חומר רקע

אבא הלל סילבר16 , רמת גן52506 :, טלפון03-5762666 :, פקס03-5762632 :, אתרwww.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: 2.3.2021 נייר עמדה :בעקבות אסון הזפת בחופים התיחסות עמותת צלול ל חוסר המוכנות למניעה וטיפול באיר ו עי זיהום שמן בים מדינת ישראל מתמודדת עם אחד האסונות הסביבתיים הגדולים ביותר שארעו בתולדותיה. מאות טונות של זפת ז יהמה את חופי ישראל ב- 17.2.2021 . מקור הזפת בנפט או דלק כבד שדלף או נשפך ממכלית או אוניה בים התיכון כ- 50-80 ק"מ מערבית לחו ף אשדוד . הנזק הנרחב של אסון זה לים, לבעל י החיים ולסביבה, הוא אזעקת אזהרה לדחיפות נקיטת פעולות היום כדי למנוע אסונות שפך בעתיד . עיקר הנטל על הטיפול בניקוי הזפת מהחופים נופל על הרשויות המקומיות החופיות, רשות הטבע והגנים, והיחידה להגנת הסביבה הימית במשרד להגנ ת הסביבה . לעזרת הרשויות התיצבו אלפי מתנד בים וארגוני הסביבה. למרות הקשיים , הכשלים וחוסר מוכנות מספק ת , אנו עדים למאמצים .להתמודדות מעוררת הערכה מבחינות רבות, ואנו מבקשים להודות לכל הרשויות וכל נושאי המשרה הנושאים בנטל אסון זיהום הזפת בחופי ישראל חשף רק טפח מחוסר המוכנות של ישראל למניעה ולטיפול באירוע זיהום שמן בים, כי ל"מזלנו" השפך לא היה גדול יותר או קרוב יותר לחוף . עוד ב- 2013 " התריע מבקר המדינה על חוסר מוכנות והערכות :להשפעות סביבתיות של קידוחי גז ונפט בים", בעקבות אי ביצוע החלטת הממשלה התכנית הלאומית למוכנות ותגובה לאירועי זיהום ים בשמ ן (תלמ"ת) משנת2008 ועיכוב בחקיקת חוק ה משלים אותה (תזכיר להצעת חוק מ- 2012 ) . ועם זאת, הערכות המשרד להגנת הסביבה לתלמ"ת מתעכבת ומומשה באופן חלקי מאוד והחוק טרם נחקק , בין השאר בשל מחלוקות מיותרות על סמכויות, תקנים ובירוקרטיה בין משרדי הממשלה. כל אלה חושפים את המשק , את הסביבה ו את אזרחי ישראל ל חוסר מוכנות ו סיכונים גדולים ומיותרים , שאפשר וצריך.היה להמנע מהם הסכנה מפני אסון שמן בים התעצמה בשנים האחרונות בעקבות ,הגידול הניכר בתנועת אוניות ומכליות בים התיכון בשל פעילות אסדות הפקת הגז תמר, לוויתן ובקרוב גם כריש-תנין , ובעקבות הענקת רשיונות לקידוחי גז ונפט נוספים (ע"י משרד האנרגיה ). כל אסדת הפקת גז ,מכלית או אוניה נושאות מאות עד מאות אלפי טון ,נפט דלק או קונדנסט (נו זל ת וצר לוואי של קידוחי ה גז, שהוא נדיף, רעיל ונפיץ), המסכנים את הים. הסכנה מ דליפה מבאר נפט ש תגרום לזיהום ים חמור גדולה .בכמה סדרי גודל מתקלה דומה בקידוח להפקת גז הנזקים של אסון מ פ רץ מקסיקו מכשל ב קידוח הנפט של חברתBritish Petroleum ב- 2010 עלו יותר 70 .מליארד דולר בנוסף על כך החברה הממשלתית קצא"א חתמה לאחרונה על מזכר הבנות לשינוע של עשרות מליוני טון נפט מאיחוד האמיריות דרך מפרץ אילת והצנור הישן של קצא"א למסוף הנפט באשקלון ולאירופה. זו תוספת של120 מיכליות ענק למפרץ אילת ולאשקלון, היוצרות תוספת סיכו ן עצומה לשפך ואסון אקולוגי וסביבתי גדול בעשרות מונים מאסון הזפת :הנוכחי פוטנציאל ל פגיעה אנושה בשונית האלמוגים במפרץ אילת וסיכון לאלמוגי עקבה וצפון סיני , פגיעה בתיירות- .הבסיס לפרנסת אלפי משפחות באילת, לזיהום אויר, ופגיעה במתקני תפלה ל ראיה המשרד להגנת הסביבה מעריך ,שבאסון הזפת הנוכחי מדובר "רק" בדליפה של מאות טונות דלק במיזםMed-Red יעגנו באילת ובאשקלון עוד עשרות מכליות נפט בשנה, הנושאות250 אלף טון דלק כל אחת. תארו מה יקרה באילת או בחופי אשקלון והסביבה אםMed-Red יקודם ו י תרחש אירוע שפך .של אלפי טון נפט באירוע קטן יחסית, בינואר 2017 , פרצו רק כ- 200 מ"ק שמן קל מצינור ימי המו ביל מזוט מ מקשר ימי לצד נמל אשדוד לתחנת הכוח ו ל בתי הזיקוק של פז. כתם השמן התפשט לאורך כ- 40 ק"מ מצפון לאשקלון ועד שפיים וגרם לסגירת שני )מתקני התפלה (פלמחים ואשדוד למשך יומיים ולסגירת .חופי הרחצה אם שפך נפט/דלק בסדר גודל זהה לאסון עברונה ב- 2014 , אז נשפכו כ-5 ,מיליון ליטר נפט יתרחש בים בקרבת החוף , כתם הנפט יתפשט ויגרום לסגירת כל מתקני התפלה ולסגירה ממושכת של חופי הרחצה , ו כן יגרום גם ,לזיהום אויר, לפגיעה בחיי הימי, בדגה, בתיירות אבא הלל סילבר16 , רמת גן52506 :, טלפון03-5762666 :, פקס03-5762632 :, אתרwww.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: .ולפגיעה ארוכת שנים בחופים בראיון ב שנת2014 אמר ראש היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית מר רני עמיר, כי .אם רק עשירית ממה שדלף בעברונה היה פוגע בים התיכון, תתרחש קטסטרופה למרות הסכנה הרבה, חוק התלמ"ת, טרם אושר , ועדין לא הושלמה מרבית תכנית הצטיידות ואיוש התקנים הדרושים למניעה או צמצום אסון שפך שמן בים . סכנה נוספת עליה, הצביע כבר מבקר המדינה בדו"ח מ - 2013 , טמונה בהיעדר סמכויות של המשרד להגנת הסביבה ב'מים הכלכליים', וריכוז סמכויות שבאנטרסים מנוגדים בידי משרד האנר גיה. יש לתקן כשל זה בחוק האזורים הימיים, שיבטיח סמכו יו ת ל משרד להגנ"ס במים הכלכליים, ומנגנון המשתף את כל משרדי הממשלה הרלוונטים ונציגי .ציבור בכל תוכניות להפקה נוספת או שינוע במים הכלכליים לאור הסיכונים הרבים והמדיניות הממשלתית שממשיכה לקדמם , תוך התעלמות ממשבר האקלים , הדורש הפסקת פעילות פוסילית, וההתעלמות מהחשיבות של הגנה על הים כמשאב מרכזי ורגיש , יש צורך ל קיום תחקיר מקיף של האירוע , בכדי ,ללמוד ולהשתפר לפני אירוע הזיהום הבא, שלצערנו ללא שינוי מדיניות והתנהלות , אסון נוסף רק עניין של זמן עד שיתרחש . הלקחים הראשונים של צלול עבור התחקיר, על סמך אירוע זיהום הזפת בחופים . על הכנסת לדרוש להם תשובות : - מחסור במערכת אופרטיבית לזיהוי מוקדם ,באמצעות חישה מרחוק, ל התראה על כתמי נפט משמעותיים בים המ הו ים סכנה לזיהום הים והחופים של ישראל . - עיכוב ב העברת התחייביות לכיסוי הוצאות, ל רשויות המקומיות – הטיפול ב זיהום זפת בחופים מחייב מענה מהיר ודחוף, אולם הליך אישור התקציבים עבור רשויות החוף לא נתן מענה לדחיפות זאת. עברו ימים מהאירוע ועד לדיון הממשלתי וההחלטה להעביר45 מ יליון שקל לרשויות המקומיות ,, ולאחר מכן חלפו עוד יומיים עד שהכסף עבר וזאת תוך דיונים על ה גבלות ע ל חשבון .העברת הכסף נושא שבלט היה חוסר ב הנחיה או שיפוי בנושא בטיחות וביטוח למתנדב .ים מכשלות אלו עכבו בחלק מהרשויות המקומיות את איסוף הזפת, עיריות נתניה וחדרה השיבו את פני המתנדבים ריקם ובכך נמנע טיפול מהיר יותר בזיהום החופים. על הכנסת לדרוש מהממשלה להעביר את הכסף המובטח ולהורות למשרד להגנת הסביבה להסדיר את כל נושא ביטוח המתנדבים כחלק מ .התלמ"ת - אי הפעלת מטה חירום ארצי בזמן– ,בין אם בגלל מגבלות הקורונה או בגלל שהאירוע היה בעיקרו בחוף ולא בים אל עמותת צלול הגיעו תלונות על חוסר סדר ו כי חלפו ימים עד שהורגש שהעבודה נהיית מתואמת ומאורגנת. ריבוי הגרסאות בנושא זמן פתיחת חדר המצב גם אל מול תשובת המשרד להגנ ת הסביבה, הטוען כי החמ"ל החל מיד ביום ,האירוע מחייב את חידוד הנהלים גם באירוע המוגדר Tier2b , בכדי למנוע עיכובים ובעיות תקשורת והידברות בין הצדדים ולזירוז פעולות כל הגורמים המשתתפים בטיפול באירוע. - שאלות בנוגע להפעלת המתנדבים – ללא ספק, המתנדבים הם גיבורי האירוע וחשיבותם אינה מוטלת בספק . אלפי אנשים התגיסו לעזור ולנקות את הזפת . בשבועיים שחלפו מיום האירוע הצטברו הרבה מאוד תובנות ויש לפעול לייעול ושיפור הפעלת המתנדבים. בין השאר עלו שאלות לגבי כמה נכון ומה יכולים מתנדבים שלא הוכשרו מראש לעשות . יש לדאוג ל עוד הכשרה מראש של מתנדבים מובילים רבים , לקליטה והדרכה של המתנדבים בעת אירוע . - איסוף זפת מהחוף בניגוד להנחיות או ללא הנחיות ברורות– חלק מרשיות החופיות הש ת משו בכלים כבדים . שופלים ,לאיסוף הזפת עם שכבת החול העליונה או חריש לאחר נקוי ראשוני של החוף ללא מדד ברור של מה הוא חוף נקי מזפת. ש י.מוש בשופל יוצר כמות אדירה של מערומי "פסולת" חול שזוהם בזפת, דסקוס רק מכסה את הבעיה - אי ודאות בקשר לאיסוף ה זפת מהחוף וטיפול בזפת שנאספה למרות שבמשך שנים ידעו במשרד להגנת הסביבה כי ,באירוע זיהום ים יידרשו פתרונות לפינוי וטיפול בנפט או זפת בחוף לא היה .נוהל בנושא אי הסדרת מתווה מסודר מבעוד מועד הינו כשל גדול . טיפול לא נכון בזפת, בין השאר באמצעות שריפתה במפעל המלט "נשר", עלול להפוך את .הזפת לזיהום נוסף ולסכנה חמורה לבריאות הציבור .למשרד הבריאות לקח שבוע שלם עד שהוציא הודעה שלא לאכול דגים שנידוגו בים המזוהם - בדיקת איכות המים – משרד הבריאות אחראי בשוטף אך לא בודק ממצאי/נפט/דלקים זפת בחופים ובים . לא ידוע כל כמה זמן הם עושים את הניטור, איפה, כמה מסודר ו מהימן . על הכנסת לדרוש תשובות לנושא ים אלה ממשרד הבריאות. אבא הלל סילבר16 , רמת גן52506 :, טלפון03-5762666 :, פקס03-5762632 :, אתרwww.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: לאור כך עמותת צלול דורשת : 1 . תושלם הערכות המדינה לישום התלמ"ת ,במלואה במתכונת מותאמת להיקפי הסיכונים והטכנלוגיות ה מטיביות :הקיימות לגלוי, התראה, וטיפול שפכי נפט בים ובחופים א . אישור חוק התלמ"ת– אי אישור החוק הינו אחת הסיבות להערכות הנמוכה והח סרה שנחשפה עתה. על משרד להגנ"ס ל הציג .תזכיר להצעת חוק לאישור הכנסת בהקדם האפשרי .ב יירכש כל הציוד הנדרש כמפורט בתכנית מעודכנת לתלמ"ת , ויוקמו מרכזי חירום ימיים בצפון ודרום הארץ כנדרש . .לוח זמנים לבינוי עד השלמתם ייקבע בחודש הקרוב .ג יוקצו22 תקנים עבור אנשי צוות חדשים ליחידה הארצית להגנת הסביבה הימית כולל הצותים לתחנות חירום בחיפה, אשקלון ואילת. גיוס8 תקנים שכבר אושרו ע"י משרד האוצר ו טרם הועברו , ימומש עוד במהלך2021 . .ד יעודכן תשריט התכנית לאירוע ה מקסימלי האפשרי של שפך ממכלית או שפך מ ראש קידוח באמצעות הליך של שיתוף ציבור. רמת המוכנות הלאומית הכוללת תותאם לתרחיש זה., תוך וידוא עמידה בכל הנדרש לרמה זו זה כולל מוכנות המשק למצב חרום בשל סגירת כל מתקני ההתפלה, הגבלות על תחנות כח מקוררות במי ים והגבלות . על תעבורה ימית וכניסה לנמלים ה. תקציב - ( הבטחת מקורות מימון להשלמת התלמ"ת ושמירת המוכנות קרן למניעת זיהום ים :)משמן ✓ יש להגדיל מימון ההוצאות השוטפות של היחידה להגנת הסביבה הימית מתקציב המדינה (כמו השכרת משרדים ותקני מפקחים שרב עיסוקם אינו קשור למניעת זיהום ים בשמן , מימון משכורות, רכבים ועוד) . ✓ .היום חלק גדול מהוצאות אלו ממומן מתוך הקרן למנעית זיהום ים ומרוקן אותה .הקרן גרעונית ✓ יש להגדיל את היטל ההזרמה לים , הן כגורם מת מרץ למזהמים לאמץ טכנולוגיות מיטביות והן כדי לאפשר טיפול מיטבי באירועי זיהום הים . ✓ יש להגדיר את האסדות כמסופי פריקה של גז ונפט על מנת לחייב את מפעילי האסדות באגרה על כל מ"ק .שנכנס ליבשה כמו כל דלק או נפט המגעי במכלית. זה דורש שינוי חקיקה[1] ✓ תקצוב של ה תוכנית ל הכשרת מ תנדבים ,מובילים לקליטה והדרכה של המתנדבים בעת אירוע . ✓ יש לצרף נציג ארגוני הסביבה להנהלת הקרן למניעת זיהום ים. ✓ יש להבטיח החזרת25 מלשח לקופת ה.קרן, להבטחת יכולת ההצטיידות בציוד חירום כנדרש במשימתה 2 . ת חקיר של ניהול האירוע - ה שלכות האירוע הן הרבה מעבר לזיהום החופים הנוכחי, והוא מעלה שאלות רבות לגבי מוכנות המשרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות להתמודד עם אסונות מסוג זה, ועם אסונות חמורים יותר שעלולים להתרחש. על הכנסת לדרוש תחקיר ש י .בדוק את הסיבות שגרמו לאסון, תפקוד משרדי הממשלה והרשויות המקומיות מטרת ה ת חקיר .לצמצם ככל האפשר את האסונות הבאים שהתרחשותם הם שאלה של זמן בלבד, כפי שהוכיח אסון זה 3 . לגבי המיזם להרחבת שינוע הנפט דרך נמלי קצא"א ( MedRed ) :אנו דורשים א . יש לפרסם ,את תוכן מזכר ההבנות וההסכם אם הושג, בין קצא"א לבין RED Land Bridge - MED , ה חברה ש מקדמת את הפרויקט הנידון. במצב כיום פרטים אלו אינם גלוים למשרדי הממשלה הרלוונטים , לציבור ולארגוני .סביבה, אין כל בחינה צבורית או ממשלתית מקיפה על מכלול הסיכונים מהמיזם הסכמים של חברה ממשלתית בסדר גודל כזה צרכים להבחן ולעבור אישור הממשלה מראש, ולשים דגש על נושאי השפעה על הסביבה והבריאות . [1]אסדות הפקת הגז שהם גם מקורות המכניסות נפט (קונדנסט) וגז (שע"פ הגדרות החוק נחשב "נפט"/"שמן") לארץ. בשל לקונה בחקיקה של קרן למניעת זיהום ים . אבא הלל סילבר16 , רמת גן52506 :, טלפון03-5762666 :, פקס03-5762632 :, אתרwww.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: .ב יש לבצע תסקיר השפעה על הסביבה .מקיף ומחמיר, לאיזור אילת, אשקלון וכל תוואי הדרך של הצינור, ולפרסמו לציבור .ג יש לפרסם דו"ח עדכני ומקיף של מצב הצינור הישן והמתאכל לכל אורכו, כולל פרטים של כשלים , בעיות שנמצאו בו , ונהלי תחזוקתו, אין להמשיך בשינוע נפט דרכו בניגוד להנחיות התקן הקובע . ד. .יש לשפר ולהרחיב בדחיפות את נהלי החירום של התחנה הימית של המשרד להגנת הסביבה באילת כבר היום יש להחיל נוהל באילת על פיו כל מכלית שנמצאת במקשר קצא"א תהיה מפוקחת24/7 ומוקפת מרגע עגינתה "בכיסוי בטחון "בומים במים סביב , למניעת כל זליגה שתגיע לשמורת האלמוגים הס.מוכה על יחידת הפיקוח הימית לעבור שדרוג מיידיי ודחוף ., עם העליה בתנועת המכליות שכבר מורגשת במפרץ אילת ה .יש לשמר את מיקום תחנת החירום של המשרד במקומו הנוכחי ולא להעבירה לעורף החוף, כפי שמבקשת עיריית .אילת לעשות .ו ,בשעה טובה ,אתמול1.3.21 , פרסמ ו המשרד להגנת הסביבה ו השרה באופן אישי תגובות נחרצות בעניין מסוכנות הגדלת פעילות קצא"א. יש לוודא כי יקוימו דיונים נרחבים בנושא ובדיקות מקיפות להפנמת חומרת האירוע ופעילות לביטולו הדחוף של הכוונה להפוך את ישראל לצינור הנפט של איחוד האמירויות תוך סיכון בלתי סביר לים ה.תיכון וסוף, לאלמוגים הנדירים ולאילת והתיירות בה 4. השלמות חקיקה תומכת ויישום מדיניות הנדרשת על מנת להשלים את צמצום הסיכון והנזק מאסון שפך ,א. חקיקת חוק אזורים ימיים הכולל הגדרת סמכויות ניהול ותכנון במרחב הימי כולו והבטחת ההגנה על הסביבה הימית. ✓ יופרדו הסמכויות בין הרגולטור האחראי לקידום הקידוחים להפקת אנרגיה, לבין הרגולטור האחראי להגנה על הסביבה- החוק יעניק למשרד להגנת הסביבה סמכויות לניהול מקצועי, לתכנון ולפיקוח על הסביבה .הימית, גם בתחום המים הכלכליים ✓ יוקם מנגנון תכנוני במים הכלכליים ,מנגנון שישתף את משרדי הממשלה הרלונטים , נציג רשויות מקומיות ונציג ארגוני הסביבה, ויגביל את הסמכות של משרד האנרגיה ב מים הכלכליים. ✓ תוחל החקיקה הסביבתית על המים הכלכליים- החוק יחול על כל מתקני ההפקה, העיבוד והצנרת של מיזמי הגז ויכלול את כלל חקיקת הסביבה והב .טיחות במים הכלכליים ✓ .יוקצו כל התקציבים והתקנים הנדרשים לצורך יישום החוק ✓ יוקמו שמורות ימיות על20% משטח הים של ישראל . ב. הקמת מועצת הים[2] – מועצה ציבורית לצד וועדה בין משרדית לקביעת מדיניות ממשלתית בנושא ניהול המרחב .הימי והענקת זכויות חיפוש והפקה גז ונפט ג. חיזוק והגדלת דרישות הערבויות והביטוח – לכלל פעילות הקידוחים בים . ד. בחינה של כל נהלי בטיחות וגהות באסדות והנמלים; ו חיזוק הפיקוח, והאכיפה. ה . ביטול תכנון כל האסדות הקרובות לחוף בתמ"א37 ,ח עצירת חיפושים לקידוחי גז ונפט חדשים. באירוע זה למדנו על חשיבות ההגנה על הים מפני זיהום נפט וקונדנסט. בעידן משבר אקלים , כש העולם פועל להסטת השקעות מדלקים מאובנים, על המדינה לשוב ולבחון את כל פעילותה בים התיכון. עלויות הנזק למשק מאסון דליפה גדול יכולות להגיע למיליארדי שקלים. עקרון הזהירות המונעת קובע, שגם אם הסיכוי לקטסטרופה הוא קטן, אסור .לקחת את ההימור. אם יש ספק, אין ספק הגנ .ת הים חייבת להיות במקום גבוה בסדר העדיפויות הלאומי [2] .הצעה זו מתכתבת עם הצעת "מסמך המדיניות המרחב הימי" של מנהל התכנון