חומר רקע
הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים
סטטוס יישום החלטת
הממשלה922
הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים
הוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית
21/6/2021
2
תוכן עניינים
החברה הערבית–מדדים ופערים מרכזיים
סטטוס יישום החלטת הממשלה922
החסמים המרכזיים ביישום ההחלטה
מיזם מווארד ככלי סיוע לרשויות המקומיות
החלטה468
ותמונת מצב שנת2021
תכנית החומש החדשה
3
*בסך הכל ,
קיימים בישראל128
יישובים ערבים(מס 'רב של יישובים כלולים בתוך מועצות אזוריות יהודיות)
**כולל ירושלים
***דירוג נוכחי ע"פ הלמ"
ס(
2020
)
–בתקופה הקרובה מתוכננן שינוי של דירוג הרשויות ,
דבר אשר משפיע בין היתר על המענקים שהן מקבלות
מהממשלה ,וגם על המאצ'ינג במספר תחומים
פילוח85
הרשויות המקומיות הערביות במדד הסוציו אקונומי
(בהשוואה ל-
170הרשויות היהודיות***)
21%
85
עד תחילת2020
,
התושבים הערבים
היוו21%
מכלל התושבים במדינה
ומנו כ-
1.91מליון
כיום ,
ישנם85
רשויות מקומיות
ערביות(
12ערים ,
69
מועצות
מקומיות ,ו-
4מועצות אזוריות*)
25%
כ-
25%מהתושבים הערבים גרים ב-
9
ערים מעורבות(דוגמת :לוד ,
נוף
הגליל ,עכו ורמלה**)
45%כ-
45%
מהמשפחות בחברה הערבית
נמצאות מתחת לקו העוני.
נתונים כלליים
נתונים כלליים על החברה הערבית
מעל80%
מהרשויות המקומיות(
69במספר )
נמצאות במדד סוציו אקונומי1
עד3,
מול
24%
רשויות יהודיות(
20
)
2
8
10
10
27
113
9
34
26
9
4
3
1
2
3
4
5
6-10
רשות יהודית
רשות ערבית
4
רוב החברה הערבית מתגוררת ביישובים ערבים בעלי מעמד
מוניציפלי ,ביישובים הכלולים במ.א .יהודיות ובערים מעורבות
יישובים דרוזיים וצ'רקסים
יישובים ערבים
יישובים בדואים בצפון
יישובים בדואים בדרום
ערים
מעורבות
*למ"
ס(
סוף2019
)
**גופים מנהלים :
922
,
1480
:הרשות לפיתוח כלכלי .
959
:המשרד לשת"פ אזורי .
1052
:משרד רה"מ .
2397
:משרד החקלאות .
3790
:משרד ירושלים ומורשת
***
נוף הגליל(
אחוז ערבים ביישוב–
29%
) ,
מעלות תרשיחא(
22%
) ,
חיפה(
12%
) ,
תל אביב יפו(
5%
) ,
לוד(
31%
) ,
עכו(
32%
) ,
רמלה(
24%
) ,
נווה שלום(
יישוב
כפרי–
50%
)
–
ירושלים נחשבת גם כן לעיר מעורבת(
38%
) ,אבל בשל מעמדה המיוחד ניתן לה התייחסות בנפרד
שאר
היישובים
בשאר היישובים במדינה
(
שאינם תחת ההגדרות
האחרות) ,גרים כ-
48
אלף
תושבים
יישובים לא
מוכרים
כ-
62
אלף תושבים ערבים
גרים ביישובים חסרי
מעמד מוניציפלי
מס 'יישובים :
71
מס 'תושבים :
892אלף
החלטות ממשלה :
922
,
468
**
מס 'יישובים :
20
מס 'תושבים :
171אלף
החלטות ממשלה :
959
,
1052
(גולן**)
מס 'יישובים :
19
מס 'תושבים :
69אלף
החלטות ממשלה :
1480
,
469
**
מס 'יישובים :
18
מס 'תושבים :
207אלף
החלטות ממשלה :
2397
**
מס 'יישובים :
8
***
מס 'תושבים ערבים :
129אלף
החלטות ממשלה :אין
עיר מעורבת
מס 'תושבים :
359
אלף
החלטות ממשלה :
3790
,
2684
**
ירושלים ומזרח
ירושלים
הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים אמונה על58
היישובים הערבים והבדואים בצפון בעלי
מעמד מוניציפלי–
11ערים ,
45מועצה מקומית ,
2מועצה אזורית
את היישובים בהם נמצאת החברה הערבית ניתן לחלק לתתי קבוצות המבוססות על תתי האוכלוסיות
ומאפיינים חברתיים:
6
ההכנסה הכלכלית של משק בית בחברה הערבית מהווה מחצית
מהמקבילה במשק הבית בחברה היהודית הלא חרדית
הפערים בהכנסה הכלכלית של משקי הבית כשראש משק
הבית בגילאים30-54
*
ערבים בחיפה
והצפון***
יהודים לא חרדים
בחיפה ובצפון**ערבים
יהודים לא חרדים
11,151
19,234
10,752
21,819הכנסה משכר
135
855
160
1,030הכנסה מהון ,
פנסיה וקרה"ש
11,286
20,089
10,912
22,849הכנסת שוק
49%
88%
48%
100%
יחס מיהודים לא
חרדים
*מקור :
עיבוד של אגף הכלכלן הראשי לנתוני סקר הוצאות בשנת2016
**
מהווים22%ממשקי הבית היהודים הלא חרדים
***
מהווים63%ממשקי הבית הערבים
7
מקורות הפער בהכנסות*
שעות עבודה למשק הבית כשראש משק
הבית בגילאים30-54
*מקור :
עיבוד של אגף הכלכלן הראשי לנתוני סקר הוצאות בשנת2016
הפער בהכנסה חודשית משכר ומשכורת בין משק בית בחברה הערבית לבין החברה היהודית
עומד על11,067ש"ח
הפער נובע מהשכר לשעות עבודה(
56%
)
וממספר שעות העבודה(
44%
)
240
328
ערבים
יהודים לא חרדים
45
66
ערבים
יהודים לא חרדים
שכר לשעת עבודה
8
קיימת מגמת ירידה בשיעור התעסוקה של גברים בחברה
הערבית ,ביחד עם עליה בקרב נשים
שיעור ההשתתפות בכוח העבודה אצל נשים וגברים
מהחברה הערבית בהשוואה לחברה היהודית
מתחילת2016
ועד הרבעון הראשון של שנת2020
,ולפני פריצת מגפת הקורונה יש עלייה של יותר מ-
5%בהשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודה
עדיין קיימים פערים גדולים שיש לגשר עליהם
76.0%
74.2%
80.1%
81.4%
81.0%
77.7%
79.6%
78.8%
78.5%
78.5%
72.8%
29.1%
28.2%
34.3%
34.0%
37.0%
34.2%
34.7%
35.3%
37.3%
41.3%
39.5%
84.9%
85.5%
88.6%
89.7%
90.3%
90.7%
90.3%
91.2%
90.6%
90.9%
90.9%
77.8%
79.8%
82.0%
82.5%
83.5%
84.3%
84.8%
85.2%
85.9%
86.9%
86.6%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
אחוז השתתפות בכוח העבודה
גברים ערבים בגילאי25-64
נשים ערביות בגילאי25-64
גברים יהודים שאינם חרדים בגילאי25-64
נשים יהודיות שאינן חרדיות בגילאי25-64
9
קיימת עלייה ברמת החינוך בחברה הערבית ,
ובשיעור הזכאות
לבגרות
שיעור הזכאים לתעודת בגרות מהלומדים בי"
ב
בחברה הערבית בהשוואה לדוברי עברית
36.4%
38.0%
39.1%
41.5%
43.3%
44.8%
46.5%
48.3%
51.6%
54.1%
54.7%
44.3%
47.7%
50.1%
53.6%
54.7%
59.5%
58.4%
60.3%
63.9%
64.8%
63.9%
61.3%
61.8%
62.9%
65.2%
67.2%
67.8%
69.2%
69.3%
70.8%
72.7%
72.2%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
דוברי ערבית(בגרות איכותית)דוברי ערבית
דוברי עברית
במהלך העשור הקודם ,הפער בין החברה הערבית לדוברי עברית הצטמצם
עם זאת ,הפער עדיין קיים ,
ויש צורך בהשקעות ממוקדות בחינוך בחברה הערבית להעלאת
שיעור הזכאות לבגרות(בדגש על זכאות לבגרות איכותית)
,
לשיפור השפה העברית והשפה
האנגלית והעלאת שיעור ה-
5יח 'מתמטיקה
*
*
הנתונים בנוגע לבגרויות איכותיות אצל דוברי עברית אינו מתפרסם–הוגשה בקשה לקבל מידע זה על ידי הרשות לפיתוח כלכלי
11
קיימת ירידה בהישגים בחינות הפיז"ה *בשלושה התחומים
מתמטיקה
יש צורך בהמשך הקצאת התקציבים ,
ביחד עם בחינה לעומק למנגנונים(התקציביים והפדגוגיים )
שהובילו לירידה בהישגים
372
392
401
391
362
456
498
510
507
506
2006
2009
2012
2015
2018
372
367
388
391
379
460
470
489
495
490
2006
2009
2012
2015
2018
403
382
394
401
375
467
476
492
488
491
2006
2009
2012
2015
2018
קריאה
מדעים
למרות ההשקעה בחברה הערבית כחלק מהתקצוב הדיפירנציאלי ,
קיימת ירידה בהישגי התלמידים מהחברה
הערבית במבחני הפיזה ,בשלושת התחומים ,והם ממוקמים הרבה מתחת לממוצע מדינות ה-
OECD
בכל אחת
מהשנים
*
PISA
:
Programme for International Student Assessment
-מבחן פיז"ה הוא מבחן הנערך כחלק ממחקר בינלאומי בתחום החינוך ,
המתקיים אחת לשלוש שנים ע"י מנהל החינוך של ה-
OECD
.במסגרתו נבחנים בני נוער במספר נושאי אוריינות לימודיים
12
ההשקעה הממוצעת בתלמיד הערבי נמוכה מזו של התלמיד
היהודי ,בכל שלב בבית הספר ,בדגש על החטיבה העליונה
חטיבה עליונה
חטיבת ביניים
יסודי
קבוצת טיפוח
ערבי
יהודי
ערבי
יהודי
ערבי
יהודי
24,250
43,003
21,457
27,589
18,368
21,219חלשה
25,673
36,519
20,514
25,064
17,169
18,973חלשה בינונית
24,966
33,000
19,745
22,033
16,072
17,753בינונית
24,147
31,015
-
20,007
14,484
15,918בינונית חזקה
-
27,969
-
17,604
-
13,784חזקה
24,151
35,883
20,578
22,036
16,523
18,465ממוצע*
39%
6.8%
11.1%פער
*עבור קבוצות טיפוח עם נתונים
תקציב ממוצע לתלמיד ,
לפי שלב חינוך
ומגזר בש"
ח(תשע"ח)
במסגרת התקצוב הדיפרנציאלי(שחל על היסודי וחט"ב) ,
הפער בין ההשקעה בתלמיד הערבי לתלמיד
היהודי הצטמצם
עם זאת קיימים פערים גדולים בהשקעה בתלמידים בין החלברה הערבית ליהודית במיוחד בשלב החטיבה
העליונה
14
נושא הפשיעה בחברה הערבית הוא נושא המשפיע על כל תחומי
החיים של התושבים הערבים ,ודורש טיפול דחוף
113
91
71
67
64
58
61
56
68
62
73
47
45
55
38
53
57
58
52
88
67
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
מספר הנרצחים מהחברה הערבית
מספר הנרצחים שאינם מהחברה הערבית
אחוז החברה הערבית מכלל האוכלסייה עומד על כ-
21%
,וממוצע אחוזם בין הנרצחים ב-
10
השנים החולפות(
2010-
2018
)
עומד על55%
בשנת2020מספר קיימת עלייה ניכרת במספר ההרוגים והנרצחים מהחברה הערבית ביחס לשנים הקודמות ,
ועמד על
113
,ועד כה ,
בשנת2021
,
המספר עומד על44
****
בשנת2020
,
נרצחו21
נשים על רקע אלימות במשפחה–
50%
מהן מהחברה הערבית(כפול מחלקה באוכ')
61%
55%
63%
52%
52%
49%
57%
41%
*מקור :אלימות ,פשיעה ושיטור ביישובים הערביים ,דו"ח הביטחון האישי והקהילתי ,יוזמת אברהם ומוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית ,
2018
(קישור)
**מקור :מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,נתונים על אלימות חמורה במגזר הלא-יהודי ,
8
בפברואר2018
***לא נמצאו נתונים לגבי מס 'הנרצחים שאינם מהחברה הערבית
****מקור :מרכז אמאן
מספר קורבנות הרצח וההריגה בחברה הערבית
בתמונה רב שנתית*
***
66%
שיעור קורבנות נסיונות לרצח גבוה פי3
אל מול המגזר היהודי
0.84
1.22
0.87
2.45
3.71
3.76
2014
2015
2016
שיעור קורבנות נסיון לרצח ל-
100
אלף
איש ,לפי דת ,
2014-2016
**
52%
15
33%
29%
32%
32.7%
2016
2018
2019
2020
שיעור ההרוגים מתאונות דרכים מהאוכלוסיה הערבית מהמספר הכללי במדינה
בין2018-2020
קיימת עלייה בשיעור ההרוגים בתאונות דרכים בקרב
החברה הערבית מתוך האוכלוסייה הכללית
קיים פער משמעותי מהיעד שנקבע בהחלטת הממשלה922
יש צורך בהשקעת תקציבים תוספתיים וייעודיים לטיפול בסוגייה זו
למרות התקציבים שהוקצו בתחום הבטיחות בדרכים
היעד שהוצב לסוף
החלטת הממשלה
922
(
סוף2020
)
עמד על21%
21%
16
נגישות נמוכה של החברה הערבית לאשראי ולמערכת הפיננסית
שיעור בעלי
כרטיסי אשראי
הנגישות לאשראי
ולמערכת הפיננסית מאוד
נמוכה בהשוואה למגזרים
אחרים ,
והיא מייצרת
תופעות שפוגעות בחברה
ובכלכלה
89%
52%
85%
84%
יהודים לא
חרדים
ערבים
חרדים
כללי
שיעור בעלי משכנתאות
0.9%
12.4%
0.4%
2.5%
יהודים לא
חרדים
ערבים
חרדים
כללי
שיעור האנשים שאין להם
חשבון בנק
30%
5%
45%
27%
יהודים לא
חרדים
ערבים
חרדים
כללי
62.1%
26.1%
54.3%
56.4%
יהודים לא
חרדים
ערבים
חרדים
כללי
שיעור בעלי חיסכון קצר
טווח
השתתפות במערכת הפיננסית
17
69%
47%
43%
44%
31%
53%
57%
56%
יישוב ערבי יישוב יהודי
1-3
יישוב יהודי
1-5
יישוב יהודי
6-10
הכנסות הארנונה של הרשויות הערביות נשענות בעיקר על ארנונה
ממגורים
כתוצאה ממחסור באזורי תעשיה
בהכנסה מארנונה עסקית(
שאינה
למגורים)
,
סובלות הרשויות
המקומיות הערביות מהכנסה עצמית
נמוכה
התפלגות
גביית הארנונה בחלוקה
לארנונה ממגורים ולא ממגורים(
2018
*)
*למ"
ס(
2018
)
לא למגורים
למגורים
18
הכנסות של רשויות מקומיות מארנונה מאזורי תעשייה
שטחי אזורי תעשיה בדונם
הכנסות מארנונה מאזורי תעשייה
67,640
94%
3,200
4%
884
1%
576
1%
החברה היהודית
החברה הערבית
החברה הבדואית
החברה הדרוזית
71.10%
71%
2%
2%
23.50%
24%
3.30%
3%
רשויות מקומיות יהודיות
רשויות מקומיות ערביות
עיריית ירושלים
מנהלות אזורי תעשייה
הרשויות המקומיות הערביות סובלות מרמת הכנסה עצמית נמוכה
אחת הסיבות המרכזיות לכך זה מחסור באיזורי תעשיה ובהכנסה מארנונה עסקית
(שאינה למגורים)
20
תוכן עניינים
החברה הערבית–מדדים ופערים מרכזיים
סטטוס יישום החלטת הממשלה922
החסמים המרכזיים ביישום ההחלטה
מיזם מווארד ככלי סיוע לרשויות המקומיות
החלטה468
ותמונת מצב שנת2021
תכנית החומש החדשה
21
15
משרדי
ממשלה
58
רשויות
מקומיות
*
מבוסס על הערכה שנעשתה בשנת2016
**
התקציב מתחלק לחמישה תחומים עיקריים :תשתיות פיזיות ,תעסוקה וכלכלה ,חינוך והשכלה גבוהה ,העצמת רשויות מקומיות וחברה וקהילה
10,700
~מלש"ח**
(סה"כ תקציב ההחלטה)
החלטת ממשלה922
מהווה את תכנית החומש לפיתוח כלכלי של
אוכלוסיית המיעוטים לשנים2016-2020
שינוי מנגנוני תקצוב ממשלתיים–
הבשורה
הגדולה בהחלטה הינה שינוי מנגנוני התקצוב
במשרדי הממשלה כך ששיעור ההקצאה לאוכ '
המיעוטים תתאם את שיעורם באוכ '
תחומים משמעותיים עיקריים-
העצמת הרשויות
המקומיות ,שיכון ודיור ,חינוך הפורמלי והבלתי-
פורמלי
מאפיינים עיקריים
אומדן תקציבי לחומש*
כ-
11
מיליארד
ש"ח
כ-
4.3
מיליארד
ש"
ח נוספים
לחינוך דיפינציאלי
22
משנת2016
ועד סוף2020
,מאז קבלת החלטת הממשלה ,הוקצו כ-
9.7מליארד ש"ח
סיכום ההחלטה :הקצאת תקציב וביצוע מ-
2016
עד לסוף2020
סה"כ הוקצה כ-
9,737מלש"ח*
10,727
9,737
6,013
אומדן תקציבי
לחומש
הקצאה בפועל
ניצול בפועל
62%
הקצאת תקציב2016-20
ביחס
לאומדן החומש(מלש"ח)
הקצאת תקציב וניצולו לשנים2016-2020
לפי תחומים
(מלש"ח**)
5,346
1,048
2,115
818
1,400
4,583
1,089
1,272
1,381
1,412
2,275
863
1,061
1,149
665
תשתיות פיזיות
תעסוקה וכלכלה חינוך והשכלה
גבוהה
חברה וקהילה העצמת רשויות
מקומיות
אומדן לחומש
הקצאה בפועל
ניצול בפועל
*
עד סוף2020
בלבד ללא תקצוב דיפרנציאלי במשרד החינוך(
1,510מלש"ח) ,
כולל את סך התוספות הנצברות מתחילת ההחלטה בתחום התחבורה
הציבורית(
826מלש"ח .)קיימים הבדלים לבין דיווחים קודמים לאור תהליך תיקון ,תיקוף והשלמת נתונים חסרים מול המשרדים
**
הרשות נמצאת כיום בתהליך איסוף נתונים מהמשרדים–
הנתונים החדשים עשויים להעלות את שיעור הביצוע התקציבי(לדוגמה בתחומים :
תשתיות
תחבורה ,מעונות יום ,ומשרד החינוך)
23
2,239
4,839
4,939
6,031
7,680
9,737
סוף2017
חציון2018
סוף2018
סוף2019
חציון2020
חציון2021
(היום)
38%
48%
23%
62%
48%
ההקצאה בפועל לכלל תקציבי החלטת הממשלה922
לפי
אבני דרך( *מלש"ח)
**%
*
ועדות היגוי החלטת הממשלה922
**
לא נאסף מידע על הניצול התקציבי
התקופה הראשונה של החלטת
הממשלה922
היוותה תקופה
של היערכות ותכנון ,
וניתן לראות
תאוצה בהקצאה ובניצול
התקציבי החל משנת2018
בשנת2020ו-
2021
בוצעו
מאמצים רבים להקצאה וניצול
התקציבים והיתרות בהחלטת
הממשלה922
שיעור הביצוע
התקציבי מתוך
ההקצאה
בפועל
סך ההקצאה
בפועל
מתחילת שנת2018
,
ניתן לראות מגמת עליה בהקצאה ובניצול של
תקציבי ההחלטה
24
תחום העצמת הרשויות המקומיות
משרד הפנים פעל במסגרת החלטת הממשלה922
בעיקר למען פיתוח הרשויות המקומיות בדגש
על פרויקטים כלכליים ומניבים ופיתוח מקורות הכנסה עצמיות
משרד הפנים
מהלכים נוספים שקודמו:
קידום שיתופי
פעולה בין רשויות
מקומיות
גיבוש תכנית לקידום
תחום רישוי העסקים
ברשויות המקומיות
שילוב החברה הערבית
בתכנית צוערים לשלטון
המקומי ושילובם ברשויות
המקומיות לאחר מכן
54
200
800
359
20
200
377
69
היערכות לחירום מענק חד פעמי
תקציבי פיתוח תכנית הרשויות
המצטיינות
הקצאה בפועל
ניצול בפועל
(מלש"ח)
במסגרת תקציבים אלו אושרו וקודמו/
מקודמים
ברשויות המקומיות כ885
פרויקטים
25
הרשות הממשלתית למים
ולביוב
משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים
משרד הבינוי והשיכון
משרד המשפטים
מינהל התכנון
רשות מקרקע
י ישראל
ביצוע מעל86
פרוייקטים להקמה
ושדרוג תשתיות ביישובי המיעוטים
עליה באחוז ההתבייבות ל-
90%
תקצוב128
פרויקטי מוסדות
ציבור ,
והשלמת בניית26
חתימת הסכמים אסטרטגיים
וממוקדים לתכנון ברשויות
ביצוע82
פרוייקטי כבישים עירוניים
ברשויות מקומיות
עלייה במספר הישובים בהם פועל
שירות תחבורה ציבורית
הושלם תכנון תכניות מתאר ב-
20
רשויות מקומיות
גיוס כ-
23מתכננים אסטרטגיים ל-
23רשויות
הרשות הלאומית למים וביוב:משרד השיכון:
מינהל התכנון:משרד התחבורה:
תחום התשתיות הפיזיות
משרדים
תורחבנ תואמגודהפעילות בתחום והישגים נבחרים
26
710
252
252
535.3
181
243.6
99.6
14.6
57.3
מוסדות ציבור הסכמים אסטרטגיים(תכנון)
הסכמים ממוקדים(תכנון)
תקציב מתוכנן לחומש
הקצאה בפועל
ניצול בפועל
משרד הבינוי והשיכון פועל במסגרת החלטת הממשלה922
למען שיפור מצב הדיור ביישובי
החברה הערבית
**
***
•ההסכמים האסט 'כוללים תכנון בקרקע מדינה וקרקע פרטית ,תכנון מתארי ותכנון מפורט .הממוקדים תכנון בקרקע מדינה פרטית ,ומענק ראש שטח
**בנוסף ל-
40מלש"
ח שהוקצו לטובת החלטת הממשלה1480
,
מהם נוצלו12.4מלש"ח
***
15רשויות אסטרטגיות :יפיע ,כפר כנא ,סח'נין ,כפר מנדא ,עראבה ,אום אל פחם ,באקה אל ג'רביה ,ג'דיידה מכר ,טיבה ,נצרת ,שפרעם ,עארה ערערה ,
כפר
קאסם ,
טירה וטמרה(מתוכם ,
12רשות עמדה בתנאים ועבר בין שלב א 'לשלב ב 'של ההסכם)
78.2מלש"
ח נוספים יחולקו
בקול קורא שטרם נסגר
הפעילות של משרד הבינוי והשיכון בהחלטת הממשלה
הקצאה תקציבית וניצול בפועל מול התקציב המתוכנן
לחומש(מלש"ח)
1,412
מלש"ח
התקציב המתוכנן לחומש לפעילות
המשרד בהחלטת הממשלה922
:
התקציב מיועד ל:
מוסדות ציבור(
מרקם ותיק ומרקם
חדש)
הסכמים אסטרטגיים*
הסכמים ממוקדים*
שיעור הניצול התקציב של המשרד מתוך ההקצאה בפועל
עומד על :
18%
27
תחום החינוך וההשכלה הגבוהה
15%
11%
6%
16.9%
13.9%
6.7%
17.7%
14.6%
7.2%
תואר ראשון
תואר שני
תואר שלישי
שיעור הסטודנטים מהחברה הערבית מתוך כלל
הסטודנטים בהשכלה גבוהה
המועצה להשכלה גבוהה
משרד החינוך פעל ב922ב-
3צירים:
תחום השכלה גבוהה בחברה הערבית תוקצב
בכ-
550מלש"
ח בשנים2016-2020
הושגו כל היעדים
שהציב המל"ג ב-
922
לשיעור
הסטודנטים לתואר ראשון ,
שני ושלישי מקרב
החברה הערבית
משרד החינוך
הכשרת עובדי
הוראה
חינוך בלתי
פרומלי
חינוך פורמלי
ושיפור הישגים
תקציב שנתי של
130מלש"
ח
בתכנית אתגרים
לחינוך הבלתי
פרומלי ב-
76
רשויות
תקצוב דיפרנציאלי
בבתי ספר יסודיים
וחטיבות ביניים
במהלך922
קיימת עלייה בזכאות
לתעודת בגרות
מהלומדים בי"ב
השקעה של200
מלש"ח ב פיתוח
מקצועי ,
התמחויות
וכניסה להוראה ,
והכשרת עובדי
הוראה
בכל שנה ,
קיימת
עלייה במס בני הנוער
המשתתפים
בפעילויות
עליה במדד קליטת
מורים חדשים
במיצ"ב
28
משרד העבודה ,
הרווחה
והשירותים החברתיים
משרד הכלכלה
משרד התיירות
רשות המסים
תחום תעסוקה וכלכלה
משרד העבודה ,
הרווחה
והשירותים החברתיים
משרד הכלכלה
תמיכה מצטברת
בכ-
21,500
עסקים קטנים ובינוניים על ידי
מעו"ף
סיוע ל-
70
חברות בתכנית
"כסף חכם "לתמיכה ביצואנים
סבסוד שכר ל-
2,558
משרות
בתכנית תמרוץ למעסיקים
השקעה של400מלש"
ח
באזורי תעשייה ביישובי
המיעוטים
תקצוב בנייה של
כ-
55
מעונות
יום בישובי המיעוטים במהלך
2016-19
30,072השמות במרכזי ריאן
מתחילת2016
סוף שנת2020
קיימת עלייה בשיעור
התעסוקה
של נשים ערביות
משרדים
תורחבנ תואמגודהפעילות בתחום והישגים נבחרים
29
משרד התרבות
והספורט
משרדים
רשות השירות הלאומי
אזרחי
המשרד לבטחון פנים
משרד התרבות
וספורט
המשרד לפיתוח הפריפריה ,
הנגב והגליל
משרד הבריאות
תחום החברה והקהילה
במהלך השנים2016-2020
הושקע כ-
302מלש"
ח ל:
הקמת43
מגרשים
סינטטיים(שחבק)
הקמת23
מגרשי כדורגל
חדשים
הקמת32אולמות ספורט
שיפוץ מתקני ספורט
קיימים
המשרד לפיתוח הפריפריה ,
הנגב והגליל
במהלך השנים2016-2020
הושקע כ-
313מלש"ח ב מכרזים
ונהלים לתמיכה ב:
37מרכזי צעירים
13האבים
36ארועי תרבות
43מגרשי מיני ביץ'
59מתקנים מוזיקליים
Yschoolב-
71רשויות
תורחבנ תואמגודהפעילות בתחום והישגים נבחרים
30
תוכן עניינים
החברה הערבית–מדדים ופערים מרכזיים
סטטוס יישום החלטת הממשלה922
החסמים המרכזיים ביישום ההחלטה
מיזם מווארד ככלי סיוע לרשויות המקומיות
החלטה468
ותמונת מצב שנת2021
תכנית החומש החדשה
31
חסמים מרכזיים ביישום סעיפי החלטת הממשלה922
*דוגמאות :השלמת תכניות מתאר ותכניות מפורטות ,איתור קרקעות ,שינוי ייעוד קרקע ,תהליך קבלת היתרי בנייה ,
הסדרת סוגיות תכנוניות ברשויות
המקומיות והתמודדות עם התנגדויות תושבים
לכל אחד מסעיפי החלטת הממשלה קיימים חסמים שעל הרשויות והמשרדים להתמודד איתם ,
אך ישנם
חסמים רוחביים אשר משותפים למס 'רב של מהלכים
חסמים רוחביים
ביישום סעיפי
ההחלטה ע"
פ
הדיווחים של
הרשויות
המקומיות ושל
המשרדים
מחסור בקרקעות מדינה
קישו באיתור קרקע ציבורית
להקמת הפרויקטים ותיעדוף
בין הצרכים
תהליכי תכנון מורכבים
וארוכים
תהליכים מורכבים וארוכים
שהרשויות מחויבות בהם
בטרם תחילת הביצוע*
מחסור במשאבי כוח
האדם
המחסור בכוח האדם ברשויות ,
בדגש על מחלקות ההנדסה ,
גורם לעיכובים בביצוע
הפרויקטים
שינוי ייעוד התקציב
(הסבה)
שינוי בעדיפויות וברלוונטיות
דורש לעיתים שינוי ייעוד
הפרויקט–
התהליך אורך זמן
רב
עיכוב בתהליך אישור
התשלומים והעברתם
לרשויות
עיכוב באישור התשלומים
והעברתם לרשויות לאחר
שליחת הבקשות למשרד
והביקור של חברת הבקרה
קושי רב באיגום משאבים
וחסם
המצ'נג
לאור מורכבות הפרויקטים ,
והמחסור במקורות מימון
עצמי ,
הרשויות נדרשות
לבצע איגום תקציבים או
להעמיד
מצ'ינג
32
חסמים מרכזיים ביישום סעיפי החלטת הממשלה922
*דוגמאות :השלמת תכניות מתאר ותכניות מפורטות ,איתור קרקעות ,שינוי ייעוד קרקע ,תהליך קבלת היתרי בנייה ,
הסדרת סוגיות תכנוניות ברשויות
המקומיות והתמודדות עם התנגדויות תושבים
לכל אחד מסעיפי החלטת הממשלה קיימים חסמים שעל הרשויות והמשרדים להתמודד איתם ,
אך ישנם
חסמים רוחביים אשר משותפים למס 'רב של מהלכים
חסמים רוחביים
ביישום סעיפי
ההחלטה ע"
פ
הדיווחים של
הרשויות
המקומיות ושל
המשרדים
חוסר גמישות בהסטות
לא בוצעו הסטות במקומות
בהם הכסף לא היה נחוץ או
יעיל
פער בין התכנון
והמציאות
השלביות והתנאים שהוצבו
מענו את קבלת התקציבים
חוסר בכלי ביצוע
הרשויות ביצעו את
רו ב
התקציב בלי יכולות ביצוע
מוכחות
חוסר סנכרון משרדי
הרבה גורמים שפועלים בזירות
חופפות
מדידה ברורה
בפרקים רבים בהחלטה לא
הייתה מדידה ברורה של יעדי
התוכנית
בקרה ומעקב
לא ניתנו כלים רלבנטיים
לביצוע בקרה ומעקב בזמן
אמת.
33
תוכן עניינים
החברה הערבית–מדדים ופערים מרכזיים
סטטוס יישום החלטת הממשלה922
החסמים המרכזיים ביישום ההחלטה
מיזם מווארד ככלי סיוע לרשויות המקומיות
החלטה468
ותמונת מצב שנת2021
תכנית החומש החדשה
34
מיזם מוארד למיצוי משאבים ופיתוח כלכלי
קשר לממשלה
מיצוי משאבים
מיפוי תקציבים לא מנוצלים
איתור מקורות מימון
פתרון חסמים למימוש משאבים
קולות קוראים
הנגשת מידע ממשלתי
חיזוק קשרי ממשל
קידום שותפויות
הקמת שולחן רשותי
תכלול פעילות בעלי התפקידים ברשות
תכניות עבודה
מיפוי נכסים מקומיים
קידום פרויקטים כלכליים ופרויקטים
מניבי הכנסה
סיוע לעסקים קטנים ובינוניים
מנגנוני עבודה
בתוך הרשות
פיתוח כלכלי
34
ב34
הרשויות התפקיד אויש
ע"י מנהלי/
מובילי מיצוי
משאבים ופיתוח כלכלי
במסגרת מיזם מוארד ,בשותפות עם משרד הפנים ,משרד האוצר ואלכא ג'וינט ,בוצעה השמה והכשרה של מנהלי/
מובילי
פיתוח כלכלי ומיצוי משאבים ברשויות המקומיות הערביות והבדואיות בצפון
התפקיד של ממצי המשאבים ברשויות המקומיות נמצא על הציר בין היישום לבין שינוי המדיניות ,
ומתמקד בארבעה תחומים
מרכזיים
35
האצת הניצול
התקציבי
קידום מדיניות
ממצי המשאבים מניעים קדימה את
התהליכים בתוך הרשויות המקומיות
ומאיצים את ניצול התקציבים
בשנת2021
,
המטרות המרכזיות הן לאיץ את הניצול התקציבי של החלטת הממשלה922ו-
1480
ולגבש
החלטת המשך .לממצי המשאבים תפקיד חשוב בשני הצירים:
למיזם מוארד ולממצי המשאבים תפקיד חשוב במסגרת
העלאת הניצול ובגיבוש החלטת הממשלה הבאה
במטרה ליצירת החלטות ממשלה מיטביות
וישימות ,
לממצי המשאבים תפקיד חשוב
כמשפיעים על המדיניות הממשלתית ,
באמצעות תהליכים של הפקת לקחים ותובנות
מהשטח ושיתופם עם המשרדים
37
תוכן עניינים
החברה הערבית–מדדים ופערים מרכזיים
סטטוס יישום החלטת הממשלה922
החסמים המרכזיים ביישום ההחלטה
מיזם מווארד ככלי סיוע לרשויות המקומיות
החלטה468
ותמונת מצב שנת2021
תכנית החומש החדשה
38
ב-
25.10.2020
אושרה הארכת החלטת הממשלה922ו-
1480
*
לשנה נוספת(
החלטות הממשלה468ו-
469בהתאמה)
מטרת הארכת ההחלטה היא לאפשר לרשויות המקומיות הכלולת בהחלטת הממשלה922
לנצל את התקציב
שכבר הוקצה ,ולאפשר למשרדים הממשלתיים להקצות את היתרות התקציביות
דגשים עיקריים
בנוסף ,
במהלך שנת2021
,
יבוצעו מהלכי היערכות לקראת החלטת ממשלה
המשכית ל-
922
*תכנית ממשלתית להעצמה ולחיזוק כלכלי-
חברתי של היישובים הבדואים בצפון לשנים2016
–
2020
יתאפשר לרשויות
המקומיות לנצל
את התקציבים
שהוקצו במהלך
החומש
1
תאפשר
למשרדים
הממשלתיים
להקצות את
היתרות
התקציביות
2
המשך יישום
הסעיפים
הרלוונטיים
בשיטת שינוי
מנגנוני ההקצאה
3
התרת חסמים ,
בעיקר בתחום
השיכון
4
39
במסגרת החלטת הממשלה468
,
ובמהלך שנת2021
,
ימשיכו
המשרדים לפעול ביישובי התכנית
התקציבים שיוקצו בשנת
2021
(מהיתרות וחדשים )
ע"
פ דיווח המשרדים
מוערכים לכל המועט בכ-
משרד
התחבורה
973
מלש"ח*
יתר על זאת ,
המשרדים ימשיכו
לתקצב את הסעיפים שהוגדרו
כשינוי מנגנוני ההקצאה**
משרד
השיכון
משרד
החינו
ך
משרד
הפנים
בתחום התחבורה הציבורית ,
המשר
ד יקצה כ-
100מלש"
ח
תוספתיים שבוועדת החריגים
בתחום החינוך הבלתי
פורמלי ,
המשרד ימשיך
לתקצב את תכנית אתגרים
ב-
130מלש"ח בשנה
בתכנית המצטיינות ,
המשרד יקצה את
תקציבי הבונוס בסך80
מלש"ח
המשרד יעביר לרשויות את
תקציבי ק"
ק מוסדות הציבור
שפורסם ואת תקציבי היתרות
בהתאם לקבלתן ממשרד
האוצר(
176מלש"ח)
במהלך שנת2021
,ימשיכו המשרדים להקצות את יתרות התקציבים שטרם הוקצו ,
והקצאת
םייזכרמ םיכלהמתקציבים תוספתיים
*בנוסף ,
מתוכנן תקציב בסך של550מלש"ח בתקצוב הדיפרנציאלי לבתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים .
לא כולל את תקציבי מינהל עובדי הוראה
במשרד החינוך
**כגון :
תקציבי מעונות יום ומשפחתונים(בהתאם לקול קורא ולבקשות)
,שטחים פתוחים ברמ"
י(בהתאם לקול קורא)
,
תשתיות תחבורה במשרד
התחבורה(בהתאם לתכנית העבודה שטרם גובשה)
,
משרד התרבות והספורט(בהתאם לבקשות )
40
תוכן עניינים
החברה הערבית–מדדים ופערים מרכזיים
סטטוס יישום החלטת הממשלה922
החסמים המרכזיים ביישום ההחלטה
מיזם מווארד ככלי סיוע לרשויות המקומיות
החלטה468
ותמונת מצב שנת2021
תכנית החומש החדשה
41
מהעקרונות המנחים לבניית החלטת הממשלה הבאה:
במקביל להמשך יישום החלטת הממשלה922
,
החלה עבודת
המטה להיערכות לקראת החלטת ממשלה המשכית
החלטת הממשלה922בנתה והניחה את התשתית ,
וצו השעה מחייב תוכנית כוללת לקפיצת
מדרגה והשקעה מסיבית לסגירת הפערים
צורך בלמידה מעמיקה
וכנה למנגנונים
ששימשו ב-
922
,
ולחסמים שעלו מהם
הפקת לקחים
ולמידה מעמיקה
בשל היכולות של חלק
גדול מהרשויות ,
נדרש
שחלק מהתקציבים
יבוצעו דרך הרשות לאור
המחויבות וההכרות
העמוקה עם בעיות
השטח
מנגנוני
הביצוע
התמקדות בנושאים בעלי
אימפקט משמעותי על
הפיתוח כלכלי וחלוקת
משאבים מוכוונת תוצאות
אימפקט
משמעותי
התאמת ההחלטה
לצרכים בשטח ,
ויצירת מנגנון
המאפשר גמישות
תקציבית וביצועית
בהינתן המרחב
המשתנה
התאמה וגמישות הובלת
ושותפות
הרשות לפיתוח כלכלי
במשרד לשיוויון
חברתי תוביל כתיבת
ההחלטה יחד עם
משרד האוצר
ובשיתוף החברה
הערבית.
42
במסגרת החלטת הממשלה468
,
הממשלה הטילה על המשרד
לשוויון חברתי להכין את תוכנית ההמשך ל-
922
ההחלטה הבאה תכלול מצד אחד רפורמות לטיפול בסוגיות מרכזיות בחברה הערבית ,
במקביל לתקציבים לפי משרד ותחום(בדומה ל-
922
)
תקציבים
בדומה ל-
922
,
יינתנו תקציבים
(באמצעות מס 'מנגנונים )
לרשויות המקומיות ולחברה
הערבית להמשך התמיכה
בנושאים שנתמכו ב-
922
,
ובנושאים חדשים שטרם טופלו
רפורמות
במטרה להתחיל שינוי אמיתי ,
ארוך טווח ובר קיימא בחברה
הערבית ,
ובנושאים בסוגיות
המרכזיות הדורשות טיפול ,
יבוצעו רפורמות בהסתכלות
ארוכת טווח
43
כחלק מההיערכות להחלטת ההמשך ,
המשרד מקים צוותים
בינמשרדיים לבחינת תחומים משמעותיים בחברה הערבית
צוותים הבינמשרדיים שהוקמו:
צוות צעירים
חסרי המעש
צוות הכלה
פיננסית בחברה
הערבית
צוות רשויות
מקומיות
צוות הייטק
ויזמות
צוות חינוך
צוות בריאות
צוות דיור
ושיווקים
צוות אזורי
תעשיה
כל צוות בינמשרדי יבחן את המצב הקיים והחסמים בתחום ,
ולבחון דרכי פעולה ופתרונות
אפשריים במסגרת החלטת הממשלה הבאה ,ויגבש מסמך מדיניות בהתאם
צוות שפה
עברית
צוות רווחה צוות תשתיות
פיזיות
אב
צוות תעסוקה