חומר רקע
1
ג' בניסן
,תשפ"א16
במרץ2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
נוסח משולב ל דיון בוועדה ביום17.3.21
–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
ה( )קורונה החדש (הוראת שעה הגבלת היציאה
מישראל והכניסה אליה) (תיקון
'מס5), התש
פ"א–
2021
'** תחילתו של תיקון מס5 ביום
( ב' בניסן התשפ"א15
במרס2021
).
בתוקף סמכות
ה לפי סעיפים 4
,
7
()א(א1
,)ו-
23
עד
25
לחוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
החוק), לאחר שהממשלה שוכנעה באמור בסעיף7
(א1) ו-(2) ושקלה את האמור
בסעיף7
()א(ב3
,) לחוק ולאחר שהתקיים האמור בסעיף4
()(ד2)(א) לחוק,
מתקינה הממשלה:תקנות אלה
פרק א': הגדרות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
""דיפלומט–
:אחד מאלה
(1)
אדם המחזיק בדרכון חוץ דיפלומטי, דרכון שירות חוץ, דרכון של
מדינת חוץ ובו אשרה דיפלומטית או אשרת שירות, או דרכון של מדינת
חוץ ותעודה מאת משרד החוץ המעידה על כך
שנושא
ה
דרכון רשום
במשרד החוץ כאיש סגל דיפלומטי או;קונסולרי
(2)
אדם המחזיק בדרכון דיפלומטי
ישראלי, או דרכון שירות
ישראלי
, בליווי מכתב מהמנהל הכללי של משרד החוץ המאשר כי אותו
נוסע נדרש לצאת במעבר טאבה לצורך מילוי תפקידו;
"ועדת השגות "
– ועדת השגות
לפי סעיף7
(ה א;) לחוק
""ועדת חריגים–
ועדת חריגים לפי סעיף7
;א(ג) לחוק
""מחלים–
;כהגדרתו בצו בידוד בית
"מעבר
"גבול יבשתי–
;תחנת מעבר גבול שנקבעה כתחנת גבול
""מעבר גבול ימי– נמל שנקבע כתחנת גבול;
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
'; התשפ"א עמ298
.
2
""צו בידוד בית– ב
צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
,)שונות) (הוראת שעה
ה
תש"ף–
0
202
2;
"שדה תעופה בין-
"לאומי–
;שדה תעופה שנקבע כתחנת גבול
""תושב קבע–
מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה
;לישראל
""תחנת גבול–
תחנת
גבול
המנויה בצו
,)הכניסה לישראל (תחנות גבול
התשמ
"ז–
1987
3;
"
"תעודת איש צוות–
כמשמעותה בחלק ז' לתקנות הטי ס
(רישיונות לעובדי
טיס), התשמ"א–
1981
,4
או תעודה מקבילה
שנתנה רשות מוסמכת במדינה
חברה באמנה כהגדרת מדינה חבר
ה בחוק הטיס
, התשע"א–
2011
5.
""תעודת מחלים או מחוסן– כמשמעותם ב
צו
;בידוד בית
"
"תקנות הגבלת הפעילות–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
)הקורונה החדש (הוראת שעה
,)(הגבלת פעילות והוראות נוספות
ה
תש"ף–
2020
6.
"תקנות חובת ביצוע בדיקה "
– תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
)הקורונה החדש (הוראת שעה) (חובת ביצוע בדיקה בכניסה לישראל,
התשפ"א–
2021
7.
פרק ב': יציאה מישראל וכניסה לישראל
איסור יציאה
מישראל
2.
)(א לא יצא אדם מישראל דרך מעבר טאבה ו לא
יצא אדם דרך תחנת גבול
אחרת:, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה
(1)
;הוא אינו אזרח ישראלי ואינו תושב קבע
(2)
( פסקה2ב) לא חלה עליו ו
הוא יוצא מישראל למקום מגורים קבוע
מחוצה לה, ובלבד שה
ציג הצהר
ה ומסמכים המעידים על כך לוועדת
החריגים ויש לו אסמכת
ה
;על הצגה כאמור
(2
)א
הוא איש צוות בכלי טיס, היוצא מישראל במסגרת מילוי
תפק;ידו כאמור, ובידו תעודת איש צוות
2
ק"ת
ה
תש"ף,
'עמ516
'; התשפ"א, עמ1758
.
3
'ק"ת התשמ"ז, עמ1219
'; התשע"ט, עמ2926
.
4 ק '"ת, התשמ"א, עמ510
;
'התשפ"א, עמ448
.
5
'ס"ח התשע"א, עמ830
.
6
'ק"ת התש"ף עמ2770
'; התשפ"א עמ1584
.
7
'ק"ת התשפ"א, עמ1978
'ועמ2556
;
3
(2ב) הוא מחלים והציג תעודת מחלים או מחוסן בתוקף לפי דרישה של
גורם מוסמך בתחנת;הגבול
(3)
מי שוועדת חריגים אישרה את יציאתו מישראל לפי
תקנה 4.
)(ב
)על אף האמור בתקנת משנה (א,
תתאפשר
יציאה
" דרך תחנת גבול
מעבר
טאבה "בשל צורך הומניטרי חריג או צורך חיוני חריג
באישור
ועדת חריגים.
)(ג על אף האמור בתקנת משנה (א), תתאפשר יציאה של דיפלומט דרך
."תחנת גבול "מעבר טאבה
הגבלת הנכנסים
לישראל
3.
)(א לא ייכנס אדם לישראל אלא דרך שדה תעופה בין-לאומי או מעבר גבול
ימי.
)(ב
)על אף האמור בתקנת משנה (א, תתאפשר כניסה דרך תחנת גבול "מעבר
,נהר הירדן" של אדם שיצא מחוץ לישראל לירדן דרך מעבר גבול יבשתי
במועדים שי
ורה שר הפנים ולא יותר מפעמיים בשבוע; הוראה כאמור תינתן
לאחר שיישקל הצורך ,לווסת את הנכנסים לפי שיקולי בריאות הציבור
בשים
לב למספר הנכנסים לישראל דרך תחנות גבול אחרות, בהסכמת
שר הביטחון
או נציגו , ובכפוף להסדרת מקום לביצוע בדיקה לפי תקנה3
)(א
לתקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (חובת
,)ביצוע בדיקה בכניסה לישראל
ה
תשפ"א–
2021
8.
.לתקנות חובת ביצוע בדיקה
)(ג
על אף האמור בתקנת משנה)(א, תתאפשר כניסה של דיפלומט דרך
."תחנת גבול "מעבר טאבה" ודרך תחנת גבול "מעבר נהר הירדן
)(ד על אף האמור בתקנת משנה (א), תתאפשר כניסה של אדם שיצא לפי
תקנה2(ב) דרך מעבר טאבה, במועד שיורה שר הפנים; הוראה כאמור תינתן
כאמור
.)בתקנת משנה (ב
הוראת שעה מי
ו ם
15.3.2021
עד יום
17.3.2021
)(ה על אף האמור בתקנת משנה (א), תתאפשר כניסה של עובדים זרים
החיוניים לפעילות בתי המלון באילת לישראל
, דרך מעבר ערבה, במועדים
שיורה שר הפנים; הוראה כאמור תינתן לאחר שיישקל הצורך לווסת את
הנכנסים לפי שיקולי בריאות הציבור, בתיאום עם משרד הבריאות, בהסכמת
שר הביטחון או נציגו, ובכפוף להסדרת ביצוע בדיקה לפי תקנה3(א) לתקנות
.חובת ביצוע בדיקה
סייגים לאיסור
יציאה מישראל
4.
רשאי לצאת מישראל מי שוועדת חריגים אישרה כי הוא
יוצא לאחד מהצרכים
המפורטים
:להלן
8
ק"ת
ה
תשפ"א,
'עמ1978
'ועמ2087
.
4
(1)
לצורך קבלת טיפול רפואי חיוני
שאינו סובל דיחוי ,ול
או
לאדם
אחר התלוי בו
; לגבי קטין הנזקק לטיפול רפואי חיוני שאינו סובל דיחוי
– ועדת החריגים תאשר את יציאתם של שני הורי הקטין או הורה ובן
משפחה מדרגה ראשונה אחר, לצורך ליוויו וסיוע לו, אם הדבר נדרש;
(2)
לצורך
השתתפות בהלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה;
(3)
לצורך
סיוע
,לקרוב משפחה מדרגה ראשונה הנמצא במצוקה
ושאין ביכולתו להסתייע באדם אחר הנמצא באותה
מדינה;
(4)
לצורך הגעה להליך משפטי שאותו אדם
צד
,לו, בעל מעמד בו
או
,נדרש להשתתף בו
ובתנאי שהשתתפותו מרחוק אינה מתאימה בנסיבות
העניין;
(5)
לצורך חיוני הנוגע ליחסי
החוץ של ישראל או לצורך חיוני הנוגע
לביטחון המדינה, באישור המנהל הכללי של משרד החוץ, משרד
;הביטחון, או משרד ראש הממשלה, לפי העניין
(6)
ספורטאי
מקצועי כהגדרתו בתקנות הגבלת הפעילות, לצורך
,השתתפות בתחרות
ו
מלו
והו הנדרש לשם השתתפות בתחרות,
ושהמנהל הכללי של משרד התרבות והספורט אישר כי מדובר באדם
כאמור
, ובלבד ש
וועדת החריגים
השתכנעה
שיציאתם מ;ישראל חיונית
(7)
ל צורך הומניטרי או
ל צורך אישי מיוחד
המחייב יציאה מישראל.
סייגים לאיסור
כניסה לישראל
5.
)(בוטלה
דרכי עבודת ועדת
חריגים, פניה
לוועדת
חריגים
וועדת השגות
6.
)(א פנייה לוועדת חריגים ולוועדת השגות תתבצע באמצעות טופס מקוון
שיהיה זמין בשפה העברית, האנגלית והערבית באתרים של משרד ראש
הממשלה, משרד הבריאות, משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה; לפנייה
יצורפו אסמכתאות ואישורים להוכחת התקיימות תנאי
או צורך כאמור
בתקנה4
או5
., במבקש
)(ב קישור לטופס המקוון יפורסם באתרים של משרד ראש הממשלה, משרד
.הבריאות, משרד החוץ, רשות האוכלוסין וההגירה
)(ג יפורסמו דרכי פניה נוספות למי שאינו מסוגל למלא טופס מקוון
, ובכלל
.זאת כתובת להגשת פניה כאמור
)(ד
ועדת
חריגים או ועדת השגות תוכל לדרוש ממגיש בקשה הצגת אישורים
.או מסמכים נוספים להוכחת האמור בפנייתו ולצורך הכרעה בפנייה
5
פרק ג': הוראות כלליות
תחילה
7.
( תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ה בשבט התשפ"א7
בפברואר2021
) בשעה
7.00
.
תוקף
8.
תוקפן של תקנות אלה עד
יום
( ז' בניסן התשפ"א20
במרס2021
).
הוראת מעבר
9.
)(א
יראו במי שקיבל אישור יציאה לטיסה מחוץ לישראל לפי תקנה2(
17
))(ב
לתקנות הגבלת הפעילות כמי שקיבל אישור מוועדת חריגים כמפורט בתקנה
4.
)(ב
יראו במי שעומד בתנאים המפורטים בתקנה2(
17)(א) ו-(א1) לתקנות
( הגבלת הפעילות עד יום כ"ה בשבט התשפ"א7
בפברואר2021
)
בשעה7.00
כמי
שקיבל אישור מוועדת חריגים כמפורט בתקנה2.
)(ג
יראו במי שקיבל אישור מוועדת החריגים לפי החלטת ממשלה776
מיום
1
בפברואר2021
על
"הקמת ועדת חריגים למתן אישור לנוסע בכלי טיס
לישראל מטעמים הומניטריים", כמי שקיבל אישור מוועדת חריגים כמפורט
בתקנה5.