חומר רקע

20 דצמבר 2020 :לכבוד חה"כ אבי ,ניסנקורן שר המשפטים משרד ,המשפטים ירושלים שלום ,רב :הנדון הגדרת איסור תצוגת מוצרי עישון כעבירה מנהלית בשלהי הכנסת ה- 20 אושר חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ,ועישון תשמ"ג- 1983 , ההישג המשמעותי ביותר במאבק בעישון בשנים .האחרונות החוק כולל סעיפים ,רבים ביניהם סעיף 4 .א איסור הצגת מוצרי עישון למכירה, האוסר על הצגת מוצרי טבק ועישון ,בחנויות ,קיוסקים .ופיצוציות סעיף זה נכנס לתוקף ב- 8 לינואר 2020 , במסגרת הפעימה השלישית ליישום ,החוק יחד עם חובת חפיסות אחידות ואזהרות בריאות מוגדלות על גבי .,האריזות נוסח החוק כפי שאושר איננו מגדיר סמכויות פיקוח ואכיפה ונושא אכיפת חלק מהוראות ,החוק ובכלל זה האיסור ,האמור נותר ללא .מענה בשלב ,זה הדרך לאכוף הוראות חוק ,שונות ובהן גם איסור התצוגה ,בחנויות היא באמצעות .המשטרה משטרת ישראל נדרשת לתעדף את אכיפת החוק ,הזה ונכון לתכתובת האחרונה בנושא מסרבת לאכוף את עבירת איסור התצוגה .בחנויות כתוצאה מלקונה ,זו העבירה על איסור תצוגה של מוצרי טבק ועישון בחנויות איננה נאכפת .בפועל סקר תצפיות בחנויות שנערך ביוני 020 2 , ע"י ביה"ס לבריאות הציבור באוניברסיטת תל אביב והמיזם למיגור ,העישון מצא כי ב- 55% מהחנויות העצמאיות (פיצוציות )ומכולות ארון התצוגה היה פתוח או פתוח למחצה בזמן התצפית .בחנות משרד הבריאות פועל לעדכון מפרט אחיד 6.14 בחוק רישוי ,עסקים ואנחנו מברכים על שי נוי ,זה שייתנה קבלת וחידוש רישיון למכירת מוצרי טבק ועישון על פי עמידה בסעיפי חוק איסור .פרסומת יחד עם ,זאת מנגנון הפיקוח באמצעות רישוי עסקים מסורבל ורחוק מלענות על הצורך הדחוף בהרתעה .בשטח אנחנו מבקשים להוסיף לעבירה פלילית של איסור תצוגת מוצרי טבק ועיש ון ,למכירה גם עבירה .מינהלית מנגנון האכיפה שעשוי להיות היעיל ,ביותר הוא הסמכת פקחי הרשות המקומית לאכיפת העבירה ,המנהלית וזאת בדומה לאחריות על אכיפת החוק למניעת העישון במקומות ,ציבוריים המוטלת על הפיקוח .העירוני קביעת העבירה כעבירה מנהלית ואכיפתה על ידי הפי קוח העירוני מאפשרת להעביר את הקנס לקופת הרשות ,המקומית וכך ישנו תמריץ כלכלי לרשות המקומית לאכוף את האיסור על תצוג ת מוצרי טבק ועישון תוך כיסוי ,העלויות ולטובת בריאות .התושבים מצורף נוסח צו .לדוגמא ,בברכה פרופ' חגי לוין, יו"ר איגוד רופאי בריאות הציבור, ההסתדרות הרפואית בישראל ד"ר יעל בר-זאב, יו"ר החברה הרפואית למניעה ולגמילה מעישון, ההסתדרות הרפואית בישראל עו"ד אלעד גודינגר, ראש תחום מדיניות ציבורית, ההסתדרות הרפואית בישראל עו"ד עמוס האוזנר, יו"ר המועצה הישראלית למניעת עישון גב' דנה פרוסט, מקדמת בריאות, האגודה למלחמה בסרטן גב' שירה כסלו, מנכ"לית המיזם למיגור העישון ד"ר מארק לוריא, יו"ר הוועדה להגבלת העישון :העתק חה"כ מיכל קוטלר וונש, ראש הוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – איסור הצגת מוצרי עישון למכירה,) התשפ“א- 2020 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו– 2 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- 1 1985 (להלן - החוק,) בהסכמת שר הבריאות ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: עבירה מינהלית 1. עבירה על הוראות סעיף 4א לחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, תשמ"ג- 1983 , היא עבירה מינהלית. קנס מינהלי קצוב 2. לעבירה המינהלית כאמור בתקנה 1 יהיה קנס מינהלי קצוב של 5,000 שקלים חדשים. עבירה חוזרת 3. הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כהגדרתה בסעיף 2(ג) לחוק העבירות המינהליות יהיה כפל הקנס האמור בתקנה 2. תחילה 4. תחילתן של תקנות אלו 30 ימים מיום פרסומן. _______ _____________ תאריך אבי ניסנקורן שר המשפטים דברי הסבר 1 ס"ח התשמ"ו, עמ' 31 . חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג– 1983 (להלן – החוק,) קובע מספר מגבלות על הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק ועישון. מאז חקיקת החוק לראשונה, חלו תמורות בעולם ביחס לעישון ושימוש במוצרי טבק ועישון. בשנת 2003 חתמה מדינת ישראל על אמנת המסגרת לפיקוח על טבק ( FCTC – Control Tobacco on Convention Framework ) ובאוגוסט 2005 אישררה אותה (להלן – האמנה.) סעיף 13 (1) לאמנה קובע כי המדינות החברות באמנה מכירות באיסור מקיף על פרסומת, קידום מכירות ומתן חסות ככלים לצמצם הצריכה של מוצרי טבק. סעיף 13 (2) לאמנה קובע כי על מדינה החברה באמנה לקבוע, בהתחשב בחוקתה או עקרונותיה החוקתיים, איסור מקיף על כל פרסומת למוצרי טבק, קידום מכירות ומתן חסות. מטרתו של חוק זה לאסור באופן כללי את הפרסומת למוצרי טבק ועישון במטרה להקטין את חשיפת הציבור, בדגש על בני הנוער והצעירים לפרסומות למוצרים אלה, הגורמים למוות, תחלואה ונכות. איסור מקיף על פרסומת חשוב במיוחד על מנת להגן על י לדים וצעירים מהשפעותיה של פרסומת, המייצרת תדמית חיובית ומושכת לעישון. כדי למנוע מצב בו אופן הצגת מוצרי עישון למכירה מהווה פרסומת בפני עצמה, כפי שקיים כבר היום בחנויות רבות, ובהתאם להנחיות האמנה בסעיף 13 וההמלצות המורחבות ליישום יעיל של סעיף זה, החוק אוסר על הצגת מוצרי עישון למכירה. בשנת 2018 נקבע איסור תצוגה למכירה של מוצרי טבק ועישון, החוק לא קבע סמכויות ומנגנוני פיקוח ואכיפה. אין בחוק הסמכה של שר הבריאות למנות פקחים ואין בו מנגנון המאפשר מתן קנסות, ולכן הדרך היחידה לאכוף את הוראות החוק השונות, ובהן גם א יסור תצוגה, היא דרך הגשת תלונה במשטרה. משטרת ישראל נדרשת לתעדף את אכיפת סעיפי חוק זה, ובינתיים היא מסרבת לאכוף את עבירת איסור התצוגה. מנגנון האכיפה שעשוי להיות היעיל ביותר, ודורש את הסכמת שר הפנים , הוא הסמכת פקחי הרשות המקומית לאכיפת העבירה המנהלית, וזאת בדומה לאחריות על אכיפת החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים, המוטלת על הפיקוח העירוני. קביעת העבירה כמנהלית ואכיפתה על ידי הפיקוח העירוני מאפשרת להעביר את הקנס לקופת הרשות המקומית, וכך ישנו גם תמריץ כלכלי לרשות המקומית לאכוף את האיסור על תצוגה של מוצרי טבק ועישון תוך כיסוי העלויות, ולטובת בריאות התושבים. מכיוון שהחוק לאיסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון כבר מוגדר בחוק העבירות המנהליות, מוצע לקבוע את סעיף 4א, עבירת תצוגה של מוצרי עישון, כעבירה מנהלית, לקבוע לצידה קנס משמעותי של 5,000₪ וכפל הקנס בע בירה מנהלית חוזרת. כלי אכיפה חשוב זה יצטרף למגוון האמצעים החינוכיים והאחרים, שנועדו למניעת התחלת עישון בבני נוער וצעירים ולצמצום העישון ונזקיו הקשים.