חומר רקע
לכבוד
ועדת חוקה חוק ומשפט
18
,לפברואר2021
:הנדון
תיקון מס' 4
לחוק חדלות פרעון
–
הערות לדיון
א.
אנו, נציגי ארגוני חברה אזרחית
וקליניקות משפטיות
,
כותבים אלי
כם
בדאגה נוכח השינויים שהוצעו בישיבות הועדה
האחרונ
ות
.
ידוע לנו כי
מאחורי היוזמה לתיקון החוק עומדת תכלית חשובה ומבורכת ביותר -
להביא למצב שבו
מספרם של תיקי
היחידים
אשר יסתיימו בהסדרי חוב יהיה גבוה בהרבה מהמצב הנוכחי
.
ב.
לצערנו
, לאור שינוי
הנוסח שהוצעו ונתקבלו בועדה
מסתמן כי
החקיקה לא
תשיג את מטרתה.
ואנו עלולים למצוא
את
עצמנו חוזרים
למצ
ב
הקיים היום
ש ,
בו 98%
מהיחידים פונים להליכי חדלות פרעון, ורק מיעוטם )פחות מ-
2%
(
להליכי הסדר
.
ג.
להערכתנו
ולאור נסיוננו,
ככל שההליך יהיה נגיש ומזמין יותר
–
כך
ירבו הפונים למסלול זה
.
חשוב לציין שבהליך
המוצע נדרשת הסכמה של 100%
מהנושים )ש-
90%
מהם הינם נושים מוסדיים(, כך שממילא, אם יעלה חשד בידי
מי מהנושים לחוסר תום לב מצד היחיד, הרי שבכוחו להתנגד להסדר ולהכשילו.
ד.
להלן פירוט המכשלות העיקריות
נו אש
מזהים
בהצעות ש
ע
לו ב
ועדה:
1. ההצעה להוסיף דרישות ביורוקרטיות מכבידות
,
שאינן שונות במהותן מאלה הנדרשות מ
יחידים
בהליך חדלות
פרעון. לדוגמא
,
החובה למלא טפסים ארוכים ומורכבים )טופס בן 17
עמודים המחייב
צ
ירוף עשרות מסמכים
ומחייב למעשה קבלת ייצוג משפטי בעלויות גבוהות
. (
תחת זאת, ראוי ל
הציע טופס ייעודי ומקוצר, כזה
שניתן למלאו אף ללא ייצוג משפטי
, מה שיכול להביא לחסכון של עלויות שכ"ט ניכרות
.
2.
ההצעה
לחייב
את בית המשפט למנות מנהל
ליישום
הסדר החוב
,
במקום הותרת שיקול הדעת לבי
המ"ש
כפי שהוצע
במקור
כך .
לדוגמה
,
במק
ו שב הר
היחיד
ה
גיע
להסדר
בכוחות
עצמו
,
אין
טעם לכפות עליו מינוי
של בעל תפקיד
ש
שכרו ינגוס בכ-
%
25
מהסכום
המיועד ל
נושים
.
נכון יותר ל
קבוע בחוק כי ביהמ"ש ימנה
מנהל ליישום ההסדר
רק במקרים המצריכים זאת
, ו
כן
לקבוע את היקף תפקידו
ואת שכרו
לפי נסיבות
,המקרה
ו
באופן שיהיה מותאם להיקף העבודה הנדרשת
.
3. ית
רה מכך, בהליך הסדר אין צורך בבעל תפקיד שיסייע ליחיד בניהול עסקיו
וחשבונותיו
, אלא בבעל תפקיד
שהתמחותו דווקא בגיבוש הסדרי חוב, ולשם כך יש לקבוע בחוק
)א( שבעל התפקיד יעבור הכשרה ייעודית
בניהול מו"מ בתחום החובות, כתנאי סף למינויו
ו , -
)ב( יש להגביל את סמכויות בעל התפקיד לפיקוח על
.ההליך, ותו לא. הרחבה נוספת צריכה להעשות רק במקרה הצורך, ולבקשת מי מהצדדים להליך
4.
,ככלל
כל
ההצעות
שעלו בדיון
ל
הרחבת
סמכויות מנהל ה
הסדר
יביאו לכך ש
לבסוף
לא יהיה הבדל
ממשי
בין
הליכי חד
ל"פ
להליכי הסדר
, שמטבעם מי
דת הודאות בהם
ליחיד - פחותה
.
לכן,
הסדר
חוב אמור להיות הליך
" רך "
יותר כלפי
היחיד
שבו
הוא
משלם
אמנם
חלק גדול יותר מחובותיו
,
אולם
לא חלות עליו ההגבלות הקיימות
בחדלות פרעון
.
פיקוח יתר יביא לכך ש
בפועל - לא יהיו הסדרים
!!
ה.
בכדי
לבחון את האפקטיביות של המנגנון
שיאומץ בסופו של דבר,
יש לקבוע בחוק דיווח תקופתי לועדת החוקה
על מספר ההסדרים שנפתחו ועל שיעור ההסדרים שהושגו בהם
.
ו.
כמו כן,
אנו רואים
חשיבות עליונה ברתימת משרד האוצר כשותף לחוק, ו
ב
העמדת תקציבים למימון שכ"ט מנהל
ההסדר במקרים מתאימים
,
ל או
הקצאת תקנים להעסקת מנהלי הסדרים שיעבדו
באופן קבוע
בממונה, ו
כן העמדת
בטחונות
ל
קרן הלוואות ל
מודרי אשראי,
לצורך מימון הסדרי
חוב
.
ז.
מצורף נספח עם התיחסות לתיקונים בסעיפי חוק
ספציפיים. באמתחתנו הצעות נוספות שנשמח להעלות בדיון,
כאלו ש
להבנתנו
יוכלו
להגדיל את מוטיב
צית הצדדים להגיע להסדרי חוב,
כדי
להגביר את השימוש ב
הליך זה
כחלופה
נפוצה
להליכי חדל
ות פרעון.
נספח
–
שינויים נדרשים בחלוקה לסעיפי חוק רלוונטיים:
א.
סעיף 319
(יז)ב
:
במקום הדרישה לטופס לפי סעיף 104
, יש להציע טופס מקוצר / נוסח הצהרה, ולהטיל סנקציות
על דיווח
כוזב
מצד יחידים-
.מבקשים
ב.
סעיף 319
(כא)ב
:
להוסיף את ההכשרה הייחודית
כתנאי סף
למינוי של מנהל הסדר
, וזאת על מנת להבטיח
את
התאמת בעלי התפקיד ואת תרומתם לגיבוש ההסדר
.
ג.
סעיף 319
) כג)א(: יש לקבוע כי השכר המשולם לפי ס"ק זה2500
₪
( ייחשב כמקדמה על חשבון שכרו של מנהל
ההסדר, ככל שיוחלט לפסוק לו שכר נוסף עבור שלב יישום ההסדר )לפי ס"ק ב'(.
ד.
סעיף 319
(כג)ב
:
לגבי
מינוי מנהל לשלב
יישום
ההסדר
,
מוצע
לתקן א
ת
הנוסח באופן הבא: "אושר הסדר חוב...
יקבע בית המשפט
אם יש צורך
במינוי אותו מנהל הסדר גם ליישום הסדר החוב, ויורה על שכרו ועל סמכויותיו
בהתאם
, וכן רשאי לקבוע תוספת שכר למנהל הסדר בגין שלב
גיבוש
ההסדר, במידה ונוכח שלמנהל ההסדר היתה
תרומה משמעותית לגיבוש הסדר החוב
".
כמו כן, כדי לעודד את השימוש בהליך זה, מוצע ליתן פטור מ
תשלום אגרת פתיחת הליך ואגרת השגחה לממונה.
ה.
לחלופין -
יש לקבוע כי במקום
מינוי של
מנהל הסדר
חיצוני,
תנתן אפשרות לניהול
ההסדר מול
נציג רשם
ההוצל"פ
,
בהתאם למנגנון הקבוע בסעיפים 192
-
190
לחוק
)אף בסכומים העולים על 150,000
₪
.(
ו.
סעיף 319
כח: יש למחוק את המילים
"שסך כל חובותיו אינו עולה על 150,000
₪
) ". בס"ק1
( יש להוסיף "נושה
שהחוב כלפיו לא הוצהר ע"י היחיד בבקשתו לא ייכלל בהסדר, ויהיה רשאי להמשיך ולנקוט בהליכים כנגד היחיד
אף לאחר אישור ההסדר".
ז.
סעיף 319
."כט: אין להשתמש במילה "חייב", יש להשתמש במונח "יחיד
ח.
יש לקבו
ע חובת דיווח לועדת חוקה אחת ל-
3
חודשים מיום כניסתו של החוק לתוקף, דיווח שיכלול התייחסות
לפרמטרים הבאים: )א( מספר הבקשות שהוגשו, )ב( מספר ההסדרים שהושגו, )ג( שיעור הדיבידנד ששולם
במסגרת ההסדרים, ו-
.)ד( שיעור שכר טרחת מנהל ההסדר מתוך סכום ההסדר הכולל