החלטות ועדה

הוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול :סימוכין0200-0001-2020-711477 ,ירושלים ב' בכסלו תשפ"א 18.11.2020 הוועדה בראשות חה"כ מיכל קוטלר-וונש, דנה ביום18.11.2020 :, בנושא הצגת מסקנות הצוות הבין משרדי לבחינת המדיניות בנוגע להפללה וצריכה של קנאביס. דיון שמטרתו לבחון את ההצעה לשינוי המדיניות הקיימת בישראל, ככל שיוחלט לקדם לגליזציה של צריכת קנאביס ,בהתאם למודלים הקיימים ובכלל זה, הפללה, אי הפללה, אסדרה, תוך בחינת ,הצדקת האיסור הפלילי על צריכה עצמית, וההשלכות השליליות של ההליך הפלילי יחד עם מחקר מלווה עוד בטרם שינוי החקיקה, ואיסוף נתונים, כדי לאמוד את תוצאות השינוי בזמן אמת ולטווח הרחוק ולהגיב להן בהתאם. בשים לב ש ה תהליך מחייב בחינת ההתמודדות עם ההתמכרויות באופן מעמיק ו יסודי לשם הבטחת הסדרה זהירה ואחראית , בדגש על הגנה ומניעת השימוש בקרב קטינים ונוער, נוכח הירידה בתפיסת המסוכנות בקרב הציבור בכלל והנוער בפרט, לצד השימוש בקנאביס .לצרכים רפואיים ,לפיכך הדיון עסק בקשר הסיבתי בין שימוש בקנאביס והשלכותיו ו בשאלת ההצדקה לקיומו של האיסור הפלילי על שימוש עצמי בקנאביס, הקבוע היום בפקודת הסמים ובנימוקים לשינוי המצב הקיים, גישת ההפללה והמלחמה בסמים כדי למנוע השימוש באופן מוחלט, תוך שימוש באמצעים פליליים- ענישתיים, לצד גישת מזעור הנזקים ובריאות הציבור, מכמה טעמים, ובכלל זה, השימוש הנרחב בקנאביס בציבור בישראל, העדר הצדקה לאיסור, השלכות השימוש בכלי הפלילי כנגד המשתמשים, יחד עם החששות מביטול האיסור הפלילי ופגיעה בבריאות הציבור, החשש כי שימוש בקנאביס עלול לגרום לנזקים בלתי הפיכים לקטינ ,ים וצעירים החשש שהצריכה לשימוש עצמי תגדל ולא נהיה מסוגלים לפקח ,החשש מהשפעת השימוש על הנהיגה, חשש לב י טחון הציבור כתוצאה משימוש בקנאביס של נושאי תפקידים מסו י ,ימים החשש מ הגדלת הכוח של השוק השחור ועליה בפשיעה . הקמת הצוות,הבין משרדי ,בראשות עו"ד עמית מררי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ,)פלילי בחודש יולי2020 , היתה בעקבות החלטת ועדת השרים לענייני חקיקה לתמוך בהצעות חוק להסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית (של חברי הכנסת רם שפע ושרן השכל). הצוות כלל נציגי ציבור מטעם שר המשפטים ומטעם השר לביטחון פנים וכן נציגי משטרה ומשרדי ממשלה ובהם המשרד לחיזוק וק ידום קהילתי, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד העבודה הרווחה .והשירותים החברתיים, משרד האוצר ומשרד המשפטים הצוות שמע עמדות מומחים ,בנוגע למגמות שימוש בקנאביס בארץ ובעולם ,מתחומי המדע והמחקר ,בריאות הנפש, התמכרויות משפט פלילי ומשפט בינלאומי, קרימינ ו ,לוגיה, רווחה, אכיפת החוק בני נוער, אנשי כוחות הב י טחון, נציגי מגזר שלישי, ומומחים מקול ו רדו ומקנדה שהסדירו את שוק הקנאביס וקידמו לגליזציה, נפגש עם מטופלים בכפר איזון , ודן בהשלכות השימוש במגוון רחב של נושאים ובכלל זה, בריאו ת פיזית ונפשית ובהתייחס להתמכרויות ולתחום הפסיכיאטרי, החשש שקנאביס ישמש כ"סם השער", שיוביל לשימוש בסמים אחרים, השפעות על קטינים בדגש על גיל השימוש ו שאלת ההפללה, החובה להסדיר חינוך והסברה ורגולציה למניעת שימוש מתחת לגיל21 , נוכח הנזקים והזהירות הנדרשת ובהתח ,שב בגיל השירות הצבאי השפעות על פשיעה בדגש על ארגוני פשיעה ושוק שחור , השפעה על בעלי תפקידים מ סוימי ם , חשש מעליה במספר תאונות הדרכים ובעיית הפער בין הזמן שבו החומר משפיע על הנהיגה לבין הזמן שהוא או שרידיו נמצאים בגוף . עמדת רוב חברי הצוות היתה, כי הנזק בשימור המצב הקיים שבו צריכה עצמית של קנאביס היא עבירה פלילית, וכן מדיניות של אי- הפללה, גדולים מיתרונותיה המוערכים של מדיניות שתחיל לגליזציה הכוללת הסדרה של השוק. הצוות הדגיש, כי אי- הפללה שאינה מלווה באסדרה של השוק לאורך כל שרשרת הגידול והאספקה, לא תבטיח טי וב של המוצר ומניעת סיכונים בריאותיים שנובעים מהיעדר פיקוח על המוצר ושיווקו, וכן תחזק את השוק השחור ולא תמנע ממשקים של .צרכנים עם גורמים עברייניים במסגרת ההסדר החדש, ככל שיוחלט לאמץ מודל של לגליזציה ואסדרה, הצוות ממליץ שלא להחיל על קטינים וצעירים עבירות שאי .נן חלות על בגירים עם זאת, יש להבטיח קיומה של מעטפת מענים בריאותיים וטיפוליים נגישים, כמו גם חינוך והסברה נאותים ומותאמים, שמטרתם למנוע שימוש על ידיהם. גם ברגולציה שתסדיר את השוק יש לתת את הדעת להסדרים אשר יבטיחו הרחקה של קטינים וצעירים משימוש בקנאביס, וב כלל אלה דרישות זיהוי בעת מכירת קנאביס, מיקום חנויות .המכירה, אופן השיווק והפרסום, ועוד ,מכאן המלצות הצוות שיתרונות אסדרה נכונה ומדויקת עולים על החסרונות, ובתנאי ש התהליך ,יהיה הדרגתי כש בשלב הראשון יש לקבוע הוראת שעה שתבחן במספר שנים, ובהתאם השלב השני יקבע הסדרה מלאה ,ולא אי הפללה. בשלב הראשון לא יותר גידול ביתי מאחר שהדבר עלול לאפשר גידול לצרכי מסחר לא חוקי, ולהוות נזק בריאותי נוכח הקושי בפיקוח על גידול כזה .בנושא כמות החזקה לשימוש עצמי נקבע המשך דיון, באשר למקום השימוש, בשלב ראשון הוחלט על איסור גורף במרחב ים הציבוריים, אלא השימוש יהיה בביתו של אדם, כדי להרחיק מקטינים וממכורים .לשעבר, שחוששים לשוב למעגל המכורים, ככל שיהיה נגיש וקל להשגה לפיכך, המלצת הצוות כי ההסדר החקיקתי המבטל את האיסור הפלילי לא ייכנס לתוקף, אלא לאחר ביצוע מלוא ההכנות הנדרשות על-ידי משרד.י הממשלה הנוגעים בדבר במטרה לאפשר לכל המשרדים ורש ו יות המדינה ל היערך לחקיקה במישור ההסברתי, החינוכי, הטיפולי, האכיפתי .והרגולטיבי חלק מ ה המלצות הותנה באיסוף נתונים והמשך בדיקה, לשם סיוע בגיבוש מתווה ראשוני בנוגע להיבטי היערכות , ומתוך אחריות זהירה ודאגה לשלו ם הציבור . כחלק מסמכות החקיקה ו ,הפיקוח של הוועדה על יישום וביצוע חקיקה והחובה להוביל, לקדם .ולפקח על יישום ההמלצות לרפורמה, ולעמוד בדרישות ההערכות ויעדי הזמן של תזכיר החוק :להלן מסקנות הוועדה  הוועדה מודה לחברי הצוות הבין משרדי על עבודה מאומצת ומקיפה.בזמן קצר  לאור הצורך לקבוע מודל רגולטורי נכון במסגרת זמן מספיקה, הוועדה שבה וממליצה לקבוע גורם מתכלל אחד לנושא האסדרה , שיעבוד בשיתוף פעולה עם כלל הגורמים, ירכז את כל המידע, יעקוב ויפקח על אופן יישומו המלא, ומציעה לכלול זאת, כחלק מהחלטת ממשלה, שתקבע אבני דר ך ליישום, מתוך ראייה הוליסטית, ותקצה משאבים ותקציבים .לחינוך, הסברה, מניעת התמכרויות, טיפול ושיקום  לעו"ד עמית מררי, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי) וראש הצוות עם הוצאת תזכיר חוק לביטול ההפללה שיועבר להערות הציבור, ותקופת יישומו, תשעה חודשים, עם אפשרות להאריך בחצי שנה, הוועדה תפנה לעו"ד מררי, בבקשה לעדכנה על מועד הוצאתו הקרוב, ולהעביר לה את תזכיר החוק, שיכלול הוראות מעבר כדי להבטיח את תקופת המעבר ומתן מענים ואופן יישומם עם החלת שינוי המדיניות, וקביעת אסדרה .נכונה ושמירה על בריאות הציבור לאור הצורך לנקוט במשנה זהירות, בכפוף להסברה מדויקת והנגשתה ,לכלל האוכלוסייה ברגישות התרבותית הנדרשת, וקיום מעקב אחר ההתקדמות, במידה ותתקבל החלטה על לגליזציה של שימוש בקנאביס, הוועדה מבקשת לעדכנה על כינוס צוות לבחינת המבנה הרגולטורי המתאים ביותר להסדרת שוק הקנאביס בישראל והטכניקות הרגולטוריות המתאימות ביותר להסדרת.ו  .הוועדה תקיים דיון המשך לתשומת ליבך, על פי מדיניות הוועדה ולצורך שקיפות ומעקב הציבור ,, ככלל, כל המכתבים )המסמכים והנתונים שנמסרים לוועדה (ובכלל זה המידע שייכלל בתשובה למכתב זה .מפורסמים באתר הוועדה כל טוב, בת שבע פנחסוב מ נהלת הוועדה _________________________________________________________ מ זכירות הוו ע'דה: טל 6408845/7 – 02 :פקס6753779 – 02 :מייל הוועדה [email protected]