חומר רקע
1
,כ"ה באדר תשפ"א9
במרץ2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
נוסח משולב ל( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה הגבלת
היציאה מישראל והכניסה אליה) (תיקון
'מס4), התשפ"א–
2021
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
ה( )קורונה החדש (הוראת שעה הגבלת היציאה
מישראל והכניסה אליה) (תיקון
'מס4), התש
פ"א–
2021
בתוקף סמכות
ה לפי סעיפים 4
,
7
()א(א1
,)ו-
23
עד
25
לחוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
החוק), לאחר שהממשלה שוכנעה באמור בסעיף7
(א1) ו-(2) ושקלה את האמור
בסעיף7
()א(ב3
,) לחוק ולאחר שהתקיים האמור בסעיף4
()(ד2)(א) לחוק,
מתקינה הממשלה:תקנות אלה
פרק א': הגדרות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
"ועדת השגות "
– ועדת השגות
לפי סעיף7
(ה א;) לחוק
""ועדת חריגים–
ועדת חריגים לפי סעיף7
;א(ג) לחוק
""מחלים–
;כהגדרתו בצו בידוד בית
"מעבר
"גבול יבשתי–
;תחנת מעבר גבול שנקבעה כתחנת גבול
""מעבר גבול ימי– נמל שנקבע כתחנת גבול;
""צו בידוד בית– ב
צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
,)שונות) (הוראת שעה
ה
תש"ף–
0
202
2;
"שדה תעופה בין-
"לאומי–
;שדה תעופה שנקבע כתחנת גבול
""תושב קבע–
מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה
;לישראל
""תחנת גבול–
תחנת
גבול
המנויה בצו
,)הכניסה לישראל (תחנות גבול
התשמ
"ז–
1987
3;
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
'; התשפ"א עמ298
.
2
ק"ת
ה
תש"ף,
'עמ516
;
'התשפ"א, עמ1758
.
3
'ק"ת התשמ"ז, עמ1219
'; התשע"ט, עמ2926
.
2
"
"תעודת איש צוות–
כמשמעותה בחלק ז' לתקנות הטי
ס (רישיונות לעובדי
טיס), התשמ"א–
1981
,
4
או תעודה מקבילה
שנתנה רשות מוסמכת במדינה
חברה באמנה כהגדרת מדינה חבר
ה בחוק הטיס
, התשע"א–
2011
5.
""תעודת מחלים או מחוסן– כמשמעותם ב
צו
;בידוד בית
"
"תקנות הגבלת הפעילות–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
)הקורונה החדש (הוראת שעה
,)(הגבלת פעילות והוראות נוספות
ה
תש"ף–
2020
6.
פרק ב': יציאה מישראל וכניסה לישראל
איסור יציאה
מישראל
2.
)(א לא יצא אדם מישראל דרך מעבר טאבה ו לא
יצא אדם דרך תחנת גבול
אחרת:, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה
(1)
;הוא אינו אזרח ישראלי ואינו תושב קבע
(2)
( פסקה2ב) לא חלה עליו ו
הוא יוצא מישראל למקום מגורים קבוע
מחוצה לה, ובלבד שה
ציג הצהר
ה ומסמכים המעידים על כך לוועדת
החריגים ויש לו אסמכת
ה
;על הצגה כאמור
(2
)א
הוא איש צוות בכלי טיס, היוצא מישראל במסגרת מילוי תפק
ידו
;כאמור, ובידו תעודת איש צוות
(2ב) הוא מחלים והציג תעודת מחלים או מחוסן בתוקף לפי דרישה של
;גורם מוסמך בתחנת הגבול
(3)
מי שוועדת חריגים אישרה את יציאתו מישראל לפי
תקנה 4.
)(ב
)על אף האמור בתקנת משנה (א,
תתאפשר
יציאה
" דרך תחנת גבול
מעבר
טאבה "בשל צורך הומניטרי חריג או צורך חיוני חריג
באישור
ועדת חריגים.
איסור כניסה
לישראל
3.
)(א
לא ייכנס אדם לישראל אלא דרך שדה תעופה
בין-לאומי או מעבר גבול
ימי, ו
אם ועדת חריגים אישרה את כניסתו לישראל.
4 ק '"ת, התשמ"א, עמ510
;
'התשפ"א, עמ448
.
5
'ס"ח התשע"א, עמ830
.
6
'ק"ת התש"ף עמ2770
'; התשפ"א עמ1584
.
3
)(ב על אף האמור בתקנת משנה (א) ועדת חריגים רשאית לאשר בקשה של
אדם שיצא מחוץ לישראל לירדן דרך מעבר גבול יבשתי, להיכנס לישראל דרך
,תחנת גבול "מעבר נהר הירדן" לצורך מעבר למקום מגוריו הקבוע בישראל
במועד שתורה; מועד הכניסה ייקבע במטרה לווסת את הנכנסים
לפי שיקולי
בר ,יאות הציבור בשים לב להוראות לפי סעיף22ג לחוק
, ובהסכמת שר
.הביטחון או נציגו
)(ג
תקנת משנה (א) לא תחול על
איש צוות בכלי טיס ה
נכנס ל
יש
ראל
במסגרת מילוי תפקידו כאמור ובידו תעודת איש צוות.
הגבלת הנכנסים
לישראל
3.
)(א
לא ייכנס אדם לישראל אלא דרך שדה תעופה
בין-לאומי או מעבר גבול
ימי.
)(ב
)על אף האמור בתקנת משנה (א, תתאפשר כניסה דרך תחנת גבול "מעבר
,נהר הירדן" של אדם שיצא מחוץ לישראל לירדן דרך מעבר גבול יבשתי
במועדים שי
ורה שר הפנים ולא יותר מפעמיים בשבוע; הוראה כאמור תינתן
לאחר שיישקל הצורך
לווסת את הנכנס ,ים לפי שיקולי בריאות הציבור
בשים
לב למספר הנכנסים לישראל דרך תחנות גבול אחרות, בהסכמת
שר הביטחון
או נציגו , ובכפוף להסדרת מקום לביצוע בדיקה לפי תקנה3(א) לתקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (חובת
,)ביצוע בדיקה בכניסה לישראל
הת
שפ"א–
2021
7.
(הוראת שעה מ יום
7.3.21
עד14.3.21
)
)(ג
)על אף האמור בתקנת משנה (א, תתאפשר כניסה של אדם שהגיע
למצרים עד יום
"י ט
( באדר התשפ"א3
במרס2021) לישראל דרך מעבר טאבה
במועד שי
ורה
;שר הפנים הוראה כאמור תינתן לאחר שיישקל הצורך
לווסת
,את הנכנסים לפי שיקולי בריאות הציבור
בשים לב למספר הנכנסים לישראל
דרך תחנות גבול אחרות, בהסכמת
שר הביטחון או נציגו
, ובכפוף להסדרת
מקום לביצוע בדיקה לפי תקנה3
(א) לתקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות
עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (חובת ביצוע בדיקה בכני,)סה לישראל
ה"תשפ
א–
2021
8.
סייגים לאיסור
יציאה מישראל
4.
רשאי לצאת מישראל מי שוועדת חריגים אישרה כי הוא
יוצא לאחד מהצרכים
:המפורטים להלן
7
ק"ת
ה
תשפ"א,
'עמ1978
'ועמ2087
.
8
ק"ת
ה
תשפ"א,
'עמ1978
.
4
(1)
לצורך קבלת טיפול רפואי חיוני
שאינו סובל דיחוי ,ול
או
לאדם
אחר התלוי בו ; לגבי קטין הנזקק לטיפול רפואי חיוני
שאינו סובל דיחו
י
– ועדת החריגים תאשר את יציאתם של שני הורי הקטין או הורה ובן
משפחה מדרגה ראשונה אחר, לצורך ליוויו וסיוע לו, אם הדבר נדרש;
(2)
לצורך
השתתפות בהלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה;
(3)
לצורך
סיוע
,לקרוב משפחה מדרגה ראשונה הנמצא במצוקה
ושאין ביכולתו להסתייע באדם אחר הנמצא באותה
מדינה;
(4)
לצורך הגעה להליך משפטי שאותו אדם
צד
,לו, בעל מעמד בו
או
,נדרש להשתתף בו
ובתנאי שהשתתפותו מרחוק אינה מתאימה בנסיבות
העניין;
(5)
לצורך חיוני הנוגע ליחסי
החוץ של ישראל או לצורך חיוני הנוגע
לביטחון המדינה, באישור המנהל הכללי של משרד החוץ, משרד
;הביטחון, או משרד ראש הממשלה, לפי העניין
(6)
ספורטאי
מקצועי כהגדרתו בתקנות הגבלת הפעילות, לצורך
,השתתפות בתחרות
ו
מלו
והו הנדרש לשם השתתפות בתחרות,
ושהמנהל הכללי של
משרד התרבות והספורט אישר כי מדובר באדם
כאמור
, ובלבד ש
וועדת החריגים
השתכנעה
שיציאתם מ;ישראל חיונית
(7)
ל צורך הומניטרי או
ל צורך אישי מיוחד
המחייב יציאה מישראל.
סייגים לאיסור
כניסה לישראל
5.
)(בוטלה)(א
אזרח ישראל או תושב קבע שוועדת חריגים אישרה כי הוא
מבקש
להיכנס לצורך אחד מן המפורטים להלן, או שמתקיים בו אחד ה
אמורים להלן
:רשאי להיכנס לישראל
(1)
לצורך
קבלת טיפול רפואי
חיוני
שאינו סובל דיחוי
, לו או לאדם
אחר התלוי בו;
(2)
לצורך השתתפות בהלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה,
;ובכלל זה השתתפות בהלוויה של נפטר המובא לקבורה בישראל
(3)
לצורך סיוע לקרוב משפחה מדרגה ראשונה,הנמצא במצוקה
ושאין ביכולתו להסתייע באדם אחר
;הנמצא בישראל
(4)
לצורך הגעה להליך משפטי שאותו אדם ,צד לו, בעל מעמד בו
או
נדרש להשתתף בו , ובתנאי שהשתתפותו
מרחוק אינה מתאימה בנסיבות
העניין;
5
(5)
;אישה בשליש השלישי להריונה
(6)
ל צורך הומניטרי או
ל צורך אישי מיוחד;המחייב כניסה לישראל
(7)
לצורך חיוני הנוגע ליחסי החוץ של ישראל או לצורך חיוני הנוגע
לביטחון המדינה, באישור המנהל ה
כללי של משרד החוץ, משרד
הביטחון
;או משרד ראש הממשלה, לפי העניין
(8)
הוא יצא כדין מישראל, לפי הה
גבלות שחלו בעת שיצא, ומקום
.מגוריו הקבוע בישראל
)(ב מי שאינו אזרח ישראל או תושב קבע רשאי להיכנס לישראל באישור
ועדת חריגים, אם הוא מבקש להיכנס לצורך אחד מן המפורטים להלן, או
:שמתקיים בו אחד המפורטים להלן
(1)
לצורך הומניטרי או
ל צורך אישי מיוחד
המחייב כניסה לישראל;
(2)
לצורך
חיוני הנוגע ל
יחסי החוץ של ישראל או מטעמי ביטחון
המדינה, באישור המנהל הכללי
של
,משרד החוץ
משרד הביטחון או
משרד ראש הממשלה, לפי העניין;
(3)
ספורטאי
מקצועי כהגדרתו בתקנות הגבלת הפעילות, לצורך
,השתתפות בתחרות
ו
מלו
והו הנדרש לשם השתתפות בתחרות,
ושהמנהל הכללי של משרד התרבות והספורט אישר כי מדובר באדם
כאמור;, ובלבד שהוועדה השתכנעה שהגעתם לישראל חיונית
(4)
מי שזכאי
למעמד עולה או לזכויות עולה ושלא ניתן לדחות את
.עלייתו
)(ג מי שאינו אזרח ישראל או תושב ק
בע והוא בן זוג של אזרח ישראל או
תושב
קבע או הורה לילד שהוא אזרח ישראל או ת ושב
קבע, רשאי להיכנס
לישראל באישור ועדת חריגים ובהתקיים הסייגים המפורטים
בתקנת משנה
.)(א
דרכי עבודת ועדת
חריגים, פניה
לוועדת חריגים
וועדת השגות
6.
)(א פנייה לוועדת חריגים ולוועדת השגות תתבצע באמצעות טופס מקוון
שיהיה זמין בשפה העברית, האנגלית והערבית באתרים של משרד ראש
הממשלה, משרד הבריאות, משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה; לפנייה
יצורפו אסמכתאות ואישורים להוכחת התקיימות תנאי או צורך כאמור
בתקנה4
או5
., במבקש
6
)(ב קישור לטופס המקוון יפורסם באתרים של משרד ראש הממשלה, משרד
.הבריאות, משרד החוץ, רשות האוכלוסין וההגירה
)(ג יפורסמו דרכי פניה נוספות למי שאינו מסוגל למלא טופס מקוון
, ובכלל
.זאת כתובת להגשת פניה כאמור
)(ד ועדת חריגים או ועדת השגות תוכל לדרוש ממגיש בקשה הצגת אישורים
.או מסמכים נוספים להוכחת האמור בפנייתו ולצורך הכרעה בפנייה
פרק ג': הוראות כלליות
תחילה
7.
( תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ה בשבט התשפ"א7
בפברואר2021
) בשעה
7.00
.
תוקף
8.
תוקפן של תקנות אלה עד
יום כ"ג
( באדר התשפ"א7 ב
מרס
2021
) ז' בניסן
( התשפ"א20
במרס2021
).
הוראת מעבר
9.
)(א
יראו במי שקיבל אישור יציאה לטיסה מחוץ לישראל לפי תקנה2(
17
))(ב
לתקנות הגבלת הפעילות כמי שקיבל אישור מוועדת חריגים כמפורט בתקנה4.
)(ב
יראו במי שעומד בתנאים המפורטים בתקנה2(
17)(א) ו-(א1) לתקנות
( הגבלת הפעילות עד יום כ"ה בשבט התשפ"א7
בפברואר2021
)
בשעה7.00
כמי
שקיבל אישור מוועדת חריגים כמפורט בתקנה2.
)(ג
יראו במי שקיבל אישור מוועדת החריגים לפי החלטת ממשלה776
מיום
1
בפברואר2021
על "הקמת ועדת חריגים למתן אישור
לנוסע בכלי טיס
לישראל מטעמים הומניטריים", כמי שקיבל אישור מוועדת חריגים כמפורט
בתקנה5.