חומר רקע
י"ח
אדר, תשפ"ה
18
,מרץ2025
לכבוד
ח"כ יעקב אשר
יו"ר וועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון בקשה דחופה לשינוי בהצעת חוק התוכנית הכלכלית2025
–
פרק ט' תכנון ובנייה
ביום חמישי הקרוב עומד להיות נדון בוועדה שבראשותך תיקון מוצע לחוק התכנון
והבנייה
(סעיף21
(1)
)לתיקון,
שאמור היה לפשט את הליכי הרישוי של פרויקטים בתחום התשתיות. לצערנו הרב,
נודע לנו אך
אתמול בערב ,
כי
ההצעה
שהוצעה
שאמורה לעלות לדיון עברה "דילול" משמעותי שרוקן אותה כמעט מכל תוכן ,. יתרה מזו
בקשות
יה
של מקורות להעמיק את ייעול
הליכי הרישוי שב
הצעה ., נדחו כולן
אין דרך אחרת לומר זאת-
,ללא תיקוניה של מקורות
אספקת המים למדינה תפגע ו
פרויקטי אספקת מים ,
קולחים וביוב קריטיים לא יצאו לפועל במועד.
,בנוסף
רפורמת הביוב אשר קודמה בוועדת הכלכלה, לשם הסרת
חסמי הבנייה-
לאחר שפתרונות אחרים
אותם ניסתה הממשלה לא צלחו
, לא תוכל להתממש.
,בנוסף תכנית האב לקולחים שרשות המים
מקדמת באינטנסיביות בימים אלה
לא
תוכל
לצאת מן הכוח אל
הפועל . מדובר בתכנית אסטרטגית שמטרתה ניצול מי קולחים שהינם משאב חיוני לאספקת מים שעד היום
)הינו משאב מבוזבז (עשרות מליוני מ"ק בשנה המוזרמים לים-
לטובת החקלאות ולטובת מניעת זיהום מקורות
מים וים .
אציין,
כי רק אתמול נפגשתי עם שר החקלאות לפגישה, במסגרתה הפציר להחש
ה דחופה של
פרויקטי אספקת
מים לחקלאות. ציינתי בפניו,
כי קיימים עיכובים משמעותיים בסטטוטוריקה אשר
לא מאפשרים קידום
של
פרויקטים אסטרטגיים
'(לדוג-
פרויקט
אספקת מים מהשפד"ן)
, אך הרגעתי אותו כי הנושא מצוי לפתחה של
הוועדה שבראשותך ביום חמישי וכי הליכי הסטטוטוריקה הנוגעים למשק המים עתידים לעבור רפורמה
משמעותית שתסייע למצוקת החקלאים .
עמדתה של מקורות הוצגה בהרחבה בדיון האחרון שנערך בנושא ב
פני ה
וועדה
, במכתביה לוועדה ,
במסגרת
שיחה שערכנו בנושא
.וכן תואמה מול מנהל התכנון
,כידוע לך
ענייני משק המים
,וביוב
לרבות
חשש לפגיעה ב אספקת מים, חסמי בנייה ונזקים לחקלאות-
הם
אינם נושא שיש להקל בו ראש ולתיקונה של מקורות לחוק התו"ב יש
נה
חשיבות וקריטיות למשק המים בפרט
ולמדינה בכללותה .
הובהר על ידי המדינה עצמה כי התיקון שנערך בחוק ההסדרים הקודם לחוק התכנון והבנייה לא יושם בפועל
.ולא צלח
,על כן ככל שהמדינה מעוניינת בהסרת חסמים אמיתית, נדרש לתת פתרונות שיש בהם ממש. ללא הסדרה
ראויה של הקלות למקורות-
קיים חשש כי המאמצים הרבים לביצוע רפורמה ולהסרת חסמים כאמור יירדו
לטמיון והחקיקה החדשה על דקדוקיה תשאר על הנייר ללא יישום וללא אפשרות לקידום פרויקטים הנ דרשים
.למשק המים ולמדינה
לאור האמור ,
אבקש כי תיקונה המצומצם
של מקורות
כמפורט להלן- יובא
לאישור
ה .וועדה שבראשותך
להלן
תפורט עמדתה של מקורות בתמצית :
1.
חברת מקורות נדרשת לפתח את משק המים בהיקפים של
אי מיל בשנה, כדי לאפשר אספקת מים₪ רדי
סדירה ושוטפת לאזורים בפרפריה כמו גם לגידול המשמעותי ביחידות דיור וכל זאת על רקע משבר האקלים
והנגזר ממנו . בנוסף מתבקשת חברת מקורות לקחת על עצמה גם מטלות משמעותיות בתחום פיתוח מערך
.הביוב הארצי, וזאת נוכח קשיים משמעותיים בתחום זה מקורות הבהירה כי כדי לעמוד ביעדים אלה יש
צורך דחוף ומיידי בייעול הליכי התכנון והרישוי של פרויקטים של מים וביוב. לצורך כך הוצע התיקון בחוק
.התכנון והבניה שבנדון
2.
,נכון להיום חברת מקורות מקימה פרויקטים מכוח ת
ו כניות תשתית לאומית ("תת"ל"), מכוח פרק המים של
תמ"א1
("תמ"א1
)"
ומכוח ת
ו
כניות מתאר מקומיות שונות
)"("תב"עות . על פי המצב החוקי הנוכחי, היתרים
לפרויקטים המקודמים מכוח .תת"ל מוצאים ברשות המקומית עם סמכות מקבילה לרשות הרישוי הארצית
לעומת זאת פרויקטים מכוח תמ"א1
מקודמים בועדות המקומיות מבלי שיש לרשות הרישוי הארצית סמכות
.לדון בהם
בנוגע לפרויקטים מכוח תב"עות, לרשות הרישוי יש סמכות משנית לדון בהם רק אם הוועדה
המקומית לא דנה בהם במשך8
.חודשים מיום קליטת הבקשה להיתר התיקון בחוק התכנון והבניה שהוצע
בהצעת החוק המקורית קבע כי גם בנוגע להיתרים מכוח תמ"א1
תינתן לרשות הרישוי הארצית סמכות
.מקבילה
כמו כן ,
הוצע לקצר את הסמכות המשנית הנתונה לרשות הרישוי הארצית בנוגע להיתרים מכוח
תב"עות, כך שזו תתגבש גם אם חלפו רק6 חודשים מיום שהוגשה הבקשה להיתר
(במקום8
חודשים מיום
)קליטת הבקשה .
3.
יצוין, כי החשיבות של ביצוע התיקון להקלת הליכי הרישוי הודגשה ביתר שאת גם בדברי ההסבר לתיקון –
"מבדיקה שערך מינהל התכנון נמצא כי קיימים עיכובים
בהליך הרישוי ברשות הרישוי המקומית בשלב שבין
הגשת הבקשה להיתר וטרם קליטתה. בהתאם לכך וכדי לייעל את הליך
הרישוי של תשתיות לאומיות , מוצע
לתקן את סעיף6ב(ב1
()
1
"....) לחוק התכנון והבניה .
4.
מקורות ברכה על ההצעה לתת לרשות הרישוי הארצית סמכות מקבילה בנוגע להיתרים מכוח תמ"א1
. היא
ביקשה להרחיב סמכות מקבילה זו גם בנוגע להיתרים מכוח תב"עות. אלא שאתמול בערב הסתבר כי לא רק
שבקשת מקורות לקבוע סמכות מקבילה לרשות הרישוי הארצית בנוגע להיתרים מכוח תב"עות נדחתה , גם
הרעיון להעניק לרשות הרישוי הארצית סמכות מקבילה בנוגע להיתרים מכוח תמ"א1
צומצם למקרים
חריגים בלבד. בכך סוכלה למעשה הכוונה המקורית של הצעת החוק, לייעל את הליכי הרישוי של תשתיות
ולא נותר ממנה כמעט דבר .
5.
משק המים נדרש באופן אנוש לייעול הליכי הסטטוטוריקה כאשר תיקוני חוק התשתיות הלאומיות לא
.נתנו את הפתרונות הנדרשים
6.
ברצוני להבהיר כי מקורות לא תוכל לעמוד בתוכנית הפיתוח שלה, ובוודאי שלא תוכל לקבל על עצמה את
המשימות בתחום פיתוח מתקני הביוב האזוריים והארציים, ללא ייעול אמיתי של הליכי הרישוי בנוגע
למתקני מים וביוב. לפיכך אנו מבקשים כי גם אם הצעת החוק במתכונתה הכללית תדחה, תסכים הוועדה
.לאשר הוראה ספציפית שמייעלת את הליכי הרישוי למתקני מים וביוב המקודמים על ידי מקורות
7.
לאור זאת אנו מבקשים כי בסעיף6
ב לחוק, לאחר סעיף6ב )(ב(2 )(ז) לתיקון שפורסם היום
( יתווסף סעיף
ח )
כדלקמן:
("
)ח היתר לקווי ומתקני מים או ביוב שמוגש על ידי רשות המים הארצית כהגדרתה בחוק
המים ולא יותר מ -
40
היתרים בשנה מכוח סעיף זה."
8.
כמו כן, נבקש להוסיף בסיפא של סעיף6
()ב(ב2
))(ה לתיקון שפורסם היום :
"
...או מכח
תכנית מתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות הכוללת הוראות המאפשרות
מתן היתר לתשתית לאומית בלא צורך באישור
ת כנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע
העבודה שלא מצורף לה תשריט."
הסבר לתוספת: מקורות מבקשת כי ניתן יהיה להוציא היתר ברשות הרישוי הארצית למיזם תשתית חיוני
גם כאשר ההיתר הינו מכוח תמ"א1 .
9.
,לחילופין
נבקש
לקדם חלופה לפיה ניתן יהיה להגיש בקשה להיתר ישירות לרשות הרישוי הארצית לגבי
.רשימת פרויקטים שנתית שתאושר מראש על ידי רשות המים
10
.
יצוין, כי אין
בתיקון ה אמור כדי לגרוע מסמכותן של הוועדות המקומיות, אלא התיקון נועד רק במקרים
.נקודתיים במקומות בהם יש הכרח ובהם יש חסמים מקומיים ידועים מראש
בכל מקרה ו
כדי למנוע מצב שבו רשות הרישוי הארצית נאלצת לטפל במספר גדול מאוד של היתרים
ולמנוע
מצב של עומס ברישוי ארצי ,
,וכפי שציינו מעלה ניתן להגביל את האמור לעיל למספר מסוים של היתרים
בשנה (למשל– לא יותר מ -
40
)היתרים בשנה
, זאת בדומה להסדר שנקבע בעבר עבור חברת החשמל .
11
. בהמשך לדוגמאות שנשלחו לוועדה, מצ"ב נספח עם דוגמאות נוספות ,
אשר
התבקשו ממקורות ואשר
ממחישות את הקשיים שעימם נתקלת חברת מקורות ואת ההתנגדויות העקרוניות של הוועדות -
,בין היתר
דוגמאות לעיכובים בהנחת קווים באזור ראשון לציון
שמספקים מים ל חקלאות
נגב ה ול ישובי עוטף עזה
לצורך שיקום איזורי מלחמה ולשם שימוש בקולחי
השפד"ן ; וכן עיכובים בהנחת קו לשיפור אמינות אספקת
.המים לשכונות חדשות בבית שמש, ביתר עילית וגוש עציון
12
. על כן, אבקש כי תיקונה האמור
של מקורות, אשר צומצם משמעותית-
.יובאו לאישור בוועדה שבראשותך
בתודה
ובברכה,
עמית לנג, מנכ"ל
מקורות חברת מים בע"מ
:העתק
ח"כ ,אלי כהן
שר האנרגיה והתשתיות
ח"כ אבי דיכטר, שר החקלאות ובטחון המזון
ח"כ דוד ביטן, יו"ר וועדת הכלכלה
מר יוסי דיין, מנכ"ל משרד האנרגיה והתשתיות
מר חזי ליפשיץ, מנהל רשות המים
עו"ד תומר רוזנר, יועמ"ש –
ועדת הפנים ואיכות הסביבה
עו"ד חנה זיכל, יועמ"ש–
חברת מקורות
עו"ד אפרת ברנד, הלשכה המשפטית–
מינהל התכנון
אינג' איל בן דוד, סמנכ"ל תכנון ופיתוח עסקי–
חברת מקורות
'נספח א- דוגמאות להיתרים של מקורות שמעוכבים בוועדות המקומיות
מס"ד שם הפרויקט רשות רישוי פירוט
1
'קו סניקה מתח
נטיפים
מטה יהודה
עיכוב של
כ-
4
שנים
בביצוע קו הסניקה באופן שפוגע ביכולת
אספקת מי שתייה ליו"ש .בקשה לה יתר מכוח תמ"א1
להנחת קו
מים בקוטר40
צול . הקו נדרש לשיפור אמינות
א ספקת המים
.לשכונות חדשות בבית שמש, ביתר עילית וגוש עציון
.קטע מהקו אמור לעבור בחלקות חקלאיות של שני מושבים
הבקשה לתיק מידע הוגשה בסוף שנת2020
. ביום3.12.2020
התקבל
תיק המידע. אחת הדרישות במסגרת תיק המידע היתה "אישור
מועצה אזורית מטה יהודה אגף פיתוח לעניין כבישים". אלא שמנהל
אגף הפיתוח הבהיר כי לא יתייחס כלל לבקשה אלא לאחר קבלת
.אישור המושבים
במגעים עם המושבים הם דרשו דרישות כספיות גבוהות כדי לתת
את הסכמתם
כגון בסך של4 מליון ש"ח . במגעים עם גורמי הועדה
.המקומית הם עמדו על דרישתם לקבל את הסכמת המושבים
יובהר, כי מדובר במספר לא מבוטל של פגישות והתכתבויות הן עם
נציגי המושבים והן עם גורמים שונים בועדה המקומית, כולל יו"ר
.הוועדה
הוגש ערר כנגד תנאי לא חוקי לקליטת היתר .
הבקשה פורסמה
.להתנגדויות ולבקשה הוגשו שתי התנגדויות של שני המושבים
הוועדה המקומית קיימה דיון ראשון בהתנגדויות וביקשה
מהצדדים לנסות להגיע להבנה למרות בקשת מקורות שתקבל
.החלטה ,לאחר מכן קיימה הוועדה דיון שני בהתנגדויות ואף בו
ביקשה מהצדדים להגיע להבנה גם זאת בניגוד לעמדת מקורות
.שביקשה שהוועדה תקבל החלטה ,בנוסף קיימה הוועדה דיון
שלישי ואף בו ביקשה מהצדדים להגיע להבנה, שוב למורת רוחה של
,מקורות. מאז ממשיכה הוועדה לשבץ את התיק לדיון בכל חודש
כאשר לקראת כל דיון מקורות מדווחת שהצדדים לא הגיעו להבנה
ומבקשת מהוועדה לקבל החלטה, המושבים מבקשים עוד זמן
להגיע להבנות והוועד .ה דוחה את הדיון
2
הרחבת אגני החדרה
יבנה ד2
קידוחים+
וקווים מחברים
)ומאספים (שפד"ן
יבנה
•
עיכוב של למעלה משנתיים בביצוע של3 קידוחי מי חקלאות לנגב ,
כ– 7 קווים מחברים
וכ– 2 קווים מאספים
באופן שפוגע אנושות
ביכולת אספקת המים לחקלאות לישובי עוטף עזה ובשיקום איזורי
'מלחמה בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל ובהכלת כמות תוצרי ייצור
של השפד"ן .
•
)ראש העיר (הרשות המוניציפלית
מסרב
לאשר בוועדה את הבקש
ות
להיתר.בטענה שנוכחות מפעל המים מונעת את הרחבת העיר
אחת הבקשות הוגשה להיתר בעבר וסורבה כעבור שנה. בחודש
ינואר25
התקיים דיון בוועדה המקומית שדחתה את כל הבקשות
.להיתר ללא כל נימוק
.יש לציין כי הבקשות תואמות את התכניות החלות
הוגש ערר על החלטת הוועדה עקב הפגם החמור שנפל בה ומקרות
נדרש להתנהל בנושא עוד ללא הועיל ובינתיים אספקת המים
.לחקלאות וליישובי הדרום נפגעת
3
קידוחי וקווי שפד"ן
ראשון
לציון
•
עיכוב של למעלה משנתיים בביצוע של כ– 5
קידוחי מי חקלאות
לנגב וכ – 7
קווים מחברים, באופן שפוגע אנושות ביכולת אספקת
המים לחקלאות לישובי עוטף עזה ובשיקום איזורי מלחמה
.'בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל
•
,הוועדה מערימה קשיים מסוגים שונים: הערות חוזרות על מדידות
,)הציבה דרישות לא רלוונטיות לתשתיות (הג"א, חיבור לביוב ועוד
פניות חוזרות לקבלת אישורים ותיאומים שכבר הושלמו זה מכבר
.מול גורמים בעירייה
•
מחלקת נכסים תולה את אישורי הבקשות אלו באלו וחוזרת בה
מאישורים שנתנה. הועברו חומרים ליועץ ניקוז בדצמבר24
והיועץ
.טרם התחיל לעבוד
4
קו מחבר תח' שורק
( לדרום גוש דן304
)'מ
ראשון
לציון
•
עיכוב של כ–
4
שנים בביצוע
קו המשמש להזרמת עודפי מים
.מותפלים ממתקן התפלה שורק
•
העיכוב גורם לפגיעה באספקת המים לדרום גוש דן ולבזבוז עודפי
.מים מותפלים
•
6.5
ק"מ מהקו אושרו ברישוי עצמי במקורות מתוקף סעיף261
ד
לחוק התכנון והבניה, אולם חלק קטן מהקו (באורך של304
מטר
בלבד) חורג מתחום תכנית מפורטת באופן שדורש היתר בניה
בוועדה המקומית אשר מציבה דרישות חריגות המעכבות את
.הפרויקט
העירייה
מתכננת הרחבת כביש באזור צפוף ומרובה תשתיות ומנסה
להפעיל לחץ להזזת קו מים קיים באמצעות נתיבי איילון המקימים
בסמוך מסוף אוטובוסים וזקוקים לאישור בעצמם. יובהר כי
התקבל אישור נת"א לקו ופג תוקפו וכעת נת"א מסרבים לאשרו
ומתנים את אישורם בקבלת אישור העירייה לקו. ה עיריה מתנה את
אישורה בהסטת הקו הקיים). אגף איכות הסביבה מוסיף דרישות
חדשות בכל פעם שממלאים את הדרישות הקודמות. הטיפול החל
'מספט23
'עד לקבלת אישור בספט24
.
5
קו ירקון מערבי–
ארלזורוב גהה
בני ברק
•
עיכוב של כ– 8
שנים בביצוע של קו אספקת מים ארצי)
אשר מחליף
קו קיים משנות ה-
50
.)
•
העיכוב גורם לפגיעה באספקת מי שתיה לכל אזור המרכז (עד
יבנה) ומעכב הקמת נתיבי תחב"צ בכביש4 .
•
הוועדה המקומית מסרבת לקדם את הבקשה להיתר מזה כעשור
ותולה את קידומה בדרישות שאינן רלוונטיות
להנחת הקו
ולהרחבת הכביש–
בין היתר, בדרישות שאינן אפשריות מבחינת
חח"י להסטת עמודי מתח עליון מתחום הרשות שלטענת הוועדה
.)מהווים מקור קרינה לאזור (הנתונים לא הוצגו
6
עוקף עפולה קטע ב
בקוטר64
נבות+ "
חמדיה (בקוטר64
"
ובאורך של16
)ק"מ
גלבוע
•
עיכוב בפרויקט בעל חשיבות לאומית לאספקת מים מותפלים
לעמקים מזרחיים
.ובעתיד אף לממלכת ירדן
•
חשיבות הקווים בפרויקט נובעת מהסתמכות העמקים המזרחיים
על קידוחים מקומיים ללא חיבור למערכת הארצית, וזאת בפרט
.נוכח היות האיזור רגיש לרעידות אדמה
•
.הוועדה מתנה את הוצאת היתר הבנייה בדרישות לא רלוונטיות
כמו כן, הישוב גדעונה בגדרו עובר הקו מתנגד לתוואי בשל תכנית
)רעיונית (שטרם גובשה
.להרחבת הישוב
7
" קו24
גלאון–
נחושה
לכיש, יואב
•
עיכוב בהוצאה לפועל של קו באורך כ–
10
ק"מ העובר בתחום2
וועדות מקומיות ומחייב קידום היתרים נפרדים עם דרישות שאינן
.אחידות
•
המשמעות היא פגיעה באספקת המים
ל
בית שמש-
עג'ור עדולם
8
בריכת רום כרמל נשר
•
בעקבות שריפת הכרמל הוחלט ע"י מבקר המדינה על הגברת
אספקת המים לרכס הכרמל במסגרת זו הוגשה בקשה להיתר
לעיריית נשר להוספת בריכת רום כרמל שלא נקלטה בשל
.התנגדותה
•
.המשמעות היא עיכוב באספקת מים לרכס בכרמל
•
.הבקשה להיתר מעוכבת כבר מעל שנה