900 4,550 5,200 5,850 6,000 6,000 5,250 4,500 3,750 3,000 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 סכום המענק הכנסה חודשת ממוצעת תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סכום המענק – המענק הוא בשיעור של70% מההכנסה החודשית הממוצעת של העסק בשנת2018 (ועבור עסק שנפתח בשנת 2019 או שהיו לו הפסדים בשנת2018 – לפי המחזור בש נת2019 ). תקרת המענק היא בסך של 10,500 ש"ח ועבור מי שהכנסתו החודשית הממוצעת גבוהה מ- 40,000 ש"ח, חל קיזוז של0.173 "ח ש עבור כל שקל הכנסה מעל סכום זה, כך שסכום המענק פוחת עד לרצפה של3,000 .ש"ח תרשים5 להלן מציג את סכומי .המענקים לפי ההכנסה החודשית הממוצעת תרשים5 – )סכומי המענקים בפעימה השנייה לפי הכנסה חודשית ממוצעת (בש"ח14 מהתרשים ניתן לראות כי מ י שהכנסתו החודשית הייתה714 ש"ח זכאי ל קבל מענק של500 ש"ח . עבור מי שהיה בעל הכנסה חודשית של15,000-714 ש"ח סכום ה זכאות ל מענק היה10,500-500 ש"ח בהתאמה. מי שהיה בעל הכנסה חודשית בטווח של40,000-15,000 ש"ח זכאי ל קבל מענק בגובה10,500 ש"ח . עבור מי שהיה בעל הכנסה חודשית של מעל40,000 ש"ח סכום ה זכאות ל מענק פחת עד ל- 3,000 ש"ח עבור הכנסה חודשית של83,333 .ש"ח במסגרת הפעימה השנייה הוחלט גם על תוספת מענק לעצמאים שמחזור הפעילות שלהם בשנת2019 היה 300,000-18,000 ,ש"ח אשר תוצג להלן במסגרת הפעימה הש לישית– .מענק הוצאות קבועות 2.3 פעימה שלישית– מענ ק הוצאות קבועות ומענק סוציאלי מ ידי במסגרת הפעימה השלישית ניתנו שני סוגי מענקים– מענק בגין הוצאות קבועות ומענק סוציאלי מידי למי שהיה .זכאי לפעימה השנייה מענק סוציאלי – ביולי2020 , הוחלט על מענק סיוע נוסף לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה בחברת מעטים עבור חודשים מאי- יוני2020 . על פי החלטת הממשלה, עצמאי או שכיר בעל שליטה שהיה זכאי למענק הסיוע בפעימה השנייה, יהיה זכאי באופן אוטומטי למענק נוסף בגין חודשים מאי- יוני2020. אופן החיש וב של סכום מענק זה נעשה בדומה לאופן חישוב המענק בפעימה השנייה, אך עד תקרה של7,500 ש"ח במקום10,500 .ש"ח כאמור15 14 .שם 15 החלטת ממשלה204 , מענק סיוע לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה בחברת מעטים עבור חודשים מאי ויוני2020 ותיקון החלטת ממשלה , 12 ביולי2020 . 500 10,500 10,500 3,000 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 - 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 סכום המענק הכנסה חודשית ממוצעת תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענק הוצאות קבועות – נ יתן מכוח החלטת ממשלה על מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה המ- 24 באפריל 2020 . 16 להלן התבחינים לקבלת המענק:  מחזור העסקאות של העסק בשנת2019 היה18,000 - 20 .מיליון ש"ח  הצגה של ירידה במחזור הפעילות העסקית של לפחות25% בחודשים מרץ- אפריל2020 בהשוואה לתקופה זו בשנת2019 . עבור עסקים שפועלים על בסיס מזומן (כלומר מקבלים את+ עיקר התקבולים בשוטף30 ומעלה ) התקופה הקובעת של הצגת ירידה במחזור הפעילות העסקית תהיה מרץ- יוני2020 לעומת מרץ- יוני2019 . עבור עסקים שהחלו לפעול לאחר ה-1 במרץ2019 (ולא יכולים להציג פעילות עסקית בחודשים מרץ- אפריל2019 ,) מחזור הבסיס להשוואה יחושב כמחזור מיום תחילת הפעילות ועד לפברואר2020 , חלקי מספר חודשי הפעילות ומוכפל ב-2 (כיוון שמחזור ההשוואה הוא דו- .)חודשי סכום המענק נע בין400,000-700 .ש"ח כתלות בגודל המחזור השנתי של העסק עבור עסקים בעלי מחזור שנתי של 20-1.5 " מיליון ש"ח, נוסף רכיב מקדם השתתפות בהוצאות הק בועות" לחישוב המענק:. רכיב זה מחושב באופן הבא כמו כן, התקרה לרכיב זה היא עד מקדם של0.3 . חישוב זה נועד לתת אומדן לשיעור ההוצאות הקבועות של עסק ,מתוך סך ההוצאות, כך שמנוכות ההוצאות השוטפות וכן הוצאות השכר שנחסכו בתקופת משבר הקורונה ועד שיעור של 30% מסך הו.צאות העסק לדוגמה: עסק שהמחזור השנתי שלו ב- 2019 היה2 מיליון ש"ח, התשומות השוטפות היו מיליון ש"ח והוצאות השכר שנחסכו היה800 :אלף ש"ח, "מקדם השתתפות בהוצאות קבועות" יהיה כלהלן 1 −(800,000 + 90% ∗1,000,000 2,000,000 ) = 0.15 בלוח1 לה לן מוצג .בפירוט חישוב סכום המענק לוח1 – סכומי ה מענק בגין הוצאות קבועות בפעימה השלישית17 מחזור שנתי )(באלפי ש"ח שיעור הירידה במחזור לעומת מרץ- אפריל2020 חישוב סכום מענק (בש"ח , עד תקרה של400 אלף ש"ח) 100-18 25% 700 200-100 1,875 300-200 3,025 1,500-300 25%-40% % 10 * % 30 *המחזור במרץ- אפריל2019 40%-60% % 20 * % 30 *המחזור במרץ- אפריל2019 60%-80% % 35 * % 30 *המחזור במרץ- אפריל2019 מעל80% % 50 * % 30 *המחזור במרץ- אפריל2019 20,000-1,500 25%-40% % 10 * מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור במרץ- אפריל2019 40%-60% % 20 * מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור במרץ- אפריל2019 16 החלטת ממשלה5015 , מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה , 24 באפריל2020 ; החלטת ממשלה152 , מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה- תיקון החלטת ממשלה , 28 ביוני2020 . 17 שם; ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים)מענק השתתפות בהוצאות קבועות לעסקים קטנים (פעימה שלישית :, כניסה18 בנובמבר2020 . (ת ושפוטרו"הוצאות השכר של עובדים בחל + 90% * 2019 התשומות השוטפות בשנת) 2019-המחזור השנתי ב1- תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחזור שנתי )(באלפי ש"ח שיעור הירידה במחזור לעומת מרץ- אפריל2020 חישוב סכום מענק (בש"ח , עד תקרה של400 אלף ש"ח) 60%-80% % 35 * מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור במרץ- אפריל2019 מעל80% % 50 * מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור במרץ- אפריל2019 מהלוח ניתן לראות כי עסקים בעלי מחזור שנתי של300-18 אלף ש"ח זכאים ל מענקים בסכום של3,025-700 ש"ח . עסקים בעלי מחזור שנתי של1,500-300 אלף ש"ח זכאים ל מענק בשיעור של3%-15% מהמחזור ב חודשים מרץ- אפריל2019 ועסקים בעלי מחזור שנתי של20-1.5 ,מיליון ש"ח זכאים ל מענק כשיעור מהמחזור במרץ- אפריל2019 "מוכפל ב"מקדם השתתפות בהוצאות קבועות, .כפי שהוסבר לעיל 2.4 חוק התכנית לסיוע כלכלי ב- 29 ביולי2020 נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי(נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 :(להלן .)החוק על פי האמור בהצעת החוק, החוק מרכז את התכ נית הכלכלית לסיוע ממשלתי למשק בעקבות משבר הקורונה ו נועד להקנות ודאות למשק לטווח זמן של כשנה– עד יוני2021 . במסגרת החוק ניתנים שני מענקי סיוע לעצמאים ולעסקים- רשת ביטחון סוציאלית לעצמאים ושכירים בעלי שליטה ומענק בגין הוצאות קבועות לעסקים בדומה למענק שניתן .בפעימה השלישית18 פרק ה' בחוק– מענק סוציאלי לעצמאים ושכירים בעלי שליטה בחברת מעטים19 במסגרת פרק זה נקבע מענק דו- חודשי שישולם במשך שבע פעימות , בגין חודשים מאי2020 - יוני2021 . להלן :התבחינים לקבלת המענק  בשנת2019 מבקש המענק היה מעל גיל20 .  עצמאי – היה בעל עסק לפחות מ-1 בינואר2020 ו במשך חצי שנה לפני התקופה.בגינה ניתן המענק שכיר בעל שליטה– שולמה לו משכורת מהחברה בה הוא בעל שליטה לפחות מ-1 בינואר2020 ובמשך חצי ש נה .לפני התקופה בגינה ניתן המענק והוא אינו זכאי לדמי אבטלה בשל הכנסה זו  ההכנסה מעסק או המשכורות לשכירים בעלי שליטה בשנ ת 2019 או2018 (בהתאם לשנה שעבורה המענק יהיה גבוה יותר) היו651,600-8,568 ש"ח. עבור שלוש הפעימות בגין שנת2021, ההכנסה השנתית ת י חשב על בסיס נתוני שנת2019 .  הצגה של ירידה במחזור הפעילות העסקית של לפחות40% בחודשים שעבורם ניתן המענק לעו מת החודשים המקבילים בשנת2019 . עבור עסקים שהחלו לפעול לאחר1 במרץ2019 (ולא יכולים להציג פעילות עסקית בחודשים מרץ- אפריל2019 ), מחזור הבסיס להשוואה יחושב כמחזור מיום תחילת הפעילות ועד לפברואר2020 , חלקי מספר חודשי הפעילות ומוכפל ב-2 (כיוון שמחזור ההשוואה הו א דו- .)חודשי סכום המענק – המענק הוא בשיעור של70% מפעמיים ההכנסה החודשית הממוצעת של העסק בשנת2019 או 2018 (בהתאם לשנה עבורה המענק גבוה יותר). תקרת המענק היא בסך15,000 ש"ח ועבור מי שהכנסתו החודשית 18 הצעת חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , 14 ביולי2020 . 19 ,רשות המיסים מענק סיוע לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה בחברות מעטים לתקופת הקורונה :, כניסה19 בנובמבר2020 ; הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, מענקי סיוע- תכנית לסיוע כלכלי לעצמאים ולעסקים :, כניסה19 בנובמבר2020 . תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממוצעת גבוהה מ- 40,000 ש"ח , חל קיזוז של0.6294 ש"ח עבור כל שקל הכנסה מעל סכום זה, כך שסכום המענק פוחת עד לרצפה של6,000 ש"ח. תרשים6 .להלן מציג את סכומי המענקים לפי ההכנסה החודשית הממוצעת תרשים6 – סכומי המענקים הסוציאליים בחוק )לפי הכנסה חודשית ממוצעת (בש"ח20 מהתרשים ניתן לראות כי מי שהכנסתו החודשית הייתה714 ש"ח זכאי ל מענק של1,000 ש"ח . עבור מי שהיה בעל הכנסה חודשית של10,714-714 ש"ח סכום ה זכאות ל מענק היה15,000-1,000 ש"ח בהתאמה. מי שהיה בעל הכנסה חודשית בטווח של40,000-10,714 ש"ח זכאי ל מענק בגובה15,000 ש"ח . עבור מי שהיה בעל הכנסה חודשית של מעל40,000 ש"ח סכום הזכאות ל מענק פחת עד ל- 6,000 ש"ח עבור הכנסה חודשית של54,300 .ש"ח יש לציין כי מסכום מענק זה בגין ה חודשים מאי- יוני2020 , קוזז המענק הסוציאלי המידי ששולם במסגרת הפעימה .השלישית21 פרק ו' בחוק– מענק לעסקים בג ין הוצאות קבועות22 במסגרת פרק זה נקבע מענק דו- חודשי שישולם במשך שבע פעימות , בגין חודשים מאי2020 - יוני2021 . להלן :התבחינים לקבלת המענק  העסק נפתח לפני ה-1 במרץ2020 .  מחזור העסקאות של העסק בשנת2019 היה18,000 "ש ח עד400 .מיליון ש"ח עבור עסקים חדשים, שנפתחו בינואר- פברואר2020, נדרש שמחזור המכירות שלהם בחודשים אלו היה גבוה מ- 1,500 "ש ח וכן שמחזור עסקאותיהם בשנת2020 הוא18,000 ש"ח עד100 .מיליון ש"ח  ירידה במחזור הפעילות העסקית בחודשי הזכאות בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2019 : עסקים בעלי מחזור של18,000 ש"ח עד100 מיליון ש"ח– ירידה של לפחות40% . 20 .שם 21 .שם 22 ,רשות המיסים מענק סיוע לעסקים להשתתפות בהוצאות קבועות– תוכנית רשת ביטחון כלכלית :, כניסה19 בנובמבר2020 ; הסוכנות ,לעסקים קטנים ובינוניים מענקי סיוע- תכנית לסיוע כלכלי לעצמאים ולעסקים :, כניסה19 בנובמבר2020 . 1,000 15,000 15,000 6,000 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 - 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 סכום המענק הכנסה חודשית ממוצעת תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עסקים בעלי מחזור200-100 מיליון ש"ח– ירידה של לפחות60% . עסקים בעלי מחזור400-200 מיליון ש"ח– ירידה של לפחות80% . עבור חודשי הזכאות ספטמבר- אוקטובר2020 נדרשת ירידה במחזור הפעילות של % 25 לעומת ספטמבר- אוקטובר2019 . 23 סכום המענק נע בין500,000-3,000 ש"ח כתלות בהיקף .המחזור השנתי של העסק בלוח2 להלן מוצג בפירוט .חישוב סכום המענק לוח2 – סכומי המענק בגין הוצאות קבועות בחוק התכנית הכלכלית24 מחזור שנתי )(באלפי ש"ח שיעור הירידה במחזור לעומת תקופה הזכאות בשנת 2020 חישוב סכום ה מענק (בש"ח) 100-18 40% 3,000 200-100 4,000 300-200 6,000 1,500-300 40%-60% % 20 * % 30 * המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 60%-80% % 35 * % 30 * המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 מעל80% % 50 * % 30 ** המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 100,000-1,500 40%-60% 20%* מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 60%-80% 35%* מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 מעל% 80 50%* מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 200,000-100,000 60%-80% 35%* מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 מעל80% 50%* מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 400,000-200,000 מעל80% 50%* מקדם השתתפות בהוצאות קבועות*המחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 מהלוח ניתן לראות כי עסקים בעלי מחזור שנתי של300-18 אלף ש"ח זכאים למענקים בסכום של6,000-3,000 ש"ח; עסקים בעלי מחזור שנתי של1,500-300 אלף ש"ח זכאים למענק בשיעור של6%-15% מהמחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 ; עסקים בעלי מחזור שנתי של400-1.5 ,מיליון ש"ח זכאים ל מענק כשיעור מהמחזור בחודשי ההשוואה בשנת2019 "מוכפל ב"מקדם השתתפות בהוצאות קבועות, כפי שהוסבר לעיל בסעיף2.3 . בנוסף, עסקים שנפתחו בינואר- פברואר2020 זכאים למענק של3,000 ש"ח לעוסק פטור ו- 4,000 ש"ח .לעוסק מורשה יש לציין כי עבור עסקים בעלי מחזור של300,000 ש"ח עד 400 מיליון ש"ח המענק המ זערי הוא6,000 ש"ח והמענק המרבי הוא.חצי מיליון ש"ח בחודשים ספטמבר- אוקטובר2020 ניתן מענק, גם עבור שיעור ירידה במחזור של25% , כך ש עסקים בעלי מחזור מעל300 אלף ש"ח, יכולים לקבל מענק בשיעור של מקדם השתתפות בהוצאות קבועות * המחזור בחודשים ספטמבר-אוקטובר 2019 * 10% . 3 . ביצוע תקציבי של המענקים לוח3 להלן מציג סיכום של סכומי המענקים ששולמו לעצמאים ולעסקים בחודשים מרץ- אוקטובר2020 . 23 .שם 24 .שם תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 – סכומי המענקים ששולמו לעצמאים ולעסקים (מרץ- אוקטובר2020 ) 25 סוג מענק מסגרת חוקית תקופה בגינה ניתן המענק (בשנת2020 ) גודל עסק- מחזור שנתי סכום מענקים שאושר )(במיליוני ש"ח מספר בקשות שאושרו )(באלפים מענק ממוצע שאושר )(באלפי ש"ח הוצאות קבועות פעימה שלישית מרץ-אפריל עד300 אלף ש"ח 379.5 271.5 1.4 מעל300 אלף ש"ח 2,539.9 108.4 23.4 חוק התכנית לסיוע כלכלי מאי-יוני עד300 אלף ש"ח 877.4 236.1 3.7 מעל300 אלף ש"ח 1,499.0 40.5 37.0 יולי-אוגוסט עד300 אלף ש"ח 721.4 194.5 3.7 מעל300 אלף ש"ח 1,006.4 26.5 38.0 ספטמבר- אוקטובר עד300 אלף ש"ח 306.8 165.1 1.9 מעל300 אלף ש"ח 382.4 20.0 19.1 סך הכול 7,712.7 1,062.4 7.3 מענק סוציאלי פעימה ראשונה מרץ-אפריל 980.0 256.9 3.8 פעימה שנייה 2,320.9 430.3 5.4 + פעימה שלישית חוק התכנית לסיוע כלכלי מאי-יוני 3,582.6 430.3 8.3 חוק התכנית לסיוע כלכלי יולי-אוגוסט 2,600.2 291.8 8.9 ספטמבר- אוקטובר 1,110.5 117.4 9.5 סך הכול 10,594.1 1,526.6 6.9 :מהלוח עולות הנקודות האלה  כום ס המענקים לעסקים ועצמאים שאושר ב מרץ- אוקטובר2020 הוא כ- 18.3 מיליארד ש"ח - כ- 7.7 מיליארד ש"ח מענקים בגין הוצאות קבועות ו- 10.6 מיליארד ש"ח .מענקים סוציאליים לעצמאים ושכירים בעלי שליטה  אושרו כ- 1.06 מיליון בקשות למענקים בגין הוצאות קבועות וכ- 1.53 מיליון .בקשות למענקים סוציאליים המענק הממוצע בגין הוצאות קבועות היה כ- 7,300 ש"ח והמענק הסוציאלי הממוצע היה כ- 6,900 ש"ח.  כאמור בסעיף2 לעיל, התבחינים למענק וסכומי המענקים השתנו לאורך תקופת משבר הקורונה. ניתן לראות כי מענקי הוצאות קבועות שאושרו בגין חודשים מאי-יוני ויולי- אוגוסט2020 היו בממוצע כ- 3,700 ש"ח וכ- 37 אלף ש"ח לעסקים קטנים ולעסקים בעלי מחזור מעל300 אלף ש"ח בהתאמה, ל עומת כ- 1,400 ש"ח וכ- 23.4 אלף ש"ח בגין חודשים מרץ- אפריל2020 . כמו כן, ממוצע מענק סוציאלי גדל מכ- 3,800 ש"ח בפעימה הראשונה בגין חודשים מרץ- אפריל2020 לכ- 9,500 ש"ח בגין ספטמבר- אוקטובר2020 . על פי נתוני משרד האוצר , נכון לסוף אוקטובר2020 שיעור הניצול התקציבי של ה מענקים בגין הוצאות קבועות הוא כ- % 5 5 ,ו שיעור ה ניצול ה תקציבי של המענקים הסוציאליים הוא כ- % 74 . 26 עם זאת, יש לזכור כי שיעורי ניצול אלו אינם משקפים שנה מלאה ולכן שיעור הניצול התקציבי של המענקים ב סוף שנת2020 .צפוי להיות גבוה יותר מסקר שערכה הלמ"ס בקרב עסקים עלה כי כ- 40.5% לא הגישו בקשה לקבלת המענק . מתוך עסקים אלו כ- 41% ,דיווחו כי לא עמדו בתנאי הסף לקבלת המענקים כ- 31% ,דיווחו כי אין להם צורך במענקים כ- 16% ציינו כי עקב 25 ,משרד האוצר רשת ביטחון כלכלית– עדכון נתונים יומי , 5 בנובמבר2020 . 26 ,משרד האוצר ביצוע תקציב והכנסות המדינה ממסים- אוקטובר2020 , 5 בנובמבר2020 . תיאור המענקים לעסקים ולעצמאים שנפגעו ממשבר נגיף הקורונה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קשיים בירוקרטי ים לא פנו לקבלת ה מענקים וכ- % 11 נוספים ציינו סיבות אחרות כגורם לאי הפנייה לקבלת המענק ים. 27 4 . נקודות לדיון :לסיכום, מהמסמך עולה כי קיימות מספר נקודות לדיון בנוגע לתבחינים לקבלת המענקים  תקופת אכשרה לקבלת המענק - הזכאות לקבלת מענקי סיוע סוציאלי (שתי הפעימות והמענק במסגרת החוק) מותנית בתקופת פעילות של העסק במשך חצי שנה לפחות לפני תקופת הזכאות למענק, כך שעצמאים או שכירים בעלי שליטה שלא היה להם מחזור פעילות או לא קיבלו משכורות במשך תקופה זו לא היו זכאים למענק זה. כך, בפעימה הראשונה עצמאים שהעסק שלהם נפתח לאחר חודש ספטמבר2019 לא היו זכאים למענק. עם זאת, יש לציין כי אחד התנאים ל קבלת דמי אבטלה לשכירים הוא תקופת עבודה של לפחות חצי .שנה28 מענק זה מהווה מעין דמי אבטלה לעצמאים כך שהתקופה הנדרשת לקבלת מענק זה דומה לתקופה .הנדרשת לקבלת דמי אבטלה לשכירים29  עסקים שנפתחו בשנת 2020 - עצמאים או שכירים בעלי שליטה שהעסק שלהם נפתח החל מה-1 בינ ואר 2020 לא יהיו זכאים למענק הסוציאלי שניתן במסגרת החוק , גם אם עבדו במשך חצי השנה הנדרשת לקבלת המענק . ,בנוסף מהתבחינים לזכאות למענק הוצאות קבועות עולה כי עסקים שנפתחו לאחר ה-1 במרץ2020 .לא יהיו זכאים לקבלת מענק זה לכל אורך תקופת הסיוע הכלכלי במסגרת החוק  ע סקים שנפתחו במהלך שנת2019 – מהנתונים בסעיף1 עולה כי בשנת2019 נפתחו כ- 59 אלף עסקים חדשים , קרי בממוצע נפתחו כ- 4,900 .)עסקים חדשים כל חודש (בהנחה של התפלגות שווה לאורך כל השנה עולה מכך כי בחודשים מרץ-דצמבר 2019 נפתחו כ- 49.1 אלף עסקים חדשים. עבור עסקים אלו חישוב המחזור המזכה לקבלת ה מענק ה סוציאלי יהיה ההכנסה החודשית הממוצעת שלהם החל מהחודש העוקב ליום הפתיחה ועד לפברואר2020 . לעיתים ,ההכנסות של עסק בשנה הראשונה לפעילותו נמוכות לעומת השנים שלאחר מכן עקב עקומת למידה של פעילות העסק. י יתכן שכתוצאה מכך, עסק שנפתח לאחר ה-1 במרץ2019 , לא יהיה זכאי למענקים הסוציאליים, כיוון שלא יעמוד בתבחין של ירידה של 40% לפחות במחזור בשנת2020 לעומת שנת2019 .  תבחינים לפי ענף כלכלי– מהאמור לעיל עולה כי במסגרת החוק, התבחינים לקבלת המענקים אינם מתייחסים לענ.ף הכלכלי בו פועל העסק לפי הנתונים המוצגים בסעיף1 לעיל, עולה כי בענפים בהם נדרשת פעילות פיזית של העובדים ו נדרשת עבודה עם קהל היה שיעור גבוה יחסית של עסקים ש דיווחו על סכנת סגירה לעסק. ב מספר מדינות בעולם ניתנו כלי סיוע ייעודים לענפים שנפגעו בצורה קשה יחסית ממשבר הקורונה כמו ענפי המסעדות ,, אולמות האירועים.והתיירות30 27 ,הלמ"ס תוצאות סקר מצב העסקים בעת התפשטות נגיף הקורונה (גל9 ,) 22 באוקטובר2020 . 28 ,המוסד לביטוח לאומי עדכונים אחרונים בתנאי זכאות ותשלום דמי אבטלה :, כניסה22 בנובמבר2020 . 29 ,ועדת הכספים של הכנסת מעקב אחר היישום בפועל של הח קיקה בעניין מענקי הסיוע השונים , 9 בנובמבר2020 ; הצעת חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 - /(מ341 1 ) – הכנה לקריאה שניה ושלישית , 26 ביולי2020 . 30 ,להרחבה: נעם בוטוש השפעת משבר הקורונה על ענף המסעדות– נתונים וכלי סיוע בישראל וב מדינות מפותחות , 5 בנובמבר2020 ; מדיניות הסיוע לעסקים בתחום התיירות בישראל ובמדינות מפותחות , 2 ביוני2020 ; מאיר ,אזנקוט השפעת משבר נגיף הקורונה על ענף אולמות אירועים וסקירת כלי סיוע בישראל ובמדינות מפותחות , מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת24 במאי2020 .