חומר רקע
5
1
בפברואר2021
'ג באדר ה
תשפ"א
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח
מעודכן ש ל הסעיפים שנדונו בישיבת הוועדה
מ יום.21
.2
9
:ששולבו בו הערות הוועדה לנוסח
בסימון שינויים–
.הצעות לתיקון נוסח שהוקראו בוועדה
בסימון שינויים
מו
צהב – הצעות לתיקוני נוסח בעקבות הדיון בוועדה.
הצעת 'חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס4 –
הוראת שעה) (נגיף הקורונה החדש) (עיכוב
הליכים לשם גיבוש ואישור הסדר חוב), התשפ"א–
2021
'הוספת פרק א1
'לחלק י–
הוראת
שעה
1.
בתקופה שעד תום שנתיים מתום התקופה הקובעת כהגדרתה בסעיף319א
'לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס4 – הוראת שעה) (נגיף הקורונה
החדש) (עיכוב הליכים לשם גיבוש ואישור הסדר חוב), התשפ"א–
2021, או
מתום תקופת ההארכה כמשמע
ותה באותו תיקון
, יראו כאילו בחוק חדלות
פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח–
2018
1
(להלן–
)החוק העיקרי , אחרי סעיף319
:יבוא
'"פרק א1 –
עיכוב הליכים לשם גיבוש הסדר חוב– הוראת שעה
'סימן א– הגדרות והתקופה הקובעת
'הגדרות לפרק א1
319
.א בפרק זה–
""חוב עבר– כהגדרתו בחוק זה, ואולם המועדים הנוגעים
לצו לפתיחת הליכים משמעם מועד ההחלטה על
;עיכוב הליכים
""נושה מהותי–
נושה של תאגיד שמתקיימים בו אחד
:מאלה
(1)
;נושה מובטח
1 ס '"ח התשע"ח, עמ310
'; התש"ף, עמ154
.
- 2 -
(2)
הבקשה
הגשת
שבמועד
מי
לצו
לפתיחת
לעיכוב הליכים, התאגיד חב לו סכום
העולה על75,000
שקלים חדשים או סכום העולה
על10%
מסך כל חובות התאגיד שאינם חובות
;מובטחים, לפי הנמוך מביניהם
(3)
נאמן לסדרת תעודות התחייבות של
התאגיד, אחת או יותר, ובלבד שבמועד הגשת
הבקשה יתרת הערך של סדרת תעודות ההתחייבות
כאמור אינה נמוכה מהסכומים המפורטים בפסקה
(2
;)
""עיכוב הליכים– עיכוב הליכים לפי סימנים ב' או ג', לפי
;העניין
""התקופה הקובעת–
התקופה שמיום]
]פרסום החוק
י"ז
( בטבת התשפ"א1
ינואר2021
)
עד יום
[שנה ממועד
]הפרסום( כ"ז בטבת התשפ"ב31
בדצמבר2021
) או
תקופה ארוכה יותר שקבע השר לפי סעיף319ב.
הארכת התקופה
הקובעת
319
.ב
השר באישור ועדת החוקה, רשאי להאריך בצו את
התקופה הקובעת לשתי ,תקופות נוספות
לתקופה
אחת נוספת שכל אחת מהן
ש
לא תעלה על שישה
חודשים
(להלן–
)""תקופת ההארכה.
'סימן ב– עיכוב הליכים לגבי תאגיד
הגשת בקשה לעיכוב
הליכים בידי תאגיד
319
.ג)(א תאגיד שאין לגביו צו לפתיחת הליכים רשאי
להגיש לבית המשפט, בתקופה הקובעת או בתקופת
ההארכה
, בקשה לעיכוב הליכים לפי סימן זה
.לצורך גיבוש ואישור הסדר חוב עם בעלי העניין בו
)(ב
מגיש הבקשה יצרף
לבקשה את כל אלה:
מתווה ראשוני להסדר החוב ויפרט בה את
האמצעים למימון ההוצאות הכרוכות בהפעלת
.התאגיד עד אישור הסדר החוב
- 3 -
[מ וצע כי משרד
המשפטים יוסיף
פרטים באשר
לתוכנה של תכנית
ההפעלה]
(1)
תכנית עסקית שתפרט את אופן
הפעלת התאגיד בתקופת עיכוב ההליכים
]_____ [ ובכלל זה
(בסימן זה–
"תכנית
)"הפעלה;
(2)
מתווה ראשוני להסדר החוב;
(3)
פירוט בדבר האמצעים למימון
ההוצאות הכרוכות בהפעלת התאגיד עד
אישור הסדר החוב.
)(ג מגיש הבקשה יכלול בה את הפרטים
והמסמכים שיש לכלול בבקשה להבאת הסדר חוב
לאישור בעלי העניין בו לפי סעיף321, למעט הסדר
החוב המוצע ,ו כן יצרף את
הדוח הכספי לשנת
2019
,מבוקר כדין בידי רואה חשבון, אם ישנו.
הגבלות על פעולת
התאגיד עד
להחלטה על עיכוב
הליכים
319
.ד
תאגיד שהגיש בקשה לעיכוב הליכים לא יבצע
עסקה חריגה או חלוקה כהגדרתן
בחוק החברות או
עסקה המנויה בסעיף270
לחוק החברות עד למתן
.החלטה בבקשה, אלא באישור בית המשפט
משלוח העתק
ופרסום הודעה על
הגשת בקשה לעיכוב
הליכים
319
.ה)(א מהבקשה
העתק
ימציא
המבקש
ולנושיו
לממונה
לה,
שצורפו
ומהמסמכים
המהותיים של התאגיד בדרך ובמועד שיורה
בית
המשפט, וכן לכל בעל עניין בהסדר החוב, עם קבלת
דרישתו בכתב
, ולכל אדם אחר שיורה בית המשפט.
)(ב הממונה יפרסם הודעה על בקשה לעיכוב
הליכים לגבי תאגיד באתר האינטרנט של משרד
.המשפטים
הגשת התנגדות
לבקשה לעיכוב
הליכים
319
.ו
אדם העלול להיפגע מעיכוב
הליכים רשאי להגיש
התנגדות לבקשה לבית המשפט, בתוך14
ימים
ממועד פרסום ההודעה על הגשת בקשה לעיכוב
הליכים; מגיש ההתנגדות ישלח העתק מההתנגדות
.למבקש ולממונה
- 4 -
[לדיון:
האם מעבר
להתייחסות לדוח
הכספי לשנת2019
יש גם להבנות
במפורש את שיקול
הדעת של ביהמ "ש
כך שישקול את
יכולתו הכלכלית
של
התאגיד לפני מגיפת
]?הקורונה
החלטה בבקשה
לעיכוב הליכים
319
.ז)(א בית המשפט יורה על עיכוב ההליכים נגד
התאגיד אם מצא שמתקיימים כל אלה, אלא אם כן
מצא כי אין סיכוי סביר לאישור הסדר החוב בידי
בעלי העניין בו ובידי בית המשפט , והכל
בהתחשב
ביכולתו הכלכל
ית של
התאגיד
[בתקופה שלפני
תחילתן של הגבלות שהוטלו לפי כל דין
בשל
התפשטות נג]יף הקורונה בהתאם לדוח הכספי שלו
לשנת
2019, אם ישנו:
(1)
עיכוב ההליכים נדרש לשם גיבוש
;הסדר החוב
(2)
אין חשש סביר כי הפעלת התאגיד
במשך תקופת עיכוב ההליכים תפגע;בנושים
(3)
ההוצאות
למימון
אמצעים
יש
הכרוכות בהפעלת התאגיד עד אישור הסדר
.החוב
)(ב בית המשפט לא יורה על עיכוב הליכים אם
:מצא כי מתקיים אחד מאלה
(1)
יש חשש ממשי כי התאגיד פועל
;במטרה להונות את נושיו
(2)
יש חשש ממשי כי התאגיד פועל
לגריעת נכס מנכסיו במטרה להבריח אותו
;מנושיו
(3)
יש חשש ממשי כי התאגיד עושה
.שימוש לרעה בעיכוב ההליכים
- 5 -
)(ג עיכוב הליכים יהיה לתקופה שלא תעלה על
שלושה
חודשים, כפי שיורה בית המשפט
; בית
המשפט רשאי להאריך את התקופה האמורה
לתקופות נוספות, ובלבד שהתקופה הכול
לת של
ההארכה לא תעלה על30
ימים, אם מצא כי
בתקופת ההארכה יש סיכוי סביר
ל
השלמת אישור
הסדר החוב בידי בעלי העניין בו ובידי בית המשפט
וכי מתקיימים שאר התנאים
שבסעיף קטן (א) ו-
)(ב.
)(ד הורה בית המשפט על עיכוב הליכים, רשאי
הוא להורות על מועד להגשת בקשה להבאת הסדר
חוב לאישור בעלי העניין בו, להורות על מועד
לכינוס אסיפות סוג לאישור הסדר החוב ועל מועד
להבאת הסדר החוב שאישרו בעלי העניין בו
.לאישור בית המשפט
)(ה החלטה בעניין עיכוב הליכים תתקבל לאחר
שמיעת הצדדים, ואולם רשאי בית המשפט, אם
שוכנע כי יש חשש סביר שהשהיית קבלת ההחלטה
עד לאחר שמיעת הצדדים תסכל את מתן הסעד או
תגרום למבקש נזק חמור, לעכב את ההליכים לאחר
שמיעת התאגיד בלבד; ניתן עיכוב ההליכים במעמד
צד אחד, ישמע בית המשפט את הצדדים בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מ־14
ימים מיום נתינתו ורשאי
הוא לקיים דיון בבקשה; התאגיד ישלח הודעה על
עיכוב הליכים שניתן במעמד צד אחד לנושיו
.המהותיים
)(ו הממונה יפרסם הודעה על עיכוב ההליכים
.באתר האינטרנט של משרד המשפטים
- 6 -
עיכוב הליכים נגד
אדם שלישי
319
.ח,עיכוב ההליכים יחול רק על הליכים נגד התאגיד
ואולם רשאי בית המשפט, בנסיבות חריגות
ומטעמים שיירשמו, להקפיא אחד או יותר
מההליכים המנויים בסעיף29
גם נגד מי שאינו
התאגיד, ובכלל זה נושא משרה בתאגיד, בהתקיים
:כל אלה
(1)
עיכוב ההליכים לגבי אותו אדם חיוני
;לשם גיבוש ואישור הסדר החוב
(2)
ההליכים נגד אותו אדם נובעים
מפעילותו בתאגיד או מהחובות שבהם חב
.התאגיד
תוצאות החלטה על
עיכוב הליכים
319
.ט)(א
עם מתן החלטה על עיכוב הליכים–
(1)
לא ייפרעו חובות העבר של
התאגיד
מנכסי התאגיד א לא
לפי הוראות חוק
זה
בנסיבות שבהן מתקיים האמור ב
סעי
פים
60
, או
255
ו-
256
ולפי ההוראות המפורטות
בהם;
הערה :
תיקון הנוסח המוצע נועד לשקף את כוונת הצעת החוק
למנוע פירעון חובות עבר למעט אם מדובר במימוש
שעבוד קבוע, גיבוש שעבוד צף, מסירת נכסים עם זכות עיכבון או קבלת חזקה בנכסים עם שיור בעלות, וכן שימוש
בזכות קיזוז–
.והכל בתנאים הקבועים היום בחוק
(2)
יוקפאו ההליכים נגד
התאגיד לפי
,'הוראות פרק ה' לחלק ב ויחולו הוראות
האמור
הפרק
המחויבים
בשינויים
:ובשינויים אלה
)(א
סעיף
לעניין29
(2 יראו
)
בתאגיד שהוחלט על עיכוב הליכים
לגביו כתאגיד בהפעלה;
- 7 -
[לבירור–
נותר
לבדיקת מ שרד
המשפטים- האם
יבוטלו כלל
העיקולים בתקופת
עיכוב ההליכים?]
(
**
)
לעניין סעיף29
(4)
–
עיקול
שהוטל על נכס מנכסי החייב לפני
תחילת עיכוב ההליכים...
)(ב
לעניין סעיף29
(5
)לא יהיה
ניתן אישור בית המשפט
להמשיך או
לפתוח בהליך משפטי
אלא באישור
בית
ה
משפט מטעמים מיוחדים
שיירשמו
יינתן אם מצא בית המשפט
כי מתקיימים טעמים מיוחדים
שיירשמו;
(3)
עם מתן ההחלטה על עיכוב ההליכים
התאגיד יהיה מנוע מלהוציא נכסים
מרשותו, למוכרם או לשנות את מצבם או
,את זכויותיו בהם, שלא במהלך עסקים רגיל
.אלא באישור בית המשפט
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), אין בצו לעיכוב
הליכים כדי לפטור את התאגיד מחובתו לקיים כל הוראה
לפי דין, ובכלל זה החלטה מינהלית, למעט חובה לתשלום
חוב עבר, בכפוף להוראות סעיף31
.
[לדיון:
האם יש
מקום לציין במרשם
כי עיכוב ההליכים
הוא בתקופת
קורונה,
או בקשר
מסוים עם
?הקורונה]
)(ג מיד עם מתן ההחלטה על עיכוב ההליכים, ישלח
התאגיד העתק ממנה לרשם, והרשם ירשום על כך הערה
במרשם [באופן שיציג את היותו של התאגיד תחת עיכוב
הליכים ב
תקופת קורונה]; הוסר עיכוב ההליכים, פקע או
בוטל– יודיע על כך התאגיד לרשם לצורך מחיקת ההערה.
גיבוש הסדר החוב
319
.י
,עם מתן ההחלטה על עיכוב הליכים יחל התאגיד
.באופן מיידי, לנהל משא ומתן לגיבוש הסדר החוב
- 8 -
הפעלת התאגיד
בתקופת עיכוב
ההליכים
319יא
.
ניתנה החלטה על עיכוב הליכים יחולו על הפעלת
התאגיד הוראות
אלה:
(1)
עסקי
התאגיד יופעלו רק כדי לאפשר
את המשך קיומו כעסק פעיל עד גיבוש הסדר
;החוב
(2)
התאגיד ינהל את נכסיו באופן יעיל
;ומיטבי לשמירת ערכם ולהשבחתם
(3)
התאגיד לא יבצע עסקה חריגה או
חלוקה כהגדרתן בחוק החברות, או עסקה
המנויה בסעיף270
לחוק החברות אלא
;באישור בית המשפט
(4)
בית המשפט רשאי להורות על איסור
לבצע עסקאות מסוימות, סוג מסוים של
עסקאות, או התניית ביצוען של עסקאות
;אלה באישור בית המשפט
(5)
יחולו סעיפים77
עד79
;לחוק
(6)
בית המשפט רשאי להתיר לתאגיד
להתקשר בחוזה לקבלת אשראי הדרוש לשם
מימון פעילותו של התאגיד בתקופת עיכוב
ההליכים או להורות על מסגרת אשראי
שהתאגיד יהיה רשאי ליטול לשם מימון
הפעילות כאמור, והכול למטרות ובתנאים
שיורה בית המשפט
(בפסקה זו–
אשראי
חדש); דין הסכומים הנדרשים לפירעון
אשראי חדש כדין הוצאות הליכי חדלות
פירעון, אלא אם כן הורה בית המשפט
;אחרת
- 9 -
[לדיו
ן:
האם לבטל
את חובת התאגיד
לציין כי הוא
"בעיכוב הליכי
ם?"
או
רק לצמצם את
היקפה?]
(7)
תאגיד שניתנה לגביו החלטה על
עיכוב הליכים יציין, בצד שמו, בכל
מסמך או
פרסום מטעמו
שהוא
הצעה לציבור לרכוש
מוצרים או שירותים
, את הביטוי "בעיכוב
הליכים בתקופת קורונה
" במשך תקופת
;עיכוב ההליכים
(8)
התאגיד רשאי לעשות שימוש בנכס
המשועבד בשעבוד קבוע, נכס שחל עליו
,שעבוד צף או נכס הכפוף לשימור בעלות
במהלך העסקים הרגיל בלבד, ויחולו
סעיפים61
, ו־63
ו-
64
.
(9)
ל עניין ביטול
חוזה קיים שהתאגיד צד
לו,
יחולו הוראות סעיפים66
,
68
,
69
ו-
71
(ג);
היתה
לצד השני לחוזה קיים זכות לב
טלו
בשל הפרתו בידי התאגיד ,רשאי הוא לבקש
מבית המשפט להורות על ביטולו, ובית
המשפט
י
ורה כאמור
רק אם
סבר שהמשך
קיומו של החוזה
אינו
דרוש כדי לאפשר את
המשך קיומו של התאגיד
כעסק פעיל עד
גיבוש הסדר החוב.
חובת דיווח
319
.יב)(א
המנהל הכללי, ובתאגיד שהוא שותפות–
השותף הכללי, ואם השותף הכללי הוא חברה–
המנהל הכללי של חברת השותף הכללי, ידווח
,למנהל ההסדר
לנושים ל בעלי העניין,ולממונה
באופן מיידי, על שינוי מהותי במצב עסקיו או
במצבו הכלכלי של התאגיד; בית המשפט רשאי
להטיל את חובת הדיווח על נושא משרה אחר
.בתאגיד
)(ב הדיווח ייעשה באופן מקוון, באתר אינטרנט
ייעודי ומאובטח שיקים התאגיד לצורך כך, או
.באופן אחר שיורה בית המשפט
-
10
-
מינוי מנהל הסדר
וסמכויותיו
319
.יג)(א
בית המשפט ימנה מנהל הסדר לפי סעיף326
עם מתן ההחלטה על עיכוב הליכים, שיפעל מטעמו
להבטחת ניהולו התקין של
ה
הליך לפי פרק זה
והשמירה על נכסי התאגיד במהל
כו ך עיכוב
ההליכים.
)(ב בנוסף לסמכויות מנהל ההסדר לפי סעיף
326
,
מנהל ההסדר
רשאי להיות נוכח
ישתתף בכל
ישיבות הדירקטוריון של התאגיד וועדותיו
ו
זכאי
לקבל כל מידע שחבר דירקטוריון רשאי לקבל
אלא
אם כן מצא בית המשפט שאין צורך בהן בכך
כדי
להבטיח את ניהולו התקין של ההליך או השמירה
על נכסי התאגיד
, ורשאי הוא לקבוע תנאים
.להשתתפות בישיבות ולקבלת מידע לפי סעיף זה:
(1)
מנהל ההסדר רשאי להיות נוכח בכל
ישיבות הדירקטוריון של התאגיד וועדותיו
ולקבל
כל מידע שחבר דירקטוריון רשאי
לקבל;
(ג)
מנהל ההסדר י
בחן באופן שוטף את פעילות
התאגיד בהתאם לתכנית ההפעלה, וי
וד
יע לבית
המשפט על כל שינוי או חריגה מהותיים
ביישומה;
(ד)
(2)
סבר מנהל ההסדר כי פעולה שבכוונת
התאגיד לבצע אינה לטובת התאגיד או
עלולה,לפגוע בבעלי העניין בהסדר החוב
ידווח על כך לנושים לבעלי העניין
ולבית
המשפט בצירוף חוות דעתו לעניין הפגיעה
;שעלולה להיגרם
(ה)
(3)
מנהל ההסדר לא ימסור מידע על
התאגיד החורג מהנדרש לשם מילוי תפקידו
;לפי פרק זה
-
11
-
(ו)
(4)
נוכח התאגיד או מנהל ההסדר,לדעת
בתוך תקופת עיכוב ההליכים, כי חדל
להתקיים בתאגיד תנאי מהתנאים למתן
.עיכוב הליכים, יודיע על כך לבית המשפט
(ז)
לשם הבטחת עמידת התאגיד
בתנאי
ההחלטה על עיכוב הליכים, יפנה מנהל ההסדר למי
שמופקד על רישום נכסים בפנקס המתנהל לפי דין
כדי לבדוק אם יש ל
תאגיד נכס הרשום באותו
פנקס, ואם נמצא כך, ירשום בפנקס הערה כי
התאגיד;בעיכוב הליכים
(ח)
מנהל ההסדר רשאי לפנות לבית המשפט
.בבקשה למתן הוראות בקשר להפעלת סמכויותיו
שיתוף פעולה של
בין
התאגיד
עם
ל
מנהל ההסדר
319
.יד)(א מינה בית המשפט מנהל הסדר וחלות
הוראות סעיף319יג(ב), יחולו על התאגיד הוראות
:אלה בתקופת עיכוב ההליכים
(1)
התאגיד ימסור למנהל ההסדר, זמן
סביר לפני קבלת החלטה לגבי פעולה או
עסקה המחייבת את אישור בית המשפט לפי
הוראות פרק זה או לפי החלטת בית
המשפט, את כל המידע הנוגע לאותו עניין,
ובטרם יפנה לבית המשפט בבקשה לאישור
כאמור–
יקבל את עמדת מנהל ההסדר,
ויצרף אותה לבקשה;
(2)
התאגיד ידווח מיידי חודש בחודשו
למנהל ההסדר על ההיקף הצפוי של הוצאות
התאגיד והכנסותיו ועל ההוצאות לגיבוש
הסדר החוב, וכן על ההוצאות שהוצאו
בפועל וההכנסות;שהתקבלו
-
12
-
(3)
התאגיד
יודיע למנהל ההסדר על כל
שינוי מהותי בתכנית ההפעלה או על חריגה
מהותי
ת ממנה ,
לפני קבלת ההחלטה
על כך,
ואם השינוי או החריגה לא היו כרוכים
בקבלת החלטה–
מיד עם היוודע לתאגיד
על
יהם;
(4
3)
התאגיד ימסור למנהל ההסדר כל
;מידע שידרוש הנחוץ לו לשם מילוי תפקידו
סבר התאגיד כי מידע שדרש ממנו מנהל
,ההסדר אינו נחוץ לו לשם מילוי תפקידו
רשאי הוא לפנות לבית המשפט בבקשה
.לפטור אותו ממסירת המידע
(ב)
התאגיד יהיה רשאי לפנות למ
נהל ההסדר
בבקשה לקבלת עמדתו
בכל עניין הנוגע למילוי
.ההוראות שבפרק זה
סעדים בשל פגיעה
מהותית בנושה
בבעל
עניין בהסדר
319טו
.
,בית המשפט רשאי, לבקשת בעל עניין בהסדר החוב
,להעניק לו סעד כפי שייראה לנכון בנסיבות העניין
אם מצא שעיכוב ההליכים עלול לפגוע בו פגיעה
מהותית
; לעניין זה יראו את עיכוב ההליכים כעלול
לפגוע פגיעה
מהותית
, בין השאר אם מתקיים אחד
:מאלה.
(1)
יש חשש ממשי כי התאגיד פועל
;במטרה להונות את נושיו
(2)
יש חשש ממשי כי התאגיד פועל
לגריעת נכס מנכסיו במטרה להבריח אותו
;מנושיו
(3)
יש חשש ממשי לפגיעה בשווי הנכס
המשועבד לטובת][ה;נושה
(4)
יש חשש ממשי
כי התאגיד עושה
.שימוש לרעה בעיכוב ההליכים
-
13
-
הפסקת עיכוב
ההליכים
319טז
.
)(א בית המשפט יורה על הפסקת עיכוב
ההליכים אם שוכנע כי אין סיכוי סביר לגיבוש
הסדר חוב ולאישורו בתקופת עיכוב ההליכים או
אם התקיימה
אחת העילות המנוי
ות בסעיף
319
)ז(ב.
)(ב
בית המשפט
רשאי להורות על הפסקת עיכוב
:ההליכים אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה
(1)
יש חשש סביר כי הפעלת התאגיד
;במשך תקופת עיכוב ההליכים תפגע בנושים
(2)
אין אמצעים למימון ההוצאות
הכרוכות בהפעלת התאגיד בתקופת עיכוב
;ההליכים
(3)
התקיימה אחת העילות
המנויה
בסעיף319
(טו1
( ,)
2
( ) או4
.)
)(ג בית המשפט רשאי להשהות את הפסקת
עיכוב ההליכים כדי לאפשר הטלה מחדש של
עיקולים שבוטלו עם מתן ההחלטה על עיכוב
.ההליכים או הגשת בקשה לצו לפתיחת הליכים
)(ד הפסקת עיכוב הליכים אינה פוגעת בתוקפם
,של מכירה, העברה תשלום או פעולה משפטית
.אחרת שנעשו כדין לפני הפסקת עיכוב ההליכים