חומר רקע
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
" דו
ח הביניי של צוות הבדיקה
לבחינת תפקוד אג שיקו
נכי ואג משפחות והנצחה
במשרד הביטחו
ירושלי
' י ,
באדר
ע" תש ,
24 בפברואר
, 2010
2
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו
נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
1.
לפני כעשרה חודשי
החליטה מלי
את ועדת החו והביטחו להקי
את
צוות
הבדיקה
לבחינת תפקוד אג שיקו
נכי
ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
.
המנדט אשר
נית לצוות היה רחב
.
2.
הצוות קיי
קרוב ל
200 שעות דיוני
ע
גורמי
הנוגעי
לנושא וכ שמע עדויות של כ
150 נכי
ובני משפחות שכולות
.
כמו כ
,
ממתיני
עוד כ
150
פוני
נכי
ובני משפחות
שכולות
,
שאמורי
להעיד בפנינו בתקופה הקרובה
.
3.
ברצוננו לציי עוד
,
בטר
ניכנס לעובי הקורה
,
כי תחושתנו במהל# החודשי
הארוכי
של הבדיקה היתה של שליחות וזכו
.ת
4.
#תהלי# הלימוד והבנת מורכבות התהליכי
באג השיקו
ובאג משפחות והנצחה אר
זמ רב
.
עתה הגיעה השעה להתחיל בהנעת תהליכי
צופי
פני עתיד
.
מניתוח הסוגיות
שהונחו לפתחה של הוועדה הגיע הצוות למסקנה כי הדבר החשוב ביותר הוא הנעת
תהליכי
ארוכי טווח
,
הקריטיי
לש
שי
נוי מציאות קיימת
.
5.
משכ# ה
פני הדברי
,
בחרנו להציג את הסוגיות וההצעות לפיתרו בפני חברי ועדת
החו והביטחו
.
התייחסותנו תחולק לשני חלקי
:
החלק הראשו ידו באג השיקו
והחלק השני ידו באג משפחות והנצחה
.
לחלק מהסוגיות המלצנו על פיתרונות בדר#
של הצעות חוק לש
שינוי נורמות קיימות ולחלק מהסוגיות המלצנו על צעדי
פני
ארגוניי
–
חלק
ניתני
ליישו
מיידי וחלק
מהווי
חלק מפיתרונות ארוכי טווח
שבסיס
הוא יצירת תהלי#
,
שעצ
קיומו יוביל לשינוי המצופה
.
ראוי לציי
,
כי דו
ח "
הביניי
הנ
"
ל אינו כולל את כל הנושאי
לה
יידרש צ
וות הבדיקה בהמש#
.
6.
בבואנו להחליט על אופ הצגת המסקנות וההמלצות
,
היינו ערי
לעובדה כי משנת 1974
ועד היו
,
הוקמו חמש
ועד
ות ציבוריות1 לאותה מט
רה וכי מרבית המלצותיה לא
יושמו
.
7.
מי מחברי הוועדה אשר יתעניי בנתוני
שהובילונו למסקנות הללו
,
יוכל לעיי
בפרוטוקולי
הרבי
הנמצאי
בוועדת החו והביטחו
.
1
ועדת כפיר
)1974
(
;ועדת זי
ידל
)1984
(
;
ועדת יריב
)1975
(
;
ועדת אלו
)
במיל
( '
יאיר
)2001
(
;
ועדת האלו
)
במיל
( '
ורדי
)2002
(
3
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
הסוגיות א
יה ל
נ
תייחס בעת הצגת המסקנות
בעניי אג השיקו
:
א.
אחריות המדינה וחובתה המוסרית כלפי מי שנפגעו למע ביטחונה
.
ב.
אחריות צה
, ל"
השב
, כ"
המוסד
,
המשטרה
,
השב
"
ס וגופי
"
משלחי
"
נוספי
)
להל
" :
הגופי הביטחוניי
( "
כלפי מי שנפגעו כאמור
.
ג.
אג השיקו
ייעודו ודרכי עבודתו
.
ד.
תהלי# ההכרה בזכאות כנכה צה
.ל"
ה.
הוועדות הרפואיות
.
ו.
התייחסות לאוכלוסיות מיוחדות
:
אוכלוסיית
נפגעי
PTSD
) הלומי קרב
(
ופדויי שבי
,
צוללי הקישו
,
מגזרי המיעוטי
.
ז.
נושאי
עקרוניי
להמש# בחינה
.
8.
בתחו
אג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
,
התמונה שמצאנו שונה בתכלית
ו ,
כאמור
,
נתייחס אליו בפרק נפרד
.
אחריות המדינה
וחובתה המוסרית כלפי מי שנפגעו למע ביטחונה
9.
במהל# הדיוני
חווינו
רגעי
קשי
וכואבי
.
התחושה הדו
מיננטית
היתה
,
כי למרות
תפיסתה של החברה
הישראלית
,
לפיה
" –
מעמד ראוי ומכובד לאוכלוסיית הנכי
הינו
מרכיב מרכ
זי בחוס הלאומי ובתלכיד החברתי
– "
מדינת ישראל אינה
מצליחה לממש
תפיסה זו ובכ# אינה ממלאת את חובתה המוסרית
!
10
. האחריות העליונה והכוללת לשיקו
נכי צה
"
ל הינה
של מדינת ישראל
.
מדינת ישראל
משקיעה בכ# משאבי
רבי
מאוד
.
חר זאת
,
ברור לנו כי קיימי
התמרמרות ותסכול
מצד נכי צה
. ל"
התרשמותנו היא
,
כי מדינת ישראל מחמיצה את המטרה
,
בעיקר בכל
הנוגע לתחו
שיקו
הנכי
,
וזאת בשל האופ בו מטופל תחו
זה
.
כמו כ
,
ליוותה את
עבודת ה
צוות התחושה
,
כי נגר
עוול משווע למעמד
הראוי והמכובד של נכי צה
"ל.
11
. מנגד
,
לא נית להתעל
מכ#
,
כי יש מקו
לטענה שחוק הנכי
"
מנוצל
"
עד תו
וכ# נוצר
תהלי# אשר הרחיב מאד את היק הנכי
בה
מטפל אג השיקו
.
4
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
12
. היק רחב זה הוביל את מדינת ישראל ומשרד הביטחו להציב לדיו את סוגי
ית מעגל
הזכאי
.
לטעמנו
,
שאלה זו אינה מוסרית ויש להסירה מסדר היו
הציבורי
.
אל לה
למדינה לדו
בצמצו
מחויבותה ואחריותה כלפי
בניה ובנותיה
אשר שירתו או משרתי
אותה
,
בלי
שהיא בוחנת תחילה חלופות אחרות ובלי שהיא ממצה
את האמצעי
ואופ
הטיפול העומדי
לרשותה
.
13
. יתר ע
ל כ
,
אנו מתנגדי
לכל ניסיו
לשנות את הגדרת הזכאות
ולקובעה על
פי
קריטריוני
מבחיני
בהתא
לנסיבות הפגיעה
,
או
חומרת הפגיעה
,
או על
פי ה
תפקיד
אותו מילא הנפגע בגו הביטחוני
.
קיימת
חשיבות
עצומה לקיו
יכולתו ומחויבותו של כל
גו
הנמנה על גופי הביטחו
,
כלפי כל אד
המשרת בו ואשר נשלח על
ידו
.
מחויבות זו
אינה יכולה להיות דיפרנציאלית
.
ה
בעיה
:
אחריות
הגופי הביטחוניי כלפי
אנשיה
שנפגעו
14
.
המציאות
–
לפיה הגופי
הנסמכי
על שולח
אג השיקו
"
מפני
"
את אנשיה
לאכסניית התקציב של ה
"
דוד העשיר מעבר לכביש
" –
הינה בלתי אפשרית
.
"
הדוד העשיר
, "
קרי אג השיקו
,
הוא זה שסופג את דרישות הגופי
בלי
שה
עצמ
נושאי
באחריות
כלשהי
בכל הנוגע ל
בקשות
להכרה
בזכאות
ל ו
תוצאותיה
.
מכא
,
נכפה
על א
נשי אות
גופי
לפגוש אג
אשר
אמור
לפעול
תחת
מגבלה תקציבית
,
לקבוע את
זכאות
ואת גובה מגבלת
)
אחוזי נכות
ו (
לבסו
,
ג
לשקמ
.
בכ# למעשה
,
הינ
פוגשי
גור
עתיר
בניגוד
ענייני
מובנה
ומורכב
.
15
.
#א
נחבר לכ
אווירה שגובלת בזילות בכ
ל הקשור לבקשות להכרה בזכאות ותרבות אשר
מביאה למתיחתו של החוק הקיי
)"
בעת ועקב
"(
עד קצה גבול היכולת ויוצרת ריבוי
בקשות שמרחיבות את היק המטו
פלי
על
ידי אג השיקו
,
נקבל מציאות כאוטית
שמולידה שאלות לא מוסריות כפי שציינו
לעיל
.
16
. ו
מכא
,
שלאור# כל הדר#
,
הגור
ש
משל
את המחיר הכבד ביותר הוא הנכה
ב –
כבודו
העצמי ו
ב
מעמדו בחברה הישראלית
.
5
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
17
. האחריות העליונה והכוללת לשיקו
נכי צה
"
ל ונכי שאר הגופי
הביטחוניי
,
הינה של
מדינת ישראל ושל מפקדי ומנהלי הגופי
הללו
,
ואג השיקו
הינו הזרוע המבצעת
והמקצועית במילוי חובה זו
.
18
.
#לפיכ
,
לתפיסתנו
,
הפיתרו צרי# לבוא מכיוו הרחבת האחריות של הגופי
ה
ביטחוניי
כלפי אנש
יה
,
שימור מעמד הנכה ושיקומו
,
ועל כ
,
יש לשנות את
מודל האחריות
והתקצוב ש
ל אג השיקו
.
19
. המלצות
:
.א
תקציב אג השיקו
יחולק על בסיס ההוצאה הנוכחית
)
ביצוע בפועל
(
לגופי
הביטחוניי
"
המשלחי
".
התקציב
"
ייצבע
"
בתקציב
של
גופי
אלה
לצור# זה
בלבד
.
.ב
הסמכות הבלעדית לשימוש בתקציב הנ
"
ל תהיה של אג השיקו
והוא אשר יגיש
מדי שנה דרישה תקציבית
מעודכנת עבור כל הגופי
הנ
"
ל בהתבסס על
ח" דו
ביצוע
תקציבי מפורט ומנומק
ובעדכוני
המתחייבי
.
.ג
הגופי
ה
ביטחוניי
יידרשו לממ מתקציב
השוט
חוסר שייגר
מריבוי בקשות
להכרה בזכאות
.
במקרי
חריגי
)
מבצע
,
מלחמה וכו
, ('
יוקצו תקציבי
ייחודיי
כנהוג עד כה לגופי
הרלוונ
טיי
לכ#
.
.ד
מאחר וחל
ק ניכר מהבקשות להכרה בזכאות הינו בגי
מחלות תעסוקתיות
,
יחויבו
הגופי
הביטחוניי
בקיו
מער# של רפואה תעסוקתית
,
אשר יגיש דו
"
ח אחת לשנה
בגי השכיחות של סוגי המחלות באותה שנה
.
.ה
הגופי
הביטחוניי
יידרשו לפרט באותו דו
"
ח את הפעילות בה
נקטו על מנת
למנוע
ו/
או לצמצ
הישנות של אות מחלות או חבלות תעסוקתיות
.
.ו
גו
ביטחוני
אשר לא יג
יש דו
"
ח כזה
" ,
ייקנס
"
והסכו
ה
נדרש באותה שנה להקצות
לשיקו
אנשיו בת
חו
המחלות התעסוקתיות
,
יועבר באופ ישיר מתקציבו התפעולי
לתקציב השיקו
שלו
.
.ז
" הדו
ח יוגש במקביל לאישור התקציב של
כל גו בכל שנה נתונה
,
כחלק מאישור
התקציב
.
6
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
.ח
בכל מקרה של פגיעה כתוצאה מפעילות מבצעית או אימוני
או תומ# לחימה
)
כהגדרתו הספציפית של כל גו על בסיס תנאי שירות ושכר
, (
יקצה הגו הביטחוני
ליווי משפטי ו
ליווי רפואי למבקש הה
כרה בזכאות עד לקביעת אחוזי נכותו
)
כולל
ערר
– (
תונח הצעת חוק בעניי.
.ט
אג השיקו
יקצה תקציב למחקר על המחלו
ת התעסוקתיות בגופי
הביטחוניי
השוני
ויעג
אות
בחוק
כפי שיעלה מהמחקר
.
על אג השיקו
להציג בפני
ועד
ת
החו והביטחו תכנית עבודה
,
על
פיה חובה זו תתוח
בזמ
–
תונח הצעת חוק
בעניי.
אג
השיקו
–
ייעודו ודרכי עבודתו
20
. לב ליבו של הדו
, ח"
המסקנות וההמלצות מתייחס לאג השיקו
.
כאשר אד
נפצע
,
לרוב
לא משתני
היעדי
שלו
,
אול
מאחר ונפגעת היכולת
,
הדר# להשגתה היא ארוכה הרבה
יותר
.
יש קושי בסיווג נכ
ויות לפי קטגוריות נקיות
,
מאחר ומדובר במערכת אנושית
מורכבת
.
לפיכ#
,
בבואו של אד
במגע ע
אג השיקו
,
חשוב ביותר לתת את הדעת
לסביבה שאליה הוא מגיע
,
לאקלי
הארגוני
,
לתהליכי העבודה
,
למידת ההזדהות והזהות
של המטרות הארגוניות והפרטיות וכ למידת האמו ולתחושת השייכ
ות והגאווה
.
21
.
אג השיקו
מחויב כלפי הנכי
והינו הזרוע המבצעת והמקצועית של
מדינת ישראל
במיצוי מרבי של הכלי
אשר
עומדי
לרשותו לצור# שיקו
הנכי
.
התנהלותו חייבת
להיות
ללא ניגוד ענייני
ומתו# שיקול מקצועי טהור
,
לרווחת הנכה וסביבתו
,
ושמירה על
מעמדו וכבודו
.
עבודת
האג צריכה להתבסס על ערכיות
,
מקצועיות
,
אמינות
,
שקיפות
וזמינות
.
22
.
על א המאמ הרב אשר משקיעי
עובדי אג השיקו
,
הרי שהמציאות שפגשנו בשטח
איננה הולמת וראוי שתשתנה
.
ברצוננו לציי
,
כי מתו# כ
150
איש שהעידו בפנינו
–
נכי
ממלחמת השחרור ועד היו
,
ברוב
המכריע נכי
שנפגעו בפעילות מבצעית
,
אימוני
או
תומ# לחימה
–
נכי
רבי
שיבחו עובדי
מסוימי
לטובה
,
א# רק נכה אחד ציי לטובה
את תפקוד אג השיקו
כמערכת
.
23
. עלינו לציי כי במהל# ישיבות הצוות וא בפגישות ע
נכי צה
"
ל שהופיעו בפני הצוות
,
לא
נשמעה טרוניה לגבי התגמולי
המשולמי
על ידי אג השיקו
,
וא
היו כאלה אזי היו
ה
בשוליי
.
ליבת הדברי
היתה אופ ההתנהלות במישור הרחב ביותר
. "
לא ה
מה "
"
כי
7
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
א
ה
"
אי#
".
24
. המלצות
:
.א
הגדרת הייעוד של אג השיקו
קיו
תהליכי שיקו
הוליסטיי
,
אשר דוגלי
במיקסו
הפוטנציאל האישי של הנכה
,
תו# שמירה ע
ל כבודו העצמי ומע
מדו
הציבורי
ב
אמצעות ניהול תהליכי עבודה מוכווני
לקוחות
)
הגעה לבית הלקוח
(.
.ב
הגדרת שיקו
מיצוי הפוטנציאל האישי של הנכה וסביבתו
,
על
מנת להביאו
ליכולת תפקוד עצמאי מרבי והחזר
תו
לתפקוד מיטבי בחברה
.
.ג
אמנת שירות
$
יש לסיי
את עיצובה
,
כתיבתה וחתימה עליה תו# 4
חודשי
,
כפי
שסוכ
בהסכ
בי ארגו נכי צה
"
ל ומשרד הביטחו בחודש נובמבר האחרו
.
.ד
תהליכי עבודה לפיתוח תחומי תומכי שיקו
:
1.
הגדרת
"
חוזה שיקו
"
ע
כל נכה אשר יהווה בסיס למדידה של איכות
,
כמות
וצרכי השירות שניתני
לנכי
.
2.
יצירת בסיסי נתוני
מפורטי
,
מדויקי
וזמיני
,
אשר
באמצעות
נית יהיה
למדוד מדדי ביצוע מול יעדי
.
3.
כלי בקרה וניהול
–
מערכות מידע ממוחשבות
.
היעדר מהווה תקלה חמורה
,
אשר משליכה באופ משמעותי על תפקוד האג
.
4.
שקיפות מלאה של הוראות האג ועיגונ בתקנות ובחקיקה
.
יש לחייב כי כל
תקנה של שר הביטחו תאושר בוועדת החו ו
הביטחו של הכנסת
תונח
הצעת
חוק בעניי
.
.ה
מנגנוני תומכי ומעודדי תעסוקה
:
1.
תגמול
"
נצר%
"
ועידוד תעסוקה
–
הקשר והיחס ביניה
הינ
קריטיי
לשיקו
הנכה
–
תונח הצעת חוק בעניי
.
2.
חוק השמת עובדי
–
תיקו החוק ואכיפתו בגופי
הנמצאי
תחת בקרה
תקציבית
.
3.
חקיקה או תקנות ב
נוגע לשיקו עצמאי
–
לאפשר חזרה למסלול במקרה של
כישלו ע
רשת ביטחו
.
4.
בחינת מספר הוראות של האג במגמה לעודד תעסוקה במספר מגזרי נכי
זכאויות הנכי
העיוורי
,
החזר שכר למעבידי
,
מש# הזמ וגובה הסכו
וכו
'.
8
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
5.
ספורט הנכי
–
היק התמיכה ופיתוח תחו
זה וכ קביעת התבחיני
להקצא
ת
התמיכה
.
.ו
מחקר ופיתוח בתחומי הטכניי
–
הקצאת תקציב לתחו זה
.
1.
פיתוח מנגנו בקרה למיקור
חו לגווניו
.
2.
פיתוח תהלי# עבודה מוכוו לקוח אשר יחייב ביקורי בית עיתיי
אצל
הנכי
בעלי אחוז נכות מ
90%
ומעלה
)
לדוגמא
,
למדנו על נכה עיוור שלא
ביקרו בביתו 15 שנה
(.
3.
סקר
שביעות רצו שנתי שיבוצע על
ידי גור
חו ויכלול את המסקנות
האופרטיביות של אג השיקו
הנגזרות מכ#
,
יוצג בסקירה העיתית לוועדת
החו והביטחו
.
.ז
המשאב האנושי
$
הגדרת מסלולי מיו
,
הגדרת תפקיד
,
הכשרה
,
קדנציות ותנאי
שירות לתפקידי הבאי
:
1.
ראש אג השיקו
תונח הצעת חוק בעניי.
2.
ועדות רפואיות ומזכירי ועדות
3.
רופא ראשי
4.
מנהלי מחוזות
5.
קציני תגמולי
6.
עובדי
סוציאליי
ועובדי רווחה
–
מסלולי שירות
,
שנת שבתו
,
פיתוח
,
מחק
ר
.' וכו
במידה והמלצותינו תתקבלנה ותמומשנה יש לסכ על תקינה ומנגנו של
"
טייס אוטומטי
"
בכוח האד באג
השיקו
.
תהלי% ההכרה בזכאות
25
.
מש# הזמ הארו# מרגע הגשת הבקשה להכרה בזכאות ועד סיו
הטיפול בוועדות
הרפואיות יוצר לעיתי
מציאות של מיקוח ולא של הלי# שיקומי
.
נתקלנו בתופעה כי
פסגת השאיפות של חלק ממבקשי ההכרה לזכאות
,
הינה השגת מקסימו
אחוזי נכות
ולא שיקו
.
מצי
אות זו יוצרת אווירה שלילית ושפה של נצרכות
.
יש לפעול לצמצו
פרק
9
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפק
וד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
זמ זה באמצעות ייעול התהלי#
,
ה מצד אג השיקו
והגופי
הביטחוניי
וה מצד
האד
אשר מבקש הכרה לזכאות
.
26
. המלצות
:
א.
יש לחייב את הגופי
הביטחוניי
לסייע באיסו הנתוני
הדרושי
למבקשי
הכרה בזכאות ולחייב את הא
חרוני
לעמוד בלוח זמני
קצר לש
העברת
הנתוני
הנדרשי
מה
.
ב.
יש להפעיל אמצעי ניהול
)
מחשוב
(
אשר מודדי
זמ ותחנות בתהלי# ולתח
את
סיו
התהלי# בחמישה חודשי
לכל היותר
.
ג.
בכל מקרה של פגיעה כתוצאה מפעילות מבצעית
,
אימוני
או תומ# לחימה
,
פרק
הזמ המקסימאלי יהיה חודש
יי
,
להוציא מקרי
שבה
אופי הפגיעה אינו
מאפשר זאת
,
וזאת באישור ראש אג השיקו
.
ד.
יש לבחו את הקביעה הקטגורית
,
כי אי כפל פיצויי
.
משמעות הדבר היא
,
כי
לא נית לקבל פיצויי
ממשרד הביטחו ובמקביל לקבל פיצויי
מכוח חוק אחר
.
ועדות רפואיות
27
. נושא זה מחייב רוויזיה
עמוקה ויסודית שתכלול לכל הפחות את הנושאי
הבאי
:
מ .א
חשוב התהלי# אשר יאפשר עבודה במקביל ולא בטור
)
תקלה חמורה
(.
.ב
בחינה ע
מומחי
וע
משרד הבריאות
את האפשרויות לייש
מודלי
שוני
,
תו#
התבססות על המער# הרפואי הארצי
,
בהיבט ייעול התהלי# וצמצו
האפשרות
לניגוד עניי
ני
.
.ג
עדכו
"
הספר הכחול
"
באופ עיתי
,
בהתא
לשינויי
המתרחשי
בעול
הרפואה
,
אחת ל
5
שני
.
.ד
לחייב
משוב לאחר כל ועדה רפואית ולהפסיק
התקשרות ע
רופאי
בעלי משוב
שלילי מצטבר
.
אג השיקו
יכלול דיווח על משובי
אלה במסגרת דיווחו העיתי
לוועדת החו והביטחו
.
10
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
.ה
קיו
בקרה ופיקוח מנה
לי הדוק על עבודת הוועדה הרפואית מצד יו
"
ר והממוני
על
הוועדות הרפואיות
.
.ו
בחינת היחס והסמכות שבי חוות דעת רפואית מקצועית של רופא אמו מטע
משרד הביטחו לבי קביעה של
ועד
ה רפואית
.
.ז
בחינת הסמכות של קצי התגמולי
לערער על קביעת
חוות דעת רפואית מקצועית
של רופא א
מו מטע
משרד הבי
טחו ועל קביעה של ועדה רפואית
.
ח
.
כל
ישיבה של ועד
ה רפו
אית תחויב בניהול פרוטוקול מפורט ומדויק ככל שנית
והקלטה
.
בכל ישיבה של ועדה רפואית תינת למבקש ההכרה בזכאות
/
לנכה אפשרות
להציג את דבריו באופ הול
.
הפרוטוקול י
ימסר למבקש ההכרה בזכאות
,ה לנכ /
תו#
שימת דגש על נימוק מפורט במידה וקביעתה סותרת חוות
דעת של רופא מומחה
מטע
משרד הביטחו
.
הפרוטוקול
/ ו
או ההקלטה
יימסר
ו
למבקש ההכרה בזכאות
,
להוציא מקרי
חריגי
בה
קיי
חשש כי מסירת מידע זה תגרו
נזק למבקש
ההכרה בזכאות
/
לנכה
ר" יו .
ועד
ת הערר העליונה יהיה ר
שאי לאשר זאת
.
. ט
יש לבחו בצורה מעמיקה את התנהלות אג השיקו
בטיפולי
רפואיי
בחו
"ל.
י
.
יש לעג בחוק
את מעמד הרופא הראשי של האג
–
תונח הצעת חוק בעניי
.
יא
.
יש לקבוע את מש# הקד
נציה של יו
"
ר ועדת הערר העליונה
–
תונח הצעת חוק בעניי
.
אוכלוסיות מיוחדות
28
. אוכלוסיית
נפגעי
PTSD ופדויי שבי
:
א.
יש לייחד אוכלוסייה זו ולפתח עבורה התמחות
)
מחלקה נפרדת
(
לטיפול ותמיכה
אשר תכלול את הנכה ובני משפחתו
.
בכוונת צוות הבדיקה לקיי
על כ# יו
עיו
מיוחד ובעקבותיו נגיש המלצות ספציפיות לנושא זה
.
ב.
יש לציי
,
כי למעלה ממחצית מאוכלו
סיית פדויי השבי מוכרי
כנפגעי PTSD
ו
אחוז
התמותה
של קבוצת פדויי השבי הינו פי 4 מאוכלוסייה מק
בילה באות
גילאי
ומאות יחידות
. 75% מפדויי השבי מצאו דמיו משמעותי בי חוו
י
ית השבי לתהליכי
ההערכה והטיפול בענייניה
בוועדות השונות
.
29
.
צוללי הקישו
:
מדינת ישראל ומשר
ד
הביטחו
יקצו תקציב למימו מחקר רפואי למיפוי שכיחות
המחלות הנוספות של כלל לוחמי צה
"
ל אשר צללו בקישו מאז ומתמיד
,
ובמידה
11
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
ותתקיי
שכיחות חריגה של מחלות נוספות
,
ה תוגדרנה כמחלות שנגרמו
"
בעת ועקב
"
השירות ויכללו חולי
אלה כנכי צה
) ל "
מדובר בכ
300 איש
– (
תונח הצעת חוק
בעניי
.
30
.
הטיפול במגזרי המיעוטי
יש ל
הקצות הקצאה ייחודית הנדרשת ל
אוכלוסייה זו בכל התחומי
.
31
. הטיפול בנכה המתבגר
ע
ההתבגרות יש לכל אד
החמרה במצבו הבריאותי
.
על אחת כמה וכמה נכה מתבגר
,
שתופעות הלוואי של נכותו מחמירות
.
יש לייחד לכ# בחינה מעמיקה והתייחסות בלימ
וד
הצרכי
הייחודיי
וה בזמ תגובה מהיר לצרכי נכי
אלו
,
שכ פרק הזמ הינו משמעותי
לתפקוד סביר של נכי
אלו
.
אי קטוע שתי גפיי אשר תוחלת החיי שלו היא מעבר לגיל 75
.
נושאי עקרוניי להמש% בחינה
:
.א
נציב קבילות נכי
.
.ב
וועדת היגוי עליונה לאג השיקו
??
א
תתקבל
המלצתנו לחלוקת האחריות
,
יש
לתת לגופי
הזכאי
את הזכות להיות מעורבי
בדגשי הניהול
.
.ג
פיצול אג השיקו
לאג זכאות ואג שיקו
.
.ד
חוק אג השיקו
.
.ה
שימוש בטרמינולוגיה שונה
??
לבחו את אוס המינוחי
והתאמת
: "
תביעה
לזכאות
, "
תגמול
"
נצר#
"
.' וכו
.ו
טיפוח סביבת העבודה
.
.ז
חקיק
– ה
בחינת חוק הנכי
והתאמתו ומעורבות הארגוני
היציגי
)
אופ הגדרתו
של ארגו יציג
,
היכ
,
כמה וכיצד הוא מעורב
?(
.ח
להמשי# את פעילות צוות זה או להקי
ועד
ת משנה קבועה במשות ע
ועד
ת
העבודה
,
הרווחה והבריאות
.
12
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
אג הנצחה ומשפחות שכולות
32
.
פיצול האג
ל " הנ
מאג השיקו
,
בעקבות ה
מלצות דו
"
ח ורדי
,
עשה טובות לתחו
זה
.
מצאנו אג
,
אשר מנהל תחו
ז
ה באופ מעורר הערכה והביקורת ששמענו היתה מועטה
ותמיד סויגה בכ# שנית לדו ע
עובדי האג בכל נושא במהירות ויעילות
.
יחד ע
זאת
,
מצאנו לנכו לדו ולסכ
עימ
את הנושאי
הבאי
:
א.
הנחלת מורשת הזיכרו
של המלחמות וגבורת הבני
והבנות
.
ב.
השתתפות ראש הממשלה
,
נשיא המדינה וח
"
כי
באירועי זיכרו שנתיי
.
ג.
עיגו מעמד האחי
השכולי
בחקיקה
.
ד.
דיו על ביטוח אלמנות חיילי המילואי
.
ה.
מעמד היתומי
.
ו.
תקציב הארגוני
היציגי
–
בסיס התקציב ולא ועדת תמיכות
.
ז.
אי הצמדת ההטבות
–
הנחיית
היוע המשפטי לממשלה
.
ח.
בחינת ההתנהלות בבתי הקברות הצבאיי
.
ט.
השוואת מענק הוני למשפחות חיילי
שנפלו בשירות סדיר
.
י.
השוואת הטבות להורי
שכולי
כמו לאלמנות ויתומי
.
. יא
שמירה על מקומות העבודה להורי
ולאחי
שנה מיו
האסו
,
ובכלל זאת משפחות
שכולות בעלות משק חקלאי
,
עסק ע
צמאי ועוד
.
. יב
עדיפות למקו
עבודה עבור הורה
/
אח שכול
.
. יג
טיפול רפואי צמוד להורי
שכולי
.
. יד
הרחבת טיפול אלטרנטיבי רפואי להורי
ולאחי
שכולי
.
. טו
מסירת תחקירי
מדויקי
על נסיבות נפילתו של היקיר
/
ה ולא משנה מה היתה
הסיבה
.
13
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
סיכו
33
. להערכתנו
,
המציאות כיו
בתחו
אג השיקו
הינה על ס
שבר
,
וא
על
פי כ
,
אנו
סבורי
כי המסר המרכזי של עבודתנו
,
הנו הצור# לחולל שינוי תודעתי
,
תפיסתי ותהליכי
)
תהלי# אבולוציוני
(
ולא שינוי במגמת שבר או חיתו#
)
רבולוציוני
(
בנושא זה
.
34
. ראוי שתחו
זה ישוב להיות בתודעה
,
מקור לגאווה
,
אחדות
,
סולידאריות
,
ערכי
ומורשת
–
ולא
פוטנציאל לסחטנות ושיפור תנאי
כלכליי
.
35
. אוכלוסיית נכי צה
"
ל ושאר הגופי
,
המשפחות השכולות וע
ישראל כולו
,
ראויי
שתחו
זה יהיה בבחינת
"
עמוד האש לפני המחנה
".
36
.
אנו מאמיני
כי בהירתמות כל הגופי
,
נית יהיה לחולל שינוי זה
.
37
.
#לפיכ
,
אנו ממליצי
לפעול להרחבת אחריו
ת המדינה ומעורבותה בתהלי#
,
על
מנת
לשנות את התרבות הקיימת וכדי ליצור התנהלות אחרת
.
זו חובת כולנו
!
השאלה אינה ב
מה "
"
אלא ב
"
אי%
".
14
כנסת ישראל
ועדת החו והביטחו
צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אג שיקו נכי ואג משפחות והנצחה במשרד הביטחו
תודות
" לח •
כ צחי הנגבי
" יו ,
ר ועדת החו והביטחו על המשימה
.
•
לחברי הצוות המשפטי של ועדת החו והביטחו
,
בראשות עו
"
ד מירי פ
רנקל
שור
ובהשתתפות פעילה ויוזמת של עו
"
ד עידו ב
יצחק והמתמחה נוע
זמיר
.
•
" לעו
ד אריאלה קלעי ממשרד המשפטי
,
אשר נרתמה למשימה במסירות מלאה
.
•
לפרופ
'
זהבה סולומו
,
אשר סייעה בהכנת יו
העיו בנושא נפגעי ה
PTSD
ופדויי
השבי
.
•
לחברי הנהלת ועדת החו והביטחו ובעיקר למנ
הל הוועדה
,
מר שמואל לטקו
,
ולמרכזת הוועדה
,
הגב
'
דנה ברק
.
•
לראש אג השיקו
במשרד הביטחו
) ל " תא ,
במיל
( '
יקותיאל
)
קותי
(
מור ולכל צוותו
.
•
לראש אג משפחות והנצחה
,
מר אריה מועל
ולכל צוותו
.
" ליו •
ר ארגו נכי צה
, ל"
מר חיי
בר
,
ולכל צוות הנהלת הארגו
.
" ליו •
ר ארגו
"
יד ל
בני
, "
מר אלי ב
ש
ולכל צוותו
.
" ליו •
ר ארגו אלמנות ויתומי צה
, ל"
הגב
'
נאוה שה
ולכל צוותה
.
•
לכל נכי צה
"
ל ובני המשפחות השכולות
,
אשר נענו וסייעו בידינו
.
ת
ולא נשל
!
קורבנכ
לא יהיה לשווא
!
_____________
____________
" ח
כ ישראל חסו ח
"
כ משה
)
מו
(
מטלו
" יו
ר צוות הבדיקה ממלא מקו
יו
"
ר צוות הבדיקה