חומר רקע

24-025-דמ יישום חוק איסור צריכת זנות דוח המחקר המלווה )דנה ברנדר אמיליה קפרנוב עירית ענבר (אייזיק זוהר אמיר פלק-דורי ריבקין אלומה לוי מאיירס ג׳וינט ברוקדייל 1 9 7 4 - 2 0 2 4 50 גטה, רוני זילכה-בשיתוף: זהר אור שרביט, עדי ארד, שקד לובוצקי משרדי-: יישום המלצות הצוות הבין4462 מחקר זה הוזמן ומומן במסגרת החלטת הממשלה לצמצום צריכת זנות, באחריות משרד הרווחה והביטחון החברתי ובליווי המשרד לביטחון לאומי ג’וינט ברוקדייל מכון מאיירס 9103702 ירושלים3886 ת”ד 02-6557400 :טלפון [email protected] | brookdale.jdc.org.il 2024 ירושלים | כסלו תשפ”ה | דצמבר עריכת לשון: רויטל אביב מתוק תרגום לאנגלית: עמי אשר עיצוב גרפי: אפרת ספיקר i תקציר מבוא כהוראת2020 ונכנס לתוקף ביולי2019 זנות) פורסם בינואר צריכת איסור חוק : (להלן2019-זנות, תשע”ט צריכת איסור חוק שעה לחמש שנים. מטרת החוק היא “להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל : “יישום4462 החלטה קיבלה הממשלה את2019 בינואר .”חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות .משרדי לצמצום צריכת הזנות” הכוללת תקציבים לסיוע לא.נשים בזנות ותוכניות ייחודיות לצרכני זנות-המלצות הצוות הבין המחקר המלווה את החוק חוק איסור צריכת זנות קבע שיש לערוך מחקר לבחינת יישומו והשפעתו על השגת מטרתו. המחקר המלווה החל בנובמבר ונערך באחריות אגף המחקר במשרד הרווחה והביטחון החברתי בליווי לשכת המדען הראשי במשרד2024 והסתיים במאי2020 ברוקדייל. המחקר בחן את יישום החוק והשפעתו-וינט’ג-מאיירס מכון לביטחון לאומי. הגורם שנבחר לבצע את המחקר הוא בארבעה תחומים: אכיפת החוק על ידי המשטרה; א.נשים בזנות והשירותים עבורן; צרכני הזנות; מערך החינוך וההסברה לציבור .ועמדות הציבור מטרה המטרה המרכזית של המחקר הייתה לבחון את ההשפעות של החוק ושל החלטת הממשלה על תופעת הזנות בישראל, על 1.צריכת זנות ועל א.נשים בזנות שיטה ■ :סקרים ▫ )n = 804( 2024 ) ובשנתn = 803( 2021 סקר עמדות הציבור (נערך בשנת ▫ ))n = 2,837( 2024 ) ובשנתn = 5,757( 2021 סקר צריכת זנות בקרב אוכלוסיית הגברים בישראל (נערך בשנת ▫ ))n = 221( 2023 ) ובשנתn = 117( 2021 סקר בקרב נשות מקצוע בשירותים לא.נשים בזנות (נערך בשנת ▫ ))N = 71 , סדנאות14( 2023–2022 סקר בקרב משתתפי סדנאות האמצעי החלופי (נערך לפני הסדנאות ואחריהן בשנים עם זאת, אי אפשר לבודד השפעות אלו מהשפעותיהם של כלל התהליכים שהתרחשו במדינה בעת ובעונה אחת, בהם מגפת הקורונה, מאורעות 1 ,שבעה באוקטובר ומלחמת ‘חרבות ברזל’. כמו כן משך המחקר, שלוש שנים, אינו מספיק לבחינת השפעות החוק על היקף הזנות לטווח הרחוק .ולכן צוות המחקר נזהר בהסקת מסקנות בנוגע להשפעות ישירות או עקיפות של החוק ii ■ : ניתוח נתונים מנהליים ▫ ונתוני הנקנסים2023–2021 נתוני הקנסות שהטילה משטרת ישראל במסגרת החוק בשנים ▫נתוני המשתתפים בסדנאות האמצעי החלופי ▫ )2022–2019( ) ומשרד הבריאות2023–2020( נתוני מקבלות השירות במסגרות משרד הרווחה והביטחון החברתי ■ לבחינתGoogle Trends בעזרת אתר2024–2013 בשניםGoogle ניתוח שימוש במילות חיפוש בתחום הזנות במנוע החיפוש מגמות בביקוש לזנות ■ 5- שוטרים וקצינים במשטרת ישראל ו30 , נשות מקצוע בשירותים64 , א.נשים בזנות34 ראיונות עומק מובנים למחצה עם צרכני זנות ■ מיפוי שירותים עבור א.נשים בזנות ■ניתוח מסמכים הקשורים לחוק וליישומו ממצאים עיקריים .לאכיפת החוק לא הוקצה תקציב ייעודי והיא מתבצעת במשאבים הקיימים ועל פי היכולת והתעדוף של המשטרה .אכיפת החוק כאשר הדרג המדיני קידם את הנושא אל מול הדרג2021 , והחלה בפועל במחצית השנייה של2020 האכיפה אושרה בדצמבר קנסות. במשך השנים היו תנודות באכיפה, במגמת5,091 ניתנו2023 המקצועי הבכיר במשטרה. מתחילת האכיפה ועד סוף מן הקנסות ניתנו על ידי שלוש97%- האכיפה הייתה מצומצמת. מרבית האכיפה נעשתה במרכז הארץ ו2023 ירידה, ובשנת תחנות משטרה בלבד (בדרום תל אביב, ראשון לציון וקריית חיים), כך שברוב חלקי הארץ כלל לא הייתה אכיפה. על פי הגדרת מן הקנסות נרשמו בגין הימצאות הנקנס במקום המשמש89% .המשטרה את זירות הזנות, מרבית הקנסות נרשמו בבתי בושת .למעשה זנות במטרה לצרוך זנות והשאר בגין צריכת זנות. כמחצית מן הקנסות לא שולמו ונוספה להם תוספת פיגורים כל השוטרים שהתראיינו למחקר ציינו כי לדעתם החוק לא יצליח למגר את תופעת הזנות, אך מרביתם הביעו הסכמה עם התפיסות שמבססות את החוק, הדגישו את חשיבות אכיפתו וטענו כי האכיפה ועצם נוכחותם בזירות זנות מצליחות לצמצם את הפעילות בזירות. השוטרים הסבירו כי החוק הוא חלק מן הטיפול הכוללני בתופעת הזנות לצד אכיפת עבירות הנלוות לזנות וסגירת בתי בושת. השוטרים העלו כמה קשיים באכיפת החוק, בהם מחסור בכוח אדם ובמשאבים ייעודיים ומורכבות בביסוס תשתית ראייתית בזירות הנסתרות, לצד קשיים באיתורן של זירות אלו והגעה אליהן. א.נשים בזנות שסיפרו על אכיפת החוק ציינו כי הקשר עם .המשטרה עודנו קשר מורכב, אך חלקן ציינו ניצנים של שיפור לחוק יש השפעה מסוימת על חייהן של רבות מן הא.נשים בזנות. לחלקן .השפעת החוק על א.נשים בזנות והשירותים עבורן .הוא גרם לקושי כלכלי, לאחרות הוא פתח אפשרויות לשינוי וליציאה מזנות, גם באמצעות שירותי הסיוע הקיימים ואלו שהורחבו .כמו כן חלק מן הא.נשים בזנות דיווחו כי החוק השפיע על חיזוק תחושת הביטחון האישי שלהן 26% מנשות המקצוע על תמיכה בחוק, ואילו72% בקרב נשות המקצוע בשירותים לא.נשים בזנות דיווחו2023 בסקר שנערך בשנת . השיבו כי הן מאמינות שהחוק יצמצם את תופעת הזנות13% השיבו כי הן מאמינות שהחוק ישפיע לרעה על א.נשים בזנות. רק iii לא.נשים בזנות צרכים מגוונים וחלקם מהווים חסם ליציאה מזנות, כגון צורך בהכנסה יציבה, דיור, קשיים רגשיים וצורך למצות את , בעיקר בשירותי משרד הרווחה והביטחון4462 זכויותיהן. מערך השירותים לסיוע לא.נשים בזנות התרחב עם החלטת ממשלה ,החברתי ומשרד הבריאות, וגם במשרדים נוספים כגון משרד המשפטים, ופותחו מענים יחודיים מותאמים לאוכלוסייה. בד בבד ארגוניים. עם זאת, עדיין חסרים-משרדיים והבין-גדל מספר מקבלות השירות בשירותים אלו. כמו כן הורחבו שיתופי הפעולה הבין שירותים ויש אוכלוסיות שאינן מקבלות מענה מספק במסגרת הקיים. בין השאר, נדרשים מענים נוספים לגברים בזנות, נדרשת כלכלי, בתחום הדיור ובתחום התעסוקה-פריסה גאוגרפית רחבה יותר של השירותים, ונדרשת הרחבה של הסיוע בתחום החומרי ,עבור א.נשים בזנות בכלל ועבור א.נשים על הקשת הטרנסית בפרט. נוסף על כך יש אתגרים וחסמים בהפעלת מערך השירותים .כגון מחסור בנשות מקצוע לעבודה עם אוכלוסיות ייחודיות וחסמים בירוקרטיים .2021 היה גבוה יותר מדיווח זה בשנת2024 בשנת70–18 הדיווח העצמי על צריכת זנות של גברים יהודים בני .צרכני הזנות , הן עבור שיעור הצריכה2021 בשנת9.2% לעומת2024 בשנת12.2% :זאת, הן עבור שיעור הצריכה בחמש השנים שקדמו לסקר בשנה שקדמה למגפת הקורונה. כדי לבחון מגמות7.1% בשנה שקדמה למלחמת ‘חרבות ברזל’ לעומת9.0% :בשנה שקדמה לסקר . נמצא שבתקופה שלאחר אישורGoogle Trends בביקוש לזנות באופן רציף ולטווח ארוך יותר, בוצע שימוש בנתונים מאתר , חלה ירידה בהיקף החיפוש היחסי אחר מונחים הקשורים לביקוש לזנות. נמצא גם שתנודות שחלו2018 החוק בכנסת בסוף יש מגמת עלייה2022 בהמשך בהיקפי החיפוש קשורות לשינויים בכמות הקנסות שהטילה המשטרה, וכי החל מאמצע שנת בהיקפי החיפוש אחר מונחים הקשורים לביקוש לזנות, אשר חופפת לירידה באכיפת החוק. עם זאת, כמכלול, היקפי החיפוש . נותרו נמוכים מהיקפי החיפוש שלפני אישור החוק2024 ועד סוף איסוף הנתונים באפריל2022 בפרק הזמן שמיולי מסקרי צריכת הזנות עולה כי הצרכנים משתייכים לשכבות מגוונות בחברה, הם מתאפיינים ברמות מגוונות של השכלה והם אינם . מן הצרכנים הם צרכנים פעילים, כלומר צרכו זנות יותר מפעם אחת בשנה שקדמה לסקר40%-מגיעים ממיקום גאוגרפי מסוים. כ הזירה השכיחה לצריכת זנות היא דירות דיסקרטיות. המניע השכיח לצריכת זנות הוא שזו “הדרך הקלה לעשות סקס”. למרות ההשפעות של צריכת הזנות על הצרכנים, כרבע מהם העידו שאינם מעוניינים להפסיק לצרוך זנות. כרבע מצרכני הזנות דיווחו מן הצרכנים20%- נוספים דיווחו ששמעו על החוק אך לא הושפעו ממנו. עם זאת, כ40%-שכלל לא שמעו על החוק, ויותר מ .העידו שבעקבות החוק הם הפסיקו לצרוך זנות או הפחיתו בצריכתה צרכני זנות הנקנסים רשאים להמיר את תשלום הקנס באמצעי החלופי, תוכנית המופעלת על ידי אגף בכיר שירות המבחן , נקנסים בלבד109 עמד על2023–2021 חינוכית. היקף הפניות לסדנת האמצעי החלופי בשנים-למבוגרים וכוללת סדנה פסיכו מן הפונים) סיימו בהצלחה. הסדנה עצמה כוללת שלושה מפגשים קבוצתיים ושני מפגשים פרטניים עם קצין.נת86%( מהם79-ו מבחן. על פי הסקר שנערך בקרב המשתתפים, לסדנה השפעה מסוימת על עמדותיהם בנוגע לתופעת הזנות, לא.נשים בזנות ולצריכת זנות. אוכלוסיית הגברים המכורים למין שונה במאפייניה משאר צרכני הזנות, ונדרש עבורה מענה טיפולי וליווי ממושך .אשר ניתנים כיום בשני מרכזים שפועלים במימון משרד הבריאות חוק איסור צריכת זנות מדגיש את חשיבות ההסברה בשינוי יחס החברה לתופעת הזנות. כמה משרדי .הסברה ועמדות הציבור ממשלה פועלים בתחום זה: משרד המשפטים ערך קמפיינים דיגיטליים להעלאת המודעות לחוק; משרד הבריאות מקיים סדנאות הסברה לבני נוער ולאנשי מקצוע בנושא מיניות בריאה וסיכונים; משרד הרווחה והביטחון החברתי מפעיל עבור נוער בסיכון את iv מיזם “נקודת מפנה” המתמקד בחינוך למיניות ומניעת כניסה לזנות; משרד החינוך פיתח תוכניות לתלמידים ולצוותי חינוך בנושא ,מיניות בריאה ואיתור מצבי סיכון. נוסף על כך ארגוני מגזר שלישי עוסקים בהסברה ולובי בנושא. הפעילויות כוללות קמפיינים מן המשיבים61% נמצא כי2024- ו2021 סדנאות, תוכניות חינוכיות והכשרות לאנשי מקצוע. בסקרי עמדות הציבור שנערכו בשנים .מודעים לחוק איסור צריכת זנות, וכי שיעור המכירים את החוק הוא הנמוך ביותר בקרב צעירים ובקרב האוכלוסייה הערבית .מרבית המרואיינים.ות במחקר ציינו כי לדעתם ההסברה הקיימת כיום אינה מספקת ואינה משיגה את מטרתה מן המשיבים דיווחו על תמיכה בחוק, עלייה ניכרת מן השיעור70%- כ2024- ו2021 בסקרי עמדות הציבור שנערכו בשנים בהשוואה בין שני הסקרים שנערכו בתקופת המחקר לא נמצאו שינויים2.)2016- ב39%- ו2008- ב26%( שנמצא בסקרים בעבר משמעותיים בעמדות כלפי החוק או כלפי תופעת הזנות, מלבד השינויים שחלו לפני תקופת המחקר. למרות התמיכה הרחבה 5% סברו שהחוק יפחית את מספר צרכני הזנות ורק20%-בחוק, הציבור מביע ספקנות בנוגע ליכולתו להשפיע בפועל. כך, כ ) רואה בזנות תופעה80%-דיווחו כי הם מצפים שהחוק יצליח לצמצם את תופעת הזנות בישראל. עם זאת, רוב הציבור (יותר מ ,הפוגעת בכבוד האדם וביחס של גברים לנשים. בעמדות הציבור ניכרים פערים מגדריים: נשים נוטות יותר מגברים לתמוך בחוק לראות בזנות תופעה פוגענית ולהאמין שנשים בזנות מעוניינות לצאת מזנות וזקוקות לעזרה בכך. ראיונות עם א.נשים בזנות ואנשי .מקצוע מצביעים על חשיבות ההסברה והחינוך בשינוי עמדות ממצאי המחקר מצביעים על צמצום הביקוש לזנות בעקבות אישור החוק, ועל צמצום צריכת.השפעת החוק על צריכת זנות הזנות במקומות שבהם הוא נאכף ובתקופות שבהן הוא נאכף. אולם, שנתיים וחצי לאחר כניסתו לתוקף לא ניכר צמצום בצריכת .הזנות וזאת ככל הנראה בשל צמצום האכיפה, והיעדר מודעות מספיקה של הציבור לחוק המלצות מרכזיות שינוי חברתי הוא תהליך הדרגתי וארוך. כדי להביא לצמצום בצריכת הזנות ולשינוי בנורמות התנהגות לאורך זמן ולאפשר לא.נשים הרוצות בכך לצאת מזנות חשוב כי נוסף על חקיקה יבוצעו גם פעולות אכיפה, הסברה, מניעה וטיפול. להלן מובאות חלק מהמלצות :המחקר שעוסקות בתחומים שלובים אלו .החוק: מומלץ להרחיב ולהגביר את מאמצי האכיפה, להסיר את הקשיים והחסמים לאכיפה ולהוסיף הכשרות לשוטרים אכיפת הזנות: מומלץ להפנות את מאמצי ההסברה לצרכני זנות פוטנציאליים, לעודד נקנסים לפנות לאמצעי החלופי ולהרחיב צרכני .את איתור המכורים לזנות ולמין בזנות: מומלץ להמשיך להרחיב ולהתאים את המענים לסיוע ביציאה מזנות, ובפרט בתחומי סיוע נשים.לא השירותים מערכת משרדיים; לשים דגש באיתור-כלכלי, סיוע תעסוקתי ודיור; לשלב א.נשים בזנות בתכנון המענים; להמשיך ולייצר שיתופי פעולה בין .ויישוג מקבלות שירות חדשות ובפיתוח ושימור ידע מקצועי מבוסס ניסיון הסברה: מומלץ להפנות את מאמצי ההסברה לכלל הציבור, לצד יצירת קמפיינים ייעודיים המותאמים לקהלים מגוונים. כמו כן .מומלץ לערוך מחקרים נוספים הבוחנים את השפעות החוק לאורך זמן .)2020( ’ואח שילה ), ומאמרם של2016 ,הלאומי (סנטו וכרמלי הסקר 2 תוכן עניינים . מבוא1 1 4462 חוק איסור צריכת זנות והחלטת הממשלה1.1 1 . המחקר המלווה את החוק2 2 מטרת המחקר2.1 2 שיטת המחקר2.2 3 ייעוץ למחקר2.3 7 אתיקה במחקר2.4 7 מגבלות המחקר2.5 7 . אכיפת החוק3 9 רקע3.1 9 מדיניות האכיפה3.2 10 היקף האכיפה ומאפייניה3.3 10 תפיסות השוטרים בנוגע לחוק איסור צריכת זנות ולתופעת הזנות3.4 15 אכיפת החוק על פי א.נשים בזנות3.5 19 קשיים וחסמים באכיפת החוק3.6 20 סיכום: אכיפת החוק3.7 21 . א.נשים בזנות והשירותים עבורן4 22 השפעות החוק על חייהן של א.נשים בזנות4.1 22 עמדות נשות המקצוע בנוגע להשפעת החוק4.2 26 צרכים וחסמים ביציאה מזנות4.3 26 מערך השירותים עבור א.נשים בזנות4.4 28 מערכת השירותים על פי א.נשים בזנות4.5 38 מקבלות השירות במערך השירותים4.6 39 נשות המקצוע המטפלות בא.נשים בזנות4.7 41 אתגרים וחסמים במערך השירותים למען א.נשים בזנות4.8 43 סיכום: א.נשים בזנות והשירותים עבורן4.9 45 . צרכני הזנות5 46 היקף צריכת הזנות בקרב אוכלוסיית הגברים בישראל5.1 46 Google Trends מגמות בביקוש לזנות על פי5.2 49 מאפיינים של צרכני זנות וצריכת זנות5.3 55 עמדות ותפיסות של צרכני זנות5.4 59 האמצעי החלופי5.5 64 התמכרות לצריכת זנות ולמין5.6 68 סיכום: צרכני הזנות5.7 70 . הציבור בישראל: מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות הציבור6 71 הסברה בנוגע לחוק ולתופעת הזנות6.1 71 עמדות הציבור6.2 74 סיכום: מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות הציבור6.3 80 . שינויים ומגמות בשנות יישום החוק7 81 מגזריים-משרדיים ובין- שיתופי פעולה בין7.1 81 אכיפה משטרתית בעקבות החוק7.2 81 מגמות במאפייני הזנות7.3 82 מגמות ברווחתן של א.נשים בזנות7.4 83 מגמות במערך הסיוע והשירותים לא.נשים בזנות7.5 83 מגמות בביקוש לזנות ובצריכת זנות7.6 84 השפעת האמצעי החלופי לתשלום הקנס על המשתתפים בסדנה7.7 85 מגמות בחינוך והסברה לציבור הרחב7.8 85 מגמות בעמדות הציבור הרחב בנוגע לזנות7.9 86 . המלצות8 87 המלצות בנוגע לאכיפת החוק8.1 87 המלצות בנוגע לצרכני הזנות8.2 87 המלצות בנוגע למערכת השירותים עבור א.נשים בזנות8.3 88 המלצות בנוגע להרחבת מאמצי ההסברה על החוק ועל נזקי הזנות8.4 89 המלצות בנוגע למחקר עתידי8.5 90 מקורות91 נספחים93 2024- ו2021 : מדגמים בסקרי צריכת זנות בשנים1-נספח א93 : ייצוגיות המדגמים בסקרי צריכת זנות2-נספח א93 נספח ב: עמדות נשות המקצוע בנוגע לחוק איסור צריכת זנות96 : מענים של משרד הרווחה והביטחון החברתי1-נספח ג98 : מענים של משרד הבריאות2-נספח ג101 נספח ד: שירותי הטיפול והשיקום וסוגי המענים103 , ניתוחי רגרסיה לינארית להשוואה בין תקופות בהיקפי החיפוש, הסבר וממצאיםGoogle Trends נספח ה: נתוני106 נספח ו: נזקי צריכת הזנות על פי הצרכנים109 נספח ז: תוכנית האמצעי החלופי112 נספח ח: עמדות בנוגע לזנות וליציאה מזנות113 רשימת לוחות : מספר מקבלות השירות שבנוגע להן התקבלו נתונים מנהליים ממשרד הרווחה וממשרד הבריאות1 לוח5 : תשלום קנסות על פי מאפייני הנקנסים2 לוח15 : מסגרות משרד הרווחה3 לוח32 : מסגרות משרד הבריאות4 לוח35 2023–2021 ,: מקום העבודה של נשות המקצוע שהשיבו על הסקר5 לוח41 בסקר צריכת זנות בשנים70–18 : היקף צריכת הזנות בחמש השנים האחרונות שדווח על ידי גברים יהודים בני6 לוח , לפי קבוצות גיל2024- ו2021 47 בסקר צריכת זנות בשנים70–18 : היקף צריכת הזנות בחמש השנים האחרונות שדווח על ידי גברים ערבים בני7 לוח , לפי קבוצות גיל2024- ו2021 47 בסקר צריכת זנות בנוגע לשנה שקדמה לסקר70–18 : היקף צריכת זנות שדווח על ידי גברים יהודים בני8 לוח , לפי קבוצות גיל2024- ו2021 בשנים 48 דמוגרפיים של צרכני זנות, של נקנסים בגין צריכת זנות ושל הפונים לאמצעי החלופי, בשנים-: מאפיינים סוציו9 לוח 2024- ו2021 55 2024 ובשנת2021 : תמיכה בחוק לפי קבוצות באוכלוסייה, סקרי עמדות הציבור בשנת10 לוח75 2024 ובשנת2021 : הסכמה עם ההיבטים השונים של השפעת החוק, סקרי עמדות הציבור בשנת11 לוח76 , לפי קבוצת2024 ובשנת2021 : הסכמה עם העמדות בנוגע לתופעת הזנות בסקרי עמדות הציבור בשנת12 לוח אוכלוסייה ומגדר 78 , לפי קבוצת2024 ובשנת2021 : הסכמה עם העמדות כלפי הא.נשים בזנות בסקרי עמדות הציבור בשנת13 לוח אוכלוסייה ומגדר 79 רשימת לוחות בנספחים 2024 ובשנת2021 : גודל מדגם בסקרי צריכת זנות באוכלוסייה בשנת1-לוח א93 2024 ובשנת2021 : מאפייני מדגם היהודים בסקרי צריכת זנות שנערכו בשנת2-לוח א95 2023- ו2021 : עמדות נשות המקצוע בנוגע לחוק איסור צריכת זנות בשנים1-לוח ב96 : מהימנות המדדים המרכזיים לציפיות מן החוק2-לוח ב97 ) (במספרים מוחלטים ובאחוזים2023–2020 : מקבלות השירותים של משרד הרווחה, לפי שירות, בשנים1-לוח ד104 : ממצאי ניתוחי הרגרסיה לניבוי היקף החיפוש אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות” לפי1-לוח ה תקופות 106 חלקיים בין היקפי החיפוש ובין מספר הקנסות עד שלושה חודשיםPearson , מתאמיGoogle Trends : נתוני2-לוח ה לפני ואחרי החיפוש, בקרה על חודש בשנה 108 על השפעת חוק איסור צריכת זנות2024 ובשנת2021 : דיווח הצרכנים בסקר צריכת זנות שנערך בשנת1-לוח ו עליהם, בחלוקה לפי קבוצות גיל 111 על השפעת חוק איסור צריכת זנות2024 ובשנת2021 : דיווח הצרכנים בסקר צריכת זנות שנערך בשנת2-לוח ו עליהם, בחלוקה לפי תדירות צריכה 111 : מבנה הסדנה בתוכנית האמצעי החלופי1-לוח ז112 דמוגרפיים של-: מודל רגרסיה לינארית מרובה לניבוי מידת התמיכה בחוק כפונקציה של מאפיינים סוציו1-לוח ח 2024- ו2021 המשיבים לסקרי עמדות הציבור שנערכו בשנים 113 ) ניתוח גורמים בנוגע לעמדות כלפי חוק איסור צריכת זנות, סקרי עמדות הציבורLoadings( : טעינויות2-לוח ח 2024- ו2021 בשנים 114 ,: עמדות בנוגע לתופעת הזנות וליציאה מזנות בסקרי עמדות הציבור בחלוקה לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר3-לוח ח להשוואה בין נשים וגבריםt ממוצעים, סטיות תקן ותוצאות מבחני 115 רשימת תרשימים 2023–2021 : מספר הקנסות החודשי שהוטלו על ידי המשטרה ברמה הארצית, בשנים1 תרשים11 : מספר הקנסות החודשי שהוטלו על ידי תחנות האכיפה העיקריות2 תרשים12 2023–2021 : מספר הקנסות שהוטלו לפי זירות אכיפת החוק בשנים3 תרשים13 : מספר הקנסות לפי סעיפי עבירה וזירות אכיפה4 תרשים14 2023 : סטטוס הקנסות נכון לסוף שנת5 תרשים14 , לפי סוג מענים ומחוז2023 : מספר שירותי השיקום והטיפול לא.נשים בזנות בשנת6 תרשים29 2023- ו2021 : דיווח נשות המקצוע על דרכי ההפניה של מקבלות השירות בשנים7 תרשים30 : מספר מקבלות שירות של משרד הרווחה בתחום הטיפול בזנות, לפי שנים8 תרשים34 : מספר מקבלות השירותים של משרד הבריאות, לפי שנים9 תרשים35 ) על ציר100–0 : היקף החיפושים היחסי אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות” (בסולם10 תרשים 2024 לאפריל2013 הזמן, עבור מגמות בנטרול שונות עונתית ושונות מקרית, בין ינואר 51 ) על ציר הזמן אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות100–0 : היקפי החיפושים היחסיים (בסולם11 תרשים , במשולב עם מספר הקנסות שהוטלו שלושה חודשים לפני החיפוש2024 עד מרץ2021 דיסקרטיות”, אפריל 54 ובשנת2021 בסקר צריכת זנות בשנת70–18 : תדירות צריכת זנות שדווחה על ידי צרכני זנות יהודים בני12 תרשים , על פי קבוצות גיל2024 58 , בחלוקה לפי תדירות70–18 : שיעור המדווחים על מניעים לצריכת זנות בקרב צרכני זנות יהודים בני13 תרשים 2024 הצריכה, סקר צרכנים בשנת 60 2024- ו2021 : השפעת חוק איסור צריכת זנות על צרכני זנות, על פי סקר צריכת זנות מן השנים14 תרשים63 2024 : מצבים אשר עשויים להשפיע על צרכני זנות להפסיק את הצריכה, על פי סקר צריכת זנות משנת15 תרשים64 : תפיסת המשיבים את עצמם כמכורים למין, שאלונים לפני סדנת האמצעי החלופי ואחריה16 תרשים68 רשימת תרשימים בנספחים 2023 ובשנת2021 : מספר המסגרות והתוכניות שבהן ניתן סיוע בתחומים שונים בשנת1-תרשים ד103 2022–2019 : מספר מטופלות לפי שירותים של משרד הבריאות בשנים2-תרשים ד105 ”, היקף החיפושים היחסי אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיותGoogle Trends : נתוני1-תרשים ה 2024 לאפריל2013 ) על ציר הזמן, נתוני מקור, בין ינואר100–0 (בסולם 107 2024 : נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי סקר צריכת זנות1-תרשים ו109 לפי קבוצות גיל2024 : נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי סקר צריכת זנות2-תרשים ו109 לפי סוג צריכה2024 : נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי סקר צריכת זנות3-תרשים ו110 : נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי שאלון למשתתפי האמצעי החלופי לפני הסדנה4-תרשים ו110 1 . מבוא1 4462 חוק איסור צריכת זנות והחלטת הממשלה1.1 כהוראת שעה2020 ונכנס לתוקף ביולי2019 זנות) פורסם בינואר צריכת איסור חוק : (להלן2019-זנות, תשע”ט צריכת איסור חוק לחמש שנים. מטרת החוק היא “להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות, מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה”. האיסור על צריכת זנות ולא על הימצאות בזנות, “המודל הנורדי”, משקף תפיסה ולפיה הא.נשים בזנות הם.ן הגורם הנפגע ויש לסייע להם.ן לצאת מזנות בדרך של הרחבת שירותי הסיוע והטיפול, לצד צמצום צריכת זנות דרך ענישת הצרכנים, הסברה .וחינוך לשינוי נורמות ) איסור על הימצאות במקום המשמש, באופן מלא או חלקי למעשי2( ;) איסור על צריכת זנות1( :החוק קובע שני איסורים פליליים העונשין. נוסף על כך החוק קובע כי לחוק )3()א(61 בסעיף העונש בצד האיסורים הוא קנס כאמור1.זנות, במטרה לצרוך זנות . ש"ח2,000 ובצידה קנס מינהלי קצוב של,1985 -ו”תשמ ,המינהליות העבירות בחוק העבירה היא עבירה מינהלית כמשמעותה היועץ לחוק העבירות המינהליות ובנסיבות שנקבעו בהנחיית15 ש"ח. לפי סעיף4,000 בגין עבירה חוזרת יוטל כפל קנס בסך חלופי – תוכנית באמצעי תישקל פתיחה בחקירה והגשת כתב אישום. לנקנס נתונה אפשרות להמיר את הקנס לממשלה המשפטי .חינוכית שמטרתה לפתח הבנה של נזקי הזנות ולמנוע את הישנות ביצוע העבירה-פסיכו ובחן את הכלים לצמצום צריכת הזנות2016 משרדי אשר הוקם בשנת-חוק איסור צריכת זנות הוא תוצאה של עבודת צוות בין בישראל. בצוות, בהובלת משרד המשפטים, השתתפו משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי, משרד הרווחה והביטחון החברתי הצוות הוגשו בדצמבר המלצות .(להלן: משרד הרווחה), משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי ,משרדית לפיתוח ולהרחבה של המענים ושירותי השיקום לנשים, גברים, טרנסג’נדריות, טרנסג’נדרים-, וכללו הקמת תוכנית בין2017 משרדי לצמצום צריכת-: “יישום המלצות הצוות הבין4462 החלטה קיבלה הממשלה את2019 בזנות. בינואר2קטינים וקטינות משרדי לצמצום-הזנות” (להלן: החלטת הממשלה) ובמסגרתה הוחלט לאמץ את עיקרי התוכנית ליישום ההמלצות של הצוות הבין . מיליון ש”ח לשנה30 צריכת זנות. לשם כך, הממשלה הנחתה את שר הרווחה לתקצב את יישום החלטת הממשלה בסכום של : מובילה מְנהלת יחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם, זנות ופוליגמיה במשרד המשפטים (להלן2021 החל מנובמבר .)משרדי-משרדי לטיפול בתופעת הזנות הפועל ליישום החלטת הממשלה (להלן: הצוות הבין-המתאמת הממשלתית) צוות בין צוות זה מתכלל את יישום החלטת הממשלה ואת ניצול התקציב והסטת היתרות, מתאם בין המשרדים השונים ופועל למען .שותפות עם החברה האזרחית לעניין האיסור השני נקבעה בחוק חֲזָקה, הניתנת לסתירה, לפיה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו למעשי זנות, כמי שמטרתו לצרוך 1 מעשה זנות. משמעות החזקה היא שדי בכך שהמשטרה תניח תשתית ראייתית לכך שעיקר שימושו של המקום הוא למעשי זנות (כפי שמכנה .זו המשטרה ‘זירת זנות’) כדי שהנטל יעבור לכתפי הנאשם, להוכיח כי הוא לא היה במקום במטרה לצרוך זנות הביטוי ‘א.נשים בזנות’ במסמך זה מתייחס לכל המגדרים – נשים, נערות וצעירות, גברים, נערים וצעירים וא.נשים על הקשת הטרנסית. הדוח נכתב 2 .בלשון נקבה, למעט כאשר יש התייחסות מפורשת למגדר אחר 2 . המחקר המלווה את החוק2 מטרת המחקר2.1 לחוק צוין ההסבר בדברי .חוק איסור צריכת זנות קובע שיש לערוך מחקר לבחינת יישומו של החוק והשפעתו על השגת מטרתו המחקר המלווה נערך באחריות4462 כי זו אחת הסיבות לקביעת החוק כהוראת שעה למשך חמש שנים. על פי החלטת ממשלה מכון אגף המחקר במשרד הרווחה בליווי לשכת המדען הראשי במשרד לביטחון לאומי. הגורם שנבחר לבצע את המחקר הוא 3.משרדי-ברוקדייל. המחקר לווה על ידי ועדת היגוי שחברים בה נציגים ונציגות ממשרדי הממשלה שבצוות הבין-וינט’ג-מאיירס :המחקר בחן את יישום החוק ואת השפעתו בארבעה תחומים 1 . היערכות והכשרה לאכיפת החוק, פעולות האכיפה והקנסות שהוטלו, הקשיים העומדים:אכיפת החוק על ידי המשטרה בפני המשטרה באכיפת החוק 2 . השפעת החוק על א.נשים בזנות, שינויים במערך השירותים עבורן, אתגרים וחסמים במתן :א.נשים בזנות והשירותים עבורן השירותים 3 . השפעת החוק על היקף צריכת הזנות ועל מאפייניה, פנייה לאמצעי החלופי המחליף את הקנס והשפעת הסדנה :צרכני הזנות הניתנת במסגרתו, שירותים לטיפול בהתמכרות למין ולזנות 4 . פעולות הסברה בנוגע לחוק ולתופעת הזנות, שינויים בעמדות הציבור בנוגע :מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות הציבור לחוק ולתופעת הזנות ;יו”ר ועדת ההיגוי היה מנהל אגף המחקר במשרד הרווחה; בוועדה השתתפו נציגי המשרד לביטחון לאומי – לשכת המדען הראשי, הייעוץ המשפטי 3 ,)נציגי משרד המשפטים – יחידת תיאום המאבק בסחר בבני אדם, זנות ופוליגמיה בחטיבה החברתית, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי ;פרקליטות המדינה; נציגי משרד הרווחה – מינהל של”מ – אגף חוץ ביתי ואגף קהילה, אגף בכיר שירות המבחן למבוגרים, אגף תעסוקת רווחה נציגי משטרת ישראל – חוליית סחר בבני אדם; נציגי משרד הבריאות – שירותי בריאות הציבור; נציגי משרד החינוך – השירות הפסיכולוגי ייעוצי .(שפ”י). לעיתים הוזמנו נציגים נוספים בהתאם לנושא ולצורך 3 שיטת המחקר2.2 :. הוא מתבסס על מקורות המידע האלה2024 והסתיים במאי2020 המחקר החל בנובמבר 4 סקרים2.2.1 סקר עמדות הציבור שאלון הסקר כלל שאלות על עמדות כלפי ההיבטים השונים של תופעת הזנות, על הכרת החוק ועל עמדות כלפיו. סקר עמדות הציבור נערך באופן מקוון דרך “חברת פאנל”, המפיצה שאלונים בקרב מדגם של אנשים הרשומים במאגר שלה ועונים עליהם .תמורת תשלום סמלי. הסקר הופץ בשפה העברית ובשפה הערבית , גברים398- נשים ו405 – 70 עד19 משיבים בני803 בקרב מדגם מייצג של2021 המדידה הראשונה בוצעה בחודש נובמבר . ערבים162- יהודים ו641 . ערבים186- יהודים ו618 , נשים414- גברים ו390 – 70 עד18 משיבים בני804 בקרב2024 המדידה השנייה בוצעה בחודש אפריל .) משיבים39( 5% החפיפה בין משיבי המדגם במדידה השנייה ובין משיבי המדגם במדידה הראשונה הייתה מועטה ועמדה על .ייצוגיות המדגמים: המדגמים בשתי המדידות ייצגו את האוכלוסייה מבחינת גיל, מגדר, לאום ומחוז מגורים שאלון הסקר בשתי המדידות כלל שאלות אשר נכתבו באופן ייעודי עבור סקר זה וכן שאלות וסולמות מסקרים קודמים בנוגע לעמדות הציבור כלפי ההיבטים השונים של תופעת הזנות, ובהם, סקר העמדות שנערך במסגרת הסקר הלאומי של משרד הרווחה .)2020 ,’) וסקר התנהגויות ועמדות הציבור (שילה ואח2015 ,(סנטו ופרידמן בוצעה השוואה בין נתוני הסקר בשתי המדידות, באמצעות מבחני מובהקות סטטיסטיים בהתאם לסולם המדידה ומטרת הניתוח .), מתאמי פירסון וספירמןχ2 ,t (למשל, מבחני סקר צריכת זנות בקרב אוכלוסיית הגברים בישראל שאלון הסקר כלל שני שלבים: ראשית נשאל המשיב אם צרך זנות. מי שהשיב שצרך זנות בחמש השנים שלפני מילוי השאלון עבר לשאלון עומק אשר בחן את מאפייני הצריכה, כגון תדירות, מיקום, מניעים לצריכת זנות, נכונות להפסיק לצרוך זנות והשפעת .החוק על הרגלי הצריכה שלו (להלן: שאלון מאפייני הצריכה). הסקר נערך דרך “חברת פאנל” בשפה העברית ובשפה הערבית נסקרו , כשנה לאחר כניסת החוק לתוקף. במדידה הראשונה2021 אוקטובר-המדידה הראשונה בוצעה בחודשים ספטמבר ערבים. מדגם היהודים עמד בדרישה לייצוגיות על פי מחוז מגורים וכן על פי שלוש320- יהודים ו5,437 ,70–18 גברים בני5,757 גברים מן האוכלוסייה שהשיבו שצרכו זנות בחמש השנים506 . ויותר35 ובני34 עד25 , בני24 עד18 קטגוריות של גיל – בני שלפני מילוי השאלון המשיכו לשאלון מאפייני הצריכה. נתונים על אודות מאפייני צריכת הזנות בקרב המשיבים היהודים יוצגו .. נתונים על אודות מאפייני הצריכה של המשיבים הערבים לא יוצגו בשל המספר הקטן של השאלונים המלאים שהתקבלו5 בפרק .. לכן, המידע מן המשטרה מתבסס על ראיונות עומק בלבד2023 בעקבות מלחמת ‘חרבות ברזל’ בוטל סקר שוטרים שתוכנן לצאת לפועל באוקטובר 4 4 השאלון במדידה השנייה הועבר לכלל המשיבים אשר השתתפו במדידה .2024 אפריל-המדידה השנייה בוצעה בחודשים מרץ משיבי המדידה הראשונה השתתפו5,757 מתוך2,444 .70 הראשונה של הסקר, למעט תושבי עוטף עזה ומשיבים שעברו את גיל היענות). המדגם25%( ערבים320 מתוך80- היענות) ו43%( יהודים5,437 מתוך2,364 – ) היענות42%( גם במדידה השנייה ערבים), שלא השתתפו במדידה הראשונה. מיעוט המשיבים הערבים92- יהודים ו347( משיבים נוספים439 הושלם בעזרת .לשאלון מאפייני הצריכה לא אפשר את ניתוח הנתונים, על כן נתונים אלו אינם מוצגים .כלל הנתונים התקבלו אנונימית וללא אפשרות לזהות את המשיבים .2- וא1-נתונים נוספים על גודל המדגמים, יצוגיות המדגמים ומאפייני המשיבים מופיעים בנספחים א 5סקר בקרב נשות מקצוע בשירותים לא.נשים בזנות הסקר נועד ללמוד על השירותים לא.נשים בזנות ועל ההתפתחות שחלה בהם במהלך יישום החלטת הממשלה. השאלון המקוון הופץ דרך מנהלות השירותים לכלל העובדות בהם. נשות המקצוע לא חויבו להשיב על השאלון אולם המנהלות התבקשו לעודד .אותן להשתתף בסקר משיבות). שיעור ההיענות לא ידוע עקב היעדר מידע מדויק על מספר117( 2021 יוני-המדידה הראשונה בוצעה בחודשים מאי .העובדות בשירותים ). במדידה זאת נכללו גם עורכות דין במודל81% משיבות, שיעור היענות221( 2023 אוגוסט-המדידה השנייה בוצעה בחודשים יולי .”חדלות פירעון ונשות מקצוע מארגונים שאינם בהתקשרות עם הממשלה, כגון “ארגמן” ו”טרנסיות ישראל נערכו השוואות בין שתי המדידות לזיהוי תמורות במערך השירותים. המובהקות הסטטיסטית של ההבדלים נבחנה עזרת מבחן .χ2 ומבחןt שאלונים למשתתפי תוכנית האמצעי החלופי לפני הסדנה ואחריה השאלונים נועדו ללמוד על אכיפת החוק ועל תוכנית האמצעי החלופי מנקודת מבטם של המשתתפים בסדנאות, וכן לבחון את .2023 לאוקטובר2022 המחזורים של הסדנה שנערכו בין מרץ14 השפעת הסדנה עליהם. שאלונים הועברו למשתתפי ). השאלון השני מולאN = 70( השאלון הראשון הועבר לפני פגישת ההתאמה עם קצינת המבחן, או בעת המפגש הראשון בסדנה .90%-89% . מילוי השאלון היה וולונטרי ושיעור ההיענות היה(N = 71( על ידי המשתתפים בתום המפגש השלישי של הסדנה השאלונים נאספו במעטפות סגורות כך שנשמרה סודיות המשיבים. המעטפות סומנו במספר התיק של המשתתף בשירות המבחן לשם התאמה ביניהם, אולם מאחר שחלק מן השאלונים התקבלו ללא מספר התיק, לא היה אפשר להשוות את תשובות המשתתפים בשתי ההעברות במבחנים למדגמים תלויים, כמתוכנן. לכן, התשובות לשאלות שנכללו בשני השאלונים הושוו באמצעות מבחנים .’וויטני). שאלות פתוחות קודדו בניתוח תמטי באמצעות תוכנת ‘אטלס- ומבחן מאןt תלויים (מבחן-למדגמים בלתי ,המונח “נשות מקצוע” מתייחס בהקשר זה לכלל התפקידים בשירותים לא.נשים בזנות, גם ללא הסמכה מקצועית, כגון מדריכות ואימהות בית 5 .) משיבים במדידה השנייה8( וגם לאנשי מקצוע גברים וא.נשים על הקשת הטרנסית 5 6 ניתוח נתונים מנהליים2.2.2 התקבלו ממשטרת ישראל. הנתונים2022–2021 נתונים בנוגע למקבלי הקנסות ברמת הפרט בשנים :נתוני הקנסות והנקנסים .2023–2021 קנסות שהוטלו בשנים5,091-התקבלו באופן מוצפן שלא אפשר את זיהוי הנקנסים. כמו כן התקבלו נתונים בנוגע ל נתונים בנוגע לנקנסים שביקשו להמיר את הקנס באמצעי החלופי ועברו בדיקת:נתוני המשתתפים בתוכנית האמצעי החלופי . שהשלימו את הסדנה) התקבלו מאגף בכיר שירות המבחן למבוגרים79- שנמצאו מתאימים ו92 פונים, מתוכם109( התאמה אחת לשנה מסרו משרד הרווחה ומשרד הבריאות:שבפיקוח משרד הרווחה ומשרד הבריאות נתוני מקבלות השירות במסגרות ,דמוגרפיים וטיפוליים, כגון גיל, מגדר, מצב משפחתי-). אלו כללו מאפיינים סוציו1 לוח( נתונים על כלל מקבלות השירות במסגרות מספר ילדים, מקום מגורים, משך הפעילות בזנות, מצב בריאות, רקע פסיכיאטרי, שימוש בחומרים ממכרים, סוג הטיפול שקיבלו .במסגרת ועוד : מספר מקבלות השירות שבנוגע להן התקבלו נתונים מנהליים ממשרד הרווחה וממשרד הבריאות1 לוח שנה משרד הרווחה משרד הבריאות 2019לא התקבלו נתונים201 2020 1,334 242 2021 2,493 352 2022 2,533 547 2023 2,782לא התקבלו נתונים הנתונים התקבלו אנונימית, ללא דרך לזהות את מקבלות השירות. חלק ממקבלות השירות רשומות ביותר משירות אחד, ולכן סך הרשומות גדול ממספר מקבלות השירות הכולל. נתוני משרד הרווחה הועברו פרטנית, בעוד נתוני משרד הבריאות הועברו באופן מצרפי (אגרגטיבי) מכל מסגרת, בקטגוריות שונות – כך שלא היה אפשר להציג תמונה מפורטת על כלל מקבלות השירות .במשרד הבריאות ניתוח נתוני חיפוש באינטרנט2.2.3 בנוגע לשלושה מונחים אשר נבחרו לאחר התייעצויות עם מומחים, צרכני זנותGoogle Trends נותחו נתונים שנדלו מאתר . הנתונים2024 ועד אפריל2013 וא.נשים בזנות: “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות”. נדלו נתונים עבור כל חודש מינואר , והם מייצגים את ההיקף100- ל0 באותו חודש, ולאחר המרה לסולם ביןGoogle-התקבלו לאחר נרמול ביחס לכלל החיפושים ב נתונים מנהליים הם נתונים ממאגרי מידע ממשלתיים אשר התקבלו ממשרדי ממשלה לצורך המחקר בהתאם לאישורים הנדרשים ובהתאם 6 למדיניות שיתוף הנתונים של הגופים הרלוונטיים. הנתונים המנהליים במחקר זה מתייחסים לפעולות האכיפה, לנקנסים, למשתתפי האמצעי .החלופי ולמקבלות השירותים 6 היחסי של החיפושים במועד מסוים ביחס לתקופה שנבדקה. להשוואת היקף החיפוש בתקופות שונות נותחו הנתונים באמצעות רגרסיה לינארית, ונעשה שימוש במתאם פירסון לבחינת המתאם בין היקף החיפוש למספר הקנסות שהוטלו על ידי המשטרה .)5.2 שלושה חודשים קודם לכן (לפירוט מלא ר’ פרק ראיונות עומק מובנים למחצה2.2.4 א.נשים בזנות פעילה או שהיו בזנות בשנים34 נערכו ראיונות עומק עם2023 ליולי2021 בין ינואר:ראיונות עם א.נשים בזנות שלפני הריאיון. המרואיינות גויסו דרך שירותי הרווחה והבריאות וארגוני הסיוע, באמצעות מודעה שהופצה ברשתות החברתיות ש”ח. הראיונות נערכו פנים אל פנים, למעט150 ובשיטת “כדור שלג” כשחברה מפנה חברה. המרואיינות תוגמלו בסכום של מקרים בודדים שבהם נעשו בטלפון או בזום, ונקבעו בזמן ובמקום שנוח למרואיינת. הראיונות נעשו בהקפדה יתרה על סודיות זהות המרואיינת, ובהקפדה על בחירתה והסכמתה מדעת אם להתראיין או לא. הראיונות עסקו בעיקר בהשפעות של החוק .כפי שהמרואיינת תופסת אותן, בניסיון שלה עם המשטרה ועם מערכת השירותים, ובסוגי הסיוע הנחוצים לה ולנשים אחרות המרואיינות לא נשאלו על הסיבות שבגינן הגיעו לזנות או על החוויות שלהן בזנות, אולם חלקן בחרו לשתף את המראיינת גם . עם ערביות8- ראיונות היו עם יהודיות ו26 . נשים טרנסיות ושני גברים5 , נשים27 בנושאים אלו ביוזמתן. רואיינו נשות מקצוע ופעילות60 ראיונות עם66 נערכו2024 לפברואר2021 בין ינואר :ראיונות עם בעלות תפקידים ונשות מקצוע במערך השירותים, ארגוני הסיוע וארגוני הייצוג והסנגור (שש נשות מקצוע רואיינו פעמיים במהלך המחקר). עוד נערך ראיון קבוצתי :עם מנהלות ‘מרחבי הלב’ של משרד הרווחה. רואיינו בעלות תפקידים בארגונים האלה ■אגפים העוסקים בתחום הזנות במשרדי ממשלה: רווחה, בריאות, ביטוח לאומי, עבודה, חינוך ומשפטים ■שירותי הרווחה והבריאות, כולל אלו המופעלים על ידי רשויות מקומיות ועמותות ■ ארגוני סנגור וייצוג של א.נשים בזנות ■ארגוני חברה אזרחית למאבק בתופעת הזנות , רואיינו שלושים קצינים ושוטרים, בהם מפקד מרחב, ארבעה מפקדי תחנות, שלושה קציני מודיעין:ראיונות במשטרת ישראל 7:שבעה קציני סיור, שלושה מפקדים וסגן מפקד מיחידות מטה, שוטרי סיור ושוטרי סיור עירוני ■ ראיונות פרטניים עם קצינים ביחידות מטה ובמרחבים ועם קצינים ושוטרים בתחנות משטרה14 ■ שני ראיונות קבוצתיים בתחנות משטרה – שמונה שוטרים וקצינים בכל ריאיון , רואיינו חמישה גברים שצרכו זנות, מתוכם שלושה צרכנים שנקנסו ובחרו להשתתף באמצעי החלופי:ראיונות עם צרכני זנות .ושני צרכנים שלא נקנסו. הראיונות נערכו בטלפון או בזום .כדי לשמור ככל האפשר על אנונימיות המרואיינים אי אפשר לפרט את תפקיד השוטרים שהתראיינו למחקר 7 7 מיפוי שירותים עבור א.נשים בזנות2.2.5 , נערך מיפוי של כלל השירותים (המסגרות, המענים והתוכניות) עבור א.נשים בזנות של משרדי הרווחה2023- ו2021 בשנים הבריאות, המשפטים והביטוח הלאומי. המידע הועבר על ידי הממונים לתחום הזנות וגורמי מקצוע העוסקים בתחום במשרדים הרלוונטיים והושלם בשיחות עם מנהלות השירותים. המידע כלל מאפיינים של השירותים, פריסה גאוגרפית של שירותים, תפוסה .בשירותים, אוכלוסיות היעד של התוכניות וכן מידע על פתיחת מסגרות חדשות או הרחבת מסגרות קיימות עם תוכניות חדשות .)4.4 שירותים (המפורטים בפרק50 נכללו2023 שירותים, ובשנת42 נכללו במיפוי2021 בשנת ניתוח מסמכים2.2.6 .2023–2020 נותחו מסמכים, פרוטוקולים וניירות עמדה הקשורים לחוק וליישומו מן השנים ייעוץ למחקר2.3 :המחקר לווה על ידי כמה יועצים 1 . פרח-רז, ענבל פרן-ייעוץ אקדמי מקצועי – פרופ’ גיורא רהב, ד”ר יעלה להב 2 .ייעוץ סטטיסטי – ד”ר דמיטרי רומנוב 3 . שתי יועצות מניסיון חיים, האחת בזנות היום והאחרת הייתה בזנות בעבר. שתי היועצות מייצגות גישות שונות בנוגע לחוק איסור צריכת זנות, האחת תומכת בחוק והאחרת מתנגדת לו אתיקה במחקר2.4 ברוקדייל שנתנה דעתה-ג’וינט-המחקר ככלל, וכל אחד מכלי המחקר בנפרד, הובאו לאישור ועדת האתיקה של מכון מאיירס לסוגיות של הגנה על פרטיות ואבטחת המידע הנאסף. טרם הראיונות ומילוי השאלונים אישרו המרואיינים בחתימה או בהקלטה הסכמה מדעת להשתתפות במחקר. לשמירת חסיון המשתתפים הוסרו פרטים מזהים מקבצים מנהליים, וכל השאלונים הועברו ללא פרטי זיהוי, או עם זיהוי מוצפן במידת הצורך. הקלטות הראיונות ותמלולן נשמרו בכונן המאובטח של מכון ברוקדייל. בציטוטים .מן הראיונות שמופיעים בדוח נעשה שימוש בשם בדוי וחלק מן הפרטים שונו לשם שמירה על פרטיות המרואיינות מגבלות המחקר2.5 1 . , שינויים בהיקף צריכת זנות נבחנו באמצעות שאלון דיווח עצמי מקוון8.הזנות היא תופעה נסתרת שאי אפשר למדוד ישירות .שמושפע מרצייה חברתית. זאת ועוד, המדגם של משתתפי סקרים אינטרנטיים תמורת תשלום, עשוי להיות מוטה מסיבות מתודולוגיות ותקציביות החליטה ועדת ההיגוי שלא לחזור על הסקר הכמותי שבוצע בקרב א.נשים בזנות בסקר הלאומי על תופעת הזנות 8 .), ולמצוא דרכים אחרות לבחינת היקף התופעה2016 ,וכרמלי סנטו( בישראל 8 2 . משך המחקר היה קצר מכדי לבחון את השפעות החוק על היקף הזנות לטווח ארוך, בין היתר משום ששינוי בתחום תלוי גם .בשינויים בנורמות חברתיות 3 . ומלחמת ‘חרבות ברזל’, שאירעו במהלך ביצוע המחקר, השפיעו על צריכת2023 מגפת הקורונה, מאורעות השבעה באוקטובר .זנות ועל א.נשים בזנות, ולא תמיד היה אפשר לבודד את השפעתם מהשפעת החוק ויישומו 4 . . א.נשים שאינן מייצגות את כלל האוכלוסייה34 נקודת המבט של הא.נשים בזנות מבוססת על ראיונות עומק שנערכו עם 5 . אי אפשר להסיק מן הנתונים המנהליים על א.נשים בזנות בנוגע לכלל הא.נשים בזנות מכיוון שהן מייצגות את הפונות לשירותים בלבד. כמו כן אי אפשר להסיק מנתוני מקבלי הקנסות על כלל צרכני הזנות מכיוון שהם מייצגים את הצרכנים אשר נקנסו .בזירות האכיפה בלבד 6 . צוות המחקר השתמש בנתונים מנהליים של משרדי הממשלה, ובחלק מן המקרים לא נמסרו הנתונים שהתבקשו, או שהנתונים .היו חלקיים 7 . שוטרים וקצינים, בעיקר בתחנות ומרחבי המשטרה שאוכפים30 תפיסות השוטרים המוצגות במחקר מבוססות על ראיונות עם או אכפו את החוק בפועל ויש להם ניסיון רלוונטי למחקר. לפיכך, התפיסות המובאות כאן הן מגוונות אך אינן מייצגות את .תפיסותיהם של כלל השוטרים במשטרת ישראל 8 . הוא מדד עקיףGoogle- יש מגבלות אחדות. ראשית, היקף החיפוש בGoogle-לממצאים המתבססים על היקפי החיפוש ב ר’ הסבר( של הביקוש לזנות ושל צריכת זנות. השימוש בכלי זה מניח שהחיפוש אחר זנות באינטרנט מבטא עניין בצריכת זנות , אולם ייתכן שחלק מן החיפושים אחר המונחים שנבחנו אינם מבטאים רצון לצרוך זנות. שנית,)2023 ,’ואח זוהר-אצל לוי בלבד, ואינו מספק מידע על אודותGoogle מספק מידע על חיפוש אחר זנות באמצעות מנוע החיפושGoogle Trends אתר .’, דוגמת ‘טלגרםGoogle ביקוש לזנות שלא באמצעות האינטרנט או באמצעות כלים אחרים באינטרנט מלבד 9 . אכיפת החוק3 מטרתו של פרק זה היא לבחון את האכיפה המשטרתית בעקבות החוק והטמעתו. הפרק עוסק תחילה בהיערכות המשטרה לאכיפה ובהיקף האכיפה, לאחר מכן בתפיסות השוטרים בנוגע לחוק ולקשיים וחסמים באכיפתו ולבסוף בתפיסותיהן של א.נשים .בזנות בנוגע לאכיפת החוק ראיונות עם שוטרים וקצינים; ראיונות עם א.נשים בזנות; ראיונות עם צרכני זנות; נתונים מנהליים של:מקורות המידע לפרק זה .; ניתוח מסמכים2023–2021 משטרת ישראל לשנים רקע3.1 לממשלה שהתוותה את מדיניות המשפטי היועץ ולווה בהנחיית2020 חוק איסור צריכת זנות נכנס לתוקף כהוראת שעה ביולי האכיפה של העבירה החדשה כעבירה מינהלית. בהנחיית היועמ”ש נקבע כי במהלך פעולות לאכיפת החוק, ההתייחסות לא.נשים בזנות תיעשה ברגישות הנדרשת ותוך שמירה על האוטונומיה שלהן. עוד נקבע כי משטרת ישראל תסדיר בנוהל את התנהלות .השוטרים כלפי הא.נשים בזנות כדי להבטיח, ככל האפשר, שלא יהיה בפעולות האכיפה כשלעצמן כדי להחמיר את הפגיעה בהן היעדר תקציב3.1.1 הוחלט כי אכיפת החוק תתבצע במשאבים הקיימים ועל פי תיעדוף ויכולת של4462 במסגרת אישור החוק והחלטת ממשלה משטרת ישראל. לפיכך לא התקבל תקציב ייעודי להיערכות לאכיפה, להכשרות השוטרים, לתקנים ייעודיים לריכוז הנושא או .לאכיפה עצמה ההיערכות לאכיפה3.1.2 ,2020–2019 את ההיערכות הובילה ראש חוליית סחר בבני אדם בשיתוף גורמים נוספים במשטרה. ההיערכות נעשתה בשנים .בתקופה של עומס על המשטרה בשל מגפת הקורונה ואתגרים נוספים :ההיערכות כללה ■ – ‘אכיפת חוק איסור צריכת זנות’, של אגף המבצעים והשיטור ואגף החקירות והמודיעין במשטרה300.25.01 כתיבת נוהל . הנוהל כולל תפיסת הפעלה, קביעה של העקרונות המנחים ליישום החוק, הגדרת תחומי אחריות(נוהל האכיפה :(להלן .באכיפה והוראות מפורטות לביצועה בפועל ■ כעשרת אלפים סיירים, בלשים וחוקרים הוכשרו בהתאם למגזר התפקיד באמצעות לומדה מקוונת הכוללת .הכשרות בחינה; כאלף מוקדנים עברו הכשרה; מספר מצומצם של שוטרים עברו גם הכשרות של שבוע בנושא סחר בבני אדם וזנות .והדרכות נוספות 10 ■ בניית תשתית טכנולוגית למתן קנסות, להמשך הטיפול בהם ולמעקב ופיקוח על האכיפה. השוטרים נעזרים בטאבלט לגביית כדי להעביר מידע על9"כל זכות" עדות, לתהליך החקירה באזהרה ולמתן הקנס עצמו. כמו כן לרשותם ברקוד המפנה לאתר .מערך הסיוע לא.נשים בזנות שהם פוגשים בזירה ■ הקמה והפעלה של צוות מעקב אחר הטמעת החוק ויישומו בהובלת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי) במשרד המשפטים בהשתתפות יחידת התיאום, משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי, פרקליטות המדינה וגורמים נוספים שהוזמנו בהתאם .לצורך. מטרת צוות המעקב לתת מענה משפטי לשאלות הנוגעות לאכיפת החוק, ליישום החוק והתקנות ולהסרת חסמים חלוקת תחומי האחריות לאכיפת החוק ברמה הארצית במשטרת ישראל3.1.3 האחריות לאכיפת החוק הוטלה על חטיבת המודיעין באמצעות קצין בילוש ארצי; תיאום הפעילות עם משרדי הממשלה הוטל על חטיבת החקירות באמצעות ראש חוליית סחר בבני אדם; האחריות לקנסות המנהליים בגין צריכת זנות הוטלה על חטיבת .השיטור באמצעות מדור סיור מדיניות האכיפה3.2 . אכיפתו בפועל החלה במחצית2020 ואושר לאכיפה על ידי השר לביטחון פנים בסוף דצמבר2020 החוק נכנס לתוקף ביולי . כאשר הדרג המדיני קידם את הנושא אל מול הדרג המקצועי הבכיר במשטרה, שהורה להגביר את האכיפה2021 השנייה של שנת .הלכה למעשה, האכיפה נעשתה במוקדים אחדים ובמחוזות מסוימים, וזאת בכפוף למדיניות של פיקוד התחנות והמרחבים תפקיד ראש חוליית סחר בבני אדם לא אויש ברציפות, וצוות החוליה2023–2020 המטה: בשנים ברמת האכיפה מדיניות קידום התחלף פעמיים. ממצאי המחקר מצביעים על אובדן ידע ארגוני ועל הטמעה איטית של האכיפה, בין היתר, בשל קטיעת הרצף .התפקודי בגוף המרכז את יישומה במשטרה היקף האכיפה ומאפייניה3.3 היקף האכיפה3.3.1 קנסות בשנת2,841 ,2021 קנסות בשנת1,384 : קנסות5,091 הוטלו על ידי המשטרה2023–2021 לפי נתוני משטרת ישראל, בשנים הוטלו קנסות בודדים בלבד. במחצית השנייה2021 במחצית הראשונה של1 מתרשים . כפי שעולה2023- קנסות ב866- ו2022 אכיפת החוק צברה תאוצה והגיעה לשיאה בחודש נובמבר ומאז חלו תנודות בהיקף האכיפה. אומנם עיקר האכיפה2021 של האכיפה הייתה מצומצמת. מן הראיונות שנערכו עם2023 , אך המגמה הנצפית הייתה של ירידה, ובשנת2022 בוצעה בשנת שוטרים עלה כי בגזרות השונות היו סיבות מגוונות לירידה בהיקף האכיפה, בהן סגירת זירות זנות באמצעות צו מפקד מחוז או צו בית משפט, מתן עדיפות למשימות אחרות, ואף החלטה פיקודית לצמצם את מאמצי האכיפה לנוכח הקושי בביסוס תשתית .ראייתית להגדרת זירות זנות, הדורש משאבים רבים ובתוך זה עבודת מודיעין . האתר הוקם על ידי ‘כל זכות’ – חברה לתועלת הציבור, בסיוע משרד המשפטים ומערך הדיגיטל הלאומי 9 11 2023–2021 : מספר הקנסות החודשי שהוטלו על ידי המשטרה ברמה הארצית, בשנים1 תרשים 1 2 1 4 2 2 3 20 130 295 525 399 270 306 461 170 257 198194 159145 150 284 247 93 190 110 50 58 34 64 84 58 28 25 72 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 ינו- 21 פבר- 21 מרץ- 21 אפר- 21 מאי- 21 יונ- 21 יול- 21 אוג- 21 ספט- 21 אוק- 21 נוב- 21 דצמ- 21 ינו- 22 פבר- 22 מרץ- 22 אפר- 22 מאי- 22 יונ- 22 יול- 22 אוג- 22 ספט- 22 אוק- 22 נוב- 22 דצמ- 22 ינו- 23 פבר- 23 מרץ- 23 אפר- 23 מאי- 23 יונ- 23 יול- 23 אוג- 23 ספט- 23 אוק- 23 נוב- 23 דצמ- 23 מספר קנסות מן הקנסות86% ,הפריסה הגאוגרפית של האכיפה מצביעה על כך שמרבית האכיפה נעשתה במרכז הארץ. כך בחינה של ,2 בשאר המחוזות. כפי שאפשר לראות בתרשים1% על ידי שוטרי מחוז חוף ורק13% ,נרשמו על ידי שוטרי מחוזות מרכז ותל אביב שלוש תחנות משטרה – תחנת שר”ת בדרום תל אביב, תחנת ראשון לציון ותחנת זבולון בקריית מן הקנסות ניתנו על ידי97% , קנסות13 ניתנו בתחנות בירושלים רק ארבעה קנסות ובמחוז דרום רק2023–2021 חיים, הפועלת באזור מפרץ חיפה. בין השנים .בהם רק קנס אחד בעיר אילת, שבה יש זירות זנות רבות“ אני לא יודעת איפה הם אוכפים את החוק הזה, אין לי מושג, אבל רק תבואו ותראו כאילו. יש לנו בית בושת שהוא זירת סחר – כולם מכירים אותו, אף פעם לא ראיתי שם שוטר... בחיים לא חילקו שם דוחות. לא ראיתי אף אחד מקבל דוח. בכלל, אני מסתובבת כאילו בשטח – בחיים לא ראיתי גבר מקבל דוח” (עובדת )2023 משרד הבריאות, פברואר 12 : מספר הקנסות החודשי שהוטלו על ידי תחנות האכיפה העיקריות2 תרשים 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300 אוג- 21 ספט- 21 אוק- 21 נוב- 21 דצמ- 21 ינו- 22 פבר- 22 מרץ- 22 אפר- 22 מאי- 22 יונ- 22 יול- 22 אוג- 22 ספט- 22 אוק- 22 נוב- 22 דצמ- 22 ינו- 23 פבר- 23 מרץ- 23 אפר- 23 מאי- 23 יונ- 23 יול- 23 אוג- 23 ספט- 23 אוק- 23 נוב- 23 דצמ- 23 מספר קנסות תחנת שר" ת ) 2,605 קנסות ( תחנת ראשל"צ ) 1,602 קנסות ( תחנת זבולון ) 539 קנסות ( , נרשמו על ידי שוטרי בילוש2% מן הקנסות נרשמו על ידי שוטרים וקציני סיור ואגף המבצעים ושיטור (אג”מ) ורק98% ,בפועל .חקירות ומשמר הגבול 0.1% 2021 עבירה חוזרת, משמע כפל קנס. בשנת קנסות) ניתנו בגין227( 4% ,2023–2021 קנסות אשר ניתנו בשנים5,091 מתוך .) קנסות בהתאמה80- ו145 ,2( 9% – 2023 קנסות ניתנו בגין עבירה חוזרת ובשנת5% 2022 קנסות ניתנו בגין עבירה חוזרת, בשנת זירות אכיפה3.3.2 בעת הטלת הקנסות מגדירים השוטרים את זירת האכיפה. למשל, זירות זנות המוגדרות על ידם כבית בושת בעת הטלת הקנס הן מקומות מאורגנים ובתוך כך, בתי בושת ובתי בושת במסווה של עסקים חוקיים כגון ספא ומכוני עיסוי וכן דירות דיסקרטיות מוצג מספר הקנסות שנרשמו בכל אחד מסוגי הזירות על פי שנות האכיפה. כפי שעולה3 שעיקר ייעודן הוא מעשה זנות. בתרשים .) קנסות) נעשתה בבתי בושת, כולל אלו הפועלים במסווה חוקי (לדוגמה ספא או מכון עיסוי4,713( מן האכיפה95% ,מן התרשים קנסות) בבתי מגורים או בבתי מלון. היקף45( 1%- קנסות) ניתנו בזירות הפתוחות (כגון רחוב, מכונית, חניון) ו194( מן הקנסות4% . בראיונות עם שוטרים הם2023 קנסות) בשנת28( 3%- ל2021 קנסות) בשנת113( 9%-רישום הקנסות בזירות הפתוחות ירד מ .הסבירו ירידה זאת בצמצום הזירות הפתוחות בעקבות פעולות האכיפה 13 2023–2021 : מספר הקנסות שהוטלו לפי זירות אכיפת החוק בשנים3 תרשים 1,174 2,738 801 4,713 113 53 28 194 9 13 23 45 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 2021 n=1,296 2022 n=2,804 2023 n=852 סך הכול N=4,952 מספר הקנסות בית בושת רחוב , מכונית , בית עסק בית מגורים או בית מלון סעיף העבירה3.3.3 בחוק קבועות שתי עבירות – צריכת מעשה זנות (העבירה הראשונה) והימצאות במקום המשמש למעשי זנות במטרה לצרוך מציג את מספר הקנסות שהוטלו4 תרשים .)2 זנות (העבירה השנייה), עבירה שלה נקבעה כאמור חזקה בחוק (ר’ הערת שוליים . בגין כל אחת משתי העבירות הקבועות בחוק על פי זירות האכיפה השונות2023–2021 בשנים קנסות) מן הקנסות4,414( 89% קנסות) נרשמו בגין העבירה הראשונה, בעוד538( מן הקנסות11% כפי שעולה מן התרשים, רק נרשמו בגין העבירה השנייה. מן הראיונות עלה כי האפשרות לתת קנסות על העבירה השנייה אפשרה למשטרה לאכוף את החוק הקנסות בזירה זו נרשמו בגין העבירה4,255 ,90%( בהיקף רחב, ובייחוד נכון הדבר בבתי בושת שהוגדרו כך על ידי המשטרה קנסות) מן המקרים שבהם הוטלו קנסות בבתי מגורים ובבתי מלון, נעשה שימוש בעבירה33( 73%-השנייה). יש לציין כי ב השנייה, אף על פי שעיקר השימוש במקומות אלו הוא לא למעשי זנות. האכיפה בדירות מגורים ובבתי מלון הסתמכה לרוב על ,, שחלקן מעניקות סמכות כניסה וחיפוש במקום ללא צו. יחסית לשאר הזירות100 מידע מודיעיני או על תלונות שהגיעו למוקד .) קנסות68 ,35%( בזירות הפתוחות ניתנו יותר קנסות על העבירה הראשונה – צריכת זנות 14 ***: מספר הקנסות לפי סעיפי עבירה וזירות אכיפה4 תרשים 4,255 126 33 4,414 458 68 12 538 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 בית בושת n=4,713 זירה פתוחה- רחוב , מכונית , בית עסק n=194 בית מגורים או בית מלון n=45 סך הכול N=4,952 מספר הקנסות נמצא במקום המשמש ,באופן מלא או חלקי ,למעשי זנות ,במטרה לצרוך מעשה זנות צורך מעשה זנות Rc = .165 p < .001*** תשלום הקנסות3.3.4 ממתינים4%- מן הקנסות שולמו ו44% 2023 תשלום הקנסות חשוב לצורך ההרתעה ומימוש מטרתו של החוק. נכון לסוף שנת מן45% .) ימים על פי הגדרת המשטרה150( לתשלום בטווח התקופה הניתנת לתשלום הקנס, במסגרת הזמן המוגדר לתשלום טרם2023 מן הקנסות הוגשה בקשה להישפט, אך נכון לסוף שנת3% הקנסות לא שולמו ונוספה להם תוספת פיגורים. בגין בלבד מן הקנסות נכון לסוף שנת2% מן הקנסות בחרו הנקנסים לפנות לאמצעי החלופי. כמו כן2%-הוגשו כתבי אישום. בנוגע ל . בוטלו על ידי משטרת ישראל (מרביתם ניתנו בגין העבירה השנייה), על פי רוב עקב חוסר ראיות2023 ); באחוזיםN = 5,901( 2023 : סטטוס הקנסות נכון לסוף שנת5 תרשים לא שולם ) תוספת פיגורים , ( 45 שולם , 44 ממתין לתשלום , 4 סגור עקב בקשה להישפט , 3 מבוטל , 2 פנו להליך חילופי , 2 15 שילמו25 עד18 יש פערים ניכרים ומובהקים סטטיסטית בין קבוצות באוכלוסייה בשיעור תשלום הקנסות. נקנסים צעירים בני מן הנקנסים שיש להם אזרחות ישראלית שילמו53% .) מנקנסים מקבוצות גיל מבוגרות יותר54%( את הקנסות בשיעור גבוה . מציג את שיעור תשלום הקנסות על פי מאפייני הנקנסים2 לוח . בלבד מן הנקנסים חסרי מעמד אזרחי19% את הקנסות, לעומת ); באחוזיםN = 5,091( : תשלום קנסות על פי מאפייני הנקנסים2 לוח קנסות ששולמו קנסות שלא שולמו ***גיל )n = 1,343( 25–18 54 46 )n = 1,682( 34–26 36 64 )n = 2,060( +35 44 56 )n = 6( לא ידוע N = 5,091 סך הכול44 56 ***סטטוס אזרחי )n = 3,798( אזרח53 47 )n = 1,293( לא אזרח19 81 N = 5,091 סך הכול44 56 ***מצב משפחתי )n = 1,141) נשוי60 40 )n = 17( אלמן53 47 )n = 2,442) רווק48 52 )n = 406( גרוש42 58 )n = 1,085) לא ידוע20 80 N = 5,091 סך הכול44 56 p < .001*** תפיסות השוטרים בנוגע לחוק איסור צריכת זנות ולתופעת הזנות3.4 שוטרים וקצינים, בעיקר בתחנות ובמרחבים של המשטרה30 פרק זה מציג את התפיסות העיקריות שעלו מראיונות עם-תת שאכפו את החוק ויש להם ניסיון רלוונטי למחקר. התפיסות המובאות כאן הן מגוונות אך כאמור אינן מייצגות את תפיסותיהם .של כלל השוטרים במשטרת ישראל 16 תפיסות בנוגע לחוק3.4.1 השוטרים שהתראיינו למחקר הביעו עמדות חיוביות כלפי החוק וכלפי התפיסה שבבסיסו. רובם רואים את צריכת הזנות, במרבית .המצבים, כניצול חמור ופסול של הא.נשים בזנות“ האכיפה ... חייבת להעביר מסר ברור למי שרוצה לנצל אישה. הלקוח מנצל אותה. היא לא אשמה בזה. היא )2023 צריכה לקבל מעטפת, הוא צריך לקבל בראש” (קצין סיור במשטרה, יוני“ בזה שאנחנו נכנסים לבית הבושת, אנחנו מונעים בטוח אונס והדחה לסמים ואלף ואחד דברים” (קצין סיור )2023 במשטרה, אוגוסט תפיסות השוטרים בנוגע להשפעות האכיפה על צמצום תופעת הזנות3.4.2 כל השוטרים שהתראיינו למחקר ציינו כי לדעתם החוק לא יצליח למגר את תופעת הזנות, אך מרביתם טענו שאכיפתו ועצם ,נוכחותם מצליחות לצמצם את הפעילות בזירות שבהן הם נמצאים. לטענתם התופעה עיקשת ויש להמשיך ולטפל בה בעקביות אחרת היא חוזרת ואף גדלה. במיוחד ציינו השוטרים את חשיבות נוכחותם בכל הזירות, כולל בזירות הנסתרות ובמיוחד באלו .הנמצאות במרחבים הפרטיים, תוך ציון האתגרים שבאיתורן ובהגעה אליהן“ המדינה לא באמת רוצה לטפל בזה. זה נזרק לחוליית הקצה, ‘בא לך תעשי, לא בא לך אל תעשי’. יש מת”ח [מפקד תחנה] שזה מפריע לו אז הוא ייקח את זה לאקסטרים ויש מת”ח שגניבות רכב מפריעות לו, והוא יפעל על זה. אם המדינה תרצה, היא תביא כלים. כשהמדינה רוצה לטפל בנושא מסוים היא יודעת לעשות )2024 את זה” (קצין משטרה, פברואר 10השוטרים הדגישו בראיונות שהחוק אינו עומד בפני עצמו, אלא מהווה אחד הכלים העומדים לרשות המשטרה בטיפול הכוללני בצמצום תופעת הזנות, כאשר הכלי העיקרי הוא סגירת בתי בושת. דוגמאות שהוצגו היו הפעולות המשותפות של המשטרה ורשויות ממשלתיות ומקומיות, כגון רשות המיסים, ההוצאה לפועל והמחלקות לרישוי עסקים ברשויות המקומיות אשר הביאו לסגירת בתי בושת ובייחוד בתי בושת הפועלים במסווה של עסקים חוקיים כגון מכוני עיסוי. שוטרים שהתראיינו טענו כי ענישה כלכלית כלפי “המרוויחים הגדולים” מן הזנות – מפעילי הזירות, סרסורים ובעלי נכסים המשמשים לזירות זנות – היא היעילה 204 ,ב203 ,203 ,202 ,201 ,199 ביותר לצמצום התופעה. בהקשר זה חשוב לציין כי עבירות הקשורות למעשי זנות לפי סעיפים , המאפשר שימוש בכלים הקבועים בחוק לצורך2000-העונשין הן עבירות מקור לפי חוק איסור הלבנת הון תש”ס לחוק 205-ו ,1969-ט”תשכ ,]חדש נוסח[ )וחיפוש מעצר( הפלילי הדין סדר פקודת תפיסה וחילוט רכוש שקשור לעבירות הלבנת הון. גם לפי במסגרת הליכים פליליים אפשר לתפוס ולחלט רכוש. עם זאת, נראה שהשימוש בכלים אלו אינו מיטבי, והנושא מצריך המשך .בחינה והטמעה של אופן היישום והשימוש בכלים העומדים לרשות מערכת האכיפה https://did.li/cqLTY : ראה מדיניות האכיפה בעבירות הנלוות לזנות 10 17 “ כרגע מה שאנחנו מתעסקים – זה בנשים שלא מעוניינות להתלונן, ולקוחות שלא מעוניינים להתלונן, ומי שנהנה מכל זה הם בעלי הבית שאנחנו לא נוגעים בהם. והפרקליטות לא איתנו. אנחנו בסופו של דבר .צריכים לעקור את התופעה הזאת מהשורש. והשורש זה לא הזונה, תסלחי לי על המילה, וגם לא הלקוח .הם תוצר נלווה של זה, הם כאילו התוצר הנלווה של מי שמתכלל את האירוע הזה, ואנחנו לא נוגעים בו )2024 גם אין לנו כלים לגעת בו” (קצין משטרה, פברואר אמירה חשובה נוספת שעלתה מן השוטרים היא כי האכיפה המשטרתית היא מענה “בקצה” והיא אינה מספיקה ליצירת השינוי .שאליו החוק מכוון. לדעתם נדרש מאמץ משולב של פעולות מניעה וטיפול מבחינה משפטית, חברתית, חינוכית ושיקומית תפיסות השוטרים בנוגע להשפעות החוק על זירות זנות3.4.3 על פי השוטרים, במשך כמה עשורים לפני כניסת החוק לתוקף וגם בתקופה של יישום החוק חלו שינויים בזירות הזנות. שינויים .אלו נבעו מתהליכים כלכליים וחברתיים וכן מן הפעולות לסגירת בתי בושת ומועדוני חשפנות על ידי המשטרה טרם החוק השינויים בזירות הזנות כוללים מעבר של פרסום הזנות לאינטרנט והמשך המעבר של הזנות עצמה לזירות נסתרות, כגון בתים פרטיים, דירות דיסקרטיות, בתי מלון ו”חדרים לפי שעה”. זירות אלו דינמיות, עוברות ממקום למקום, קשה יותר לאכוף בהן את החוק וא.נשים בזנות חשופות יותר לפגיעה בהן, כפי שדווח בראיונות עם א.נשים בזנות ונשות המקצוע בשירותים. מן הראיונות החוק ממשיכה ומחזקת את המעבר של הזנות לזירות נסתרות. כמו כן סקר צריכת זנות שנערך אכיפת עם השוטרים עלה כי .)” “מאפייני של צריכת זנות5.3.2 פרק-במחקר זה העלה כי אכן כמחצית מן הצרכנים צרכו זנות בדירות דיסקרטיות (ר’ תת תפיסות השוטרים בנוגע להשפעות הנוספות של החוק3.4.4 השוטרים שמתוקף תפקידם נמצאים בזירות זנות ומכירים את המציאות המורכבת העלו את התובנות שלהם וכן כמה דאגות :בהקשר ליישום החוק ■ כאשר הוא נאכף, החוק מצליח לצמצם צריכת זנות בקרב אנשים נורמטיביים שומרי חוק, אך הוא אינו מרתיע עבריינים ואנשים ללא מעמד אזרחי, דבר העלול להגביר את הסיכון של א.נשים בזנות ואת הפגיעה בהן. תמה דומה עלתה בראיונות עם א.נשים .בזנות ועם נשות המקצוע בשירותים ■ כפי שעלה מראיונות עם קציני משטרה, אכיפת חוק איסור צריכת זנות מוסיפה מורכבות לחקירה של עבירות פליליות הנלוות לזנות. כך למשל, החוק שינה את מעמד הצרכן מעד בזירה לעובר חוק. כתוצאה מכך, אומרים השוטרים, אין לצרכן זנות עניין לשתף פעולה עם החקירה כי המשמעות של מתן עדות היא למעשה הפללה עצמית. אין באמירה זו טענה כי המצב החדש שנוצר עם כניסת החוק לתוקף אינו מאפשר חקירת עבירות פליליות הנלוות לזנות, אלא שחקירה זו נעשתה מורכבת יותר .ודורשת מן המשטרה משאבים נוספים שאינם תמיד זמינים לה תפיסות השוטרים בנוגע לא.נשים בזנות ולתופעת הזנות3.4.5 השוטרים חזרו ואמרו כי הם רואים בחומרה רבה תופעות של ניצול קטינות לזנות, סרסור וכפייה, וכן ניצול חמור של א.נשים מכורות או שנמצאות במצוקה. יחד עם זאת, הם סיפרו שלעיתים הם פוגשים בנשים שמצהירות על כך שהן בוחרות בזנות, ואף 18 באות בטענות לשוטרים ש”מפריעים להן לעבוד”. במקרים אלו השוטרים מתקשים לראות את צריכת הזנות כפוגענית, ולדעתם .ההתייחסות בחוק לכל הנשים בזנות כנפגעות, אינה משקפת את המציאות“ לרוב הן רוצות לעבוד. ולהישאר בשקט. יש פה שני סוגים של בתי בושת. אחד שיש עבריין ששולט בהם ויש מקום [מסוג אחר] שיש חמש בנות מבוגרות שאומרות שהן רוצות לעבוד... ‘תנו לנו לעבוד’. הן שם )2023 מרצונן” (שוטר סיור, אוגוסט“ הוא [שוטר] פוגש אישה בזנות שהיא לא משדרת משהו ‘אני קורבן’. והיא אפילו כועסת על השוטר שהוא ,מפריע לה בעבודה וכל המשמעויות האחרות של המפגש הזה. במקביל עשר דקות לפני הוא פגש אישה שבעלה, סליחה על הביטוי, פוצץ אותה במכות, חבולה, בוכה, ילדים קטנים יושבים בבית צועקים... שוטרים פוגשים בנפגעי עבירה במובן הקלאסי של נפגעי עבירה... גם עובדתית מאוד קשה לשוטר לעשות את המעבר הזה. בין קורבן שהוא רואה מול הפנים שלו לבין אישה שעכשיו כועסת עליו, מכה אותו גם לפעמים, על זה )2021 שהוא כרגע מפריע לה בעבודה. צריך להבין את זה” (קצינת משטרה, מאי בגזרות של התחנות השונות יש זירות זנות מסוגים שונים – זירות גלויות (זנות רחוב או בתי בושת גלויים) או זירות נסתרות (בתים פרטיים, דירות דיסקרטיות או בתי מלון). בזירות הגלויות בדרך כלל גם הפגיעה בא.נשים בזנות היא גלויה ואילו בזירות נסתרות משמעי-גם הפגיעה אינה תמיד נראית לעין. השוטרים שנחשפים יותר לפגיעה הגלויה בא.נשים בזנות מבטאים באופן ברור וחד את הצורך לסייע להן לצאת מזנות. עם זאת, כל השוטרים, ללא יוצא מן הכלל, דיברו על כך שהמענים אינם הולמים את צורכי .הא.נשים המעוניינות לצאת מזנות ועל הצורך להרחיב ולהתאים את המענים עבורן“ כשאנחנו מדברים פה כביכול להגיד שיקום ... זה התנשאות עליהן. מי אנחנו בכלל שנגיד מה זה השיקום שלה? איזה שיקום היא צריכה בכלל? מה היא רוצה לעשות או לא רוצה לעשות? ככה היא רואה את הדברים. היא צוחקת עליי שאני אומר לה את המילה שיקום. ‘אני בכלל רוצה שתשקם אותי? מי אתה בכלל )2021 , אוקטובר1 שתדבר איתי על שיקום’?” (קצין משטרה“ אוקיי מה זה שיקום? לקחְת אותה בזמן שהיא עובדת, עשית לה חוג ערב, לימדת אותה להיות טכנאית שקל ביטוח לאומי3,000 מזגנים? שיש לה בכלל אפשרות לעשות משהו אחר. שיקום זה להגיד לה קחי שקל. זה שיקום? מה המדינה שלנו יודעת לתת?” (קצין300-ושבי בבית? זה שיקום? קחי תלוש מזון ב )2021 , אוקטובר2 משטרה“ היא צריכה לקבל מעטפת שתאפשר לה להתקיים, לצאת, לגור, לא תהיה חייבת לגור באיזה דירת חורבה ,שיש בה חולדות ועכברים וג’וקים. צריכה לגור כמו כל אזרח נורמלי, כמו כל אחד שיכול להרשות לעצמו ,בדירה נורמלית טובה שתוכל לאפשר לה לחיות בה. היא צריכה שתהיה לה עבודה שתכבד את עצמה שתיתן לה את היכולת לשרוד בחודש, לשלם את החשבונות שלה, שתוכל לנשום אוויר, שתוכל לטייל ולחוות עולם כמו שכל אחד אחר יכול לחוות אותו. אם אני יכול לנסוע ליוון לסוף שבוע עם המשפחה, גם לה זה מגיע, ולא כי היא מרוויחה כסף שחור והרבה ממשהו שהוא לא נותן לה כלום חוץ מצלקות. זה לתת את 19 היכולת הזאת. זה לרתום כמה שיותר ארגונים. המדינה יודעת לעשות את זה יופי. היא יודעת לעשות את זה עם כל המשקיעים שבאים מבחוץ, לעשות את זה גם עם מי שנמצא פה. ללא ספק. היא יודעת לעשות את זה עם מי שהולך ומשרת במילואים, שהמעסיקים שלו יקבלו הטבות, יכולה לעשות את זה גם עם מי שיבוא ויעודד את השיקום שלה. הדברים האלה. מאוניברסיטאות, ברצינות, כי לא יכול להיות שהיום, אם אני אסיר בכלא, אני יכול ללמוד באוניברסיטה הפתוחה, היא לא, כי מראש אין לה אפשרויות. תנו לה. למה ”לא? דווקא שם כשהמדינה תשקיע, זה ימגר, ואני חושב שזה לא רק שזה ימגר, זו פריצת דרך עולמית )2023 (קצין סיור במשטרה, יוני ,ההבחנה שעושים השוטרים בין סוגי הזנות ובין רמות הפגיעה בא.נשים בזנות יכולה לבטא את הכרתם את המציאות המורכבת ,או לחלופין את הידע החסר בקרב השוטרים בנוגע לפגיעה המלווה את החיים בזנות, גם במצבים שנראים על פניו קשים פחות ובנוגע לסיבות שבגינן הא.נשים מגיעות לזנות ולקושי לצאת ממנה. אפשר להסביר זאת בהכשרות או הדרכות לא מספיקות .שניתנו לשוטרים בתחום אכיפת החוק על פי א.נשים בזנות3.5 בראיונות עם הא.נשים בזנות הן נשאלו על הקשר שלהן עם המשטרה ועל ההתנסות שלהן בפעולות אכיפה. רוב המרואיינות היו נוכחות באכיפה או שמעו מחברות שלהן על כך. מן הראיונות עלה כי הקשר עם המשטרה הוא קשר מורכב, שמבוסס ברובו על .חשדנות וחוסר אמון כלפי המשטרה. רובן, ובפרט טרנסיות ונשים מכורות, חוו יחס של חוסר כבוד ולעיתים זלזול" שהייתי גרה בתל אביב עצרו אותי כמה פעמים. אחרי החוק אני לא רואה שיפור בצד של המשטרה. אני לא נעצרתי אבל הם זלזלו, דיברו לא יפה. אחד קרה לי שרמוטה פעם אחת... הדבר הכי הכי הרבה שאנחנו צריכות זה להגן עלינו. אני ראיתי בנות שקרעו אותן במכות, שכמעט מתו. אני קורבן, והמשטרה לא עושה )23 כלום" (אליזבת’, זנות פעילה, אפריל חלק מן הא.נשים בזנות, ובמיוחד א.נשים על הקשת הטרנסית העידו על שיפור מסוים בתחושת הביטחון בעקבות החוק ופעולות .האכיפה, ועל האפשרות לחזור לזנות רחוב בשל ההבנה שהשוטרים לא יעצרו אותן“ ”אחרי החוק יש התייחסות יותר טובה. יותר שמים לב, פחות זלזול. לא כולם, אחד ל ... הם יותר בסדר )2023 (איילת, בזנות פעילה, אפריל יחד עם זאת, עדיין מדובר בחוסר אמון שנטוע עמוק כלפי המשטרה, ולפיכך לא מעט א.נשים בזנות עדיין חוששות מן המפגש עם המשטרה, מהתנכלות או מאלימות שתופנה כלפיהן. כמו כן חלקן גם דיווחו שעם כניסת החוק לתוקף הן חוות אכיפה לא .מכבדת או אלימה כלפיהן“ ,יצא לך לראות אכיפה? יצא לי לראות דבר כבר. מקללים ומדברים לא יפה” (נוסייבה, בזנות פעילה )2023 אפריל 20 נראו ניצנים של שינוי בתפיסתן. היו א.נשים שציינו כי יחס המשטרה השתפר, אולם אחרות העידו2023 בראיונות שנערכו בשנת .כי היחס הלא מכבד ממשיך, לדוגמה – שימוש שוטרים במצלמות גוף במהלך האכיפה באופן שאינו תואם את ההנחיות קשיים וחסמים באכיפת החוק3.6 מחסור בכוח אדם ובמשאבים נוספים3.6.1 חוליית סחר בבני אדם בחטיבת החקירות מונה רק שתי קצינות, והיא הממונה המקצועית על טיפול בעבירות סחר בבני אדם ועבירות נלוות ובכלל זה עבירות בתחום הזנות. החוליה עוסקת בהדרכה, פיקוח ובקרה, מתן מענים לשוטרים בשטח, קשר עם גורמי חוץ ועוד, כאשר הדגש מושם בתחומי החקירות. בנושא הזנות החוליה מתמקדת באכיפה מינהלית במסגרת הטיפול בסגירת בתי בושת, המבוצע בעיקר בידי בילוש וסיור. לנוכח מיעוט התקנים וריבוי וגיוון המשימות בחוליה, נראה כי יש צורך ברפרנט ייעודי לתחום הזנות בחוליה, שיהיה אחראי לכלל המגזרים המעורבים, יטפל בנושאים הקשורים לזנות ולאכיפת חוק איסור צריכת זנות .)3.2 ויפקח על האכיפה, על שימור הידע ועל ההכשרות (להתייחסות נוספת לנושא ר’ סעיף .תקינה ומתקנים שאינם מאוישים במלואם בתחנות המשטרה-קושי נוסף שעלה באכיפת החוק נובע מתת ביסוס התשתית הראייתית לצורכי אכיפה בזירות זנות נסתרות3.6.2 החוק קבע איסור פלילי על צריכת זנות וכן על הימצאות במקום המשמש באופן מלא או חלקי למעשי זנות, במטרה לצרוך מעשה זנות. כמו כן נקבעה חזקה לפיה אדם שנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות יראו בו כמי שמטרתו הייתה לצרוך זנות, אלא אם הוכח אחרת. חזקה זו נועדה להקל על הנטל הראייתי הנדרש במצבים שבהם יש ראיות מספיקות לכך שהמקום משמש במובהק ובעיקר למעשי זנות, דוגמת בתי בושת. עם זאת, על פי השוטרים, גיבוש התשתית הראייתית לכך שהחשוד צרך מעשה זנות או שהוא נמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות מאתגר, בייחוד לנוכח מיעוט המשאבים העומדים לרשותם. אופי זירות הזנות הוא לרוב נסתר ולא מאפשר לשוטרים לראות במו עיניהם את צריכת הזנות בפועל. על כן בזירות הנסתרות, כגון דירות דיסקרטיות או בתי בושת הפועלים תחת מסווה של עסקים חוקיים, יש צורך להיכנס לתוך זירת הזנות כדי לבסס את התשתית הראייתית ולאכוף את האיסורים הקבועים בחוק. לדברי השוטרים, כניסה לזירות וחיפוש בהן לביסוס ראיות הפלילי (ואלו הדין סדר בפקודת מקשה על האכיפה שכן כניסה וחיפוש במקום ללא צו אפשריים רק בהתקיים התנאים הקבועים לא בהכרח מתקיימים בכל זירה), ואילו כניסה וחיפוש במקום באמצעות צו שניתן על ידי בית המשפט מחייבים הכנה והיערכות .מראש לקראת ביצוע הפעולה והקצאת משאבים שאינם עומדים לרשות המשטרה לצורך אכיפת החוק הפניית א.נשים בזנות למערך הסיוע במהלך האכיפה3.6.3 השוטרים שרואיינו ציינו כי במהלך פעולות האכיפה עיקר תשומת ליבם ניתנת לפעולות האכיפה מול הצרכנים ולרוב אין להם הזדמנות להציע לא.נשים בזנות לפנות למערך השירותים, והם עושים זאת בעיקר במקרים שבהם הם מזהים מצוקה אצל .האיש.ה בזנות 21 “השטח לומד” להתחמק מן האכיפה3.6.4 שוטרים בתחנות שאכפו את החוק בפועל הצביעו על כך שמפעילי בתי בושת, בעלי הנכסים וכן הא.נשים בזנות פיתחו שיטות מגוונות כדי להתחמק מן האכיפה. לדוגמה, העמדת ‘תצפיתנית’ מחוץ למקום, קביעת פתח בקיר להברחת צרכנים או הנחיית .הצרכנים לטעון כי קיבלו עיסוי ולא שירותי מין צרכנים חסרי מעמד אזרחי3.6.5 מן הראיונות עם השוטרים וכן מנתוני הקנסות עלה כי חסרי מעמד אזרחי ברובם אינם מושפעים מן החוק – הם אינם מודעים לו מכלל הקנסות ניתנו לחסרי מעמד אזרחי. עם זאת, יש25% בלבד משלמים קנסות). יש לציין כי19%( ואינם מורתעים מן האכיפה .לזכור שריבוי הקנסות בקרב חסרי מעמד מושפע מכך שמרבית האכיפה התקיימה בדרום תל אביב, שם ריכוזם גבוה סיכום: אכיפת החוק3.7 .לאכיפת חוק איסור צריכת זנות לא הוקצה תקציב ייעודי והיא מתבצעת במשאבים הקיימים ועל פי היכולת והתעדוף של המשטרה כאשר הדרג המדיני קידם את הנושא אל מול הדרג2021 , והחלה בפועל במחצית השנייה של2020 האכיפה אושרה בדצמבר , קנסות. במשך השנים היו תנודות באכיפה5,091 ניתנו2023 המקצועי הבכיר במשטרה. בסך הכול מתחילת האכיפה ועד סוף מן הקנסות ניתנו על ידי97%- האכיפה הייתה מצומצמת. מרבית האכיפה נעשתה במרכז הארץ ו2023 במגמת ירידה, ובשנת שלוש תחנות משטרה בלבד, כך שברוב חלקי הארץ כלל לא התקיימה אכיפה. על פי הגדרת המשטרה את זירות הזנות, מרבית מן הקנסות נרשמו בגין הימצאות הנקנס במקום המשמש למעשה זנות והשאר בגין צריכת89% .הקנסות נרשמו בבתי בושת .זנות. כמעט מחצית מן הקנסות לא שולמו ונוספה להם תוספת פיגורים כל השוטרים שהתראיינו למחקר ציינו כי לדעתם החוק לא יצליח למגר את תופעת הזנות, אך מרביתם הביעו הסכמה עם התפיסות .שבבסיס החוק, הדגישו את חשיבות האכיפה וטענו כי אכיפתו ועצם נוכחותם בזירות זנות מצליחות לצמצם את הפעילות בזירות .השוטרים הסבירו כי החוק מהווה חלק מן הטיפול הכוללני בתופעת הזנות לצד אכיפת עבירות הנלוות לזנות וסגירת בתי בושת השוטרים העלו כמה קשיים באכיפת החוק, בהם מחסור בכוח אדם ובמשאבים ייעודיים ומורכבות בביסוס תשתית ראייתית .בזירות הנסתרות, כגון דירות דיסקרטיות ובתי מלון א.נשים בזנות שסיפרו על אכיפת החוק ציינו כי הקשר עם המשטרה עודנו קשר מורכב, אך חלקן ציינו ניצנים של שיפור ביחס .השוטרים כלפיהן ובאמון שלהן במשטרה 22 . א.נשים בזנות והשירותים עבורן4 ,פרק זה עוסק באוכלוסיית הא.נשים בזנות ובשירותים עבורן. הוא בוחן את השפעת חוק איסור צריכת זנות על הא.נשים בזנות .ואת השינויים במערכת השירותים שנועדה לסייע להן בעקבות החלטת הממשלה ראיונות עם א.נשים בזנות; ראיונות עם בעלות תפקידים ונשות מקצוע; מיפוי שירותים ומענים; סקר:מקורות המידע לפרק זה .נשות מקצוע בשתי מדידות; נתונים מנהליים על אודות מקבלות השירות ממשרד הרווחה וממשרד הבריאות השפעות החוק על חייהן של א.נשים בזנות4.1 א.נשים בזנות או שהיו בזנות בעברן. מן הראיונות עלה34 על השפעת החוק על א.נשים בזנות למדנו בעיקר מראיונות עומק עם שלחוק יש השפעה מסוימת על חייהן של רבות מן הא.נשים בזנות. לחלקן הוא גרם לקושי כלכלי, ולאחרות הוא פתח אפשרויות .לשינוי ויציאה מזנות, גם באמצעות שירותי הסיוע עמדות הא.נשים בזנות בנוגע לחוק4.1.1 רוב הא.נשים שרואיינו למחקר תומכות בחוק. הן חושבות שיש לחוק חשיבות חברתית באמירה שזנות היא פוגענית כלפי מרבית הא.נשים המעורבות בה, וציינו כי בהינתן אפשרות אמיתית אחרת לא היו רוצות להיות מעורבות בזנות. צעירה שרואיינה סיפרה :כיצד החוק השפיע על התודעה שלה בזמן שהייתה בזנות“ קצת הייתי צריכה שמשהו או מישהו ינערו את זה. וגם זה עורר הרבה שיח, כאילו ציבורי, מה שגם... גרם לי יותר בכלל, לנסות לחשוב על זה רגע, לשמוע עדויות של נשים, כל מיני דברים שאיכשהו חלחלו אליי שזה )2022 היה במסגרת השיח הציבורי לגבי החוק. נשים אחרות דיברו על הקושי” (אלישבע, לשעבר בזנות, מאי התייחסות ברוח דומה הייתה גם מצד אישה שעבדה בעיקר בליווי והתקשתה להפסיק, אף על פי שהבינה את ההשפעות השליליות של הזנות עליה. בריאיון היא התייחסה לטענה שנשמעת לעיתים קרובות כי את החוקים מקדמות נשים שרחוקות .מעולמן של א.נשים בזנות“ הייתי במקום של ‘אל תתערבו לי בחיים ואל תגידו לי מה טוב לי. זה פטרונות, ואני לא צריכה את המבוגר האחראי והמושיע, ותפסיקו להמעיט בערכי’. עד שהבנתי שלבקש עזרה זה לא להמעיט בערכי, להיעזר )2023 באנשים זה בסדר” (אור, בזנות פעילה, מרץ :עם זאת, חלקן אמרו כי לחוק אין עדיין השפעה רבה“ ,קודם כל להגדיל את הקנס. עכשיו זה בדיחה. ככל שיכאב בכיס יכאב להם בלב” (אביטל, בזנות פעילה )2023 אפריל 23 ,נוסף על כך יש א.נשים שבעקבות החוק דווקא פיתחו תודעה ברורה יותר בנוגע לזכות שלהן על גופן כולל הזכות לעבוד בזנות .וכועסות על התערבות המדינה בבחירתן ובפרנסתן“ אני רוצה שתעבירי את המסר – שימשיכו לעבוד בזנות ואף חוק לא יעזור. גם אם יש חוק אנחנו כן נעבוד בזנות. זה הגוף שלנו ואנחנו מחליטות אם כן לעבוד או לא. אם אני רוצה להמשיך לעבוד אני כן אמשיך )2023 לעבוד (נוסייבה, בזנות פעילה, מרץ :בין ההשפעות המרכזיות של החוק, כפי שעלו בראיונות א.נשים רבות העידו כי החוק פגע בהכנסות שלהן וגרם להן לקושי כלכלי. השפעה זו הייתה מורגשת בעיקר מייד.השפעה כלכלית לאחר כניסת החוק לתוקף, וכן סביב מבצעי אכיפה משמעותיים, שהרתיעו צרכנים מלהגיע. קושי זה הצטרף לכך שהחוק נכנס לתוקף בסמוך לתחילת מגפת הקורונה והריחוק החברתי, שהשפיעו עליהן רבות והקשו עליהן. קשה להפריד בין השפעת החוק :ובין השפעת המגפה, שיחד יצרו לחץ כלכלי על א.נשים רבות. אחת המרואיינות תיארה כיצד האכיפה משפיעה על כמות הפניוֺת“ (כש)שקט בטלפון, ישר אני נכנסת לכתבות ומייד אני רואה. הם מפחדים, יש להם נשים בבית, הם לא רוצים )2022 (לצאת). הרוב מפחדים כי אם יתפסו אותם המשפחה תתפרק (בר, טרנסית בזנות, יוני השינוי הבולט בזירות הזנות הוא המעבר מזירות גלויות לזירות נסתרות, ובייחוד לדירות דיסקרטיות. יש.שינויים בזירות הזנות לציין כי מעבר זה, לדברי המרואיינות וכן לדברי נשות המקצוע והשוטרים, החל עוד לפני כניסת החוק לתוקף ונובע גם משינויים אחרים, כמו למשל הסגרים וההגבלות שהוטלו בשנות מגפת הקורונה ומעבר כלל עולמי לתקשורת מקוונת ולחיפוש זנות ברשת .או בקבוצות ווטסאפ וטלגרם“ בהתחלה כשהתחיל החוק, לא חושבת אז בוודאות, אז ירדה העבודה במקומות הגדולים. אנשים פחדו ,להגיע. לא מכירה את הרחוב אלא את הדירות הדיסקרטיות הגדולות. החוק יצא והעבודה ירדה כאילו ואז קרו שני דברים. בחורות התחילו לעבוד לבד או בזוג או לבד לגמרי, עצמאיות. ובעלי בתים פתחו דירות יותר קטנות שהן כביכול דירות דיסקרטיות שבו הדירה על שם הבחורה או משהו כזה. נגיד אם הייתה לו ” חדרים לא יודעת כמה, אז הוא התחיל דירות קטנות וכו’. כאילו כדי לעקוף את החוק6 ,5 דירה גדולה עם )2022 (אלינור, בזנות פעילה, ינואר לצד זאת, השפעת החוק על זירות הזנות הורגשה במיוחד בחודשים שבהם הייתה אכיפה משמעותית. כך למשל, כאשר שוטרים בתל אביב פעלו בסביבת ה”חדרונים” (חדרים עם יציאה לרחוב המשמשים לזנות) באזור התחנה המרכזית, הצרכנים הפסיקו להגיע לתקופה מסוימת. דבר דומה קרה כאשר נערכו פשיטות על מכוני עיסוי ובתי בושת בערים שונות. פעילות האכיפה עודדה ,את המעבר של הנשים לעבודה בדירות שכורות או בחדרים להשכרה לפי שעה, שבהם למשטרה קשה יותר לאכוף את החוק .כפי שצוין 24 " ?מראיינת: האם היה שינוי בשנתיים האחרונות ,מרואיינת: “יש יותר שעובדות בדירות. מהזמן שעבדתי פה היו הרבה יותר בנות עובדות ברחוב” (אליזבת .)2022 בזנות פעילה, אפריל :על המעבר לדירות ומחוץ לעין הציבורית העידה גם מנהלת שירות" ,בקהילה הטרנסית אני בהחלט רואה שהרבה נשים שהיינו פוגשות ברחוב, אני אגיד לא מרצונן החופשי ,לא הפסיקו לעבוד, כי הן עדיין רוצות להתפרנס, וכל אחת עושה את החשבונות שלה ממה היא מתפרנסת אבל מה שבהחלט ראינו שהרבה מהן עברו לעבוד מהבית, עברו לארח מהבית, כך בעצם החוק השיג את זה שהוציאו כאילו את הזנות לכאורה מהמרחב הציבורי, ממש רחוק מהעין כאילו רחוק מהלב. אז הנשים )2023 האלה בעצם הפכו להיות יותר שקופות ממה שהן היו קודם" (מנהלת שירות, ינואר זירה פעילה נוספת היא “זירה נעה” שבה אישה מגיעה במהלך הלילה למקומות שונים, כגון מלון או בית הצרכן עם מונית או נהג שמחכה לה ומסיע אותה ליעד הבא. מגמה זו של פעילות ב”זירה נעה” נמשכת כבר כמה שנים ונראה שאין היא קשורה בהכרח לא הצביעו2024 ובשנת2021 לחוק, אם כי החוק חיזק אותה. ממצאי הסקרים שנערכו במחקר הנוכחי בקרב צרכני זנות בשנת .על שינוי בזירות שבהם צרכו זנות בשנים אלו. כאמור, ייתכן שהשינויים התרחשו מוקדם יותר חלק מן הא.נשים בחרו לעבוד עצמאית והן מפרסמות את עצמן באתרי אינטרנט שונים. א.נשים אלו הושפעו פחות מן החוק מאחר שהפעילות שלהן נסתרת מן העין. יחד עם זאת, בראיונות עלה ש”עסק” כזה הוא קשה לניהול מאחר שהאישה נדרשת .לפרסם, למכור את עצמה, לעבוד בזנות ולעסוק בגבייה נוסף על זירות אלו, התחום של “זנות מצלמות” מקוונת ממשיך להתפתח. אומנם זירה זו אינה כרוכה במגע פיזי עם הצרכן, אולם הפגיעה מתבטאת בדרכים אחרות, כמו למשל העובדה שלאיש.ה בזנות אין אפשרות לשלוט בהפצת התכנים ברשת. כמו כן כדי לעמוד בתחרות בענף זה, הא.נשים נדרשות לצלם אקטים יותר ויותר חריגים. בדומה לזירות נסתרות אחרות – תחושת בדידות .מלווה את הא.נשים בזירה זו“ החברה שלי שעובדת בזנות שלא נראה לי שהיא תצא. אני אמרתי לה ‘תנסי מצלמות’ היא אמרה ‘ניסיתי ] כל גבר שניOnlyFans-וזה הרגיש לי יותר קשה נפשית. שם אני צריכה לדבר איתם, אין לי כוח לדבר’. [ב שנכנס מנסה לשכנע אותך להיפגש. זה מדרון חלקלק שמוביל לזנות. זה מאוד קורץ לנשים צעירות וזה )2022 מאוד מסוכן” (אירית, בעברה בזנות, פברואר :הוסיף על כך גם עומר, צרכן זנות“ כל דבר שהוא מתן שירותי מין בתשלום זה זנות. אם זו פגישה או בלי פגישה. אני יותר אדם של מפגש, אבל )2022 התנסיתי גם במצלמות” (עומר, צרכן זנות, נובמבר 25 מן הא.נשים בזנות5% 2022 מנתונים של משרד הרווחה על מקבלות השירותים שדווחו על ידי נשות המקצוע עולה כי בשנת חלה עלייה בשיעור מקבלות2023 ב”אונליפנס”, שירות תוכן למנויים בתשלום. בשנת4%-פעלו באינטרנט ב”זנות מצלמות” ו פעלו ב”אונליפנס”. השכיחות של “אונליפנס”, חשפנות ו”זנות7%- פעלו ב”זנות מצלמות” ו9% – השירותים שפעלו בזירות אלו ,מצלמות” באינטרנט בקרב מקבלות השירותים יורדת עם הגיל. יש להביא בחשבון כי הנתונים על זירות זנות אלו חלקיים ביותר . ממקבלות השירות לא דווחה זירת זנות שבה פעלו50%-וכי על כ :כך תיארה זאת מנהלת בתחום הנערות והצעירות במצבי סיכון" נמצא ברשת, וזה באמת מאוד קשה לאמוד את זה. אין דרך להעריך באיזה80/20-הנתח העיקרי ברמת ה מימדים זה נמצא ברשת, בכל רשת חברתית ובכל פלטפורמה” (מנהלת בתחום הנערות והצעירות במצבי .)2023 ,סיכון, יולי יש א.נשים בזנות שסיפרו שהחוק חיזק אצלן את תחושת הביטחון מול הצרכנים וזאת מתוך הבנה.השפעות על הביטחון האישי .שבעקבות החוק המשטרה לא תעצור אותן או תפגע בהן, ואילו הצרכנים הם כעת העוברים על החוק" ?מראיין: איך החוק השפיע מרואיינת: “היה שיח בין כל הבנות.... מצד אחד העבודה ירדה וזה היה מבאס. מצד שני זההיה מבורך כי זה קצת הוריד את ה’אובר’ ביטחון של אנשים [צרכנים] עם ה’אובר’ חוצפה. בן אדם שנכנס בחדרי )2023 חדרים אז כל המפלצת יוצאת” (בתיה, טרנסית בזנות פעילה, מרץ לצד חיזוק תחושת הביטחון, הייתה גם אמירה שחזרה ממרואיינות שונות על כך שהן חשופות יותר לאלימות של צרכנים בדירות .דיסקרטיות מאשר בבתי בושת, שבהם הרגישו בטוחות יותר“ הוא הכניס לי פה בוקס וגם קיבלתי מכה מהקיר, ראיתי כוכבים. עכשיו נגיד היינו עובדים בדירה יותר גדולה )2022 כבר היה שומר וזה לא היה מגיע לזה” (אלינור, בזנות פעילה, ינואר , העידו חלק מן המרואיינות, בהן גם נשים טרנסיות, שהן מעדיפות לחזור לעבוד ברחוב. הן2023 בראיונות שהתקיימו בשנת העידו כי הן מרגישות בטוחות יותר במרחב הציבורי, במקום שבו הן יכולות לקרוא לעזרת חבֵרה. היו גם נשות מקצוע שעובדות .עם נשים טרנסיות שהעידו שעבור חלק ממקבלות השירות העבודה בבית מסוכנת יותר מן העבודה ברחוב“ יש משהו ברחוב שמספק הגנה. הוא לא נכנס אליה הביתה. היא בוחרת אם לעלות לרכב או לא, אם משהו )2023 משתבש יש מי שישמע אותה” (עובדת בעמותה, ינואר נשים אחרות דיווחו שהחוק פגע בביטחון שלהן בכך שהוא מרתיע את הצרכנים הנורמטיביים בעוד צרכנים שאינם חוששים מלעבור על החוק, ממשיכים להגיע. כמו כן נשים שנמצאות בזנות רחוב העידו שחלק מן הצרכנים יודעים על הקנס אך הם אינם .מורתעים ממנו“ למה חוק נגד צרכני הזנות? זה פשוט מביא את הגרועים. זה לקחת את השקטים והטובים. אלו שלא מפחדים )2022 זה האוכלוסיות הקשות יותר” (בר, טרנסית בזנות פעילה, יוני 26 עמדות נשות המקצוע בנוגע להשפעת החוק4.2 מן הראיונות עם נשות המקצוע עולה כי הן רואות את התמונה הרחבה בנוגע לחוק, כולל את המענים, צרכני הזנות ופעולות ההסברה. רוב נשות המקצוע שעובדות עם א.נשים בזנות תופסות את החוק כחשוב, וככזה שיכול להשפיע במידה מסוימת אם :יאכף ביסודיות וילווה בהסברה“ אני מאמינה בחוק הזה אבל היישום לא באמת קורה וחצי עבודה במקרה הזה היא נזק אדיר” (תשובתה )2023 ,של אשת מקצוע לשאלה ‘האם יש משהו נוסף שתרצי להוסיף בנושאי השאלון’ בסקר נשות מקצוע מנשות המקצוע תומכות בחוק. עוד נמצא כי עם הזמן פחתו72% נמצא כי2023 בסקר שנערך בקרב נשות המקצוע בשנת מנשות המקצוע האמינו כי החוק13% נספח ב). על פי מדד מסכם, רק ’הציפיות שלהן בנוגע ליכולת של החוק להשפיע (ר מנשות המקצוע האמינו כי החוק ישפיע לרעה26% רק2023 . כמו כן בשנת2021 בשנת26% יצמצם את תופעת הזנות, לעומת . אפשר לייחס מגמה זאת לציפיות הגבוהות מן החוק כשעבר בכנסת, לצד המציאות2021 בשנת34% על א.נשים בזנות לעומת המורכבת שבה הוא מיושם. ייתכן שחלק מנשות המקצוע מאמינות בחוק ופועלות בתקווה לשינוי מהותי בתופעה, אך רואות את .השפעותיו המצומצמות לנוכח הפערים ביישום האכיפה והמחסור במאמצי ההסברה לציבור" ?מראיין: את חושבת שהחוק צריך להמשיך משמעית כן. יש עוד אוכלוסיות שקופות. אולי יהיה צריך לדייק את זה בהמשך, אבל-מרואיינת: “חד )2023 האמירה החברתית ולהוציא מהחושך לאור זה זהב” (מנהלת שירות, יולי צרכים וחסמים ביציאה מזנות4.3 החוק שואף, נוסף על צמצום הזנות, גם לסייע לא.נשים ביציאה ממנה דרך הרחבה והתאמה של השירותים עבורן. מן הראיונות עם א.נשים בזנות ועם נשות מקצוע עלו המורכבות של יציאה מזנות והצרכים הבסיסיים שללא מענה עבורם, הא.נשים יתקשו :לעשות זאת 1 . צורך מתמשך בהכנסה יציבה שמאפשרת קיום בסיסי במהלך תהליך היציאה מזנות ומציאת מקור הכנסה חדש שהוא .יציב ומספק. בראיונות עם א.נשים בזנות, הצורך הכלכלי עלה כצורך הדוחק ביותר, וכחסם מרכזי ליציאה מזנות“ לפעמים אני עובדת בזנות ברחוב, במיוחד כשאני צריכה כסף וכשהקצבה שאני מקבלת מהביטוח הלאומי לא ש”ח והיא לא מספיקה לי. אני צריכה לשלם שכר3,900 מספיקה להוצאות שלי. אני מקבלת קצבת נכות של ש”ח והדירה בכלל בלי ריהוט וצריך לקנות ריהוט, אני צריכה תרופות, רב קו, אוכל, לבוש, ארנונה2,000 דירה של )2023 ועוד” (אביר, טרנסית בזנות פעילה, מאי“ יש לי פחד נוראי מעוני כי גדלתי בלי אוכל. לא רוצה לחזור לימים שלא היה לי מה לאכול. אני מפחדת מעוני, אני )2021 מעדיפה למות ולא לחיות בעוני” (אפרת, בזנות פעילה, יוני 27 “ אני יודעת שהמדינה מנסה לעזור אבל הם צריכים להבין שזה לא מתוך בחירה. אף אחת לא קמה בבוקר ואומרת לעצמה שבא לי. בן אדם לא חושב בשכל מה מותר ומה אסור אלא איך לשרוד. עושים את זה כי חסר )2023 אוכל במקרר או לשלם לאוטובוס” (אמאל, בזנות פעילה, מרץ 2 . לרבות מן הא.נשים בזנות אין כישורים לשוק העבודה .היעדר כישורים ומיומנויות הנדרשים להשתלבות בשוק העבודה של היום, חסרים להן ידע ומיומנויות וכן ניסיון תעסוקתי, ולא תמיד יש להן כתובת קבועה או חשבון בנק. כמו כן יש להן צורך לנמק את ה”חור” בקורות החיים, והן חוששות שעברן בזנות ייחשף. עוד עלו הצורך ללמוד התנהלות כלכלית נכונה והצורך .בתעסוקה, בייחוד כזו שמותאמת למאפיינים, ליכולות ולרצונות של כל אישה“ .אם אנשים עובדים בזנות ופתאום להוציא אותם מזנות זה יהיה קשה. לא רגילים לעבודה אלא לכסף של העבודה )2022 לא לעבודה” (פטימה, טרנסית לשעבר בזנות, יוני“ אני לעולם לא אגיד בעבודה או לאנשים שאני מכירה על הזנות, אני אגיד להם על פגיעות מיניות שזה יותר קל )2022 והגיוני אבל לא על הזנות. יש עדיין טאבו מאוד גדול ומפחיד” (אורלי, בעברה בזנות, אפריל 3 . רבות מן הא.נשים בזנות מתמודדות עם פוסט טראומה מורכבת שמקשה עליהן בכל.התמודדות עם קשיים נפשיים תחומי החיים, כולל על יכולתן לעבוד במשרות בשוק החופשי. נוסף על כך חלקן חוששות ממפגש עם צרכנים לשעבר, שיכול .להוות טריגר“ עבדתי בסופר קופאית ופתאום הגיע לקוח שזיהה אותי [מהזנות] ודיבר. יש לו עסק בבורסה, והוא בא אמר ‘אני )2021 מכיר אותה, הייתה עובדת שם’” (ברכה, טרנסית לשעבר בזנות, יוני ,הצורך בסיוע רגשי ובמעטפת טיפולית וחברתית עלה באופן גורף. בראיונות עם א.נשים בזנות עלה הצורך בתחושת שייכות שהיא חשובה במיוחד עבור א.נשים רבות שאינן בקשר עם משפחתן ושאין להן מערכות תמיכה, ושהסטיגמה החברתית .והבדידות מכבידות עליהן“ אולי זה הצורך האמיתי. הן בודדות... פשוט לשרוד את החיים לבד. אני חושבת שיש הרבה מאוד בדידות אצל הנשים שלנו, שזה אחת הבעיות הכי גדולות שלהן שאני רואה” (עובדת בשירות של משרד הבריאות, פברואר )2023 4 . א.נשים רבות סיפרו כי הגיעו לזנות, בין השאר, בשל הצורך במקום מגורים. בתהליך היציאה מזנות הבעיה.צורך בדיור מתעוררת שוב. ארגוני סיוע משתדלים לסייע בשכר דירה כסיוע חירום או כחלק ממיצוי זכויות, אך התהליך ארוך ולא תמיד .מספק, כך שדיור נותר חסם מרכזי“ יש נשים שאין להן איפה לחיות. הן מתחילות לעבוד בזה כדי שיהיה להן מה לאכול ואיפה לגור. אני רואה את )2023 זה וזה עצוב. צריך לאפשר להן חיים” (צפאא, בזנות בעברה, אפריל 5 . רבות מן הא.נשים מתקשות בהתמודדות עם חובות, תיקים פליליים, תהליכי הוצאה.קשיים משפטיים וקושי במיצוי זכויות .לפועל וקושי במיצוי זכויות בתחומי בריאות, בריאות הנפש ודיור, ואלו הם חסמים מרכזיים ליציאה מזנות 28 6 . נשים רבות מתקשות בדאגה לבריאותן וזקוקות לליווי ותיווך בקבלת טיפול רפואי שוטף, ביצוע בדיקות .צרכים רפואיים .רפואיות תקופתיות, פנייה לטיפול פסיכיאטרי, לטיפולי שיניים ולטיפול בהתמכרות במקרה הצורך נפשי ומיצוי הזכויות כצרכים הדומיננטיים ביותר-) את התחום הרגשיn = 221( 2023 נשות המקצוע ציינו בסקר שנערך בשנת ,) וצורכי בריאות64%( ), צורכי דיור74%( כלכליים- בהתאמה). לאחריהם, ציינו צרכים חומריים84%- ו88%( של מקבלות השירות בהתאמה). ללא תמיכה כלכלית ורגשית, א.נשים שרוצות לצאת מזנות יתקשו לעשות זאת43%- ו53% 56%( תעסוקה וגמילה .ורבות מהן אכן העידו שהאפשרות לחזור לזנות תמיד קיימת כפתרון מערך השירותים עבור א.נשים בזנות4.4“ ,אני חושבת שהיום מי שנמצאת בזנות יודעת שיש אופציות. גם אם היא לא פונה, גם אם זה קשה לה עדיין וברור, ייקח לה הרבה זמן, וגם אם היא לא מכירה את הכול, היא כבר יודעת שיש. היא יודעת שזה משהו )2023 שהוא לא מוסתר, שזה משהו שהוא ידוע, שזה משהו שמדובר” (מנהלת מסגרת, יולי בפרק זה מתוארים השינויים שחלו במערך השירותים עבור א.נשים בזנות בעקבות החלטת הממשלה, שנועדה להרחיב ולשפר את משרדי עקב אחר יישום החלטת הממשלה-המענים לצרכים המורכבים של האוכלוסייה המגוונת של א.נשים בזנות. הצוות הבין והרחבת השירותים וקיבל החלטות על הסטת תקציבים עודפים לשירותים שבהם נדרשו. התקציב אפשר להרחיב מענים של .מסגרות ושירותים קיימים וכן לפתוח מענים חדשים ממגוון עולמות ודיסציפלינות ,תיאור השירותים והנתונים על מקבלות השירות להלן מתייחסים רק לשירותים שבמימון המדינה כחלק מהחלטת הממשלה .ואינם כוללים מענים שניתנים על ידי ארגוני המגזר השלישי במימון תרומות וללא תמיכת הממשלה ) הם סיוע חירום מיידי בזמני6 תרשים( מרבית השירותים ניתנים על ידי משרד הרווחה ומשרד הבריאות. תחומי השירות העיקריים ;סוציאלי ארוך טווח, שהוא תחום הסיוע הנפוץ ביותר; סיוע במיצוי זכויות וסיוע משפטי, שיקום תעסוקתי-משבר; טיפול פסיכו ; ייעוץ וטיפול פסיכיאטרי; טיפול רפואי; וסיוע חומרי כלכלי. לצידם, פותחו מענים ייעודיים גם במשרד11סיוע חירום; לינה/קורת גג המשפטים ובביטוח הלאומי. בראיונות עם הא.נשים בזנות כולן סיפרו כי הן מכירות את השירותים הקיימים ורבות מהן גם נעזרו ,)אפשר לראות כי מרבית המענים בכלל התחומים מרוכזים באזור המרכז (בצבע הירוק 6 בהן בשלבים שונים של חייהן. בתרשים , מענים50 נכללו2023 מענים בניתוח, ובשנת42 נכללו2021 וכי יש מעט מענים באזור ירושלים (הצבע הוורוד). סך הכול בשנת .) בנספח ד1-תרשים ד (ראה12 מענים לא.נשים בזנות במסגרת החלטת הממשלה8 כלומר נוספו . חלק מן התוכניות כוללות קורת גג והסדרי לינה במסגרת השיקום ותוכנית הטיפול, כגון הוסטל או הלנת חירום, אך אינן מספקות מענה לדיור קבע 11 . כולל שירותים קיימים שנסגרו מאז החלטת הממשלה, וכאלו שנפתחו בעקבותיה ונסגרו 12 29 , לפי סוג מענים ומחוז2023 : מספר שירותי השיקום והטיפול לא.נשים בזנות בשנת6 תרשים 10 8 8 6 4 3 2 0 19 15 14 11 6 6 4 0 3 3 1 3 0 0 1 0 9 9 7 7 3 1 1 0 0 3 0 1 0 0 1 5 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 טיפול פסיכו- סוציאלי ארוך טווח מיצוי זכויות וסיוע משפטי שיקום תעסוקתי סיוע חירום דיור ייעוץ וטיפול פסיכיאטרי טיפול רפואי סיוע חומרי וכלכלי מספר השירותים צפון מרכז ירושלים דרום ארצי מקורות ההפניה אל השירותים ואיתור מקבלות השירות4.4.1 כדי להעמיק בדרכי ההגעה של א.נשים בזנות לשירותים וללמוד על הפוטנציאל של הגדלת מספר מקבלות השירות, נבחנו במחקר מקורות ההפניה לשירותים, דרכי האיתור של א.נשים בזנות על ידי נשות המקצוע ודרכים נוספות להעברת מידע בנוגע לאפשרויות .הטיפול והסיוע הקיימות עבור א.נשים אלו 2023 לשנת2021 עולה כי בין שנת 7 דרכי ההפניה לשירות שבו הן עובדות. מתרשים נשות המקצוע נשאלו בשני הסקרים על היה ‘חברה מביאה2023 חלה עלייה בשיעור הדיווח של נשות המקצוע על כל אחת מדרכי ההפניה. מקור ההפניה הבולט בשנת :)82%( ’חברה“ הן יודעות שיש מקום, אז הן מביאות אחת את השנייה. רוב הנשים מגיעות אלינו מפה לאוזן. אחת מביאה ,את השנייה הרבה פעמים ממש ביד, או שהיא מספרת לה הרבה זמן על זה, עד שהיא מחליטה, ‘אוקיי הגיע הזמן’, או שקשה לה להאמין, ואז היא ככה רואה לאט לאט שהחברה מסדירה כל מיני דברים ואז היא )2023 מגיעה” (מנהלת מסגרת, ינואר 30 ) (באחוזים2023- ו2021 : דיווח נשות המקצוע על דרכי ההפניה של מקבלות השירות בשנים7 תרשים 68 50 40 47 12 22 8 16 19 12 5 0 82 76 72 63 48 34 23 23 23 22 14 3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 חברה מביאה חברה עמותות שעובדות עם נשים בזנות פנייה עצמאית המחלקה לשירותים חברתיים שירותי בריאות בקהילה תוכניות רחוב כגון ניידת עלם מרפאות ניידות של משרד הבריאות שירות מבחן גורמי חינוך משטרה מוקד 118 של משרד הרווחה לא יודעת שיעור המדווחות 2021 (N=117) 2023 (N=221) ,)72%( ), פנייה עצמאית76%( הם ארגוני מגזר שלישי שעובדים עם א.נשים בזנות2023 מקורות הפניה מרכזיים נוספים בשנת חלה עלייה גם בדיווח על הפניה מן המשטרה2023 ). בשנת48%( ) ושירותי בריאות בקהילה63%( המחלקות לשירותים חברתיים )2023 בשנת14%- ל2021 בשנת5%- של משרד הרווחה (מ118 ) וממוקד המידע והסיוע2023 בשנת22%- ל2021 בשנת12%-(מ ). מן הראיונות עם א.נשים בזנות עלה כי עבור א.נשים רבות, נקודת המפגש הראשונה עם שירות סיוע היא דרך עמותת7 תרשים( . ודרך המרפאות הניידות של משרד הבריאות’מנגד עומדות לא‘“ יש הרבה בנות בקשר עם הניידת כי היא מסתובבת בלילות כל הזמן. הרבה בנות מגיעות, גם גברים, לשיחות ,עם הניידת. בניידת הן מספרות להן על דירות החירום ועל ‘אופק נשי’ ועל ‘סלעית’” (צפאא, בזנות בעברה  )2023 אפריל ‘כל זכות’, חברה לתועלת הציבור הפועלת בסיוע משרד המשפטים ומערך הדיגיטל הלאומי, התגייסה לטובת :’אתר ‘כל זכות . מטרתו היא לרכז ולהנגיש את כלל’מזנות משתקמים או הזנות במעגל וגברים נוער ,לנשים המדריך‘ הקמת מדריך אינטרנטי בשם המענים ואפשרויות השיקום לא.נשים בזנות, והוא מתעדכן באופן שוטף כך שאפשר לקבל בו מידע אמין ועדכני על אפשרויות הסיוע המוצעות על ידי משרדי הממשלה, העמותות וארגוני הסיוע. המידע באתר נגיש לא.נשים בזנות, לאנשי ונשות המקצוע .ולציבור הרחב ומאגד בתוכו את אפשרויות הסיוע לפי תחומים (N = 221) (N = 117) 31 60%- כ2023 – פעילות יזומה לחיפוש ועידוד א.נשים להגעה לשירות לקבלת סיוע). בשנתreaching out( דרכי איתור ויישוג מן השירותים דיווחו שהם עוסקים בפועל באיתור ויישוג. מסקר נשות המקצוע עלה כי הדרכים המרכזיות לאיתור א.נשים בזנות .)47%( ) ודרך האינטרנט ורשתות חברתיות49%( ), דרך עובדת איתור61%( היו איתור בזירות זנות מוכרות לשירות2023 בשנת מן הראיונות עלה כי איתור באמצעות האינטרנט והרשתות החברתיות של א.נשים המפרסמות שירותי זנות הוא תחום מתפתח ומוביל, שמאפשר להגיע לא.נשים שלא היו מוכרות לשירותים בעבר, וליצור קשר בלתי אמצעי כדי להציע להן לקבל סיוע. כמו כן .עלה כי איתור ויישוג הם פעולות שמצריכות משאבי כוח אדם רבים, שלא תמיד זמינים בשירות“ שככל שהן רואות את אותו פרצוף, אז באופן טבעי בין בני אדם נוצר קשר, אז יש משמעות לעניין של הקביעות... אנחנו יוצאות, משתדלות אחת לשבועיים, בשעות הערב, מחלקות להן מספר טלפון שלנו על גבי מראה, ואיזה מתנה קטנה, ובאמת מזמינות אותן לפנות אלינו. המטרה שככל שהן רואות את אותן פנים הן ככה יותר ייצרו קשר, אני גם רואה איך הן מקבלות אותנו, וגם אם יש לי כבר מישהי שכבר יצרתי איתה קשר אז אני כותבת לה ‘היי, אנחנו היום מגיעות, אני מקווה לראות אותך’, זאת אומרת יש ממש תהליכי חיזור... חשוב העקביות, יש חיזורים ארוכים שיכולים להמשך חצי שנה או שנה. אני מייצרת קשר, לפעמים אפילו לא פרונטלי [באיתור באמצעות האינטרנט]. היו לי מקרים של קשר עם נערות שלא נפגשנו והיינו )2023 ,בקשר מאוד קרוב” (רכזת איתור, פברואר 13 שירותים הניתנים על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי4.4.2 , א.נשים בזנות בשנה, וביניהן בני ובנות נוער וצעירים וצעירות על רצף הזנות (ר’ פירוט לפי שירותים3,000-משרד הרווחה מסייע לכ בנספח ד). לפיתוח המדיניות והמענים אחראים תחום טיפול בא.נשים על רצף הזנות באגף בכיר קהילה ובאגף בכיר 1-בלוח ד להלן יפורטו בקצרה המענים השונים וההתפתחות שחלה בהם בשנות 3 חוץ ביתי במינהל של”מ – שיקום, ליווי ומניעה. בלוח .)2024–2020( יישום החוק והחלטת הממשלה ” “מענים במסגרת משרד הרווחה והביטחון החברתי1- ר’ פירוט השירותים בנספח ג 13 32 : מסגרות משרד הרווחה3 לוח השירות מספר מסגרות תחומי פעולה עיקריים פיתוח בעקבות החלטת הממשלה הלנת חירום4סיוע מיידי והלנה עד חצי שנה נפתחה הלנת חירום לנשים טרנסיות תוכניות שיקום עם דיור )ארוך טווח (הוסטל 4טיפול רגשי, מיצוי זכויות, סיוע בתעסוקה נפתח הוסטל לגברים ולטרנסים מרחבי הלב16 שבנוגע להן יש חשש26–13 ^טיפול לבנות .לניצול מיני, או שהן בתחילת רצף הזנות )24/7( בשלוש מסגרות יש גם הלנת חירום נפתחו תשע מסגרות נוספות ברחבי הארץ מרכזי יום וערב4 ,טיפול אישי וקבוצתי, מיומנויות תעסוקה השלמת השכלה ומיצוי זכויות נפתח מרכז לגברים וטרנסים יחידות רשותיות לטיפול )בזנות (יט"ב 2 מענה כוללני לא.נשים בזנות במחלקות לשירותים חברתיים שירות חדש סל מענים גמיש ש"ח בשנה לסיוע11,616 סיוע אישי עד בשיקום מזנות מענה חדש מרכז ייעוץ כוללני 'הופכות 'את היוצרות 2 ,טיפול רגשי, ייעוץ פסיכיאטרי, ייעוץ משפטי מיצוי זכויות, הדרכה הורית מיזם חדש בשירות קיים ּ’‘המכללה1 קורסים כהכנה לתעסוקה וסיוע בהשמה בתעסוקה בהתקשרות עם הרווחה 'תעסוקה מיטיבה 'הופ סנטר1תעסוקה שיקומית מיזם חדש בשירות קיים 'מעבר לקשת 'מעברים 1 מידע וסיוע ומענה חירום לא.נשים על הקשת הטרנסית מיזם חדש בשירות קיים ''לא עומדות מנגד קו סיוע, מענים מיידיים, סיוע חומרי, ליווי מתנדבות, הפניה לשירותים מיזם חדש בשירות קיים . בחיפה24/7 בתל אביב והלב24/7 ^ שני סניפים בלבד של ‘מרחבי הלב’ מעניקים שירות גם לבנים וגברים טרנסים – הלב שיקום לאימהות וילדיהן במרכז הארץ באמצעות מרכז ‘חכמת נשים’, אך היא דירת פעלה למשך חודשים ספורים2021 בשנת . מן הנשים המקבלות שירות במסגרות הרווחה הן אימהות30% נסגרה ובעת כתיבת הדוח טרם נפתחה מחדש, אף על פי שלפחות ‘דיור תחילה’ – דיור עצמאי בשכירות מסובסדת עם ליווי אישי; מענה לחסרות מעמד; דירת המשך.שירותים בתהליך הקמה .; הקמת יחידה רשותית לטיפול בזנות בעשר רשויות נוספות+21 לנשים טרנסיות, אשכול מענים בירושלים; הלנת חירום לגברים בני 33 תקציב החלטת הממשלה יושם לטובת הכשרות צוותי תעסוקה, מיפוי חסמים לתעסוקה .שירותים במסגרת אגף תעסוקת רווחה )של א.נשים בזנות ומפגש הכשרה לעובדות תעסוקה. כמו כן נעשה ניסיון לחבר בין מרכזי תעסוקה עירוניים (מרכזי הזדמנות ,למסגרות הטיפול עבור א.נשים בזנות. דגש נוסף הושם ביצירת קבוצה של עובדות סוציאליות העוסקות בתעסוקה וליווי תעסוקתי .שאפשרה למידת עמיתים, חלוקת רעיונות יצירתיים ויצירת קשר ישיר בין המסגרות והמשרדים לטובת קידום ושילוב תעסוקתי עם זאת לא.נשים בזנות צרכים ואתגרים ייחודיים בתחום התעסוקה, ויש מיצוי נמוך של זכויות שיקום תעסוקתיות במודלים .הקיימים. כיום אין תוכניות ייעודיות לא.נשים בזנות במסגרת האגף, ולא הוקצב לפעילויות האגף תקציב נוסף הנתונים המנהליים של משרד הרווחה כוללים את דיווח נשות המקצוע על המענים שקיבלה כל אחת ממקבלות .סוגי המענים . המענים סווגו לשלושה תחומים: מענים לצרכים בסיסיים, מענים טיפוליים ומענים בתחום התעסוקה2023–2020 השירות בשנים והלימודים. אפשר היה לסמן כמה מענים עבור כל מקבלת שירות, ואפשר היה לסמן ‘לא רלוונטי’ אם סוג המענה אינו רלוונטי .)לאופי השירות (לדוגמה שילוב במסגרת לימוד בהלנת חירום מענים לצרכים בסיסיים כגון הלנת חירום, מזון, היגיינה, בריאות וביגוד, ונמצאה עלייה ממקבלות השירות קיבלו87% 2023 בשנת – אבחון, חונכות אישית, טיפול פרטני או קבוצתי מענים טיפוליים קיבלו89% .בשיעור המקבלות מענים מסוג זה בשנות המחקר קיבלו38%- קיבלו עזרה במיצוי זכויות ו69% , ממקבלות השירות35% ומיצוי זכויות. בפרט, נעשו פעולות איתור ויישוג עבור הלימודים קיבלו מענה בתחום49% . קיבלו ארבעה מענים או יותר20%- קיבלו לפחות שני מענים בתחום ו54% .טיפול פרטני והתעסוקה – שילוב במסגרת לימודים, הכנה לעולם העבודה, שילוב במסגרת הכשרה מקצועית, שהות במרכז יום, סיוע במציאת .עבודה, ליווי אצל מעסיק ידיד, הקניית מיומנויות למידה וסיוע לימודי. יש עלייה בשיעור מקבלות השירות שקיבלו מענים בתחום זה 14מספר מקבלות השירותים של משרד הרווחה 15.בגירות וקטינות מקבלות ומקבלי שירות – נשים, גברים וא.נשים על הקשת הטרנסית1,334- סייע משרד הרווחה ל2020 בשנת ירד מספר מקבלות השירות2023 . בשנת2022 ) בשנת1,980( , ונשאר דומה2021 בשנת1,990-מספר מקבלות השירות עלה ל , בעקבות ירידה במספר מקבלות השירות ב’מרחבי הלב’, ‘סלעית’ ו’אופק נשי’ – מרכזי טיפול כוללניים בתל אביב ובחיפה1,745-ל ’). אפשר לייחס ירידה זו, לפי דיווח נשות המטה במשרד הרווחה, גם לקשיי תפעול שכוללים החלפת מנהלות ב’סלעית8 תרשים( ,וב’אופק נשי’ וקשיים באיסוף נתונים מדוייקים עקב חילופים אלו, והחלפת גוף מפעיל ב’אופק נשי’. כדי לפתור חלק מן הקשיים . הוגמשו תנאי הקבלה להוסטלים, במסגרת מהלך של דיוק תפיסת הטיפול על פי הצרכים שעלו מן השטח2023 בשנת הסיוע של משרד הרווחה ניתן לרבות ממקבלות השירות דרך עמותת ‘לא עומדות מנגד’ שהעניקה סיוע כספי מתקציב משרד 2023 א.נשים ובשנת1,135- ל2022 א.נשים, בשנת902- ל2021 א.נשים, בשנת671- ל2020 הרווחה וקרנות פילנתרופיות: בשנת 16. א.נשים960-ל .2023–2020 ממשרד הרווחה התקבלו נתונים לשנים 14 . א.נשים שקיבלו שירות ביותר משירות אחד נספרו בכל שירות בנפרד 15 . א.נשים נוספות קיבלו מ’לא עומדות מנגד’ סיוע במסגרת הפרויקטים ‘מבשלות לך’, ‘את לא לבד’, טיפול שיניים ועוד 16 34 “ פעם אחרונה נשברתי לרסיסים. פניתי ‘ללא עומדות’, ולא רק הן, העולם עזר לי. נכנסתי למקום טוב בחיים שלי. לי היה מזל. אני לא חושבת שרוב הנשים היה להן מזל כמו לי. ‘הופכות את היוצרות’ – אני מקבלת טיפול פסיכולוגי בחינם ויש גם קורס. טיפול נפשי זה אחלה במיוחד שהוא חינם. הייתה לי מטפלת בזום בעבר ולא התחברנו. בתחום של פגיעה מינית ופוסט טראומה מורכבת צריך מאוד להתמחות. הייתי גם ב’אופק נשי’ תקופה קצרה. זה לנשים יותר שבורות. זה לנשים שעדיין לא יצאו משם ואני רציתי מקום שהוא )2022 כבר אחר” (אירית, בעברה בזנות, אפריל : מספר מקבלות שירות של משרד הרווחה בתחום הטיפול בזנות, לפי שנים8 תרשים 1,334 1,990 1,980 1,745 671 902 1,135 960 2,005 2,892 3,115 2,705 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 שנת2020 שנת2021 שנת2022 שנת2023 מספר מקבלות שירות מספר מקבלות השירות לא עומדות מנגד סך הכול 17 שירותים הניתנים על ידי משרד הבריאות4.4.3 4462 בנספח ד). בהתאם להחלטת הממשלה2- א.נשים בזנות בשנה (ראה פירוט בתרשים ד1,300-משרד הבריאות מטפל בכ להלן יפורטו4 פעל המשרד להרחבת המענים הניתנים לא.נשים בזנות בתחום בריאות הציבור ובתחום ההתמכרויות. בלוח .בקצרה המענים השונים וההתפתחות שחלה בהם בעקבות החוק .2-נספח ג ’ להרחבה ר 17 35 : מסגרות משרד הבריאות4 לוח השירות מספר מסגרות תחום פעולה עיקרי פיתוח בעקבות החלטת הממשלה מרפאות ניידות לא.נשים המעורבים/ות בזנות 4 איתור, בדיקות, טיפול וייעוץ למחלות מין סוציאלי-, סיוע חומרי, טיפול פסיכוHIV-ו ניידות בירושלים ובבאר שבע, עו"ס לאוכלוסייה הערבית, עו"ס להט"ב מאתר זירות זנות1 מספק מידע למרפאות הניידות על זירות זנות שירות חדש פסיכיאטר במסגרת מרפאת לוינסקי1 טיפול וייעוץ פסיכיאטרי תקן חדש – מרפאת 'אופק' בבי"ח וולפסון לטיפול בא.נשים בזנות 1 טיפול רפואי וסוציאלי מותאם לא.נשים בזנות ובסיכון לזנות 2021 הוקם בשנת 2023 אך נסגר בשנת 'חיוך לקהילה' – מרפאת שיניים רמב"ם 1טיפולי שיניים מותאמים לא.נשים בזנות שירות חדש 'דרך אריאלה' – גמילה לנשים בזנות עם תחלואה כפולה 1 טיפול פסיכיאטרי, טיפול מאזן וטיפול גמילה מותאם לנשים בזנות בהתקשרות עם משרד הבריאות אשפוזיות גמילה לנשים2 גמילה באשפוז ביחידה נפרדת ומותאמת לנשים בהתקשרות עם משרד הבריאות .מרפאת לוינסקי נגב, ניידת באילת :שירותים בפיתוח או בתהליכי הקמה 18מספר מקבלות השירותים של משרד הבריאות ) אז2020 – (למעט בשנת מגפת הקורונה2019 א.נשים בזנות, מספר שעלה משנת1,263- ל2022 משרד הבריאות סייע בשנת ). העלייה החדה ביותר במספר מקבלות השירות הייתה בניידת לוינסקי תל אביב ואילו9 תרשים( א.נשים בזנות521 קיבלו שירות .באשפוזיות חלה ירידה קלה במספר מקבלות השירות במשך השנים : מספר מקבלות השירותים של משרד הבריאות, לפי שנים9 תרשים 572 521 1,059 1,263 0 500 1000 1500 מספר מקבלות השירות שנת2019 שנת2020 שנת2021 שנת2022 .2022–2019 ממשרד הבריאות התקבלו נתונים לשנים 18 36 שירותים של משרד המשפטים4.4.4 הממונה על הליכי חדלות פירעון והסיוע המשפטי פיתחה מודל המנגיש עבור א.נשים בזנות את התהליך .פירעון חדלות מודל . במסגרת המודל הוכשרו עורכות דין2018-ח”התשע כלכלי ושיקום פירעון חדלות חוק המורכב להסדרת תשלום חובות על פי לעבודה עם א.נשים בזנות, מונו נאמנות ייחודיות לתיקים אלו, ועקרונות המודל הוצגו בפני בית המשפט. במסגרת המודל הנשים , תיקים של א.נשים בזנות140- טופלו במסגרת המודל כ2023–2021 קיבלו שירות מותאם תוך ליווי עו”ס צמודה. בין השנים חודשים. בהמשך, מתוכנן כי המודל ילווה בהכשרה כלכלית למקבלות השירות כדי לצייד אותן בכלים16–12 בתהליך שנמשך .מעשיים להמשך התנהלותן הכלכלית לסיוע בהסרת החסמים ליציאה מזנות והשתלבות2020 מתווה משותף של שר המשפטים ונשיא המדינה משנת .חנינות מתווה בתעסוקה עבור נשים שהורשעו בגין עבירות על רקע הימצאותן בזנות, כגון שידול לזנות או החזקת מקום לצורך זנות. נשים אלו לנוכח2023 יכולות להגיש בקשה למחיקת רישום פלילי. המתווה הורחב גם לביטול או הפחתה בקנסות החל מחודש פברואר בקשות נענו בחיוב. מראיונות17 בקשות, מתוכן19 צורך שעלה מן השטח. מאז פרסום המתווה ועד למועד כתיבת דוח זה הוגשו עם נשות המקצוע עלה כי יש צורך גם במתווה לביטול רישום פלילי משטרתי, ביטול שבסמכות ראש אגף חקירות ומודיעין .במשטרת ישראל ולא בסמכות נשיא המדינה שירותים של הביטוח הלאומי4.4.5 מערך השירותים לא כלל שינויים מהותיים בקצבאות, והתבסס על מתן קצבאות2022 עד שנת .קצבאות נכות והבטחת הכנסה .נכות והבטחת הכנסה בהתאם לנהלים הקיימים, בדגש על יצירת ערוץ ישיר למיצוי זכויות אל מול מסגרות הטיפול והשיקום הושק נוהל לצמצום הקשיים הבירוקרטיים והרגשיים של א.נשים בתהליך יציאה מזנות בקבלת קצבת נכות זמנית2022 בשנת לשנתיים. בין השאר, הנוהל החדש מאפשר לא.נשים לעבור ועדה רפואית שלא בנוכחותן, וכן להגיש מכתב מעו”ס מלווה ולא .בהכרח מפסיכיאטר קצבת השיקום מאפשרת לא.נשים היוצאות מזנות לקבל קצבה במהלך השתתפותן בתוכניות .מחלקת שיקום – קצבת שיקום השיקום הייעודיות (לדוגמה – ב’הופ סנטר’ ו’בהופכות את היוצרות’), באמצעות הפניה מרכזות תעסוקה במסגרות. המענה היה ,קיים טרם החלטת הממשלה אולם במסגרתה קיבלו מסגרות שיקום נוספות הכרה לצורך קבלת קצבת שיקום למקבלות השירות .ונעשו פעולות להידוק שיתוף הפעולה בין רכזות התעסוקה במסגרות ובין עובדות השיקום בביטוח הלאומי שירותים של ארגוני המגזר השלישי4.4.6 נוסף על ארגוני מגזר שלישי המקבלים מימון ממשלתי עבור חלק מפעילותם, דוגמת ‘לא עומדות מנגד’ ו’המכללּה’, כמה ארגונים שאינם מקבלים תקציבים ממשלתיים כלל, או שאינם מקבלים תקציבים ממשלתיים במסגרת החלטת הממשלה, נותנים מענה כדי לייצג עובדות מין על רקע התנגדות לחוק איסור צריכת זנות ומסייעת2017 עמותה שקמה בשנת ,ארגמן .ייעודי לא.נשים בזנות .לעובדות מין באמצעות עו”ס ועו”ד מתנדבים בתחומים של מיצוי זכויות, הגשת בקשות לסל הגמיש, סיוע כלכלי, ליווי אישי ועוד . נשים באינטנסיביות20-, מלוות מתנדבות העמותה כ2024 נכון למרץ 37 טרנסיות ישראל מסייעת לנשים טרנסיות בתחום התעסוקה דרך ליווי של מנטורית תעסוקה, ליווי של מעסיקים ידידים עמותת ,שעוברים הכשרה לשילוב טרנסיות יוצאות זנות במקום העבודה וקורסים לשילוב בתעסוקה. העמותה עורכת אירועים קהילתיים . טרנסיות בזנות400- סייעה העמותה לכ2023 מפעילה קבוצות תמיכה ומספקת סיוע חומרי ומזון. בשנת שיתופי פעולה בין משרדים ובין ארגונים4.4.7 ברמת הפרט, שיתופי פעולה בין נותני השירות העובדים עם א.נשים בזנות חיוניים בשל מאפייני האוכלוסייה. רבות מן הא.נשים סובלות מפוסט טראומה, מבעיות רפואיות או התמכרות, ורבות עוברות לעיתים קרובות מקום מגורים. מתן מענה לא.נשים אלו ,מצריך קשר הדוק בין המסגרות השונות. מן הראיונות עם נשות המקצוע עולה שרובן מכירות את מגוון השירותים ברחבי הארץ יפו, נעשה מאמץ לתאם ולחבר בין כל-אולם עבודה משותפת תלויה בשירות ובעובד.ת. בחלק מן הרשויות, כמו למשל בתל אביב .השירותים לא.נשים בזנות כדי להקל את המעבר ביניהם. הקמת יחידות רשותיות בפריסה רחבה צפויה גם היא לענות על צורך זה משרדי פועל בהובלת המתאמת הממשלתית לקידום תיאום ושיתופי פעולה בין היחידות-ברמת משרדי הממשלה, הצוות הבין הממשלתיות הפועלות בתחום, וכן לשותפות עם החברה האזרחית. הצוות נפגש פעמים אחדות בשנה, ופועל לתכלל ולקדם . מענים אלו2019 מענים עבור אוכלוסיית א.נשים בזנות, בהם מענים חדשים שלא נכללו בהחלטת הממשלה המקורית משנת מיליון השקלים שהוקצו במסגרת החלטת הממשלה למשך שלוש שנים. בהמשך, סכום זה הוכנס לבסיס התקציב30-תוקצבו מ משרדי פועל לניצול מלא של התקציב. הצוות מחליט בתום כל שנת תקציב-וחולק בין המשרדים דרך משרד הרווחה. הצוות הבין על הקצאת עודפים מתקציב החלטת הממשלה לטובת צרכים שזוהו על ידו, דוגמת צורך בהכשרה במשטרה, או צורך בתלושי .’מזון לא.נשים בזנות בזמן מלחמת ‘חרבות ברזל ארגוני חברה אזרחית למען15 – התארגנות בלתי פורמלית של’בזנות למאבק הקואליציה‘ יש גם שותפויות חוץ ממשלתיות, כגון .ארגוניים-א.נשים בזנות. הקואליציה פועלת לקידום מדיניות ושירותים לא.נשים בזנות ולשיתופי פעולה בין לסיכום, מערכת השירותים שפותחה במסגרת החלטת הממשלה הרחיבה והוסיפה מענים. א.נשים בזנות מקבלות שירותים ,מגוונים יותר ומותאמים יותר לצרכים של אוכלוסיות ייחודיות בזנות. כמו כן הוגדלה הפריסה הארצית של חלק מן השירותים .דבר שתורם לנגישות אליהם :עם זאת, יש עדיין פערים בפריסת השירותים ■ מרבית השירותים מרוכזים באזור המרכז. בירושלים יש מספר קטן של שירותים, ויש תחומים שבהם אין שירותים כלל, כגון ייעוץ וטיפול פסיכיאטרי ומסגרות דיור והלנת חירום ■ סיוע חומרי כלכלי ניתן על ידי מספר קטן של מסגרות, אף על פי שבראיונות עם א.נשים בזנות הצורך הבולט ביותר היה בסיוע כלכלי ובדיור-חומרי ■ אף שיש כמה מסגרות לסיוע בתעסוקה ולהכוון כלכלי, לפי דיווחי נשות המקצוע אלו שירותים שמחסורם בולט בכל הארץ ■יש מחסור במענים לגברים בזנות במיוחד בירושלים ובדרום 38 מערכת השירותים על פי א.נשים בזנות4.5 בראיונות עימן דיווחו כל הא.נשים בזנות שהן מכירות לפחות חלק משירותי הסיוע, ורבות מהן נעזרו ביותר משירות אחד. עבור רבות מן הנשים הקשר הראשון היה עם ‘לא עומדות מנגד’ או עם המרפאות הניידות, שנתנו להן מענה לצרכים דחופים והפנו .אותן לשירותים נוספים“ יש את כל העמותות שעוזרות, כי בלי העזרה שלהם אין, ‘לא עומדות מנגד’, אם לא הם אני בכנות לא יודעת )2021 מה הייתי עושה (איריס, בעברה בזנות, יולי .המרואיינות ציינו צורך בשהות ארוכה יותר במסגרות הדיור, שתאפשר להן מספיק זמן במקום בטוח ללא דאגה ליום המחר ככלל הן מחפשות גמישות רבה יותר בשירותים. כמו כן א.נשים סיפרו שחלקן נרתעות מקשר עם המחלקות לשירותים חברתיים ומעצם הרישום במערכת הרווחה. אחת הסיבות להקמת יט”ב (יחידות טיפול רשותיות) במקומות שונים בארץ היא לפרוץ את :החסמים של א.נשים בזנות לפנות לרווחה. כך תיארה זו אחת המרואיינות“ רווחה. הרבה פעמים רציתי להיעזר בהם. אין מענה, לא חוזרים אלייך. זה לא פעם ראשונה. זה פעם בשנה וחצי אני אומרת ‘טוב, יאללה’. אין עם מי לדבר. אני זוכרת שאני פעם אמרתי למישהי שאני נורא מפחדת ,’לפנות לרווחה כי אני פוחדת שייקחו את הילדים והיא אמרה לי ‘תגידי תודה אם הם בכלל ימצמצו אלייך )2023 וזה נכון אובייקטיבי” (אור, בזנות פעילה, אפריל חלק מן הא.נשים ציינו את הקושי להיות מוכרות במחלקה לשירותים חברתיים במקום מגוריהן כדי לקבל סיוע, וחלקן אף יעדיפו ,לוותר עליו. עיקר החשש קיים אצל אימהות, שמפחדות כי ילדיהן יילקחו מהן, וזאת אף שבתחום זה חל שינוי בשנים האחרונות .עליו העידו בראיונות חלק מן הא.נשים בזנות“ בשנים האחרונות יודעים שלא לוקחים ילדים וכאלה. באמת יש רגיעה. אם את טובה, גם אם הרווחה יודעת )2022 שאת עובדת בזנות ולא עושה סמים וכו’, לא לוקחים” (אלינור, בזנות פעילה, ינואר נשות מקצוע בשירותים לא.נשים בזנות העידו על שינוי ביחס לא.נשים בזנות בקרב חלק מן העובדות הסוציאליות במחלקות :לשירותים חברתיים, בזכות מתן המענים בסל הגמיש ש”נירמל” את הקשר עם הנשים בזנות“ ,הסל הגמיש הכניס בדלת האחורית את נושא הזנות למחלקות. במחלקות רווחה קשה לשאול, לגשת להנגיש. הן לא יודעות את השיח, זה שיח ספציפי עם נשים בזנות. הן נורא נבהלות. גם למחלקות רווחה רגילות הן מגיעות. היא [אישה בזנות] לא תעלה שם בכלל את הזנות כי היא מפחדת שייקחו לה את הילדים ושני הצדדים חיים באזור הנוחות – אלו לא שואלים ואלו לא משתפות. והסל הגמיש אילץ את המחלקות )2023 להיפתח לנושא הזה” (אשת מקצוע ברווחה, יולי :חלק מן הא.נשים מקבלות סיוע מעמותות חוץ ממשלתיות. כך סיפרה אחת המרואיינות 39 “ ,רק ‘טרנסיות ישראל’ עזרו לי. קודם כל שלחו אותי ללימודים. למדתי שנה וחצי” (בר, טרנסית בזנות פעילה )2022 יוני נוסף על כך בשל השוני הרב בין הצרכים של הא.נשים בזנות, רבות מהן סיפרו שלא מצאו מקום שמתאים להן. יחד עם זאת, הן ציינו כי ללא הסיוע שהן קיבלו, מצבן היה רע הרבה יותר. מן הראיונות אפשר ללמוד כי יש מענים מגוונים ולאוכלוסיות עם צרכים שונים, אך עדיין יש קושי להתאים את המענים לצרכים הייחודיים של חלקן, לעיתים בשל מודעות חלקית לצרכים שלהן או בשל .משאבים מוגבלים מקבלות השירות במערך השירותים4.6 בראיונות עם א.נשים בזנות ועם נשות מקצוע בשירותים עלו שתי נסיבות חיים נפוצות במיוחד ברקע של א.נשים בזנות: עוני ומצוקה כלכלית קשה, ופגיעה מאלימות או פגיעה מינית. לעיתים קרובות מדובר בשילוב של שתיהן גם יחד. רבות מן הא.נשים נפלטו לרחוב ומצאו את עצמן מנסות לשרוד ללא עורף משפחתי, ללא מקום לגור בו, ללא כסף וללא יכולת לרכוש מיומנויות עבודה שיאפשרו להן פרנסה יציבה. נוסף על כך רבות מהן חסרות ביטחון ואינן מאמינות בעצמן, בסביבתן ובנותני שירותים. בראיונות עם הא.נשים בזנות, כמעט כולן הצביעו על מצוקה כלכלית כאחת הסיבות לכניסה לזנות. בעיני חלקן, הזנות הייתה האפשרות .היחידה מבחינתן לשרוד בעצמן ולפרנס את ילדיהן“ כשהגעתי למצב שיש לי ילד לבד בבית והמקרר ריק ואנשים דופקים בדלת וזה נראה לי הכי טבעי בעולם 250 לחזור לתחום [לזנות]. יש לי ילד, יש לי ילד עם צרכים, יש לי ילד שצריך שיעורים שעולים פאקינג ,שקל, יש לי ילד שצריך חוגים כדי להוציא את האנרגיה שיש לו כי הוא צריך את זה. יש בגדים, יש חטיפים יש אוכל, יש ויש ויש ויש ולא קיבלתי מאבא שלו כלום בזמנו. גם כשקיבלתי קצבה, זה היה מינימום של )2021 שקל” (איריס, בעברה בזנות, יולי1,700 ,המינימום 19 מאפייני מקבלות השירות בשירותים של משרד הרווחה לא.נשים בזנות4.6.1 חשוב20.2023 הנתונים שלהלן מתייחסים לדיווחי נשות המקצוע על אודות א.נשים שקיבלו שירותים של משרד הרווחה בשנת 21.להזכיר שהם אינם מייצגים את כלל האוכלוסייה של א.נשים בזנות, אלא את הא.נשים שפנו לשירותי הרווחה . עם השנים עלה שיעור18 הן קטינות מתחת לגיל5%- ומטה ו25 ממקבלות השירות בנות47% .כלכליים-מאפיינים חברתיים על הקשת הטרנסית. עם השנים עלה שיעור הא.נשים9%- גברים ו7% , ממקבלות השירות הן נשים84% ; ויותר41 המבוגרות בנות השבה גבוה מגביל את האפשרות להבין את התמונה- בחלק מן המשתנים לא נמסר מידע בנוגע לשיעור גבוה ממקבלות השירות. שיעור אי 19 במלואה של מאפייני מקבלות השירות, ושיעור המשיבות “כן” שמוצג לעיל מייצג בפועל את הרף התחתון של התופעה. יש לציין כי חל שיפור . שבהן נאספו הנתונים2023–2020 בדיווח בין השנים .’ למעט נתוני מקבלות השירותים מ’לא עומדות מנגד 20 .2- נתוני מטופלות משרד הבריאות הוגשו בנפרד לכל מסגרת ולכן מופיעים בתיאור המסגרות בנספח ג 21 40 בשנת18%( ממקבלות השירות הן אימהות לילדים, נתון שנמצא בעלייה29% ;על הקשת הטרנסית וכן עלה מעט שיעור הגברים אינן בעלות אזרחות ישראלית. במשך השנים חלה ירידה במספר מקבלות השירות מן האוכלוסייה11% ;)2022 בשנת27%- ו2020 .)2023 בשנת19%- ו2020 בשנת25%( הערבית 32%-) ו2020 בשנת61%( ממקבלות השירות עברו פגיעה מינית כלשהי בעברן, נתון שנמצא בעלייה71% .רקע של פגיעה והזנחה . נמצאו בהזנחה מתמשכת של המשפחה65% , עברו אלימות פסיכולוגית ו/או פיזית במשפחה71% ;עברו פגיעה מינית במשפחה בלבד דווח כי הן בקשר רציף עם המשפחה, בשיעור גבוה יותר אצל מקבלות שירות16% אינן בקשר עם משפחתן כלל. על40% . התגוררו בזמן המחקר עם גורם מנצל15% . ונשים18 מתחת לגיל“ לא בחרתי בזנות, זה לא בא מבחירה יום אחד לקום בבוקר ולהיות בזנות. זה החיים הנוראיים שהתוו לי )2023 את הדרך, שאין לי אימא ואבא” (אביטל, בזנות פעילה, מרץ“ בן אדם בלי משפחה הוא שום דבר. אני איבדתי תקווה בגלל זה. אני לעולם לא יכול לחזור [למשפחתו ומקום הולדתו]...כשאיבדתי אותם הרגשתי שלא משנה מה אני אעשה, אני יכול לעשות הכול. אני יכול להיות זונה או )2022 חסר בית... לפעמים אני ממש מקווה שמישהו יבקש ממני לחזור הביתה” (סעיד, גבר בזנות פעילה, יוני עם הפרעות46% ,) ממקבלות השירות מתמודדות עם פוסט טראומה מורכבת (מאובחנת ולא מאובחנת79% .מדדי בריאות הנפש ממקבלות7% . על28% אז דווח על2020 ביצעו ניסיונות אובדניים או פגיעה עצמית, נתון שנמצא בעלייה משנת44%-אכילה ו .4% אז דווח על2022 השירות דווח על דיספוריה מגדרית מאובחנת, עלייה משנת 59% :2022 משיעור זה בשנת2023 שיעור מקבלות השירות שיש להן נכות כלשהי היה גבוה בשנת.הכרה בנכות בביטוח לאומי .40% ), ובפרט נמצאה עלייה באחוז מקבלות השירות שמוכרות עם נכות שמעלp < .001( , בהתאמה46% לעומת ממקבלות השירות (נתון שנמצא46% הסם הנפוץ ביותר הוא קנאביס הנמצא בשימוש קבוע של.שימוש בחומרים ממכרים מן המטופלות צורכות אלכוהול בקביעות. יש ירידה במספר מקבלות14% .)2021–2020 בשנים24%- ו2022 בשנת36%-בעלייה מ ממקבלות השירות10% .2020 בשנת20% לעומת2023- ב13% השירות שמשתמשות בסמים נרקוטיים בקביעות, נתון שעמד על הדיווח על שימוש-משתמשות בקביעות ב’חומרים אחרים’ (שלא צוינו לעיל), עלייה משנים קודמות. יש הביא בחשבון שאחוזי אי .במרבית הסמים הם די גבוהים .2020 בשנת42% ממקבלות השירות היו מוכרות לרווחה לעומת57% 2023 בשנת.קשר עם המחלקות לשירותים חברתיים נערות לעומת שנים קודמות. שיעור המוכרות לרווחה בקרב2023 כמו כן נמצאה עלייה בשיעור הנשים המוכרות לרווחה בשנת .)57%( ) גבוה משאר קבוצות הגיל, ולעומת כלל מקבלות השירות71%( 18 מתחת לגיל 41 נשות המקצוע המטפלות בא.נשים בזנות4.7 . יש לציין כי נשות המקצוע2023 בשנת221- ו2021 נותנות שירות בשנת117 השיבו22על הסקר בקרב נשות מקצוע בשירותים .2021 אינן בהכרח אותן העובדות שהשיבו לסקר בשנת2023 שהשיבו לסקר בשנת הסקר היה מגוון יותר וכלל גם2023 אפשר לראות כי מרבית המשיבות על הסקר עובדות בשירותי הרווחה. בשנת5 בלוח .שירותים נוספים במודלים ייחודיים וכן עמותות חוץ ממשלתיות .)2%( ) ואנשים על הקשת הטרנסית2%( היו בין המשיבים גברים2023 כמעט כל המועסקות בשירותים הן נשים – רק בסקר של מן המשיבות הן עובדות26% . ויותר46 ) בנות29%( והיתר45–31 הן בנות48% ,30–23 מנשות המקצוע הן צעירות בנות23% , הן מנהלות. שאר נשות המקצוע המשיבות הן רכזות תחום, רכזות איתור22%- מדריכות טיפוליות/שיקומיות, ו30% ,סוציאליות מנשות המקצוע מועסקות במשרה מלאה או57% רכזות תעסוקה או רכזות מתנדבות ונשות מקצוע ממקצועות הרפואה. רק .)75%( 2021 משרה), שיעור נמוך מבשנת100%–76%( קרוב למלאה ) (באחוזים2023–2021 ,: מקום העבודה של נשות המקצוע שהשיבו על הסקר5 לוח 2021 n = 117 2023 n = 221 מקום עבודה מרחבי הלב53 37 מסגרות רווחה לבוגרות, כולל מסגרות בהתקשרות 39 42 שירותי משרד הבריאות6 13 חוץ ממשלתי/ שירותים אחרים2 5 משרד המשפטים/ מודלים ייחודיים0 4 שיעור זה ירד2023 מנשות המקצוע היו חדשות, עם ותק של עד שנה בתפקיד. בשנת47% ,2021 בשנת.ותק העבודה במסגרת .2023 בשנת15%- ל2021 בשנת9%- שנים ויותר עלה מ7 . נשות המקצוע צברו ותק במסגרות: שיעור העובדות עם ותק של37%-ל דיווחו2023 מנשות המקצוע בשנת64%- ו2021 מנשות המקצוע בשנת75% .ניסיון קודם הרלוונטי לעבודה עם א.נשים בזנות שאין להן ניסיון קודם רלוונטי לעבודה עם א.נשים בזנות. קושי זה עלה בראיונות עם נשות המקצוע הוותיקות והמומחיות בתחום העבודה עם א.נשים בזנות. יש הסבורות שבגלל מיעוט נשות המקצוע עם ניסיון בתחום, אם הן יסיימו את תפקידן הידע שצברו .במשך השנים לא יישמר . הכוללים את כל משרדי הממשלה השותפים להחלטת הממשלה וכן ארגוני המגזר השלישי והחברה האזרחית הפעילים למען א.נשים בזנות 22 42 “ ?אנחנו מומחיות הידע בכל התחומים שציינתן. למה לא משתמשים בנו לכך? למה הידע הזה לא נרשם ונאגר כשאני אסיים את תפקידי כל הידע העצום הזה פשוט ילך איתי!” (תשובתה של אשת מקצוע לשאלה ‘האם .)2023 יש משהו נוסף שתרצי להוסיף בנושאי השאלון’ בסקר נשות מקצוע נשות המקצוע התבקשו לציין את המידה שבה הן שולטות במיומנויות הנדרשות לטיפול.מיומנויות בעבודה עם א.נשים בזנות מנשות המקצוע דיווחו שיש להן מיומנות גבוהה בתחום88% 2023 בשנת23.בא.נשים בזנות, ומיומנויות אלו חולקו לתחומים ,זכויות מיצוי דיווחו על מיומנות גבוהה בתחום של60% הטיפולי, דבר התואם את צורכי מקבלות השירות. עם זאת רק הקשר .והכלכלי, תחומים שבהם הצורך של הא.נשים בזנות הוא רב החומרי הסיוע בתחום46%-התעסוקתי ו השיקום בתחום54% לעומתן, מדריכות הן אלו שדיווחו על הרמות .ככלל, מנהלות דיווחו על שליטה רבה יותר במיומנויות לעומת שאר נשות המקצוע .הנמוכות ביותר של שליטה במיומנויות מכל הסוגים איתור הוא מיומנות חשובה בעבודה עם א.נשים בזנות לנוכח חוסר האמון שלהן במערכת :מיומנויות ייחודיות בתפקידים ייעודיים 88%-והקושי שלהן להגיע לטיפול. בין השנים חלה ירידה באחוז רכזות האיתור שדיווחו על שליטה במיומנות איתור וחיזור, מ שיקום . לצד זאת, חלה עלייה בשיעור רכזות התעסוקה שדיווחו על שליטה במיומנויות של2023 בשנת43%- ל2021 בשנת ). גם בקרב מנהלות ועובדות סוציאליות עלה שיעור המדווחות על שליטה במיומנויות2023- ב71%- ל2021- ב60%-תעסוקתי (מ .של שיקום תעסוקתי משני הסקרים עולה כי נשות המקצוע עברו מגוון רחב יחסית של הכשרות בתחומים שונים הקשורים לטיפול.הכשרה והדרכה מן המשיבות דיווחו כי קיבלו הכשרה75%–73% .בא.נשים בזנות ועבודה עימן, להבנת התופעה וכן לעבודה עם אוכלוסיות ייחודיות ), גורמים71%–63%( בשנה האחרונה, חלקן במימון עצמי. הנושאים השכיחים בהכשרה היו מיומנויות עבודה עם אוכלוסיות קצה ). במרבית התחומים, ירד אחוז61%–50%( ) וטיפול בא.נשים שעברו פגיעות מיניות72%–67%( וסיבות שמובילים א.נשים לזנות נשות המקצוע שקיבלו הכשרות בתחומים אלו בין המדידות. בראיונות ובסקר עלה כי נשות מקצוע רבות חושבות כי ההכשרות . ציינו מיעוט הכשרות כחסם בעבודתן63% – הניתנות אינן מספקות וכי הן זקוקות להכשרות נוספות“ זו אוכלוסייה עם מאפיינים ייחודיים, שדורשת דרך התערבות אחרת שלנו, של העובדים הסוציאליים. תתערב )2023 כמו שאנחנו רגילים – תישאר בלי מטופלות” (עו”ס, ינואר עבור נשות מקצוע העוסקות בטיפול בא.נשים בזנות הדרכה היא חיונית כדי לאפשר מרחב של תמיכה וליווי, למנוע שחיקה ) דיווחו שהן מקבלות הדרכה92%–90%( בעבודה אינטנסיבית ומציפה רגשית ולמנוע טראומטיזציה משנית. מרבית נשות המקצוע מן העובדות מקבלות הדרכה מן המנהלת הישירה או44% .במקום עבודתן, כמחציתן אחת לשבוע והשאר בתדירות נמוכה יותר . ממדריכה חיצונית. מרבית נשות המקצוע דיווחו כי ההדרכות עונות על צורכיהן43%-ראשת צוות ו החלוקה לתחומים נעשתה באמצעות ניתוח גורמים, בחלוקה על פי מהות המיומנויות וכן באמצעות מבחן מהימנות אלפא קרונבאך לבחינת 23 .עוצמת הקשר בין הפריטים 43 אתגרים וחסמים במערך השירותים למען א.נשים בזנות4.8 הן בראיונות עם נשות2023- ו2021 בחלק זה מוצגים החסמים במערך השירותים כפי שעלו הן בסקר נשות המקצוע בשנים .המקצוע ועם מקבלות השירותים 1 . , נשות המקצוע במערך השירותים הן הכוח המניע:תנאי העבודה של נשות המקצוע – חוסר תגמול, עומס ומיעוט הכשרות מנשות המקצוע ציינו כי חוסר תגמול72% ,2023 העוטף ופעמים רבות המענה המרכזי עבור א.נשים בזנות בשירות. בשנת מן המשיבות בגיוס עובדות69% ראוי על שעות עבודה הוא חסם עבורן. ייתכן שהיעדר תגמול ראוי משפיע גם על הקושי שציינו .)63%( ומיעוט הכשרות )58%( מן המשיבות), מיעוט תקנים82%( . לכך נוסף עומס עבודה רב2021 חדשות, נתון בעלייה משנת .2023 בשנת46%- ל2021 בשנת32%-שיעור המדווחות על תחלופת עובדות כחסם למתן שירות מתאים עלה מ“ לצערי אין הערכה לעובדים, בפרט לוותיקים. אין תחושה של קידום. על מנת להמשיך ולתת לאחר חשוב שיראו את העובדים. להעריך, לקדם, להעשיר... הרבה פעמים עקב אירועי חירום ופניות רבות יש צורך בעבודה התנדבותית בשעות הפנאי במהלך היום וגם בסופי שבוע” (תשובתה של אשת מקצוע לשאלה .)2023 ,‘האם יש משהו נוסף שתרצי להוסיף בנושאי השאלון’ בסקר נשות מקצוע :עובדת נוספת הוסיפה הערה בנוגע לעומס הרב“ אני המנהלת של המרכז, המזכירה, רכזת תחום ההסברה, מדריכת צוות, קניינית, אחראית תקציב, עו”ס קהילתית ועו”ס אינטייק ומטפלת במטופלים/ות” (תשובתה של אשת מקצוע לשאלה ‘האם יש משהו נוסף .)2023 ,שתרצי להוסיף בנושאי השאלון’ בסקר נשות מקצוע 2 . יש מחסור באנשי ונשות מקצוע שמבינים לעומק את.מחסור בנשות מקצוע עם כישורים לעבודה עם אוכלוסיות ייחודיות הקשת הטרנסית שלא תמיד מצליחים לקבל סיוע מתאים. כמו כן בכל רחבי הארץ יש על נושא המגדר לצורך סיוע לא.נשים מנשות המקצוע ציינו כחסם מרכזי את48% ,ערבית ומכירים את התרבות. בסקר מחסור באנשי ונשות מקצוע שמדברים .היעדר הכלים לתת שירות לא.נשים שאינן דוברות עברית 3 . , מענה לחסרות מעמד אזרחי, בית+21 יש מחסור במענים כגון מענה חירום לגברים בני .מחסור במסגרות לאוכלוסיות ייחודיות לנשים מבוגרות במצבים מורכבים, מענים לאימהות, מענים לא.נשים בזנות מן האוכלוסייה הערבית, שיקום עומק תעסוקתי לא.נשים בזנות בכלל ולא.נשים על הקשת הטרנסית בפרט. מענים ייעודיים לא.נשים על הקשת הטרנסית ולגברים הוקמו ., אך הם חלקיים ולא נותנים מענה מלא לצורכי האוכלוסייה2022 בסופו של דבר רק בשנת 4 . -מחסור במענים בתחומים השונים, ובפרט בתחום הדיור, תעסוקה, טיפול פסיכו .מחסור במענים באזור ירושלים ואילת .סוציאלי ארוך טווח וטיפול פסיכיאטרי – לא.נשים בזנות ככלל ולאוכלוסיות ייחודיות בפרט 5 . נשים בהלנת חירום יכולות לשהות בה עד חצי שנה. לטענת חלקן זמן זה אינו מספיק והן.הגבלת השהייה בהלנת חירום .ביתית ולסיוע ארוך יותר כדי להתייצב מספיק למסגרות שיקום ארוכות טווח-זקוקות למענה טיפולי במסגרת חוץ 44 6 . מנשות המקצוע ציינו בסקר כי עומס בירוקרטי הוא חסם למיצוי הזכויות למקבלות השירות. רבות49% .חסמים בירוקרטיים :מהן פירטו על כך גם בראיונות ■ על העו”ס להשקיע שעות עבודה רבות ולהתמודד עם בירוקרטיה מורכבת כדי להצליח לממש את הסל הגמיש, שהוא מצרך בקשות. יחד עם זאת, יש לציין כי יש כמה מסגרות ש”פיצחו” את130 הוגשו לסל הגמיש2020 נדרש – כבר באוקטובר האתגר ומצליחות לממש את הסל, תוך כדי הקפדה על בחירת מענים שאפשר יהיה לממש בקלות יחסית (למשל, קניית :ביגוד) ותוך כדי הקפדה על כל הדרישות של הרשות, כפי שאמרה מנהלת מסגרת באחת הרשויות“ ,לקח לנו עשרה חודשים, אני לא צוחקת, זה לקח עשרה חודשים, אבל יצרנו נוהל” (מנהלת מסגרת )2023 יוני כמו כן הסל אינו נותן מענה לאוכלוסיית חסרות המעמד (שיכולות להגיש בקשה דרך הקרן לידידות). לבסוף, הסל מיועד לא.נשים בזנות שנמצאות בטיפול שירותי השיקום ובתהליך שיקומי מתקדם (כהגדרתו) – ובכך נשים רבות אינן זכאיות .לקבל אותו“ הסל הגמיש ה’לא כל כך גמיש’, כן? כדי להוציא מהסל הגמיש כסף, את צריכה להוציא את המיץ של עצמך קודם. אז זה, זה שוב, אני חושבת שנשים בזנות והעובדות הסוציאליות שלהן עובדות ממש ממש ממש קשה, כדי לקבל זכויות שמגיעות להן בזכות ולא בחסד” (אשת מקצוע בשירות של משרד )2023 הבריאות, ינואר ■ אופי העבודה עם א.נשים בזנות דורש גמישות רבה בכל היבטי הטיפול, דבר שמצריך לעיתים לשנות ייעוד של תקציבים במסגרות, למשל, להעביר תקציב מסעיף סיוע בדיור לסעיף הכשרה מקצועית. בדרך העבודה כיום, בעיקר במסגרות שבהתקשרות עם הרווחה דרך מכרז, אין גמישות בשימוש בתקציבים דבר שמקשה על עבודתן. דווח שלחלק מן המכרזים .להפעלת השירותים, מפעילים כלל לא ניגשים“ חסם מאוד גדול נוסף בעבודה עם משרד הרווחה הוא חוסר הגמישות... להזיז קצת מהסעיף הזה לסעיף ”אחר זה אי אפשר. זה ועדת מכרזים, זה ייקח שנה. זה דברים שהם לא אפשריים. הם לא הגיוניים )2023 (מנהלת מסגרת, ינואר ■ יש תוכניות שמתקשות להמשיך עקב קשיי תפעול, לדוגמה מרפאת ‘אופק’, או ‘אופק נשי’ בחיפה. לצד זאת, יש תוכניות .שנמצאות בתכנון כבר שנים ועוד לא הוקמו, כגון מרפאה וניידת באילת ופרויקט תעסוקתי לא.נשים על הקשת הטרנסית ■ המסגרות מתוקצבות על פי מספר מקבלות השירות בהן בכל זמן נתון, בשעה שרבות מן ההוצאות הן קבועות, לדוגמה שכר, ועל המסגרות להיות ערוכות בכל עת לקלוט מקבלות שירות חדשות. אוכלוסיית מקבלות השירות אינה יציבה, א.נשים מגיעות למסגרות ועוזבות אותן תדיר, ובמסגרות רבות אין תקן המיועד לאיתור ויישוג, כך שקשה להן לשמור על תפוסה , תפוסה לכל מסגרת שלא מגיעה לכך80%-מלאה. אף על פי שבחלק מן השירותים משרד הרווחה משלים את התקציב ל עדיין נוצרת תחושה של חוסר יציבות ארגונית. המסגרות נאלצות להשקיע רבות בבירוקרטיה מול משרד הרווחה ומול .הרשויות המקומיות על חשבון התמקדות בתשומות טיפוליות 45 “ המודל של משרד הרווחה תקע את השטח. זה לא שאין תקציב אלא שהמודל, הבירוקרטיה, הנהלים מונעים את המימוש.... יש רשויות שזה יותר פשוט והן מכירות את העניין וגם אם הן לא מכירות את האישה הן יפתחו תיק ויסדרו את ההועדה. יש רשויות שבהן זה מאוד קשה, בעיקר החברה הערבית שם מאוד קשה לגרום להם להביא הועדה, גם שהם מקבלים החזר ממשרד הרווחה אז נוצר גירעון. כי )2023 עד שההועדות מגיעות הן נכנסו לגירעון” (מנהלת מסגרת, מרץ סיכום: א.נשים בזנות והשירותים עבורן4.9 לחוק יש השפעה מסוימת על חייהן של רבות מן הא.נשים בזנות. לחלקן הוא גרם לקושי כלכלי, לאחרות הוא פתח אפשרויות 72% לשינוי וליציאה מזנות, גם באמצעות שירותי הסיוע הקיימים ואלו שהורחבו. בסקר שנערך בקרב נשות המקצוע נמצא כי מהן מאמינות כי החוק13% מאמינות כי החוק ישפיע לרעה על א.נשים בזנות. רק26% מנשות המקצוע תומכות בחוק, ואילו .יצמצם את תופעת הזנות לא.נשים בזנות צרכים מגוונים וחלקם מהווים חסם ליציאה מזנות, כגון צורך בהכנסה יציבה, דיור, קשיים רגשיים וקושי למצות , בעיקר בשירותי משרד הרווחה ומשרד4462 את זכויותיהן. מערך השירותים לסיוע לא.נשים בזנות גדל עם החלטת ממשלה הבריאות, וגם במשרדים נוספים כגון משרד המשפטים, ופותחו מענים יחודיים מותאמים לאוכלוסייה. בד בבד, גדל גם מספר מקבלות השירות בשירותים אלו. עם זאת, יש שירותים חסרים ואוכלוסיות שאינן מקבלות מענה במסגרת הקיים. כמו כן יש .אתגרים וחסמים בהפעלת מערך השירותים כגון מחסור בנשות מקצוע לעבודה עם אוכלוסיות ייחודיות וחסמים בירוקרטיים 46 . צרכני הזנות5 .חוק איסור צריכת זנות מבטא שינוי תפיסה בנוגע לצריכת הזנות, שלמעט צריכת זנות מקטין, לא הייתה אסורה טרם החקיקה פרק זה עוסק באוכלוסייה שאליה פונה החוק – צרכני הזנות. הפרק דן בכמה מעגלים: בכלל צרכני הזנות בישראל, באנשים שנקנסו על צריכת זנות, בצרכנים שפנו לאמצעי החלופי לתשלום הקנס ובאנשים עם התמכרות למין ולצריכת זנות. כמו כן הפרק .דן בשינוי שחל בהיקף צריכת הזנות בישראל, ומתמקד באמצעי החלופי ובמענים לצרכני זנות המכורים למין ולצריכת זנות ראיונות עם א.נשים בזנות; ראיונות עם נשות מקצוע; ראיונות עם צרכני זנות; מידע מנהלי על אודות:מקורות המידע לפרק זה ; נתונים מנהליים ממשרד הרווחה על משתתפי האמצעי החלופי2023–2021 הקנסות שהוטלו על ידי משטרת ישראל בשנים .; סקר צריכת זנות; סקר בקרב משתתפי האמצעי החלופי; ניתוח מסמכיםGoogle Trends ;2023–2022 בשנים היקף צריכת הזנות בקרב אוכלוסיית הגברים בישראל5.1 : בשתי נקודות זמן70–18 היקף צריכת הזנות (שירותי מין הכוללים מגע) נמדד באמצעות סקר אוכלוסייה בקרב גברים בני 1 . , כשנה לאחר כניסת החוק לתוקף, כתשעה חודשים לאחר אישור2021 הסקר הראשון נערך בחודשי ספטמבר–אוקטובר האכיפה, וכמעט במקביל לתחילת האכיפה המשמעותית. כמו כן מועד הסקר היה כשנה וחצי לאחר פרוץ מגפת הקורונה והמגבלות שהוטלו למניעת התפשטותה. כדי לבחון את היקף צריכת הזנות בשגרה, בתקופה שלפני המגפה ולפני כניסת החוק .2020 לפברואר2019 לתוקף, נשאלו המשיבים האם ובאיזו תדירות צרכו זנות בעת שגרה, בשנה שלפני המגפה, כלומר, בין מרץ 2 . , כשנה לפני פקיעת הוראת השעה של חוק איסור צריכת זנות, וכחצי שנה לאחר אסון2024 הסקר השני נערך במרץ–אפריל והמלחמה שפרצה בעקבותיו. כדי לבחון את היקף צריכת הזנות במהלך הפעלת החוק, אך בימי2023 השבעה באוקטובר שגרה וללא השפעות המלחמה, נשאלו המשיבים האם ובאיזו תדירות צרכו זנות בשנה שלפני המלחמה, כלומר, בין אוקטובר .2023 לספטמבר2022 ערבים. בסקר השני נעשתה פנייה חוזרת אל אותם הגברים שהשיבו על320- יהודים ו5,437 , משיבים5,757 לסקר הראשון ענו גברים שלא439 . כדי להגיע לגודל המדגם הנדרש נעשתה פנייה למדגם משלים של42% הסקר הראשון. אחוז ההיענות היה .)א ערבים (ר’ נתוני המגדמים בנספח172- יהודים ו2,711 , משיבים2,883 השיבו על הסקר הראשון. לסקר השני ענו בסך הכול , בין השתתפו בשתי2024 ובשנת2021 להלן יוצגו נתונים המתייחסים לשינוי בהיקף צריכת הזנות בקרב כלל המשיבים בשנת המדידות ובין השתתפו רק באחת מהן. בדיקה זו תוצג בנפרד עבור משיבים יהודים וערבים. לאחר מכן יוצגו נתונים של היקף (להלן: ‘המשיבים החוזרים’). מדגם2024 ובשנת2021 פעמיים – בשנת צריכת הזנות של משיבים אשר ענו לסקר צריכת הזנות ערבים. בשל מספר המשיבים החוזרים הנמוך באוכלוסייה הערבית, נתונים אלו יוצגו80- יהודים ו2,364 המשיבים החוזרים כלל .עבור המשיבים היהודים בלבד 47 24 היקף צריכת הזנות בקרב כלל המשיבים בחמש השנים שקדמו לסקר5.1.1 בקרב כלל המשיבים לסקר צריכת זנות באוכלוסייה, יהודים וערבים, בשנים 25פרק זה מציג את הנתונים של היקף צריכת זנות-תת . מציג את נתוני הצריכה בקרב הערבים7 מציג את נתוני הצריכה בקרב היהודים ולוח6 לוח .2024- ו2021 מן הגברים היהודים כי צרכו זנות בחמש השנים12.2% דיווחו2024 בסקר צריכת זנות שנערך בשנת ,6 כפי שעולה מלוח ). בין קבוצות הגילrc=.058, p < .01( 2021 מן הגברים היהודים שדיווחו על כך בסקר שנערך בשנת9.2% האחרונות, זאת לעומת , בקרב גברים ערבים, הדיווח7 ). לעומת זאת, כפי שעולה מלוחrc=.076, p < .01( 70–35 נצפתה עלייה מובהקת בדיווח בקרב בני בהתאמה). הפער16.6%- ו10.5%( 2021 היה נמוך יותר מן הדיווח בשנת2024 על צריכת זנות בחמש השנים האחרונות בשנת ). ירידה זו נובעת בעיקר מן הירידה החדהrc=.08, p = .07( הנצפה הוא במובהקות סטטיסטית שולית וגודל אפקט קטן שולי . לנוכח מספר המשיבים2024 בשנת10.5%- ל2021 בשנת36.8%-, מ24–18 בדיווח העצמי על הצריכה בקרב צעירים ערבים בגילי ), ולנוכח שיעור הצריכה2024 משיבים בשנת40 ,2021 משיבים בשנת77( 24–18 הנמוך לסקר באוכלוסייה הערבית בקבוצת הגיל ., יש להתייחס בזהירות אל הממצא על אודות הירידה בשיעור הצריכה באוכלוסייה הערבית2021 החריג בקטגוריית גיל זו בשנת 2021 בסקר צריכת זנות בשנים70–18 : היקף צריכת הזנות בחמש השנים האחרונות שדווח על ידי גברים יהודים בני6 לוח ), לפי קבוצות גיל (במספרים ובאחוזים2024-ו 2021 – מדידה ראשונה2024 – מדידה שנייה גיל24–18 34–25 70–35סך הכול24–18 34–25 70–35סך הכול n 910 1,400 3,127 5,437 210 587 1,914 2,711 צרך זנות בחמש )%( השנים האחרונות 11.1 8.2 8.2 9.2 13.1 13.2 11.6 12.2 2021 בסקר צריכת זנות בשנים70–18 : היקף צריכת הזנות בחמש השנים האחרונות שדווח על ידי גברים ערבים בני7 לוח ), לפי קבוצות גיל (במספרים ובאחוזים2024-ו 2021 – מדידה ראשונה2024 – מדידה שנייה גיל24–18 34–25 70–35סך הכול24–18 34–25 70–35סך הכול n 77 81 162 320 40 45 87 172 צרך זנות בחמש )%( השנים האחרונות 36.8 8.3 11.1 16.6 10.5 11.1 10.2 10.5 .2023–2018 שצרכו זנות בשנים2024 ומשיבי הסקר בשנת2020–2015 שצרכו זנות בשנים2021 מתוך כלל משיבי הסקר בשנת 24 , נוסח השאלה: האם צרכת שירותי מין בתשלום בישראל? (הגדרה של שירותי מין בתשלום לצורך סקר זה היא: פעילות מינית שכוללת מגע 25 בתשלום כספי או שווה ערך לכסף, גם אם מישהו אחר שילם על כך. בהגדרת שירותי מין בתשלום לצורך הסקר לא כלולים מופעי חשפנות ללא ; (ב) כן, לפני יותר2018/2015 מגע מיני, פורנוגרפיה או טיפול מיני כגון סרוגייט. התשובות: (א) כן, בחמש השנים האחרונות, כלומר אחרי שנת .מחמש שנים; (ג) לא 48 26 היקף צריכת הזנות בשנה הקודמת לשנת הסקר בקרב כלל המשיבים5.1.2 והמלחמה שפרצה בעקבותיה, המשתתפים2023 מתוך כוונה לנטרל את השפעת מגפת קורונה ומתקפת השבעה באוקטובר ,8 החודשים שקדמו למועד הסקר). כפי שעולה מלוח12-בסקרים נשאלו אם צרכו זנות בשנה שקדמה לאירועים אלו (ולא ב .)rc=.032, p < .01( 2024 בסקר בשנת9.0%- ל2021 בסקר בשנת7.1%-נצפתה עלייה מובהקת סטטיסטית בשיעור הצריכה מ .). העלייה בשאר קבוצות הגיל אינה מובהקתrc=.046, p < .01( היא הנתון הבולט ביותר70–35 העלייה בשיעור הצריכה בקרב בני .70–35 כלומר, עיקר העלייה בשיעור הצריכה בין השנים נובעת מן העלייה בשיעור הצריכה בקרב בני 2021 בסקר צריכת זנות בנוגע לשנה שקדמה לסקר בשנים70–18 : היקף צריכת זנות שדווח על ידי גברים יהודים בני8 לוח ), לפי קבוצות גיל (באחוזים2024-ו – בשנה שקדמה למגפת קורונה2019 2023 – בשנה שקדמה למתקפת שבעה באוקטובר2023 גיל24–18 34–25 70–35סך הכול24–18 34–25 70–35סך הכול n 910 1,400 3,127 5,437 210 587 1,914 2,711 צרך זנות בשנה שלפני מגפת הקורונה / מתקפת 2023 שבעה באוקטובר 7.6 8.2 6.7 7.1 8.8 8.8 9.1 9.0 לא צרך זנות בשנה שלפני מגפת הקורונה / מתקפת 2023 שבעה באוקטובר 92.4 91.8 93.3 92.9 91.2 91.2 90.9 91.0 הערה: הנתונים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל ומחוז, בכל מדידה בנפרד היקף ודפוס צריכת הזנות בקרב המשיבים החוזרים5.1.3 המשיבים שהשתתפו בשתי המדידות (משיבים2,364 האחרונות: בבדיקת שיעור צריכת הזנות בקרב השנים בחמש זנות צריכת 13%- מן המשיבים דיווחו כי צרכו זנות בחמש השנים האחרונות ו10% 2021 ) נמצא כי בשנת70–18 חוזרים – גברים יהודים בני .)p < .01 McNemar בשיעור הדיווח על צריכה – עלייה מובהקת (על פי מבחן32% . שינוי זה מהווה עלייה של2024-דיווחו כך ב מן משיבים החוזרים היהודים העידו כי צרכו זנות בשנה שקדמה למגפת הקורונה (בין8% 2021-האחרונה – ב בשנה זנות צריכת ולפרוץ2023 מהם דיווחו כי צרכו זנות בשנה שקדמה לאירועי השבעה באוקטובר10% ,2024-). ב2020 לפברואר2019 מרץ .)p < .05 McNemar בשיעור הדיווח על צריכה. גם עלייה זו הייתה מובהקת (על פי מבחן20% המלחמה. שינוי זה מהווה עלייה של דיווחו שלא צרכו זנות בשנה86% ,בבחינת תשובות המשיבים החוזרים אשר דיווחו כי צרכו זנות בחמש השנים שקדמו לסקרים אך לא חזרו2019- דיווחו שצרכו זנות ב4% ,2023- אך עשו זאת ב2019- דיווחו שלא צרכו ב6% ,)2023- ו2019( שקדמה לסקר .2023- וגם ב2019- דיווחו שצרכו זנות גם ב4%- ו2023-לצרוך ב . בשל2023–2018 שצרכו זנות בשנים2024 וכלל משיבי הסקר בשנת2020–2015 שצרכו זנות בשנים2021 מתוך כלל משיבי הסקר בשנת 26 .מיעוט המשיבים הערבים, מכאן ואילך הנתונים מתייחסים לגברים יהודים בלבד 49 . עם זאת, יש2024- ו2021 כפי שתואר לעיל, הממצאים מסקרי הצרכנים מצביעים על עלייה בהיקף צריכת הזנות בין השנים אישור שלפני החוק לאיסור צריכת זנות. היקפי הצריכה לא הושוו לתקופה אישור לאחר להביא בחשבון שהסקר הראשון נערך החוק, וכן סקרים אלו לא בחנו את מגמות הצריכה ברציפות. כדי לבחון מגמות בצריכת הזנות עוד לפני אישור החוק, וכדי לבחון מגמות במהלך התקופה, נבדקו המגמות בביקוש לזנות באמצעות מעקב רציף ועל פני טווח ארוך יותר. זאת באמצעות ניתוח .Google Trends המגמות של חיפוש שירותי זנות באינטרנט בעזרת נתוני אתר Google Trends מגמות בביקוש לזנות על פי5.2 , לאפיון תופעותGoogle-, המספק נתונים על מגמות החיפוש בGoogle Trends בעשור האחרון מבוצע שימוש הולך וגובר באתר של מונחים הקשורים לזנות, במטרה לאפייןGoogle-). במסגרת מחקר זה נותחו מגמות חיפוש ב2023 ,’זוהר ואח-חברתיות (לוי .את השינויים בביקוש לזנות בישראל ותוך התמקדות בשינויים שחלו לקראת אישור חוק איסור צריכת זנות ולאחר אישורו למטרה זו רלוונטי לנוכח השימוש הנרחב באינטרנט לאיתור זנות ולצריכתה. השימוש באתרGoogle Trends השימוש באתר מסייע להתמודד עם המורכבות הכרוכה באומדן השינויים בהיקף צריכת הזנות, תופעה שמתאפיינת בחשאיות רבה, באמצעות ניתוח נתונים בנוגע להתנהגות בפועל, ולא רק באמצעות דיווח עצמי. נותחו מגמות החיפוש אחר שלושה מונחים, אשר נבחרו .”לאחר התייעצויות עם מומחים לחקר הזנות וראיונות עם צרכני זנות ונשים בזנות: “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות Google Trends . הנתונים מתקבלים מאתר2024 ועד אפריל2013 הניתוח התבסס על נתונים שנדלו עבור כל חודש מינואר , והם מייצגים את ההיקף היחסי100- ל0 באותו חודש, ולאחר המרה לסולם ביןGoogle-לאחר נרמול ביחס לכלל החיפושים ב .של החיפושים במועד מסוים ביחס לתקופה שנבדקה :הממצאים שיתוארו להלן מפורטים בשני דוחות מחקר, האחד פורסם והשני עתיד להתפרסם 1 . ), שבו מתוארות מגמות2023 ,’זוהר ואח- (לוי” לבחינת מגמות השינוי בביקוש לזנות בישראלGoogle Trends -“שימוש ב הדוח .2023- ו2013 החיפוש אחר מונחים הקשורים לזנות בין השנים 2 . דוח המשך בהזמנת משרד המשפטים אשר עתיד להתפרסם בסמוך לדוח הנוכחי, ובו טווח החיפוש הורחב עד לחודש .2024 אפריל .דוחות אלו כוללים הסבר מפורט של השיקולים שעמדו בבסיס בחירת מונחי החיפוש, פרק הזמן שנבדק והניתוחים הסטטיסטיים .כמו כן הם כוללים ניתוחים נוספים והסבר מפורט יותר של הממצאים מכפי שמוצג בדוח זה מגמות על ציר הזמן במונחי חיפוש המייצגים ביקוש לזנות5.2.1 2013 להלן מציג את מגמות החיפוש אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות”, בתקופה שבין ינואר10 תרשים ’. הנתונים המוצגים בתרשימים מתבססים על קווי מגמה שנוטרלו מהם השונות העונתית והשונות המקרית (ר2024 לאפריל ). בתרשימים מסומנים קווים אנכיים שמייצגים ארבעה מועדים רלוונטיים לבחינת1-בנספח ה תרשים המבוסס על נתוני המקור .2020 ) תחילת תקנות הקורונה – מרץ2( ;2018 בדצמבר31 – ) אישור החוק בכנסת1( :מגמות השינוי בביקוש לזנות בישראל 50 התקנות כללו מגבלות תנועה וריחוק חברתי ובתקופות מסוימות אף סגרים כוללים, באופן שהוביל לירידה משמעותית בפעילות קורונה, שבה מרבית מגבלות-) המעבר לתקופת הפוסט4( ;2020 בדצמבר31 – ) אישור לאכיפה משטרתית של החוק3( ;במשק .2022 הקורונה הוסרו ואפשר להניח שהמגפה לא השפיעה עוד על הפעילות במשק – יולי :מצביעה על כמה מגמות משותפות באשר למונחי החיפוש 10 התמונה העולה מתרשים ■ :בתקופה שלאחר אישור החוק ולפני פרוץ מגפת הקורונה חלה ירידה בהיקפי החיפוש אחר שלושת המונחים שנבדקו . הירידה בהיקף2018 מאלו של חודש דצמבר80% היו2020 בשלושת המונחים, היקפי החיפוש היחסיים בחודש פברואר החיפוש אחר המונח “זונות” החלה עוד לפני אישור החוק, ועבור המונחים “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות” היא החלה חודשים ספורים לאחר אישור החוק או בסמוך לו, בשינוי מגמה בולט מן התקופה שקדמה לאישור החוק. ממצאים אלו עולים .בקנה אחד עם האפשרות שהחקיקה הביאה לצמצום בביקוש לזנות ■ ) המשיכה מגמת הירידה בחיפוש אחר שלושת המונחים. בתקופה2020 (מרץ–אפריל הגל הראשון של מגפת הקורונה במהלך זו החשש מן המגפה היה בשיאו, ואנשים פעלו בהתאם למגבלות הריחוק החברתי ונמנעו מקרבה פיזית לזרים. לפיכך, הירידה מבטא בראש ובראשונהGoogle-בתקופה זו עולה בקנה אחד עם ההנחה שלפיה החיפוש אחר מונחים הקשורים לזנות ב .ביקוש לצריכת זנות בפועל. בתום הגל הראשון של מגפת הקורונה חל שינוי מגמה ומעבר לעלייה בהיקפי החיפוש ■ . עם זאת, בשלושת מונחי2020 התרשים אינו מצביע על שינוי מגמה סמוך למועד האישור הרשמי של אכיפת החוק, בסוף 3 לתחילת מאמצי האכיפה האינטנסיביים (ר’ פרק , סמוך2021 החיפוש חל מעבר למגמת ירידה במחצית השנייה של שנת .)”“אכיפת החוק ■ לירידה . עלייה זאת חופפת2024 החלה מגמת עלייה בהיקפי החיפוש עד לסוף תקופת איסוף הנתונים באפריל2022 בשנת .ההדרגתית באכיפת החוק. הקשר השלילי בין היקפי החיפושים למאמצי האכיפה יתואר בפירוט בהמשך 51 ,) על ציר הזמן100–0 : היקף החיפושים היחסי אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות” (בסולם10 תרשים 2024 לאפריל2013 עבור מגמות בנטרול שונות עונתית ושונות מקרית, בין ינואר תחילת תקנות הקורונה 2020 מרץ אישור החוק 31.12.18 אישור אכיפה 31.12.20 תחילת תקופת פוסט קורונה 2022 יולי 52 השוואה סטטיסטית בין תקופות בהיקפי החיפוש5.2.2 , גם בפרק זמן זה היקף החיפושים נותר נמוך מהיקף2024 ועד אפריל2022 למרות מגמת העלייה בהיקף החיפושים משנת החיפושים בתקופה שקדמה לאישור החוק. עבור המונחים “זונות” ו”דירות דיסקרטיות”, היקף החיפושים הממוצע עבור החודשים ” מזה שבשנתיים שקדמו להעברת החוק; כמו כן היקף החיפושים אחר המונח “נערות ליווי80% היה2024 ועד אפריל2022 מיולי הסתיימו השפעות מגפת הקורונה, אפשר2022 מזה שבשנתיים שלפני אישור החוק. מאחר שבמחצית השנייה של70% היה .לייחס את ההבדל בין שתי התקופות להשפעה של החוק על הביקוש לזנות כדי לבחון את הממצא באופן סטטיסטי, נערכו ניתוחי רגרסיה לינארית, ובהם נערכה השוואה בין היקפי החיפוש אחר שלושת ), ובין היקפי החיפוש בשלושה פרקי זמן נוספים: החודשים שלאחר2018–2017 המונחים בתקופה שלפני אישור החוק (שנים ועד יוני2020 ), שנות מגפת הקורונה (מרץ2020 וחודשים ינואר–פברואר בשנת2019 אישור החוק ולפני תקנות הקורונה (שנת .נספח ה לפרטי הניתוחים ולתוצאותיהם ’). ר2024 ועד אפריל2022 קורונה (יולי-) ותקופת הפוסט2022 ;B = -15.16 ,SE = 1.71 ,β = -.66 ,p < .001 :”זונות“( :קורונה-בשלושת ניתוחי הרגרסיה התקבלו מקדמים שליליים מובהקים עבור תקופת הפוסט ,). כלומרB = -20.35 ,SE = 2.47 ,β = -.67 ,p < .001 :”דיסקרטיות דירות“ ;B = -24.33 ,SE = 2.28 ,β = -.79 ,p < .001 :”ליווי נערות“ , היקפי2024 ועד אפריל2022 קורונה, מתחילת המחצית השנייה של-למרות העלייה שחלה בהיקפי החיפוש בתקופת הפוסט החיפוש בכללותם נמוכים באופן מובהק מאלו שלפני אישור החוק. הממצא תומך באפשרות שהביקוש לזנות פחת לאחר אישור .החוק, במנותק מן ההשפעות של מגפת הקורונה )2024 –אפריל2023 ניתוחי הרגרסיה בוצעו פעם נוספת, כאשר התקופה שמאז פרוץ מלחמת ‘חרבות ברזל’ (אוקטובר ). בשלושת הניתוחים התקבלו מקדמים שליליים מובהקים עבור2023 –ספטמבר2022 קורונה (יולי-הופרדה מתקופת הפוסט קורונה- – פוסט”נערות ליווי“ ;β= -.34 ,p < .001 ’, ‘חרבות ברזלβ = -.62 ,p < .001 קורונה- – פוסט”“זונות :שתי התקופות , השנה האחרונהβ = -.57 ,p < .001 – פוסט קורונה”“דירות דיסקרטיות ;β = -.38 , p < .001 ’, ‘חרבות ברזלβ = -.76 ,p < .001 . כלומר, גם בשבעת החודשים האחרונים לאיסוף הנתונים, החופפים לתקופת המלחמה, היקפי החיפוש היוβ = -.43 ,p < .001 לעיל שמגמת העלייה בהיקפי החיפוש היחסיים10 נמוכים באופן מובהק מאלו שלפני אישור החוק. עם זאת, ניכר מתרשים .המשיכה אל תוך תקופת המלחמה בדיקת הקשר בין אכיפת החוק להיקפי החיפוש5.2.3 לעיל עולה שהשינויים בהיקפי החיפוש עולים בקנה אחד עם שינויים שחלו באכיפת החוק: בתקופות שבהן מאמצי 10 מתרשים .האכיפה התגברו, היקף החיפושים ירד, ואילו בתקופות שבהן מאמצי האכיפה פחתו היקף החיפושים עלה ” בין היקפי החיפוש אחר שלושת המונחים “זונות”, “נערות ליוויPearson לבחינת התרשמות זו באופן סטטיסטי בוצעו מתאמי ,. כדי לשלוט ברכיב העונתי2023–2021 ו”דירות דיסקרטיות”, ובין מספר הקנסות שהוטלו על ידי המשטרה בכל חודש בשנים חושבו מתאמים חלקיים תוך החזקת החודש כמשתנה בקרה. כפי שנעשה במחקרים רבים שבחנו קשרים בין מגמות חיפוש Cho et al., 2013; Kurian et al., 2020; Li & Filobbos, 2020; Verma et ובין מדדים ממקורות אחרים (ר’ למשלGoogle-ב 53 ), נבדקו מתאמים בין היקפי החיפוש בכל חודש ובין הקנסות שהוטלו עד שלושה חודשים לפני כן ועד שלושה חודשיםal., 2018 .לאחר מכן. הליך זה אפשר לבחון קדימות בזמנים בין מגמת האכיפה למגמות הביקוש לזנות בנספח ה. נמצאו מתאמים שליליים מובהקים בין היקפי החיפוש ובין מספר הקנסות 2-בלוח ה תוצאות בדיקת המתאמים מוצגות ) ו”דירותr = -.63, p <.01( ”), “נערות ליוויr = -.60, p < .01( ”כן, עבור שלושת מונחי החיפוש: “זונות לפני חודשים שלושה שהוטלו ). כפי שאפשר לראות בנספח ה, התקבלו מתאמים נמוכים בהרבה בין היקפי החיפוש בחודשr = -.73, p < .01( ”דיסקרטיות .מסוים ובין מספר הקנסות שהוטלו באותו חודש או בחודשים מאוחרים יותר ממצאים אלו מעידים על קשר שלילי בין היקפי החיפוש ובין מספר הקנסות שהוטלו בחודשים שלפני כן. הממצאים מבססים קדימות בזמנים, כך שאכיפה רבה יותר בחודש מסוים עולה בקנה אחד עם ירידה בביקוש לזנות בחודשים שלאחר מכן, ואילו להלן מציג את מגמות החיפוש אחר11 תרשים .ירידה באכיפה עולה בקנה אחד עם עלייה בביקוש לזנות בחודשים שלאחר מכן .שלושת המונחים, במשולב עם נתוני הקנסות שהוטלו שלושה חודשים לפני כן יש להביא בחשבון שבטווח הזמן שנבדק התרחשו אירועים רבים שעשויים היו להשפיע על הביקוש לזנות, בהם הגלים המאוחרים “הציבור בישראל: מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות6 של מגפת הקורונה, קמפיינים להגדלת המודעות לחוק (ר’ פרק ומלחמת ‘חרבות ברזל’. אף על פי שאי אפשר לבודד את השפעת האכיפה מכלל2023 הציבור”), ואירועי השבעה באוקטובר חודשים תומך באפשרות שהקשר השלילי בין36 הגורמים שפעלו באותה התקופה, דפוס הקשרים שנמצאו לאורך תקופה של האכיפה של החוק לחיפוש הזנות ברשת אינו מקרי ושאכיפה מוגברת הפחיתה את הביקוש לזנות. ממצאים אלו ממחישים את .החשיבות של אכיפת החוק להשגת מטרותיו 54 ,”) על ציר הזמן אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות100–0 : היקפי החיפושים היחסיים (בסולם11 תרשים , במשולב עם מספר הקנסות שהוטלו שלושה חודשים לפני החיפוש2024 עד מרץ2021 אפריל 55 Google Trends מסקנות מן הניתוח על פי נתוני5.2.4 הממצאים תומכים באפשרות שהביקוש לזנות פחת בעקבות אישור החוק. עם זאת, ההשפעה החיובית של החוק ככל הנראה . כמו כן הממצאים מבססים את2022 נשחקת ככל שחולף הזמן, באופן שבא לידי ביטוי בעליות בהיקפי החיפושים מאז שנת הקשר בין מאמצי האכיפה ובין צמצום הביקוש לזנות ומדגישים את נחיצותה של אכיפה אינטנסיבית לחיזוק השפעתו של החוק אשר תוארה בסעיףGoogle Trends-על צמצום הביקוש לזנות. בפרשנות הממצאים יש להביא בחשבון את מגבלת השימוש ב .” “מגבלות המחקר2.5 מאפיינים של צרכני זנות וצריכת זנות5.3 מאפיינים של צרכני זנות5.3.1 אשר העידו70–18 ) גברים יהודים בני1( :דמוגרפיים מרכזיים של שלוש קבוצות של צרכני זנות- להלן מציג מאפיינים סוציו9 לוח ) גברים שקיבלו קנסות במסגרת החוק, על פי נתוני2( ;כי צרכו זנות בחמש השנים האחרונות – על פי נתוני סקר צריכת זנות ) נקנסים אשר פנו לסדנת האמצעי החלופי – על פי נתוני משרד הרווחה. יש לזכור כי נתוני הנקנסים משקפים את3(-המשטרה ו הגברים שנקנסו בגין צריכת זנות ואין להסיק מהם בנוגע לכלל צרכני הזנות, כך גם הנתונים של הפונים לאמצעי החלופי משקפים .רק את המאפיינים של אוכלוסייה זו או מבוגרים יותר. ממוצע גיליהם של הפונים35 הם בני40%-, ואילו כ35 מן הנקנסים הם צעירים מגיל60%-מן הלוח עולה כי כ . או יותר35 מהם בני60% לסדנת האמצעי החלופי גבוה יותר, וכמעט 2021 דמוגרפיים של צרכני זנות, של נקנסים בגין צריכת זנות ושל הפונים לאמצעי החלופי, בשנים-: מאפיינים סוציו9 לוח ) (באחוזים2024-ו צרכני זנות (סקר צריכת זנות ^^ ^)בקרב האוכלוסייה היהודית^^^ נקנסים בגין צריכת זנות פנו לאמצעי החלופי 2021 )n = 506( 2024 )n = 327( 2021 )N = 1,320( 2022 )N = 2,622( 2023–2021 )N = 107( גיל24–18 20 18 32 23 14 34–25 25 23 29 33 28 70–35 55 59 38 43 59 +71 0 0 1 1 0 ממוצע )(ס"ת 36.79 )12.01( 38.58 )12.64( 33.13 )12.44( 34.68 )12.12( 43 )14.13( 56 צרכני זנות (סקר צריכת זנות ^^ ^)בקרב האוכלוסייה היהודית^^^ נקנסים בגין צריכת זנות פנו לאמצעי החלופי 2021 )n = 506( 2024 )n = 327( 2021 )N = 1,320( 2022 )N = 2,622( 2023–2021 )N = 107( מחוז מגורים מרכז30 29 - - 28 תל אביב19 26 - - 33 חיפה14 12 - - צפון7 8 - - 10 דרום15 13 - - 13 ירושלים10 10 - - 9 יהודה ושומרון4 2 - - 3 מצב משפחתי רווק40 37 55 48 57 נשוי / חי בזוגיות47 54 20 24 24 גרוש / פרוד8 7 7 8 6 אלמן1 2 1 0 0 לא ידוע2 0 17 20 13 רמת דתיות חרדי / דתי מאוד0 7 - - 4 דתי13 8 - - 18 מסורתי26 22 - - 0 חילוני62 63 - - 40 לא ידוע0 0 - - 38 מקום לידה ישראל88 91 - - 76 אחר12 9 - - 24 השכלה תיכונית11 9 - - 37 בגרות28 28 - - 42 תיכונית-מקצועית / על22 18 - - - תואר אקדמי39 43 - - - לא ידוע / מסרב לענות0 1 21 .^ יהודים ואחרים שצרכו זנות בחמש השנים האחרונות לפי תשובותיהם בסקר . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-^^ הנתונים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל ומחוז, בכל מדידה בנפרד. ערכי ה , שעבורם התקבלו נתונים ברמת הנקנס. לא התקבלו נתונים באשר למאפייני הנקנסים2022 ובשנת2021 ^^^ מוצגים מאפייני הנקנסים בשנת .2023 ברמת הפרט בשנת 57 כדי לבחון את ייחודיות אוכלוסיית צרכני הזנות, הושוו מאפייני הצרכנים היהודים שדיווחו על צריכת זנות בסקר צריכת זנות למאפייניהם של כלל הגברים היהודים בישראל בטווח הגילים הרלוונטי, על פי נתונים שנאספו מפרסומי הלשכה המרכזית . לטיב התאמהχ2 ההשוואה נעשה באמצעות מבחני27.לסטטיסטיקה ,)χ2 (2, n = 499)=67.62, p < .001( 2021 נמצא כי רמת הדתיות של צרכני הזנות שונה מזו של כלל הגברים היהודים באוכלוסייה, הן בשנת , שיעור המגדירים עצמם2024 הן בשנת2021 ), באופן מובהק סטטיסטית. הן בשנתχ2 (3, n = 330)=50.59, p < .001( 2024 הן בשנת .)44%( בהתאמה), מאשר בקרב כלל הגברים היהודים63%- ו62%( חילונים גבוה יותר בקרב הצרכנים שונה באופן מובהק סטטיסטית מזו של כלל הגברים2021 נוסף על כך התפלגות הגילים של צרכני הזנות שהשתתפו בסקר בשנת ). לעומת38% לעומת45%( גבוה יותר בקרב הצרכנים35 ), כך שאחוז הגברים מתחת לגילχ 2 (2, n = 500)=11.32, p < .01( היהודים . לא נמצא הבדל מובהק בין התפלגות הגילים של הצרכנים לזו של כלל הגברים היהודים2024 זאת, בשנת בלבד שיעור המתגוררים במחוז תל אביב היה גבוה באופן מובהק סטטיסטית2024 בבחינת מחוזות המגורים, בשנת .)21% לעומת26%( בקרב הצרכנים לעומת בקרב כלל הגברים היהודים)χ2 (6, n = 330)=12.96, p < .05( .למרות ההבדלים המתוארים לעיל, מכלול הממצאים מעידים שמאפייני צרכני הזנות דומים למאפייני כלל הגברים היהודים בישראל .צרכני הזנות משתייכים לשכבות החברה השונות, מתאפיינים ברמות מגוונות של השכלה, והם אינם מגיעים ממיקום גאוגרפי מסוים“ פגשתי גם צעירים, גם מבוגרים, גם רווקים, גם נשואים, גם מתפקדים, גם לא מתפקדים, אבל אני חושבת שמה שבסופו של דבר אולי משותף לכולם, זה איזשהו רצון בקשר, איזשהו צורך באינטימיות, איזשהו קושי )2024 בליצור קשר עם אישה” (קצינת מבחן, ינואר 28 מאפיינים של צריכת זנות5.3.2 תדירות צריכת הזנות )) מספר הפעמים שהאדם צרך זנות (פעם אחת בחיים או יותר מפעם אחת1( :מדד תדירות הצריכה הוא נגזרת של שני דיווחים עד פברואר2019 ) תדירות הצריכה בשנה שקדמה לסקר: במדידה הראשונה – השנה שלפני פרוץ מגפת הקורונה, ממרץ2(ו .2023 עד ספטמבר2022 , ובמדידה השנייה – בשנה שקדמה למלחמת ‘חרבות ברזל’, מאוקטובר2020 (ממוצע74 הושוו לנתונים שעובדו מתוך השנתון הסטטיסטי לישראל2024 מאפייני הגילים, המחוזות והמצב המשפחתי של הצרכנים בשנת 27 הושוו לנתונים שעובדו מתוך השנתון הסטטיסטי לישראל2021 למצב משפחתי), ומאפייני הצרכנים בשנת2021 לגילים ומחוזות, ממוצע2022 הושוו לנתונים2021 ובשנת2024 למצב משפחתי); מאפייני רמת הדתיות של הצרכנים בשנת2018 לגילים ומחוזות, ממוצע2019 (ממוצע71 .2022 שעובדו מתוך הסקר החברתי לישראל, שנת .)) אשר צרכו זנות לפחות פעם אחת בחמש השנים שקדמו לשנת הסקר (להלן: הצרכנים70–18 לפי הנתונים של משיבי סקר צריכת זנות (גברים יהודים בני 28 58 :הקטגוריות של מדד הצריכה נבנו כמפורט להלן .צריכה בעבר – צרכו זנות פעם אחת או יותר בחייהם, אך לא צרכו זנות בשנה הנבחנת .צריכה לעיתים רחוקות – צרכו זנות בשנה הנבחנת פעם אחת .צריכה פעילה – צרכו זנות יותר מפעם אחת בחייהם וכמה פעמים בשנה הנבחנת מציג את שיעור הצרכנים בחלוקה לקטגוריות של תדירות הצריכה: צריכה פעילה, צריכה לעיתים רחוקות וצריכה12 תרשים .בעבר, כפי שעלו בשתי המדידות של סקר צריכת זנות באוכלוסייה היהודית הכללית כרבע מן המשיבים בשתי המדידות של הסקר צרכו זנות רק בעבר, כלומר בחמש השנים שלפני הסקר, אך לא בשנה שקדמה ), כשליש2023 –ספטמבר2022 ואוקטובר2020 –פברואר2019 למגפת הקורונה או בשנה שקדמה למלחמת ‘חרבות ברזל’ (מרץ צרכו זנות לעיתים רחוקות – רק פעם אחת בשנה האחרונה, וכמעט מחצית היו צרכנים פעילים שצרכו זנות יותר מפעם אחת ) גבוה משיעור הצרכנים הפעילים בקרב שאר קבוצות53%–51%( שיעור הצרכנים הפעילים70–35 בשנה שנבחנה. בקרב בני .)rc = .20, p < .05( 20%- ל40%- ירד שיעור הצרכנים הפעילים בין שני הסקרים מ34–25 הגיל. כמו כן בקרב בני )n = 492( 2021 בסקר צריכת זנות בשנת70–18 : תדירות צריכת זנות שדווחה על ידי צרכני זנות יהודים בני12 תרשים )), על פי קבוצות גיל (באחוזיםn = 320( 2024 ובשנת 30 32 22 35 19 22 23 27 30 32 38 45 28 27 31 33 40 36 40 20 53 51 46 40 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2021 2024 2021 2024 2021 2024 2021 2024 18-24 25-34 35-70 סך הכול שיעור המשיבים צריכה פעילה צריכה לעיתים רחוקות צריכה בעבר 59 זירות צריכת הזנות ,אנשי מקצוע שעסקו בניסוח החוק ובהכנות לקראת יישומו הביעו חשש כי החוק ידחק את הזנות למקומות נסתרים יותר (למשל ,), ומן המרחב העירוני אל האזורים הכפריים (קיבוצים2017 דצמבר ,זנות צריכת לצמצום הכלים לבחינת משרדי הבין הצוות ח”בדו מושבים וכד’). אפשרות זאת מדאיגה את רשויות האכיפה מכיוון שבאזורים אלו איתור הזירות ואכיפתן הופכים למאתגרים אף יותר מאשר בזירות ובאזורים גלויים. כמו כן מעבר זה מדאיג את גורמי הטיפול מכיוון שהפגיעה בא.נשים בזנות בזירות ובאזורים הנסתרים עלולה להיות חבויה וקשה יותר, בעוד איתור, זיהוי וגיוס לטיפול עלולים להיות מאתגרים יותר. בחינת המעבר לזירות .ולאזורים נסתרים נעשתה על ידי בדיקת מרחבי צריכת הזנות וזירות הצריכה בשתי נקודות זמן מן המשיבים דיווחו כי צרכו50%-בשתי המדידות נמצא כי הזירה השכיחה ביותר של צריכת הזנות הייתה דירות דיסקרטיות – כ מן המשיבים דיווחו כי בעיקר הזמינו שירותי ליווי. שיעור דומה צרכו20%-זנות בשנה שקדמה לשנת הסקר בעיקר בזירה זו. כ ) צרכו זנות בעיקר בזירה פתוחה7%–5%( זנות בעיקר בבתי בושת או בבתי בושת במסווה של מכוני עיסוי. מיעוט מן המשיבים , ונראה שהמעבר ממכוני2023–2019 (רחוב/מכונית). בהשוואה בין שני הסקרים לא נצפה שינוי בזירות צריכת הזנות בין השנים עיסוי ובתי בושת לדירות דיסקרטיות שעליו דיווחו הא.נשים בזנות והשוטרים החל לפני כניסת החוק לתוקף ולכן לא בא לידי .ביטוי בסקרים כמו כן הנתונים משתי המדידות של סקר צריכת זנות לא תמכו בהשערה שהזנות “מהגרת” ממרחב עירוני לאזורים הכפריים. צריכת מן המשיבים העידו כי צרכו זנות83% ,הזנות במרחב העירוני הייתה ונותרה גבוהה ביחס לצריכת זנות באזורים הכפריים. כך העידו על צריכת זנות באזורים הכפריים17% . רק2023- מן המשיבים העידו כך בנוגע לצריכה ב85%- ו2019-במרחב העירוני ב .. השינוי בין השנים אינו משמעותי ואינו מובהק סטטיסטית2023- העידו על כך ב15%- ו2021-ב המגדר של הא.נשים שמהן צורכים זנות שאלת המגדר של הא.נשים בזנות חשובה להבנת הצרכים השונים ולהקצאת המשאבים למענים מותאמים עבורן. נמצא כי הרוב 8%( ), חלק קטן מגבר2020- ב90%- ו2021- ב91%( בשני הסקרים צרכו זנות מאישה70–18 המכריע של הצרכנים היהודים בני , בהתאמה). כלומר, עולה כי צריכת הזנות נעשית3%- ו2%( בהתאמה) ואחוזים בודדים מא.נשים על הקשת הטרנסית7%-ו .בעיקרה מנשים, אך גם מגברים ומא.נשים על הקשת הטרנסית שנמצאים בזנות עמדות ותפיסות של צרכני זנות5.4 מניעים לצריכת זנות5.4.1 , בסקר משתתפי האמצעי החלופי וכן בראיונות עומק2024- ו2021 המניעים לצריכת זנות נבדקו בסקרי הצרכנים שנערכו בשנים .עם אנשי מקצוע, עם צרכני זנות ועם צרכנים אשר פנו לאמצעי החלופי ), על כן מוצגים להלן הנתונים מן הסקר2024- ו2021( בנתונים שהתקבלו מסקרי הצרכנים לא נצפה פער בין שתי נקודות הזמן , באופן כללי ובחלוקה70–18 מפרט את המניעים לצריכת זנות בקרב צרכנים יהודים בני13 תרשים .2024 השני שנערך בשנת 60 ’צריכה פעילה’ (ר’ פירוט מבנה הקטגוריות-לפי הקטגוריות של תדירות צריכת הזנות – ‘צריכה בעבר’, ‘צריכה לעיתים רחוקות’ ו כפי שעולה מן התרשים, המניע השכיח ביותר לצריכת זנות בקרב צרכני הזנות היהודים הוא: “הדרך הקלה .)5.3.2 פרק-בתת .”לעשות סקס”. המניע השני בשכיחותו בקרב כלל המשיבים היהודים הוא “לעשות דברים מיניים שלא יכלו להשיג בדרך אחרת עלה כי הצרכנים הפעילים מדווחים יותר מאחרים כי “זו הדרך הקלה לעשות2024 בבחינת המניעים על פי תדירות הצריכה בשנת .”סקס” ובגלל התמכרות למין. ואילו אלו שצרכו רק בעבר עשו זאת יותר “כי הזדמן להם ,, בחלוקה לפי תדירות הצריכה70–18 : שיעור המדווחים על מניעים לצריכת זנות בקרב צרכני זנות יהודים בני13 תרשים ) באחוזים;n= 324( 2024 סקר צרכנים בשנת 0 1 5 9 6 14 32 15 16 1 7 7 8 11 20 15 18 12 4 2 4 7 11 7 4 16 40 2 3 5 8 10 13 15 16 25 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 התמכרות למין לחץ חברתי מצב נפשי לא טוב זה היה חלק מבילוי לשחרר לחצים ואגרסיות קושי במציאת זוגיות יצא / הזדמן לי לעשות דברים מיניים שלא יכולתי להשיג בדרך אחרת זו הדרך הקלה לעשות סקס שיעור המשיבים סך הכול צריכה פעילה צריכה לעיתים רחוקות צריכה בעבר משתתפי האמצעי החלופי, דווחו מניעים שונים מאלו שדווחו בסקר הצרכנים. המניעים שדווחו בשכיחות בסקר שנערך בקרב ) ו”מצב נפשי15%( ”), “זה היה חלק מבילוי17%( ”), “הדרך הקלה לעשות סקס24%( ”), “הזדמן לי27%( ”גבוהה היו “קושי בזוגיות 61 .)8%( ). כמו כן בקרב משתתפי האמצעי החלופי שיעור גבוה יחסית השיבו כי צרכו זנות בגלל התמכרות למין14%( ”לא טוב לפיכך, משתתפי הסדנה ציינו “קושי במציאת זוגיות” ו”יצא/הזדמן לי” בתור שתי הסיבות המובילות לצריכת זנות, בעוד בסקר צריכת זנות שני המניעים האלה אינם מניעים עיקריים, והם משמעותיים בעיקר בקרב צרכנים לעיתים רחוקות או בעבר. נתון בולט נוסף הוא המניע של “הדרך הקלה לקיים יחסי מין” שבו יש דמיון בתוצאות של משתתפי הסדנה ושל צרכנים מזדמנים או צרכני עבר (מסקר צריכת זנות). במניע זה, בולט השוני אל מול קבוצת ה”צרכנים הפעילים” שאצלם המניע הזה הוא גבוה משמעותית משלוש הקבוצות האחרות. נראה כי המניעים לצריכת זנות בקרב משתתפי האמצעי החלופי דומים למניעים לצריכת זנות בקרב צרכני עבר וצרכנים שצורכים זנות לעיתים רחוקות. הסבר אפשרי לכך טמון בהשערה כי צרכנים פעילים שצורכים זנות לעיתים .קרובות, אינם מעוניינים להשתתף בסדנת האמצעי החלופי ולעבור שינוי בהתנהגותם ובעמדותיהם פיזי, אך אחרים חזרו והדגישו כי-בראיונות עומק עם משתתפי האמצעי החלופי היו מי שהעידו כי צרכו זנות בעקבות צורך מיני .רגשי-צרכו זנות בשל צורך חברתי“ אנשים לא סתם הגיעו, הלכו למישהי. אנשים חסר להם משהו, חסר להם אהבה, חסר להם מגע, לא משנה מה. הם לא יודעים לעשות את זה נכון, אז הם הולכים ועושים את זה בצורה מעוותת. מי שנפגע מזה מאוד ,זה גם הבן אדם עצמו, כן? זה מבחינה נפשית מאוד קשה, כאילו אתה מוריד את הערך של עצמך לרצפה אתה משלם למי שתיתן לך טיפה מגע, זה פשוט, זה מקום מאוד נמוך... בעיקר הייתי הולך לבתים פרטיים של בחורות. יש בזנות גם כל מיני סוגים הרי. אז כבר היה כאלה שהכרתי, הם הכירו אותי, והיה סוג של ידידות כזה קצת. זה בעיקר מה שיותר דיבר אליי. הקשר היותר קצת יותר אישי כאילו, כי בסוף זה מה שהיה חסר לי. זה לא היה חסר לי משהו פיזי. חסר לי משהו רגשי... איך אתה בעצם יודע שגם אתה בן אדם שמגיע לו אהבה, ואיך אתה יודע שגם אנשים רוצים לקבל ממך אהבה ואיך אתה עושה את זה עם )2024 ביטחון” (יוסף, צרכן זנות, השתתף בסדנת האמצעי החלופי, ינואר“ ,אני חושב שאני ועוד אנשים שצורכים זנות גם אנחנו קורבנות של איזה משהו, יכול להיות ... של ילדות דברים קשים שעברנו. כאילו, אני אישית מסתכל על גברים אחרים שהם מצליחים להתנהל עם מערכת יחסים זוגית עם מישהי, מתארסים ומתחתנים ויש כאלה שיש להם חברה. אבל לי זה היה מאוד קריטי ,ומאוד בעייתי ליצור קשר זוגי עם מישהי ונאלצתי לקיים יחסי מין כאילו בצריכת זנות” (מוחמד, צרכן זנות )2022 משתתף באמצעי החלופי, יוני מרואיין אחר סיפר שנחשף לזנות דרך חברים וכי הוא צורך זנות כחלק מן הבילויים המשותפים איתם. הוא סיפר כי הוא מבין .שהחברים “מדרדרים אותו”, כלשונו, לצרוך זנות ולכן מנסה להימנע מלהיות בקשר עימם ,הבנת המניעים שמובילים אנשים לצרוך זנות ודפוסי הצריכה שלהם יכולה לסייע בתכנון הסברה מותאמת לקהלי היעד השונים ,לדייק את ההתערבויות עבור כל אוכלוסייה, ולסייע ליישם מהלכים נוספים להפחתת צריכת הזנות. לדברי נשות המקצוע בתחום פעמי עם חברים אינו דומה לצרכן קבוע במשך שנים או לגבר שמכור לזנות, על כן-צרכן מזדמן שהגיע לצריכת זנות בבילוי חד .יש צורך בהתערבויות המותאמות לסוג הצריכה 62 נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים ומוכנותם להפסיק לצרוך זנות5.4.2 בתוך כלל נזקי צריכת הזנות עלו גם נזקי הצריכה עבור צרכני הזנות. נזקים אלו עלו בראיונות עם צרכנים שהשתתפו באמצעי החלופי. כך למשל, סיפרו כי צריכת הזנות כרוכה בהוצאות כספיות משמעותיות. כמו כן היו משתתפים בסדנה שהעידו כי בעקבות :הצריכה נפגע גם הביטחון העצמי שלהם. אחד המרואיינים סיפר“ סוג של פגע לי בערך עצמי, פגע לי באיך שאני רואה את עצמי. כאילו, אפשר להגיד הייתי נגעל מעצמי. זה )2022 גורם לי פחות לאהוב את עצמי” (מוחמד, צרכן זנות, השתתף באמצעי החלופי, יוני :מרואיין אחר הוסיף“ זה פגע בי בעניין הזה של הביטחון, לדעתי. זאת אומרת, בואי אני אגיד לך את זה ככה. אני בא לאישה, יוצא ממנה מרוקן נפשית... כמובן שבסוף אתה לא מקבל מזה, זה לא נותן לך מענה לכלום, זה רק מוריד לך את הביטחון, זה לא נותן את המענה למה שחסר לך. חסר לך משהו אחד, אתה חושב שתקבל את זה, ואז אתה )2024 לא מקבל מענה אמיתי” (יוסף, צרכן זנות צרכן זנות, השתתף באמצעי החלופי, ינואר , כשליש מן הצרכנים דיווחו כי חוו נזקים מצריכת הזנות, בעוד בסקר משתתפי האמצעי החלופי2024 בסקר צריכת זנות בשנת לא חוו נזקים מצריכת הזנות. בקרב כלל הצרכנים היהודים הבגירים ובקרב כשלושה רבעים דיווחו על כך ורק כרבע דיווחו כי 4- עד ז1-משתתפי האמצעי החלופי נזקי הצריכה השכיחים היו הרגשה רעה, בושה והשפעות כלכליות (ר’ פירוט בתרשימים ז .)בנספח ו עם כניסת החוק צריכת הזנות הפכה ללא חוקית. למרות זאת, ולמרות הנזקים שגורמת צריכת זנות לצרכנים, בסקרי צריכת מן40% 2024 הודו כרבע מצרכני הזנות כי אינם מעוניינים להפסיק לצרוך זנות. כמו כן בשנת2024- ו2021 זנות שנערכו בשנים .הצרכנים הפעילים דיווחו כי אינם מעוניינים להפסיק לצרוך זנות השפעת החוק על צרכני הזנות5.4.3 .2024 , בסמוך לתחילת האכיפה, ובשנת2021 הצרכנים נשאלו על השפעת החוק עליהם בשני הסקרים, בשנת . כמו כן2024 דיווחו כך בשנת41%- מן המשיבים דיווחו כי החוק לא השפיע עליהם ו47% 2021 , בשנת14 מתרשים כפי שעולה . כרבע מן המשיבים ציינו כי שינו את התנהגותם24%- ל2024 כלל לא שמעו על החוק ושיעור זה עלה בשנת21% 2021 בשנת ) וחלקם השיבו שהם2024 בשנת5%- ו2021 בשנת9%( בעקבות החוק. חלקם דיווחו כי הפסיקו לצרוך זנות בעקבות החוק ). חלק מן הצרכנים שינו את התנהגותם אך לא כפי שהתכוון2024 בשנת13%- ו2021 בשנת10%( צורכים זנות פחות עקב החוק ) או שהם2024 בשנת11%- ו2021 בשנת7%( המחוקק. כך, למשל, היו מי שדיווחו כי הם צורכים זנות באופן דיסקרטי יותר ) (ר’ נתונים נוספים על השפעת החוק בחלוקה לפי קבוצות2024 בשנת3%- ו2021 בשנת4%( מתכוונים לצרוך זנות רק בחו”ל .)בנספח ו 2- וו1-גיל ולפי תדירות צריכה בלוחות ו 63 )n = 327( 2024-) וn = 432( 2021 : השפעת חוק איסור צריכת זנות על צרכני זנות, על פי סקר צריכת זנות מן השנים14 תרשים )(באחוזים 1 2 3 11 5 13 24 41 1 1 4 7 9 10 21 47 0 20 40 60 80 100 הפסקתי לצרוך זנות עוד לפני החוק עושה את זה יותר צורך או מתכוון לצרוך רק או בעיקר בחו "ל צורך במקומות ובדרכים יותר נסתרות בגלל החוק הפסקתי לעשות את זה עושה את זה פחות לא שמעתי על החוק עד למילוי הסקר לא השפיע שיעור המשיבים 2021 2024 . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-הערה: נתוני כלל המשיבים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל, בכל מדידה בנפרד. ערכי ה המורכבות הזו באה לידי ביטוי בדבריו של צרכן זנות שסיפר שלמרות חשש מסוים מן האכיפה המשטרתית, הדבר אינו מונע :ממנו לצרוך זנות בפועל“ אני עדיין מרגיש את הדחף הזה. גם לפני החוק רציתי למנוע מעצמי לעשות את זה – זה לא אמיתי, לא מייד מהנה, אחרי שמסיימים אני מסתכל על זה כבזבוז של כסף. הייתי נופל לזה לפעמים. החלק הנפשי מונע ממני להפסיק, החוק גורם לי לחשוש אבל לא ברמה של לשנות החלטה. המשטרה לא יכולה לאכוף )2022 כל דבר” (עומר, צרכן זנות, נובמבר :לעומת זאת, צרכן נוסף שהשתתף בסדנת האמצעי החלופי שיתף בנוגע להשפעת הקנס שקיבל“ כל פעם שאני אחשוב עכשיו ללכת לאיזה בית בושת וזה, אני אזכר במקרה הזה [של קבלת קנס] ואז אני )2022 , משתתף בסדנת האמצעי החלופי, יוני32 אחליט שלא” (מוחמד, בן , עולה על פי דיווח הצרכנים15 מה יגרום להם להפסיק לצרוך זנות. מתרשים , נשאלו הצרכנים2024 בסקר צריכת זנות בשנת מן המשיבים יפסיקו לצרוך זנות אם77% ,כי מצבים הפוגעים בהם ישירות הם אלו שבעיקר יגרמו להם להפסיק לצרוך זנות. כך יפסיקו אם צריכת הזנות שלהם תיחשף בפני63%- יפסיקו אם ייפתח להם תיק פלילי בגלל הצריכה ו68% ,יידבקו במחלת מין 64 משפחתם או חבריהם. שיעור נמוך יותר של צרכנים סבורים שיפסיקו לצרוך זנות מסיבות שקשורות לא.נשים בזנות: אם ידעו .) כל אחד51%( מאיש.ה בזנות שהייתה קורבן לתקיפה מינית או אם יגלו כי מישהי מקרוביהם נמצאת בזנות ;n = 329( 2024 : מצבים אשר עשויים להשפיע על צרכני זנות להפסיק את הצריכה, על פי סקר צריכת זנות משנת15 תרשים )באחוזים 77 68 63 51 51 0 20 40 60 80 100 אדבק במחלת מין יפתחו לי תיק פלילי משפחתי או חבריי יגלו שאני צורך זנות אשמע מאישה בזנות שהיא הייתה קורבן לתקיפה מינית אגלה שמישהי מקרוביי עוסקת בזנות שיעור המשיבים . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-ערכי ה .הערה: נתוני כלל המשיבים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל, בכל מדידה בנפרד האמצעי החלופי5.5 חוק איסור צריכת זנות והתקנות מכוחו קבעו אפשרות של השתתפות באמצעי החלופי במקום תשלום הקנס המינהלי שמוטל על מי שעבר על החוק. האמצעי החלופי הוא תוכנית שמופעלת על ידי אגף בכיר שירות המבחן למבוגרים. התוכנית כוללת סדנה שעות לצרכן הזנות שנקנס. מטרת האמצעי החלופי, כפי שזו מוגדרת10–6 חינוכית קבוצתית או מענה פרטני בהיקף של-פסיכו בחוק, היא בין השאר להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לא.נשים בזנות, במטרה למנוע את הישנות .ביצוע העבירה פנו לאמצעי החלופי2023–2021 בשנים29. מן הנקנסים בעלי אזרחות ישראלית פנו לאמצעי החלופי2.6% ,2022–2021 בשנים ) סיימו אותה בהצלחה. מספר הפונים הקטן86%( מהם79- נמצאו מתאימים להשתלב בתוכנית ו92 נקנסים בלבד, מתוכם109 .2023 ובשנת2022 נובע בין השאר משיעורי היענות נמוכים ומן הירידה במספר הקנסות שהוטלו במחצית השנייה של שנת .’זכות כל‘ , ובאתרGov.il המידע על האפשרות להשתתף באמצעי החלופי מופיע על גבי הודעת הקנס וכן מוצג לנקנסים באתר לא התקבלו נתונים על נקנסים, אלא רק על קנסות, ולכן אי אפשר לחשב נתון זה עבור שנה זו. כמו כן נתונים בעבור נקנסים חסרי2023 בשנת 29 .מעמד אזרחי התקבלו ברמת קנס ולא ברמת הנקנס בכל שנות המחקר, לכן הם לא נכללו בניתוח 65 דיווחו ששמעו30% . ממשתתפי האמצעי החלופי שהשיבו על השאלון דיווחו כי למדו עליו בדוח שקיבלו על צריכת זנות54% . דיווחו ששמעו עליו משוטר בעת קבלת הקנס20%-עליו באמצעי התקשורת (אינטרנט, עיתון, וכד’) ו“ זה היה באתר עצמו של הממשלה בתשלום, הייתה רובריקה של לבחור את הסדנה. בדוח עצמו רואים את ”זה בקטן למטה למטה, בקושי רואים, רק כשנכנסים לאתר של הממשלה אז רואים את החלופה הזאת )2022 (רועי, צרכן זנות, משתתף באמצעי החלופי, יוני :האמצעי החלופי כולל שלושה שלבים 1 . מפגש התאמה עם קצין.ת מבחן – המפגש מתקיים לאחר הגשת הבקשה של הנקנס להשתתף באמצעי החלופי ובמסגרתו .נבחנת התאמתו להשתתפות בסדנה על פי הרקע שלו והרגלי צריכת הזנות שלו 2 . חינוכית קבוצתית – הסדנה כוללת שלושה מפגשים קבוצתיים שמשכם שעתיים. המפגשים מועברים על ידי-סדנה פסיכו מנחה חיצונית ומלווים על ידי קצין.ת מבחן מטעם שירות המבחן. כאשר אין סדנה הנערכת באזור מגוריו של הנקנס בטווח זמן סביר או שהוא סובל מקושי שפתי, נפשי, קוגניטיבי או פיזי, הנקנס יקבל מענה פרטני. המענה הפרטני גם הוא כולל שלושה .מפגשים ומועבר על ידי המנחה החיצונית 3 . מפגש מסכם עם קצין.ת מבחן – המפגש מתקיים לאחר סיום הסדנה ובמסגרתו קצין.ת המבחן מסייע.ת למשתתף לעבד .באופן פרטני את התהליך שעבר בסדנה ולבחון עימו אפשרויות טיפול בהמשך במידת הצורך המפגשים עם קציני.ות המבחן נתפסו כחשובים ומשמעותיים על ידי רוב המשתתפים. המשתתפים דיווחו כי הרגישו שהמפגשים .מתנהלים בכבוד וברגישות, מה שאפשר להם לשתף את קציני.ות המבחן בנושא האישי והרגיש של צריכת הזנות שלהם“ פשוט הרגשתי נוח לספר את הדברים לקצינת המבחן, דברים שמאוד אישיים שאני לא מספר אותם לאנשים בדרך כלל והנושא של צריכת זנות זה נושא מאוד רגיש שאני לא חשפתי אותו לאנשים. זו הפעם הראשונה כאילו שהייתי חושף אותו בפגישה הזו אצלה והרגשתי שמשהו השתנה בי, כאילו, את יודעת, אם יש לך סוד שאת שומרת כל החיים ואת חושפת אותו מול מישהו והוא מקשיב לך ומקבל אותך כמו שאת וזה, בלי )2022 להעביר עליך ביקורת, אז זה עשה בי שינוי לטובה” (מוחמד, צרכן זנות, השתתף באמצעי החלופי, יוני מן המשיבים הסכימו במידה99% ). כמו כן90%( רוב המשתתפים גם דיווחו כי היו מרוצים מן הסדנה במידה רבה או רבה מאוד רבה או רבה מאוד עם ההיגד 'הסדנה התנהלה באווירה מכבדת ואפשרה שיח'. רוב המשיבים גם ציינו שהזמן בסדנה נוצל כראוי ). מתשובות המשתתפים עלה כי הם קיבלו מן הסדנה תובנות חשובות. בפרט, רוב המשיבים טענו שהסדנה אפשרה להם90%( ), שהם הרגישו שהסדנה חידשה להם בנושא הזנות וצריכת הזנות81%( לחשוב לעומק על הסיבות שבגללן הם צורכים זנות .)79%( ) ולא.נשים בזנות80%( ) ושהם הבינו טוב יותר את נזקי הזנות לצרכנים68%( גברים שנקנסו. שלושה76 חינוכית, והשתתפו בהם בסך הכול- מחזורים של הסדנה הפסיכו14 נערכו2023–2021 בין השנים .גברים נוספים קיבלו מענה פרטני 66 במפגש הראשון של הסדנה נערכת היכרות ראשונית ולאחריה שיח ראשוני הנוגע לעמדות ותפיסות של המשתתפים בנוגע לזנות ,ולצריכת זנות. בחלק השני של המפגש המשתתפים נפגשים עם נציגה מטעם משרד המשפטים שמתייחסת לחוק, לרציונל שלו לסוגיות החברתיות העומדות בבסיסו ועוד. המפגש השני נפתח בהתמקדות בא.נשים בזנות. תחילה מוצג סרטון של אישה בזנות .ולאחריו נערך דיון על א.נשים בזנות. בחלקו השני של המפגש מתמקדים בצרכן הזנות, במניעים לצריכת זנות ובנזקים הכרוכים בה במפגש השלישי נפגשים המשתתפים עם אחות ממרפאת בריאות הציבור שמתייחסת למחלות שיכולות להיגרם בעקבות צריכת בנספח ז1-לוח ז ’הזנות. המפגש מסתיים בסיכום ועיבוד של תוכני הסדנה ושל התהליך שעברו המשתתפים (לפירוט נוסף ר .)”“מבנה הסדנה במסגרת האמצעי החלופי חלק מן המשתתפים ציינו שיש נושאים נוספים שהיה רצוי להעמיק בהם יותר במסגרת הסדנה. כך, למשל, היו מי שהציעו להוסיף עוד תכנים שיחשפו אותם לתופעה מנקודת המבט של א.נשים בזנות, כגון סרטונים נוספים או מפגש עם א.נשים בזנות. חלק מן המשתתפים גם הרגישו צורך בהעמקה נוספת במידע רפואי ומקצועי, שהם מצאו כמידע חשוב שחידש להם מאוד. היו מי שהרגישו שיש להתמקד יותר בהם כצרכני זנות ובפרט במניעים לצריכת זנות ובהתמודדות עימה. גם חלק מנשות המקצוע סברו שיש להתמקד יותר בסיבות המשתתפים לצריכת זנות, במערכות יחסים ובפגיעּות. יש לציין כי בסקר שהועבר בקרב משתתפי .)26%( האמצעי החלופי הסיבה השכיחה ביותר לצריכת זנות הייתה קושי במציאת זוגיות כמה נשות מקצוע מחוץ לשירות המבחן מתחו ביקורת על חלק מן התכנים שמועברים בסדנה. בפרט, נטען שהעיסוק בסדנה בסיכונים של צריכת זנות, ובהם באפשרות להידבק במחלות מין, מתייג את הא.נשים בזנות ומגביר את הסטיגמה עליהם.ן. אומנם חלק גדול מן המשתתפים דיווחו שהחשש להידבק במחלות מין הוא גורם מרתיע מבחינתם, אך שימוש בשיקול זה בהסברה .למניעת צריכת זנות הוא בעייתי לדעתן בשל התיוג השלילי של הא.נשים בזנות כדי לבחון שינוי בעמדות המשתתפים בעקבות הסדנה, שאלון אחד הועבר למשתתפים לפני המפגש הראשון בשירות המבחן, ושאלון .שני בסיום הסדנה. מן הסקר עולה כי חל שינוי מסוים בעמדות המשתתפים בנוגע לתופעת הזנות, לא.נשים בזנות ולצריכת זנות 64%-לאחר הסדנה חלה עלייה בשיעור המשתתפים שהסכימו עם ההיגד: ‘זנות היא תופעה חברתית שפוגעת בכבוד האדם’ (מ .) אחרי63%- לפני ו49%( אחרי). כמו כן יותר משתתפים הסכימו שתופעת הזנות פוגעת ביחס של גברים לנשים79%-לפני ל אחרי) – והוא נמוך12%- לפני ו26%( לאחר הסדנה אחוז המסכימים עם ההיגד ‘הזנות היא מקצוע לכל דבר’ ירד משמעותית ). לאחר הסדנה יותר משתתפים הסכימו עם ההיגד: ‘רוב הנשים בזנות25%( מאחוז המסכימים עם ההיגד באוכלוסייה הכללית : אחרי). כמו כן לאחר הסדנה עלה שיעור המשתתפים שלא הסכימו עם ההיגד70%- לפני ו52%( ’מעוניינות לצאת ממעגל הזנות .) אחרי77%- לפני ל67%-‘רוב הנשים בזנות נהנות ממה שהן עושות’ (מ“ [חשבתי] שיכול להיות שאני הכי פחות פגעתי בה מבין כל אלה שהיו אצלה, אז באיזשהו מקום היא אוהבת ,שאני זה שבא ולא מישהו אחר. אז כן, אולי זה עושה לה טוב. בלי הסדנה לא הייתי יודע שזה פוגע בהן (יוסף )2024 צרכן זנות, משתתף בסדנת האמצעי החלופי, ינואר 67 עמדה נוספת שנבחנה מתייחסת ללגיטימיות של צריכת זנות. שיעור משתתפי הסדנה שלא הסכימו עם ההיגד: ‘עבור גבר שצריך אחרי הסדנה. גם בראיונות היו מי ששיתפו70%- לפני הסדנה ל54%-להגיע לפורקן מיני זה לגיטימי שילך לאישה בזנות’ עלה מ :כי חוו חוויה משמעותית ששינתה את עמדותיהם בנוגע לצריכת הזנות“ .ברור כאילו שאני חושב על זה אחרת. אני יותר כאילו מודע למה שהייתי עושה. זה כאילו גם גרם לי להפסיק כאילו האופציה הזאתי של לצרוך זנות כמעט ולא קיימת אצלי. זה גרם לי יותר כאילו לחשוב לעומק, לחפש לעשות יותר מאמצים לחפש פתרון במקום כל פעם שאני מרגיש שאני רוצה לצרוך זנות, פשוט ללכת )2022 ולעשות את זה” (מוחמד, צרכן זנות, משתתף באמצעי החלופי, יוני אחרי) וכן בקרב המשתתפים12%- לפני ו5%( כמו כן לאחר הסדנה חלה עלייה בקרב המשתתפים שמעוניינים לצרוך פחות זנות אחרי). בד בבד, לאחר הסדנה עלה שיעור המשיבים ששיערו שיתקשו להפסיק17%- לפני ו13%( ששוקלים להפסיק לצרוך זנות אחרי), מה שעשוי להעיד על כך שהמשתתפים מבינים טוב יותר לאחר הסדנה את הקושי הכרוך33%- לפני ו16%( לצרוך זנות .בהפסקה של צריכת זנות :משתתף סיפר כי בעקבות הסדנה הוא משתדל להימנע מלצרוך זנות אבל לא תמיד מצליח“ ...אחרי הסדנה, קרה לי פעם אחת שהלכתי, גם חבר גרר אותי, לא כל כך רציתי. היינו אחרי בילוי במועדון גם אז התחרטתי. היינו גם מסטולים קצת. ובהחלטה של רגע כזה זה כן הלכתי בסוף איתו... אז כן, מהסדנה זה גרם לי מאוד להבין את זה. היו לי הזדמנויות ששוב, זה נראה מוזר שחברים לוקחים וזה, קרה לי, עכשיו אני כבר לא הולך עם החברים האלה כמעט, אבל אז עוד הלכתי איתם, חברים כאלה שמדרדרים. הם היו עולים מכל מיני דירות דיסקרטיות וכאלה ואני אמרתי להם לא, זה... הייתי גם מסביר להם שלמה שאני אשלם למישהי וזהו. ואני הייתי נשאר באוטו. וזה הרבה פעמים קרה. אבל פעם אחת כן עליתי, לצערי. ומאז )2024 בכלל בכלל לא, כאילו כלום” (יוסף, צרכן זנות, משתתף באמצעי החלופי, ינואר עולה השאלה עד כמה הסדנה יכולה להוביל לשינוי. כפי שעלה בראיונות עם משתתפי הסדנה ועם קציני.ות המבחן ומנחת הסדנה, הסדנה יכולה להוביל לשינוי, אבל שינוי זה תלוי גם במשתתפים עצמם – בגישה של המשתתף, ברמת המוכנות שלו .וברצון שלו להשתנות .בסקר עמדות הציבור נשאלו המשיבים אם לדעתם יש לחייב את כלל צרכני הזנות לעבור את הסדנה במסגרת האמצעי החלופי . חשבו שיש לחייב את כל צרכני הזנות לעבור את הסדנה2024 מכלל המשיבים בשנת65%- ו2021 מכלל המשיבים בשנת62% בסקר צריכת זנות נשאלו צרכני זנות אם במקרה שייקנסו על צריכת זנות יעדיפו לשלם את הקנס או יפנו לאמצעי החלופי. בין .)2024 בשנת40%- ו2021 בשנת32%( השנים חלה עלייה בשיעור הצרכנים שציינו כי היו מעדיפים להשתתף באמצעי החלופי .) אולם הוא טומן בחובו פוטנציאל להגדיל את שיעור ההשתתפות2%-נתון זה גבוה משמעותית משיעור הפונים בפועל (כ 68 התמכרות לצריכת זנות ולמין5.6 אוכלוסיית הגברים המכורים למין שונה במאפייניה משאר צרכני הזנות. עבורם השתתפות באמצעי החלופי אינה מספקת ונדרש ,מענה טיפולי וליווי ממושך ומעמיק כדי לסייע להם. יש לזכור כי לא תמיד המכור לצריכת זנות ולמין יהיה מודע להתמכרותו שיכולה להיתפס על ידו כצורך טבעי ולא חריג. לפיכך, ייתכן שהשתתפות בסדנה כדוגמת האמצעי החלופי יכולה להביא להכרה .בהתמכרות כשלב מקדים לטיפול מן המשתתפים השיבו6% . מציג את תפיסת המשיבים את עצמם כמכורים למין לפני סדנת האמצעי החלופי ולאחריה16 תרשים .אחרי הסדנה שהם בטוחים שהם מכורים למין, בעוד לפני הסדנה לא היו משתתפים שדיווחו כך ): תפיסת המשיבים את עצמם כמכורים למין, שאלונים לפני סדנת האמצעי החלופי ואחריה (באחוזים16 תרשים 6 19 17 26 28 55 49 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 שאלון לפני הסדנה : N=70שאלון לאחר הסדנה : N=71 שיעור מהמשיבים אני בטוח שלא אני חושב שלא אני חושב שכן אני בטוח שכן :ייתכן כי לסדנה הייתה השפעה על תפיסת המשיבים את עצמם. כך תיאר את ההתמכרות וההגעה לטיפול צרכן זנות“ אני לא זוכר לפחות שבוע שהייתי בלי מין בתשלום. בלי זונה. אם היה (כסף) למכון הייתי הולך ואם לא היה כסף הייתי תופס נרקומנית ברחוב ואם ממש לא היה לי הייתי הולך לתאי צפייה בחמש שקל. בצבא הבנתי שיש בעיה כי לא הצלחתי ליצור קשר עם נשים כי ראיתי בהן רק מין. יצאתי מהצבא על סעיף נפשי... הייתי הולך לאזור הבורסה לתפוס זונות. עם השנים זה התפתח, כל היום שלי סבב סביב מין... ידעתי שהבחורות מסכנות, ידעתי שעשר אנשים היו שם לפני וכלום לא עניין אותי... הגעתי למצב שאין לי מה לאכול. הייתי מגיע למצב קיצוני. לא ראיתי את החיים שלי בלי. הייתי עושה המון דילים עם אלוהים שאם אזכה בלוטו לא אלך לזונות... וכלום לא עזר... הגעתי בשלב שכבר לא יכולתי לסבול את עצמי. נמאס. התחלתי לעשות עבודה עם עצמי. ‘רק להיום’. בתקופות הראשונות חוויתי קריזים ברמה של כאבים. הערך העצמי שלי היה כל כך )2023 נמוך שהייתי מוכן לקנות ערך עצמי בכסף” (צרכן זנות, מטופל בתוכנית לגמילה מהתמכרות למין, יולי 69 מענים להתמכרות לצריכת זנות ולמין5.6.1 אגף בריאות הנפש במחלקה להתמכרויות במשרד הבריאות מפעיל שני שירותים אמבולטוריים ייחודיים עבור צרכני זנות הסובלים במרכז ‘מפגשים’ בהפעלת “רטורנו” בבית שמש; ומרפאת2020 הפועלת משנת’מצפן‘ מהתמכרות לצריכת זנות ולמין. מרפאת . הטיפול ממומן במלואו על ידי משרד הבריאות, ומשכו2023 מהלך’ בתל אביב הפועלת תחת האגודה לבריאות הציבור מיולי‘ כחצי שנה. מטרת השירותים היא להביא להפסקה של ההתנהגות הממכרת ולהעמיק את ההבנה בנוגע לפגיעה שההתמכרות יוצרת באחרים.ות. הטיפול במרפאות כולל מפגשים פרטניים, קבוצתיים, זוגיים ומשפחתיים וליווי של ספונסר במסגרת תוכנית , צעדים. במרפאת ‘מהלך’ הטיפול כולל גם אבחון על ידי פסיכיאטר. התפיסה היא שבמקרה של מכורים הנמצאים בזוגיות12 .ההתמכרות למין פוגעת באינטימיות הזוגית, וכדי לסייע למכור יש לרתום את בת זוגו ולסייע גם לה ), ‘חבר מביא חבר’, דרך אנשי ונשות טיפול ובפנייה עצמאית דרךSexaholics Anonymous( SA המטופלים מגיעים לתוכנית דרך .פרסומים יומיים ברשת. לדברי נשות המקצוע בשירותים אלו, המוטיבציה לטיפול היא לרוב חיצונית, בעקבות לחץ של בת הזוג .לדבריהן, חוק איסור צריכת זנות אינו נתפס על ידי המכורים כמניע להגעה לטיפול וחלקם אינם מכירים אותו כלל טרם הגעתם לטיפול הפסיק השירות2022 מטופלים. בשנת15 היו2021 נשרו. בשנת10 מטופלים, מתוכם30 ’ טופלו במרפאת ‘מצפן2020 בשנת , ומרביתם מגדירים את עצמם יהודים36 מטופלים. גילם הממוצע היה32 עם2023 לפעול עקב קשיים במכרז, וחזר לפעול בשנת :חרדים או דתיים. כלל המטופלים ב’מצפן’ מכורים לצריכת מין בתשלום, אך לדברי אנשי הצוות, הם מתקשים להגדיר את עצמם כך“ (הם) יעדיפו את ההגדרה הכללית שכוללת למשל פורנו ואוננות – דברים רכים יותר. רובם יספרו לעצמם סיפור שהם לקוח אחר, שיש קשר, מישהו אמר לי שמישהי אמרה לו אם אתה לא היית נשוי ואני לא הייתי זונה היינו נשואים... המנגנונים שיודעים לחיות עם הקונפליקט הזה מאוד מפותחים – יודעים לשאת את הפיצול של אברך כויילל ביום והולך לזונות בלילה. הרגישו רע עם עצמם המון פעמים” (עו”ס טיפול )2023 בהתמכרות לצריכת זנות, יולי ,דתיים, וגם מבין החילונים מרביתם דתיים לשעבר- מטופלים, כמחצית מן המטופלים יהודים חרדים35 במרפאת ‘מהלך’ טופלו עד כה :. מרביתם מכורים למין וכשליש מכורים לצריכת שירותי זנות. כפי שתיארה זאת אחת המטפלות במרפאות אלו35 וגילם הממוצע“ החלוקה היא לא חלוקה טיפולית (בין התמכרות למין להתמכרות לזנות) אלא חלוקה בעקבות החוק. יש )2023 מימון למכורים לזנות” (יולי :את תהליך הטיפול תיארה אחת המטפלות בתוכנית“ לוקחים את כל מופעי המין הלא בריאים ומתחילים לצבור ניקיון, להפסיק את חלקם. מתחילים מהקשה ביותר, למשל מין חי בתשלום, ומפסיקים את זה, ואז מוסיפים את המסאז’ האירוטי. ואז מוסיפים גם את )2023 הווידאו צ’ט בתשלום, אתרי היכרויות, פורנו ואוננות” (עו”ס במרפאת טיפול בהתמכרות למין, אפריל או לטיפול פרטי אחר. לתפיסתן של המטפלות בתוכניות אלו, חצי שנה אינה זמןSA-בסיום הטיפול, רוב המטופלים מופנים ל מספק לטיפול בהתמכרות, ויש להאריך את משך הטיפול. סוגיה נוספת שעלתה בראיונות היא צורך בפתיחת המרכזים בשעות .הערב כדי להנגיש אותם לקהל רחב יותר 70 באגף בכיר שירות המבחן למבוגרים, המפעיל את האמצעי החלופי, קציני.ות המבחן עוסקים.ות באבחון ראשוני להתמכרות למין בפגישת :ההתאמה. עם זאת, ההפניה לטיפול בהתמכרות למין היא בגדר המלצה שניתנת במפגש המסכם. כפי שציינה זאת קצינת מבחן“ אני לא רואה בינתיים איזושהי מוטיבציה לעבוד על המקום הזה. קשה להגיע לתכנים האלה במסגרת השלושה מפגשים ולהבין את עומק ההתמכרות, את ההיקף שלה, את המשמעויות שלה, את המחירים )2023 שהאיש משלם... עוד לא יצא לנו להפנות. שוב, אבל גם אף אחד לא רצה” (קצינת מבחן, פברואר ,אחת מנשות המקצוע ציינה כי המכורים למין בקרב צרכני הזנות נמצאים בסבל קשה ככלל המכורים וזקוקים לעזרה. לדבריה . יש חשיבות למודעות לבעיית ההתמכרות לצריכת זנות במסגרתSA מכורים למין זקוקים לתוכנית ייעודית להתמכרות או לקבוצות האמצעי החלופי כדי לזהות מקרים של התמכרות ולהפנות לגורמי הטיפול המתאימים שהוזכרו לעיל. כמו כן יש להשקיע מאמצים .באיתור אוכלוסיית המכורים למין כדי לתת להם את המענה המתאים להם סיכום: צרכני הזנות5.7 2024 , שיעור הגברים היהודים שדיווחו על צריכת זנות היה גבוה בשנת2024- ו2021 על פי סקרי צריכת הזנות שנערכו בשנים 12.2% :. ממצא זה תקף הן עבור שיעור הצריכה בחמש השנים שקדמו לסקר2021 משיעור הגברים היהודים שדיווחו על כך בשנת ’ בשנה שקדמה למלחמת ‘חרבות ברזל9.0% :, הן עבור שיעור הצריכה בשנה שקדמה לסקר2021 בשנת9.2% לעומת2024 בשנת . בשנה שקדמה למגפת הקורונה7.1% לעומת . נמצאGoogle Trends לבחינה נוספת של מגמות בביקוש לזנות, וברציפות ועל פני טווח זמן ארוך יותר, נותחו נתוני חיפוש מאתר , חלה ירידה בהיקף החיפוש היחסי אחר מונחים הקשורים לביקוש לזנות. נמצא2018 שבתקופה שלאחר אישור החוק בכנסת בסוף גם שתנודות שחלו בהמשך בהיקפי החיפוש קשורות סטטיסטית לשינויים בכמות הקנסות שניתנו על הפרת החוק. החל מאמצע . יש מגמת עלייה בהיקפי החיפוש אחר מונחים הקשורים לביקוש לזנות, אשר חופפת לירידה הדרגתית באכיפת החוק2022 שנת כפי שעולה מסקרי צריכת הזנות, הצרכנים משתייכים לשכבות מגוונות בחברה, מתאפיינים ברמות מגוונות של השכלה ואינם מן הצרכנים צרכו זנות יותר מפעם אחת בשנה שקדמה לסקר. הזירה השכיחה לצריכת40%-מגיעים ממיקום גאוגרפי מסוים. כ זנות היא דירות דיסקרטיות. המניע השכיח לצריכת זנות הוא שזו “הדרך הקלה לעשות סקס”. למרות ההשפעות של צריכת הזנות על הצרכנים, כרבע מהם העידו שאינם מעוניינים להפסיק לצרוך זנות. באשר להשפעת החוק עליהם, כרבע מצרכני הזנות דיווחו מן הצרכנים העידו20%- נוספים דיווחו ששמעו על החוק אך לא הושפעו ממנו. עם זאת, כ40%-שכלל לא שמעו על החוק, ויותר מ .שבעקבות החוק הם הפסיקו לצרוך זנות או הפחיתו בצריכה .) סיימו אותה בהצלחה86%( מהם79- מן הנקנסים – ו2%- נקנסים פנו לסדנת האמצעי החלופי – כ109 רק2023–2021 בשנים הסדנה כוללת שלושה מפגשים קבוצתיים ועוד שני מפגשים עם קצין.נת מבחן. על פי הסקר שנערך בקרב משתתפי הסדנה, חל במהלכה שינוי מסוים בעמדותיהם בנוגע לתופעת הזנות, לא.נשים בזנות ולצריכת זנות. חלק ממשתתפי הסדנה הכירו בהתמכרותם ,למין בעקבותיה. אוכלוסיית הגברים המכורים למין שונה במאפייניה משאר צרכני הזנות, ונדרש עבורה מענה טיפולי וליווי ממושך אשר ניתן כיום בשני מרכזים שפועלים במימון משרד הבריאות. יש להשקיע מאמצים באיתור אוכלוסיית המכורים למין כדי לתת .להם את המענה המתאים להם 71 . הציבור בישראל: מערך החינוך וההסברה לציבור6 ועמדות הציבור חוק איסור צריכת זנות מייחס חשיבות רבה לפעולות הסברה שמטרתן לשנות את יחס החברה לא.נשים בזנות, לצריכת זנות ,ולתופעת הזנות. בלשון החוק, בסעיף המטרה נקבע כי מטרתו היא “להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה”. החלטת הממשלה, שהתקבלה בד בבד עם פרסום החוק, הקצתה תקציבים גם למטרה משרדי. בפרק זה נבחנות הפעולות אשר נעשו על ידי גורמים ממשלתיים וחוץ ממשלתיים, באמצעות-זו, באמצעות הצוות הבין מערך החינוך וההסברה כמתבקש בחוק ובמטרה להביא לשינוי בתפיסה החברתית – מתפיסה הרואה בא.נשים בזנות מעורבות .בעבירה לתפיסה הרואה בהן הגורם הנפגע בעבירת צריכת זנות. בפרק נבחן גם השינוי בעמדות הציבור כלפי תופעת הזנות“ אני מאמינה בחינוך והסברה. כי זנאים [צרכנים] הם כולנו, גם אנשים שאני מכירה ואת מכירה ואנחנו לא יודעות. חלקם הגדול אנשים נורמטיביים ואני מאמינה שכאשר מסבירים להם את המצב אז זה יגרום להם ,את שינוי ההרגלים שלהם והעמדות שלנו ואני חיכיתי כל הזמן שהחוק יקרה וזה לא קרה” (פעילה חברתית )2022 פברואר ראיונות עם בעלות תפקידים ונשות מקצוע; מיפוי שירותים ומענים; סקר אוכלוסייה – עמדות הציבור:מקורות המידע לפרק זה .בשתי מדידות; נתונים מנהליים ממשרד המשפטים, ממשרד הרווחה וממשרד הבריאות הסברה בנוגע לחוק ולתופעת הזנות6.1 במסגרת החלטת הממשלה פועלים ארבעה משרדי ממשלה בתחום ההסברה והחינוך בנוגע לזנות בכלל ולחוק איסור צריכת .זנות בפרט משרד המשפטים6.1.1 דיגיטליים ברשתות החברתיות ובגוגל שמטרתם נערכו שלושה קמפיינים2021–2020 בשנים , יהודים וערבים. מנתוני המשרד עולה+18 העלאת המודעות לחוק. הקמפיינים יועדו לגברים בני מיליון חשיפות וכי אחוזי ההקלקה על23- כניסות לאתר המשרד ו113,000-כי היו יותר מ המודעה היו גבוהים יחסית לתקציב שהושקע בקמפיינים. נוסף על הקמפיינים, דוברות המשרד קידמה כתבות רבות בנושא החוק, שהגבירו את החשיפה. קמפיין נוסף של משרד המשפטים .’בשיתוף משרד הרווחה במסגרת החלטת הממשלה מתעכב בשל מלחמת ‘חרבות ברזל 72 משרד הבריאות6.1.2 משרד הבריאות עורך סדנאות הסברה מניעתית במסגרות לבני ובנות נוער בסיכון ובמסגרות לצעירים וצעירות בסיכון וכן לאנשי ולנשות מקצוע. הסדנאות עוסקות בעיבוד עמדות במגוון נושאים הקשורים למיניות מיטיבה ומיניות שיש בה סיכון וניצול, ברצף הזנות, כמו גם בהיבטים בריאותיים של קיום יחסי מין. הסדנאות לבני ובנות הנוער מתקיימות בקבוצות קטנות ובהפרדה מגדרית מתוך כוונה לקיים בהן שיח פתוח ולא שיפוטי. בסדנאות המופנות לאנשי ונשות המקצוע המיקוד הוא בעמדות ובתפיסות, תוך עיסוק במצבים מחיי היום יום של בני ובנות הנוער. מדיווחי משרד הבריאות עלה כי בזכות תקציבי החלטת הממשלה הייתה לא הייתה פעילות הסברה2021 עלייה ניכרת במספר מנחי הסדנאות ובכמות הסדנאות לעומת התקופה שקדמה לה. בשנת . מפעיל הסדנאות מטעם משרד הבריאות הוא ‘הוועד למלחמה2023–2022 בשל יציאה למכרז. הסדנאות חזרו לפעילות בשנת אנשי2,432- בני ובנות נוער וצעירים וצעירות במצבי סיכון ו2,886 סדנאות ובהן השתתפו157 נערכו2023–2022 באיידס’. בשנת .ונשות מקצוע מדיסציפלינות שונות משרד הרווחה6.1.3 ,מפנה” באמצעות עמותת “תודעה”. המיזם פועל ליצירת שיח שעוסק בחינוך למיניות מבחירה נקודת“ המשרד מפעיל את מיזם התמודדות עם מצבי ניצול ופגיעות מיניות, מניעת כניסה לזנות, מניעת צריכת זנות ואחריות חברתית. המיזם פועל בקרב אנשי ונשות מקצוע, ובני ובנות נוער בסיכון המקבלים שירות במסגרת מינהל של”מ במשרד הרווחה, תוך דגש בהתאמה תרבותית ושפתית ושיח פתוח ‘בגובה העיניים’. הפעילות אל מול אנשי ונשות מקצוע שמה דגש בלמידה מעמיקה של המושג ‘זנות’, בלמידה סדנאות. כמו כן306- בני ובנות נוער ב1,262 השתתפו במיזם2023–2021 כיצד לנהל שיח בנושאים רגישים ובאיתור. בשנים . אנשי ונשות מקצוע השתתפו בקורסים, בימי עיון ובהכשרות צוות4,080 משרד החינוך6.1.4 למשרד החינוך תפקיד מיוחד בתחום ההסברה ומניעת התחלת צריכת זנות בקרב צעירים, בשל העובדה שהוא מגיע לכלל בני .הנוער בישראל דרך מסגרות החינוך היחידה למיניות ולמניעת פגיעה מינית בילדים ובני נוער באגף שפ”י עוסקת בחינוך התלמידים למיניות בריאה ובפיתוח יכולות במצוקה על רקע פגיעה מינית. על פי מדיניות המשרד, בתי הספר מחויבים להעביר חלק ותלמידות תלמידים רֵּתַאְל צוותי החינוך מן התוכניות אך רובן נתונות לבחירה על ידי בית הספר ובהתאם לצרכיו. כמו כן בתי הספר יכולים לבחור להזמין אליהם סדנאות חינוך למיניות מיטיבה שניתנות על ידי ספקי שירותים שונים. מאחר שאין מעקב אחר תוכניות אלו, אי אפשר להעריך את מספר .אנשי הצוות והתלמידים שהשתתפו בתוכניות או למדוד את השפעתן המותאמת לילדים בגן ועד כיתה י”ב, תוכנית’שבדרך חות”הכ‘ באגף שפ”י פותחו תוכניות לתלמידים ולנשות צוות. לדוגמה, תוכנית סדנאות, ותוכנית ‘חברות וזוגיות מיטיבה’ לתלמידי כיתות3,500-‘לצמוח ולגדול’ לכלל תלמידי כיתות ו’ בארץ, שבמסגרתה נערכו כ ). יש לציין שהתוכניות של משרד החינוך הן אוניברסליות ואינן2022/23( תלמידים בשנה”ל תשפ”ג63,000-י”א, שהשתתפו בה כ עוסקות ישירות בחינוך בנושא תופעת הזנות או בצריכת זנות וזאת מתוך תפיסה פדגוגית ששמה דגש בחינוך למיניות בריאה .ותקשורת זוגית מיטיבה 73 בסיכון נוער ובני ילדים וזיהוי באיתור ערוץ פעולה נוסף הן תוכניות הכשרה לצוותי חינוך ויועצות חינוכיות לפיתוח יכולותיהם ומצוקה. התוכניות גם מכשירות את המורים והמורות לשוחח עם התלמידים על הנושא, מדגישות את חשיבות פיתוחן של מיומנויות .הדרכה חדשים בנושא חומרי פנייה לעזרה בקרב תלמידים וכן את חשיבות האיתור וההפניה לסיוע מתאים. כמו כן נוספו“ מה בדרך כלל תפקיד בית הספר? להיות בקשר, לא לוותר על הילדה. בדרך כלל ילדות כאלו יש להן קושי בהגעה, לדאוג שהיא תבוא לבית הספר, לעודד אותה, למצוא כל דרך לגרום להן להגיע לבית הספר. ולהיות )2023 בקשר עם הרווחה והגורמים הטיפוליים, לראות שהיא לא נשמטת לנו מהידיים” (יועצת בית ספרית, יוני לובי והסברה של ארגוני מגזר שלישי הפעילים בתחום הזנות6.1.5 ארגונים חוץ ממשלתיים, חלקם תומכים בחוק ואחרים מתנגדים לו, עוסקים בהסברה לציבור דרך הפייסבוק ובשינוי התפיסה .הציבורית בנוגע לתופעת הזנות באמצעות אתרי אינטרנט פעילים, הרצאות, אירועים, פרסום ניירות עמדה וקשר רצוף עם העיתונות ,’וזנות בנשים בסחר למאבק המטה‘ כמו כן הם עוסקים בפעילות לובי מול משרדי ממשלה. הארגונים המרכזיים הפועלים הם בישראל’ שמאגדת את הארגונים והאנשים מיני לחינוך האגודה’ו ’ארגמן‘ ,’ישראל טרנסיות‘ ,’החברתי המרחב‘ ,’מנגד עומדות לא‘ .העוסקים בחינוך מיני בישראל“ )2023 צריך לטפל בשורש. צריך להסביר מיניות נכונה. צריך שלא.נשים יהיו אופציות” (מנהלת מסגרת, יולי הכרת החוק6.1.6 .הכרת החוק בקרב הציבור הרחב היא מהותית להצלחת המאמצים המשולבים ליישומו והיא נגזרת ממאמצי ההסברה לציבור . מן הציבור הכירו את החוק, נתון שלא השתנה בין המדידות61% נמצא כי2024- ו2021 בסקרים שנערכו במסגרת המחקר בשנים 46%- ו2021 בשנת50%( 24–18 בדיקה של קבוצות שונות באוכלוסייה העלתה ששיעורי המכירים את החוק בקרב צעירים בני +50 בכל אחת מן המדידות) ובקרב מבוגרים בקבוצת הגיל63%( 49–25 ) נמוכים משיעורים אלו בקרב קבוצת הגיל2024 בשנת .)rc = .07, p < .01( מעידים שההבדלים בין קבוצות הגיל מובהקיםχ2 ). מבחני2024 בשנת63%- ו2021 בשנת58%( בהתאמה) לעומת79%- ו71%( , שיעורי המכירים את החוק היו גבוהים יותר בקרב גברים יהודים2024 הן בשנת2021 הן בשנת 55%- ו59%( ); ובקרב נשים יהודיותrc = 43.7, p < .01 :2024 ,rc = 9.7, p < .01 :2021( ) בהתאמה43%- ו53%( גברים ערבים ). בקרב הגבריםrc = 11.2, p < .01 :2024 ,rc = 13.7, p < .01 :2021( ) בהתאמה37%- ו39%( בהתאמה) לעומת נשים ערביות ). נתונים אלו מעידים עלrc = 6.4, p < .05( היא מובהקת2024- ל2021 היהודים, העלייה בשיעור המכירים את החוק בין השנים .צורך בהסברה הממוקדת בצעירים ובאוכלוסייה הערבית“ ,2020-לא ידעתי שיש חוק כזה, מי ידע בכלל שזה אסור. רק אחרי שהשוטרת אמרה שזה משהו חדש מ )2022 , השתתף בסדנת האמצעי החלופי, יוני32 אה טוב לדעת, מי ידע מזה בכלל...” (רון, צרכן זנות בן 74 “ לא מדברים על זה. אני חושבת שכדאי לעשות שיח בנושא הזה בחינוך וברווחה. כי אני לא יודעת אם יש מודעות ברשויות מקומיות [ערביות] למשל. לא חושבת שיש מודעות לחוק. לדעתי, חובה לעשות את המודעות הזאת. להתחיל גם מהעיריות, שיבינו מה זה ושיבינו שזה קיים. העיוורון זו הדרך הקלה להתמודד” (אשת )2023 מקצוע מהחברה הערבית, יולי ,הסברה רחבה היא מהותית ליישום החוק ולהשגת מטרותיו. הן מסקרי עמדות הציבור הן מן הראיונות עם צרכני זנות, עם שוטרים עם א.נשים בזנות ועם נשות מקצוע אפשר ללמוד כי לא הופנו מאמצי הסברה מספקים אשר העבירו את המסר הברור של החוק כי צריכת זנות היא עבירה פלילית שבצידה עונש מינהלי שהוא קנס, ובמקרים מסוימים עשויה להביא להגשת כתב אישום; וכי .א.נשים בזנות הן נפגעות העבירה עמדות הציבור6.2 :פעולות ההסברה והחינוך מכוונות לארבעה מישורים 1 . .הכרת החוק ותמיכה בו“ אני לא חושבת שיש בחורה שעובדת בזה ולא מכירה את החוק, אבל יש צרכנים שלא מכירים. אני אומרת למישהו שהוא יכול לקבל קנס, הוא לא יודע על מה אני מדברת. לא פרסמו את זה מספיק” (אלינור, בזנות )2022 פעילה, ינואר 2 . .לא.נשים בזנות, לצרכנים ולחברה בכלל הבנת הנזקים הנגרמים מזנות“ זה לא רק להוציא את הנשים ולהציל את הדור הבא אלא מטרה חברתית כללית. חברה שבה זה לגיטימי לקנות )2021 אישה יש לזה השלכות נרחבות לא רק על אותה אישה” (אשת מקצוע, מרץ 3 . צמצום הסטיגמה השלילית כלפי א.נשים בזנות מתוך הבנה של מציאות החיים המורכבת שהביאה .היחס לא.נשים בזנות .אותן לזנות ומתוך הבנה שהן אלו שנפגעות ממנה“ ”הרבה פעמים אנחנו בוחרות לעשות דברים בחיים שלנו לא בגלל שיש לנו באמת בחירה אלא בגלל שאין בחירה )2022 (אורלי, בעברה בזנות, אפריל 4 . שינוי יחס הציבור כלפי צריכת זנות ושינוי תפיסות שרואות בצריכת זנות אפשרות לגיטימית לגברים.היחס כלפי צריכת זנות .שמחפשים פורקן מיני .2024- ו2021 כדי לבחון שינויים בעמדות הציבור בנוגע לתופעת הזנות, נערכו במחקר הנוכחי סקרי עמדות בקרב הציבור בשנים ). בחינה של נתונים אלו ונתוני2016 , (סנטו וכרמלי2016 הלאומי משנת בסקר חלק מן השאלות בסקרים היו זהות לאלו שהופיעו . מסייעת לבחון את השינוי שחל במשך השנים בעמדות הציבור)2020( ’ואח שילה הסקר שערכו 75 תמיכה בחוק6.2.1 תמכו בחוק “במידה רבה” או “במידה רבה מאוד”. שיעורי2024 מן המשיבים בשנת72%- ו2021 מן המשיבים בשנת71% נמצא כי תמיכה אלו מבטאים עלייה ניכרת משיעורי התמיכה שנמצאו בסקרים קודמים אשר בחנו את עמדת הציבור בנוגע למודל “הפללת ). נראה כי2016 , (סנטו וכרמלי2016 בשנת39%-) ו2020 ,’ (אצל שילה ואח2008 בשנת26% – הלקוח” העומד בבסיס החוק .התמיכה במודל המוצע בחוק עלתה עם החקיקה ונשארה יציבה מאז להלן הנתונים על שיעור התומכים בחוק “במידה רבה” או “במידה רבה מאוד”, בחלוקה לפי קבוצות באוכלוסייה. כפי שאפשר , רוב המשיבים תמכו בחוק, בשתי המדידות ובכל אחת מן הקבוצות באוכלוסייה שנבדקו. עם זאת, יש פערים10 לראות בלוח במידת התמיכה בחוק בין הקבוצות השונות ובין המדידות. כדי לבחון את המובהקות הסטטיסטית של הפערים האלה נבנה מודל – דמוגרפיים אחדים-רגרסיה לוגיסטית מרובה לניבוי הסיכוי לתמיכה בחוק כפונקציה של שנת מדידה ומאפיינים אישיים וסוציו . בנספח ח1-גיל, מגדר, לאום, דתיות ומצב משפחתי. תוצאות המודל מוצגות בלוח ח מן המודל עולה כי ללא תלות בשנת המדידה, הסיכוי לתמוך בחוק היה גבוה יותר באופן מובהק סטטיסטית בקרב נשים מבקרב גברים, גבוה יותר בקרב ערבים מבקרב יהודים וגבוה יותר בקרב דתיים מבקרב לא דתיים. כמו כן נמצא כי עם העלייה בגיל הסיכוי .לתמיכה בחוק יורד. לא נמצא קשר בין מצב משפחתי ובין תמיכה בחוק )) (באחוזיםn= 804( 2024 ) ובשנתn = 803( 2021 : תמיכה בחוק^ לפי קבוצות באוכלוסייה, סקרי עמדות הציבור בשנת10 לוח קבוצה באוכלוסייה2021 2024 סך הכול71 72 מגדר גברים66 63 נשים76 81 לאום יהודים68 71 ערבים83 77 קבוצת גיל 24–18 81 66 49–25 69 75 +50 69 66 דתיות ^^לא דתי70 70 ^^^דתי75 83 .”^”במידה רבה” או “במידה רבה מאוד .”^^לא דתי – המשיבים אשר זיהו עצמם כ”לא דתי/ה” או “לא כל כך דתי/ה .”^^^דתי – המשיבים אשר זיהו עצמם כ”דתי/ה” או “דתי/ה מאוד 76 ציפיות מן החוק6.2.2 )2020( ’סעיף זה מציג את עמדות הציבור בנוגע ליכולת של החוק להשפיע בפועל על היבטים של תופעת הזנות. שילה ואח מציג עמדות11 לוח .)2024- ו2021 היגדים אשר נבחנו גם בסקרי עמדות הציבור במחקר הנוכחי (בשנים21 בחנו זאת על ידי .נבחרות בנוגע להשפעות החוק השונות אפשר לראות כי רוב הציבור אינו מצפה שהחוק יביא11 , בלוח10 לצד נתוני התמיכה העקרונית הגבוהה בחוק שהוצגו בלוח .לשינוי ממשי בצריכת הזנות ובמודעות הציבור )n = 804( 2024 ) ובשנתn = 803( 2021 : הסכמה^ עם ההיבטים השונים של השפעת החוק, סקרי עמדות הציבור בשנת11 לוח )(באחוזים היגד2021 2024 החוק יפחית את מספר צרכני הזנות18 20 החוק יגביר את ההבנה שלא משלמים על מין24 29 החוק יגביר פנייה של צרכני הזנות לטיפול16 16 החוק יעלה את מודעות הציבור לנזקי הזנות28 29 .”^ “במידה רבה” או “במידה רבה מאוד התפיסה כי ‘זנות תמיד הייתה ותמיד תהיה’ עלתה בראיונות רבים עם א.נשים בזנות, צרכני זנות, שוטרים ואף עם חלק מנשות המקצוע. שכיחות התפיסה הזאת מצביעה על הצורך בהעמקת המסרים שבבסיס החוק כדי להביא לשינוי. כך למשל אמר צרכן :זנות שהשתתף בתוכנית לגמילה מהתמכרות למין“ הזנות הייתה ותישאר. זה לא משהו שאפשר לעצור אותו. הדבר היחיד שאפשר כן לעשות זה למסד את זה ,בצורה חוקית, כדי לצמצם את הפשיעה שקיימת שם, והסברה מטורפת למה לא כדאי להגיע לשם” (פיני )2023 צרכן זנות, מטופל בתוכנית לגמילה מהתמכרות למין, יולי :קצין מבחן, שעובד עם צרכני זנות, ציין גם הוא את הצורך בהסברה מקיפה כדי להשפיע על צריכת זנות“ ,אני חושב שברמה הראשונית, כשאתה בעצם מפרסם שצריכת זנות היא לא חוקית עכשיו, עזבי רגע מוסרית הבנה, לא משנה, היא אסורה, לדעתי יכול לעצור רובד גדול של אנשים שמגיעים לשם, כי הרבה אנשים לא רוצים לעבור על החוקים... אני לא רואה טפטוף, אני לא רואה משהו שמפמפם את העניין הזה כדי שיגיע )2024 קודם כול לאוזניים” (קובי, קצין מבחן, ינואר ), גם במחקר הנוכחי היגדים אשר בחנו את עמדות הציבור בנוגע לחוק קובצו בעזרת ניתוח2020( ’בדומה לסקר של שילה ואח גורמים לשני מדדים המבטאים את העמדות המרכזיות: ‘החוק יצמצם את תופעת הזנות בישראל’ ו’החוק ישפיע לרעה על הא.נשים בנספח ח). חושב ציון ממוצע לכל משיב בשני המדדים, וציונים אלו חולקו לשלוש2-בזנות’ (ר’ תוצאות ניתוח גורמים בלוח ח . = לא מסכים1.0-2.0- = מסכים במידה בינונית; ו2.1-3.9 ; = מסכים במידה רבה4.0-5.0 :רמות של הסכמה עם העמדה המרכזית 77 ) מסכימים במידה רבה עם העמדה שהחוק יצמצם את תופעת הזנות5%( על פי נתוני שתי המדידות יחדיו, מיעוט קטן מן הציבור ), שבוצע טרם2020( ’ שאינם מסכימים. יש לציין כי בסקר של שילה ואח30%- שמסכימים במידה בינונית ו65% בישראל, לעומת לא הסכימו25%- במידה בינונית ו63% , סברו במידה רבה כי החוק יביא לצמצום תופעת הזנות12% ,כניסתו של החוק לתוקף .עם העמדה שמסכימים במידה81% מן הציבור מסכימים מאוד עם התפיסה שהחוק ישפיע לרעה על הא.נשים בזנות, לעומת13% ,בד בבד , חשבו כי החוק ישפיע לרעה על הא.נשים בזנות במידה רבה16% ,)2020( ’ שאינם מסכימים. בסקר של שילה ואח6%-בינונית ו . לא הסכימו עם העמדה7%- סברו היו ללא עמדה ברורה ו77% למרות הנתונים מסקרי אוכלוסייה שמביעים חוסר אמון מצד הציבור ביכולת של החוק להשפיע, בראיונות עלה כי השפעת החוק .בכל זאת מורגשת בשטח“ אני כן רואה התייחסות קצת אחרת אצל החברה. אני כן רואה התחזקות של עמותות. אני כן רואה לגיטימיות לעלות את הדברים על השולחן. אם פעם הדיבור היה במחשכים היום זה בסדר לדבר על זה בארוחת ערב )2022 עם משפחה” (אור, בזנות פעילה, מרץ דברים אלו נאמרו על ידי מרואיינת, אישה בזנות, שהצביעה על שינויים שקורים בחברה ובשיח הציבורי ואף הפרטי על נושא :הזנות. הוסיפו על כך גם נשות מקצוע שעובדות עם א.נשים בזנות“ בעניין החוק הכל תלוי מה ייעשה איתו. אם החוק יאפשר דווקא דגש ותקצוב גדול יותר על מניעה הן של כניסה לעולמות הזנות והן של צרכנות זנות, אז יש לזה סיכוי להצליח בטווח הארוך” (תשובה לשאלה ‘האם )2023 ,יש משהו נוסף שתרצי להוסיף בנושאי השאלון’ בסקר נשות מקצוע הבנה של נזקי הזנות6.2.3 , שאלות2024- ו2021 כדי לבחון שינויים בעמדות בנוגע לנזקי הזנות, כללו סקרי עמדות הציבור במחקר הנוכחי שנערכו בשנים .2016 זהות לאלו שהופיעו בסקר הלאומי משנת מן המשיבים, תפסו את תופעת הזנות כפוגעת בכבוד האדם וביחס80%- עולה כי בשתי נקודות הזמן רוב הציבור, יותר מ12 מלוח ניכרת עלייה בשיעור המשיבים הרואים בזנות תופעה הפוגעת ביחס של גברים2016-של גברים לנשים. לעומת הסקר לאומי מ ). בעמדה כי הזנות פוגעת בכבוד האדם לא היה שינוי ניכר לעומת2024–2021 בשנים82%- ו84% לעומת2016- ב70%( לנשים .) בסקר הלאומי81%( 2016-הסקר הלאומי מ 78 ,)n = 804( 2024 ) ובשנתn = 803( 2021 : הסכמה^ עם העמדות בנוגע לתופעת הזנות בסקרי עמדות הציבור בשנת12 לוח )לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר (באחוזים יהודים ערבים סך הכול גברים נשים גברים נשים 2021 2024 2021 2024 2021 2024 2021 2024 2021 2024 הזנות היא תופעה חברתית שפוגעת בכבוד האדם77 76 87 90 86 74 95 97 84 83 הזנות היא תופעה חברתית שפוגעת ביחס של גברים לנשים75 73 **92 **88 *86 *76 88 95 84 82 .5–1 שבוצעו עבור ההסכמה עם ההיגדים בסולםt ; מתייחס להשוואה בין השנים בקבוצת הלאום והמגדר הספציפית, על פי מבחניp < .01** ,p < .05* .”^”במידה רבה” או “במידה רבה מאוד ,, מצביעים על כך שנשים5–1 שהשוו בין נשים לגברים במידת ההסכמה עם העמדות בנוגע לפוגעניות הזנות בסולם t מבחני הן יהודיות הן ערביות, רואות בזנות תופעה פוגענית במידה רבה יותר מגברים, הן יהודים הן ערבים, באופן מובהק סטטיסטית כי בקרב גברים ערבים חלה ירידה12 בנספח ח). כמו כן אפשר לראות בלוח 3-(ר’ תוצאות הניתוחים הסטטיסטיים בלוח ח מובהקת סטטיסטית בין הסקרים בתפיסה כי הזנות פוגעת ביחס של גברים לנשים, בעוד אצל הנשים חלה עלייה (במובהקות .)p = .08 סטטיסטית שולית של ובין הסקרים של המחקר הנוכחי שהתבצעו לאחר כניסה החוק, ניכר ששינויים2016-בהשוואה בין הסקר הלאומי שהתבצע ב לא חלו שינויים משמעותיים. יש להביא2024- ו2021 בתפיסות הציבור קרו בעיקר בשנים שקדמו לכניסה החוק, ואילו בין השנים שנים, ובין הסקר הלאומי לסקר הראשון במחקר הנוכחי עברו יותר מחמש2.5 בחשבון שבין שני הסקרים במחקר הנוכחי עברו רק .שנים, סך הכול בין הסקר הלאומי ובין המדידה האחרונה בסקר עמדות הציבור במחקר זה עברו כשמונה שנים עמדות הציבור כלפי א.נשים בזנות וכלפי צריכת זנות6.2.4 סטיגמה המלווה את הא.נשים בזנות ,מרואיינות רבות מקרב הא.נשים בזנות הביעו כאב על הסטיגמה שמלווה את ההימצאות בזנות ועל השפעתה הקשה על חייהן על משפחתן ועל יכולתן להשתלב בחברה לאחר היציאה מזנות, וזאת משום שרובן הגיעו לזנות מתוך נסיבות חיים קשות ורבות .מהן הרגישו כי לא הייתה להן ברירה אלא לעסוק בזנות כדי לשרוד :יותר מכול, נראה כי א.נשים בזנות היו רוצות לזכות ליחס שווה לכלל הא.נשים. כך למשל אמרה מרואיינת אחת“ )2021 מה הקללה הראשונה לכל אחד? בת זונה” (אפרת, בזנות פעילה, יוני 79 :אישה בזנות מן האוכלוסייה הערבית אמרה“ יש בנות שהמשפחות שלהן לא מפריע להן שיעסקו בזנות. רק שלא יפרסמו את עצמן ואנשים יראו את ,התמונות שלהן ברשתות החברתיות או בטיק טוק וידעו שהן עובדות בזנות” (אביר, טרנסית בזנות פעילה )2023 מאי מסקרי האוכלוסייה עולה כי רוב הציבור אינו חושב שלחוק תהיה השפעה על הסטיגמה על א.נשים בזנות, אולם חלה עלייה בשיעור המצפים כי החוק יגביר את הסטיגמה2024- ל2021 ) בין השניםp = 0.06 מתונה (במובהקות סטטיסטית שולית של .), בהתאמה30%- ו26%( עמדות כלפי היציאה מזנות מציג13 לוח . בחן את עמדות הציבור בנוגע ליציאה מזנות2024- וב2021 , המחקר הנוכחי בשנים2016-בדומה לסקר הלאומי מ את שיעור המסכימים “במידה רבה” או “במידה רבה מאוד” בשתי המדידות בחלוקה לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר. בסקר עמדות ) מכלל המשיבים סברו שא.נשים בזנות מעוניינות לצאת ממעגל הזנות. נתון זה46%-44%( הציבור במחקר הנוכחי פחות ממחצית מן הציבור חשבו כי הנשים בזנות מעוניינות לצאת ממעגל הזנות. עם זאת, רוב הציבור60% שבו2016-נמוך מנתוני הסקר הלאומי ב .)”) מחזיקים בתפיסה כי א.נשים בזנות זקוקות לסיוע כדי לצאת ממעגל הזנות (“לא יכולות לצאת ממעגל זנות ללא עזרה78%( ,)n = 804( 2024 ) ובשנתn = 803( 2021 : הסכמה^ עם העמדות כלפי הא.נשים בזנות בסקרי עמדות הציבור בשנת13 לוח )לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר (באחוזים יהודי ערבי סך הכול**גבר**אישה**גבר**אישה 2021 2024 2021 2024 2021 2024 2021 2024 2021 2024 רוב הנשים בזנות מעוניינות לצאת ממעגל הזנות37 41 49 52 47 38 45 51 44 46 נשים בזנות לא יכולות לצאת ממעגל זנות ללא עזרה74 69 82 86 72 71 87 86 78 78 .; בהתייחס להשוואה בין נשים לגברים בשתי המדידות יחדיו, עבור כל קבוצת אוכלוסייה בנפרדp < 0.01** ."^"במידה רבה" או "במידה רבה מאוד , מצביעים על הבדלים5–1 שהשוו בין נשים לגברים במידת ההסכמה עם העמדות בנוגע ליציאה ממעגל הזנות בסולםt מבחני מובהקים סטטיסטית, כך שנשים יהודיות חושבות יותר מגברים יהודים שא.נשים בזנות מעוניינות לצאת ממעגל הזנות. כמן כן מן הניתוחים עלה כי נשים, הן יהודיות הן ערביות, סבורות יותר מגברים כי הנשים זקוקות לסיוע כדי לצאת ממעגל הזנות 2021 בנספח ח). בקרב נשים וגברים, יהודים וערבים, לא נצפה שינוי בין שנת 3-(ר’ תוצאות הניתוחים הסטטיסטיים בלוח ח . בתפיסותיהם בנוגע ליציאה ממעגל הזנות2024 לשנת 80 עמדות כלפי צריכת זנות 15%-עמדות הציבור בנוגע לצריכת זנות נבחנו באמצעות ההיגד ‘עבור גבר שצריך להגיע לפורקן מיני זה לגיטימי שילך לזונה’. רק כ .מכלל הציבור הסכימו עם תפיסה זו “במידה רבה” או “במידה רבה מאוד”. נצפו פערים בתפיסה זו בין קבוצות שונות באוכלוסייה בהתאמה). לפי10%- וכ20%-בשתי המדידות גברים יותר מנשים תפסו את צריכת הזנות כלגיטימית במידה רבה או רבה מאוד (כ ,t(782)=-7.8, p < .01 :2021( , נמצאו פערים מובהקים בין גברים לנשים בשתי המדידות5–1 שנעשו עבור הסולם המקוריt מבחני ירד שיעור הגברים היהודים שסברו שצריכת זנות היא לגיטימית עבור גבר2024- ו2021 ). בין השניםt(772)=-6.1, p < .01 :2024 .)t(172)=2.3, p < .05( 13%- ל5%-) ואילו בקרב נשים ערביות שיעור זה עלה מt(613)=-2.4, p < .01( 20%- ל24%-שצריך פורקן מ סיכום: מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות הציבור6.3 :חוק איסור צריכת זנות מדגיש את חשיבות ההסברה בשינוי יחס החברה לתופעת הזנות. כמה משרדי ממשלה פועלים בתחום זה משרד המשפטים ערך קמפיינים דיגיטליים להעלאת המודעות לחוק; משרד הבריאות מקיים סדנאות הסברה לבני נוער וצעירים בסיכון ולאנשי מקצוע בנושא מיניות בריאה וסיכונים; משרד הרווחה מפעיל את מיזם “נקודת מפנה” המתמקד בחינוך למיניות ומניעת כניסה לזנות עבור נוער בסיכון; משרד החינוך פיתח תוכניות לתלמידים ולצוותי חינוך בנושא מיניות בריאה ואיתור מצבי סיכון. נוסף על כך ארגוני מגזר שלישי עוסקים בהסברה ולובי בנושא. הפעילויות כוללות קמפיינים, סדנאות, תוכניות חינוכיות מן המשיבים מודעים לחוק איסור צריכת61% נמצא כי2024- ו2021 והכשרות לאנשי מקצוע. בסקרי אוכלוסייה שנערכו בשנים זנות, כאשר השיעור הנמוך ביותר נמצא בקרב צעירים ובקרב ערבים. מרבית המרואיינים.ות במחקר ציינו כי לדעתם ההסברה .כיום אינה מספקת ואינה משיגה את מטרתה ). למרות התמיכה הרחבה2016- ב39%- ו2008- ב26%( ) תומך בחוק, עלייה ניכרת מסקרים קודמים70%-נמצא כי רוב הציבור (כ 5% סבורים שהחוק יפחית את מספר צרכני הזנות ורק20%-בחוק, הציבור מביע ספקנות בנוגע ליכולתו להשפיע בפועל. כך, כ ) רואים בזנות תופעה הפוגעת80%-מצפים כי החוק יצליח לצמצם את תופעת הזנות בישראל. עם זאת, רוב הציבור (יותר מ לא העלו שינויים משמעותיים בעמדות2024- ו2021 בכבוד האדם וביחס של גברים לנשים. סקרי עמדות הציבור שנערכו בשנים .כלפי החוק או כלפי תופעת הזנות בשנים מאז שנחקק החוק, מלבד השינויים שחלו קודם לכן בעמדות הציבור ניכרים פערים מגדריים: נשים נוטות יותר מגברים לתמוך בחוק, לראות בזנות תופעה פוגענית ולהאמין שנשים בזנות מעוניינות לצאת מזנות וזקוקות לעזרה בכך. ראיונות עם נשים בזנות ועם אנשי מקצוע מצביעים על חשיבות ההסברה .והחינוך בשינוי עמדות הציבור 81 . שינויים ומגמות בשנות יישום החוק7 .) התרחשו אירועים ושינויים רבים במדינת ישראל בתחום החברתי, הפוליטי, הכלכלי והביטחוני2024–2019( בשנות יישום החוק תחלופה של ממשלות ורצף של מערכות בחירות הביאו חוסר יציבות בפעילות הממשלה; מגפת הקורונה והשפעותיה, בהן צורך בריחוק חברתי ושימוש מוגבר באינטרנט וברשתות החברתיות בכל תחומי החיים ובכללם בתחום הזנות; מגמות חברתיות כלליות אשר השפיעו על היחס כלפי נשים, על אלימות כלפי נשים ועל החפצת נשים; פעילות של ארגונים פמיניסטיים ותנועות למאבק והמלחמה שפרצה בעקבותיה; והשפעות כלכליות של כלל2023 ; מתקפת שבעה באוקטובר#Me Too בפגיעה בנשים, כגון .התופעות הללו המטרה המרכזית של מחקר זה הייתה לבחון את ההשפעות של החוק ושל החלטת הממשלה על תופעת הזנות בישראל ועל המעורבות בה. בפרק זה ירוכזו ממצאי המחקר בנוגע למגמות ולשינויים בתחום הזנות שחלו בשנות יישום החוק בישראל, על פי תחומי המחקר. כמו כן יוצגו תחומים שבהם הייתה ציפייה לשינוי בעקבות החוק, אך לא נצפה שינוי. עם זאת, אי אפשר לבודד השפעות אלו מכלל התהליכים שהתרחשו במדינה בעת ובעונה אחת. משך המחקר, שלוש שנים, אינו מאפשר לבחון את השפעות .החוק על היקף הזנות לטווח הרחוק, ולכן צוות המחקר נזהר בהסקת מסקנות בנוגע להשפעות ישירות או עקיפות של החוק מגזריים-משרדיים ובין- שיתופי פעולה בין7.1 ■ משרדי, בהובלת המתאמת הממשלתית, קבע תוכנית שנתית למימוש תקציבי החלטת הממשלה, תוך הטמעת-הצוות הבין .התפיסה שבבסיסה וקידום מענים חדשים להעשרה והתמקצעות בנוגע לתופעת הזנות ולאוכלוסיית הא.נשים בזנות ■ מיליון ש”ח בשנה למטרות של שיקום, טיפול, הסברה וחינוך30 למימון החלטת הממשלה נוספו בבסיס התקציב הממשלתי .בתחום הזנות ■ במסגרת החלטת הממשלה נוצרו שיתופי פעולה חדשים ונרתמו גורמים נוספים לסיוע לא.נשים בזנות. אלו כוללים יחידות ממשלתיות נוספות (לדוגמה הממונה על הליכי חדלות פירעון, הסיוע המשפטי ומחלקת חנינות במשרד המשפטים, הביטוח ,’) ועם קרנות פילנתרופיותּהלאומי). כמו כן הורחבו שיתופי פעולה עם ארגוני מגזר שלישי (דוגמת ‘לא עומדות מנגד’ ו’המכללה .כגון קרן שוסטרמן אכיפה משטרתית בעקבות החוק7.2 ■ בעקבות החוק והנחיית היועמ”ש גובשה תפיסת הפעלה חדשה, נכתב נוהל .שינויים בתפיסת ההפעלה ובנוהלי המשטרה אכיפה ייעודי, נבנתה תשתית טכנולוגית לאכיפה ועוד. כמו כן הוקם צוות מעקב אחר הטמעת החוק ויישומו בהובלת ייעוץ וחקיקה (המחלקה למשפט פלילי) במשרד המשפטים שמטרתו מתן מענה משפטי לשאלות הנוגעות לאכיפת החוק, יישום .החוק והתקנות והסרת חסמים 82 ■ שוטרים, פיתוח לומדה ייעודית לבעלי11,000-באמצעות הכשרות ייעודיות לכ הרחבת הידע והמיומנויות של השוטרים עם זאת, חלק מן .התפקידים השונים במשטרה, השתלמויות בנושא סחר בבני אדם וזנות, הרצאות והדרכות שוטפות השוטרים שהתראיינו למחקר התקשו לראות את הפגיעה שמלווה את החיים בזנות, מה שיכול להצביע על ידע חסר ועל הצורך בהכשרות נוספות. כמו כן נמצא כי לרשות השוטרים עומדים כלי אכיפה נוספים לטיפול הכוללני בתופעת הזנות ויש .צורך להרחיב את הידע גם בנוגע לכלים אלו ■ פעילות האכיפה הביאה כפי הנראה לצמצום של זנות.צמצום הזנות באזורים שבהם יש אכיפה ונוכחות של המשטרה בזירות גלויות (רחוב, חדרונים), מגמה ידועה עוד טרם החוק. ממצאים מן הראיונות מצביעים על מעבר של א.נשים בזנות ממקומות שבהם יש אכיפה מוגברת לזירות נסתרות כגון דירות דיסקרטיות וחדרים להשכרה לפי שעה, אם כי נראה שמגמה .זאת החלה עוד לפני אכיפת החוק ■ פעילות אכיפה אינטנסיבית החלה במחצית .אכיפה במקומות בודדים בארץ, וירידה בשיעורי האכיפה במשך שנות המחקר , כאשר הדרג המדיני קידם את הנושא אל מול הדרג המקצועי הבכיר במשטרה, שהורה להגביר את2021 השנייה של שנת , מפעולות האכיפה בוצעו בשלוש תחנות משטרה בלבד97% – האכיפה. הלכה למעשה, האכיפה בוצעה במקומות בודדים .2023 חלה ירידה ניכרת ברמת האכיפה והיא נשארה נמוכה עד סוף2022 שתיים באזור המרכז ואחת בצפון. במחצית שנת ■ שוטרים שהשתתפו במחקר העלו חשש כי שינוי סטטוס הצרכן.מורכבות נוספת בחקירה של עבירות פליליות הנלוות לזנות ,ד בזירת זנות לעובר חוק יצמצם את הסיכוי לשיתוף הפעולה שלו במהלך החקירות של עבירות פליליות הנלוות לזנותֵמע משום שמתן עדות היא בעצם הפללה עצמית על צריכת זנות. השוטרים העלו טענה כי החקירות הופכות מורכבות יותר .ודורשות יותר משאבים ■ בשל ההבנה שהן אינן עוברות על החוק, יש .סימנים ראשונים לכך שא.נשים בזנות נעזרות יותר במשטרה לטובת הגנתן א.נשים בזנות שסיפרו שהן מרגישות בטוחות יותר לפנות למשטרה ולבקש הגנה מפני צרכנים אלימים ואף לחזור לעבוד ברחוב ללא חשש מהתנכלות של המשטרה. לצד זאת, יש עדיין א.נשים רבות בזנות שמדווחות כי היחס הפוגעני שחוו משוטרים .בעבר לא השתנה וחוסר האמון שנטוע בהן לא השתנה מגמות במאפייני הזנות7.3 ■ שוטרים, צרכנים, א.נשים בזנות ונשות מקצוע דיווחו שבעקבות החוק היה מעבר מזירות.חלו שינויים באופי זירות הזנות גלויות כגון זנות רחוב או בתי בושת גלויים לזירות נסתרות כגון בתים פרטיים, דירות דיסקרטיות או בתי מלון, שלדברי השוטרים הן זירות קשות יותר לאכיפה. יש לציין ששינויים אלו החלו עוד לפני אישור החוק, ולא נמצא בסקרי צריכת זנות שינוי בזירות .2023–2019 הזנות בין השנים ■ מגמה שהחלה טרם החוק – שימוש באינטרנט לחיפוש ותיאום שירותי זנות, וכן התפתחות מואצת .האצה בזנות האינטרנטית .’של ‘זנות מצלמות’ ופלטפורמות כמו ‘אונליפנס 83 מגמות ברווחתן של א.נשים בזנות7.4 ■ א.נשים רבות העידו כי החוק פגע בהכנסותיהן, בעיקר בתחילת יישומו, כאשר היו קמפיינים של הסברה.נוצר קושי כלכלי .בנוגע לחוק, וכן בתקופות של אכיפה נרחבת“ מלא לקוחות אמרו לי שהם מפחדים ומזל שיש לי אותם קבועה... מפחדים, רק רואים כתבה בעיתון שמישהו )2022 נעצר ואת יכולה שבוע שלם בלי להכניס שקל” (בר, טרנסית בזנות פעילה, יוני ■ מחד גיסא תחושת הביטחון של א.נשים בזנות התחזקה בשל.מגמה מעורבת בתחושת הביטחון האישי של א.נשים בזנות ההבנה כי החוק לטובתן והשוטרים לא יפגעו בהן וכי הצרכנים הם כעת העוברים על החוק. מאידך גיסא, חלק מן הא.נשים העידו כי המעבר לדירות דיסקרטיות חושף אותן יותר לאלימות של צרכנים ומשאיר צרכנים שאינם נרתעים מן החוק בעוד .הצרכנים הנורמטיביים יותר מפסיקים להגיע ■ א.נשים בזנות העידו שבעקבות החוק השיח על זנות נעשה .חל שינוי בשיח על תופעת הזנות שמשפיע על א.נשים בזנות גלוי יותר בציבור הרחב, ושיש יותר ביטוי פומבי לעמדות שונות ומעורבות של א.נשים בזנות בשיח עליהן. הדבר נכון גם בנוגע .לביטוי העמדה הרואה בזנות ניצול ופגיעה, וגם בנוגע לביטוי העמדה הרואה בזנות בחירה ועיסוק לגיטימי מגמות במערך הסיוע והשירותים לא.נשים בזנות7.5 ■ בעקבות פתיחת מסגרות חדשות והרחבת מסגרות.לא.נשים בזנות חלה עלייה במספר מקבלות השירות בשירותי הסיוע –2021 א.נשים בשנים2,000- לכ2020 א.נשים בשנת1,300-קיימות, עלה מספר מקבלות השירותים של משרד הרווחה מכ . גם עמותת ‘לא עומדות מנגד’ העניקה סיוע כספי1,700- חלה שוב ירידה במספר מקבלות השירותים לכ2023 . בשנת2022 , נשים900- לכ2021 נשים, בשנת700- לכ2020 מתקציב משרד הרווחה וקרנות פילנתרופיות למספר גדול של נשים: בשנת . נשים1,000- לכ2023 נשים ובשנת1,100- לכ2022 בשנת ■ .2022 בשנת1,300- לכ2019 מקבלות שירות בשנת600-גם במספר מקבלות השירותים של משרד הבריאות חלה עלייה מכ .עיקר העלייה היה במספר הפונות לניידת לוינסקי תל אביב ■ שירותי הסיוע המוצעים לא.נשים בזנות מגוונים יותר ומותאמים יותר לצורכי .הורחב היקף המענים בכלל תחומי הסיוע כמו כן הוגדלה הפריסה הארצית של חלק מן השירותים, דבר שתורם לנגישות שלהם. עם זאת, בחלק .מקבלות השירותים .מן המקומות והתחומים חסרים עדיין שירותים, לדוגמה שירותים בירושלים ובאילת, ושירותים בתחום התעסוקה ■ למרות קשיים בהפעלתו, הסל הגמיש מוסיף נדבך של מענים מותאמים אישית.פותחו מסלולים ייחודיים לסיוע ולמיצוי זכויות ,לא.נשים בטיפול שירותי השיקום. כמו כן פותחו מסלולים המקלים את מיצוי הזכויות של א.נשים המבקשות לצאת מזנות כגון בביטוח הלאומי בקבלת קצבת נכות, ובמשרד המשפטים במסלול חנינות ובמסלול חדלות פירעון. עם זאת, יש מענים .חסרים, כגון מתווה לביטול רישום פלילי במשטרה ■ חלה עלייה במספר מקבלי השירות על הקשת הטרנסית .חלה עלייה במענים ובמספר מקבלי השירות באוכלוסיות ייחודיות והגברים, נפתח מענה ייעודי לגברים בזנות ולנשים טרנסיות בזנות והוחל במתן מענים גם לנשים חסרות מעמד אזרחי. עם 84 כגון מענה חירום לגברים, מסגרת לחסרות מעמד אזרחי, בית ,זאת עדיין חסרים מענים עבור חלק מן האוכלוסיות הייחודיות .לנשים מבוגרות במצבים מורכבים, מענים לאימהות ומענה של סיוע תעסוקתי לא.נשים על הקשת הטרנסית ■ .חל גידול במספר נשות המקצוע העוסקות בסיוע לא.נשים בזנות ■ של נשות המקצוע המטפלות בא.נשים בזנות כפי הנראה בשל כניסה של נשות מקצוע חדשות לא חל שינוי ניכר במיומנויות לתחום ותחלופה של נשות מקצוע בשירותים. חלה ירידה בשליטה של רכזות איתור במיומנויות איתור, ולעומת זאת, חל שיפור .בדיווחים של רכזות תעסוקה ומנהלות על שליטתן במיומנויות של שיקום תעסוקתי מגמות בביקוש לזנות ובצריכת זנות7.6 ■ על פי ניתוח החיפוש בגוגל, חלה ירידה בהיקפי החיפוש אחר מונחים הקשורים לזנות בסמוך לאישור החוק .ביקוש לזנות החלה2022 או מספר חודשים לאחר מכן. ככל הנראה, ירידה זו היא פועל יוצא של אישור החוק. בשנת2018 בסוף שנת .עלייה בהיקפי החיפוש אחר המונחים שנבדקו, ונראה שהיא מבטאת שחיקה מתמשכת בהשפעת החוק על הביקוש לזנות חשוב לציין שלמרות העלייה בהיקפי החיפוש, הם נותרו נמוכים מהיקפי החיפוש בתקופה שלפני אישור החוק. נמצאו מתאמים .שליליים מובהקים בין היקפי החיפוש אחר מונחים הקשורים לזנות ובין מספר הקנסות שניתנו בחודשים שלפני החיפוש כך שאכיפה רבה יותר בחודש מסוים קשורה בירידה בביקוש לזנות לאחר מכן, ואילו ירידה באכיפה קשורה בעלייה בביקוש .לזנות בחודשים שלאחר מכן. ממצאים אלו מבססים קשר ישיר בין מאמצי האכיפה ובין הירידה בביקוש לזנות ■ על צריכת זנות בסקר צריכת זנות שנערך70–18 שיעור הדיווח העצמי של משיבים יהודים בני .דיווח עצמי על צריכת זנות , הן באשר לצריכה בחמש השנים האחרונות הן באשר לצריכה2021 היה גבוה משיעור זה בסקר שנערך בשנת2024 בשנת .בשנה הקודמת לסקר ■ . לא נצפה שינוי ניכר בתדירות הצריכה בקרב גברים יהודים2024- ו2021 בין השנים.תדירות צריכת הזנות ■ ), ואחריה שירותי ליווי50%–45%( על פי הסקרים, זירת הזנות השכיחה הייתה ונשארה דירה דיסקרטית .זירות צריכת הזנות .)7%–5%( ובתי בושת ומכוני עיסוי. מיעוט הצרכנים צרכו זנות ברחוב או במכונית ■ ) מצריכת זנות באזורים85%( צריכת הזנות במרחב העירוני הייתה ונותרה גבוהה משמעותית.היקף הצריכה במרחבים כפריים .)15%( הכפריים, מושבים או קיבוצים ■ העידו כי החוק לא השפיע עליהם או שהם2024- ו2021 מרבית הצרכנים בסקרים בשנים .דיווח הצרכנים על השפעת החוק בשנת5%- ו2021 בשנת9%( החוק והפסיקו לצרוך זנות בעקבותיו מן הושפעו דיווחו כי19%–18% לא שמעו עליו. בסך הכול ). חלק מן הצרכנים שינו את התנהגותם אך2024 בשנת13%- ו2021 בשנת10%( ) או שהפחיתו בתדירות צריכת הזנות2024 בשנת11%-, ו2021 בשנת7%( לא כפי שהתכוון המחוקק. כך, למשל, היו מי שדיווחו כי הם צורכים זנות באופן דיסקרטי יותר .)2024 בשנת3%- ו2021 בשנת4%( ) או שהם מתכוונים לצרוך זנות רק בחו”ל2024 ■ .הורחבו המענים לטיפול בגברים המכורים למין ולזנות 85 השפעת האמצעי החלופי לתשלום הקנס על המשתתפים בסדנה7.7 ■ 76 נמצאו מתאימים, ומתוכם92 נקנסים פנו לאמצעי החלופי, מתוכם109 רק.צרכנים מעטים שנקנסו פנו לאמצעי החלופי )1.9%( קיבלו מענה פרטני. המספר הקטן נובע מצמצום האכיפה ומן השיעור הנמוך3-חינוכית ו-השלימו את הסדנה הפסיכו .של נקנסים אשר פנו לאמצעי החלופי ■ צרכנים שעברו את הסדנה ציינו כי היא נערכה באווירה מאפשרת .בעקבות הסדנה חל שינוי בעמדות הצרכנים כלפי זנות ומכבדת, ושהיא גרמה להם לחשוב על צריכת זנות. בעקבות הסדנה, חלק גדול מן המשתתפים הביעו עמדות שמתנגדות .לצריכת זנות ושרואות את הזנות כפוגענית כלפי הנמצאות בה ■ .בעקבות הסדנה חלה עלייה במודעות המשתתפים למאפיינים של התמכרות למין ■ מרבית המשתתפים השיבו שכבר הפסיקו לצרוך .בעקבות הסדנה חלה עלייה ברצון המשתתפים להפסיק לצרוך זנות זנות לפני שהתחילו את הסדנה. לצד זאת, בדיווחי המשתתפים בשאלון שאחרי הסדנה חלה עלייה בקרב מי שהשיבו שהם .מעוניינים לצרוך פחות זנות ובקרב מי ששוקלים להפסיק לצרוך זנות לגמרי מגמות בחינוך והסברה לציבור הרחב7.8 ■ מנתוני משרד המשפטים עולה כי היו יותר .שיעורי החשיפה והכניסה לפרסומים של משרד המשפטים היו גבוהים מן הצפוי מיליון חשיפות וכי אחוזי ההקלקה על המודעה היו גבוהים יחסית לתקציב23- כניסות לאתר משרד המשפטים ו113,000-מ .שהושקע בקמפיינים ■ הורחבו .הורחבו מענים של משרד הרווחה ושל משרד הבריאות למניעת צריכת זנות בקרב בני נוער וצעירים במצבי סיכון פעולות ההסברה בקרב אנשי מקצוע, בני נוער והורים. חלה עלייה בשיעורי בני הנוער שהשתתפו במפגשים בנושא מיניות .בריאה, מניעת כניסה לזנות ומניעת צריכת זנות ■ בהובלת היחידה,הורחבו תוכניות של משרד החינוך העוסקות בחינוך למיניות בריאה ובאיתור, זיהוי ומניעה של פגיעה י. על פי מדיניות המשרד, ה”כ”חות שבדרך” היא"למיניות ופגיעה מינית בילדים ובני נוער באגף תוכניות סיוע ומניעה בשפ ,חלקן ספציפיות לנושא רצף הזנות ,תוכנית חובה לבתי ספר ונכללים בה תכנים על מיניות ומניעת פגיעה. תוכניות נוספות נתונות לבחירה ושיקול דעת של בית הספר בהתאם לצרכיו. אין דרך להעריך את מספר אנשי הצוות והתלמידים שהשתתפו .בתוכניות או את השפעתן מכיוון שמשרד החינוך אינו מודד את הנושא באופן שוטף ■ ביחידה למיניות ומניעת פגיעה המדריכים והמדריכות שעוסקים בתחומים של מיניות ומניעת פגיעה הורחב משמעותית מאגר .בילדים ובני נוער בשפ”י ונוספו חומרי הדרכה חדשים ■ מתוצאות סקרי עמדות הציבור ומן הראיונות עם צרכני זנות, עם שוטרים, עם א.נשים ,לצד הרחבת פעילויות החינוך וההסברה .בזנות, ועם נשות מקצוע אפשר ללמוד כי לא הופנו מאמצי הסברה מספקים לציבור הרחב 86 מגמות בעמדות הציבור הרחב בנוגע לזנות7.9 ■ מן הציבור הכירו את החוק. בפילוח לפי קבוצת61% 2024- ו2021 בשנים.לא חל שינוי במידת הכרת החוק בקרב הציבור , בעוד בקרב2024 בשנת79%- ל2021 בשנת71%-עלה שיעור המכירים את החוק מ אוכלוסייה נמצא כי בקרב גברים יהודים ., בהתאמה43%- ל53%-ירד שיעור המכירים את החוק מ גברים ערבים ■ שיעור התמיכה בחוק2024- ו2021 בשנים .התמיכה בחוק עלתה עם השנים, אך לא חל שינוי בשלוש השנים האחרונות . נראה2016 בשנת39%- ו2008 בשנת26% – . שיעור תמיכה זה מבטא עלייה ניכרת ביחס לסקרים הקודמים72%-עמד על כ .כי העלייה במידת התמיכה בחוק עלתה מייד עם החקיקה ונשארה יציבה מאז ■ חושבים כי20%–18% מן הציבור בחוק, רק72% למרות התמיכה של .לא חל שינוי בציפיות הציבור בנוגע להשפעת החוק .החוק יפחית את מספר צרכני הזנות ■ במבט על כלל האוכלוסייה עולה כי לא חל שינוי ניכר בתפיסת הציבור את תופעת הזנות כפוגענית ובעמדות כלפי א.נשים ., חושב כי זנות היא תופעה חברתית שפוגעת בכבוד האדם80%-בזנות. עדיין רוב הציבור, יותר מ ■ ירד שיעור2024- ו2021 גדל הפער בין גברים ונשים בתפיסת תופעת הזנות כפוגענית. בין השנים באוכלוסייה הערבית ואילו אצל הנשים הערביות76%- ל86%-הגברים הערבים הרואים בזנות תופעה חברתית שפוגעת ביחס של גברים לנשים מ .95%- ל88%-עלה שיעור הסבורות כך מ 87 . המלצות8 שינוי חברתי הוא תהליך הדרגתי וארוך. כדי להביא לצמצום בצריכת הזנות ולשינוי בנורמות התנהגות לאורך זמן, וכדי ולאפשר לא.נשים הרוצות בכך לצאת מזנות, חשוב כי נוסף על חקיקה יבוצעו גם פעולות אכיפה, הסברה, מניעה וטיפול. ההמלצות המופיעות בפרק זה נובעות מן הממצאים שהוצגו לעיל, והן מחולקות על פי פרקי הדוח. אולם במציאות הנושאים קשורים זה .לזה ותלויים זה בזה המלצות בנוגע לאכיפת החוק8.1 1 . לנוכח הממצאים המצביעים על צמצום הזנות באזורים שבהם יש נוכחות של המשטרה.הרחבה והגברה של מאמצי האכיפה ואכיפה של איסור צריכת זנות ועל צמצום הביקוש לזנות בעקבות האכיפה, מומלץ שהדרג המדיני והדרג המקצועי הבכיר יקדמו את יישום האכיפה אל מול תחנות המשטרה והמרחבים באופן רחב וכלל ארצי. כמו כן מומלץ להגביר את המאמץ המוקדש לטיפול כוללני בזנות על ידי גורמי האכיפה: סגירת זירות זנות, אכיפת העבירות הפליליות הנלוות לזנות, תפיסה וחילוט של רכוש של מפעילי בתי בושת וכן איתור ואכיפה בזירות זנות נסתרות. לשם כך נדרש שילוב מאמצים של כלל הגורמים .הרלוונטיים – מחלקות לרישוי עסקים בתוך רשויות מקומיות, רשות המיסים, ההוצאה לפועל, הפרקליטות ועוד 2 . מומלץ להשקיע משאבים נוספים של כוח אדם במשטרה ברמת המטה (חוליית סחר בבני.הסרת קשיים וחסמים לאכיפה ). נוסף על כך מומלץ3.6 אדם) וברמת השטח כדי להתמודד עם המורכבות של הפעולות הנדרשות לאכיפת החוק (ר’ פרק להמשיך ולקיים את פגישות צוות המעקב בהובלת אגף ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים כדי להסיר חסמים לאכיפה ולייצר .פתרונות באכיפת החוק 3 . יש למקד את הכשרות השוטרים באופן אכיפת החוק בהתאם לנוהל המשטרה והנחיית היועמ”ש, בעבודה עם .הכשרות א.נשים בזנות וההתייחסות אליהן בזירה ובכלים משפטיים נוספים העומדים לרשותם לטיפול כוללני בתופעת הזנות, כגון .חילוט רכוש. מומלץ לשלב בהכשרות מפגש בלתי אמצעי עם א.נשים בזנות 4 . .מומלץ למנות רפרנט ייעודי לתחום הזנות בחוליית סחר בבני אדם המלצות בנוגע לצרכני הזנות8.2 1 . חקיקה אינה מספיקה לצמצום צריכת הזנות. יש לשלב אכיפה, הסברה וטיפול כדי .שילוב מאמצי אכיפה, הסברה וטיפול .להביא לצמצום בצריכת זנות ולשינוי בנורמות ובהתנהגות לאורך זמן 2 . .הפניית מאמצי הסברה לאוכלוסיות צרכנים פוטנציאליים, ובמיוחד לצעירים ולערבים שבקרבם ההיכרות עם החוק מצומצמת יותר 3 . עידוד נקנסים לפנות לאמצעי החלופי על ידי הבלטת המידע על האפשרות בטופס הדוח ובאתר התשלום, הסבר של השוטר .בעת מתן הקנס והסברה רחבה על האמצעי החלופי 4 . .שנחשף לתכנים ולכלים בסדנת האמצעי החלופי גם לצרכני זנות שלא נקנסו בחינת דרכים להרחבת קהל היעד 5 . .הרחבת איתור המכורים לזנות ולמין בעזרת גורמים מקצועיים וקמפיין ציבורי והמשך פיתוח שירותים ומענים טיפוליים למכורים 88 המלצות בנוגע למערכת השירותים עבור א.נשים בזנות8.3 המלצות בנוגע לפיתוח השירותים8.3.1 1 . ,הרחבת המענים כך שיתאימו לא.נשים מאוכלוסיות שונות (גברים .המשך הרחבה והתאמה של המענים לסיוע ביציאה מזנות א.נשים על הקשת הטרנסית, ערביות, חסרות מעמד ועוד) בשלבים שונים במעגל הזנות ובמקומות נוספים בארץ, ובפרט .בצפון, בירושלים ובאילת 2 . קושי כלכלי ועוני לצד היעדר מקום מגורים קבוע הם מן החסמים המרכזיים.הרחבת הסיוע הכלכלי והתעסוקתי וסיוע בדיור ליציאה מזנות. מומלץ להרחיב את הסיוע הכלכלי, את השיקום הכלכלי ואת הסיוע בדיור ארוך טווח; מומלץ לפתח מענים מגוונים בתחום התעסוקה ולספק ליווי ממושך בתחום, באופן שיאפשר לממש את הרצונות של הא.נשים ולאפשר להן בחירה .במסלול התעסוקתי 3 . כדי לפרוץ חסמים נוספים מומלץ להעתיק את עקרונות מודל.הרחבת המודלים הייחודיים לטיפול בחובות וברישום פלילי ש”ח, בשיתוף רשות האכיפה והגבייה; כן מומלץ לקדם150,000-חדלות פירעון גם בהליכים הנוגעים לחובות הנמוכים מ .מתווה לביטול של רישום משטרתי 4 . מתן סיוע משפטי כוללני, המביא בחשבון את כלל הצרכים המשפטיים של מקבלת השירות, חשוב .מתן סיוע משפטי כוללני כחלק מהליך מיצוי זכויות – אחד מן הצרכים המרכזיים של א.נשים בזנות. הסיוע המשפטי מטעם משרד המשפטים נותן מענה ללא עלות (תלוי הכנסה) לאוכלוסיות מגוונות. בהתאם לכך, מומלץ לייצר ערוצי קשר ישיר בין השירותים והתוכניות השונות לסיוע משפטי, ולהכשיר את עורכי ועורכות הדין בשירות בנושא עבודה עם א.נשים בזנות ולאפשר להן גישה זמינה .ומעוטת בירוקרטיה לשירות 5 . מומלץ להקל את דרכי הפנייה והמימוש של סל המענים הגמיש באופן שמתאים.הגמשת אופן מתן השירותים והתקצוב שלהם לצורכי הפונות. כמו כן מומלץ להגמיש את השיטה ולהרחיב את התקצוב של מסגרות על פי השמות במשרד הרווחה באמצעות .פיתוח מודל תקצוב שיש בו בסיס קבוע רחב, בדומה למודל תקצוב מסגרות לטיפול בהתמכרויות המלצות בנוגע להרחבת שיתופי פעולה8.3.2 1 . שילוב א.נשים בזנות בתכנון המענים, בבנייתם ובהוצאתם אל הפועל כדי לסייע בהתאמתם לצורכיהן. אפשר לעשות זאת באמצעות שיתוף ציבור, התייעצות עם א.נשים בזנות כמומחיות מניסיון חיים, הרחבת העסקה של מדריכות מניסיון חיים .במסגרות ושילובן בהכשרות לנשות מקצוע 2 . .משרדי ברשות המתאמת הממשלתית- מומלץ להמשיך את עבודת הצוות הבין.משרדיים-המשך קידום שיתופי פעולה בין הצוות תורם רבות ליישום החלטת הממשלה ולהתגברות על פערים וחסמים, לניתוב יתרות תקציביות ולקידום ידע, לשיח ארגוניים על ידי שולחנות-משרדיים בנושא א.נשים בזנות. כמו כן מומלץ להרחיב את שיתופי הפעולה הבין-ולשיתופי פעולה בין .עגולים ולמידת עמיתים 89 המלצות בנוגע לאוכלוסיית היעד של השירותים8.3.3 1 . מומלץ להקצות כוח אדם קבוע לאיתור ויישוג בכל המסגרות כדי להגיע לא.נשים .איתור ויישוג של מקבלות שירות חדשות .שאינן מכירות את השירותים או חוששות לפנות אליהם 2 . פעולה שהוכיחה את עצמה כדרך יעילה מאוד להציע מגוון שירותים לאוכלוסייה .מתן מענים דרך ארגוני מגזר שלישי נוספים מגוונת. מומלץ גם לפנות לארגונים שאינם בהכרח תומכים בחוק איסור צריכת זנות אך פועלים בקביעות למען א.נשים בזנות .כדי להגיע לאוכלוסיות נוספות, ומתוך תפיסה כי שיפור מצבן של א.נשים בזנות באשר הן היא מטרה מרכזית 3 . . זנות מקוונת היא שער כניסה של נערות ונערים לעולם הזנות, והיא פוגענית כשלעצמה.הכללת מענים לא.נשים בזנות מקוונת חשוב לפתח מענים עבור אוכלוסייה זאת, כגון איתור ויישוג, יצירת שירותי טיפול מותאמים והכשרה של נשות מקצוע להעלאת .המודעות לתחום ולנזקיו המלצות בנוגע לעבודת נשות המקצוע בשירותים8.3.4 1 . ומתן הכשרות לנשות המקצוע בנושאים של טיפול באוכלוסיות ייחודיות, מיצוי פיתוח ושימור ידע מקצועי מבוסס ניסיון כלכלי, איתור ויישוג, ניהול וריכוז מתנדבים. מומלץ לבסס את הידע המקצועי והמעשי שנצבר ולאמץ שיטות-זכויות, סיוע חומרי של חילוץ ידע ושימור ידע כדי לפתח את הפרקטיקה של עבודה עם א.נשים בזנות. לשם כך חשוב להיעזר גם בידע מניסיון .החיים של א.נשים בזנות עצמן 2 . לנוכח רמת המיומנות הנמוכה של המדריכות לעומת רמת המיומנות של כלל .ביצוע הכשרות ייעודיות לתפקיד המדריכות .התפקידים, מומלץ לבצע הכשרות ייעודיות לתפקיד זה 3 . בין הקשיים בעבודתן של נשות המקצוע בולטים עומס רב, שכר נמוך, קושי בגיוס.שיפור תנאי העבודה של נשות המקצוע עובדים ומחסור בהכשרות ובתקנים. קשיים אלו שכיחים במכלול השירותים החברתיים במגזר הציבורי. עם זאת, חשוב במיוחד לתת להם מענה בתחום השירותים לא.נשים בזנות בגלל המומחיות הייחודית הנדרשת, וזאת על ידי הוספת תקנים, שיפור .תנאי ההעסקה והשכר וצמצום עומס העבודה הרב המוטל עליהן המלצות בנוגע להרחבת מאמצי ההסברה על החוק ועל נזקי הזנות8.4 1 . כיוון שצרכני הזנות מגיעים מכל חלקי החברה, חשוב להפנות את מאמצי ההסברה .הפניית מאמצי ההסברה לכלל הציבור .לכלל הציבור, בין השאר דרך מערכות כלליות כמו מערכת החינוך וצה”ל 2 . , גברים באוכלוסייה24–18 יצירת קמפיינים המותאמים לקהלים מגוונים, כפי שזוהו במחקר: כלל הציבור, צעירים וצעירות בני .הערבית וחסרי מעמד אזרחי. הדגשים של כל קמפיין צריכים להתאים לאופי קהל היעד 90 המלצות בנוגע למחקר עתידי8.5 1 . , נוכח התרחבות תופעת ‘זנות מצלמות’, השפעותיה השליליות והזיקה הרבה שלה לתופעת הזנות.מחקר בנוגע לזנות מצלמות מוצע לקדם מחקר ללמידת התופעה על מאפייניה והיקפיה. בהתאם לממצאי המחקר מומלץ לקיים עבודת מטה ממשלתית .לבחינת המענים בחקיקה ולבחינת השימוש והיישום של כלי הטיפול, החינוך וההסברה בנושא 2 . :קידום מחקרי המשך כדי לבחון את ההשפעות של החוק לאורך זמן, ובפרט א . סקר שוטרים לבחינת עמדות ויישום החוק ב . מחקר לבחינת מצבן של א.נשים בזנות – פנייה לשירותים, מצבן הכלכלי, תחושת ביטחון וקשר עם המשטרה ג . ,העמקת המחקר באוכלוסיות ייחודיות – גברים בזנות, א.נשים על הקשת הטרנסית בזנות, חסרי וחסרות מעמד בזנות א.נשים בזנות מן האוכלוסייה הערבית, זנות באוכלוסייה החרדית ד . מחקר לבחינת היקף צריכת הזנות ה . מחקר לבחינת יציבות השינוי בעמדות הצרכנים המשתתפים באמצעי החלופי ו . מחקר לבחינת עמדות הציבור בנוגע לחוק איסור צריכת זנות ולתופעת הזנות ז . מחקר לבחינת השפעת התוכניות החינוכיות על בני הנוער והצעירים ועל השיפור במיומנויות הסיוע של אנשי ונשות החינוך במסגרות 91 מקורות .). יישום המלצות הצוות הבין משרדי לצמצום צריכת זנות2019( 4462 החלטת ממשלה מספר https://www.gov.il/he/pages/dec4462_2019 https://did.li/ThaOf .מדיניות האכיפה בעבירות הנלוות לזנות .2019 – , התשע”ט2.2 הנחיות פרקליט המדינה, הנחיה מספר .דו”ח הצוות הבין משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת זנות .)2017( הצוות הבין משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת זנות https://www.gov.il/BlobFolder/reports/18_1_10_3/he/reducing_feeds.pdf .2018- ). הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), התשע”ט2018( הצעות חוק – הממשלה https://fs.knesset.gov.il/20/law/20_ls1_515028.pdf https://www.nevo.co.il/law_html/law01/502_044.htm .2019 – חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), תשע”ט https://www.nevo.co.il/law_html/law01/073_002.htm#Seif74 .)3( ) (א61 . סעיף1977-חוק העונשין, תשל”ז https://www.nevo.co.il/law_html/law01/p176k1_001.htm .1985-חוק העבירות המנהליות, תשמ”ו .2019- תשע”ט .)מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה .4.1115 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה https://www.gov.il/he/departments/dynamiccollectors/legal-advisor-guidelines?skip=0&InstructionNumber=4.1115 : מ8.8.2024 נדלה בתאריך .מדריך לנשים, נוער, וגברים במעגל הזנות או משתקמים מזנות .)2024( כל זכות https://tinyurl.com/ydcbznhr - לבחינת מגמות השינוי בביקוש לזנות בישראל. דמGoogle Trends -שימוש ב .)2023(. זוהר, א., פלק, א., ריבקין, ד. והרטל, מ-לוי https://brookdale.jdc.org.il/publication/using-google-trends-to-examine- .ברוקדייל-ג'וינט-. מכון מאיירס23-976 /changes-in-the-demand-for-prostitution-in-israel .2023 שנתון סטטיסטי לישראל .)2023( .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה https://www.cbs.gov.il/he/publications/DocLib/2023/shnaton2023.pdf .2020 שנתון סטטיסטי לישראל .)2020( .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה https://www.cbs.gov.il/he/publications/DocLib/2020/Shnaton71.pdf .12 ’ נתונים מתוך דוח פני החברה מס.הבדלים ופערים באוכלוסייה לפי רמת השכלה .)2018( .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה https://www.cbs.gov.il/he/Statistical/statistical%20184mun.pdf .אכיפת חוק איסור צריכת זנות .)2021( .300.25.01 משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נהלי אח”מ https://www.police.gov.il/menifa/05.300.25.01_1_P.pdf 92 משרד הרווחה והשירותים החברתיים והמשרד לביטחון.הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל .)2016( .סנטו, י., כרמלי, א בישראל הזנות תופעת על הלאומי הסקר .הפנים . סקר עמדות הציבור כלפי תופעת הזנות בישראל. משרד הרווחה והשירותים החברתיים.)2015( .סנטו, י. ופרידמן, א 7-6-16.pdf - ותוכן שער מונגש - הציבור עמדות https://www.nevo.co.il/law_html/law00/74918.htm .1969 – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ”ט התנהגויות תשלום על מין וקבלת תשלום על מין, ועמדות הציבור בישראל כלפי מדיניות .)2020( .שילה, ג., פלד, ע., שמיר, ה ., ממצאי תיאוריים ראשוניים. אוניברסיטת תל אביב2020 ביחס לזנות וחוק איסור צריכת זנות: סקר של החברה הישראלית https://5b95acaf-0ac7-4d09-b46a-a0f0163d0c70.filesusr.com/ugd/11e1f0_2f4b7810c1014d5da622955aa9580857.pdf Cho, S., Sohn, C.H, Jo, M.W., Shin, S-Y., Lee, J.H., Ryoo1, S.M., Kim, W.Y., & Seo, D-W. (2013). Correlation between national influenza surveillance data and google trends in South Korea. PLoS ONE 8(12). E81422. https://journals.plos.org/plosone/article/file?id=10.1371/journal.pone.0081422&type=printable Kurian, S. J., Alvi, M. A., Ting, H. H., Storlie, C., Wilson, P. M., Shah, N. D., & Bydon, M. (2020). Correlations between COVID-19 cases and google trends data in the United States: A state-by-state analysis. In Mayo Clinic Proceedings, 95(11), 2370-2381. Elsevier. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7439962/ Li, Z., & Filobbos, G. (2020). What is the UK public searching for? A correlation analysis of google trends search terms and cosmetic surgery in the UK. Aesthetic plastic surgery, 44, 2312-2318.‏ https://link.springer.com/content/pdf/10.1007/s00266-020-01918-5.pdf Verma, M., Kishore, K., Kumar, M., Sondh, A. R., Aggarwal, G., & Kathirvel, S. (2018). Google search trends predicting disease outbreaks: an analysis from India. Healthcare Informatics Research, 24(4), 300-309. https://synapse.koreamed.org/upload/synapsedata/pdfdata/1088hir/hir-24-300.pdf 93 נספחים 2024- ו2021 : מדגמים בסקרי צריכת זנות בשנים1-נספח א ) (במספרים2024 ובשנת2021 : גודל מדגם בסקרי צריכת זנות באוכלוסייה בשנת1-לוח א קבוצת אוכלוסייה מילאו את הסקר הראשון 2021 מילאו את הסקר השני 2024מתוכם מילאו את שני הסקרים יהודים5,437 2,711 2,364 ערבים320 172 80 סך הכול5,757 2,883 2,444 : ייצוגיות המדגמים בסקרי צריכת זנות2-נספח א ערבים). המשיבים היהודים נדגמו באופן המייצג320- יהודים ו5,437( גברים5,757 ענו על השאלון2021 במדידה הראשונה בשנת את האוכלוסייה (ללא האוכלוסייה החרדית) על פי שלוש קטגוריות גיל ועל פי מחוז מגורים. בשל מיעוט המשיבים הערבים .הרשומים בחברת הפאנל לא הוצבה דרישה לייצוגיות המדגם על פי גיל ומחוז מגורים כדי לבחון באיזו מידה משיבי הפאנל דומים לכלל האוכלוסייה בישראל, הם נשאלו במדידה הראשונה אם חלו בקורונה ואם קיבלו חיסון לקורונה. בהתאם לנתונים של משרד הבריאות, בכל קטגוריות הגיל, לא נצפה פער מובהק סטטיסטית בין האוכלוסייה למדגם ,בתחלואה ובהתחסנות לקורונה. על כן אפשר להסיק כי הפאנל אשר נבחר לסקר, מייצג את האוכלוסייה באופן כללי. עם זאת ), ועל כן אפשר לטעון לייצוגיות המדגם של האוכלוסייה0.2%( יש להביא בחשבון שאחוז המשיבים החרדים היה קטן במיוחד .היהודית הכללית, ללא האוכלוסייה החרדית , בשאיפה לבחון את דפוסי הצריכה בקרב אותם אנשים, השאלון הועבר לכלל המשיבים אשר ענו2024 במדידה השנייה בשנת מן המשיבים שענו42% . במדידה השנייה ענו+70 למדידה הראשונה של הסקר, למעט תושבי עוטף עזה ולמעט משיבים בני למדידה הראשונה, לכן נעשו השלמות כדי להגיע לייצוגיות המדגם על פי גיל. השלמות אלו כללו נדגמים נוספים מן האוכלוסייה .החרדית, כך ששיעור המשיבים החרדים מבין כלל המשתתפים במדגם במדידה השנייה שיקף את שיעור החרדים באוכלוסייה ) הופעלו משקלות על פי גיל ומחוז70–18 כדי שהמדגם ייצג את אוכלוסיית המחקר בנוגע למאפייני צריכה (גברים יהודים בני ), שהיה71 ’ (מס2020 נקבעו משקלות על פי נתוני השנתון הסטטיסטי לישראל משנת2021-מגורים. לנתוני המדידה הראשונה מ נקבעו משקלות על פי השנתון הסטטיסטי2024-, ולנתוני הפעימה השנייה מ2019 המאוחר ביותר בנמצא ומסתמך על נתוני שנת .2022 ), המסתמך על נתוני74 ’ (מס2023 לישראל משנת 94 בוצעה השוואה בין נתוני הסקר בשתי המדידות, באמצעות מבחני מובהקות סטטיסטיים בהתאם לסולם המדידה ומטרת הניתוח .)McNemar-, מתאמי קריימר וχ2 ,(למשל יש לציין שסקרי צריכת הזנות אינם מייצגים את שיעור חסרי המעמד האזרחי מקרב צרכני הזנות בישראל. על פי הידע שנאסף בראיונות ובשיחות המקדימות במחקר, חסרי מעמד אזרחי (שב”חים, מבקשי מקלט) הם פלח משמעותי מכלל הצרכנים בחלק .מזירות הזנות. עם זאת, אוכלוסייה זו אינה מיוצגת בקרב המשיבים לפאנל, אשר רובו ככולו מורכב מאזרחי ישראל דמוגרפיים בסיסיים של מדגם היהודים בסקר צריכת זנות באוכלוסייה, במדידה- מוצגים מאפיינים אישיים וסוציו2-א בלוח . במסמך לא מוצגים נתוני המשיבים הערבים לנוכח מספרם הקטן, שאינו מספיק2024- ובמדידה השנייה ב2021-הראשונה ב .דמוגרפיים-כדי לחלק אותם לקטגוריות השונות של מאפיינים אישיים וסוציו . יוצא הדופן הוא2021 דומים לאלה של המדגם בשנת2024 במרבית ההיבטים, מאפייני המדגם בשנת ,2-מלוח א כפי שעולה שבו לא היו חרדים כלל. שינוי זה מגדיל את הייצוגיות של המדגם2021 , לעומת מדגם2024 ממדגם16% ייצוגם של החרדים, שהיוו .ביחס לכלל האוכלוסייה היהודית בישראל ) גבוה משמעותית משיעור בעלי ההשכלה51%-48%( כמו כן יש להביא בחשבון שבשתי המדידות, אחוז המשיבים בעלי תואר אקדמי ,)2018 , (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה69–25 בקרב גברים בני30%- עמד על כ2018 האקדמית בישראל, אשר נכון לסוף שנת .הטיה המשקפת השתתפות יתר של בעלי רמות השכלה גבוהות בפאנל .למעט ההטיות המתוארות לעיל, מאפייני המדגמים דומים לאלה של האוכלוסייה היהודית במדינת ישראל בשנים הנדונות 95 ^) (באחוזים2024 ובשנת2021 : מאפייני מדגם היהודים בסקרי צריכת זנות שנערכו בשנת2-לוח א 2021 )n = 5,437( 2024 )n = 2,711( גיל24–18 16 17 34–25 22 21 70–35 61 62 ממוצע סטיית תקן 38.8 )12.5( 39.8 )12.9( מחוז מגורים מרכז29 29 תל אביב21 21 חיפה11 11 צפון10 10 דרום15 15 ירושלים10 10 יהודה ושומרון5 5 מצב משפחתי רווק35 31 נשוי / חי בזוגיות59 63 גרוש / פרוד6 6 אלמן0 0 רמת דתיות חילוני59 52 מסורתי24 19 דתי18 14 חרדי0 16 השכלה עממית / תיכונית ללא בגרות9 13 בגרות21 16 תיכונית-על21 16 תואר אקדמי48 51 לא ידוע / מסרב לענות0 4 ^ הנתונים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל ומחוז, בכל מדידה בנפרד 96 נספח ב: עמדות נשות המקצוע בנוגע לחוק איסור צריכת זנות ) (באחוזים2023- ו2021 : עמדות^ נשות המקצוע בנוגע לחוק איסור צריכת זנות בשנים1-לוח ב היגד 2021 )n = 110( 2023 )n = 160( ^^החוק יצמצם את תופעת הזנות – מדד מסכם**26 13 יגביר יציאה של א.נשים מזנות*34 21 יגביר את הפנייה לשיקום של א.נשים בזנות*46 31 יצמצם את תופעת הזנות בישראל / יצמצם מאוד את תופעת הזנות16 15 יגביר את ההבנה שלא משלמים על מין*36 26 יפחית את מספר צרכני הזנות**24 11 יגביר מענים לשיקום של א.נשים בזנות41 32 יעלה את מודעות הציבור לנזקי הזנות44 34 יגרום לגברים להתייחס לנשים יותר בכבוד*16 8 ייתן יותר כוח ושליטה לא.נשים בזנות18 15 יגביר פנייה של צרכני זנות לטיפול*24 12 יגביר את הסטיגמה על צרכני זנות*50 35 ^^החוק ישפיע לרעה על א.נשים בזנות – מדד מסכם**34 26 יגביר את הסיכון הפיזי והנפשי של א.נשים בזנות47 37 יגביר צורך של א.נשים בזנות להיעזר בסרסורים37 30 יגרום לכך שצרכני זנות 'טובים' לא יגיעו, וצרכני זנות 'אלימים' יישארו*39 27 יגביר את הסטיגמה על א.נשים בזנות26 28 יחמיר בעיות כלכליות של א.נשים בזנות45 36 יגרום למשטרה להטריד א.נשים בזנות45 37 יגרום לכך שתשלום עבור מין יהיה בסתר**80 58 יעלה את המחיר לשירותי מין*26 16 ישפיע לרעה על א.נשים בזנות לא נשאל20 לא ישנה את המצב בנושא הזנות24 23 p < .01** p < .05* .”^מסכימות “במידה רבה” או “במידה רבה מאוד .2-^^ראה פירוט של יצירת מדדים וערכי מהימנות מסוג אלפא קרונבך בלוח ב 97 : מהימנות המדדים המרכזיים לציפיות מן החוק2-לוח ב שם המדד המסכם טיפול במדד טווח הערכים מהימנות ^קרונבך-אלפא 2021 מהימנות ^קרונבך-אלפא 2023 החוק יצמצם את תופעת הזנות פריטים הנוגעים11 מדד מסכם המבוסס על הפריטים11 לצמצום הזנות. הציון הממוצע של סווג לשלוש קטגוריות של הסכמה: לא מסכימים –3.5( ) ומסכימים3.4–2.5( ), מתלבטים2.4–1.0( מציג את אחוז המסכימות “במידה1-). לוח ב5.0 ”רבה” או “במידה רבה מאוד ) עד1( ”“כלל לא “במידה רבה )5( ”מאוד α=0.907 α=0.918 החוק ישפיע לרעה על א.נשים בזנות פריטים הנוגעים9 מדד מסכם המבוסס על 9 להשפעה שלילית של החוק. הממוצע של :הפריטים סווג לשלוש קטגוריות של הסכמה )3.4–2.5( ), מתלבטים2.4–1.0( לא מסכימים מציג את אחוז1-). לוח ב5.0–3.5( ומסכימים ”המסכימות “במידה רבה” או “במידה רבה מאוד ) עד1( ”“כלל לא “במידה רבה )5( ”מאוד α=0.841 α=0.895 98 : מענים של משרד הרווחה והביטחון החברתי1-נספח ג ■ , לפרק18 (דירות חירום) מעניקה סיוע מיידי, הגנה, תמיכה ראשונית ומסגרת של הלנה זמנית לא.נשים בזנות מגיל הלנת חירום בחיפה (עד’‘אופק נשי באזור תל אביב, תוכנית ’‘סלעית זמן של לילה אחד ועד חצי שנה. מענה זה פועל במסגרת תוכנית בבאר )’לשעבר ‘בשבילך( ’הרדוף‘ הופעלה על ידי עיריית חיפה וכיום מופעלת על ידי עמותת ‘הדרך’) ותוכנית2023 שנת ., היא הלנת חירום – לטובת נשים טרנסיות בזנות2022 שהוקמה בשנת ,בתל אביב בית לינה שבע. גם המסגרת ■ תוכניות שיקום הכוללות דיור ארוך טווח מופעלות על ידי משרד הרווחה באמצעות הוסטלים עבור א.נשים בזנות אשר ,מבקשות לצאת מזנות ועברו גמילה מחומרים ממכרים. המענים בהוסטלים כוללים קשר טיפולי וטיפול רגשי, מיצוי זכויות ‘אופק באזור תל אביב, תוכנית ’‘סלעית ליווי רפואי או פסיכיאטרי, ליווי תעסוקתי ועוד. ההוסטלים פועלים באמצעות תוכנית במרכז הארץ ומיועד לגברים ולטרנסים2022 ‘רואים שקוף’ הוקם בשנת הרדוף’ בבאר שבע. כמו כן הוסטל’ בחיפה ו’נשי .21 ) בזנות מגילF2M( ■ שבנוגע להן יש חשש לניצול מיני, או שהן בתחילת רצף הזנות. מטרת26–13 מיועדים לנערות ולצעירות בנות ”מרחבי “הלב המרחבים היא לתת להן מרחב בטוח ומוגן, באמצעות מתן מענה ראשוני לצרכים בסיסיים, קורת גג, סדנאות הכשרה וטיפול :אישי, וכן אפשרות לרכוש כלים להתמודדות עם חיי היום יום, מיצוי זכויות ושילוב בתעסוקה. המרחבים פועלים בשלושה מודלים ;)) מודל מורחב הפועל חמישה ימים בשבוע (שישה מרחבים2( ;)) מודל מצומצם הפועל שלושה ימים בשבוע (שבעה מרחבים1( המספק הלנת חירום למשך עד חצי שנה (שלושה מרכזים, שניים מתוכם – תל אביב21–13 לבני ובנות24/7 ) מודל הפועל3( וחיפה – נותנים מענה גם לגברים ולצעירים על הקשת הטרנסית). כמו כן בתל אביב פועלת תוכנית מעטפת, המאפשרת מתן .מענה מותאם אישית לכל פונה באמצעות תקציב אישי ■ ,מרכזי יום וערב מספקים טיפולים אישיים וקבוצתיים פעמים אחדות בשבוע וכן סדנאות לרכישת מיומנויות מקצועיות בסיסיות ’‘סלעית השלמת השכלה, הקניית הרגלי עבודה, שילוב בתעסוקה, מיצוי זכויות ועוד. מרכזים אלו מופעלים על ידי תוכנית .F2M בתל אביב, המיועד לגברים וטרנס ’רואים שקוף‘ ‘הרדוף’ בבאר שבע וכן בחיפה ותוכנית’‘אופק נשי ,באזור תל אביב נסגר מרכז היום והערב ב'אופק נשי' בחיפה וב'הרדוף' באר שבע עבר מרכז היום והערב למודל הפעלה חדש2023 בשנת , מרכז היום והערב ב'סלעית' הפך ליחידה רשותית הכוללת בתוכה גם מרחב פתוח, שבו2024 שיאפשר את הפעלתו. בשנת .) השמות100 השמות (נוסף על יט”ב שכוללות40-אפשרות ל ■ הוקמו בשתי רשויות מקומיות, פרדס חנה ואופקים, יחידות2023 בשנת.)יחידות רשותיות (יט”ב – יחידות לטיפול בזנות ייעודיות לטיפול בא.נשים בזנות במחלקות לשירותים חברתיים למתן מענה כוללני לא.נשים בזנות, לצד תכלול והנגשה של השירותים הקיימים בשטח הרשות לכלל האוכלוסייה, כמו למשל שירותי בריאות או תעסוקה. מלבד היחידה ב'סלעית' תל . יחידות בדימונה, רהט ורחובות, וצפויות להיפתח יחידות נוספות בפריסה ארצית2024 אביב, נפתחו בשנת ■ הנמצאות בתהליך מתקדם של טיפול ושיקום, זכאיות לסיוע מותאם לצורכיהן18 א.נשים בזנות מעל גיל .סל מענים גמיש 11,616- נקודות זיכוי בשנה (השוות ערך ל48 כחלק מתהליך השיקום. הסל הגמיש מעניק סיוע שנתי על פי נקודות זיכוי, ועד ). הסיוע ניתן בתחומים שיקומיים ותפקודיים שונים, כגון כניסה לתהליך של גמילה, הספקת ריהוט2024 ש”ח בשנה, נכון לשנת 99 ומוצרי חשמל חיוניים, מתן עזרה כלכלית לשיפור התפקוד, סיוע בתשלום חובות והוצאות רפואיות, מתן תוכניות השכלה והכשרה מקצועית. הבקשות לסיוע מסל המענים הגמיש מטופלות על ידי עו”ס במחלקה לשירותים חברתיים ומאושרות על ידי אפשר לקבל מענק נוסף דרך ה’קרן לידידות’, שמגדיל את האפשרויות למענה כלכלי2022 הפיקוח של משרד הרווחה. משנת .עבור אוכלוסיות נוספות מקרב הא.נשים בזנות (לדוגמה, חסרות מעמד). סל זה אינו תלוי בהימצאות בתהליך שיקום וטיפול ■ הנמצאות על רצף הזנות והחשפנות, אינן18 מרכז ייעוץ לנשים מגיל .’מרכז ייעוץ הוליסטי (מי”ה) – ‘הופכות את היוצרות מכורות לסמים קשים ויש להן רמת תפקוד טובה יחסית וחוסן אישי, המעוניינות לצאת מרצף הזנות וזקוקות לסיוע. יש סניפים ,בתל אביב ובחיפה. המרכז מספק לנשים סיוע כוללני, בין השאר סיוע משפטי, ייעוץ פסיכיאטרי, טיפול רגשי, מיצוי זכויות .בשיתוף משרד הרווחה ’‘הופכות את היוצרות המרכז מופעל על ידי עמותת .הדרכה הורית ועוד ■ עבור נשים בזנות המציע קורסים המיועדים לקדם את תהליך השיקום של הנשים, להעצים בית ספר טיפולי חברתי .’ּ‘המכללה אישיים ולתת להן כלים להשתלבות בעולם התעסוקה וליציאה-אותן, להרחיב את הידע שלהן, לפתח כישורים לימודיים ובין .’ מוצעים קורסים מקצועיים בתחומים מגוונים, בהם מזכירות וניהול משרד, טבחות ומכונאות אופנייםּמזנות. במסגרת ‘המכללה ’ אף מסייעת לבוגרות ההכשרה בהשמה תעסוקתית. את הקורסים מעבירות מרצות מקצועיות מתנדבות. בשנתּ‘המכללה .’, בשיתוף משרד הרווחהּ’ בחיפה. התוכנית מופעלת על ידי עמותת ‘המכללהּ נפתח סניף נוסף של ‘המכללה2024 ■ התוכנית פועלת לסייע.תוכנית העסקה שיקומית מיוחדת המותאמת לאוכלוסיות בזנות .’תעסוקה מיטיבה – ‘הופ סנטר התוכנית.לא.נשים שאינן מסוגלות להשתלב בשוק הפתוח לרכוש מיומנויות תעסוקתיות ויציבות תעסוקתית להשתלבות בחברה סוציאלית בהשתלבות בתעסוקה למשך כשנתיים, וכן ליווי למעסיקים-כוללת קורס שיקום תעסוקתי וליווי ותמיכה פסיכו , החלה התוכנית לפעול במסגרת ההוסטלים ומרכזי היום לקראת סיום שהותן של מקבלות השירות2024 פוטנציאליים. בשנת . בשיתוף משרד הרווחה’‘הופ סנטר ביוזמה שתאפשר להרחיב את מעגל המשתתפות בסדנאות. את התוכנית מפעילה עמותת ■ תוכנית ייעודית עבור א.נשים בזנות על הקשת הטרנסית. התוכנית כוללת עובדים סוציאליים ייעודיים למתן .’‘מעבר לקשת .בשיתוף משרד הרווחה ’‘מעברים התוכנית מופעלת על ידי עמותת.מידע וסיוע, מענה בעת חירום ומתן סיוע חומרי ראשוני ■ עמותה המפעילה מערך סיוע ארצי לא.נשים על רצף הזנות, כמענה משלים של משרד הרווחה לסל המענים .’‘לא עומדות מנגד הגמיש. העמותה מציעה סיוע חומרי וליווי פרטני במטרה למזער נזקים, לשקם את האמון של א.נשים בזנות בשירותים ובחברה ולתת מוטיבציה לשילוב בשירותים המסייעים ליציאה מזנות. העמותה מפעילה קו סיוע, ומספקת מענים מגוונים, חלקם מתמשכים וחלקם נקודתיים וקצרי טווח. מענים אלו כוללים טיפולי שיניים, סיוע במזון, סיוע חירום כלכלי, סיוע בהצטיידות ’‘לא עומדות מנגד ולוגיסטיקה, וליווי קבוע או נקודתי על ידי מתנדבת. תוכנית הסיוע המשלים פועלת באמצעות עמותת .ובשיתוף משרד הרווחה מענים בפיתוח או בשלבי הקמה ■ מענה חדשני בישראל בתחום הדיור לא.נשים בזנות באמצעות נדל”ן חברתי, בשיתוף משרד הרווחה, קרן.דיור תחילה שוסטרמן, מגזר פרטי בתחום הנדל”ן ועיריית תל אביב. בעולם, התוכנית מיושמת בעיקר עבור אוכלוסיית חסרי בית, ובישראל היא מיושמת עבור אוכלוסיית הא.נשים בזנות. משתתפות התוכנית מקבלות דירה בשכירות הממומנת ברובה על ידי משרד 100 השיכון, משרד הרווחה ועיריית תל אביב למשך עד חמש שנים. בד בבד, המשתתפת מקבלת תוכנית מעטפת הכוללת ליווי אישי ומערכת טיפולית ושיקומית תומכת שתאפשר לה לבסס חיים עצמאיים ככל האפשר ולצאת מזנות בהדרגה. התוכנית , ובאמצע השנה החלו השמות של הפונות בדירות. התוכנית מלווה בוועדת היגוי הכוללת נציגים2024 החלה לפעול בשנת .ממשרד הרווחה, משרד הבריאות ומשרד המשפטים ■ מענה חדשני במסגרת מיזם משותף עם קרן שוסטרמן. במסגרת התוכנית יינתן מענה.מענה לחסרות מעמד על רצף הזנות סוציאלי כוללני פרטני וקבוצתי וכן סיוע כספי לצרכים בסיסיים. גם-טיפולי לחסרות מעמד על רצף הזנות הכולל טיפול פסיכו .מענה זה מלווה בוועדת היגוי הכוללת נציגים ממשרד הרווחה, משרד הבריאות ומשרד המשפטים 101 : מענים של משרד הבריאות2-נספח ג ■ המרפאה הניידת לא.נשים בזנות של מרפאת ‘לוינסקי’ תל אביב, והמרפאה הניידת .מרפאות ניידות לא.נשים המעורבות בזנות לא.נשים בזנות בחיפה (מרפאת ה’פרסים’) פועלות יותר מעשור תחת לשכות הבריאות בתל אביב ובחיפה. המרפאות הניידות , טיפול וייעוץ למחלות מין לא.נשים בזנות והסברה מניעתית, באופן אנונימי ובחינם. כמוHIV-מעניקות בדיקות למחלות מין ול סוציאלי. בניידות רופאה, אחות, עו”ס ועמיתה מניסיון חיים-כן הניידות מעניקות סיוע חומרי בסיסי, מיצוי זכויות וטיפול פסיכו (מנטורית שהייתה בעברה בזנות וכיום חלק מצוות המרפאה). המרפאות הניידות מסיירות באתרים עירוניים ונשות הצוות הוקמו מרפאות ניידות2021 מאתרות באופן פעיל א.נשים בזנות ויוצרות איתן קשר ראשוני. בעקבות החלטת הממשלה, בשנת נוספות בירושלים ובבאר שבע, כשלוחות נוספות של מרפאת לוינסקי תל אביב. כמו כן ארבע המרפאות הניידות תוגברו בעו”ס .מן האוכלוסייה הערבית ובעו”ס לאוכלוסיית הלהט”ב בעוד עיקר המטופלות בניידות הן נשים, ניכרת עלייה במספר הא.נשים על הקשת הטרנסית שפנו לקבלת טיפול בניידות 76-. בניידת חיפה, הייתה עלייה במספר המטופלות הערביות מ2022 בשנת116- ל2021 פונות בשנת95-תל אביב וחיפה, מ ). בניידת לוינסקי תל אביב ניכרת עלייה22%-19%( , ויש בה אחוז ניכר יחסית של גברים2022 בשנת108- ל2021 בשנת ,2019 בשנת31%-בשיעור המטופלות שמעורבות בזנות יותר מעשר שנים בקרב אלו שנמצאו בקשר טיפולי ארוך טווח (מ .)2022 בשנת66%-ל ■ במסגרת החלטת הממשלה פועל מאתר זירות זנות לסייע לניידות להגיע ולאתר א.נשים בזנות הזקוקות .מאתר זירות זנות לסיוע, באמצעות איסוף מידע מודיעיני ממקורות גלויים. המידע נשמר באופן מאובטח ודיסקרטי, ומשמש לצורכי איתור של אותרו יותר ממאה זירות זנות פעילות שלא היו מוכרות לצוותי הניידת עד אז. חלק ניכר מן הזירות2020 הניידות בלבד. משנת .שאותרו פועלות בערים ירושלים, באר שבע, ראשון לציון וחיפה ■ נוסף פסיכיאטר למגוון השירותים שמעניק משרד הבריאות לא.נשים בזנות, כשירות2023 בשנת.ייעוץ וטיפול פסיכיאטרי .עצמאי. הפסיכיאטר מקבל מטופלות בתוך מרפאת לוינסקי ונותן שירות לכלל המגדרים וכן לחסרי וחסרות מעמד ■ תחומי באוכלוסיות בזנות ובסיכון לזנות- מרפאה לטיפול רב.מרפאת ‘אופק’ – מרפאת המשך כוללנית לטיפול בא.נשים בזנות תחומי, במטרה להעניק שירותי רפואה-. בית החולים גייס למטרה זו צוות רב2021 אשר פעלה בבית החולים וולפסון משנת ,באופן מרוכז ככל האפשר תוך ליווי בהליכי קביעת התורים, השגת התחייבות מקופות החולים ותיווך מול גורמי הממסד. זאת תוך רגישות תרבותית ומגדרית ומתוך אמונה כי בכוחו של חינוך לשמירה על בריאות להחזיר לאדם בהדרגה את תחושת ;השליטה בחייו. במרפאה ניתן שירות רפואי אמבולטורי הכולל בדיקה והערכת צרכים על ידי צוות רפואי, סוציאלי וסיעודי .בדיקות מעבדה; רפואת נשים; קולונסקופיה; טיוב הטיפול במחלות כרוניות או במצבים אקוטיים; הערכה וייעוץ פסיכיאטרי . הפסיקה המרפאה לפעול עקב קשיים תפעוליים2023 בשנת ■ וכולל טיפולי שיניים משמרים ומשקמים מותאמים2020 השירות פועל משנת .‘חיוך לקהילה’ – מרפאת שיניים רמב”ם לא.נשים בזנות מכל המגדרים לשיפור בריאות הפה, זאת בליווי של מתנדבת, והכשרת רופאי שיניים לטיפול באוכלוסיית .קצה ויצירת מענה מותאם 102 ■ מיטות ייעודיות לנשים בזנות לטובת השירות כולל .’טיפול גמילה לנשים בזנות המתמודדות עם תחלואה כפולה – ‘דרך אריאלה מימדית. ב’דרך-טיפול מאזן וטיפולי גמילה לנשים בלבד, אשר מתמודדות עם תחלואה כפולה, באמצעות הסתכלות טיפולית רב .)CPTSD( מן המטופלות סבלו מפוסט טראומה מורכבת75%-אריאלה’ מטופלות מן הניידות יכלו לקבל ייעוץ פסיכיאטרי. כ .30–18 מן המטופלות הן בין הגילים50% ■ אשפוזיות גמילה משימוש בחומרים ממכרים במערכת שירותים נפרדת ומותאמת מגדר .אשפוזיות גמילה מותאמות מגדר . האבחנה המרכזית של המטופלות היא שימוש באלכוהול’‘ניקה ישראל ובאמצעות’‘לצידך (לנשים), באמצעות עמותת אפשר לראות2022 היו מכורות לסמים בלבד. כמו כן בנתוני שנת80%- כ2021 בהתאמה, מתוכן בשנת85%- ו81% – וסמים . מן הנשים טופלו בעבר בשל אותה בעיה84% כי 103 נספח ד: שירותי הטיפול והשיקום וסוגי המענים 2023 ובשנת2021 : מספר המסגרות והתוכניות שבהן ניתן סיוע בתחומים שונים בשנת1-תרשים ד 36 33 25 23 10 8 8 3 41 38 30 28 11 10 9 5 0 20 40 60 80 100 טיפול פסיכו- סוציאלי ארוך טווח מיצוי זכויות וסיוע משפטי שיקום תעסוקתי סיוע חירום לינה / קורת גג ייעוץ וטיפול פסיכיאטרי טיפול רפואי סיוע חומרי וכלכלי מספר שירותים שנת2021 ) 42 מסגרות ( שנת2023 ) 50 מסגרות ( 104 ) (במספרים מוחלטים ובאחוזים2023–2020 : מקבלות השירותים של משרד הרווחה, לפי שירות, בשנים1-לוח ד   2020 שנת2021 שנת2022 שנת2023 שנת שם המסגרת מספר מקבלות השירות אחוז ממקבלות השירות מספר מקבלות השירות אחוז ממקבלות השירות מספר מקבלות השירות אחוז ממקבלות השירות מספר מקבלות השירות אחוז ממקבלות השירות מרחבי הלב – סך הכול722 36% 897 31% 733 24% 649 24% אופק נשי – סך הכול190 9% 190 7% 162 5% 101 4% אופק – הוסטל42 2% 18 1% 15 0% 22 1% אופק – הלנת חירום115 6% 110 4% 95 3% 79 3% אופק – מרכז יום33 2% 62 2% 52 2%     סלעית – סך הכול376 19% 397 14% 402 13% 174 7% סלעית – הוסטל189 9% 35 1% 19 1% 29 1% סלעית – הלנת חירום53 3% 220 8% 187 6% 78 3% סלעית – מרכז יום134 7% 142 5% 196 6% 30 1% ^^סלעית – קו סיוע            37 1% הרדוף / בשבילך46 2% ^100 3% 42 1% 88 3% מי"ה (הופכות את )היוצרות     228 8% 379 12% 358 13% המכללּה    129 4% 162 5% 136 5% הופ סנטר    23 1% 33 1% 45 2% )מעברים (מעבר לקשת    24 1% 11 0% 31 1% בית לינה        13 0% 35 1% רואים שקוף        43 1% 61 2% היחידה לטיפול בזנות בפרדס חנה             7 0% יחידה רשותית אופקים            30 1% לא עומדות מנגד671 33% 902 31% 1135 36% 960 36% סך הכול2,005 100% 2,890 100% 3,115 100% 2,675 100% הערה: אי אפשר לדעת את המספר המדויק של מקבלות השירות בכלל שירותי הרווחה (או את האחוז המדויק שלהן מכלל מקבלות השירות .ברווחה), כיוון שא.נשים שקיבלו שירות ביותר משירות אחד נספרו בכל שירות בנפרד .^ נתונים מוערכים של הרדוף (לשעבר ‘בשבילך’) עקב תחלופת מפעיל .^^ התקבלו נתונים חלקיים ולכן לא משתתפים בניתוחים המופיעים בפרק 105 2022–2019 : מספר מטופלות לפי שירותים של משרד הבריאות בשנים2-תרשים ד 547 332 143 72 52 28 28 32 29 352 313 178 95 52 37 18 6 8 242 279 201 371 0 100 200 300 400 500 600 מרפאה ניידת תל אביב מרפאה ניידת חיפה לצידך - גמילה מותאמת מגדר ניקה - גמילה מותאמת מגדר מרפאה ניידת באר שבע דרך אריאלה - תחלואה כפולה מרפאת שיניים רמב "ם מרפאה ניידת ירושלים ^ מרפאת אופק מספר מטופלות שנת2022 שנת2021 שנת2020 שנת2019 סוציאלי. עוד טופלו על ידי הניידת מטופלות ומטופלים-^ נתוני מרפאה ניידת ירושלים מתייחסים למטופלות ומטופלים שקיבלו טיפול פסיכו .שקיבלו טיפול רפואי בלבד 106 , ניתוחי רגרסיה לינארית להשוואה בין תקופותGoogle Trends נספח ה: נתוני בהיקפי החיפוש, הסבר וממצאים :לצורך ניתוחי הרגרסיה הוגדרו ארבע תקופות 1 . 2018- ו2017 לפני אישור החוק – שנים 2 . 2020 פברואר בשנת- וחודשים ינואר2019 לאחר אישור החוק ולפני תקנות הקורונה – שנת 3 . 2022 ועד יוני2020 שנות מגפת הקורונה – מרץ 4 . ) (סוף תקופת איסוף הנתונים2024 ועד אפריל2022 קורונה – יולי-תקופת הפוסט היקפי החיפוש אחר מונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות” הוגדרו כמשתנים התלויים (בוצע ניתוח על כל אחד מן .)המונחים .החודש בשנה הוגדר כמשתנה בלתי תלוי לצורך בקרה סטטיסטית והוכנס לניתוחי הרגרסיה בצעד הראשון בצעד השני הוכנסו משתני דמה עבור פרק הזמן שלאחר אישור החוק ולפני פרוץ מגפת הקורונה, שנות המגפה עצמה ותקופת .קורונה. השנתיים שלפני אישור החוק הוגדרו כתקופת בסיס, שאליה הושוו פרקי הזמן האחרים-הפוסט ^: ממצאי ניתוחי הרגרסיה לניבוי היקף החיפוש אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיות” לפי תקופות1-לוח ה ""זונות""נערות ליווי""דירות דיסקרטיות B SE β Sig B SE β Sig B SE β Sig 1 צעד ,חודש בשנה (ינואר )'פברואר, וכו .32 .31 .08 .46 .47 .41 .12 .25 .89 .40 .24 .03 ΔR2 .01 .46 .02 .25 .06 .03 2 צעד חודש בשנה.19 .18 .07 .28 .55 .24 .14 .02 .97 .26 .26 < .001 לאחר אישור החוק ולפני תקנות הקורונה -8.99 1.95 -.32 < .001 -.70 2.60 -.02 .79 2.03 2.82 .06 .47 מגפת הקורונה-20.83 1.91 -.97 < .001 -20.40 2.15 -.71 < .001 -18.35 2.33 -.65 < .001 קורונה-פוסט-15.16 1.71 -.66 < .001 -24.33 2.28 -.79 < .001 -20.35 2.47 -.67 < .001 ΔR2 .67 < .001 .67 < .001 .57 < .001 . השנתיים שלפני2024 –אפריל2022 קורונה: יולי-; פוסט2022 –יוני2020 ; מגפת הקורונה: מרץ2020 פברואר-; ינואר2019 :^ לאחר אישור החוק .) הן קבוצת הבסיס2018–2017( אישור החוק 107 ”, היקף החיפושים היחסי אחר המונחים “זונות”, “נערות ליווי” ו”דירות דיסקרטיותGoogle Trends : נתוני1-תרשים ה 2024 לאפריל2013 ) על ציר הזמן, נתוני מקור, בין ינואר100–0 (בסולם אישור החוק 31.12.18 אישור אכיפה 31.12.20 תחילת תקנות הקורונה 2020 מרץ תחילת תקופת פוסט קורונה 2022 יולי 108 חלקיים בין היקפי החיפוש ובין מספר הקנסות עד שלושה חודשים לפניPearson , מתאמיGoogle Trends : נתוני2-לוח ה )df=33( ואחרי החיפוש, בקרה על חודש בשנה /מספר קנסות: חודשים לפני Google-אחרי חודשי החיפוש ב"מונח החיפוש "זונות"מונח החיפוש "נערות ליווי"מונח החיפוש "דירות דיסקרטיות חודשים לפני3 **-.60 **-.63 **-.73 חודשיים לפני**-.61 **-.49 **-.75 חודש לפני*-.43 *-.36 **-.61 באותו החודש-.26 -.17 **-.51 חודש אחרי-.16 -.05 *-.38 חודשיים אחרי.02 .10 -.31 חודשים אחרי3 .22 .14 -.13 p < .01 ** p < .05 * 109 נספח ו: נזקי צריכת הזנות על פי הצרכנים ) באחוזים;n = 327( 2024 : נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי סקר צריכת זנות1-תרשים ו 66 2 2 3 4 13 14 18 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 לא היו תוצאות לא רצויות כתוצאה מצריכת זנות קיבלתי קנס על צריכת זנות נפתח הליך פלילי בענייני חליתי במחלת מין מערכת היחסים שלי או הנישואים שלי נפגעו או הסתיימו התביישתי בעצמי הוצאתי יותר כסף ממה שאני יכול להרשות לעצמי הרגשתי רע עם עצמי שיעור המשיבים מכיוון שחלק מן המשיבים סימנו יותר מסיבה אחת; נתוני כלל המשיבים מוצגים לאחר מתן משקלות100%-הערות: האחוזים אינם מסתכמים ל . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-לפי גיל. ערכי ה ) באחוזים;n = 327( לפי קבוצות גיל2024 : נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי סקר צריכת זנות2-תרשים ו 61 9 9 10 4 20 17 20 69 0 0 4 4 15 12 16 66 1 0 3 2 10 14 17 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 לא היו תוצאות לא רצויות כתוצאה מצריכת זנות קיבלתי קנס על צריכת זנות נפתח הליך פלילי בענייני מערכת היחסים שלי או הנישואים שלי נפגעו או הסתיימו חליתי במחלת מין התביישתי בעצמי הוצאתי יותר כסף ממה שאני יכול להרשות לעצמי הרגשתי רע עם עצמי שיעור המשיבים 35-70 25-34 18-24 . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-הערה: נתוני כלל המשיבים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל, בכל מדידה בנפרד. ערכי ה 110 ) באחוזים;n = 327( לפי סוג צריכה2024 : נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי סקר צריכת זנות3-תרשים ו 80 0 0 3 1 8 10 9 58 4 3 3 2 19 13 25 63 2 2 6 4 11 18 17 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 לא היו תוצאות לא רצויות כתוצאה מצריכת זנות קיבלתי קנס על צריכת זנות נפתח הליך פלילי בענייני מערכת היחסים שלי או הנישואים שלי נפגעו או הסתיימו חליתי במחלת מין התביישתי בעצמי הוצאתי יותר כסף ממה שאני יכול להרשות לעצמי הרגשתי רע עם עצמי שיעור המשיבים צריכה פעילה צריכה מזדמנת צריכה בעבר . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-הערה: נתוני כלל המשיבים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל, בכל מדידה בנפרד. ערכי ה )באחוזים ;n = 66( ,: נזקי צריכת זנות עבור הצרכנים, על פי שאלון למשתתפי האמצעי החלופי לפני הסדנה4-תרשים ו 11 26 5 5 6 14 41 45 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 אחר ) טוענים שלא צרכו , פחות צורכים זנות כיום , (' וכו לא היו תוצאות לא רצויות מלבד הקנס קיבלתי קנס נוסף על צריכת זנות חליתי במחלת מין מערכת היחסים שלי או הנישואים שלי נפגעו או הסתיימו הוצאתי יותר כסף ממה שאני יכול להרשות לעצמי התביישתי בעצמי הרגשתי רע עם עצמי שיעור המשיבים 111 ) על השפעת חוק איסורn = 327( 2024 ) ובשנתn = 432( 2021 : דיווח הצרכנים בסקר צריכת זנות שנערך בשנת1-לוח ו )צריכת זנות עליהם, בחלוקה לפי קבוצות גיל (באחוזים 24–18 34–25 70–35 2021 2024 2021 2024 2021 2024 לא השפיע43 45 43 41 51 39 לא שמעתי על החוק עד להשתתפות בסקר32 37 23 22 16 21 עושה את זה פחות3 4 11 12 12 16 עושה את זה במקומות ובדרכים יותר נסתרות, שומר על דיסקרטיות7 10 7 6 7 14 בגלל החוק הפסקתי לעשות את זה11 0 8 9 9 5 עושה או מתכוון לעשות את זה רק או בעיקר בחו"ל4 0 5 5 4 3 עושה את זה יותר0 4 1 4 2 1 הפסקתי לצרוך זנות עוד לפני החוק0 0 2 2 0 1 . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-הערה: נתוני כלל המשיבים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל, בכל מדידה בנפרד. ערכי ה ) על השפעת חוק איסורn = 327( 2024 ) ובשנתn = 432( 2021 : דיווח הצרכנים בסקר צריכת זנות שנערך בשנת2-לוח ו )צריכת זנות עליהם, בחלוקה לפי תדירות צריכה (באחוזים צריכה בעבר צריכה לעיתים רחוקות צריכה פעילה 2021 2024 2021 2024 2021 2024 לא השפיע49 48 41 38 52 39 לא שמעתי על החוק עד להשתתפות בסקר25 20 24 29 18 23 עושה את זה פחות6 6 8 15 11 15 בגלל החוק הפסקתי לעשות את זה11 14 10 3 8 1 עושה את זה במקומות ובדרכים יותר נסתרות, שומר על דיסקרטיות3 4 9 9 8 18 עושה או מתכוון לעשות את זה רק או בעיקר בחו"ל5 3 6 3 2 3 עושה את זה יותר1 1 2 2 0 3 הפסקתי לצרוך זנות עוד לפני החוק1 3 1 2 0 0 . מתייחסים למספרי המשיבים ללא משקלותn-הערה: נתוני כלל המשיבים מוצגים לאחר מתן משקלות לפי גיל, בכל מדידה בנפרד. ערכי ה 112 נספח ז: תוכנית האמצעי החלופי : מבנה הסדנה בתוכנית האמצעי החלופי1-לוח ז מפגש ראשון מפגש שני מפגש שלישי החלק הראשון של המפגש ■היכרות ■ מי האישה בזנות ודיון על הגורמים לזנות ■ שיח ראשוני על עמדות ותפיסות בנוגע לזנות ■ מיקוד באישה –הצגת סרטון של שורדת זנות / אישה בזנות ■ המשך דיון בגורמים שמובילים נשים לעסוק בזנות ■ הקשרים ומבנה חברתי מגדרי שמאפשר את תופעת הזנות ■ מפגש עם אחות ממרפאת בריאות הציבור – הסכנות והמחלות בצריכת זנות החלק השני של המפגש ■ מפגש עם נציגה של משרד המשפטים – החוק, הסוגיות ,החברתיות שעומדות מאחוריו הרציונל, האכיפה ועוד ■ מיקוד בגבר – מי הם הגברים שפונים לצריכת זנות ודיון במניעים הגלויים והסמויים לכך ■ דיון על הפגיעה שטמונה בצריכת זנות ■הפגיעה באישה שבזנות ■אלטרנטיבות לצריכת זנות ■ – סיכום ועיבוד תוכני הסדנה ,דיון בהיבט המשפטי, הרגשי הבריאותי ועוד ■מילוי שאלוני הסקר נספח ח: עמדות בנוגע לזנות וליציאה מזנות דמוגרפיים של המשיבים-: מודל רגרסיה לינארית מרובה לניבוי מידת התמיכה בחוק כפונקציה של מאפיינים סוציו1-לוח ח 113 ^)n = 804( 2024-) וn = 803( 2021 לסקרי עמדות הציבור שנערכו בשנים B S.E. Exp(B) Step 1 )2024( שנת מדידה0.042 0.117 1.043 *גיל בשנים-0.011 0.005 0.989 **)מגדר (גבר-0.643 0.118 0.526 **)לאום (יהודי/ה-0.773 0.170 0.461 * )דתיות^^ (דתי/ה0.360 0.145 1.443 )מצב משפחתי^^^ (נשוי/אה1.406 0.882 4.078 )מצב משפחתי^^^ (גרוש/ה / פרוד/ה / אלמן/ה1.450 0.883 4.265 ^^^^ )מידת התמיכה בחוק (קבוע0.883 0.924 2.418 Nagelkerke R2 0.070 Step 2 מגדרx שנת סקר-0.276 0.236 0.759 לאוםx שנת סקר0.533 0.343 1.704 לאוםx מגדר0.066 0.344 1.068 Nagelkerke R2 0.073 Step 3 לאוםx מגדרx שנת סקר-0.043 0.697 0.958 Nagelkerke R2 0.073 p < .01** p < .05* .^ תוצאות כל מנבא מוצגות עבור הצעד שבו הוכנס למודל הרגרסיה ." ^^דתי – משיבים המזהים עצמם כ"דתי" ו"דתי מאוד . רווקים/ות— ^^^קבוצת ייחוס ."^^^^תמיכה בחוק "במידה רבה" או "במידה רבה מאוד 114 2021 ) ניתוח גורמים בנוגע לעמדות כלפי חוק איסור צריכת זנות, סקרי עמדות הציבור בשניםLoadings( : טעינויות2-לוח ח 2024-ו גורם 1 2 יצמצם את תופעת הזנות יגביר יציאה של א.נשים מזנות.80   יגביר את הפנייה לשיקום של א.נשים בזנות.79   יצמצם מאוד את תופעת הזנות.79   יעלה את מודעות הציבור לנזקי הזנות.74   יגביר מענים לשיקום של א.נשים בזנות.74   יגביר פנייה של צרכני זנות לטיפול.73   יגביר את ההבנה שלא משלמים על מין.73   יגרום לגברים להתייחס לנשים יותר בכבוד.71   יפחית את מספר צרכני הזנות.71   ייתן יותר כוח ושליטה לא.נשים בזנות.59   יגביר את הסטיגמה על צרכני זנות.56   ישפיע לרעה על א.נשים בזנות ^יגביר את הסטיגמה על א.נשים בזנות.42 יגביר את הסיכון הפיזי והנפשי של א.נשים בזנות  .73 יגביר צורך של א.נשים בזנות להיעזר בסרסורים  .71 יחמיר בעיות כלכליות של א.נשים בזנות  .62 יגרום לכך שתשלום עבור מין יהיה בסתר  .57 יגרום לכך שלקוחות 'טובים' לא יגיעו, ולקוחות ‘אלימים’ יישארו  .54 יעלה את המחיר לשירותי מין  .54 יגרום למשטרה להטריד א.נשים בזנות  .52 לא ישנה את המצב בנושא הזנות לא נכנס לאף גורם   שונות מוסברת – מפורט31% 16% שונות מוסברת כללית47% אלפא קרונבך0.91 0.77  .”) “במידה רבה מאוד5(-) “כלל לא” ל1( רמות הסכמה בין5 הערה: כלל ההיגדים בלוח נמדדו בסולם של .”^ ההיגד נכלל בשני הגורמים והוחלט להכליל אותו בגורם “ישפיע לרעה על א.נשים בזנות 115 ) בחלוקה לפי קבוצת אוכלוסייהn = 1,607( : עמדות בנוגע לתופעת הזנות וליציאה מזנות בסקרי עמדות הציבור3-לוח ח להשוואה בין נשים וגבריםt ומגדר, ממוצעים, סטיות תקן ותוצאות מבחני יהודים ערבים גברים נשים גברים נשים ממוצע ס.ת ממוצע ס.תt(1257)ממוצע ס.ת ממוצע ס.תt(346) הזנות היא תופעה חברתית שפוגעת בכבוד האדם 1.94 1.106 1.55 .870 6.91 p < .001 1.66 1.064 1.21 .600 4.89 p < .001 הזנות היא תופעה חברתית שפוגעת ביחס של גברים לנשים 2.03 1.155 1.54 .833 8.67 p < .001 1.70 .916 1.34 .641 4.20 p < .001 רוב הנשים בזנות מעוניינות לצאת ממעגל הזנות 2.71 1.021 2.48 .944 4.22 p < .001 2.61 1.03 2.51 .964 -- נשים בזנות לא יכולות לצאת ממעגל הזנות ללא עזרה 2.22 1.085 1.89 .955 5.58 p < .001 2.05 1.08 1.66 1.009 3.28 p < .001 ) (כלל לא מסכים/ה5- (מאוד מסכים/ה) ל1 רמות, בין5 הערה: נמדד בסולם של