החלטות ועדה

הוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול :סימוכין0200-0001-2020-461649 ,ירושלים ט' בחשוון תשפ"א 27.10.2020 הוועדה בראשות חה"כ מיכל קוטלר-וונש, דנה ביום27.10.2020 , :בנושא מכירת מוצרי טבק ועישון לקטינים. נוכח אי אכיפת החוק, שאוסר על מכירת מוצרי טבק ועישון לקטינים, משנת2004 ,ועד היום נוספים למעגל העישון וההתמכרות בני נוער וילדים , המושפעים ממובילי דעה, שמהווים מודל ,לחיקוי ולכן ה ,צורך לפקח על ביצוע החוק הקיים מחוייב המציאות ולא סובל דיחוי, ובמגפת הקורונה דחוף עוד יותר , במסגרת שלל האתגרים הקיימים בעת הזו. הדיון עסק בהעדר מערכת אכיפה ו בחומרת העבירה בימים כתיקונם, ו ב מגפת הקורונה אף ביתר ,שאת עת תחושת הריקנות והמשבר הנפשי, מתעצמים, ו הקשר בין נזקי העישון וסכנת ההידבקות בקורונה גוברים , יחד עם סכנת ההתמכרות בגיל כה רגיש של התפתחות המוח , ואל מול המבוי הסתום, בו אין אכיפה . ילדים בגיל צעיר ובני נוער, מצליחים לקנות בקלות רבה מאוד ו בניגוד לחו ,ק באופן עצמאי בשיעור של30%, ומשיגים חברתית, כבעישון נרגילה בשיעור של50% , כאשר המוצרים מוצגים לעין כל ובאין מפריע בנקודות המכירה ליד הממתקים, ונגישים מאוד , גם ברדיוס ,של אלף מטר מבתי הספר שם נקודות המכירה מונעות ונהנות מרווח כלכלי על חשבון בריאות הילדים ובני הנוער , כתוצאה מהעדר אכיפה. ,מכאן, נדונו השאלות ,מה דרוש ליישום אכיפה ראויה ו איך ניתן לפרוץ המבוי הסתום שקיים, בהעדר אכיפת החוק , מה ההתקדמות בנושא או מהן ההצעות לקידומה. בנושא יישום אכיפת איסור מכירת מוצרי טבק ועישון לקטינים, מתוקף סעיף11 ()(א13 ) לחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, תשמ"ג- 1983 , קיים קושי באכיפת העבירות .הפליליות הקבועות בחוק, ובכלל זה האיסור על מכירת מוצרי עישון לקטינים ובמצב המשפטי .הקיים, לא ניתן לבצע אכיפה מנהלית, כי לא הותקנו תקנות לאכיפת עבירות קנס נכון ,לעתה, מדיניות משרד הבריאות, מתמקדת במגפת הקורונה, והשלכותיה על בריאות הציבור ולכן, מחייבת להקצות כל המשאבים להשגת מטרה זו , דבר המוטל על ה אגף לקידום בריאות ,הציבור שקובע מדיניות גם ב נושא הגנה על בריאות הציבור מפני נזקי העישון, ולכן מדיניות המשרד לא קבע ה בתכנית העבודה קידום תיקון חקיקה שיקנה למשרד סמכויות אכיפה , על אף שחלק מהוראות החוק נכנסו לתוקף במרס2019 . ,כך הגוף שמוסמך לאכוף את העבירה הפלילית, הינו המשטרה, הפועלת על פי סדרי עדיפויות .שנקבעים על ידה וה ,משטרה מציעה לאכוף עבירה מנהלית ולא פלילית בהת ייחס לפן הבריאותי ולא לפן הפלילי, כי אכיפת עבירה פלילית, מחייבת חקירה פלילית על כל המשתמע מכך וכוללת גם .רישום פלילי ,לפיכך עם הוספת סעיף8א לחוק להגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק תשמ"ג- 1983 , לגבי עבירת מכירת סיגריות לקטינים, בשנת2004, המשטרה תמכה בהפי כת העבירה של ,מכירת סיגריות לקטינים, לעבירת קנס מנהלי כדי ש סמכויות האכיפה יינתנו לפקחי משרד הבריאות , אך נדרש תיקון חקיקה להסדיר זאת . ,כיוון ש תפקיד המשטרה להגן על שלום הציבור י וב.טחונו, לכן עוסקת בטיפול ומניעת פשיעה בדגש על פשיעה חמורה בניגוד לאכיפה בנושא איסור מכירת אלכוהול לקטינים, אלכוהול, מהווה מחולל פשיעה משמעותי הגורם לאלימות והפרעת הסדר הציבורי, ואילו איסור מכ י רת מוצרי עישון לק טינים הוא נושא בריאותי המחייב אכיפה .מנהלית נוכח העובדה כי חוק איסור מכירת מוצרי טבק ועישון לקטינים, מ שנת2004 לא נאכף, ובפועל קל מאוד לקטינים בגילאים צעירים לרכוש מ וצרי טבק ועישון ,, ושיעור בני הנוער המעשנים סיגריות סיגריות אלקטרוניות ונרגילות גבוה, בשל נגישות המוצרים ושכיחותם גם סביב בתי הספר , חשוב לזהות רישוי נקודות מכירה ולהטיל קנסות מנהליים, ואף לשקול הטלת סנקציה שתאסור על בעל העסק למכור מוצרי טבק ועישון , כן, הוצע לקבוע חנויות ייעודיות לממכר טבק ומוצריו. :להלן מסקנות הוועדה  :לשר הבריאות וליו"ר ועדת הכלכלה לאור הצורך, לקבוע מנגנוני אכיפת עבירה מנהלית, במקום אכיפת עבירה פלילית, הוועדה תפנה לשר הבריאות, ח"כ יולי אדלשטיין וליו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ יעקב מרגי, כדי לבחון .ולייצב מנגנוני אכיפה מנהליים כפתרון  :למשרד הבריאות על אף שחלק מהוראות החוק נכנסו לתוקף במרס2019 , משרד הבריאות, לא פועל לקידום אכיפה יעילה של החוק, ובשל מדיניות המשרד במגפת הקורונה, אין קדימות להציע תיקון חקיקה שיאפשר מתן סמכויות פיקוח ואכיפה לפקחי המשרד, לפיכך, הוועדה תפנה לאפי שפר, סגן מנהל האגף לאכיפה ופיקוח במשרד הבריאות , בבקשה להשיב, תוך שבוע , מה עמדת המשרד ומדיניותו, בקשר ישיר למגפת הקורונה ביחס לדחיפות קידום תיקון חקיקה ,והקצאת המשאבים לביצועו לסיים תהליך שהוא מקיים, בעניין האכיפה דרך המנגנונים של חוק רישוי עסקים לגבי הוראות החוק הרלוונטיות לבתי עסק, במסגרת שלל אתגרי .הקורונה עם גיבוש מפרט דרישות אחיד, שמאפשר לרשויות המקומיות לאכוף המפרט בנושא איסור ,מכירת, הצגת והנגשת מוצרי טבק ועישון לקטינים הוועדה תפנה לעו"ד טל וינר שילה מהלשכה המשפטית במשרד הבריאות , בבקשה להעביר לה המפרט המדויק שמתגבש ויחייב בתי עסק לממכר מוצרי טבק ועישון לקיים הוראות ח וק איסור פרסומת, ויאפשר .לרשויות המקומיות לאכוף דרך תקנות רישוי עסקים ובהתאם לחוק רישוי עסקים  :למשרדי הפנים, המשפטים ולמרכז השלטון המקומי לאור המצב בו דרוש תיקון לתוספת השלישית בחוק בתי המשפט, שיאפשר לפקחי ,הרשויות המקומיות לאכוף מנהלית את חוק איסור מכירת מוצרי טבק ועישון לקטינים ,ולפנות לבתי המשפט לעניינים מקומיים, במקום לבית משפט השלום הוועדה תפנה לעו"ד שושי סומך ממשרד המשפטים, לשלמה שטיין , סגן מנהל אגף הפיקוח העירוני בעיריית תל- אביב, ולחוה מונדרוביץ, ראש אגף בכיר רישוי עסקים במשרד הפנים , בבקשה להעביר לעיונה את התיקון המחוייב, שכן, מחד, מאפשר היום מכירה בתנאים מסוימים ומנגד, מפריע להגבלת העישון, ולכן יש להורידו כפריט רישוי בחוק רישוי עסק.ים . כל טוב, בת שבע פנחסוב מ נהלת הוועדה ________________________________________________________ מ זכירות הוו ע'דה: טל 6408845/7 – 02 :פקס6753779 – 02 :מייל הוועדה [email protected]