נוסח לדיון בוועדה
22
בפברואר2021
י ' באדר
התשפ"א
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח
לדיון בוועדה ביום
23.2.2021
–
'הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס4 –
הוראת
שעה) (נגיף הקורונה החדש) (עיכוב הליכים לשם גיבוש ואישור הסדר חוב), התשפ"א–
2021
–
המשך
החלק שעוסק ביחידים ו
הסעיפים הכלליים:
בדיוני ה וועדה
בי
מים
3.2.2021
,
9.2.2021
ו-
16.2.2021
נדונו סעיפי הצעת החוק
עד לסעיף
319כג .
נוסח מעודכן של כל
הסעיפים שכבר נדונו יפורסם במקביל, במסמך נפרד.
מסמך זה כולל נוסח עם הערות הייעוץ המשפטי
לסעיפים הנותרים שהוועדה טרם דנה בהם (
סעיף319כד ואילך )
–
;הכוללים את המשך הדיון בהסדר "עיכוב ההליכים" ביחס ליחידים
ס
עיפים כלליים העוסק ים במעבר מהליך "עיכוב
" הליכים" להליך חדלות פירעון;"רגיל
וכן
סעיף שעניינו ב מתן אפשרות לקיים
יש"יבה לגיבוש הסדר תשלומים "מרחוק .
הצעת החוק הממשלתית כללה גם הסדר לעניין חברות אג"ח בו
ה וצע להעניק הקלות לחברות אג"ח בעת שהן מבקשות
לערוך הסדר חוב עם נושיהן , אך לגבי הסדר זה–
הוועדה החלה לדון בבקשת הממשלה להסירו מהצעת החוק, וככל
ה נראה ההסדר
יפוצל מההצעה .
'סימן ג– עיכוב הליכים לגבי יחיד (
המשך
מ סעיף319
)כד ואילך–
התנהלות כלכלית
של היחיד
בתקופת עיכוב
ההליכים
319כ
.ד
ניתנה החלטה על עיכוב הליכים, יחולו על
:היחיד הוראות אלה
(1)
היחיד לא יתקשר
בעסקת
בעסק
ה
אשראי
או יבצע פעולה
ב
הכרוכה
אלא
אשראי
קבלת
באישור הממונה בית המשפט;
ה אישור הממונה
יכול שיינתן לעניין
מסוים או לעסקה או לפעולה
מסוימת
; על היחיד יחולו הוראות
הממונה
לפי סעיף123
)(ב לעניין
הוצאות הנחוצות למחיית היחיד
שלגביהן יוכל להתקשר בעסקה או
לבצע פעולה הכרוכות בקבלת
אשראי, בסכומי ם,שיקבע הממונה
בלא אישור הממונה;
2
(2)
היחיד לא יבצע עסקאות
,בנכסיו שלא
במסגרת התנהלות
כלכלית שוטפת וסבירה
, ולעניין
יחיד המנהל עסק–
שלא במהלך
רגיל
עסקים באישור
אלא
הממונה
בית המשפט
; אישור יכול
להינתן לעסקה מסוימת או לסוג
מסוים של עסקאות; ויכול שיינתן
;מראש
(3)
היחיד ידווח לממונה
ולמנהל
ההסדר על כל שינוי מהותי
בפרט
הנוגע למצבו הכלכלי שדיווח עליו
לפי סימן
זה
במ
צבו הכלכלי;
(4)
יחיד שניתנה לגביו החלטה
על עיכוב הליכים המתקשר
בעסקת
אשראי
בעסקה
או מבצע פעולה
,הכרוכה בקבלת אשראי יעשה כן
בשם שלפיו ניתנה לגביו ההחלטה
ויציין
כי הוא "בעיכוב הליכים
בתקופת
מ
צב חירום בשל נגיף
קורונה"
במשך תקופת עיכוב
ההליכים; על היחיד יחולו הוראות
הממונה לפי סעיף124(ב) לעניין סוגי
עסקאות שבהן לא תחול החובה
לציין את הליכי חדלות הפירעון;
(5)
לגבי יחיד המנהל עסק יחול
גם סעיף319
( יא1
( ,)
2
( ,)
5
( ,)
6
() ו־8
,)
.בשינויים המחויבים
3
ה
ערות:
1.
( לסעיף קטן1
)
–
לפי סעיף123
לחוק, חלק מתוצאותיו של צו לפתיחת הליכים לגבי יחיד– הוא
אינו רשאי להתקשר בעסקאות או לבצע פעולות באשראי, אלא באישור הממונה. סעיף123
)(ב
קובע כי הממונה יקבע מהן ההוצאות הנחוצות למחיית היחיד שלגביהן הוא יוכל לקבל אשראי
.גם בלי אישור הממונה
מוצע כי הורא
ה
מסוג זה תוחל
גם כאן אך האישור י
י
נתן על-ידי בית
המשפט.
2.
( לסעיף קטן2
)
– מ וצע להתאים את הנוסח למה שנקבע בסעיף319כ(5) .
3.
( לסעיף קטן3
)
–
מוצע להתאים את הנוסח לסעיף138(ב) לחוק.
4.
( לסעיף קטן4) –
מוצע לאמץ את מה שנקבע בסעיף124(ב) לחוק ולפיו הממונה רשאי לקבוע סוגי
עסקאות אשראי.שלגביהן לא תחול החובה לציין את עיכוב ההליכים
סעדים בש
ל פגיעה
מהותית בנושה
319כ
.ה
בית המשפט רשאי, לבקשת נושה, להעניק
,לו סעד כפי שייראה לנכון בנסיבות העניין
אם מצא שעיכוב ההליכים עלול לפגוע בו
פגיעה מהותית.; לעניין זה יראו את עיכוב
ההליכים כעלול לפגוע פגיעה
מהותית
בין
השאר אם מתקיים אחד מאלה:
(1)
יש חשש ממשי כי היחיד פועל
;במטרה להונות את נושיו
(2)
יש חשש ממשי כי היחיד פועל
לגריעת נכס מנכסיו במטרה להבריח אותו
;מנושיו
(3)
יש חשש ממשי לפגיעה בשווי הנכס
;המשועבד לטובת נושה
(4)
יש חשש ממשי כי היחיד עושה
.שימוש לרעה בעיכוב ההליכים
ה
ערה ,: בדומה למה שנדון ביחס לתאגידים
מ וצע
לקבוע כי אם מתקיימות הנסיבות המנויות
( בפסקאות1
( ,)
2
( ) או4
)
–
יבוטל
עיכוב ההליכים.
4
[הארכת עיכוב
ההליכים הועברה
לסעיף319
])יח(ג
המשך עיכוב
ההליכים לצורך
אישור הסדר חוב
319כו
.
,בתוך תקופת עיכוב ההליכים
יגיש היחיד
בקשה לבית המשפט להבאת הסדר חוב
לאישור בעלי העניין בו; לצורך אישור
ההסדר, בית המשפט רשאי להורות על
הארכת עיכוב ההליכים כך שתקופת עיכוב
ההליכים הכוללת לא תעלה על שלושה
חודשים ,; בית המשפט רשאי להאריך את
,התקופה האמורה לתקופות נוספות
ובלבד שהתקופה
הכוללת של ההארכה לא
תעלה על30
ימים, אם מצא כי בתקופת
ההארכה יש
סיכוי סביר ל השלמת
אישור
הסדר החוב בידי בעלי העניין בו ובידי בית
המשפט וכי מתקיימים שאר התנאים
שבסעיף319יח.
הפסקת עיכוב
ההליכים
319כז
.
)(א בית המשפט יורה על הפסקת עיכוב
ההליכים אם שוכנע כי
אין סיכוי סביר
לגיבוש הסדר חוב ולאישורו בתקופת
עיכוב ההליכים
או אם התקיימה
אחת
העילות המנוי
ות בסעיף
319ז(ב) בשינויים
המחויבים .
)(ב בית המשפט רשאי להורות על
הפסקת עיכוב ההליכים אם שוכנע כי
התקיימה אחת העילות בסעיף319
(כה1
,)
(2
( ) או4
.)
(בג)
נוכח היחיד או מנהל ההסדר, בתוך
תקופת עיכוב ההליכים , כי
אין סיכוי סביר
לגיבוש הסדר חוב
חדל להתקיים ביחיד
תנאי מהתנאים למתן עיכוב הליכים, יודיע
.על כך לבית המשפט
5
(דג)
נוכח מנהל ההסדר, בתוך תקופת
עיכוב ההליכים כי היחיד אינו מקיים את
סעיפים319
כד
ו־319כב(ב), יפנה לבית
.המשפט בבקשה למתן הוראות
(הד)
בית המשפט רשאי להשהות את
הפסקת עיכוב ההליכים כדי לאפשר הטלה
מחדש של הגבלות או עיקולים שבוטלו עם
מתן ההחלטה על עיכוב ההליכים או הגשת
.בקשה לצו לפתיחת הליכים
(וה)
הפסקת עיכוב הליכים אינה פוגעת
בתוקפם של מכירה, העברה, תשלום או
פעולה משפטית אחרת שנעשו כדין לפני
.ההפסקה
אישור הסדר
החוב
319כ
.ח
על אף האמור בסעיפים323(ב) ו־324
)(א
יחולו על אישור הסדר חוב לגבי יחיד שסך
כל חובותיו אינו עולה על150,000
שקלים
:חדשים הוראות אלה
(1)
כוח ההצבעה יהיה לפי
רשימת ,החובות
התביעות והליכי
,הגבייה המתנהלים לגבי היחיד
שהגיש היחיד; נושה שרואה עצמו
נפגע מהרשימה שהוגשה רשאי
להגיש תביעת חוב לשם קביעת כוח
;ההצבעה
6
(2)
שלא
הנושים
את
יראו
השתתפו באסיפות הסוג לאישור
,הסדר החוב כתומכים בהסדר החוב
אם מנהל ההסדר אישר כי המציא
את הבקשה לאישור הסדר החוב
לכל בעלי העניין בהסדר וכי הם
הוזמנו לאסיפת הסוג; בזימון
לאסיפת הסוג יצוין כי נושים שלא
ייחשבו
החוב
להסדר
התנגדו
.כתומכים בו
הערות :
בסעיף מוצע לקבוע נקודת איז
ון שונה משמעותית בין החייב היחיד לבין נושיו, כשסך חובותיו נמוך
(
150,000
₪
,)או פחות זאת כשם
שבהליכי חדלות פירעון "רגילים" יש הסדר נפרד העוסק בחייבים
שסך חובותיהם אינו עולה על150,000
₪
.
ראשית
, מוצע כי כוח ההצבעה של הנושים שבדרך כלל נקבע על ידי בית המשפט ל פי סעיף323
)(ב
;לחוק, ייקבע לפי רשימת התביעות שהגיש החייב
שנית , מוצע כי נושים
שלא השתתפו
באסיפות סוג של הנושים "ייספרו" כאילו הצביעו
בעד הסדר
החוב,
וזאת להבדיל מההסדר הקיים בסעיף85
לחוק שלפיו הסדר חוב ייחשב כאילו אושר באסיפת
סוג
, רק
אם הצביעו בעד ההצעה
באופן פוזיטיבי
רוב המצביעים באסיפה שהם בעלי75
אחוז מכוח
ההצבעה באסיפה.
לדיון:
1.
מוצע לבחון
האם ההסדר מאזן כראוי בין זכויותיהם של החייב והנושים.
האם
י ש
לשנות את הרף
של150,000
₪
?
2
.ב( סעיף קטן1
)
– מוצע לברר כיצד נבדקת אמינותה של הרשימה שהעביר החייב.
האם
יש לקבוע
כי נושה שלא הוזכר ברשימה של החייב
לא יכלל בהסדר החוב?
'סימן ד– הדין במעבר להליכי חדלות פירעון
7
[משרד המשפטים
מבקש להוריד
]סעיף זה
בקשה לראות
בבקשה לעיכוב
הליכים כבקשה
לצו לפתיחת
הליכים
319כ
.ט
חייב שבית המשפט הפסיק את עיכוב
ההליכים לגביו רשאי להודיע לבית
המשפט, לממונה או לרשם ההוצאה
לפועל, לפי העניין, בתוך14
ימים ממועד
ההחלטה על הפסקת ההליכים על כך
שהוא מבקש לראות ב
מסמכי ה
בקשה
שהגיש לעיכוב הליכים כבקשה לצו
לפתיחת הליכים , ויראו את
מ
ועד הגשת
ההודעה
האמורה כמועד הגשת הבקשה
לצו לפתיחת הליכים ותקופת עיכוב
ההליכים לא תימנה לעניין הצו האמור;
סבר בית המשפט, הממונה או רשם
ההוצאה לפועל כי אין די במידע שבידו כדי
לקבל החלטה בבקשת היחיד
החייב או
שהמידע אינו עדכני, רשאי הוא לסרב
להודעת
היחיד
החייב.
מעבר להליכי
חדלות פירעון
319
.ל
פקע או הופסק עיכוב ההליכים וניתן צו
לפתיחת הליכים בעקבות בקשה
שהוגשה
בטרם הסתיים אותו
עיכוב הליכים, או
ניתן צו
לפתיחת הליכים בעקבות בקשה
לצו
שהוגשה בתקופה ש
בית המשפט
השהה
את הפסקת עיכוב ההליכים
, לפי
הוראות סעיפים319
טז(ג) או319
,)כז(ד
כדי לאפשר הגשת בקשה לצו לפתיחת
הליכים ,
:יחולו הוראות אלה ניתן צו
לפתיחת הליכים
לאחר שפקע או הופסק
עיכוב הליכים בשל בקשה
לצו לפתיחת
הליכים שהוגשה בתקופה שבה חל
עיכוב
הליכים:
8
(1)
יראו את מועד ההחלטה על
עיכוב הליכים, לעניין הליכי חדלות
פירעון של החייב, כמועד מתן הצו
,לפתיחת הליכים לגבי אותו חייב
ואת מועד הגשת הבקשה לעיכוב
הליכים כמועד הגשת הבקשה לצו
לפתיחת הלי
כים, ואולם נושה בחוב
עבר רשאי להגיש לנאמן תביעת
חוב
בתוך שישה חודשים ממועד פרסומו
של הצו לפתיחת הליכים כאמור
בסעיף210
;)(א
הערה
: על-פי הנוסח המוצע, אם הוגשה בקשה לפתיחה בהליכי חדלות פירעון כנגד החייב בתקופת
( עיכוב הליכים
ש עיכוב ההליכים מונע
דיון ו
הכרעה בה), אזי אם הופסק או הסתיים עיכוב ההליכים
והחייב נכנס להליכי חדלות פירעון, תקופת עיכוב ההליכים תימנה כחלק
מ
תקופת חדל
ות הפירעון.
מועד מתן עיכוב ההליכים ייחשב
בדיעבד כמועד מתן צו חדלות פירעון, ומועד הגשת הבקשה לעיכוב
הליכים ייחשב
בדיעבד
למועד הגשת בקשה לצו .חדלות פירעון
יש לכ
ך רלוונטיות למשל לעניין ביטול פעולות ל העדפת נושים לפי סעיף219
הבוחן את מועד ביצוע
הפעולה ביחס למועד הגשת בקשה לצו לפתיחת הליכים. בסעיף נקבע חריג לעניין זה- התקופה
המוקצבת לנושים להגשת בקשות חוב תימנה רק החל מפתיחת בהליכי חדלות הפירעון עצמם .
לדיון :
1.
מוצע
ל הבהיר בנוסח כי
תקופת עיכוב ההליכים תימנה לצורך הליכי חדלות פירעון, בין אם
ה וגשה בקשה לצו חדלות פירעון במהלך תקופת עיכוב ההליכים
א ו אם הוגשה
בתקופה שבה
מתבקשת השהייה של הפסקת עיכוב ההליכים בהתאם
לסעיפים319
טז(ג) או319
(ד כז).
2.
האם אין הליכים נוספים שבהם המועד הרלוונטי צריך להימנות ממועד מתן צו לפתיחה בהליכי
חדלות פירעון ולא ממועד מתן הצו לעיכוב הליכים? בנוסף, האם ברור מספיק מהנוסח על אילו
מצבים הוא חל? כך למשל, האם תקופת הפעלת תאגיד לשם שיקומו הכ
לכלי המוגבלת לתשעה
חודשים (עם אפשרות הארכה) לפי סעיף23
?(ב), כוללת את תקופת עיכוב ההליכים
9
(2)
הוצאות ההליך לפי סימן זה
ייחשבו הוצאות הליכי חדלות
"הוצאות
זו,
בפסקה
פירעון;
"ההליך–
כל ההוצאות הנובעות
מפעילות שביצע מנהל ההסדר
,במסגרת עיכוב ההליכים
לרבות
שכרו, וכן הסכומים הנדרשים
לפירעון אשראי חדש כאמור בסעיף
319
(יא6), ולעניין תאגיד או יחיד
המנהל
עסק –
גם הוצאות
שהוצאו
בהתאם לתכנית ההפעלה;
ה
ערה :מ וצע
להכיר בכלל הוצאות התאגיד,
,או של יחיד המנהל עסק
שהוצאו בהתאם לתכנית
ההפעלה, קרי: שקיבלו אישור של בית המשפט כהוצאות ההליך, וזאת כדי לתמרץ ספקים וגורמים
אחרים המצויים בקשרים עסקיים עם התאגיד להמשיך לעשות כן בתקופת עיכוב ההליכים.
(3)
לגבי יחיד שהגיש בקשה לפי
,סימן א' לפרק י"ב לחלק ג' בחוק
לא
'יחול סימן ב' לפרק י"ב לחלק ג
הסדר
גיבוש
לעניין
בחוק,
.תשלומים
אי־מינוי מנהל
הסדר כנאמן לגבי
יחיד
319ל
.א
מנהל הסדר
שמינה הממונה עם ההחלטה
על שמונה ב
עיכוב ההליכים לגבי יחיד, לא
ימונה כנאמן בהליך חדלות פירעון לגבי
.אותו יחיד
לדיון
: מדוע ההוראה לגבי אי-
מינוי מנהל הסדר כנאמן
מוצעת רק לגבי יחיד ולא לגבי תאגיד?
'סימן ה– שונות
10
תחולת תקנות על
הליכים לפי פרק
זה
319ל
.ב
תקנות לפי סעיפים8
,
12
,
13
,
26
,
104
,
106
,
356
(1) ו-(2)
ו־57
3
יחולו לעניין הגשת
בקשה לעיכוב הליכים ולהקפאת הליכים
נגד אדם שלישי, ולעניין פרסום והמצאה
על הליכים לפי פרק זה בשינויים
המחויבים, ויראו לצורך כך את המגיש
בקשה לעיכוב הליכים כאילו הגיש בקשה
לצו לפתיחת הליכים, ולגבי תאגיד–
בקשה לצו לפתיחת הליכים הכוללת
הפעלת התאגיד ואת ההחלטה על עיכוב
".הליכים כאילו ניתן צו לפתיחת הליכים
הערה : לבקשת משרד המשפטים, התיקון המוצע משמיט את ההפניה לסעיף356
(3) (סעיף שמכוחו
נקבעו תקנות בעניין אגרות לפי חוק חדלות פירעון), כדי שהאגרה שתחול בהליך תהיה אגרת הסדר
חוב ולא אגרה של.צו לפתיחת הליכים
הוספת סעיף
329א–
הוראת
שעה
2. בתקופה של עד תום שנה מתחילתו של חוק זה, יראו כאילו אחרי
סעיף329
:לחוק העיקרי נאמר
"סייג למינוי
מומחה
329
.א
לעניין הסדר חוב מהותי כהגדרתו בסעיף
328
:יחולו הוראות אלה
(1)
על אף האמור בסעיף329
,)(א
לא תחול על נאמן איגרות חוב או על
חברת איגרות חוב, חובה לפנות
למינוי
בבקשה
המשפט
לבית
מומחה, אם מתקיימים לגבי הסדר
:החוב המתגבש כל אלה
)(א הסדר החוב אינו כולל
;הפחתת חוב
11
)(ב הסדר החוב אינו כולל
דחיית מועד פירעון של חוב
,לתקופה העולה על שנה
לרבות הסדר שלפיו ייפרעו
,איגרות החוב, כולן או חלקן
בדרך של הקצאת ניירות ערך
;אחרים לבעלי איגרות החוב
)(ג שאר תנאי הסדר החוב
מבטיחים כי לא יפגעו זכויות
מחזיקי איגרות החוב לעומת
;נושים אחרים
)(ד החברה
דירקטוריון
אישר, לאחר שבדק היטב את
כי
החברה,
עסקי
מצב
:התקיימו כל אלה
(1)
הקובע
במועד
היה
לא
התאגיד
וכן
פירעון
בחדלות
שהדוחות הכספיים של
התאגיד אינם כוללים
לב
תשומת
הפניית
לקיומם של ספקות
בדבר
משמעותיים
של
קיומו
המשך
; חי
כעסק
התאגיד
, זו
משנה
בפסקת
""המועד הקובע–
'ג
( התש"ף
בטבת31
בדצמבר2019
;)
12
(2)
מתן
במועד
האישור
התאגיד אינו
בחדלות פירעון; בדוח
העיתי האחרון שהוגש
בסמוך לפני מועד מתן
נכללה
לא
האישור
לב
תשומת
הפניית
לקיומם של ספקות
בדבר
משמעותיים
של
קיומו
המשך
;התאגיד כעסק חי
(2)
הסדר חוב מהותי בחברת
איגרות חוב שהתקיימו בו התנאים
האמורים)בסעיף קטן (א
בפסקה
(1), יחייב את בעלי העניין בהסדר
".אף אם אושר שלא לפי חלק זה
ה
ערה
: הוועדה החלה לדון באפשרות לפצל את הסעיף מהצעת החוק או להסירו לגמרי מההצעה
.)(כלומר, לאשר את הצעת החוק ללא הסעיף
תיקון סעיף191
– הוראת שעה
3. בתקופה של עד תום שנה מתחילתו של חוק זה, יראו כאילו בסעיף
191(ג) לחוק העיקרי, בסופו נאמר "רשם ההוצאה לפועל רשאי
להורות על קיום הישיבה באמצעים טכנולוגיים המאפשרים העברת
תמונה וקול בזמן אמת, אם מצא שיש קושי
הקשור להגבלות
שהוטלו לפי דין בשל התפשטות נגיף הקורונה
לקיים את הישיבה
בהתייצבות היחיד, ושקיום הישיבה באמצעות אמצעים טכנולוגיים
אינו פוגע בהליך ובלבד שה
יחיד נתן הסכמתו לקיום הישיבה
באמצעי טכנולוגי".
13
הערות: בסעיף מוצע להסמיך את רשם ההוצאה לפועל להורות כי ישיבה לגיבוש הסדר תשלומים
"תתקיים "מרחוק.
מדובר בישיבה שפותחת הליך חדלות פירעון של חייב
יחיד שסכום חוב
ו
תיו נמוך
(מתחת ל-
150
אלף ש"ח), ולפי החוק היחיד חייב להתייצב לישיבה
(סעיף191
)(ג) לחוק .
בישיבה מוטל על נציג הרשם להסביר לצדדים את מהות ההליך ואת זכ
ויותיהם וחובותיהם
במסגרתו, ובכלל זה זכות החייב
לדמי מחיה
אם יינתן לגביו צו לפתיחת הליכים (סעיף191(ה.)) לחוק
לדיון:
1
. מוצע שהרשם יוכל להורות על קיום ישיבה"מרחוק" רק לאחר שקיבל את הסכמת החייב ורק
אם הקושי לקיימה בנוכחות פיזית קשור להתפשטות נגיף הקורונה או להגבלות שהוטלו
לפי דין
בקשר לכך.
2. מוצע לשמוע מנציגי הממשלה מהם המקרים נוספים בחוק שנדרשת בהם ישיבה פיזית, ומדוע
בהם לא הוצע לקיים ישיבה "מרחוק", למשל–
אסיפת נושים לפי סעיף194
לחוק שבה מתקיים דיון
.בהסדר התשלומים המוצע ושניתן לערוך בה חקירת יכולת ליחיד