חומר רקע
טיוטת תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות) (תיקון מס' 14), התשפ"א–2021
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד....:
טיוטת תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות) (תיקון מס' 14), התשפ"א–2021
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ 3-6096)
__________________[חתימה]
[שם מלא של המתקין]
[התפקיד שמכוחו מתקין]
דברי הסבר
לתקנה 1 - תיקון תקנה 1א לתקנות העיקריות
לתיקון תקנת משנה (ד) וביטול תקנת משנה (ה)
במועד התקנת תיקון 13 לתקנות התעופה סברו גורמי משרד התחבורה כי נדרש היה לרכז את הטיסות הישירות מישראל ואליה לשדות תעופה גדולים בעלי קישוריות גבוהה ליעדי המשך בכל רחבי העולם ( לעומת טיסות ישירות בתדירות נמוכה ביותר למגוון רחב יותר של יעדים סופיים, אשר אין מהם טיסות המשך נוחות). וכי המענה של אישור טיסות משלימות על ידי שרת התחבורה בהסכמת שרי החוץ והבריאות תוכל לתת מענה מספק לביקוש ביעדים ספציפיים בכפוף למכסה.
לפיכך נקבעו בתקנת משנה (ד)(2), 8 שדות תעופה שרק מהם ואליהם יקוימו טיסות ציבוריות לישראל וממנה.
לצד זאת נקבעה בתקנת משנה (ה) מסכות שרת התחבורה, הסכמת שרי החוץ והבריאות, לאשר טיסות ציבוריות בודדות ליעדים אחרים מהיעדים שנקבעו בתקנות.
בבחינה נוספת שנערכה במשרד התחבורה, לאור נתוני התפוסה בטיסות הציבוריות מאז הרחבת היעדים לטיסות הציבוריות בתיקון מס' 13, והרצון לאפשר גמישות מיעדים נוספים, על פי ביקוש בפועל של הנוסעים באמצעות חברות התעופה אשר הן בעלות מנגנונים "טבעיים" לאיתור הביקוש בפועל, העדיפים על פני המנגנונים הממשלתיים, נמצא כי עדיף להסיר כבר עתה את מגבלת היעדים. יצוין כי גם במישור הסכמי התעופה של ישראל, התמשכות ההגבלות על היעדים מעוררת קשיים מול המדינות המתקשרות, ואף עלולה להוביל להטלת מגבלות על התעבורה האווירית לישראל מצד מדינות.
ביטול מגבלת היעדים מייתרת את סמכות שרת התחבורה בתקנת משנה (ה) לאשר טיסות ליעדים אחרים מאלה שנקבעו בתקנות – ולפיכך מוצע לבטל גם אותה.
מוצע כי ייקבע בתקנות במפורש כי הקצאת הסלוטים על-ידי מפעיל שדה תעופה תהיה כפוף לעמידה בתקנות התעופה, תקנות הגבלת הפעילות ותקנות הבדיקות. זאת כדי להבטיח את כללי הריחוק החברתי בהינתן מלוא תהליך נוסע נכנס בשדה התעופה.
כן מוצע לחדד את ההוראה לעניין שיקול הדעת של מפעיל שדה התעופה בהקצאת סלוטים במצב של עודף ביקוש על היצע (בשל האילוצים הנובעים מהקיבולת האפקטיבית של שדה התעופה כנובע ממגבלות הריחוק החברתי והצורך בעריכת בדיקות PCR לנוחתים, וכן בהתאם לצורך לעמוד במכסה). מוצע לקבוע כי במקרה כזה מפעיל שדה התעופה יקצה את הסלוטים בהתחשב בכלל היעדים אליהם הוגשו בקשות, קרי במטרה להבטיח פיזור טיסות על פני אזורים שונים בעולם בכפוף לרמות הביקושים בפועל ליעדים השונים (כפי שמקבל ביטוי בהיקף הבקשות לטיסות ליעדים השונים), וכן באופן שוויוני בין חברות התעופה המתחרות באותו קו.
לתיקון תקנת משנה (ב)
כמו כן מוצע לאפשר בטיסה שאינה ציבורית הפעלת כיוון אחד עם נוסעים/ כיוון אחד עם מטען, כדי להקל על רווחיות הטיסות לחברות התעופה בטיסות אלה, ומאחר שבטיסות אלה לא צפויה להתפתח פרקטיקה שתגדיל משמעותית את היצע המושבים בטיסות היוצאות לעומת הנכנסות, שכן בין כל טיסה כאמור דורשת אישור מיוחד ויכולה להתבצע רק למטרות המפורטות בתקנות.
לתקנה 2 – תחולה
מוצע כי התקנות יחולו על טיסה שמועד המראתה החל מיום ג' הקרוב (16.3.21); המשמעות היא שניתן יהיה להתחיל כבר עתה בהקצאת סלוטים ללא מגבלת יעדים, וזאת לגבי טיסות הממריאות החל מהיום האמור.
לתקנה 3 - הוראות המעבר
במטרה לא לפגוע בהסתמכות על לוח הטיסות הקיים בשבוע הנוכחי (אשר לגביו תוכננו כבר טיסות ציבוריות ליעדים המותרים לפי תיקון מס' 13, בקיבולת מושבי נוסעים העולה על המכסה המותרת), מוצעת הוראת מעבר לפיה אין בתקנות כדי לבטל סלוטים שכבר הוקצו עד ליום 20.3.21. יובהר כי ככל שחברת תעופה תבקש לבטל טיסה שהוקצה לה סלוט, הרי שהטיסה תבוטל שכן לא ניתן להכריח את חברת התעופה להפעיל טיסה אותה אינה מעוניינת להפעיל. עוד יובהר כי בהינתן מקדם התפוסה הנוכחי של הטיסות, ניתן יהיה לשלב בלוח הטיסות כבר בשבוע הנוכחי טיסות ליעדים נוספים.
בתוקף סמכותה לפי סעיפים 4, 12 ו-23 עד 25 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–2020 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת/ ולאחר שהתקיים האמור בסעיף 4(ד)(2)(א) לחוק, מתקינה הממשלה תקנות אלה: בתוקף סמכותה לפי סעיפים 4, 12 ו-23 עד 25 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–2020 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת/ ולאחר שהתקיים האמור בסעיף 4(ד)(2)(א) לחוק, מתקינה הממשלה תקנות אלה:
תיקון תקנה 1א בתקנה 1א לתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה)(הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות), התש"ף - 2020: בתקנה 1א לתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה)(הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות), התש"ף - 2020:
בתקנת משנה (ב), אחרי "לישראל או ממנה" יבוא "בטיסה ציבורית"; בתקנת משנה (ב), אחרי "לישראל או ממנה" יבוא "בטיסה ציבורית";
בתקנת משנה (ד), במקום פסקאות (2) ו- (3) יבוא: בתקנת משנה (ד), במקום פסקאות (2) ו- (3) יבוא:
"(2) יקצה חלונות זמן לנחיתה בכפוף לעמידת תהליכי כניסת הנוסעים לישראל בשדה התעופה, בדרישות תקנות הגבלת הפעילות, תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (חובת ביצוע בדיקה בכניסה לישראל), התשפ"א – 2021 ותקנות אלה;
(3) הוגשו בקשות לחלונות זמן לנחיתה או להמראה של טיסה ציבורית, ולא ניתן להיענות לכולן בשל האמור בפסקאות (1) או (2) - חלונות זמן לנחיתה או להמראה יוקצו, ככל האפשר, בהתחשב בכלל היעדים לגביהם הוגשו בקשות כאמור, וברמת הביקוש של חברות התעופה ליעדים השונים, ובאופן שוויוני בין מפעילים אוויריים הפועלים לאותם יעדים; לעניין זה, מפעיל שדה התעופה יפעל לפי הנחיית המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים או נציגו."
תקנת משנה (ה) – בטלה. תקנת משנה (ה) – בטלה.
תחולה תקנות אלה יחולו על טיסות שמועד המראתן המתוכנן הוא מיום ג' בניסן התשפ"א (16 במרס 2021). תקנות אלה יחולו על טיסות שמועד המראתן המתוכנן הוא מיום ג' בניסן התשפ"א (16 במרס 2021).
הוראת מעבר אין בתקנות אלה כדי לבטל חלונות זמן להמראה או לנחיתה שהקצה מפעיל שדה התעופה לטיסות שמועד המראתן עד ליום ז' בניסן התשפ"א (20 במרס 2021). אין בתקנות אלה כדי לבטל חלונות זמן להמראה או לנחיתה שהקצה מפעיל שדה התעופה לטיסות שמועד המראתן עד ליום ז' בניסן התשפ"א (20 במרס 2021).